curso introducción a la evaluación de impacto … de la clase repasar brevemente los objetivos que...

Curso Introducción a la Evaluación de Impacto

Ambiental y Evaluación Ambiental Estratégica

Licenciatura en Gestión Ambiental - CURE

2017

Marco conceptual de las EIA: Propósitos, proceso y

conceptos clave

Andrés Ligrone

[email protected]

Objetivos de la clase

Repasar brevemente los objetivos que se persiguen con la realización de

una evaluación de impacto ambiental. Presentar las distintas etapas que

conforman un proceso de EIA y los principales conceptos que se utilizan

para llevar adelante una evaluación.

Contenidos

1. Propósito y la evolución histórica de las EIA.

2. Descripción de los principales pasos involucrados en la realización deuna EIA

3. Conceptos clave: impacto significativo, aspectos ambientalessignificativos, línea de base, plan de gestión ambiental, etc.

1. Propósitos y la evolución histórica de las EIA

¿Qué es la EIA?

Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)

“La EIA es un procedimiento técnico y participativo , para la

identificación y valoración -en forma anticipada- de las consecuencias

ambientales de un proyecto aún no ejecutado, con la finalidad de

eliminar, mitigar o compensar sus impactos ambientales negativos.

También permite habilitar o fundamentar la adopción de una decisión

de la autoridad ambiental, tomando en cuenta la admisibilidad de los

impactos residuales de la construcción, operación y cierre de dicho

proyecto. ” (Web MVOTMA*)

*http://www.mvotma.gub.uy/evaluacion-de-impacto-ambiental.html

Breve historia de la Evaluación de Impacto Ambiental

El procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)...

• Origen en 1970 (EEUU)

• Instrumento de gestión ambiental ampliamente utilizado

• De la EIA depende gran parte de la detección, prevención y mitigación de

impactos ambientales de las actividades humanas a nivel mundial

• Escala de proyecto, usualmente antes de su ejecución y luego de su diseño

• Operativa en Uruguay desde 1994 (Ley 16.466) + Decreto 349/005

• Efectividad muy discutida desde sus inicios

• Surgen varios complementos (ej. evaluación de impacto social (EISo), la evaluación de impactos acumulativos (EIAc), la evaluación de impacto sobre la salud (EISa), la evaluación de impacto integrada (EII), etc)

Sadler 1999; Morgan 2012

Actualmente, la discusión se centra en un cambio

conceptual de este tipo de herramientas...

Breve historia de la Evaluación de Impacto Ambiental

EIA

1970 Presente

Enfoques

� sectoriales

� reactivos

�minimización de impactos

Bond et al. 2012; Gaudreau y Gibson 2010

� aproximaciones más holísticas e integradoras de

las dimensiones ambientales

� propositivas en cuanto a aportar la mejora del

entorno

� consideración de objetivos explícitos de

sustentabilidad

Fischer 2007

¿Qué es la EIA?

¿Qué define su aplicación (ideal y

realizada)?

Legislación

Lineamientos internacionales

Práctica instituida en las entidades estatales relacionadas

Criterios particulares de los equipos o individuos que las aplican

Ley de EIA (n° 16.466; 1994)

Decreto reglamentario EIA (n° 349/05; 2005)

Ley general de protección del ambiente (n° 17.283; 2000)

CDB

UICN

Banco Mundial & BID, etc.

Convenio sobre Diversidad Biológica - CDB (Ley 16.408; 1993)

IAIA

Explicitadas en documentos (ej. guías)

No escrita (sistemática o no)

Depende de formación profesional & posición filosófica de los individuos

Pueden ser explicitados en los informes o no (deberían = transparencia)

Producción de conocimiento

Academia

Literatura gris

Influencia de la sociedad

¿?

MEA

Legislación

Ley de EIA (n° 16.466; 1994)

Decreto EIA (n° 349/05; 2005)


Convenio sobre Diversidad Biológica - CDB (Ley 16.408 ; 1993)

¿Qué es la EIA?¿Qué define su aplicación?

La legislación uruguaya (Decreto 349/005) asigna al procedimiento de EIA el cometido de:

• identificar, predecir y describir los impactos de un determinado emprendimiento sobre el ambiente

• determinar medidas de mitigación, restauración o compensación

• presentar un plan de gestión y monitoreo de los factores ambientales, entre otras

Legislación

Ley de EIA (n° 16.466; 1994)

Decreto EIA (n° 349/05; 2005)




Artículo 1º.- Declárase de interés general y nacional laprotección del medio ambiente contra cualquier tipo dedepredación, destrucción o contaminación, así como laprevención del impacto ambiental negativo o nocivo y,en su caso, la recomposición del medio ambientedañado por actividades humanas.

Artículo 2º.- A los efectos de la presente ley seconsidera impacto ambiental negativo o nocivo todaalteración de las propiedades físicas, químicas obiológicas del medio ambiente causada por cualquierforma de materia o energía resultante de lasactividades humanas que directa o indirectamenteperjudiqueno dañen:

I. La salud, seguridad o calidad de vida de lapoblación.II. Las condiciones estéticas, culturales osanitarias del medio.III. La configuración, calidad y diversidad de losrecursos naturales.

Artículo 3º.- Es deber fundamental de toda persona,física o jurídica, abstenerse de todo acto que causeimpacto ambiental que se traduzca en depredación,destrucción o contaminación graves del medioambiente.

Legislación

Ley de EIA (n° 16.466; 1994)

Decreto EIA (n° 349/05; 2005)




Artículo 6º. (Principios de política ambiental).- Lapolítica nacional ambiental que fije el PoderEjecutivo se basará en los siguientes principios:

B) La prevención y previsión son criterios prioritariosfrente a cualquier otro en la gestión ambiental y,cuando hubiere peligro de daño grave o irreversible,no podrá alegarse la falta de certeza técnica ocientífica absoluta como razón para no adoptarmedidas preventivas.

D) La protección del ambiente constituye uncompromiso que atañe al conjunto de la sociedad,por lo que las personas y las organizacionesrepresentativas tienen el derecho deber de participaren ese proceso.

F) La gestión ambiental debe basarse en unadecuado manejo de la información ambiental, conla finalidad de asegurar su disponibilidad yaccesibilidad por parte de cualquier interesado.

Legislación

Ley de EIA (n° 16.466; 1994)

Decreto EIA (n° 349/05; 2005)




Artículo 3. (...)

Declárase por vía interpretativa que, a efectosde lo establecido en el artículo 47 de laConstitución de la República y en la presentedisposición, se consideran actos quecausan depredación, destrucción ocontaminación graves del medio ambiente,aquellos que contravengan lo establecidoen la presente ley y en las demás normasregulatorias de las materias referidas en elartículo 1º. Asimismo, se entiende por dañoambiental toda pérdida, disminución odetrimento significativo que se infiera almedio ambiente.

Ver Capítulo III de la ley

Legislación

Ley de EIA (n° 16.466; 1994)

Decreto EIA (n° 349/05; 2005)




Establece, entre otras:

- el ámbito de aplicación del régimen de Autorización Ambiental (qué proyectos requieren AAP)

- procedimiento administrativo

- contenido de la comunicación del proyecto

- contenido de la Solicitud de AAP

- contenido del Estudio de Impacto Ambiental (EsIA)

Legislación

Ley de EIA (n° 16.466; 1994)

Decreto EIA (n° 349/05; 2005)




- Artículo 14 - 1. Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y según proceda:

a) Establecerá procedimientos apropiadospor los que se exija la evaluación delimpacto ambiental de sus proyectospropuestos que puedan tener efectosadversos importantes para la diversidadbiológica con miras a evitar o reducir almínimo esos efectos y, cuandoproceda, permitirá la participación delpúblico en esos procedimientos;

- Incluye varias definiciones relevantes (ver más adelante)


Práctica instituida en las entidades estatales relacionadas

Criterios particulares de los equipos o individuos que las aplican

Influencia de la sociedad civil

Clases que vienen…


Lineamientos internacionales

CDB – Convenio sobre la Diversidad Biológica

UICN – Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza

Banco Mundial & BID, etc.

IAIA – Asociación Internacional para la Evaluación Ambiental

MEA – Evaluación de los Ecosistemas del Milenio

Producción de conocimiento

Academia

Literatura gris

Principios y aproximaciones esperadas para la EIA

Requerimientos para la consideración de la sustentabilidad en la gestión ambiental y EIA(Gibson et al. 2005; Gibson 2006; Gaudreau y Gibson 2010; Hacking y Guthrie 2008)

Marco para el análisis de sistemas socio-ecológicos en la EIA (Bowd et al. 2015)

Marco de referencia(principios y

aproximaciones esperadas)

� Enfoque ecosistémico� Principio precautorio� Pérdida neta cero� Participación� Conocimientos locales




Marco conceptual de la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio

Marco conceptual de desarrollo sostenible de la EEM

vs.Sistema

económicoSistema

socio-cultural

Sistema ecológico (biofísico)

Equilibrio entre los tres pilares de la sustentabilidad

� Jerarquía de mitigación

� Pérdida neta cero

� Impacto neto positivo




� Integridad y resiliencia del SSE

� Equidad inter e intrageneracional

� RRR (eficiencia en el uso de SE)

� Gobernanza

�Adaptación y precaución Requerimientos para la consideración de la sustentabilidad en la gestión ambiental y EIA(Gibson et al. 2005; Gibson 2006; Gaudreau y Gibson 2010; Hacking y Guthrie 2008)



� Considerar los tres pilares

� De forma integral

� Aproximación estratégica




� Límites según SE y usuarios

� Comprender interrelaciones




CORTE !!!

2. Descripción de los principales pasos involucrados en la realización de una EIA

A grandes rasgos, la EIA consiste en:

Descripción del medio

(biótico, físico, antrópico)

Descripción del proyecto

Identificación y priorización de

impactos (interacción entre

ambos)

Diseñar medidas de mitigación

(jerarquía de mitigación)

Diseñar monitoreo y seguimiento

(Plan de Gestión Ambiental, sistema de

monitoreo)

Oportunidades de ajuste del proyecto¿Quiénes están /

deberían estar involucrados?

- Proponente- Consultor- MVOTMA (DINAMA)- Otros entes estatales- Sociedad civil organizada- Sociedad civil no organizada

Decreto 349/05 da participación a sociedad civil casi al final del proceso...¿Debería aparecer antes?

Decisión (aval, modificación

o rechazo)

¿Todos en todo?

Cat. B Cat. CCat. A

Solicitud de Autorización Ambiental Previa (AAP)

Control de Admisibilidad y revisión (División EIA de DINAMA)

Manifiesto Público del IAR

Informe final DINAMA

Autorización Ambiental Previa (AAP)

Autorización Ambiental de Operación

Comunicación de proyecto a DINAMA

Estudio de Impacto Ambiental

Alcance (recomendaciones o TdR)

Clasificación DINAMA

(incluye alcance)Comunicación

Identificación preliminarde impactos

Propuesta de clasificación (A, B o C)

Descripción del

proyecto

MM

Caracterización básica del

medio

Identificación de impactos

Caracterización ampliada del

medio

Elaboración del EsIA

Evaluación de los impactos

Descripción del

proyecto

MM, PGA...

Informe (EsIA)

Audiencia Pública

Clasificación de proyecto

Pasos administrativos de la EIA en Uruguay

Modificado de Guía AAP 2009 - MVOTMA

3. Conceptos clave

Etapa de Investigación (screening) : se decide si un proyecto debe o noentrar al régimen de autorización ambiental (ej. el listado del art. 2 del decreto349/05) y si éste debe desarrollar un Estudio de Impacto Ambiental(categorías B o C) o no (categoría A).

Etapa de Alcance (scoping): se identifican los aspectos más relevantes aser considerados en un EsIA, que serán contenidos en los Términos deReferencia.

Cat. B Cat. CCat. A

Solicitud de Autorización Ambiental Previa (AAP)

Control de Admisibilidad y revisión (División EIA de DINAMA)

Manifiesto Público del IAR

Informe final DINAMA

Autorización Ambiental Previa (AAP)

Autorización Ambiental de Operación

Comunicación de proyecto a DINAMA

Estudio de Impacto Ambiental

Alcance (recomendaciones o TdR)

Audiencia Pública

Clasificación de proyecto

Modificado de Guía AAP 2009 - MVOTMA

Screening

Scoping

Impacto ambiental (significativo) : cambio en el medioambiente, ya seaadverso o beneficioso, como resultado total o parcial de los aspectosambientales de una organización.

Significativo (en inglés) tiene dos sentidos que deben ser tenidos en cuenta en el concepto pero también en la operativa:

1 – “que tengan o puedan tener influencia o efecto “importante”

2 – “una cantidad grande, notoria o medible“ (usualmente utilizada por organizaciones)

Impacto ambiental acumulativo : efecto en el ambiente que resulta de la adición(en el espacio y/o en el tiempo) de alteraciones individuales que de forma aisladano necesariamente representarían impactos de relevancia (efectuados en elpasado u ocurriendo en el presente (o futuro?))

Impacto ambiental sinérgico: impacto que se produce cuando el efecto conjuntode la presencia simultánea de varias acciones supone una incidencia ambientalmayor que la suma de las incidencias individuales contempladas aisladamente.

EIA (Evaluación de Impacto Ambiental: La EIA es un procedimiento técnico yparticipativo, para la identificación y valoración -en forma anticipada- de lasconsecuencias ambientales de un proyecto aún no ejecutado, con la finalidadde eliminar, mitigar o compensar sus impactos ambientales negativos. Tambiénpermite habilitar o fundamentar la adopción de una decisión de la autoridadambiental, tomando en cuenta la admisibilidad de los impactos residuales de laconstrucción, operación y cierre de dicho proyecto (Web MVOTMA)

EsIA (Estudio de Impacto Ambiental) : estudio técnico (parte de la EIA) en elque se identifican, cuantifican y jerarquizan los impactos que pueden derivarsede la ejecución de un proyecto, y se presentan alternativas para la toma dedecisiones sobre la viabilidad ambiental del mismo.

Factor Ambiental (FA): componentes de la biodiversidad ocondiciones ambientales que consideramos suficientementerelevantes e informativos como para ser contemplados en laevaluación de los impactos ambientales de un proyectodeterminado

Biodiversidad ≈ medio biótico ≈ “es la variedad de vida en la tierra en todos losniveles, desde los genes hasta las poblaciones mundiales de la mismaespecie; desde las comunidad de especies que comparten la misma zona dehábitat pequeña hasta los ecosistemas mundiales” (CDB)

Los impactos se pueden evaluar mejor en cuanto a los cambios en - la composición: qué hay y cuánto- la estructura : cómo se organiza en tiempo y espacio- los procesos: qué procesos físicos, biológicos o humanos determinan el mantenimiento de los ecosistemas

Aspecto ambiental : elemento de las actividades, productos y servicios de una organización que interactúa con el ambiente (norma ISO 14001).

Aspecto ambiental significativo : elemento de las actividades, productos y/o servicios de la organización que al interactuar con el ambiente genera o puede generar un impacto negativo significativo al ambiente.

Utilización sostenible : utilización de componentes de la diversidad biológicade un modo y a un ritmo que no ocasione la disminución a largo plazo de ladiversidad biológica, con lo cual se mantienen las posibilidades de ésta desatisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones actuales yfuturas (CDB)

Línea de base : diagnóstico situacional de las condiciones ambientalesde un área geográfica antes de ejecutarse un proyecto, incluye losaspectos bióticos, abióticos y socio-culturales del ecosistema.

Medidas de prevención : conjunto de acciones que debe ejecutar elpromotor para evitar efectos previsibles de deterioro del ambiente.

Medidas de mitigación : conjunto de acciones que debe ejecutar elpromotor para evitar o atenuar los impactos y restablecer o compensarlas condiciones ambientales existentes antes de la perturbacióncausada por la realización de un proyecto en cualquiera de sus etapas.Importante seguir la “jerarquía de mitigación”

Impacto ambiental residual : impacto que persiste después de laaplicación de medidas de mitigación (diferencia entre impacto e impacto“mitigado”)

Jerarquía de mitigación: 1º Evitar2º Minimizar3º Restaurar4º Compensar+ 5º Mejorar

Algunas definiciones: •http://www.eoearth.org/•http://glossary.eea.europa.eu/•https://iaspub.epa.gov/sor_internet/registry/termre g/searchandretrieve/termsandacronyms/search.do

GRACIAS !!!

curso introducción a la evaluación de impacto … de la clase repasar brevemente los objetivos que...

Documents