curso funcionamiento organos locales fmc (1).doc

7/23/2019 CURSO FUNCIONAMIENTO ORGANOS LOCALES FMC (1).doc

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CURSO: FUNCIONAMIENTO DE LOS RGANOS COLEGIADOS LOCALES

INDICE

A) ENCUADRE DEL EPGRAFE .. 12

B) DISTINCIN MUNICIPIOS DE RGIMEN COMN / MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN. 14

B.1.- C!"#$#%!%#&' M('#%##*" +, #0,' %*0' / M('#%##*" +, !' *!%#&'.

B.2.- O!'#3!%#&' *%!.

C) CONCEPTO DE SESIN... 1

D) REGULACIN LEGAL. 15

E) CLASES DE SESIONES. 15

1.- P* , &!'* 6(, !" %,,!:2.- P* , %!7%8, * ,#*+#%#+!+ +, ! ","#&':9.- P* ! (#%#+!+ +, ! ","#&':

A) INTRODUCCIN.. 1

- Concepto.

- Existencia.

- Composicin.

- Atribuciones.

B) CONCEPTO ; CLASES DE SESIONES 1 1.

D) ORDEN DEL DA.. 9?

- $e1uacin.

- Concepto.

- 'reparacin 3 7ormacin/0 'reparacin.

@ F*0(!#* '> 1: O$#%#* +, ,0#"#&' +, ,,+#,'8," ! ! ",%,8!!

AGUSTIN VILLALBA ABALA ! LICENCIA"# EN "E$EC%# & "I'L#(A"# EN GESTI)N &A"(INIST$ACI)N '*BLICA + T,CNIC# "E GESTI)N "EL A&UNTA(IENT# "E T#$$ELAVEGA


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,',! !! "( #'%("#&' ,' , *+,' +, +! +, ,'*.0 :ormacin.

- Contenido.

- Len1ua a utii6ar.

- Lu1ar de noti7icacin.

- S((,"8* 7%8#%* N> 2:

- F*0(!#* '> 2: C*'*%!8*#! *+,' +, +! +, ,'*.@ M*+,* 1@ M*+,* 2

- F*0(!#* '> 9: A"('8*" +, (,'%#! ! 8!8! ,' , ,'*.

- F*0(!#* '> 4: R,!%#&' +, %*'%,!," %*'*%!+*" ! ! ","#&'.

E) DOCUMENTACIN 49

- $e1uacin.

- Introduccin.

- "erec=o 41enera5 de in7ormacin de os Conce>aes.0 Antecedentes.0 "atos.0 In7ormaciones.

- Caracter;sticas.

- Ni2ees o 1rados en e e>ercicio de derec=o de in7ormacin.

- "erec=o de acceso a a in7ormacin 3 documentacin a tratar enr1anos coe1iados de os 8ue 7ormen parte.

-

S((,"8* 7%8#%* N> 9.

F) REUISITOS DE LA SESIN ?

- Lu1ar.0 $e1uacin/0 $e1a 1enera.0 Excepcin.

- #rden de coocacin de os miembros corporati2os.

0 $e1uacin.


?


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0 Toma de asiento.

- S;mboos/0 $e1uacin/0 E7i1ie de S.(. e $e3.0 #tros s;mboos.

- ";as 3 =oras de ceebracin.+ 'rincipio de unidad de acto.0 $e1uacin/0 Ceebracin en d;a abora o 7esti2o 3 en =orario de ma9ana@ tarde o noc=e.0 'rincipio de unidad de acto.

- Len1ua utii6abe.0 $e1uacin/0 Len1ua casteana 2ersus en1ua coo7icia.

- 'rincipio de pubicidad.

0 $e1uacin/0 Introduccin/ principio de pubicidad como 4re1a 1enera5.0 Concepto ! contenido.0 4Excepcin5 a principio de pubicidad.

- (edios 4personaes5 3 4materiaes5.0 $e1uacin/0 Asistencia a Secretario por persona auxiiar.0 Grabacin de as sesiones.

- $e8uisito de asistencia.

- S((,"8* 7%8#%* N> 4.

G) ASISTENCIA 4

- "erec=o+"eber de Conce>a.

- "eber de asistencia de Acade@ de Secretario 3 de Inter2entor.0 $e1uacin/

0 Asistencia de Acade 3 de Secretario o de 8uienes e1amente es sustitu3an.0 Asistencia de Inter2entor.

- urum 4de asistencia5.0 $e1uacin/0 Introduccin.0 Concepto.0 "istincin 8urum de asistencia 8urum de 2otacin.0 urum de asistencia 4en primera con2ocatoria5.0 urum de asistencia 4en se1unda con2ocatoria5

0 Ccuo de os 8urums.


D


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0 Excepcin a 8urum de asistencia de -? de nmero e1a de miembros.0 Consecuencias >ur;dicas de a no asistencia de 8urum m;nimo exi1ido.0 (antenimiento de 8urum de asistencia.

- S((,"8* 7%8#%* N> ?.

H) DESARROLLO DE LA SESIN 52

- Introduccin.

- Concepto.

- Terminoo1;a.

- Asuntos a tratar.0 $e1uacin/0 #rden de os asuntos.

0 :ase resouti2a/0 :ase de Contro 3 :iscai6acin/

- "ebate.0 Introduccin.0 Concepto.0 $e1as.

- Votaciones/0 "erec=o 2ersus deber.0 Sentido de 2oto/0 Tipos de 2otacin/0 "esarroo.

- Acuerdos/0 Cases de ma3or;as.0 Voto de caidad.0 'rocamacin de acuerdos.

@ T('* +, ,#%!%#&' +, *8*.- :in de a sesin.

- Turno de consutas por e pbico asistente.

- F*0(!#* '> ?: O#%#* +, +,*(%#&' +, ,,+#,'8," ! *"",#%#*" ,",%8#*".

- S((,"8* 7%8#%* N> .


F


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I) ACTAS 11 1: N*8#$#%!%#&' +, !%(,+* ,'!#*.

- 'ubicidad.0 Introduccin.0 'ubicidad precepti2a/ F*0(!#* '> 11: E+#%8* +, !%(,+* ,'!#*.0 'ubicidad potestati2a/

- S((,"8* 7%8#%* N> .

K) CERTIFICADOS DE ACUERDOS. 1?1

- #ri1en.

- Concepto.

- Cases.0 'or a parte de documento transcrita/0 'or e momento en e 8ue se certi7ican os acuerdos/

- Su>etos/0 Su>etos acti2os r1anos certi7icadoresH.0 Su>etos pasi2os.

- Contenido/

- $e8uisitos/-.+ #rden de Acade.


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- Antecedentes.+ "enominacin de r1ano. 1

- Concepto.

- Existencia.

0 Antecedentes/0 Actua Junta de Gobierno Loca.

- Composicin.0 Antecedentes.0 Actua Junta de Gobierno Loca.

- Atribuciones.0 Antecedentes.0 Actua Junta de Gobierno Loca.

- :uncionamiento propiamente.0 $1imen >ur;dico.0 Sesiones.

0 Constituti2a.0 #rdinarias@ extraordinarias 3 ur1entes o extraordinarias ur1entesH.

- Sesiones ordinarias.'eriodicidad.Con2ocatoria.Carcter.Lu1ar de ceebracin.

urum de asistencia."ebate.Acuerdos.+ Votacin.Actas.+ Se transcribirn en Libro distinto a as de 'eno.

- Sesiones extraordinarias.'eriodicidad 3 con2ocatoria.Lu1ar de ceebracinM carcterM 8urum de asistenciaMdebateM 2otacin 3 Actas.

- Sesiones ur1entes o extraordinarias ur1entes.

0 $euniones.0 Cases.0 'eriodicidad 3 con2ocatoria.0 Carcter.0 Lu1ar de ceebracin.0 urum de asistencia.0 "eiberaciones.0 Votacin.0 :ormai6acin de as deiberaciones.



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- Concepto de CI 1ur;dico.

- Sesiones.

0 Constituti2a.

0 #rdinarias@ extraordinarias 3 ur1entes o extraordinarias ur1entesH.

- Sesiones ordinarias.'eriodicidad.Con2ocatoria.Carcter.Lu1ar de ceebracin.urum de asistencia."ebate."ictmenes.+ Votacin.Actas.

- Sesiones extraordinarias.

'eriodicidad 3 con2ocatoria.Lu1ar de ceebracinM carcterM 8urum de asistenciaMdebateM 2otacin 3 Actas.

- Sesiones ur1entes o extraordinarias ur1entes.


O

RGIMEN MUNICIPAL COMN O GENERAL: REGLASESPECIALES EN EL FUNCIONAMIENTO DE LAS

COMISIONES INFORMATI=AS

RGIMEN MUNICIPAL COMN O GENERAL: REGLASESPECIALES EN EL FUNCIONAMIENTO DE LOS DEMS

RGANOS COLEGIADOS COMPLEMENTARIOS


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- $1imen >ur;dico 15

- Juntas de "istrito.

- Conse>os sectoriaes.

- )r1anos coe1iados de os entes descentrai6ados de 1estin.

- $1imen >ur;dico. 155

- :uncionamiento o constitucin en Conce>o Abierto.

- #r1ani6acin.

- :uncionamiento.0 #rdinarias/

'eriodicidad.Con2ocatoria.

Carcter.Lu1ar de ceebracin.urum de asistencia.Acuerdos.

No sern ob>eto de estudio 15a;a "ee1ada@ etc.H@ en tanto 8ue un r1ano coe1iado esde7inido por di2ersas normas@ entre stas@ por a Le3


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B) DISTINCIN MUNICIPIOS DE RGIMEN COMN / MUNICIPIOS DEGRAN POBLACIN.

B.1.- C!"#$#%!%#&' M('#%##*" +, #0,' %*0' / M('#%##*" +, !'

*!%#&'.

%asta a entrada en 2i1or de a Le3 FK


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$la-o /:i/o de seis /eses desde s# constit#ci0n $aa ada$ta s# o*ani-aci0n al contenidode las dis$osiciones de este T3t#lo.A estos e2ectos se tend en c#enta e:cl#si'a/ente la $o%laci0n es#ltante de la indicadae'isi0n del $ad0n + no las coes$ondientes a otos a;os de cada /andato.


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Especia ree2ancia presenta en materia or1ani6atoria@ a potestad deautoor1ani6acin 8ue e art. D de a Le3 K-OF@ de < de abri@ $e1uadora deas Bases de $1imen Loca !L$B$L+@ atribu3e a os Entes LocaesTerritoriaes pre2istos en e art. ?.- de propio texto e1a. Esta potestadautoor1ani6ati2a se entiende imp;cita en e concepto de autonom;a oca1aranti6ado en os arts. -DP 3 -D- C.E.

E art. -- de a L$B$L considera a or1ani6acin como uno de os eementosde municipio@ mantenindose en e resto de articuado os dos sistemas deor1ani6acin municipa tradicionaes@ a saber/

+ Norma.+ E de A3untamiento@ si bien@ en stos@ a partir de a Le3 FKP?de - diciembre@ de (edidas para a (oderni6acin de Gobierno Loca

!L((GL+@ por a 8ue se modi7ic a L$B$L@ con un dobe r1imen deor1ani6acin 3 7uncionamiento/

-. E de os (unicipios de 4$1imen Comn o Genera5@ re7erido a

todos os municipios 8ue no sean de 1ran pobacin@ a os 8ue sonde apicacin e r1imen or1ani6ati2o pre2isto en e art. ustar a o dispuesto en e Tituo .

+ Excepciona.+ E de Conce>o Abierto@ 8ue es e sistema en e 8ue7uncionan o pueden 7uncionar art. or 1estin de os intereses municipaes u otrascircunstancias o =a1an aconse>abe.

C) CONCEPTO DE SESIN.

Aco1iendo parte de concepto dado por a redaccin de EL C#NSULT#$ en a

obra 4(anua de Conce>a5 FR. Edicin ! eto debatir 3 aprobaracuerdos@ e>ecuti2os o de trmite5. No obstante@ CASTELA# $#"$GUE@ en a obra4(anua de #r1ani6acin 3 :uncionamiento de as Entidades Locaes5@ (A' ! -OOP@sostiene 8ue as Comisiones In7ormati2as no son incuibes dentro de a reacin der1anos coe1iados@ por carecer de 7acutades decisorias@ a partir de o cua@ citado autordice 8ue stas no ceebran sesiones en sentido estricto@ sino 8ue ceebran 4reuniones54sin atribuciones resoutorias5@ an reconociendo 8ue a terminoo1;a re1amentariaretira e carcter de sesiones respecto a stas@ por e carcter 7orma de as mismas. Ende7initi2a@ como se contina diciendo a 47brica de acuerdos5@ entre comias 3 cada

2e6 menos@ considerados de ma3or trascendencia@ 8uedando os de menor entidad a su


-


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adopcin por a Acad;a. & di1o 8ue@ entre comias 3 cada 2e6 menos@ por cuanto@nuestra L$B$L =a adoptado un sistema de 1obierno presidenciaista@ con un Acadecon ampias atribuciones de 1estin@ cada 2e6 ma3ores@ en especia a partir de a Le3---OOO@ de ecuti2osH.

D) REGULACIN LEGAL.

-.+ Le3 K-OF@ de < de abri@ $e1uadora de as Bases de $1imen Loca !L$B$L+ arts. D a FD aiH.


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- "e os r1anos de 1obierno de as Comunidades de Via 3 Tierra@ Asocios@etc.

2.- P* , %!7%8, * ,#*+#%#+!+ +, ! ","#&':

- #rdinarias.+ Son a8ueas cu3a periodicidad est preestabecida.

- Extraordinarias.+ Son sesiones cu3a periodicidad no est preestabecida.- Extraordinarias de carcter ur1ente.+ Tampoco estn preestabecidas en su

periodicidad@ si bien est de7inidas por a ur1encia de asuntos a tratar.

9.- P* ! (#%#+!+ +, ! ","#&':

- 'bicas.+ Son as sesiones 8ue admiten a presencia de pbico durante sudesarroo 'enoH.

- No pbicas o secretas.+ No permiten a asistencia de pbico a as mismasJunta de Gobierno Loca o Comisiones In7ormati2asH.

A) INTRODUCCIN.

- Concepto.

At3c#lo 1? ROF @At3c#lo /odi2icado $o la Le+ 59,88


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Especiamente as contenidas en e art.


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concordar con as caracter;sticas propias de a8ueas/ en as sesionesordinarias su periodicidad preestabecidaM en as sesiones extraordinarias@ sucon2ocatoria por e Acade a iniciati2a propia o de de os Conce>aes@

pues a contrario@ e d;a de ceebracin de a sesin se encuentra 7i>ado exe1e@ para e


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"ebiendo acararse 8ue si a Corporacin tu2iera 7i>ada esa periodicidadpara uno de os timos d;as de per;odo m;nimo@ no pudiendo ceebrarsea sesin en primera con2ocatoria por 7ata de 8urum@ trasadndoseconsecuentemente a misma a a se1unda con2ocatoria dos d;as despus@

pudiendo encontrarse 3a 7uera de citado pa6o m;nimo@ deberentenderse cumpido e pa6o m;nimo con re7erencia a a primera

con2ocatoria. En este sentido se pronuncia N*WE $UI.

"ebe recordarse 8ue@ en su redaccin ori1inaria@ 3 despus de 2arios2ai2enes paramentarios@ citado precepto 7i>aba una periodicidad m;nimai1ua para todos os (unicipios@ con independencia de su pobacin@ 8ueera m;nimo de una sesin 4trimestra5. La expresin utii6ada 1enera1una duda de interpretacin en cuanto a si a obi1acin impuesta sere7er;a a a ceebracin de una sesin penaria en cada trimestre 4natura5o con una periodicidad 8ue no excediera de tres mesesM ense1uida e TSse encar1 de acararo en STS de -Padae1amente@ nada impide a propio A3untamiento@ adoptar acuerdo

penario para ceebrar sesin ordinaria con una ma3or 7recuencia@ amnde poder ceebrar sesiones extraordinarias. 'ero@ no es menos cierto 8ue@con una periodicidad m;nima tan ampia@ como pueden ser tres meses@ econtro 3 e derec=o a a participacin en os asuntos pbicos pierde2irtuaidad. En de7initi2a 8ue e r1imen m;nimo de sesiones ordinarias

pre2isto en a actuaidad puede ser considerado ms acertado a a7inaidad propuesta.

$etomando os comentarios a precepto en anisis@ debe rese9arse 8ue einicia acuerdo penario por e 8ue se 7i>e a periodicidad as; como e d;a3 =ora concreta en a 8ue =a3an de ceebrarse as sesiones ordinarias pore 'eno de A3untamiento@ no es inmodi7icabe@ sino@ ms a contrario@como cua8uier otro acto administrati2o puede ser re2ocado por otro

posterior@ de con7ormidad con o dispuesto en e art. -PF.- L$J+'AC@ 8ueestabece os si1uientes ;mites a toda re2ocacin/-.+ ue no constitu3a dispensa o exencin no permitida por as e3es



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ur;dico.

L;mites a os 8ue =abr;an de sumarse os estabecidos en e art. -P L$J+'AC@ re7eridos a todos os procedimientos de re2isin de actosadministrati2os@ cuaes son/ 8ue por e tiempo transcurrido o por otras

circunstancias@ su e>ercicio resute contrario a a e8uidad@ a a buena 7e@a derec=o de os particuares o a as e3es.

'ero@ en de7initi2a@ no incurriendo a modi7icacin o re2ocacin ennin1uno de dic=os ;mites@ a 7i>acin de otro r1imen de periodicidad enas sesiones ordinarias de 'eno@ siempre 8ue se respete a periodicidadm;nima e1a anunciada@ no pantear probema >ur;dico a1uno.

& no creo 8ue sean su7icientemente consistentes os ar1umentos encontra de una posibe modi7icacin de acuerdo penario 7i>ado a esterespecto@ basados en 8ue a periodicidad debe ser 7i>ada en sesin

penaria extraordinaria 8ue deber con2ocarse en os ?P d;as si1uientes aa sesin constituti2a@ a consecuencia de o cua no podr;a modi7icarsedic=o acuerdo a o ar1o de resto de mandato de a Corporacin.

Concuir este comentario@ acarando 8ue e procedimiento re2ocatoriore1uado en e art. -PF.- L$J+'AC es 2ida en cuanto a actosadministrati2os@ 3a 8ue si a pre2isin en cuestin 7ormara parte de$e1amento #r1nico de a Corporacin@ a modi7icacin de ste =abr;ase se1uir os trmites estabecidos en e art. DO L$B$L para aaprobacin@ modi7icacin 3 dero1acin de #rdenan6as 3 $e1amentos.

La periodicidad m;nima 7i>ada por acuerdo de propio peno es deobi1ado cumpimiento@ no pudiendo ob2iarse por situaciones di2ersas@como en ocasiones se =a intentado =acer por os Acades@ como es nocon2ocar a sesin ordinaria preestabecida por no existir asuntos 8uetratar@ 3a 8ue@ esa a7irmacin de ser cierta o ser a medidas@ por8uesiempre nos encontraremos ante e punto de aprobacin de acta de asesin anterior 3 con e de contestacin a rue1os 3 pre1untasM en estesentido se =a pronunciado e TS@ por e>empo en STS de FP-OK@a9adiendo a o anterior 8ue@ en e caso de autos@ adems se ceebraron2arias sesiones extraordinarias@ o cua demostraba 8ue s; =ab;a asuntos a

tratar@ 3 8ue a sesin ordinaria debi ser con2ocada@ 3a 8ue@ unas 3 otrassesiones ordinarias 3 extraordinariasH no tienen i1ua naturae6a@ puesas sesiones extraordinarias 2ersan sobre un #rden de ";a inaterabe8ue@ =abiendo sido con2ocada por e Acade a iniciati2a propia@ puedesuponer a no incusin de punto de rue1os 3 pre1untas@ de mociones@etc. Concu;a e TS diciendo 8ue@ con dic=o actuar@ se ne1aba a osConce>aes e derec=o de participacin en os asuntos pbicosreconocido en e art.


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At3c#lo 4B., a" LRRL! J Asi/is/o el &leno cele%a sesi0n e:taodinaiac#ando as3 lo decida el &esidente o lo solicite la c#ata $ate al /enos del n/eole*al de /ie/%os de la Co$oaci0n sin 6#e nin*n conce=al $#eda solicita /s detes an#al/ente. En este lti/o caso la cele%aci0n del /is/o no $od de/oase$o /s de 6#ince d3as (%iles desde 6#e 2#ea solicitada no $#diendo inco$oaseel as#nto al oden del d3a de #n &leno odinaio o de oto e:taodinaio con /sas#ntos si no lo a#toi-an e:$esa/ente los solicitantes de la con'ocatoia.

Si el &esidente no con'ocase el &leno e:taodinaio solicitado $o el n/eo deconce=ales indicado dento del $la-o se;alado 6#eda a#to/tica/ente con'ocado$aa el d)ci/o d3a (%il si*#iente al de la 2inali-aci0n de dic(o $la-o a las doce(oas lo 6#e se noti2icado $o el Secetaio de la Co$oaci0n a todos los/ie/%os de la /is/a al d3a si*#iente de la 2inali-aci0n del $la-o citadoanteio/ente. En a#sencia del &esidente o de 6#ien le*al/ente (a+a de s#stit#ileel &leno 6#eda 'lida/ente constit#ido sie/$e 6#e conc#a el 6#0#/ e6#eidoen la leta c" de este $ece$to en c#+o caso se $esidido $o el /ie/%o de laCo$oaci0n de /a+o edad ente los $esentes. @Esta leta a" (a sido edactadacon2o/e a la Le+ 111???".

At3c#lo 4.1 TRRL! 1. C#ando la c#ata $ate de los /ie/%os 6#e le*al/enteinte*an la Co$oaci0n solicite la cele%aci0n de sesi0n e:taodinaia del &leno el

&esidente 'end o%li*ado a con'ocala dento de los c#ato d3as si*#ientes al de lasolicit#d.

At3c#lo 9., ROF! Son sesiones e:taodinaias a6#ellas 6#e con'o6#e el Alcalde o&esidente con tal cacte $o iniciati'a $o$ia o a solicit#d de la c#ata $ate al/enos del n/eo le*al de /ie/%os de la Co$oaci0n.

Las extraordinarias son sesiones cu3a periodicidad no estpreestabecida@ sino 8ue son con2ocadas por e Acade/

+ A iniciati2a propia de AcadeH.+ (oti2os/

0 "iscrecionaes.+

- "ecisin sobre asuntos 8ue por su carcter ocon2eniencia e Acade considere 8ue no puedenesperar =asta a si1uiente sesin ordinaria.

- Someter a debate a 1estin de a Junta de GobiernoLoca art. -P.- $#:H.

0 Le1aes.+ "ecisin sobre os si1uientes puntos expresados en e

art. ? $#:/a. &eiodicidad de sesiones del &leno.%. Ceaci0n + co/$osici0n de las co/isiones in2o/ati'as $e/anentes.c. No/%a/iento de e$esentantes de la Co$oaci0n en toda clase de 0*anoscole*iados en 6#e de%a esta e$esentada.d. Conoci/iento de las esol#ciones del Alcalde en /ateia de no/%a/ientos deTenientes de Alcalde /ie/%os de la Co/isi0n de Go%ieno si de%e e:isti +&esidentes de las co/isiones in2o/ati'as as3 co/o de las dele*aciones 6#e laalcald3a esti/e o$ot#no con2ei.>

Los anteriores son os primeros acuerdos a adoptar por e 'eno@por o 8ue@ no ser posibe ceebrar sesiones extraordinarias sin

=aberse creado precisamente as CI'@ sa2o precisamente para su



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creacin@ 3 sin per>uicio de a8ueos municipios en 8ue as CI' nosean precepti2as.

+ A propuesta de a menos de os 4Conce>aes5.+ La primeraconsideracin 8ue debe reai6arse es 8ue a L$B$L =a reducido enmero m;nimo de miembros corporati2os 8ue podrn soicitar a

ceebracin de una sesin penaria extraordinaria@ 8ue ba>o a L$L era de-?. En a actuaidad@ re8uirindose a menos a propuesta por a menos parte de os Conce>aes@ si e resutado de di2idir entre cuatro e nmeroe1a de miembros de a Corporacin@ no 7uera exacto@ a 7raccin =abrde competarse por exceso@ puesto 8ue entendido de otra manera@ esto es@si no =ubieran de ser tenidos en cuenta os decimaes@ no se cumpir;a enmero m;nimo exi1ido.

E derec=o corresponde en todo caso a os Conce>aes@ personamente@ 3no a os 1rupos po;ticos. Eo si1ni7ica@ por o 8ue a derec=o se re7iere8ue@ como =a decarado e TC en Sentencia de P?-OF@ si e escrito

2iniera 7irmado soo por os porta2oces de os 1rupos@ so serncomputadas as 7irmas de stos.

Los Conce>aes so podrn soicitar mximo ? anuamente@ debiendo7ormuar a propuesta por escrito ra6onado@ a tra2s de $e1istro Genera.X#NICX :$ASUET sostiene 8ue no bastar indicar os asuntossobre os 8ue se soicita su incusin en e #rden de ";a@ sino 8uedebern ae1arse as ra6ones o moti2os de a soicitud@ con ob>eto dee2itar peticiones in7undadas 8ue soo pretendan obstacui6ar a acti2idadmunicipa. No obstante@ no ra6onar a soicitud o =aceroinsu7icientemente@ no puede ser considerado como un de7ectoinsubsanabe determinante sin ms de a dene1acin de a con2ocatoria@sino ms a contrario@ susceptibe de ser subsanado@ como destaca a

>urisprudencia STS a a o ar1o de todoe mandato@ en tanto 8ue si se computara por a9os naturaes@ e ;mite sesituar;a en -F en e tota de mandato de cada Conce>a@

'or curiosa re7iero una STS de -


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posesin a os Conce>aes eectos 8ue no asistieron a a sesinconstituti2a@ 7acutad 8ue 2en;a a admitir e dero1ado $e1amento de#r1ani6acin de -OF


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periodicidad@ sino 8ue@ tienen e mismo 7undamento 8ue as propiasextraordinarias no ur1entes@ siendo con2ocadas por e Acade a iniciati2a

propia o a propuesta de a menos de os miembros corporati2os@di7erencindose de as mismas en 8ue@ por a ur1encia de asuntos atratar@ entre su con2ocatoria 3 su ceebracin no median dos d;as =bies@como se exi1e en as sesiones ordinarias como tambin en as

extraordinarias 8ue no tienen carcter ur1ente SSTS de -P?PPH.E e7ecto inmediato de esta caracter;stica 8ue presentan as sesionesur1entes@ se trasada a #rden de ";a@ donde deber 7i1urar como primer

punto@ no e =abitua en as sesiones ordinarias o extraordinarias nour1entes@ sino a 4apreciacin5 inicia de a ur1encia por e Acade 3@ enespecia@ su posterior 4rati7icacin5 por e 'eno@ mediante ecorrespondiente 4pronunciamiento5 sobre a ur1encia@ por e propiocorporati2o@ 8ue de no resutar apreciada@ determinar;a e e2antamientode a sesin@ apreciacin penaria 8ue@ como =a rese9ado a STSK-Paes en os asuntos pbicos@ epronunciamiento 7a2orabe de 'eno ser susceptibe de contro>urisdicciona.La rati7icacin o pronunciamiento penario debe re7erirse a todos osasuntos incuidos en e #rden de ";a de a con2ocatoria@ no pudiendorati7icarse a ur1encia de unos asuntos 3 de otro no@ 3 debatir 3 e1ar aacuerdos sobre os rati7icados STS DD-OO-H."e o dic=o =asta a=ora@ cabe indicar 8ue@ a di7erencia de o 8ue pueda

pensarse@ a moti2acin de a ur1encia no siempre ser 7cimenteapreciabeM as; sucedi en e caso de un A3untamiento en e 8ue eAcade con2oc sesin extraordinaria 3 ur1ente para acordar a

participacin en un pro3ecto sub2encionado a a 2ista de 8ue e pa6o7inai6aba e mismo d;a de a sesin@ 3 es 8ue resuta di7;cimente

>usti7icabe 8ue a Corporacin esperase =asta e timo d;a de pa6o@ amenos 8ue a con2ocatoria =ubiera sido conocida tard;amente@ por o 8uean rati7icada a ur1encia por e 'eno@ ser;a impu1nabe por 8uienes2otaron en contra.La ma3or;a de 2otos 8ue re8uiere e pronunciamiento penario sobre aur1encia es ma3or;a simpe@ o 8ue se desprende@ por un ado de siencio8ue 1uarda a respecto e precepto anai6ado 3@ por otro ado@ a sensucontrario de o dispuesto en e art. ? $#:. En 7ase paramentaria@ se

pidi 8ue a ma3or;a re8uerida para rati7icar a ur1encia 7uera de


27/260

At3c#lo 4B.1 %" LRRL! Las sesiones $lenaias (an de con'ocase al /enos condos d3as (%iles de antelaci0n sal'o las e:taodinaias 6#e lo (a+an sido concacte #*ente c#+a con'ocatoia con este cacte de%e se ati2icada $o el&leno. La doc#/entaci0n 3nte*a de los as#ntos incl#idos en el oden del d3a 6#ede%a se'i de %ase al de%ate + en s# caso 'otaci0n de%e 2i*#a a dis$osici0n delos Conce=ales o Di$#tados desde el /is/o d3a de la con'ocatoia en la Seceta3ade la Co$oaci0n.

At3c#lo 49., TRRL! J el oden del d3a de cada sesi0n 6#e 2o/a el &esidente + sedisti%#i a los /ie/%os de la Co$oaci0n con antelaci0n /3ni/a de dos d3as (%iles.

At3c#lo 8 ROF! 1. Coes$onde al Alcalde o &esidente con'oca todas las sesiones del&leno. La con'ocatoia de las sesiones e:taodinaias (a% de se /oti'ada.,. A la con'ocatoia de las sesiones se aco/$a;a el oden del d3a co/$ensi'o de losas#ntos a tata con el s#2iciente detalle + los %oadoes de actas de sesiones anteioes6#e de%an se a$o%ados en la sesi0n.untarse e #rden de ";a de os asuntos a tratar@ as; como e borrador deActa de a sesin anterior.

- )r1ano competente 3 responsabe/

0 "e 4con2ocar5.+ E Acade/

Unas 2eces con carcter re1ado/

0 En sesiones ordinarias.



28/260

0 & en sesiones extraordinarias soicitadas por a cuarta parte@ a menos@de nmero e1a de miembros de a Corporacin.

La no con2ocatoria 2unera e art.


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penaria@ como son as noti7icaciones a os interesados@ 3 eo por cuanto@ osexpedientes una 2e6 sometidos a 'eno sern de2uetos a sus respecti2asunidades administrati2as para a e>ecucin de os acuerdos adoptados@ siendoen os expedientes en cuestin donde =abrn de inte1rarse dic=asnoti7icaciones.

- Len1ua a utii6ar/0 Casteano.0 # coo7icia.

- Noti7icacin a os miembros corporati2os.La con2ocatoria debe ser noti7icada 4en principio a todos5 os miembros dea Corporacin@ incuso a8ueos 8ue mani7iesten su intencin de no asistirSTS ?PFa resutara incordiante para eAcade@ o 8ue no pudieran 2otar por estar incursos en causa de abstencin.Cu sea e desenace de a 7ata de citacin de a1n Conce>a@ depende deuna >urisprudencia 7exibe a respecto@ en unos casos =a sido decarada por

e TS a nuidad de a sesin@ 3 en otros casos@ a simpe anuabiidadM entrestas a STS de


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Si nadie $#diea (acese ca*o de la noti2icaci0n se (a consta esta cic#nstancia en ele:$ediente =#nto con el d3a + la (oa en 6#e se intent0 la noti2icaci0n intento 6#e se e$eti$o #na sola 'e- + en #na (oa distinta dento de los tes d3as si*#ientes..

Aun8ue ciertamente 8ue dic=o actuar a nada conducir;a ante e escasoper;odo de tiempo entre con2ocatoria 3 ceebracin de a sesin. Adems@deber tenerse en cuenta a obi1acin 8ue tienen os Conce>aes se poneren conocimiento de Acade@ por escrito persona o a tra2s de porta2o6de Grupo 'o;tico (unicipa@ as ausencias de trmino municipa 8ueexcedan de d;as art. Ka dar conocimiento a1uno a Acade.Sea como 7uere@ o 8ue no podr =acerse ante a 7ata de noti7icacin auno o ms Conce>aes por ausencia en e domiciio sin de>ar constanciade u1ar de ocai6acin@ es demorar a ceebracin de a sesin.

"omiciio 7uera de trmino municipa.+ "ebe partirse de a idea 8ue aL.#. F-OF@ de -O de >unio !L#$EG@ en o sucesi2o+@ no impone aobi1acin de os candidatos de estar empadronados en e trminomunicipa por e 8ue se presentan en a respecti2a ista eectora@ con o

8ue menos se puede exi1ir su residencia en dic=o trmino municipa una


?P
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2e6 stos ad8uieren a condicin de Conce>a. Siendo esto as;@ 3 debiendorecibir stos a noti7icacin de a con2ocatoria en su domiciio@ o 8ue noobi1a a norma es a practicar a noti7icacin personamente en mano@ poro 8ue si1uiendo o dispuesto en e art. FO de a L$J+'AC para a prcticade noti7icaciones@ ser2ir;a cua8uier medio adecuado a ta 7in@ esto escorreo@ tee1rama@ etc.@ aun8ue eo no 1aranti6a a recepcin@ a menos a

tiempo@ por parte de Conce>a. En cua8uier caso@ en este supuesto@dentro de una buena dinmica de 7uncionamiento@ 3 en propio bene7iciode Conce>a@ o su3o es 8ue ste desi1ne un domiciio dentro de trminomunicipa o 8ue permita e depsito de a con2ocatoria en aCorporacin@ en e correspondiente bu6n o ca>et;n@ u otra 7rmua

pre2ista por normas de 7uncionamiento interno.

0 :orma de noti7icar/0 'or escrito.0 'or e+mai.+ No se estabece en e $#: ni es recomendabe@ sa2o si se

pudiramos acreditar a recepcin por e Conce>a@ no bastando a estos

e7ectos a constancia en e expediente de a remisin. En cua8uier caso@se insiste en 8ue e art. P de $#: no o posibiita@ por o 8ue seconsidera podr;a reai6arse >unto a medio tradiciona.

0 :irma de a recepcin de a con2ocatoria.+ No es re8uisito exi1ido por anormati2a@ 3 eo puede constituir un exceso de ceo@ bastando por tanto aSecretario@ demostrar 8ue encomend a noti7icador su reparto. Adems@ enas sesiones ordinarias@ as 7ec=as 3 =orarios estn preestabecidos 4Lasesin municipa5@ EL C#NSULT#$ ! -OKF@ p1. aes@ se transmitirna/0 Los medios de comunicacin socia de a ocaidad.0 Se pubicarn en e Tabn de Anuncios de a Entidad.0 & se noti7icarn en su domiciio socia a as Asociaciones Vecinaes@siempre 8ue o soiciten expresamente@ cuando en e orden de d;a 7i1urencuestiones reacionadas con e ob>eto socia de a entidad.

- 'a6o para con2ocar/

0 Sesiones ordinarias.0 'a6o 1enera.+ 4A menos5@ con < d;as 4=bies5 de anteacin a suceebracin. "ebe recordarse 8ue a1una >urisprudencia 3a mu3 e>ana@entendi 8ue e cmputo era en d;as 4naturaes5 STS de


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'or tanto@ debern mediar 4< d;as =bies competos5 entre con2ocatoria3 ceebracin de a sesinM en nin1n caso debe ser entendido como un

pa6o de D =oras@ 8ue ser;a distinto.E cmputo iniciar en e momento en 8ue se practi8ue a timanoti7icacin de os miembros de a Corporacin@ 3 no cuando se 7irme acon2ocatoria STS FK-OODH.

E incumpimiento de este pa6o m;nimo es moti2o de nuidad para a>urisprudencia ma3oritaria@ por 2unerar as re1as bsicas para a7ormacin de a 2ountad de r1ano coe1iado@ por ms 8ue =ubieranasistido a a sesin os recurrentes@ 8ue no =ace reparabe a in7raccincometida !STS de FK-OOD+@ 3@ por ende@ a nuidad de os acuerdosadoptados STS aes a ob>eto de responder a as pre1untas 8ue se es 7ormuesobre su actuacin art. -PF.< de $#:H.

0 Sesiones extraordinarias/

0 'or iniciati2a de Acade.+ Idem. sesiones ordinarias@ con a sa2edad8ue debern ser moti2adas@ moti2acin 8ue puede ser di2ersa/

perentoriedad de pa6os@ ra6ones de oportunidad@ etc.@ cu3a ausencia ser;adeterminante de anuabiidad o nuidad reati2a STS FK-OODH.

0 Soicitadas por os miembros corporati2os/

0 D d;as para a con2ocatoria art. D.- de T$$LH.+ Ba>o anormati2a precedente art. -O?.< de $#: de -OFa

peticionario podr acudir a Gobernador Ci2i@ 8uien ordenar aAcade 8ue con2o8ue a sesin en os D d;as si1uientes. Con ocua e Acade no pod;a en>uiciar a oportunidad de sucon2ocatoria. La re1uacin actua 7ue en su momento 2aorada

por e entonces "irector Genera de Administracin Loca@ ".

Ado7o Snc=e6 (orn como una 1arant;a para os Conce>aes@por8ue permite recurrir en 2;a contencioso+administrati2a@ una2e6 transcurridos os D d;as.Una e2entua suspensin de a con2ocatoria acordada por eAcade deber;a estar moti2ada@ pudiendo tratarse de un simpe4apa6amiento5@ no 2unerando derec=o a1uno siempre 8ue enue2o d;a 7i>ado est dentro de pa6o de -F d;as existente para suceebracin@ o tratarse de suspensin sine die o apa6amiento msa de citado pa6o de -F d;as@ con o 8ue se estar;a ante un actodene1atorio 8ue 2unerar;a e derec=o 7undamenta de

participacin en os asuntos pbicos pre2isto en e art.


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0 Anteacin m;nima a su ceebracin@ < d;as =bies.

0 -F d;as para su ceebracin@ 4e7ecti2a5 e Acade no podrutii6ar a artima9a de una 2e6 iniciada a sesin e2antara sincausa e1;timaH. E pa6o indicado para dic=a ceebracin se =a2isto ostensibemente reducido respecto a de os < meses 8ue

pre2e;a e art. D.< aH de a L$B$L en su redaccin primiti2a@ 3pa6o 8ue no podr 2erse demorado@ pues tendr;a comoconsecuencia a con2ocatoria automtica@ como 2eremos msadeante@ 3 eo por ms 8ue@ como en a1una ocasin se =aintentado pretextar@ e d;a coincidir;a con as :iestas 'atronaes@

pues@ por una parte eo es indi7erente@ 3a 8ue en d;as 7esti2ospueden ceebrarse sesiones@ 3 por otra parte@ e pa6o de -F d;aspara su ceebracin es mximo@ pudiendo por tanto adeantarse 3no esperar a timo d;a.

"e todas 7ormas@ peor situacin se produc;a con a normati2a

anterior@ 8ue no 7i>aba pa6o a1uno para a ceebracin de asesin@ o 8ue pro2oc a1n 8ue otro abuso@ e1ando incuso acon2ocarse a sesin extraordinaria soicitada para e d;a determinacin de mandato. Se =a pre1untado en a1una ocasin sien e cmputo de pa6o =a3 8ue estar a a re1a 1enera pre2istaen e art. D.D de a L$J+'AC@ 3 o cierto es 8ue nada tiene 8ue2er ese cmputo@ 8ue presume a existencia de un actoadministrati2o pre2io 8ue =a de noti7icarse o pubicarse@ en tanto8ue e pa6o a partir de una soicitud se computa@ no desde a7irma de sta@ sino desde a entrada en e re1istro deA3untamiento.

Sea como 7uere@ caso de dene1acin expresa o tcita de asoicitud@ a sesin 8ueda con2ocada automticamente para e -Pd;a =bi si1uiente a de 7inai6acin de dic=os -F d;as.Ima1inacin a poder/ por os Conce>aes se soicit sesinextraordinaria@ a cua 7ue demorada por e Acade ms de -Fd;as@ por o 8ue a misma 8ued con2ocada automticamente paracitado -P d;a =bi si1uienteM no obstante antes de dic=o d;a eAcade procedi a con2ocar 3 ceebrar sesin sobre e nico 3excusi2o asunto soicitado@ ae1ando 8ue se satis7ac;a ms

prontamente a peticin. E caso descrito 7ue contestado por a ELC#NSULT#$ como si1ue/ no est previsto que la convocatoriaautomtica implique la prdida de la atribucin del Alcalde paraconvocar la sesin fuera de plao, aunque antes de celebrarse la

sesin automtica, por lo que, cabe concluir que, si a la sesine!temporneamente convocada no asistieran los "oncejalesnotificados tendr#a que entenderse que la convocatoriaautomtica estaba vigente, pero si citados "oncejales asistieron ala sesin anticipada $ sta se desarroll en los trminos $ con losasuntos previstos en la peticin, %a de entenderse que la

pretensin fue satisfec%a, al menos parcialmente, careciendo de

sentido la convocatoria automtica, $ se dice parcialmente, $a


??


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que las convocatorias deben %acerse en los plaos establecidos,por lo que cabr#a recurrir la decisin, siquiera para obtener unadeclaracin de lo que en &erec%o es procedente'

0 Sesiones extraordinarias 4ur1entes5 arts. KO 3 P.D $#:H/

Como 3a se adeant@ stas se caracteri6an por no tener pa6o a1uno deanteacin entre a con2ocatoria 3 a ceebracin de a sesin@ en e bienentendido 8ue deber respetarse e tiempo preciso 8ue posibiite a entre1ade a con2ocatoria a os Conce>aes 3 a a asistencia de stos a a sesin. 'ortanto@ =abrn de e2itarse as con2ocatorias 4precipitadas5. En este sentido@ aSTS de -aes despus de as -P/PP =oras@ otro siete minutos antes de comen6ar

a sesin@ otro tres minutos antes@ 3 tres citados tee7nicamente. Esupramentado obser2 8ue a sesin penaria pudo ser con2ocada para suceebracin e d;a si1uiente@ mxime teniendo en cuenta 8ue en e #rden de";a se contempaban situaciones producidas meses antes. Concu3e e TS8ue se in7rin1i e art.


35/260

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36/260

D) ORDEN DEL DA.

- $e1uacin.

At3c#lo , ROF! 1. El oden del d3a de las sesiones se 2i=ado $o el Alcalde o&esidente asistido de la Seceta3a. Asi/is/o $od eca%a la asistencia de los/ie/%os de la Co/isi0n de Go%ieno + donde )sta no e:ista de los Tenientes de

Alcalde + cons#lta si lo esti/a o$ot#no a los $ota'oces de los *#$os e:istentes en laCo$oaci0n.,. En el oden del d3a s0lo $#eden incl#ise los as#ntos 6#e (a+an sido $e'ia/entedicta/inados in2o/ados o so/etidos a cons#lta de la Co/isi0n in2o/ati'a 6#ecoes$onda.


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en e #rden de ";a@ aun8ue no sean expedientes en sentido 7orma@ 3re8uerir a os ser2icios o unidades administrati2as as subsanaciones 8ue

procedan.

FORMULARIO N 1! OFICIO DE REMISIN DE E&EDIENTES A LA

SECRETARA GENERAL &ARA SU INCLUSIN EN EL ORDEN DEL DA DEL&LENO

N$e7/....

INTERIOR

'ara su incusin en e #rden de ";a de prximo 'eno (unicipa (carcter)@se remiten os expedientes de Qrea de..........@ debidamente dictaminados por aComisin In7ormati2a de..........@ 8ue a continuacin se reacionan/

Lo 8ue se trasada para su conocimiento 3 e7ectos oportunos.

En ............@ a.......... de.......... de..........

(*l funcionario)

:do/ ........

SR/A. SECRETARIO/A GENERAL.

0 :ormacin.+ Le compete a Acade@ 8ue podr recabar a coaboracin de/0 Los miembros de a Junta de Gobierno oca.0 Los Tenientes de Acade@ donde no exista a8ua.0 Los 'orta2oces de os Grupos 'o;ticos (unicipaes.

La concrecin de os puntos de #rden de ";a por e Acade debe permitira identi7icacin de asunto@ por tanto@ no deben incuirse denominaciones1enricos como asuntos varios o simiares@ 3 eo por ra6ones de

se1uridad >ur;dica 3 en bene7icio de derec=o de participacin 3 de principiode transparencia.

- Contenido/

"iscreciona para e Acade@ si bien con matices@ 3a 8ue/0 'or una parte@ en as sesiones ordinarias se deben incuir dos partesdi7erenciadas/

0 Una parte 4resouti2a5.0 & una parte de 4se1uimiento 3 contro5 de os r1anos de 1obierno@ endonde e Acade debe incuir siempre e punto de rue1os 3 pre1untas@ o


?K


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cua no excu3e 8ue pueda incuirse este punto en as sesionesextraordinarias@ an cuando sea ste e nico asunto en e #rden de ";a.

Sobre a posibe excusin de #rden de ";a de asuntos propuestos por osConce>aes@ a >urisprudencia de TS no es unnime@ 3 as; a STS deusti7icacin para ne1ar a incusin de os asuntos soicitados en ecorrespondiente #rden de ";a. 'ero es 8ue@ incuso concurriendo una dedic=as circunstancias en sesiones extraordinarias a soicitud de de osConce>aes@ se pueden pantear probemas cuando e Acade decida nocon2ocar a correspondiente sesin@ precisamente en base a a causaconcurrente@ por cuanto a sesin 8uedar automticamente con2ocada.

A ma3or abundamiento@ a e1isacin autonmica sobre r1imen ocaparece incinarse =acia a incusin Le3 (unicipa 3 de $1imen Loca deCatau9aM Le3 de Administracin Loca de Ara1nM Le3 de $1imen Jur;dico

de CanariasM 3 Le3 de $1imen Loca de La $io>aH.


?


39/260

No obstante todo o dic=o@ o 8ue no parece ra6onabe es retrasar sin causa>usti7icada a incusin de expedientes en e #rden de ";a de a sesininmediata cuando os mismos estn 3a dictaminados 3 utimados@ pudiendo1enerar responsabiidad si se incurriera en e incumpimiento de os pa6ose1amente estabecidos para reso2er os procedimientos@ ta 3 como

prescribe e art. D


40/260

22/4/J ! %(* ,$,%8* !6( 0#"0* +! , A%!+, %*'"(8! %*' ,S,%,8!#* G,',! +, ! C**!%#&' %(7," "*' *" ,,+#,'8," 6(, ,!' "#+* ,0#8#+*" !! "( #'%("#&' ,' , O+,' +, D!J ,"(8!'+* 6(,,' *+, +, S,%,8!#* *!' %#'%* ,,+#,'8," !+0#'#"8!8#*"J ('* +,,*" "#' +#%8!0#'! * ! %*,"*'+#,'8, C*0#"#&' I'$*0!8#!J '**"8!'8, 8*+*" *" ,,+#,'8," ?) "*' #'%**!+*" * , A%!+, !

O+,' +, D!J "#' ,#! %*'"(8! '# %*' ! ('8! +, G*#,'* L*%! '#%*' *" P*8!*%," +, *" G(*" P*8#%*" M('#%#!,"J 8! %*0*!#8(!0,'8, ", !%!. E P*8!*3 +, G(* P*8#%* M('#%#! ;%*0(,! 6(, '* ", ! #'%(#+* ,' , O+,' +, D! (' !"('8* 6(,"*#%#8& 6(, ", #'%**!!.L! %*'*%!8*#! %*0* 8!0#' , O+,' +, D! ," ,+!%8!+* ,' !,'(! %**$#%#!.

R,"*'+! +, ! 0#"0! 0!',! ! 8*+!" !" %(,"8#*'," 6(, , "("%#8, ,"8!7%8#%! ,+!%8, ('! %*'*%!8*#! +, ","#&' ,'!#! O+,' +, D!.

FORMULARIO N ,! CONOCATORIA P ORDEN DEL DA DEL &LENO

A contin#aci0n se inco$oan dos /odelos altenati'os de 2i=aci0n de con'ocatoia +oden del d3a el $i/eo de ellos /ediante Deceto del Alcalde escatado en lo esencial delMan#al de &ocedi/iento + Fo/#laios de O*ani-aci0n M#nici$al &otestad

Re*la/entaia + R)*i/en #3dico $aa A+#nta/iento> Editoial a+e Qnos S.A. ,88, deL#is C(ac0n Ote*a + Conc(a Cot)s Snc(e- + el se*#ndo sin incl#i 2o/al/ente Decetoal*#no de ela%oaci0n $o$ia.

MODELO 1"e con7ormidad con o pre2isto en e art. (correspondiente del R+, en su caso)@ en

concordancia con o dispuesto en e art. D de a L$B$L@ 3 acuerdo adoptado por e 'eno de aCorporacin@ en sesin extraordinaria ceebrada con 7ec=a..@ de .@ de.@ 3 atendida a atribucin de esta Acad;a e7ectuada por e art.


41/260

ELa Acadesa@ Ante m; ELa Secretarioa

ORDEN DEL DA

-.+ Aprobacin de acta de a sesin anterior ceebrada e d;a


42/260


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:do/ ........

FORMULARIO N 4! RELACIN DE CONCEALES CONOCADOS A LA SESINPLENO

RELACIN DE CONCEALES CON=OCADOS

FIRMAS

:ec=a sesin/.......... de.......... de..........

Sra........ Sra........

:ec=a/ :ec=a/

:irma/ :irma/

Sra........ Sra........

:ec=a/ :ec=a/

:irma/ :irma/

E) DOCUMENTACIN.

- $e1uacin.

At3c#lo 99 LRRL! Todos los /ie/%os de las Co$oaciones locales tienen deec(o ao%tene del Alcalde o &esidente o de la Co/isi0n de Go%ieno c#antos antecedentesdatos o in2o/aciones o%en en $ode de los se'icios de la Co$oaci0n + es#lten$ecisos $aa el desaollo de s# 2#nci0n.La solicit#d de e=ecicio del deec(o eco*ido en el $a2o anteio (a% de se es#elta/oti'ada/ente en los cinco d3as nat#ales si*#ientes a a6#)l en 6#e se (#%iese$esentado.@A$atado inco$oado $o Le+ 111???".

At3c#lo 15 ROF! No o%stante lo dis$#esto en el n/eo 1 del at3c#lo anteio losse'icios ad/inistati'os locales estan o%li*ados a 2acilita la in2o/aci0n sinnecesidad de 6#e el /ie/%o de la Co$oaci0n acedite esta a#toi-ado en lossi*#ientes casos!a. C#ando se tate del acceso de los /ie/%os de la Co$oaci0n 6#e ostentendele*aciones o es$onsa%ilidades de *esti0n a la in2o/aci0n $o$ia de las /is/as.%. C#ando se tate del acceso de c#al6#ie /ie/%o de la Co$oaci0n a la in2o/aci0n +doc#/entaci0n coes$ondiente a los as#ntos 6#e (a+an de se tatados $o los 0*anoscole*iados de 6#e 2o/en $ate as3 co/o a las esol#ciones o ac#edos ado$tados $oc#al6#ie 0*ano /#nici$al.c. C#ando se tate del acceso de los /ie/%os de la Co$oaci0n a la in2o/aci0n odoc#/entaci0n de la entidad local 6#e sean de li%e acceso $aa los ci#dadanos.


D?
http://var/www/apps/conversion/tmp/scratch_1/16084.htmhttp://var/www/apps/conversion/tmp/scratch_1/16084.htm


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At3c#lo 1B ROF! 1. La cons#lta + e:a/en conceto de los e:$edientes li%os +doc#/entaci0n en *eneal se e*i $o las si*#ientes no/as!a. La cons#lta *eneal de c#al6#ie e:$ediente o antecedentes doc#/entales $odeali-ase %ien en el ac(i'o *eneal o en la de$endencia donde se enc#ente %ien/ediante la ente*a de los /is/os o de co$ia al /ie/%o de la Co$oaci0n inteesado$aa 6#e $#eda e:a/inalos en el des$ac(o o salas ese'adas a los /ie/%os de laCo$oaci0n. El li%a/iento de co$ias se li/ita a los casos citados de acceso li%e de los

conce=ales a la in2o/aci0n + a los casos en 6#e ello sea e:$esa/ente a#toi-ado $o el&esidente de la Co/isi0n de Go%ieno.%. En nin*n caso los e:$edientes li%os o doc#/entaci0n $odn sali de la Casaconsistoial o $alacio $o'incial o de las coes$ondientes de$endencias + o2icinaslocales.c. La cons#lta de los li%os de actas + los li%os de esol#ciones del &esidente de%ee2ect#ase en el ac(i'o o en la seceta3a *eneal.d. El e:a/en de e:$edientes so/etidos a sesi0n $od (acese nica/ente en el l#*a en6#e se enc#enten de /ani2iesto a $ati de la con'ocatoia.,. En el s#$#esto de ente*a $e'isto en el a$atado a" del n/eo anteio + a e2ectos delo$ot#no contol ad/inistati'o el inteesado de%e 2i/a #n ac#se de eci%o + tendla o%li*aci0n de de'ol'e el e:$ediente o doc#/entaci0n en #n t)/ino /:i/o dec#aenta + oc(o (oas o antes en 2#nci0n de las necesidades del t/ite del e:$ediente

en c#esti0n.


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0 Antecedentes.+ Son de7inidos doctrinamente como todo o 8ue sir2e debase@ 7undamento@ ori1en 3 8ue precede a un acuerdo o decisin. "ebe estarconexionado directamente con e expediente.

0 "atos.+ "e manera ano1a a a de7inicin de antecedente@ a


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.+ Iimitacin en cuanto a ob>eto.+ E derec=o no se imita a documentosconcretos 3 predeterminados@ como es e caso de cua8uier ciudadano en ee>ercicio de derec=o de acceso a os arc=i2os 3 re1istros administrati2osre1uado en e art. -PF bH C.E. 3 desarroado en e art. ?K L$J+'AC/

K.+ Innecesariedad de moti2acin de su autori6acin.+ S;@ en cambio@ para

>usti7icar a dene1acin de a soicitud.

.+ 'resuncin de e1itimacin de a necesidad de a documentacin.+ :uerade os supuestos 8ue 2eremos a continuacin@ de acceso a expediente sinnecesidad de autori6acin pre2ia@ e derec=o de in7ormacin se 2incua adesarroo de a 7uncin por e Conce>a@ 3 es a8u; donde se estabece esta

presuncin iruis tantum.

O.+ I1uadad en e acceso.+ Sin discriminacin entre os Conce>aes 8ue7ormen parte de e8uipo de 1obierno 3 os 8ue estn en a oposicin@ ni entreos Conce>aes 8ue ostenten dee1aciones 3 os 8ue no.

-P.+ Excepcionaidad de sus ;mites.+ 'recisamente por encontrarnos ante underec=o 7undamenta especiamente prote1ido.

- Ni2ees o 1rados en e e>ercicio de derec=o de in7ormacin.Si1uiendo a obra 4(anua de Conce>a5@ FR Edicin@ p1. -?@ de ELC#NSULT#$@ se puede =abar de tres ni2ees de derec=o a obtenerin7ormacin por parte de Conce>a/

0 Un primer ni2e@ 41enera5@ como e 1aranti6ado a cua8uier ciudadano@ 8uesoamente presenta os si1uientes ;mites impuestos por e art. -PF bH C.E.desarroados por e art. ?K.F L$J+'AC@ as; como os a9adidos por estetimo/

-.+ "atos 8ue a7ecten a a se1uridad 3 de7ensa de Estado.


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autori6ado por e Acade@ 8ue so podr dene1aro cuando precisamenteconsidere 8ue se trata de una in7ormacin a>ena a a ra6n en 8ue se

pretende amparar e soicitante o@ en no existir dic=a in7ormacin.

0 & un tercer ni2e de derec=o@ de 4acceso directo5@ por tanto@ sin necesidadde su soicitud 3 autori6acin por parte de Acade@ extensibe a/

0 $esponsabe de un rea Conce>aes "ee1adosH.+ $especto a ain7ormacin propia de sus responsabiidades.

0 Cua8uier miembro corporati2o/

-.+ Acuerdos 3 resouciones adoptados por r1anos municipaes.


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encuentren de mani7iesto a partir de a con2ocatoria@ o 8ue en e caso de'eno@ os arts. D.< bH 3 D $#: concretan en a Secretar;a Genera de aCorporacin@ sin 8ue os expedientes ori1inaes puedan sair de dic=o u1ar.E momento en 8ue podrn consutarse es a partir de mismo d;a de acon2ocatoria 3 =asta e mismo momento de iniciarse a correspondientesesin@ por tanto no con dos d;as =bies de anteacin 8ue como m;nimo

debe transcurrir entre a8uea 3 e d;a de ceebracin de a sesin@ si a8uease con2oc antes de ese m;nimo. Siendo e e7ecto de no =aberse puesto adisposicin dic=os expedientes desde ese momento@ a nuidad de acuerdo

penario@ an cuando e acuerdo no =ubiese 2ariado de =aberse cumpido anormati2a STS aesde soicitar 7otocopias de toda o casi toda a documentacin@ pareceimprocedente por 2arias ra6ones/ primero por8ue@ dado e posibe escasotiempo existente entre a con2ocatoria 3 a ceebracin de a sesin para

consutar os expedientes@ si stos estu2ieran en repro1ra7;a podr;a suponerpri2ar a otros miembros corporati2os su consuta@ 3@ se1undo@ por e costeeconmico@ medio ambienta@ etc. 8ue supone. 'ero@ en cua8uier caso@siendo a Acade a 8uien e art. urisprudencia en este aspecto parececara@ baste a cita de a STS de Oaes de 7otocopia de 4todos5 os expedientes@ 3a8ue e art. D $#: 1aranti6a e derec=o a 7otocopias@ pero de 4documentosconcretos5.'or o dems@ e derec=o de consuta 3 e de obtencin de copias es4indi2idua5 de Conce>a@ por o 8ue ni ste puede ser acompa9ado deasesor@ ni e derec=o puede ser dee1ado.

No me re7erir a otras situaciones en ocasiones producidas@ 8ue de todopunto son improcedentes@ no por8ue e $#: o pro=;ba o o permita@ pues1uarda siencio@ sino por pura 1ica@ como es 8ue os Conce>aes puedantener a a2e de a Casa Consistoria para consutar os expedientes@ si8uiera

por8ue e examen pretenda e7ectuarse@ por no ser posibe de otra manera parae edi@ 7uera de as =oras de o7icina.

La 7ata de expediente@ su estado incompeto o a entre1a tard;a@ tiene comoconsecuencia a repetida 2uneracin de derec=o de os Conce>aes a aparticipacin en os asuntos pbicos@ o 8ue =a e2ado a TS a decarar anuidad de os acuerdos adoptados en a correspondiente sesin penariaSTS de o este ar1umentoase2erando 8ue e conocimiento de expediente como simpe ciudadano@


D


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nada tiene 8ue 2er con e 8ue o7iciamente =a de drsee a os Conce>aes ensu condiciones de taes.

En o dems@ me remito a traba>o sobre esta cuestin de L#$ENTETALLA"A 4E derec=o de in7ormacin de os miembros de asCorporaciones Locaes5.

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F) REUISITOS DE LA SESIN.

- Lu1ar.

0 $e1uacin/

At3c#lo 4? TRRL! Las sesiones se cele%an en la Casa Consistoial o en el &alacio&o'incial 6#e constit#+a la sede de la es$ecti'a Co$oaci0n. En los casos de 2#e-a/a+o $odn cele%ase en edi2icio (a%ilitado al e2ecto.

At3c#lo 5.1 ROF! El &leno cele%a s#s sesiones en la Casa consistoial &alacio$o'incial o Sede de la Co$oaci0n de 6#e se tate sal'o en los s#$#estos de 2#e-a/a+o en los 6#e a ta')s de la con'ocatoia o de #na esol#ci0n del Alcalde o &esidentedictada $e'ia/ente + noti2icada a todos los /ie/%os de la Co$oaci0n $od

(a%ilitase oto edi2icio o local a tal e2ecto. En todo caso se (a consta en acta estacic#nstancia.

0 $e1a 1enera.+ En a Casa Consistoria sede de a Corporacin@ nopudiendo re1uar e $e1amento #r1nico (unicipa $#(H otro u1ar@ aexceder de a potestad de autoor1ani6acin !STS de --PF-OO+. E art. -Kde $#: de -OF< sancionaba a ceebracin en otro u1ar con a nuidad de asesin@ cuestin 8ue siencia e art. F.- de 2i1ente $#:@ por o 8ue@ prima7acie@ se podr;a concuir 8ue a8uea no ser su sancin@ pero ciertamente 8ue=abr situaciones@ como 2eremos ms adeante@ en 8ue a cai7icacin 8uedeba darse a una sesin penaria ceebrada en otro u1ar distinto a

re1amentariamente re1uado@ es a nuidad de a misma. No obstante@ se1na iteraidad de precepto@ sumado a 8ue e art. -O de $#: estabece comouno de os contenidos de Acta@ e se9aamiento de u1ar de reunin@ conexpresin de oca@ se deduce 8ue no es imprescindibe 8ue se ceebre en eSan de Sesiones@ aun8ue as; sea con carcter 1enera. En cua8uier caso@ eoca debe reunir as condiciones para a coocacin de os corporati2os 3 aasistencia de pbico. Se suscita a duda de si ste@ e San de Sesiones@

puede ser utii6ado para otros actos 8ue ceebre e A3untamiento@ 3 o ciertoes 8ue nin1una pro=ibicin se conoce a respecto@ por o 8ue si 8ue se podrnceebrar otros actos@ en e bien entendido 8ue no se trate de acti2idades

particuares o simiaresM en este sentido@ cabe re7erirse a a ceebracin de

bodasM subastas 3 concursosM o actos institucionaes.


FP


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0 Excepcin.+ :uer6a ma3or@ entendida sta en e sentido propuesto por e art.--PF CC@ como sucesos pre2isibes o impre2isibes pero ine2itabesincendio@ inundacin@ etcH@ en cu3o caso@ ser =abiitado otro edi7icio ooca@ en principio ubicado en e mismo municipio@ o en otro perodebidamente >usti7icado@ 3 a tra2s de uno de os si1uientes medios@ se1n

cua sea e momento de en 8ue se produ>o mencionada 7uer6a ma3or/0 La propia 4con2ocatoria5.+ Cuando e suceso acae6ca antes de reai6arsesta.0 # una 4$esoucin5 de a Acad;a.+ Cuando a 7uer6a ma3or se

produ6ca una 2e6 con2ocados os edies.

Adems de os re8uisitos precedentes 7uer6a ma3or 3 con2ocatoria oresoucinH se exi1e comunicacin pre2ia a todos os miembros corporati2os3 =acer constar a circunstancia en e Acta.Todos estos re8uisitos tienen como 7inaidad e2itar a prctica@ a 2eces=abitua@ de 8ue as sesiones de 'eno@ en especia en pe8ue9os municipios@

se ceebren en o7icinas@ domiciios@ etc.@ 3 es 8ue@ debemos recordar 8ue assesiones penarias son pbicas@ con o 8ue os ciudadanos tienen derec=o deasistencia@ 3 ma podr;an e>ercitar ste si se i1nora de antemano e u1ar deceebracin o si se nie1a e acceso@ por e>empo@ por tratarse de un domiciio

particuar@ supuestos en 8ue a sesin no cabr;a cai7icarse ms 8ue nua.En a1una ocasin se =a e2ado a cabo@ podr;amos cai7icar@ un4macropeno5@ por parte de 2arios A3untamientos im;tro7es@ a ob>eto deadoptar una decisin con>unta sobre una cuestin@ teniendo como u1ar deceebracin@ a sede de uno de eos@ en base precisamente a 7uer6a ma3or.Esta prctica no ser;a a correcta@ por praxis 3 por8ue no se aprecia 7uer6ama3orM o su3o ser;a si acaso con2ocar s; una reunin con>unta de esosA3untamiento@ amada Asambea o trmino ano1o@ 3 posteriormente 8uecada A3untamiento@ en sesin penaria independiente 3 en e edi7icio o ocasede de a Corporacin@ adoptara e acuerdo correspondiente.Tampoco se puede admitir 8ue concurra 7uer6a ma3or para 8ue una sesin

penaria se ceebre en oca a>eno a a sede de a Corporacin@ en aar1umentacin de escaso espacio de San de Sesiones@ a ob>eto de7aciitar a asistencia de os 2ecinos@ 3a 8ue e propio $#: contempa a

posibiidad de ampiar a di7usin auditi2a o 2isua mediante a instaacinde sistemas me1a7nicos o circuitos cerrados de tee2isin art. .< $#:H.

No obstante@ as dudas a8u; se centrar;an en saber si todas as Entidades

Locaes tienen su7icientes recursos econmicos@ 8ue a ma3or;a de eas noos tienen@ para esta soucin.

- #rden de coocacin de os miembros corporati2os.

0 $e1uacin.

At3c#lo ? ROF! Los /ie/%os de la Co$oaci0n to/an asiento en el sal0n desesiones #nidos a s# *#$o. El oden de colocaci0n de los *#$os se dete/ina $o el&esidente o3dos los $ota'oces teniendo $e2eencia el *#$o 2o/ado $o los /ie/%osde la lista 6#e (#%iea o%tenido /a+o n/eo de 'otos. En c#al6#ie caso la colocaci0nde los /ie/%os co$oati'os tende a 2acilita la e/isi0n + ec#ento de los 'otos.


F-


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0 Toma de asiento.+ E art. O de $#: es 7exibe sobre este aspecto@ 3 sooestabece as si1uientes premisas/-.+ ue a toma de asiento en e san sea unidos os miembros de cada1rupo.empo@ e 1rupo ms 2otado@ su

pre7erencia en e orden de coocacinZ

'areciera 8ue esto3 entrando en una pomica un tanto absurda Y2erdadZMpues bien@ no ser 3o 8uien =abe !como dicen os po;ticos cuando 8uierenrecordar a1o+ 8ue esta pomica sur1i en un A3untamiento mu3 cercano anuestro entorno@ 3 8ue resumidamente consisti en 8ue os miembrosinte1rantes de 1rupo 8ue =ab;a obtenido un ma3or nmero de 2otos@ 8ueten;an unas determinadas pre7erencias en cuanto a orden de coocacin en eSan de Sesiones@ pero no ostentaban a Acad;a@ de suerte 8ue a8uose1aron os primeros a mismo 3 se sentaron@ s; unidos@ pero se1n esas

pre7erencias@ a a 2ista de o cua e Acade decidi e concreto orden decoocacin 8ue no concordaba con as pre7erencias de a8ueos.En de7initi2a@ 8ue =asta o impensabe puede e1ar a ser trascendente@ comoes e caso@ por o 8ue@ si como es de suponer@ esta cuestin =a de ser resueta

por e Acade@ o su3o es 8ue o =a1a ra6onabemente atendiendo a aspremisas marcadas por e $#: 3 pre2ia consuta con os porta2oces/pre7erencia 3 7aciitar a emisin 3 recuento de 2oto.

'or o dems@ 3 aun8ue e $#: no dice nada a respecto@ es entendibe 8ue a'residencia ocupar e u1ar de =onor@ o 8ue no 2a a pantear nin1n

probema@ por cuanto ser e propio Acade 8uien as; o decida. &@normamente !tampoco e $#: estabece norma a1una+@ por e7ectos

prcticos@ e Secretario 3 e Inter2entor se coocarn >unto a a 'residencia@siendo deseabe !se1n opinin de EL C#NSULT#$+ 8ue o =a1an 4en emismo pano 8ue os restantes corporati2os5@ pues eso presti1ia a a 7uncin3 a A3untamiento.

- S;mboos/

0 $e1uacin/

At3c#lo 5., ROF! En l#*a $e2eente del sal0n de sesiones esta colocada la e2i*ie deS. M. El Re+.


F


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0 E7i1ie de S.(. e $e3.+ Su coocacin en u1ar pre7erente de San deSesiones constitu3e una 7orma simbica de acatamiento a poderconstituido. $ecordemos 8ue e $#: de -OF< parec;a priori6ar su coocacinen e testero o@ en otro caso@ en sitio pre7erente. En a actuaidad se de>aibertad para decidir cua sea u1ar pre7erente@ aun8ue a nadie se e escapa8ue@ =abituamente@ suee estar coocada precisamente en e testero.

0 #tros s;mboos.+ E 2i1ente $#: no aude a ms s;mboos 8ue e antedic=ode a e7i1ie de S.(. e $e3. No obstante os mismos podrn encontrarse en eSan de Sesiones@ 3 stos os principaes son/

Banderas.+ E "iccionario de a Len1ua Espa9oa . Contina se9aando e art. F 8ue/ C#ando losA+#nta/ientos + Di$#taciones o c#ales6#iea otas Co$oaciones $%licas #tilicen s#s$o$ias %andeas lo (an =#nto a la andea de Es$a;a en los t)/inos de lo esta%lecido en

el at3c#lo si*#iente>. :inamente@ e art. estabece/ Uno. C#ando se #tilice laandea de Es$a;a oc#$a sie/$e l#*a destacado 'isi%le + de (ono.Dos. Si =#nto a ella se #tili-an otas %andeas la andea de Es$a;a oc#$a #n l#*a$ee/inente + de /:i/o (ono + las estantes no $odn tene /a+o ta/a;o.Se entende co/o l#*a $ee/inente + de /:i/o (ono! C#ando el n/eo de %andeas 6#e ondeen =#ntas sea i/$a la $osici0n cental. Si el n/eo de %andeas 6#e ondeen =#ntas es $a de las dos $osiciones 6#e oc#$an el

cento la de la deec(a de la $esidencia si la (#%iee o la i-6#ieda del o%se'ado>.

Tambin en Cantabria tenemos aprobada una e3 re1uadora de abandera de a Comunidad Autnoma@ cua es a Le3 O-OD@ de


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Escudo 4de armas5.+ Este s;mboo tiene ori1en en e medie2o. E propio"iccionario de a Len1ua Espa9oa@ en su


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eecciones@ en sesin extraordinaria 8ue deber ceebrarse dentro de os ?Pd;as si1uientes a a sesin constituti2a@ como marca e art. ? aH de $#:.En este acuerdo no es con2eniente autori6ar a Acade para atrasar oadeantar e comien6o de a sesin o a demorar a apertura un determinado

per;odo de tiempo@ 3 eo por8ue como se contestaba por E C#NSULT#$ aconsuta panteada@ por un ado 2a en per>uicio de os puntuaes@ 3 por otro@

os corporati2os pueden retrasarse en a intei1encia de 8ue os esperanM sinembar1o !si1ue diciendo+@ eo no 2a en contra de as normas de cortes;a 3prudencia en casos determinados 8ue aconse>en un retraso en e inicio paracompetar e 8urum u otras causas.'articuar probemtica =a panteado a Secretario Genera 3 a Inter2entor(unicipa@ a ceebracin de as sesiones en sbados@ domin1os 3 7esti2os@ 3a8ue@ en principio@ pensemos 8ue se encuentra 7uera de su >ornada norma detraba>o. 'ero ciertamente@ estos 7uncionarios no podrn ne1arse a asistir adic=as sesiones@ pues nin1n derec=o tienen a 8ue as sesiones sean 7i>adasen =oras aboraes. As; es 8ue@ soo podrn =acero constar 3 soicitar asindemni6aciones procedentes.

0 'rincipio de unidad de acto.+ Si bien se =a apuntado a ibertad corporati2apara 7i>ar iniciamente e d;a 3 =ora de ceebracin de as sesiones penariasordinarias@ deber ser tenido en cuenta e principio de unidad de acto@

primi1eniamente re1uado en $#: de -OF


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#rden de ";a de a sesin si1uiente 8ue se ceebre@ 3 en este sentido sepronuncia a >urisprudencia !STS de --PF-OO+.En este tema son =asta tres probemas os 8ue en a1una ocasin se =an

panteadoM e primero@ cu es 8u reo> medir e tiempo a os e7ectos dedeterminar e momento en 8ue se e1a a as 8ue =a de medir e tiempo.La se1unda de as cuestiones en a1n momento panteada@ es cmo deberactuar e Secretario de a Corporacin ante a ne1ati2a de Acade a e2antara sesin e1adas as


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inter2encin. & dada a ambi1[edad 8ue a este respecto presente e art. de2i1ente $#:@ se podr;a considerar apicabe a8uea normati2a@ mximecuando no contra2iene as distintas normati2as autonmicas a7ectadas. Ama3or abundamiento@ cabe a2enturar 8ue una ne1ati2a a 8ue se reai6ara acorrespondiente traduccin@ por un ado@ podr;a a7ectar a derec=o7undamenta de participacin procamado en e art.


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S; podr inter2enir e pbico en 1enera@ no as asociaciones oentidades 2ecinaes en as circunstancias indicadasH@ como2eremos en su momento@ si una 2e6 e2antada a sesin@ aCorporacin decide estabecer un turno de consutas sobre temasconcretos de inters municipa. 'ero@ en todo caso@ estamos=abando de una ve levantada le sesin.

bH En e derec=o a 8ue se e 7aciite certi7icacin de os acuerdos 8ue seadopten 3 ser in7ormado.cH En a pubicacin de esos acuerdos 3 su di7usin@ como tambin a de as

deiberaciones.

"e taes a7irmaciones se puede deducir 8ue@ a pubicidad no se imita a aceebracin de a sesin propiamente dic=a@ sino 8ue tambin incu3e osdenominados 4actos preparatorios5 art. ur;dico dema3or peso@ cua es e art.


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trascendencia en e Con1reso@ en e Senado 3 en os 'aramentosAutonmicos son retransmitidas e>. debate de in2estidura@ debate sobre eestado de a nacin o de a re1in@ etc.H. Es por eo@ 8ue no acan6ar;amos acomprender por 8u no pudiera permitirse a retransmisin de as sesiones

penarias de as Entidades Locaes.'or todo o expuesto@ entiendo 8ue nada obsta a a autori6acin para a

retransmisin tee2isi2a de as sesiones@ como tampoco a su dene1acin@ ocua depender nica 3 excusi2amente de a decisin ponderada 8ue arespecto adopte e Acade@ sa2o 8ue e propio $#( u otra norma re1ueesta cuestin.

0 4Excepcin5 a principio de pubicidad.+ E debate 3 2otacin de os asuntos8ue puedan a7ectar a derec=o 7undamenta de os ciudadanos re7erido en eart. -.- C.E. 4podr5 ser secreto@ sindoo cuando as; o acuerde e propio'eno por ma3or;a absouta. "ebe recordarse 8ue en a Le3 de $1imenLoca de -OFF era e 'residente de a Corporacin 8uien decaraba secreta a4sesin5 enteraH@ 3 no como sucede en a actuaidad@ 8ue a decisin se

re7erir a un asunto concreto@ sa2o 8ue ste sea e nico punto de #rden de";a. No obstante a excepcin a principio de pubicidad@ unos 3 otrosacuerdos deben ser reco1idos en e correspondiente Acta de a sesin.

- (edios 4personaes5 3 4materiaes5.

0 $e1uacin/

At3c#lo ., ROF!&aa a/$lia la di2#si0n a#diti'a o 'is#al del desaollo de lassesiones $odn instalase siste/as /e*a20nicos o cic#itos ceados de tele'isi0n.

0 Asistencia a Secretario por persona auxiiar.+ En cuanto a os mediospersonaes utii6abes en as sesiones@ una de as consutas =abituaes =a sidoa de a posibiidad de 8ue e Secretario sea acompa9ado a as sesiones por

persona auxiiar@ 3 si se precisa autori6acin de Acade. E7ecti2amente@ eSecretario no soo puede sino 8ue debe =acerse acompa9ar por persona@normamente adscrito a a Secretar;a@ 8ue e asista en sus 7unciones@ 3 una

buena moti2acin =abr;a de tener e Acade para pro=ibir a utii6acin demedios@ pudiendo@ en su caso@ e1ar a incurrir en responsabiidad pena.

0 Grabacin de as sesiones.+ Sobre a utii6acin de os medios materiaes@ adiactica se centra en a posibiidad de 1rabar os debates@ 8ue merece a

misma respuesta 8ue a posibiidad de utii6acin de os medios personaes@esto es@ no creo 8ue =a3a una ra6n de peso para 8ue e 4Secretario5 no

pueda 1rabar as sesiones 3 apo3arse en a 1rabacin para e e>ercicio de su7uncin 7edataria@ aun8ue@ en todo caso@ e documento 7e=aciente ser e Acta8ue redacte 3 no a 1rabacin contenida en a cinta correspondiente.$espuesta distinta podr;a merecer a posibiidad de 1rabacin de a sesin

por parte de os Conce>aes o de pbico asistente@ 3a 8ue@ como en casitodas as cuestiones 8ue 2enimos panteando@ e $#: ni autori6a ni pro=ibeexpresamente esta posibiidad. uienes abo1an por su autori6acin sin ;mitea1uno@ se basan en e anteriormente anai6ado principio de pubicidad de assesiones penarias@ o 8ue es contestado en e sentido de 8ue e principio de


P


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pubicidad no otor1a e derec=o a cua8uier persona 8ue o desee a 1rabaruna sesin@ como tampoco se o pro=ibe mencionado principio. A i1ua 8ue

puede suceder con a retransmisin de una sesin por 2;a tee2isin@ su1rabacin puede aterar e norma desarroo de a misma@ en especia si nosencontramos en municipios 8ue no estn acostumbrados a uso de estosmedios@ 3 es 8ue os Conce>aes podr;an 2er coartada a ibertad de

exposicin en a intei1encia de 8ue estn siendo 1rabados. En de7initi2a 8ue@a 7ata de su re1uacin en norma interna de a respecti2a Corporacin Loca@estamos ante otro de esos temas@ como e de a retransmisin tee2isi2a@ 8uedeber ser resueto por a prudente decisin de Acade.En cua8uier caso@ o 8ue parece ra6onabe@ es 8ue si e Acade autori6a a1rabacin@ no se exi>a ser pro7esiona de a in7ormacin u otra acreditacin.'or e contrario@ si e Acade pro=ibe a 1rabacin estar en su per7ectoderec=o@ como en su momento con7irmaron di2ersas sentencias@ entre stas@a STS de ---OD o a STS de --


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libertad de e!posicin de los miembros corporativos, al saber que suspalabras estn siendo grabadas'

En otra sentencia@ e TSJ de Vaencia de 4.

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At3c#lo 9,.1 TRRL! Los /ie/%os de las Co$oaciones locales estn o%li*ados aconc#i a todas las sesiones sal'o =#sta ca#sa 6#e se lo i/$ida 6#e de%en co/#nicacon la antelaci0n necesaia al &esidente de la Co$oaci0n.

At3c#lo 1,.1 ROF! Los /ie/%os de las Co$oaciones Locales tienen el deec(o + elde%e de asisti con 'o- + 'oto a las sesiones del &lenoJ

At. 9.4 LRRL! Los &esidentes de las Co$oaciones locales $odn sanciona con/#lta a los /ie/%os de las /is/as $o 2alta no =#sti2icada de asistencia a las sesiones oinc#/$li/iento eiteado de s#s o%li*aciones en los t)/inos 6#e dete/ine la Le+ de laCo/#nidad A#t0no/a + s#$letoia/ente la del Estado.

At3c#lo 9< TRRL! Los l3/ites de las sanciones 6#e $odn i/$one los &esidentes de lasCo$oaciones locales a los /ie/%os de las /is/as sen los esta%lecidos en el at3c#lo5? de esta Le+ sin $e=#icio de lo 6#e dete/inen las le+es de las Co/#nidadesA#t0no/as de ac#edo con el at3c#lo 9.4 de la Le+ 91?5 de , de a%il.

At3c#lo 141 LRRL! L3/ites de las sanciones econ0/icas! Sal'o $e'isi0n le*al distinta

las /#ltas $o in2acci0n de Odenan-as locales de%en es$eta las si*#ientes c#ant3as!In2acciones /#+ *a'es! (asta aes a as sesiones de os r1anos coe1iados deos 8ue 7ormen parte !no soo de 'eno+@ es una deber 8ue es incumbe@ poro 8ue si no pudieran asistir a a1una sesin@ estn obi1ados a comunicarocon anteacin su7iciente a a 'residencia@ no siendo@ por tanto@ un acto decortes;a sino un imperati2o e1a@ de manera 8ue a 7ata no >usti7icada@ como2emos a continuacin@ puede ser sancionada con muta por parte de a'residencia. En estos trminos LUIS C%AC)N #$TEGA 3 C#NC%AC#$T,S SQNC%E@ en anual de 1rocedimientos $ Formularios de+rganiacin unicipal, @ Ed. Ba3er %nos@ S.A. ur;dicas@ por cuanto a ausencia una 2e6 iniciada adeiberacin de un asunto@ e8ui2ae a a abstencin en a 2otacin.

'or otra parte@ e $#: no contempa a posibiidad de nombrar sustitutos deos miembros corporati2os@ 3 a ausencia no >usti7icada podr ser sancionada

por e Acade con muta 4econmica5@ 8ue no con a prdida de car1o@como suced;a ba>o a e1isacin anterior@ en 8ue e art. - de a L$L de -OFF

permit;a a Acade apreciar discrecionamente os moti2os de inasistencia 3

actuar en consecuencia. E 2i1ente $#: so admite a sancin pecuniaria 3@


F


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=o3 por =o3@ entendida dentro de os ;mites estabecidos en e art. -D-L$B$L. & es 8ue@ e7ecti2amente@ como determina e art. K? T$$L@tradicionamente@ as mutas imponibes por os Acades a os miembros dea Corporacin por 7ata no >usti7icada de asistencia a as sesiones oincumpimiento reiterado de sus obi1aciones estaban re1uadas en e art. FOT$$L@ 8ue ori1inariamente dispon;a 8ue no pod;an exceder@ sa2o pre2isin

e1a distinta@ de o un criterio pobaciones@ sino en atencin a a casi7icacincsica de as in7racciones en mu3 1ra2es@ 1ra2es 3 e2es@ 8ue podrndeterminar@ sa2o 4pre2isin e1a distinta5@ sanciones de =asta ?.PPPM -FPP 3KFP \@ respecti2amente. "istintas CC.AA. =an sa2ado precisamente stare1uacin 8ue@ como puede obser2arse no es espec;7ica de as in7raccionesa=ora tratadas@ sino ms bien como se cita expresamente@ por in7racciones aas #rdenan6as@ 3 =an estabecido 3 concretado a tra2s de sus e3es der1imen oca@ pre2isiones distintas@ caso de Catau9a en su Le3 (unicipa 3de $1imen Loca. ,sta dispone 8ue os miembros 8ue no asistan a dosreuniones consecuti2as o a tres aternas durante un a9o@ pueden sersancionados con prdida de derec=o a percibir a retribucin o asi1nacin

econmica =asta un mximo de tres meses.En todo caso@ a nue2a re1uacin estata@ aun8ue no se indi8ue de 7ormaexpresa@ 2iene a dero1ar tcitamente as pre2isiones de art. FO T$$L.

Adems@ a 7ata de asistencia in>usti7icada a as sesiones comportar aprdida de as indemni6aciones correspondiente por concepto de asistencia.

"e cua8uier 7orma@ as posibes consecuencias in=erentes a a 7ata deasistencia in>usti7icada a as sesiones@ como siempre@ so podr tener u1ar@

pre2ia tramitacin de correspondiente expediente contradictorio@ con

audiencia a interesado.



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No obstante todo o dic=o con anterioridad@ siendo posibe ae1ar >usta causapara no asistir a una sesin@ aun8ue a norma no estabe6ca cu =a3a de sersta@ se propone@ como o =ace EL C#NSULT#$@ tener un criterio 7exibe@aceptando cua8uier >usti7icacin 8ue se ae1ue@ sin exi1ir medio a1uno de

prueba sobre a 2eracidad de a excusa. 'or o dems@ a 7orma de comunicar

a inasistencia ante a 'residencia@ podr ser 2erba o escritaM en este sentido@a 3a e>ana STS de -


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sustituido por e 'rimer Teniente de Acade por en7ermedad@ pod;a asistir aos 'enos como Conce>a. Se respond;a a a consuta por citada Editoria@constatando a irrenunciabiidad de a competencia pre2ista en e art. D de aL$J+'AC@ a partir de o cua@ as mismas sern e>ercidas por os r1anos 8ueas ten1an atribuidas como propias@ sa2o os casos pre2istos en as e3es@entre otros@ e de a sustitucin. Es por eo@ 8ue pretender 8ue e 'rimer

Teniente de Acade presida una sesin penaria por en7ermedad de Acade3 asistir ste como Conce>a a a misma@ es una situacin incomprensibe 8uesupone renunciar a su competencia@ 3a 8ue si o 8ue e Acade 8uiere esenterarse de o 8ue se acuerda@ puede pedir 8ue e sea in7ormado o@ incusoeer de propia mano e correspondiente Acta@ 3 si o 8ue mo

curso funcionamiento organos locales fmc (1).doc

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