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PROGRAMA SERVIDOR JUDICIAL DIGITAL

CURSO EMPLEADO JUDICIAL DIGITAL

NIVEL ESPECIALIZADO PARA EMPLEADOS

e-empleado judicial

DESCRIPCIN DEL CURSO

Los jueces y funcionarios que hoy dirigen los tribunales, ya no slo deben conocer

profundamente de derecho, sino tomar conciencia que estn conduciendo una organizacin que

produce un servicio y que como un sistema compuesto por recursos humanos, organizativos y

materiales, gran parte del resultado depende de su motivacin y conocimientos.1

El curso especializado para empleados judiciales tiene como propsito la apropiacin,

por parte de sus participantes, de las competencias particulares para el ejercicio laboral

en el Nuevo Juzgado Digital que el sistema judicial colombiano viene impulsando para la

modernizacin de la administracin de justicia, en el marco de la sociedad global y del

conocimiento.

El curso tiene una asignacin de un crdito acadmico, y est estructurado a partir de

las intencionalidades formativas (propsitos, objetivos, competencias y metas de

aprendizaje); los contenidos didcticos; las interacciones entre los actores que participan

en su realizacin (estudiantes y tutores); el uso de medios, mediaciones y recursos, el

desarrollo de actividades; el sistema de evaluacin que se utilizar para la valoracin de

1Reforma Judicial II Generacin. Discurso Poder Judicial Provincia de Mendoza. Disponible en: . Consulta realizada el 20 de

diciembre de 2013.

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los logros de aprendizaje; las estrategias didcticas que se usarn; el diseo y desarrollo

de actividades de manera independiente y en redes para el trabajo colaborativo; y, las

fuentes documentales bsicas, especficas y complementarias, as como los ambientes

virtuales de aprendizaje que se utilizarn a travs del campus virtual.

El curso es abierto, y pueden participar quienes se desempeen en labores tcnicas y

administrativas de los despachos de la Rama Judicial.

PROPSITOS

- Fomentar el cambio de mentalidad de los empleados de la Rama Judicial para su

participacin efectiva como actores y lderes de la e-justicia en el pas, lo cual se

traduce en incremento de la calidad de la administracin de justicia.

- Promover actitudes y desempeos proactivos en los empleados de la Rama Judicial,

para el funcionamiento del Nuevo Juzgado Digital que viene impulsando el Consejo

Superior de la Judicatura, en su intencin de modernizar y mejorar la administracin

de justicia en el pas.

OBJETIVO

Contribuir al dominio de herramientas y dispositivos derivados de las tecnologas

digitales de la informacin y la comunicacin, como base para el desarrollo de

competencias, en los empleados en ejercicio de funciones judiciales, que les faciliten un

desempeo laboral proactivo y eficiente en el Nuevo Juzgado Digital.

META DE APRENDIZAJE

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Sensibilizacin de los empleados de la Rama Judicial en torno a la importancia, la

conveniencia y el impacto positivo del uso de las tecnologas de la informacin y la

comunicacin en la creacin de una cultura favorable a la e-justicia en Colombia.

COMPETENCIAS GENERALES DEL CURSO

- El participante del curso identifica e interpreta los cambios que se vienen

produciendo en el marco conceptual, jurdico y operativo de las formas tradicionales

de administracin de justicia, para asumir nuevos roles en el funcionamiento del

Juzgado Digital.

- El participante del curso se apropia de herramientas y dispositivos de la

administracin de justicia y los aplica en ambientes virtuales, para as contribuir al

mejoramiento de los servicios particulares del Juzgado Digital y a la cualificacin del

desempeo del empleado de la Rama Judicial.

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Grfica 1. Estructura del curso

UNIDAD I. ADMINISTRACIN DE LA JUSTICIA ELECTRNICA

Competencia: El estudiante describe las caractersticas bsicas del impacto de las

tecnologas de la informacin y las comunicaciones en la justicia de la sociedad del

conocimiento.

CONTEXTUALIZACIN

El captulo V del Estudio comparado titulado e-Justicia: la Justicia en la Sociedad del

Conocimiento, Retos para los Pases Iberoamericanos concluye:

A partir de la informacin recabada sobre el estadio actual del uso de las

tecnologas de la informacin y la comunicacin en la administracin de justicia en

Iberoamrica se ha elaborado el ndice de desarrollo de la e-Justicia. Por tanto, el

resultado del ndice ha venido directamente determinado por la informacin

facilitada por los diferentes pases iberoamericanos al responder al cuestionario

elaborado al efecto.

Encabeza el ndice de desarrollo de la e-Justicia Brasil, seguido por Venezuela. A

continuacin, hay un segundo grupo de pases El Salvador, Puerto Rico, Costa Rica

Administracin de la justicia electrnica

Emergencia de las TIC

mbitos de desarrollo y uso

de las TIC

Plan Vive Digital

El uso de las TIC en la Administracin pblica y la gestin

procesal

Tendencias Normativas en la e-justicia

Normativa de uso de las TIC en la Administracin

pblica

Nueva normativa en la

administracin de justicia

Tendencias de la administracin de

justicia en ambientes virtuales

Herramientas para la administracin de justicia electrnica

mbitos de las TIC

mbitos de las herramientas y

dispositivos de la administracin de

justicia en ambientes virtuales

Expediente electrnico judicial y

procedimiento electrnico judicial

Interoperabilidad de las plataformas

digitales

Caractersticas de la

interoperabilidad

Canales para la interoperabilidad

interna en la Rama Judicial

Canales para la interoperabilidad

externa con la sociedad

Juzgado Digital

Concepto de juzgado digital

Modelo de gestin del juzgado digital

Nuevas competencias del empleado digital

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y Argentina. Los pases que hasta el momento han tenido un desarrollo ms lento

de la e-Justicia son Guatemala, Colombia y Per.2

Esta crtica realidad nacional se debe mejorar a travs de planes y proyectos que

conjuguen estrategias referidas al mbito de la infraestructura, la conectividad en red y

las inversiones y, adems, a la formacin de los agentes que componen la Rama Judicial,

para que puedan ser completamente funcionales en la sociedad de la informacin, pues

son los actores principales de la implantacin de la e-justicia en el pas. Los grandes

resultados del Plan Vive Digital,3 que hoy colocan a Colombia en otra posicin en el

globo, deben ser aprovechados para avanzar en la transicin de la administracin de

justicia hacia la e-justicia lo cual se traduce en un incremento de la cantidad y la calidad

de la informacin sobre la propia administracin de justicia.

Leccin 1

1.1 EMERGENCIA DE LAS TECNOLOGAS DIGITALES DE INFORMACIN Y COMUNICACIN

Histricamente, la sociedad se encuentra situada en el siglo XXI. Sin embargo, se pueden

encontrar paisajes diversos que quizs permitan la retrospeccin de la mirada a siglos

anteriores o, en su defecto, la visin de paisajes que llevan a una ubicacin futura.

Adems de factores econmicos, sociales, culturales y polticos, esta heterogeneidad de

situaciones podra explicarse tambin por el uso de tecnologas.

2 Resumen Ejecutivo del Estudio realizado por encargo del Grupo de Trabajo de e-Justicia de la XIII

Cumbre Judicial Iberoamericana al Instituto Interdisciplinario de Internet (IN3) de la Universitat Oberta

de Catalunya (UOC). 2006. p. 10. Disponible en:

.

Consulta realizada el 19 de diciembre de 2013. 3 En el marco del Mobile World Congress, una de las ferias ms importante del mundo sobre tecnologa,

Colombia ha recibido el premio: Government Leadership Award 2012.

El galardn se obtuvo gracias al Plan Vive Digital del Ministerio TIC, por sus polticas innovadoras de

disminucin de la pobreza y generacin de empleo a travs de las telecomunicaciones. Es la primera vez

que el pas recibe este reconocimiento que destaca la gestin y estrategias establecidas por un regulador

de telecomunicaciones slido, basado en principios claros que incentiven la inversin privada y la sana

competencia en los ltimos doce meses. Disponible en:

. Consulta realizada el 20 de diciembre

de 2013.

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Si se hace un recorrido por el entorno de la vida cotidiana, sea urbana o rural, se

encontrar, como constante, la utilizacin, por dondequiera, de tecnologas diversas.

Por ejemplo, la fabricacin de objetos mltiples usando como materia prima la madera

podra hacerse con el derribo de rboles mediante el empleo de tecnologas basadas en

el hacha, el machete y la fuerza fsica de los hombres, o, en su defecto, usando

modernas maquinarias de deforestacin con el mximo ahorro de la energa humana y la

mxima utilizacin de la energa robotizada. A pesar de la aparente coincidencia de

objetivos, la diversidad de paisajes y costumbres generadas por el empleo de estas

tecnologas en el campo agrcola es evidente, incluidas las mltiples implicaciones

medioambientales involucradas.

Algunos admiran el paisaje derivado de las tecnologas del hacha y el machete como base

del trabajo campesino, con diversos factores asociados, entre los cuales pueden

destacarse: el uso de la lea como combustible para la coccin de alimentos, la cercana

a la vivienda de los cultivos y criaderos de animales, el cntico de aves y animales como

arrullos y serenatas naturales en las madrugadas y, en general, cierta cultura basada en la

inocencia y la transparencia. Entre otras manifestaciones artsticas, la pintura y la

literatura dan muestras de este tipo de paisajes, cuyo mbito cultural ha tendido a

mitificarse.

Otros sienten profunda complacencia con los paisajes agrarios sembrados por las

tecnologas robotizadas basadas en maquinarias y dispositivos digitalizados, donde la

energa elctrica y la ingeniera electrnica sirven como dinamizadores de los aplicativos

que se utilizan para la produccin agrcola y pecuaria. Por supuesto, el paisaje agrario

generado por estas tecnologas tiene en realidad poco parecido con las tecnologas

artesanales del primer escenario. Este paisaje tecnolgico ha tendido tambin a

mitificarse.

Si la mirada se centrara en el entorno urbano sera posible encontrar, tambin a la

vista, esa heterogeneidad de paisajes generados por el desarrollo de las tecnologas. Se

puede dirigir la vista al sector financiero y al modo cmo se han venido haciendo las

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transacciones econmicas. Quiz esto retrotraiga al trueque, mecanismo mediante el

cual se intercambiaban cosas basadas en la utilidad directa de ellas para quienes

intervenan en la transaccin: sal por oro, alimentos por vestidos o animales por

productos agrcolas, entre muchos otros modos de intercambio de objetos. La sociedad

del trueque, sin existencia de la moneda, ha servido tambin como cierta referencia

mtica para caracterizar una sociedad no capitalista, o comunitaria, basada en

transacciones directas.

Pero la complejidad del desarrollo econmico trajo consigo el invento de la moneda

(basada en el empleo de metales) como mecanismo para la valoracin, compra y venta

de los productos. Ya no se intercambian objetos directos, sino que se acumulan

monedas como base para su adquisicin y transaccin. Adems de la valoracin de los

productos referenciados en el metal o en la moneda, tambin el trabajo humano ha sido

tasado en moneda o en dinero, de tal modo que no se reciben objetos, sino esta clase

de valor condensado para las transacciones econmicas y financieras

correspondientes.

La moneda directa ha sido sustituida por el papel moneda, cheques y sistemas de

depsitos bancarios, de tal manera que ya no se transita con los bolsillos llenos de estos

pesados objetos, sino que se utiliza el papel moneda como base de los intercambios

comerciales. Y este paisaje econmico es el que tambin se ha venido modificando

radicalmente en el mbito financiero. El papel moneda ha venido cediendo su papel

central a la moneda plstica, a travs del uso de tarjetas dbito y crdito. Durante

mucho tiempo, el pago del salario se haca semanal, quincenal o mensualmente y de

manera directa en la empresa u organizacin laboral correspondiente, con un conjunto

de rituales asociados. La figura del pagador era muy estimada (o poco considerada)

dentro de este ritual: contar uno a uno los billetes y monedas e introducirlos en el

sobre se constitua en un da y momento soado. La literatura dio cuenta de estos

rituales y de los sentimientos asociados a este hecho. Este paisaje, por supuesto, no

existe ms en el mbito financiero de la sociedad de las tecnologas de la informacin y

las comunicaciones, conocida tambin como sociedad de la economa simblica.

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El pago directo de salarios y transacciones financieras en la empresa se desplaz al

banco. La figura del pagador de la empresa desapareci y, en cambio, se gener el ritual

del desplazamiento a la sede del banco o entidad financiera, donde se hacan largas filas y

colas para cobrar o cambiar el cheque mediante el cual se representaba el valor del

salario o de la pensin. Algunas narrativas literarias se inspiraban en estos rituales para

dar cuenta del conjunto de sentimientos y emociones que rodeaban particularmente a

los pensionados que se dirigan al banco, y lo que suceda en las filas de espera para

hacer efectivo el cobro de la pensin.

El dinero electrnico ha ganado, vertiginosamente, un lugar especial en la economa de

la sociedad de las tecnologas y las comunicaciones digitales. El cajero electrnico tiene

cada vez un mayor peso en las transacciones econmicas, con respecto al cajero

humano de los bancos o entidades financieras tradicionales. Las transacciones digitales

se constituyen hoy en el ncleo de la economa y los intercambios comerciales.

Internet ha contribuido notablemente al cambio de marcha de la economa, de tal

manera que la moneda digital o en lnea se constituye hoy en el mbito del manejo de las

relaciones comerciales y de las transacciones financieras. El banco est ahora en el

computador sea fijo o porttil, en el smartphone, tableta o cualquier dispositivo

digital conectado a internet. El pago de los servicios pblicos, obligaciones bancarias,

transacciones comerciales locales, nacionales o internacionales, entre otras, se realizan a

travs de la red, para lo cual se han creado ya complejos sistemas de mercado y

comercio electrnico. Es el mundo que se habita hoy!

Algunos echan de menos los viejos rituales de la economa artesanal, centrada en el

papel moneda, y los modos de organizacin de su circulacin, almacenamiento y

transaccin. Otros saludan con alborozo los nuevos sistemas derivados de la economa

digital y los mecanismos electrnicos de las transacciones financieras y comerciales. Se

trata de paisajes diversos en los cuales se mueve, o se transita, tomando como base uno

u otro, pero, en todo caso, los nuevos modos de organizacin econmica involucran a

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todos, voluntariamente o no. Se forma parte de este mundo y de la tecnologizacin de

la economa que lo dinamiza y acelera.

Lo anterior sugiere quizs la pregunta en torno al papel que juega el ser humano en toda

esta dinmica econmica, social y cultural, y la manera cmo se inserta en ella. O, de

otro modo, cmo se vive la vida cotidiana inmersa en estas dinmicas. En trminos

generales, la tendencia a convertir el pasado en un elemento referencial, cargado de

emociones valoradas como positivas frente al mundo del presente, lleva en muchas

ocasiones a mostrar resistencia a los cambios o transformaciones, en la medida en que

desajustan los modos habituales que se asumen para experimentar este mundo. En

otros casos, se desarrollan ciertas fobias al pasado y se piensa que todo tiempo

presente es mejor. Pero tambin es posible observar posiciones que centran el

desarrollo de la vida en el futuro, con menosprecio del pasado y del presente,

generando insatisfacciones permanentes frente a las situaciones cotidianas. No obstante,

en todo caso, es importante plantearse interrogantes acerca del modo como se asumen

los cambios que suceden de manera permanente en la sociedad, y sobre todo los

marcados por las tecnologas y que afectan la vida de las personas en situaciones

cotidianas.

La complejidad de los cambios que genera el desarrollo de las tecnologas puede

observarse, quizs ms dramticamente, en el campo de la informacin y las

comunicaciones. Se ha asistido a las vivencias de las relaciones primarias, cara-a-cara,

como modo fundamental de las relaciones con los otros. As mismo, tambin se ha

experimentado como normal o natural el que la informacin se almacenara en libros,

inicialmente manuscritos y posteriormente impresos en papel, sobre todo con la

invencin de la imprenta por parte de Gutenberg. Todo este paisaje ha venido

cambiando radicalmente en los ltimos cincuenta aos.

La complejidad de las relaciones sociales ha hecho necesaria la generacin de formas de

relaciones interpersonales no solo basadas en las de los familiares primarios, cara-a-cara,

o en los lazos afectivos con amigos, sino en otro tipo de relaciones, como las relaciones

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secundarias, basadas en roles o funciones, tal como la experimentada en los mbitos

laborales, en las transacciones comerciales, polticas, sociales, culturales, u otras. Si bien

son relaciones cara-a-cara, el vnculo dominante est en la funcin que se desempea o

el papel que se juega, y no en los afectos o consideraciones emocionales. Muchas

personas se sienten frustradas porque sus compaeros o compaeras de trabajo no

mantienen con ellos un tipo de relaciones primarias, sino que todos los vnculos se

supeditan al trabajo. A estas personas les cuesta mucho comprender la diferencia entre

las relaciones primarias y las relaciones secundarias.

Se observa tambin otro tipo de relaciones interpersonales, ahora en el seno de la

sociedad meditica; estas son denominadas como relaciones terciarias, constituidas

por los vnculos basados en las imgenes. El mundo de la radio, el del cine y, sobre todo,

el de la televisin han permitido representar el universo de las relaciones sociales, como

el de las relaciones entre las imgenes que ellos proyectan. Quien sea realmente yo, ya

no es el problema o lo central, sino las relaciones que se guardan como imgenes de lo

que somos. Yo conoc a Michael Jackson pueden decir algunos adultos o nios,

expresin que es aceptada como verdadera aunque esa experiencia no haya sido directa,

sino mediada. Ah estn sus videos, presentaciones, entrevistas, su msica, entre otras,

que as lo demuestran. No se trata de un vnculo imaginario, sino centrado en la imagen.

Este mundo de las relaciones sociales terciarias basadas en imgenes es tan real como el

mundo de las relaciones primarias o secundarias. Se trata de relaciones tecnologizadas y

mediatizadas, pero reales. De las tecnologas denominadas como blandas o suaves, se

pasa a las tecnologas duras, basadas en medios, como nutrientes de las relaciones

sociales.

En muchos mbitos de la vida individual se echan de menos tanto las relaciones

primarias como las relaciones secundarias. A manera de ejemplo, los polticos

profesionales extraan sobre manera el modo de hacer poltica en las plazas pblicas,

pues aprendan retrica para pronunciar discursos en escenarios centrados en

relaciones primarias y secundarias. Ahora, las campaas se han desplazado de la plaza

pblica a los medios y esto genera en muchos una aoranza desmedida. Muchos actores

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y actrices que se formaron en el teatro y que despus se dedicaron al cine y a la

televisin, viven aorando volver al teatro porque all experimentan las miradas y el

calor directo del pblico. Durante alguna poca, la resistencia desarrollada por la

introduccin de la radio, pero sobre todo de la televisin, en la casa de familia fue

mucha, y se acusaba a estos medios de haber roto con los vnculos primarios

intrafamiliares.

Pero el advenimiento de otras formas de relaciones de comunicacin no termina aqu,

dado que internet ha venido tambin a contribuir a darles un vuelco. Internet ha

inaugurado el vnculo de las relaciones cuaternarias, en la medida en que se trata de

relaciones sociales en red, donde, de manera simultnea o diferida, se producen

relaciones uno-a-uno, uno-a-muchos, muchos-a-uno, muchos-a-muchos, y otras, de tal

manera que la espiral de estas relaciones es ilimitada. Se trata de una diversificacin de

relaciones en lnea, que adquiere mltiples formas y matices acordes con los intereses

de cada uno. As, uno puede ser simultneamente miembro de redes con matices

diversos: polticos, sociales, religiosos, cientficos, tecnolgicos, culturales, deportivos u

otros. Se tiene o se participa en una red acorde con cada necesidad y, si estas no

existen, se inventan. Portales web, chats, foros, redes sociales, videos, audios digitales,

aplicativos mltiples, entre otros, son dispositivos al servicio de esos modos

cuaternarios de relaciones sociales. Es decir, cada vez se amplan ms las posibilidades

de relaciones y de vnculos sociales.

Se est preparado para entrar en esta fase cuaternaria de las relaciones

interpersonales, basadas en las relaciones digitales? Se han dado pasos

significativos en esta ruta?

Otro aspecto importante del desarrollo de la sociedad actual tiene que ver con las

tecnologas de informacin. Inicialmente se almacena informacin en la memoria de cada

quien, ayudados por procedimientos y tcnicas de memorizacin propios de la

comunicacin oral. Es decir, se ingenian formas para no olvidar lo que se aprende y se

desarrolla una enorme capacidad para memorizar y mantener la informacin acorde con

la capacidad de recuerdo.

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Se inventan tcnicas y tecnologas para guardar informacin a travs de piedras, cdices

y grficos. Pero la gran revolucin de la informacin estuvo acompasada con la invencin

de la escritura grfica y sobre todo de la escritura alfabtica. Se utilizaron hojas y

pergaminos para grabar trazos, simblicos o literales, que permitiesen guardar

informacin confiable y perdurable, disponible y utilizable. Igualmente, hubo reacciones

diversas frente a este hecho: algunos se opusieron al uso de imgenes para guardar

informacin, pues la escritura cultiva la imagen frente a la oralidad, que cultiva

directamente la memoria interior que no necesita de una memoria exterior. En

Grecia, por ejemplo, esta posicin fue asumida por Scrates y Platn, entre muchos

otros, pues sostenan que la escritura atenta contra la sabidura de las personas, que se

confan en la memoria exterior y abandonan el cultivo de la memoria interior como base

del saber y de la toma de decisiones para llevar una vida virtuosa. Los sofistas se

situaban del lado de la escritura y justificaban, en nombre de la democracia, esta opcin

al colocar la verdad fuera del sujeto y de su memoria.

La aparicin de la imprenta se constituy en una de las revoluciones perdurables que

hizo de la escritura un dispositivo eficaz de interiorizacin y de democratizacin del

conocimiento. La escritura impresa en papel ha sido el oxgeno de los conocimientos

particulares y de la manera cmo se ha depositado y circulado la informacin. Se ha

aprendido la escritura alfabtica en ambientes impresos, puesto que la escritura es una

tecnologa que demanda de diversos dispositivos para su materializacin y circulacin. La

imprenta ha sido un eficaz medio para su desarrollo y consolidacin.

Pero hoy se asiste a la emergencia de una nueva tecnologa que ha puesto en crisis las

formas tradicionales de escritura: se trata de la escritura digital, inmersa a su vez en una

tecnologa que potencia diversas formas de hacerla. Gracias a las tecnologas digitales, la

escritura se ha vuelto hiperescritura o escritura hipermedial, en la medida en que se

acompasa de la combinacin y articulacin de diversos medios: la escritura digital asocia

imagen, sonido, movimiento y se vuelve escritura circular, a diferencia de la escritura

impresa en papel, que es escritura lineal.

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Cada vez se hace ms familiar escuchar, experimentar o hablar de escritura digital, libros

electrnicos o digitales, hipermedia, multimedia, objetos virtuales de informacin,

repositorios digitales de informacin, biblioteca virtual, firma digital, certificacin digital,

entre muchos otros modos de existencia, almacenamiento y circulacin de la escritura

en medios digitales. Aqu radica tambin una de las nuevas revoluciones de la

humanidad, que est cambiando los modos tradicionales de hacer, pensar y usar la

tecnologa en relacin con la vida cotidiana, creando otros paisajes culturales, los cuales

se tienen que comprender y asimilar para darle nuevas significaciones a lo que se hace.

Leccin 2

1.2 MBITOS DE DESARROLLO Y USO DE LAS TECNOLOGAS DE INFORMACIN Y COMUNICACIN

Las tecnologas digitales de informacin y comunicacin, conocidas tambin como

tecnologas telemticas, han invadido la casi totalidad de los mbitos de las acciones

humanas, desde la escritura, pasando por la economa, las relaciones sociales, la ciencia,

la medicina, la agricultura, la gentica, la astronoma, los viajes espaciales, la criminologa,

el mercadeo, hasta llegar a la educacin, la religin, la tica, la cultura, la administracin

privada y pblica y el mbito del derecho, entre muchos otros.

Las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones abren un amplio abanico de

posibilidades para la renovacin y la mejora del servicio en nuestra sociedad. Cambiantes,

siguiendo el ritmo de los continuos avances cientficos y en un marco de globalizacin

econmica y cultural, contribuyen a la rpida obsolescencia de los conocimientos,

provocando continuas transformaciones en nuestras estructuras econmicas, sociales y

culturales. Su gran impacto en todos los mbitos de nuestra vida hace cada vez ms difcil

que podamos actuar eficientemente prescindiendo de ellas.4

Se relacionarn, de manera sucinta, algunos de estos mbitos, por ser quizs los de

mayor cercana a la vida cotidiana, pero que demarcan su importancia.

4 Flix Alberto Martn Gordo. Las Tecnologas de la Informacin en la modernizacin de la Justicia. 2012.

Disponible en: . Consulta realizada

el 30 de diciembre de 2013.

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El ejercicio de la poltica ha sufrido importantes cambios y manifestaciones con el

advenimiento de las redes sociales al caudal de las tecnologas de la informacin y las

comunicaciones. Estas han permitido que las personas que, por lo general, son annimas

para el sistema poltico, puedan hacer sentir su voz al participar en las redes sociales y

pronunciarse sobre los diversos asuntos de la poltica tanto en los planos local y

nacional como en el internacional. En Colombia puede destacarse la citacin a la marcha

nacional contra un grupo terrorista, que ha fustigado al pas durante varias dcadas, que

hizo sentir la voz de millones de colombianos. Y, en el internacional, las manifestaciones

civiles, por las redes sociales, de ciudadanos que protestan contra sus respectivos

regmenes, como en el caso de Egipto, China, India, Irn, Pakistn, Afganistn, Bosnia u

otros.

Asimismo, es tambin destacable el ejercicio de la actividad poltica en torno a las redes

sociales; un caso elocuente es la utilizacin de estas por parte de la campaa del

entonces candidato Barak Obama, accin decisiva para su triunfo electoral. Otro

ejemplo, la participacin de miles de colombianos jvenes al inicio de la campaa

presidencial de 2010 en favor del partido verde, hecho notable de la utilizacin de la

llamada ciberpoltica en el desarrollo poltico del pas.

En general, el ejercicio poltico cuenta hoy con otros espacios y actores facilitados por la

manera como funcionan las redes sociales en el entorno del ciberespacio a travs del

planeta web. Los documentos publicados por Julin Assange en Wikileaks, entre muchos

fenmenos, ponen de manifiesto que la red ejerce una influencia importante en el

universo de la poltica en la sociedad global. El ciudadano cuenta hoy con la facilidad de

subir audios, videos, presentaciones y mensajes, y transmitir en tiempo real los

acontecimientos que estn sucediendo, lo cual puede ser compartido entre millares de

personas a travs de las redes sociales. La ciberpoltica tiene tambin sus implicaciones

ciberjurdicas.

Otro mbito importante en el cual han penetrado, de manera incisiva, las tecnologas de

informacin y comunicacin es el de la educacin. La emergencia de la educacin virtual,

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conocida tambin como educacin en lnea o e-learning (aprendizaje electrnico), ha

planteado a los educadores nuevos retos pedaggicos y didcticos, pues el ciberespacio

se ha convertido en un dispositivo de significacin profusa para el desarrollo de

procesos formativos de alta calidad con el uso de las tecnologas telemticas. La

educacin a distancia ha experimentado cambios de importancia con la incorporacin de

estas tecnologas, lo mismo para la modalidad de educacin presencial que incorpora,

cada vez ms, el uso de estas tecnologas en sus campos administrativos y formativos.

Otro campo privilegiado para el uso de las tecnologas digitales es el de la medicina, en

el cual muchos de los procedimientos manuales que se venan utilizando para el

diagnstico, las intervenciones invasivas, los tratamientos mdicos y las pruebas clnicas

y de laboratorio se han venido transformando radicalmente con el uso de ellas, ganando

en eficacia, eficiencia e impacto, adems del ahorro de tiempo en las operaciones y en

los procesos de recuperacin de los pacientes. La telemedicina, como tambin se le

conoce a este avance, ha transformado radicalmente la ciencia y la tecnologa mdica. Su

impacto social es cada vez mayor, adems de la humanizacin del propio campo mdico.

Sera muy importante que cada uno de ustedes describiera el conocimiento de, por lo

menos, dos mbitos en los cuales se muestre el despliegue de ellos con la incorporacin

de las tecnologas digitales de informacin y comunicacin, con sus respectivas

apreciaciones.

En Colombia, desde la Constitucin Poltica se promueve el uso de las TIC como

dispositivo de inters nacional para reducir las brechas econmicas y sociales, y para

garantizar los principios de justicia, equidad, educacin, salud, cultura y transparencia.

Para su cabal cumplimiento las siguientes leyes ratifican la importancia y

aprovechamiento de las TIC:

- Ley 115 de 1994, tambin denominada Ley General de Educacin, dentro de los fines

de la educacin, artculo 5.o, en el numeral 13 cita La promocin en la persona y en

la sociedad de la capacidad para crear, investigar, adoptar la tecnologa que se

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requiere en los procesos de desarrollo del pas y le permita al educando ingresar al

sector productivo..

- La Ley 715 de 2001 que ha brindado la oportunidad de trascender desde un sector

con baja cantidad y calidad de informacin a un sector con un conjunto completo

de informacin pertinente, oportuna y de calidad en diferentes aspectos relevantes

para la gestin de cada nivel en el sector como lo expresa el Plan Nacional de

Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones5.

- Ley 1341 del 30 de julio de 2009 es una de las muestras ms claras del esfuerzo del

gobierno colombiano por brindarle al pas un marco normativo para el desarrollo

del sector de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. Esta Ley

promueve el acceso y uso de las TIC a travs de su masificacin; garantiza la libre

competencia, el uso eficiente de la infraestructura y el espectro y, en especial,

fortalece la proteccin de los derechos de los usuarios.

Leccin 3

1.3 PLAN VIVE DIGITAL DE COLOMBIA

En Colombia la Ley 1341 de 2009 tiene como uno de sus principios orientadores el

fomento, la promocin y el desarrollo de las Tecnologas de la Informacin y las

Comunicaciones como una poltica de Estado que involucra a todos los sectores y

niveles de la Administracin pblica y de la sociedad, para contribuir al desarrollo

educativo, cultural, econmico, social y poltico e incrementar la productividad, la

competitividad, el respeto a los derechos humanos inherentes y la inclusin social. La

mencionada ley, en su artculo 18 establece como funciones del Ministerio de

Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, entre otras, las siguientes:

5 Ministerio de Comunicaciones. Plan Nacional de TIC 2008-2019. p. 37.

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1. Disear, adoptar y promover las polticas, planes, programas y proyectos del sector de las

Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. 2. Definir, adoptar y promover las

polticas, planes y programas tendientes a incrementar y facilitar el acceso de todos los

habitantes del territorio nacional, a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones y

a sus beneficios para lo cual debe: a) Disear, formular y proponer polticas, planes y

programas que garanticen el acceso y la implantacin de las Tecnologas de la Informacin y

las Comunicaciones, con el fin de fomentar su uso como soporte del crecimiento y aumento

de la competitividad del pas en los distintos sectores; b) Formular polticas, planes y

programas que garanticen a travs del uso de Tecnologas de la Informacin y las

Comunicaciones: el mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad, el acceso a

mercados para el sector productivo, y el acceso equitativo a oportunidades de educacin,

trabajo, salud, justicia, cultura y recreacin, entre otras; []; 14. Propender por la utilizacin de las TIC para mejorar la competitividad del pas. [].6

A travs del Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones se ha

establecido para el perodo 2010-2014 el Plan Vive Digital, tendiente a impulsar la

masificacin del uso de internet, para dar un salto hacia la Prosperidad Democrtica,

aumentando la cobertura de los servicios de telecomunicaciones, especialmente de

aquellos que permiten la adquisicin de conocimientos, la movilizacin masiva de todos

los sectores, actores sociales y grupos comunitarios en pro de un desarrollo humano

sostenible y, por consiguiente, de la reduccin de la brecha social en el pas.

El Plan Vive Digital es un programa del Gobierno nacional, para la masificacin del

internet y el desarrollo del Ecosistema Digital, que tendr incidencia directa en la

competitividad del pas, la generacin de empleo, la reduccin de la pobreza y el

fomento del e-gobierno, del que hace parte la e-justicia. Este Plan es tambin la concrecin

de la poltica estatal en material de tecnologas de la informacin y la comunicacin. En

este sentido, el Ministerio TIC proporcionar el acompaamiento a todos los ministerios

y a todas las entidades involucradas en el Plan.

6 Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 1341 de 2009. Por la cual se definen principios y conceptos

sobre la sociedad de la informacin y la organizacin de las Tecnologas de la Informacin y las

Comunicaciones (TIC). Bogot, D. C.: MINTIC-DNP.

18

Las metas del Plan Vive Digital son: a) Pasar de 27 a 50% de hogares y del 7% al 50%

de MiPymes conectados a internet. b) Multiplicar por cuatro las conexiones a internet

pasando de 2.2 a 8.8 millones. c) Triplicar el nmero de municipios conectados a la

autopista de la informacin a travs de redes de fibra ptica, de alrededor de 200 a 700

municipios.7

Una de las estrategias del Plan Vive Digital es el Ecosistema Digital, conformado por

cuatro elementos que interactan con otros elementos para estimular el crecimiento y

fomento de la industria TIC en el pas. La Grfica 2 informa su estructura.

Grfico 2. Ecosistema Digital

Fuente: Plan Vive Digital.

Cada uno de estos elementos o piezas se constituye, a su vez, por los siguientes

recursos (ver la Tabla 1).

7Plan Vive Digital. Disponible en: .

Consulta realizada el 10 de enero de 2014.

19

Tabla 1. Recursos del Ecosistema Digital

Pieza Recursos Metas

Infr

aest

ructu

ra

Redes de

telecomunicaciones,

fibra ptica, torres y

antenas para

comunicaciones

inalmbricas

Expandir la red nacional de fibra ptica

Asignar espectro para internet mvil

Aumentar las conexiones internacionales

Traer infraestructura de CDN (Content Distribution

Networks) y data centers

Promover la infraestructura para zonas rurales

Crear estndares de infraestructura de telecomunicaciones

en hogares

Facilitar el despliegue de infraestructura de

telecomunicaciones

Universalizar el acceso al servicio de TV pblica

Iniciar la radio digital

Mejorar la red de telecomunicaciones para prevencin y

atencin de desastres

Serv

icio

s

De acceso a internet,

telefona celular o de

mensajes de texto,

etc.

Reducir el IVA para internet

Masificar los terminales para internet

Crear un esquema de subsidios para internet para estratos

1 y 2

Crear un marco legal y regulatorio para la convergencia

Reducir el impacto de las TIC en el medioambiente

Ap

licacio

nes

Correo electrnico,

redes sociales de

mensajes de texto,

banca mvil, etc.

Impulsar el Programa de Gobierno en Lnea - Gobierno en

Lnea Territorial

- Urna de cristal

- Notara digital

- Control en lnea

- Sistema Electrnico de Contratacin Pblica (SECOP)

- Cero papel

- Corporaciones en lnea

Fortalecer la industria de TI/Software

Impulsar el desarrollo de aplicaciones para MiPyMEs

Impulsar el desarrollo de aplicaciones mviles

Impulsar el desarrollo de aplicaciones para TDT

Promover la industria de contenidos digitales

Promover el teletrabajo

Usu

ari

os Capacitacin,

contenidos e incluso

aplicaciones

Crear un rgimen de calidad y proteccin a usuarios

Establecer nuevos tecnocentros

Impulsar programas de capacitacin en las TIC

Fomentar el uso responsable de las TIC

Promover TIC para discapacitados

20

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 1

Actividad de aprendizaje individual. En el documento que se ha hipervinculado

se encuentran las estrategias a travs de las cuales

se fomentan las TIC en el pas, lo que decididamente ha mejorado la calidad

de vida de los colombianos. Realice una lectura general del documento y

consulte en portales de ministerios, medios de comunicacin, organismos

del Estado, entre otros, las ejecuciones de este Plan entre las vigencias 2011

a 2013 y responda las siguientes inquietudes:

1) Cules han sido los mayores avances en infraestructura? Sustente su respuesta empleando un dato oficial que aparezca publicado en

medio digital.

2) Cules han sido los avances en cuanto al teletrabajo? Sustente su respuesta con una noticia descargada de un medio de prensa digital.

3) Indique la o las jurisdicciones en las cuales se exija la presentacin de las demandas en archivo digital.

Cada una de estas respuestas las debe ingresar en

(Decisin del diseador de AVA)

Leccin 4

1.4 EL USO DE LAS TECNOLOGAS DE INFORMACIN Y COMUNICACIN EN LA ADMINISTRACIN PBLICA Y LA

GESTIN PROCESAL

La incorporacin de las tecnologas telemticas en el campo de la Administracin pblica

tiene interesantes desarrollos en Colombia, sobre todo con la creacin del programa

Gobierno en Lnea (GEL) que se viene implementando desde hace ya casi una dcada. Su

propsito general es el de acercar la ciudadana a la Administracin pblica y poner a

girar a esta en torno a los ciudadanos, generando accesos transparentes y oportunos

para que el ciudadano pueda contar con la informacin gubernamental requerida de

manera gil, oportuna y pertinente.

Adems del uso intensivo de las tecnologas en el campo de la informacin de las

entidades gubernamentales, Gobierno en Lnea ha puesto tambin el acento en el uso de

21

las redes sociales que las instituciones deben poner en marcha para comunicarse con los

ciudadanos y que estos puedan participar de manera activa en la gestin de procesos y

requerimientos, adems de emitir sugerencias y aportar experiencias.

Para el caso colombiano, Gobierno en Lnea cuenta con una tabla clasificatoria que

renueva anualmente, donde las entidades pueden visualizarse y adelantar acciones de

creciente desarrollo de los estndares elaborados por Gobierno en Lnea para ayudarles

al uso e implementacin de las tecnologas telemticas. Si bien existe una gama diversa

de desarrollos, lo importante es que todas las entidades del sector ejecutivo vienen

tomando cada vez ms conciencia acerca de las ventajas de la incorporacin de estas

tecnologas en la gestin y Administracin pblica.

Por otra parte, el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones de

Colombia ha venido adelantando significativos programas para la divulgacin del uso de

las tecnologas telemticas en el campo de la educacin bsica y media, a travs de la

formacin de profesores como ciudadanos digitales, al igual que de funcionarios

pblicos.

Refirindose particularmente al caso espaol, con respecto a la inmersin de la

administracin de justicia en el uso intensivo de las nuevas tecnologas comenta Juan

Carlos Surez-Quiones y Fernndez:

El proceso de inmersin de la Administracin de Justicia en las nuevas tecnologas de la

comunicacin se ha iniciado con un importante retraso en comparacin con otras

Administraciones Pblicas. Sin embargo, el progreso ha sido y est siendo relevante e

imparable, con un horizonte puesto en el expediente y gestin digitales. Este proceso no

est exento de dificultades y carencias, derivadas de la limitacin de medios, del complejo

entramado poltico y territorial que gobierna los medios de la Justicia, de las inercias

contrarias al mismo, del insuficiente hincapi en aspectos esenciales de ese proceso de

modernizacin y, especialmente, de la falta de un autntico Plan Estratgico Director de las

Nuevas Tecnologas al servicio de la Administracin de Justicia que respete la constitucional

unidad jurisdiccional.8

8 Juan Carlos Surez-Quiones y Fernndez. Administracin de Justicia y Nuevas Tecnologas. Presente y

futuro. 2010. Disponible en: . Consulta realizada el 2 de enero de 2014.

22

Para el caso colombiano, la penetracin de las tecnologas telemticas en el campo de la

administracin de justicia tambin ha estado en desfase con su introduccin en otros

campos de la Administracin pblica, pero este hecho ha generado tambin un fuerte

movimiento de modernizacin de ella, como lo muestra la existencia de los cursos que

se vienen desarrollando para los servidores pblicos de la administracin de justicia en

todos sus niveles.

De alguna manera, el propsito de la modernizacin del sistema de administracin de

justicia tiene muchos elementos en comn entre los diversos pases, tal como se

muestra en el siguiente texto, tomado de quien fuese ministro de justicia de Espaa:

La radical transformacin que en todos los rdenes ha comportado la incorporacin de las

Tecnologas de la Informacin y Comunicacin no ha llegado todava a la Administracin de

Justicia. Nuestro propsito es que el entorno de trabajo de los juzgados y tribunales, de

todos ellos, deje de emplear medios ineficientes y costosos en tiempo y posibilidades de

error y se incorpore plenamente a los mtodos de la sociedad de la informacin, que son

hoy moneda corriente y herramienta insustituible en la prctica totalidad de actividades.

El horizonte de un servicio de justicia equiparable en su rendimiento al de los servicios

pblicos ms avanzados tecnolgicamente es, perfectamente, realizable y vamos a lograrlo.

Hacer posible que los juzgados y tribunales trabajen en red, con posibilidad de comunicarse

entre s; lograr la interoperabilidad entre los rganos judiciales; disponer de un autntico

expediente judicial digital; hacer un uso eficiente de las TIC en la Administracin de Justicia,

incrementando los medios de grabacin audiovisual y las videoconferencias en las vistas,

implantando una base de datos de ADN as como una Red integrada de comunicaciones

electrnicas del Ministerio Fiscal; convertir a la Justicia en un servicio fcilmente accesible, a

travs de la creacin de un portal de la Administracin de Justicia para los ciudadanos y para

los profesionales: todas stas son medidas que nos proponemos poner en marcha y

consolidar, con el nimo de renovar nuestra administracin de justicia y de convertirla en

un sistema gil y eficiente, situado en umbrales de calidad propios de una sociedad moderna

y compleja como la actual.9

Sobre el mismo tema, Flix Alberto Martn (2009) dice sobre las ventajas de apropiacin de las TIC en la administracin de justicia:

Su incorporacin en la actividad de la Administracin mejora la calidad de vida del

ciudadano, proporcionando herramientas eficaces para la reduccin de tiempos y costes. En

este sentido la Administracin de Justicia no ha sido ajena a este proceso. La Carta de

Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia y su implementacin ha permitido facilitar las

gestiones de los ciudadanos ante la Administracin, as como agilizar la tramitacin procesal

y reducir sus costes.

9 Francisco Caamao. (2012). Modernizacin tecnolgica de la justicia. Disponible en: . Consulta realizada

el 4 de enero de 2014.

23

No obstante, es necesario acelerar el avance hacia el objetivo de la administracin

electrnica. sta implica el uso extendido de las tecnologas de la informacin y la

comunicacin, combinado con cambios organizativos y de aptitudes, a fin de mejorar, de

modo exponencial, la prestacin del servicio pblico.10

Para el desarrollo de estas aspiraciones, que son variadas para los diferentes pases, es

preciso contar con el apoyo y la activa participacin de todos los servidores pblicos de

la Rama Judicial y en especial de la administracin de justicia en sus diversos niveles

jerrquicos. Pero, de manera decisiva, con la realizacin de un programa de

modernizacin estructurado por fases especficas, con metas medibles y recursos

requeridos, adems de una normativa como marco y apoyo para su desarrollo.

Al respecto la UNESCO (2003) ratifica que:

[] la integracin de las TIC genera un factor de democratizacin. Las TIC en s mismas son un medio para crear mecanismos y polticas propicios para el aprendizaje, una nueva tecnologa que

facilite compartir las soluciones entre los diferentes niveles de gobierno y de la poblacin.

Los desafos que produce la integracin de las TIC giran alrededor de la pregunta de cmo

permitir el avance de diferentes segmentos de la sociedad hacia la innovacin y adaptacin de

nuevas tecnologas para mejorar los procesos de gobierno y para reducir las diferencias sociales y

econmicas. Es necesario definir polticas pblicas que sean capaces de fomentar el uso de las

TIC, contribuyendo a la inclusin social, a la expansin de la libertad humana y a la reduccin de

la brecha digital. Se puede afirmar con seguridad que el problema no es tanto de naturaleza

tcnica o econmica, sino ms del lado de la voluntad poltica y del deseo de igualdad y justicia.11

La Administracin de Justicia Electrnica solo puede ocurrir en la verdadera sociedad de

la informacin, que segn la misma UNESCO, es:

[] una fase del desarrollo social cuando sus miembros (ciudadanos, empresas, administracin pblica) adquieren y comparten cualquier informacin instantneamente,

desde cualquier parte, de cualquier forma preferida. Es una nueva era, cuando la informacin

fluye a una velocidad y cantidad inimaginables. La informacin hace a los valores sociales y

econmicos fundamentales. Es como si una inmensa red de medios de comunicacin

10 Flix Martn. Las Tecnologas de la Informacin en la modernizacin de la Justicia. En: Boletic n.o 52.

Diciembre de 2009. Disponible en: .

p. 20. Consulta realizada el 4 de enero de 2014. 11 Carlos Batista. Las TIC para la gobernabilidad: la contribucin de las tecnologas de la informacin y la

comunicacin a la gobernabilidad local en Amrica Latina. Brasil: UNESCO - Universidad de Brasilia, Brasil. NP3

Ncleo de Investigacin en Polticas Pblicas. 2003. Disponible en:

.

pp. 6 y 7. Consulta realizada el 4 de enero de 2014.

24

cubriese pases enteros, conectara continentes, y llegara a los hogares y a las empresas. Ellos

son: las lneas telefnicas, canales de microonda, lneas de fibra ptica, cables submarinos

transocenicos, transmisiones satelitales. Ellos son: procesamiento por computadoras,

control y coordinacin de la informacin, hacer que la informacin sea compatible con

varios tipos de receptores, distintos medios de comunicacin. La tecnologa involucrada ha

ido transformando la estructura y prctica de la produccin, la comercializacin y el

consumo, la cooperacin y la competencia, cambiando la cadena de generacin de valores.

En forma similar, este nuevo paradigma afecta de forma diferente a las regiones, los

segmentos sociales, los sectores econmicos, las organizaciones y los individuos, de acuerdo

a la posibilidad de cada uno de acceder a la informacin, a la base de conocimiento, y sobre

todo, la capacidad de aprender e innovar.12

En Colombia desde los siguientes actos legislativos se ha venido preparando el terreno

para la Administracin de Justicia Electrnica:

- Ley 527 de 1999, por medio de la cual se define y reglamenta el acceso y uso de los

mensajes de datos, del comercio electrnico y de las firmas digitales, y se establecen

las entidades de certificacin y se dictan otras disposiciones.

- Ley 1395 de 2010, por la cual se adoptan medidas en materia de descongestin

judicial.

- Ley 1437 de 2011, por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Administrativo

y de lo Contencioso Administrativo.

En esta ltima Ley definen, concretamente en el captulo IV, el uso de los medios

electrnicos en el procedimiento administrativo, como sigue:

Artculo 53. Procedimientos y trmites administrativos a travs de medios

electrnicos. Los procedimientos y trmites administrativos podrn realizarse a travs de

medios electrnicos. Para garantizar la igualdad de acceso a la administracin, la autoridad

deber asegurar mecanismos suficientes y adecuados de acceso gratuito a los medios

electrnicos, o permitir el uso alternativo de otros procedimientos.

En cuanto sean compatibles con la naturaleza de los procedimientos administrativos, se

aplicarn las disposiciones de la Ley 527 de 1999 y las normas que la sustituyan, adicionen o

modifiquen.

Artculo 54. Registro para el uso de medios electrnicos. Toda persona tiene el

derecho de actuar ante las autoridades utilizando medios electrnicos, caso en el cual

deber registrar su direccin de correo electrnico en la base de datos dispuesta para tal

12 Ibid. p. 87.

25

fin. S as lo hace, las autoridades continuarn la actuacin por este medio, a menos que el

interesado solicite recibir notificaciones o comunicaciones por otro medio diferente.

Las peticiones de informacin y consulta hechas a travs de correo electrnico no

requerirn del referido registro y podrn ser atendidas por la misma va.

Las actuaciones en este caso se entendern hechas en trmino siempre que hubiesen sido

registrados hasta antes de las doce de la noche y se radicarn el siguiente da hbil.

Artculo 55. Documento pblico en medio electrnico. Los documentos pblicos

autorizados o suscritos por medios electrnicos tienen la validez y fuerza probatoria que le

confieren a los mismos las disposiciones del Cdigo de Procedimiento Civil.

Las reproducciones efectuadas a partir de los respectivos archivos electrnicos se reputarn

autnticas para todos los efectos legales.

Artculo 56. Notificacin electrnica. Las autoridades podrn notificar sus actos a

travs de medios electrnicos, siempre que el administrado haya aceptado este medio de

notificacin.

Sin embargo, durante el desarrollo de la actuacin el interesado podr solicitar a la

autoridad que las notificaciones sucesivas no se realicen por medios electrnicos, sino de

conformidad con los otros medios previstos en el Captulo Quinto del presente Ttulo.

La notificacin quedar surtida a partir de la fecha y hora en que el administrado acceda al

acto administrativo, fecha y hora que deber certificar la administracin.

Artculo 57. Acto administrativo electrnico. Las autoridades, en el ejercicio de sus

funciones, podrn emitir vlidamente actos administrativos por medios electrnicos siempre

y cuando se asegure su autenticidad, integridad y disponibilidad de acuerdo con la ley.

Artculo 58. Archivo electrnico de documentos. Cuando el procedimiento

administrativo se adelante utilizando medios electrnicos, los documentos debern ser

archivados en este mismo medio. Podrn almacenarse por medios electrnicos, todos los

documentos utilizados en las actuaciones administrativas.

La conservacin de los documentos electrnicos que contengan actos administrativos de

carcter individual, deber asegurar la autenticidad e integridad de la informacin necesaria

para reproducirlos, y registrar las fechas de expedicin, notificacin y archivo.

Artculo 59. Expediente electrnico. El expediente electrnico es el conjunto de

documentos electrnicos correspondientes a un procedimiento administrativo, cualquiera

que sea el tipo de informacin que contengan.

El foliado de los expedientes electrnicos se llevar a cabo mediante un ndice electrnico,

firmado digitalmente por la autoridad, rgano o entidad actuante, segn proceda. Este ndice

garantizar la integridad del expediente electrnico y permitir su recuperacin cuando se

requiera.

La autoridad respectiva conservar copias de seguridad peridicas que cumplan con los

requisitos de archivo y conservacin en medios electrnicos, de conformidad con la ley.

Artculo 60. Sede electrnica. Toda autoridad deber tener al menos una direccin

electrnica.

26

La autoridad respectiva garantizar condiciones de calidad, seguridad, disponibilidad,

accesibilidad, neutralidad e interoperabilidad de la informacin de acuerdo con los

estndares que defina el Gobierno Nacional.

Podr establecerse una sede electrnica comn o compartida por varias autoridades,

siempre y cuando se identifique claramente quin es el responsable de garantizar las

condiciones de calidad, seguridad, disponibilidad, accesibilidad, neutralidad e

interoperabilidad. As mismo, cada autoridad usuaria de la sede compartida ser responsable

de la integridad, autenticidad y actualizacin de la informacin y de los servicios ofrecidos

por este medio.

Artculo 61. Recepcin de documentos electrnicos por parte de las

autoridades. Para la recepcin de mensajes de datos dentro de una actuacin

administrativa las autoridades debern:

1. Llevar un estricto control y relacin de los mensajes recibidos en los sistemas de

informacin incluyendo la fecha y hora de recepcin.

2. Mantener la casilla del correo electrnico con capacidad suficiente y contar con las

medidas adecuadas de proteccin de la informacin.

3. Enviar un mensaje acusando el recibo de las comunicaciones entrantes indicando la fecha

de la misma y el nmero de radicado asignado.

Artculo 62. Prueba de recepcin y envo de mensajes de datos por la autoridad.

Para efectos de demostrar el envo y la recepcin de comunicaciones, se aplicarn las

siguientes reglas:

1. El mensaje de datos emitido por la autoridad para acusar recibo de una comunicacin,

ser prueba tanto del envo hecho por el interesado como de su recepcin por la autoridad.

2. Cuando fallen los medios electrnicos de la autoridad, que impidan a las personas enviar

sus escritos, peticiones o documentos, el remitente podr insistir en su envo dentro de los

tres (3) das siguientes, o remitir el documento por otro medio dentro del mismo trmino,

siempre y cuando exista constancia de los hechos constitutivos de la falla en el servicio.

Artculo 63. Sesiones virtuales. Los comits, consejos, juntas y dems organismos

colegiados en la organizacin interna de las autoridades, podrn deliberar, votar y decidir en

conferencia virtual, utilizando los medios electrnicos idneos y dejando constancia de lo

actuado por ese mismo medio con los atributos de seguridad necesarios.

Artculo 64. Estndares y protocolos. Sin perjuicio de la vigencia dispuesta en este

Cdigo en relacin con las anteriores disposiciones, el Gobierno Nacional establecer los

estndares y protocolos que debern cumplir las autoridades para incorporar en forma

gradual la aplicacin de medios electrnicos en los procedimientos administrativos.13

13 Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 1437 de 2011. Por la cual se expide el Cdigo de

Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Bogot, D. C.: Diario Oficial No.

47956 del 18 de enero de 2011.

27

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 2

Actividad de aprendizaje colaborativo. Organizados en su red de aprendizaje,

programen una visita de observacin a varias entidades del Estado (1 por participante /

puede ser de orden nacional, regional o local) y entrevisten y verifiquen cmo se

avanza en el cumplimiento de la meta del Plan Vive Digital de Cero Papel.

La verificacin se debe guiar atendiendo la siguiente matriz

Nombre de la OG

Localizacin

Estrategias

Resultados

Evidencias

Realicen un encuentro de la red de aprendizaje empleando una sesin de skype y

redacten un informe conjunto sobre el resultado de su indagacin y el trabajo conjunto.

El informe debe contar, al menos, con el siguiente contenido:

- Introduccin: tres prrafos.

- Entidades visitadas y georreferenciadas: pueden integrar mapas en el informe.

- Cuadro comparativo de resultados.

- Conclusiones: al menos tres (3).

Tanto el informe de la visita individual, como el informe grupal se deben

ingresar en (Decisin del diseador de AVA)

BIBLIOGRAFA UNIDAD I

BATISTA, Carlos. Las TIC para la gobernabilidad: la contribucin de las tecnologas de la

informacin y la comunicacin a la gobernabilidad local en Amrica Latina. Brasil:

UNESCO - Universidad de Brasilia. 2003.

CAAMAO, Francisco. Modernizacin tecnolgica de la justicia. 2012. Disponible en:

.

Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 527 de 1999. Por medio de la cual se define

y reglamenta el acceso y uso de los mensajes de datos, del comercio electrnico y

de las firmas digitales, y se establecen las entidades de certificacin y se dictan

28

otras disposiciones. Disponible en:

.

Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 1341 de 2009. Por la cual se definen

principios y conceptos sobre la sociedad de la informacin y la organizacin de las

tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC). Bogot, D. C.: MINTIC-

DNP.

Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 1395 de 2010. Por la cual se adoptan

medidas en materia de descongestin judicial. Bogot, D. C.: Diario Oficial 47768 del 12 de julio de 2010.

Congreso de la Repblica de Colombia. Ley 1437 de 2011. Por la cual se expide el

Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

Disponible en: .

Instituto Interdisciplinario de Internet (IN3) de la Universitat Oberta de Catalunya

(UOC). Resumen Ejecutivo del Estudio realizado por encargo del Grupo de Trabajo

de e-Justicia de la XIII Cumbre Judicial Iberoamericana. 2006. Disponible en:

.

MARTN GORDO, Flix Alberto. Las tecnologas de la informacin en la

modernizacin de la Justicia. En: Boletic n.o 52. Diciembre 2009. Disponible en:

.

Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. Plan Vive Digital.

2012. Disponible en: .

SUREZ-QUIONES Y FERNNDEZ, Juan Carlos. Administracin de Justicia y

Nuevas Tecnologas. Presente y futuro. 2010. Disponible en:

.

29

UNIDAD 2. TENDENCIAS NORMATIVAS EN LA ADMINISTRACIN DE

JUSTICIA DIGITAL

Competencia: el estudiante interpreta, aplica y explica en su ejercicio laboral las

nuevas normativas en torno al uso de las TIC en la Administracin pblica y en la

administracin de justicia.

CONTEXTUALIZACIN

La Red de Gobierno Electrnico de Amrica Latina y el Caribe (Red GEALC) congrega a

las autoridades de e-gobierno de los pases miembros de la OEA, para formular polticas

centradas en el ciudadano, la formacin de los funcionarios pblicos, el conocimiento de

aspectos claves de la construccin de una estrategia nacional de gobierno electrnico y

el intercambio de soluciones y expertos entre los pases de la regin. Su propsito es

apoyar y fomentar las polticas de gobierno electrnico que beneficien a los ciudadanos

ms vulnerables.

En otras palabras, es la Red una organizacin propia de la sociedad del conocimiento

que surge en el seno de la OEA, con el objetivo de promover la integracin de las TIC al

desarrollo social, poltico y econmico de la regin,14 en atencin especial de la

Declaracin de Santo Domingo: gobernabilidad y desarrollo en la sociedad del

conocimiento, que enfatiza:

[] la importancia que desempean las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) como herramienta transversal para el logro del desarrollo equitativo y sostenible y el

fortalecimiento de la gobernabilidad, la promocin y proteccin de los derechos humanos,

as como la necesidad de trabajar intensamente para que todas las personas en las Amricas,

en particular aquellas en situacin de vulnerabilidad o con necesidades especiales, sean

partcipes de los beneficios generados por la Sociedad del Conocimiento.15

14 Declaraciones de las Cumbres de las Amricas desde Miami en 1994, dan la importancia que fue

enfatizada por la declaracin sobre conectividad de la Tercera Cumbre de las Amricas (Quebec en 2001)

con reafirmacin en la Cuarta Cumbre de las Amricas (Mar del Plata, Argentina, 2005) y en la Cumbre

de las Amricas de Repblica Dominicana (2006), donde se acuerda la Declaracin de Santo Domingo:

gobernabilidad y desarrollo en la sociedad del conocimiento. 15 OEA (2006). Declaracin de Santo Domingo: gobernabilidad y desarrollo en la sociedad del

conocimiento. Santo Domingo (Repblica Dominicana). AG/DEC. 46 (XXXVI-O/06). p. 6.

30

Esta Red investiga y realiza un seguimiento de los avances de los Estados de la regin en

cuanto al ejercicio de e-gobierno, y coloca a Colombia en una situacin emergente y

sostenida en los ltimos aos, que hace presagiar un futuro ms democrtico y

transparente para los ms vulnerables. Un ejemplo de estos avances es la siguiente

noticia, publicada por peridico El Espectador el jueves, 30 de enero de 2014, en la

sesin judicial.

Dentro del proyecto Cero Papel que impulsa el Gobierno

Un proceso judicial en Colombia sin papeles

El Juzgado Segundo Civil del Circuito Especializado en Restitucin de Tierras de Ibagu

profiri la primera sentencia judicial tramitada en su totalidad por medios electrnicos.

Desde hace dos aos el Gobierno y la Rama Judicial pretenden cambiar la que es una imagen

recurrente en los juzgados de Colombia: las inexpugnables montaas de papel que atiborran

los despachos. En virtud de esa campaa contra el papel, las autoridades acaban de

conseguir una gran victoria: el primer proceso judicial tramitado en su totalidad por medios

virtuales; es decir, el primer proceso cero papel. Se trata de una sentencia proferida por el

Juzgado Segundo Civil Especializado de Restitucin de Tierras de Ibagu con el que se

restituy el predio Amapolas 2 en la vereda Balsillas, zona rural del municipio de Ataco

(Tolima).

De acuerdo con el Consejo Superior de la Judicatura, con el fin de evitar el uso del papel en

este proceso, la Judicatura y la Unidad de Restitucin de Tierras "conformaron un grupo

interdisciplinario integrado por magistrados, jueces, abogados e ingenieros de sistemas de

ambas instituciones, diseando e implementado procedimientos que lograran la integracin

e interoperatividad de los sistemas de informacin de las entidades para la recepcin de la

demanda y el trmite judicial a travs de correos electrnicos, con las medidas de seguridad

que permiten la integridad, confidencialidad y disponibilidad de la informacin".

31

De la misma forma, esa entidad recalc que este primer proceso cero papel "marca el inicio

del litigio en lnea y representa un avance significativo en la transformacin cultural, el

incremento de la eficiencia y eficacia de las decisiones judiciales, adems del fortalecimiento

de la capacidad institucional. Lo anterior redundar en el oportuno acceso a la justicia de los

ciudadanos en cumplimiento de los principios de acceso a la justicia y publicidad, adems de

marcar un importante hito en la entrada de la justicia a los medios electrnicos".

Eso sin contar los beneficios para el medio ambiente como son el ahorro de papel y la

reduccin de los residuos. De la misma forma, la disminucin del consumo de recursos

naturales empleados en la fabricacin del papel, de la contaminacin producida por los

materiales con los que se blanquea el papel, de la energa empleada en imprimir y fotocopiar

y de los residuos contaminantes como el tner y los cartuchos de tinta. Desde el 3 de abril

de 2012 hay una directiva presidencial en la que se ordena "sustituir, en lo posible, el uso de

papel por documentos y canales electrnicos". De esta forma, la Rama Judicial empieza a

cumplir con esta meta que, se espera, beneficie a los usuarios de uno de los sistemas

judiciales ms lentos del mundo.

En septiembre de 2013, el Ministro de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin,

Diego Molano, le dijo a El Tiempo que "la gran mayora de entidades se estn

transformando rpidamente. Mire la transformacin de las notaras: todo se maneja con

huella digital. Mire la Contralora: todos son documentos digitales. Con el Consejo Superior

de la Judicatura tenemos un plan en desarrollo para hacer el expediente judicial electrnico.

Todo electrnico. Tenemos una poltica de cero papel en el Estado. Y esa poltica, que es una realidad, nos conducir a ser el primer Estado digitalizado del continente". Ser el fin

de los juzgados atiborrados de papeles? Ser el fin del papel?16

Leccin 1

2.1 NORMATIVA DEL USO DE LAS TECNOLOGAS DE INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES EN LA ADMINISTRACIN PBLICA

Colombia tiene una interesante tradicin de ms de una dcada y media en la

expedicin de normativa conducente al uso de las tecnologas digitales de informacin

y comunicacin en diversos aspectos del mbito de la Administracin pblica asociada

a la modernizacin del Estado. Una resea de estos actos jurdicos dar cuenta de esta

tradicin, que ser profundizada con la lectura de la respectiva normativa.

Dado el acelerado desarrollo de las comunicaciones telefnicas a travs de la mensajera

celular, mediante la Ley 527 de 1999 Colombia reconoci el valor jurdico a los

mensajes de datos, en las mismas condiciones que se ha otorgado para los soportes que

16 El Espectador (2014). Un proceso judicial en Colombia sin papeles. Publicacin 29 de enero 2014 en:

.

32

se encuentren en medios fsicos. Para el ao 2000, el uso de las tecnologas telemticas

se intensificaba por parte de los ciudadanos y diversas entidades, lo que oblig al

legislativo a establecer, por medio de la Ley 594 de 2000, que las entidades pblicas

podran contemplar el uso de nuevas tecnologas y soportes para la gestin de

documentos y que el Archivo General de la Nacin (AGN) dar pautas y normas tcnicas

generales sobre conservacin de archivos, incluyendo lo relativo a los documentos en

nuevos soportes. Es de reconocimiento pblico la labor que el AGN ha venido

desarrollando en la organizacin del archivo del Estado y de las entidades pblicas,

mediante estandarizacin y uso de tecnologas digitales, tendiente a garantizar el acervo

documental del pas en ambientes digitales, para hacerlo compatible e interoperable

entre las entidades pblicas, al servicio de la ciudadana.

A travs de la Ley 1341 de 2009, el nuevo Ministerio de Tecnologas de la Informacin y

las Comunicaciones asume como funciones definir, adoptar y promover las polticas,

planes y programas tendientes a incrementar y facilitar el acceso de todos los habitantes

del territorio nacional, a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones y a sus

beneficios. El Ministerio tiene como tarea, adems, impulsar el uso de medios

electrnicos como un objetivo fundamental dentro de la relacin entre la

Administracin pblica y el ciudadano, as como la de promover el uso y apropiacin de

las tecnologas de la informacin y las comunicaciones entre los ciudadanos, las

empresas, el Gobierno y dems instancias nacionales, como soporte del desarrollo

social, econmico y poltico de la nacin.

Posteriormente, el Decreto 2618 de 2012 establece que el Ministerio de Tecnologas de

la Informacin y las Comunicaciones tiene como objetivo y funciones el disear,

formular, adoptar y promover las polticas, planes, programas y proyectos del Sector de

Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, en correspondencia con la

Constitucin Poltica y la ley, para contribuir con el desarrollo econmico, social y

poltico de la nacin y el bienestar de los colombianos. Adems de su enunciado

jurdico, este Ministerio ha venido desarrollando dichas polticas e implementando

programas para el logro de tales fines, no solo en trminos de infraestructura para la

33

conectividad de la mayora de los municipios colombianos con fibra ptica, sino con

acciones de capacitacin mediante el desarrollo de la ciudadana digital, computadores

para educar, televisin digital terrestre, entre otros programas. Colombia es uno de los

pases con mayor dinmica de penetracin de internet entre la poblacin, a la par de

Chile y Brasil.

Por otra parte, y dada la irreversibilidad de uso de las tecnologas telemticas, mediante

el artculo 64 de la Ley 1437 de 2011, se faculta al Gobierno nacional para establecer los

estndares y protocolos que deben cumplir las autoridades para incorporar de forma

gradual la aplicacin de los medios electrnicos a los procedimientos administrativos. En

ese mismo ao, el artculo 230 de la Ley 1450 es mucho ms taxativo y establece que

todas las entidades de la Administracin pblica debern adelantar las acciones sealadas

en la Estrategia de Gobierno en Lnea, liderada por el Ministerio de Tecnologas de la

Informacin y las Comunicaciones, a travs del cumplimiento de los criterios que este

establezca.

As mismo, el Decreto Ley 019 de 2012, por el cual se dictan normas para suprimir o

reformar regulaciones, procedimientos y trmites innecesarios existentes en la

Administracin pblica, establece en el artculo 4 que las autoridades deben incentivar el

uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones y, en particular, el uso de

medios electrnicos como elemento necesario en la optimizacin de los trmites ante la

Administracin pblica. Para complementar la modernizacin de la gestin documental,

el Decreto 2609 de 2012 establece que todas las entidades pblicas debern definir

programas de Gestin Documental contemplando para ello el uso de tecnologas de la

informacin en la gestin de documentos electrnicos de archivo.

Por su parte, el Decreto 2693 de 2012 dicta los lineamientos, plazos y trminos

generales de Gobierno en Lnea para el mximo aprovechamiento de las tecnologas de

la informacin y las comunicaciones, con el propsito de contribuir a la construccin de

un Estado ms eficiente, transparente y participativo y que preste mejores servicios con

la colaboracin de toda la sociedad. El Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y

34

las Comunicaciones ha venido liderando un proyecto de decreto orientado a la

reglamentacin de los estndares y protocolos para el uso de medios electrnicos en

los procedimientos administrativos y la gradualidad para su incorporacin.

El proyecto contempla la interoperabilidad semntica de los estndares a travs de la

definicin de una serie de trminos, tales como medio electrnico, documento

electrnico, expediente electrnico, archivo electrnico, autenticacin electrnica,

gestin documental, autenticidad de la informacin, integridad de la misma,

disponibilidad, direccin electrnica de las autoridades, foliado electrnico, ndice

electrnico, notificacin electrnica, entre otros. El proyecto contempla tambin los

procedimientos para el trmite en el uso de medios electrnicos, las relaciones con la

identificacin y el registro, la informacin mnima que debe contener, los trminos y

condiciones de uso, la actualizacin de informacin y la proteccin de datos personales.

As mismo, se busca la reglamentacin de las notificaciones electrnicas su acceso, la

notificacin personal, o por aviso, sus trminos legales, las caractersticas de la

notificacin electrnica relacionadas con los mecanismos de autenticacin segura,

acuse de recibo y mensajes de datos, entre otros procedimientos.

Se prev la normativa en torno a la gestin documental electrnica, mediante la

creacin del expediente electrnico con su correspondiente naturaleza de archivo,

foliado electrnico de archivo, firma del ndice electrnico, metadatos, estndares

tcnicos de documentos electrnicos de archivo, conservacin y garantas de

conservacin, acceso y disponibilidad, preservacin legal, preservacin digital,

constitucin de repositorios digitales confiables de expedientes electrnicos, y dems.

Se proyecta, tambin, la reglamentacin de las sedes electrnicas, caractersticas

mnimas, nombres de dominio, disponibilidad de la informacin, gestin documental y de

mensajes de datos, polticas de seguridad de la informacin y manejo de datos

personales, trmites y servicios electrnicos, aplicaciones mviles y redes sociales, uso

de redes sociales y dispositivos mviles, directorio de sedes electrnicas, sistemas de

informacin, entre muchos otros procedimientos que garanticen su eficacia, eficiencia e

impacto.

35

Toda esta normativa, adems de reconocer la importancia acerca del uso de las

tecnologas digitales al servicio de la Administracin pblica, genera ambientes de

confianza y el recorrido de metas comunes para la cualificacin de dicha Administracin

al servicio de la ciudadana.

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 3

Actividad de aprendizaje colaborativo. Segn Johnson y Johnson (1999), la clave

del xito para lograr aprendizaje de manera colaborativa es atender los siguientes

principios:

1. Cooperacin. Los estudiantes se apoyan mutuamente para cumplir con un doble objetivo:

lograr ser expertos en el conocimiento del contenido, adems de desarrollar habilidades de

trabajo en equipo. Los estudiantes comparten metas, recursos, logros y entendimiento del rol

de cada uno. Un estudiante no puede tener xito a menos que todos en el equipo tengan xito.

2. Responsabilidad. Los estudiantes son responsables de manera individual de la parte de

tarea que les corresponde. Al mismo tiempo, todos en el equipo deben comprender todas las

tareas que les corresponden a los compaeros.

3. Comunicacin. Los miembros del equipo intercambian informacin importante y

materiales, se ayudan mutuamente de forma eficiente y efectiva, ofrecen retroalimentacin para

mejorar su desempeo en el futuro y analizan las conclusiones y reflexiones de cada uno para

lograr pensamientos y resultados de mayor calidad.

4. Trabajo en equipo Los estudiantes aprenden a resolver juntos los problemas,

desarrollando las habilidades de liderazgo, comunicacin, confianza, toma de decisiones y

solucin de conflictos.

5. Autoevaluacin. Los equipos deben evaluar cules acciones han sido tiles y cules no. Los

miembros de los equipos establecen las metas, evalan peridicamente sus actividades e

identifican los cambios que deben realizarse para mejorar su trabajo en el futuro.17

Por grupos en red de aprendizaje indaguen y consulten al menos el siguiente sitio

http://www.redgealc.net y realicen la siguiente matriz analtica, donde se comparen los

avances de seis (6) pases miembros de la OEA en materia de e-gobierno.

Categoras de

anlisis

Pases miembros OEA

Legislacin

Polticas

Poblacin

beneficiaria

Tpicos de

inters

Resultados en

el ltimo

quinquenio

17 D. Johnson y R. Johnson. El aprendizaje cooperativo en el aula. Buenos Aires: Editorial Paids. 1999.

36

Instrucciones:

1. Cada uno de los integrantes del equipo debe indagar sobre un (1) pas diferente.

2. Cada integrante debe redactar un texto de una hoja con la sntesis de lo

consultado, informando las fuentes consultadas y anexando la bibliografa

consultada de manera hipertextual.

3. Entre todos los integrantes del grupo deben programar y realizar un foro en el

aula, para el debate de los productos de aprendizaje individual y para la

construccin de la matriz.

4. Entre todos los integrantes del grupo deben redactar una conclusin sobre los

avances de e-gobierno en la regin, donde se destaque la posicin lograda por

Colombia. Esta conclusin debe argumentarse con datos oficiales.

Tanto las discusiones de grupo como los recursos utilizados y las contribuciones de

cada participante deben quedar integradas en el foro del aula del curso.

(Observacin para el diseador de AVA debe decidir dnde se integran estos

productos de aprendizaje)

Leccin 2

2.2 LA NUEVA NORMATIVA EN LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

En trminos generales, la incorporacin de las tecnologas de informacin y

comunicacin en el mbito de la administracin de justicia guarda correlacin con la

misma incorporacin en la Administracin pblica. No obstante, es importante

diferenciar que la administracin de justicia tiene especial proteccin de la informacin

derivada de la gestin procesal, mientras que la gestin de informacin en la

Administracin pblica adscrita al poder ejecutivo requiere de su explicitacin y

transparencia para el pblico. La transparencia de la informacin derivada de la

administracin de justicia es interna y especfica para los sujetos procesales y quienes

administran justicia.

37

La normativa para la administracin de justicia basada en el uso de tecnologas

telemticas ha de tener en cuenta las relaciones de la justicia por medios electrnicos y

digitales con los ciudadanos, en la medida en que estos pueden utilizar dichos medios

electrnicos para el ejercicio de sus derechos. Esto ha de permitirles igualdad en el

acceso a los servicios, conocer el estado de tramitacin, conservacin de los

documentos electrnicos, utilizar los sistemas de identificacin y firma electrnica,

garantas de seguridad y confidencialidad, eleccin de aplicativos y sistemas para

relacionarse con la administracin de justicia, entre otros.

La normativa deber tener en cuenta tambin las condiciones de prestacin de servicios

y disposicin de medios e instrumentos electrnicos para tal fin. Debern contar con

oficinas de informacin y atencin al pblico por va digital, garanta de acceso a estos

servicios, difusin y publicidad de los puntos electrnicos de acceso, entre otros.

Es importante que la normativa recapitule los derechos y deberes de los servidores

pblicos relacionados con la administracin de justicia por medios electrnicos. Esta

normativa debe referirse al derecho de los servidores pblicos a relacionarse con la

propia administracin de justicia por vas electrnicas, a conocer el estado de

tramitacin de los procedimientos respectivos, a la obtencin de copias electrnicas de

los documentos que forman parte de los procesos en los que intervienen, a la

conservacin de los documentos electrnicos y a la utilizacin del sistema de firma

electrnica, entre otros.

Otro aspecto requerido para reglamentacin tiene que ver con el uso obligatorio de los

medios electrnicos en los trmites de los procedimientos electrnicos judiciales. Para

ello debern establecerse normas relacionadas con las sedes y las clases de sedes

judiciales electrnicas, sistemas de identificacin, cauces disponibles de atencin,

garantas de integridad y actualizacin de la informacin, tipos de servicios que prestan,

responsabilidades, uso de firma electrnica, sello electrnico, rgimen de habilitacin de

servidores pblicos y profesionales, interoperabilidad, identificacin y autenticacin de

ciudadanos e intercambios electrnicos.

38

Es ineludible tambin la definicin clara y concisa del expediente judicial electrnico, sus

elementos constitutivos, documentos correspondientes, archivo electrnico y sistemas

de preservacin y seguridad. El sistema de notificaciones, comunicaciones y

notificaciones en ambientes digitales requiere tambin de reglamentacin precisa,

especialmente la relacionada con el registro judicial electrnico y su funcionamiento, el

cmputo de plazos, el registro y funcionamiento de las comunicaciones electrnicas, la

comunicacin edictal electrnica, adems de los trmites electrnicos, entre los cuales

se cuenta el inicio del procedimiento por medios electrnicos, la presentacin de

escritos por medios electrnicos, el traslado de copias, la acreditacin de la

representacin procesal, el acceso de las partes a la informacin sobre el estado

procesal, la actuacin judicial automatizada y sustanciacin de actos procesales.

Ser necesaria tambin la creacin de una normativa orientada a garantizar la

interoperabilidad y cooperacin entre las instancias de la administracin de justicia, y de

estas con otras entidades de los poderes ejecutivo y legislativo, y con los ciudadanos. La

interoperabilidad est referida a los sistemas de informacin, seguridad, calidad, marco

normativo tcnico que garantice la autenticidad, confidencialidad, integridad,

disponibilidad, trazabilidad y conservacin de la informacin judicial. De igual modo, es

importante la regulacin del marco semntico de la interoperabilidad jurdica, lo que

garantizar un normal funcionamiento del sistema de administracin de justicia.

Leccin 3

2.3 TENDENCIAS DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA EN LOS AMBIENTES DIGITALES

La administracin de Justicia en ambientes digitales es una tendencia internacional,

acompasada por el creciente desarrollo de las tecnologas digitales de informacin y

comunicacin. A continuacin se transcribirn algunas tendencias especficas, como las

que llevan a cabo la Unin Europea y algunos otros pases de tradicin en materia de

administracin de justicia, como Mxico.

39

Unin Europea. La Comisin de la Unin Europea, en materia de justicia en lnea o

e-justicia, promulg una comunicacin en el ao 2008, donde plantea las prioridades de

la comunidad europea en materia de modernizacin de los sistemas de administracin

de justicia mediante el uso de las tecnologas telemticas. El siguiente es el texto de

dicha comunicacin:

Mediante la aplicacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) a los

procedimientos administrativos de los sistemas judiciales, e-Justicia ofrece una clara ventaja

en la mejora de la eficacia de estos sistemas, la cooperacin de las au