curso en planificación urbana y riesgos naturales ... · resultados de las razones espectrales de...
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PLANIFICACIÓN URBANA Y RIESGOS NATURALES
MODULO II
Reconstrucción + Planificación + Riesgos
Isabel Zapata Alegría. Arquitecta MA Geografía U.de Chile.
Directora de Estudios Habiterra SA Consultores
[email protected] | www.habiterraconsulting.com | www.planregional.cl
Santiago, 19 de enero de 2012.
Curso en Planificación Urbana y Riesgos Naturales | Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales UC
Fuente: PRBC-18. GORE, 2010- 2011. Fuente: Propuesta PRC Coronel 2011 Fuente: Terremoto 27F
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Susceptibilidad
Amenaza
Riesgo
Zonas más favorables
para ser afectadas por un
peligro geológico dado.
No implica un período de
retorno.
Zonas que pueden ser
afectadas por un peligro
geológico de magnitud
definida y en un período
de tiempo dado
Estimación del costo
(económico o en vidas) de
los elementos expuestos
a una amenaza
Peligro Natural
Cualquier fenómeno
natural que puede tener
efectos negativos en la
gente o el ambiente.
• Geológico
• Hidrológico
• Climático
• Incendios
• Enfermedades
Elementos Expuestos
(EE)
Vulnerabilidad (C)
Personas, actividades
económicas,
infraestructura
Estimación del costo
(económico o vidas)
expuestos en un área
susceptible
ubicación
espacial
Factores Intrínsecos
del material
Magnitud del Peligro
geológico
Período de retorno
Probabilidad de
ocurrencia
DEFINICIONES DE RIESGOS PARA LA PLANIFICACION URBANA
Fuente: Xterrae,2011.
OG
UC
-LG
UC
El debate conceptual…
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Áreas de
Riesgos
Zona de Área Verde ?
Zona Urbana con norma sujeta a
obras de mitigación?
Zona Urbana con normas diferenciadas?
Zona de Riesgo con norma
restrictiva de uso de suelo y
mínimas condicionantes de
edificación y subdivisión?
Gra
fica
ció
n -
Reg
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ció
n
¿Cómo abordar las Áreas de Riesgos en el contexto del
desarrollo urbano?
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Áreas de
Riesgos
¿Cuál es la norma urbanística aplicable?
Niveles de susceptibilidad de ocurrencia del peligro?
Peligro Susceptibilidad Criterios Zonificación Urbana
Inundación
Muy Alta
Fundamentos del Estudio de
Riesgos
Restricción
Alta Riesgo (2.1.17)
Moderada Normas Urbanísticas
Según posibilidades de mitigación?
Cual seria la norma urbanística aplicable una vez
que se mitigue el riesgo?
¿Cómo se incorpora la zona de riesgo al área
urbana?
¿Gradientes de intensidad de uso?
¿Insumo para la planificación?
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Localidad Superficie
(hás)
Coronel 5502
Palco- Mitrinhue 793
Patagual 311
Isla Santa María Puerto Norte 161 Puerto Sur 335
Superficie urbana
comunal
7.100 Ha aprox.
Modificación del Plan Regulador AREA DE ESTUDIO
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Peligro por mala respuesta de sitio y problemas geotécnicos
Resultados de las razones espectrales de la horizontal sobre la vertical (HVR) para distintas
frecuencias, respecto a datos obtenidos en terreno.
La frecuencia fundamental de los suelos de Coronel entre 1 y 4 Hz,
característicos de suelos blandos
Este tipo de suelos se ha visto que genera grandes amplificaciones y
daños en estructuras de 1 y 2 pisos (Leyton y otros, 2010).
1.- Los suelos blandos identificados corresponden a unidades de
relleno artificial, utilizando en al menos 1 caso arcillas como material
de relleno, suelos de depósitos finos tipo limos y arcillas, depósitos no
consolidados de arenas y otros materiales finos.
2.-En gran parte de la zona de planicie costera hay niveles freáticos
someros lo que es un factor a considerar en la respuesta sísmica del
suelo. La presencia de agua empeora la respuesta y en casos
desfavorables puede permitir la ocurrencia de licuefacción.
1
2
2
RIESGOS INSUMOS PARA LA PLANIFICACIÓN CORONEL REGION BIOBIO
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ZONIFICACIÓN
DE LOS
RIESGOS
RIESGOS NATURALES RIESGOS
ANTRÓPICOS
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LIC
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CC
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SU
BS
IDE
NC
IA
OTROS RIESGOS
POR ACTIVIDAD
HUMANA
Cortes de terreno
Socavones
Intervención de cauces,
de riberas, entre otros.
MEDIDAS DE MITIGACIÓN
ZR-1 A 0 X 0 X X 0 0 X X Normas Urbanísticas que se encuentran facultado para definir los
IPT respecto a:
- Usos de suelo, según restricciones / riesgos o aptitud para la
localización y/o emplazamiento de edificaciones.
- Disposiciones específicas de condicionantes de edificación.
B B B B M B B B A A
C (1)
ZR-2 A 0 0 X X X 0 X X X(2) Obras de tratamiento de laderas, taludes, terraplenes con fines de
contención, modificación en las pendientes naturales de los
terrenos, otras.
Obras de construcción de encause de quebradas
B B A A M M A
C (3)
ZR-3 A X X X 0 X 0 X 0 (4) Obras de encauzamiento o canalización de cursos de agua que
mitigan el riesgo de inundación. Ej: Entubamientos, construcción de
canales, acueductos, abovedamiento, entre otras. Obras de Arte y
drenajes.
B A A A B M B M B A (5)
C
ZR-4 A X X 0 0 0 0 X X X Obras de tratamiento de coberturas del suelo para mitigación de
riesgo de inundación en riberas como para riesgos de remoción en
masa del tipo:
-Coberturas vegetaciones, plantaciones de especies arbóreas.
- Proyectos de Paisajismo, transformaciones de paisajes de borde.
- Ejecución de Áreas Verdes, Parques, Espacios Públicos, otros.
B A A B B B B A A M
C (6)
ZR-5 A X X X 0 X 0 0 X X (7) Obras de Ingeniería Tipo: Defensas , Muros, contenciones, diques,
pretiles y zócalos. Obras portuarias, construcción espigones,
molos, y otros. B A A A B M B B M A
C
A : VERIFICACIÓN
B : EVALUACION
C : MITIGACION
Existencia: X / Ausencia: 0 Magnitud A-M-B Medidas de mitigación
MATRIZ DE RIESGOS
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VERIFICACIÓN DE LA NORMATIVA ZONIFICACIÓN Y ORDENANZA
ZONA CENTRO CÍVICO ZCC
ZONAS MIXTAS ZU- 1/ ZU- 3
ZONA RESIDENCIAL ZU- 4/ ZU-6
ZONA RESIDENCIAL MIXTA ZU -7 / ZU-10
ZONA DE EQUIPAMIENTO ZE- 1 / ZE-5
ZONA DE ASENTAMIENTO COSTERO ZAC-1 / ZAC-2
ZONA TURISTICA DE BORDE COSTERO
ZTBC- 1 /
ZTBC- 2
ZONA ACTIVIDAD PRODUCTIVA
ZAP-1/ ZAP-2/
ZAP-3
ZONA TERMINAL DE TRANSPORTE
PORTUARIO ZTTP
ZONA CON RIESGOS GENERADOS POR
INTERVENCIÓN HUMANA
ZRIH-1/ ZRIH-2 /
ZRH-3
ZONA INUNDABLE POR DESBORDE DE
CAUCES ZRI
VALOR PATRIMONIAL NATURAL
ZONA DE PROTECCION DE BORDE
COSTERO ZP-1
VALOR PATRIMONIAL CULTURAL
ZONA TIPICA ZT
ZONA CONSERVACIÓN HISTÓRICA ZCH
AREAS
URBANAS
ÁREAS DE
PROTECCION
ÁREAS DE
RIESGOS
AREAS DE
RIESGO
“mitigable”
1.- Área
potencialmente
Inundable por:
- Anegamiento
-Susceptibilidad
alta y moderada de
Tsunami
2.-Area propensa a
avalanchas,
rodados o
aluviones.
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ZONA SEGURA
Línea de más alta marea
BORDE COSTERO
Per
mit
ido
sP
roh
ibid
os
AREA CONSOLIDADAAREA DE CRECIMIENTO
URBANO POR EXTENSIÓN
Cota Inundación Tsunami 27.03.2010
Cota máx modelación riesgo / amenaza potencial
Vivienda menor 1.000 UF
Vivienda unifamiliar
Permanente
2ª Vivienda
Hospedaje
Comercio
Deporte
Esparcimiento
Áreas verdes y espacios
públicos
USOS DE SUELO
TIPOS DESTINO
Residencial
Vivienda
Hospedaje
CLASES
Equipamiento
Científico
Comercio
Culto y Cultura
Deporte
Educación
Esparcimiento
Salud
Seguridad
Servicios
Social
Actividades Productivas
Infraestructura
Vivienda
Hospedaje
Vivienda menor 1.000 UF
Científico
Comercio
Culto y Cultura
Deporte
Esparcimiento
Social
Áreas verdes y espacios
públicos
Científico
Comercio
Culto y Cultura
Deporte
Educación
Esparcimiento
Salud
Seguridad
Servicios
Social
Infraestructura transporte
portuaria
Infraestructura transporte
portuaria
Infraestructura
Actividades Productivas
Científico
Culto y Cultura
Educación
Salud
Seguridad
Servicios
Social
Educación
Salud
Seguridad
Servicios
2ª Vivienda privada
Vivienda Unifamiliar en
predio rústico.
Asentamientos Turísticos
ZR restringida ZR condicionada ZU ZR condicionada
Áreas Inundables o potencialmenteAplicación Art. 2.1.17 OGUC
Áreas de remoción o pendientesAplicación Art. 2.1.17 OGUC
Condiciones al emplazamiento
Actividades y que no impliquen concentración masiva y/o permanencia prolongada de personas.
Vivienda
Científico
Comercio
Deporte
Esparcimiento
Áreas verdes y espacios
públicos
2
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Plan Regulador RESULTADOS DEL ESTUDIO
MEMORIA EXPLICATIVA
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD SANITARIA
ORDENANZA
LOCAL
PLANOS
CARTAS
DE
RIESGO por
localidades
Esc 1:10.000
1:20.000
ESTUDIO FUNDADO DE RIESGOS
NO
RM
AT
IVA
U
RB
AN
A
PLANO REGULADOR
Esc 1:5.000
1:20.000
CAPITULO 1.- INTRODUCCIÓN Y OBJETIVOS
CAPITULO 2.- FUNDAMENTOS Y METODOLOGIA
CAPITULO 3.- MARCO DE REFERENCIA NORMATIVO Y CONTEXTO TERRITORIAL
CAPITULO 4.- SINTESIS DE DIAGNOSTICO INTEGRADO
CAPITULO 5.- TENDENCIAS Y ESCENARIOS DE DESARROLLO
CAPITULO 6.-ALTERNATIVA DE ESTRUCTURACIÓN URBAN
CAPITULO 7.- PLAN PROPUESTO
Revisión y análisis de antecedentes, mediciones
Diagnóstico de Peligros Naturales
Zonificación de peligros geológicos, conforme al Art 2.1.17 OGUC.
TITULO 1 DISPOSICIONES GENERALES
TITULO 2 Descripción del LÍMITE URBANO
TITULO 3 NORMAS GENERALES TÉCNICO URBANÍSTICAS
Artículo 3.1 De la Subdivisión y Fusión de los Predios y Urbanización
Artículo 3.2 Cesiones
Artículo 3.3 Cierros
Artículo 3.4 Patrimonio
Artículo 3.5 Infraestructura
Artículo 3.6 Áreas de Riesgos
Artículo 3.7 Riesgo de Incendios Forestales
TITULO 4 ZONIFICACIÓN USOS DE SUELO Y NORMAS ESPECÍFICAS
TITULO 5 Vialidad URBANA ESTRUCTURANTE Y ESTACIONAMIENTOS
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Modificación del Plan Regulador RESULTADOS DEL ESTUDIO
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Terremoto de Valparaíso, 8 de julio de 1730. Sismo que afectó a toda el área central,
de Magnitud estimada: 8,7 y maremoto.
Terremoto de Concepción, 25 de mayo de 1751. Daños desde Curicó a La
Concepción, de Magnitud estimada: 8,5 y maremoto.
Terremoto de Concepción, 20 de febrero de 1835. Magnitud estimada: 8,5 y
maremoto
Terremoto de Talca del 1 de Diciembre de 1928, Magnitud Calculada: 8.0,
especialmente dañino en Talca, Curicó y San Fernando.
Terremoto del Maule del 27 de febrero de 2010. Magnitud calculada: 8,8, causó
muchos efectos en toda la zona central de Chile. Alcanzando intensidades de 7.5 en
Curicó .
Efecto terremotos históricos Sismicidad registrada entre 1974 y 2010
Peligro por licuefacción
Fuente: SERNAGEOMIN, 2010.
RIESGOS INSUMOS PARA LA PLANIFICACIÓN CURICO REGION DEL MAULE
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Resultados de la razón REHV de micro vibraciones hechas en
Curicó
ZU-10 ZU-1 RIESGOS INSUMOS PARA LA
PLANIFICACIÓN
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Los mayores problemas respecto a la ocurrencia de sismos están dados por la
heterogeneidad de los suelos de fundación de la ciudad.
MEDIDAS DE
PROTECCIÓN
A.- Norma
Urbanística
B.- Informe de
subsuelo
exigible a los
proyectos
según Art.5.1.15
OGUC
Los principales efectos
identificados asociados a la
ocurrencia de un sismo serían:
•Daños causados por
amplificación de las
ondas sísmicas en
suelos de mala
calidad geotécnica.
•Efecto de
Licuefacción, en
sectores con suelos
arenosos y nivel
freático somero.
ZU-1
ZU-10
Resultados. Medidas propuestas
Modif.
PRC
DOM
Permisos
Edificación
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Peligro Susceptibilidad Criterios Zonificación
Urbana
Inundación
Muy Alta
Cauce natural de ríos o esteros. Geológicamente
corresponden a depósitos fluviales activos del río Claro,
estero Campo y estero El Toro
Restricción
Alta
Áreas de inundación por desborde de cauces.
Geológicamente corresponden a la Terraza Inferior del río
Claro y a quebradas con áreas drenadas mayores a 2km2
Riesgo (2.1.17)
Moderada
Áreas de inundación por desborde de cauces.
Geológicamente corresponden a quebradas con áreas
drenadas menores a 2km2
Normas
Urbanísticas
Remociones en
Masa
Muy Alta de Generación Pendientes >35º Restricción
Alta de Generación Pendientes entre 25º y 35º Restricción
Moderada de Generación Pendientes entre 15º y 25º Riesgo (2.1.17)
Muy Alta de Retroceso Áreas ubicadas a menos de 10 m de distancia de los
escarpes Restricción
Alta de Retroceso Áreas ubicadas entre 10 y 30 metros de distancia de los
escarpe Restricción
Moderada de Retroceso Áreas ubicadas entre 30 y 50 metros de distancia de los
escarpe Riesgo (2.1.17)
Muy Alta de Alcance Áreas con probabilidad de 1 de alcance en 1m2 Restricción
Alta de Alcance Áreas con probabilidad entre 1 y 0,5 de alcance en 1m2 Restricción
Moderada de Alcance Áreas con probabilidad entre 0,5 y 0,1 de alcance en 1m2 Riesgo (2.1.17)
Baja de Alcance Áreas con probabilidad menor a 0,1 de alcance en 1m2 Normas
Urbanísticas
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¿Qué se entiende por niveles de susceptibilidad para la zonificación urbana ?
Metodología de
Zonificación
Las inundaciones que más comúnmente afectan a las áreas urbanas de
la Comuna de Molina son ocasionadas por desbordes de cauces y
anegamiento por lo tanto, la zonificación se dividió en cuatro categorías:
Susceptibilidad Muy Alta de Anegamiento: depósitos finos de sectores
bajos
Susceptibilidad Muy Alta: depósitos fluviales activos y depósitos
fluviales antiguos (paleo-cauces)
Susceptibilidad Alta: depósitos fluviales activos de la llanura de
inundación de los cauces fluviales (ríos y esteros), terrazas inferiores,
canal Cerrillano y depósitos aluviales y coluviales de quebradas con un
área drenada mayor a 2 km2.
Susceptibilidad Moderada: terrazas fluviales intermedias y superiores y
depósitos aluviales y coluviales de quebradas con un área drenada
menor a 2 km2.
INUNDACIÓN Y ANEGAMIENTO
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¿Qué se entiende por niveles de susceptibilidad para la zonificación urbana ?
Metodología
de
Zonificación
Se definieron zonas susceptibles a generar procesos de remoción en masa principalmente
asociadas a las pendientes de las laderas y terrazas fluviales y zonas susceptibles a ser
alcanzadas por remociones en masa.
GENERACIÓN RETROCESO ALCANCE
Susceptibilidad Muy Alta:
sectores con pendientes
mayores a 35º
Susceptibilidad Muy Alta: áreas
ubicadas a menos de 10 metros de
los escarpes (Radal)
Susceptibilidad Muy Alta:
áreas con una probabilidad
de 1 de alcance en una
superficie de 1m2
GENERACIÓN RETROCESO ALCANCE
Susceptibilidad Alta:
sectores con pendientes
entre 35º y 25º
Susceptibilidad Alta: áreas
ubicadas entre 10 y 30 metros de
los escarpes (Radal) y a menos de
20 metros de los escarpes de
terrazas del río Claro (Itahue)
Susceptibilidad Alta: áreas
con una probabilidad entre 1
y 0,5 de alcance en una
superficie de 1m2
Susceptibilidad Moderada:
sectores con pendientes
entre 25º y 15º
Susceptibilidad Moderada: áreas
ubicadas entre 30 y 50 metros de
los escarpes (Radal) y a entre 20 y
40 metros de los escarpes de
terrazas del río Claro (Itahue)
Susceptibilidad Moderada:
áreas con una probabilidad
entre 0,5 y 0,1 de alcance en
una superficie de 1m2
Susceptibilidad Baja: áreas
con una probabilidad menor
a 0,1 de alcance en una
superficie de 1m2
REMOCION EN MASA
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Cada sitio urbano en particular presenta una compleja concurrencia de
riesgos naturales.
La acción humana y las características de la población que ocupa el
territorio, contribuyen a hacer efectiva la potencialidad de los desastres, al
incrementar los factores vulnerabilidad y exposición. (Mardones, Vidal,
2001)
Aumento de la recurrencia de peligros naturales asociado al proceso de
urbanización del territorio. Porcentaje de superficies de áreas urbanas
expuestas a algún nivel de riesgo.
Los recurrentes desastres naturales registrados en los principales centros
urbanos del país, dejan en evidencia la necesidad de incorporar con mayor
fuerza en la normativa local, las características propias de cada comuna.
RIESGOS INSUMOS PARA LA PLANIFICACIÓN URBANA ALGUNAS CONSTATACIONES…
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PR
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RR
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2.- Reposición
Vialidad Urbana
1.3. Identificar Áreas de Alto
Riesgo, no aptas para usos o
actividades permanentes. Se espera
que éstas últimas sean las menos posibles,
de manera de minimizar la erradicación o
desplazamiento de comunidades cuya base
económica es precisamente el mar.
1.-Actualización
de IPT en
función del
Riesgos
3.-Plan de
acción y
criterios para la
reconstrucción
del borde
costero
3.1 Ejecución de Obras Urbanas de
Mitigación contempladas en Planes
Maestros
3.2 Proyectos de Parques de
Mitigación de Riesgo de Tsunami, sin
competencia para definir Declaratorias
de BNUP.
Expropiación = factibilidad económica?
1.1. Identificar Áreas seguras :
Inicio reconstrucción
1.2. Identificar Áreas Riesgo
Moderado : Condiciones de
desarrollo, usos de suelo, medidas
mitigación, alerta temprana y
evacuación.
IPT
PRC
PM
PRU
PRES
INSTRUMENTOS
¿dialogan?
¿competencias?
PLANIFICACIÓN + RECONSTRUCCION
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Modificación del Plan Regulador DOCUMENTOS DEL PLAN
MEMORIA EXPLICATIVA
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD
SANITARIA
ORDENANZA LOCAL
PLANOS
ESTUDIO FUNDADO DE RIESGOS
PLAN DE ACCIÓN
Peligros
PLANES DE
PREVENCIÓN
Y GESTIÓN DE
DESASTRES
Regeneración
Reconstrucción
Prevención
Mitigaciones
PLANES DE
REGULACIÓN
URBANAIPT
Gestión
Evacuación
VulnerabilidadRiesgo
probabilidad de ocurrencia de una amenaza, por la
vulnerabilidad y la exposición
PRC Estudio
2005
PRMC 2003
PRBC18 2010
PRES
PRU
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PLAN DE ACCIÓN
PLAN DE GESTIÓN
Parte 1:
Medidas propuestas y
Criterios de
planificación
Medidas de mitigación
Condicionantes y
Recomendaciones
Criterios de diseño
paisajístico para el borde
costero (Zona Industrial o
Actividades Productivas)
Parte 2: Plan de
Evacuación
Zonas Seguras (13)
Vías de evacuación
PR
BC
18
2
01
0
GE
ST
ION
UR
BA
NA
PR
ES
2
01
0
Declaratorias de Utilidad Pública
Vialidad Estructurantes
Parques y áreas verdes
PLAN REGULADOR CONDICIONES DE SUBDIVISIÓN Y EDIFICACION
Resid
en
cia
l
Eq
uip
am
ien
to
Act. p
rod
uctiv
as
Infra
estru
ctu
ra
SUPERFICIE PREDIAL MÍNIMA FUSION PREDIAL
COEF. MÁXIMO DE
OCUPACIÓN DE SUELO
1 PISO
2º PISO Y +
COEF. MÁXIMO DE
CONSTRUCTIBILIDAD
INCENTIVOS ZONAS
SEGURAS MEDIAALTURA
ALTURA MÁXIMA DE
EDIFICACIÓN
SISTEMA DE AGRUPAMIENTO CONTINUO / AISLADO DISTANCIANCIAMIENTO A DESLINDES
OCHAVOS
RASANTES
ADOSAMIENTOS
ANTEJARDÍN MÍNIMO
DENSIDAD HABITACIONAL
MÁXIMA BRUTA
EXIGENCIAS A
ESTACIONAMIENTOS
Política centralizada en
contexto de catástrofe
Política descentralizada
en contexto de catástrofe
Abelardo Pizarro 441 Providencia, Santiago. Fonos 6352768, 6353229,– Fax 6657344.
e-mail:[email protected] [email protected] / www.habiterra.cl / www.planregional.cl
MO
DE
LO
ES
PA
CIA
L
VIALIDAD
ESTRUTCURANTE
MODIFICACION
PRC
VIAS DE
EVACUACIÓN
PLAN DE ACCIÓN
Abelardo Pizarro 441 Providencia, Santiago. Fonos 6352768, 6353229,– Fax 6657344.
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Muchas gracias!
Isabel Zapata Alegría. Arquitecta MA Geografía U.de Chile.
Directora de Estudios Habiterra SA Consultores
[email protected] | www.habiterraconsulting.com | www.planregional.cl
Santiago, 10 de mayo de 2011.
Reconstrucción + Planificación + Riesgos
Curso en Planificación Urbana y Riesgos Naturales | Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales UC
Fuente: PRBC-18. GORE, 2010- 2011. Fuente: Propuesta PRC Coronel 2011 Fuente: Terremoto 27F