“cultura de la legalidad y - procuraduria general de
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“Cultura de la Legalidad y La Integridad para
Colombia”
Presión
Oportunidad Racionalidad
Triángulo de la
Corrupción
Donald R. Cressey
Presión interna y externa:
• BUENAS CONDICIONES
LABORALES
• CAMARAS DE COMERCIO
• SUPERINTENDECIAS
Controles internos y
externos débiles:
INDICADORES
• IGA - INTEGRA
• MECI - FURAG
Actitud del individuo que
dirigen su conducta:
CULTURA DE LA LEGALIDAD
E INTEGRIDAD
PRESIÓN
(incentivo, motivación, necesidades)
Necesidad de sostener un determinado estilo de vida
Responder ante dificultades financieras
Atender egos internos
InternoNecesidades personales o
del hogar
Ofrecimiento de dádivas
Mantener amistades,
ambición, metas
Externo
Marco
Conceptual
OPORTUNIDAD
(facilidad vs control)
Órganos de Control
• Contraloría General de la República
• Procuraduría General de la Nación
• Fiscalía General de la Nación
• Auditoría General de la República
• Contaduría General de la Nación
Normas y Leyes
• Constitución Política de Colombia
• Leyes Estatutarias, como Ley 1474 de 2011 “Estatuto Anticorrupción”.
• Ley 1712 de 2014, Ley de Acceso de la Información
• Decretos Reglamentarios
Herramientas
• Modelo Estándar de Control Interno
• Rendición de Cuentas
• Índice de Gobierno Abierto - IGA
• Índice Integral -INTEGRA
• Modelo Integrado de Planeación y Gestión
Marco
Conceptual
IGA - INTEGRA
IGA: 1101 alcaldías y 32 gobernaciones - INTEGRA: 9041 entidades públicas
OportunidadColombia en cifras
ÍNDICE DE GOBIERNO
ABIERTO - IGA
Alcaldías Gobernaciones ÍNDICE INTEGRA
9.041 ENTIDADES
20122011 2012 2013 2011 2012 2013
Organización de la
Información48,6 58,4 47,1 68,7 73,8 53,8
Proceso de Planeación
51,6
Proceso Financiero
37,9
Exposicion de la Información
62,3 76,8 78,3 68,3 79,9 78,9
Proceso Talento Humano
12,6
Proceso de Contratación
20,7
Diaologo de la Información
43,8 65,7 71,4 43,4 67,9 73,2
Proceso Control Interno
28,2
Misional 24,9
IGA 15,9
IGA 52,2 68,4 69,3 58,4 73,9 69,2 Total INTEGRA 23,23
1.705
servidores
públicos
(Encuestas)
Clic en la
Racionalidad
Línea de Base de la Cultura de la Legalidad y la Integridad
Dirige la atención a cómo las reglas, las normas sociales y
morales, las creencias y actitudes influyen
sobre los comportamientos
proclives a la legalidad y la
integridad
Cultura de la legalidad y la integridad
PGN- UN / JAVERIANA -BIDCultura de la
legalidad
Patrón relativamente estable de conductas
y actitudes legalmente orientadas.
61,2
Cultura de la
integridad
Calidad de las actuaciones en
concordancia con los valores que
son válidos en el contexto en el que
se opera.
72,7
Clic en la
Racionalidad
Hallazgos
Áreas Críticas
1. Falta de consistencia interna de los valores
INCOHERENCIA
2. Interés individual prima sobre el interés colectivo
EGOISMO
3. Debilidad en la apropiación y legitimidad de las normas y leyes
ILEGALIDAD
4. Pérdida del sentido en torno al servicio público
INSOLIDARIDAD
5. Desconfianza institucional
26%25%
24% 24%
22%21%
20%
15%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
Mentir al jefeinmediato
Irrespeto Trato injusto delos jefes a lossubalternos
Acoso laboral Prácticasinapropiadasen el manejode recursos
Discriminaciónpor razones
políticas
Mal uso deinformaciónprivilegiada
Discriminaciónpor no ser
amigo del jefe
Frecuencia
1. Falta de consistencia interna:
los valores en la práctica
2. Interés individual prima
sobre el interés colectivo
Existencia de imaginarios, actitudes y prácticas entre los
funcionarios y ciudadanos que poco contribuyen a
asumir responsabilidades frente a lo público
(presupuestos, bienes y servicios).
Gobernantes y servidores públicos que gestionan lo
público fomentando la imagen personal aún a costa de la
institucionalidad y su marco normativo.
3. Debilidad en la apropiación
y legitimidad de las leyes
Bajo nivel de sanción social en
actos que comprometen el
bien público
• Dañar inmuebles públicos, 34%
• Arrojar basura a la calle, 31%
• Conexión ilegal de energía, 29%
• Estacionar automóviles en zonas prohibidas, 27%
Bajo nivel de gravedad en
comportamientos ilegalidad
• Comprar productos piratas, 52%
• Usar influencias de los políticos del territorio para conseguir un puesto, 56%
• Vender productos de contrabando, 62%
• No pedir factura para evitar pagar el IVA, 64%
Lógica que guía el cumplimiento de la
ley:
• Existe un 63% de nivel de acuerdo en que es frecuente actuar bajo la lógica “lo malo no es violar la ley sino que lo cojan con las manos en la masa”
Sanción social y gravedad en infringir normas /leyes
4. Pérdida del sentido en
torno a lo público
Oportunidad para satisfacer
necesidades personales y
garantizar estabilidad
laboral.
En algunas regiones es la
única opción de empleo o la
oportunidad para sacar
“tajada”.
El valor del servicio ocupa el 6º
y 3º lugar en los valores
declarados y seleccionados en
los dilemas respectivamente
Existe la lógica del menor
esfuerzo posible. Ausentismo laboral o
impuntualidad
Prácticas de
discriminación
Relación inadecuada
con los ciudadanos
Lo importante no es
sino parecer
Valentía y orgullo de
actuar de forma ilegal
Institucionalización de la
relación «padrino político
– cliente»
Aceptación de prácticas
culturales de algunas
regiones
Invisibilidad del daño
ocasionado por una falta
ética
¿Quiénes deben imponer límites a la conducta?
Estrategia de Promoción
de la CLIC
CONSUMISMO - UTILITARISMO
INDIVIDUALISMO - VIOLENCIA
RELATIVISMO / RELATIVISMO ÉTICO
CORRUPCIÓN – INJUSTICIA
Ausencia de
principios y
valores
«un ser que
actúa contra sus
naturaleza y
desmejora»
Estrategia de Promoción
de la CLIC
Persona
Familia
Respeto
Confianza
Solidaridad
Trascendencia
420 servidores públicos - líderes CLIC de 14 entidades
Estrategia de Promoción
de la CLIC
Organización
Comunidad
ESTRATEGIA DE RECONSTRUCCIÓN ÉTICA
PRINCIPIOS VALORES
VIRTUDESCARACTER
PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE LA VOLUNTAD
CAPTAR / REALIDAD DELIBERAR
DECISIÓN O
ELECCIÓN
EJECUCIÓN /
ACTUAR
Estrategia de Promoción
de la CLIC
Estrategia de Promoción
de la CLIC
ESTRATEGIA DE MI RECONSTRUCCIÓN ÉTICA
Reconocer mi entorno:Consumismo – Utilitarismo
– Individualismo – Violencia
– Relativismo -
Reconocer mis
principios y valores:Análisis Objetivo
Diseñar MIS RUTAS personales de mejora
PERSONA FAMILIA ORGANIZACIÓN COMUNIDAD
Estrategia de Promoción
de la CLIC
Trascendencia
BIEN
COMÚN
Razón de ser del Servidor Público
=
=Ministerio de Salud
Ministerio de Transporte
INVÍAS
Gobernación Bolívar
Gobernación Santander
Gobernación Casanare
Procuraduría General de la Nación
Alcaldía Puerto Wilches
Alcaldía San Francisco
Alcaldía Yopal
Alcaldía Cartagena
Alcaldía Barranquilla
Alcaldía Cali
Alcaldía Pasto
Estrategia de Promoción
de la CLIC
Trascendencia
«Hace que la persona se potencie desde sí misma,
cuando desarrolla autorresponsabilidad y capacidad de
hacer el trabajo de modo que pueda ser un modelo de
conducta, porque quiere ir más allá de sí mismo,
trascender en sus acciones. Se expresa en valores
porque los demás los perciben, los reconocen y producen
impacto cultural».
«El 99,5% de los servidores públicos no tienen
investigaciones por mala conducta»
58 formadores en
Cultura de la Legalidad y la Integridad
de la PGN
Bogotá, Cali
Medellín, Barranquilla
Cartagena, Bucaramanga
Ibagué, Manizales
Tunja, Yarumal, Yopal.
Estrategia de Promoción
de la CLIC
Estrategia de Promoción
de la CLIC
Fase I Fase II
Fase III
Estrategia de Promoción
de la CLIC
¿Cómo vamos ahí?
Ayúdeme doctor
Estrategia de Promoción
de la CLIC
Estrategia de Promoción
de la CLIC
Estrategia de Promoción
de la CLIC
https://www.facebook.com/culturalegalidad
¡¡lo último!!
Video Ayúdeme doctor
Equipo de Trabajo
Estrategia CLIC
“Si una persona, comunidad o grupo social deciden desconocer lo que
ordena el principio, este no cambia, porque él no depende de la
interpretación que le den ellos” . Jorge Yarce
Equipo de Trabajo:
ALEJANDRO ORDÓÑEZ MALDONADO
Procurador General de la Nación
CARLOS AUGUSTO MESA DÍAZ
Procurador Delegado para la Descentralización y Entidades Territoriales
NATHALIA SILVA NIÑO
ANA MARÍA OROZCO SADOVNIK
POLYANA HERNÁNDEZ LÓPEZ
Asesoras y formadoras CLIC