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Entrevista con Federico Rangel Lozano, presidente municipal de Colima, Colima
ENCUESTA: 3 de cada 4 rechazan a
candidatos “chapulines”
APP’s PArA construir
hospitales de calidad
Vacíos legales permiten difusión mañosa
en campañas
CUIDADO
La Secretaría de la Función Pública tiene
registrados más de 1,100 proveedores impedidos
para firmar contratos con gobiernos
con las empresasdefraudadoras
www.alcaldesdemexico.com
NÚm. 62 / ABR 201550.00 20-05-2015
Abril 2015 / Alcaldes de México
1Antesala
Abundan proveedores incumplidos
En febrero de este año, cuando el presidente Enrique Peña Nieto tomó protesta a Virgilio Andrade Martínez como nuevo secretario de la Función Pública y anunció que dicha
dependencia investigaría el caso conocido como “la casa blanca”, también hizo públicas una serie de medidas para combatir la corrupción y evitar conflictos de interés entre empresas y el sec-tor público. Una de esas acciones fue realizar una lista más com-pleta y detallada de los proveedores sancionados por el Gobierno de la República.
Lo anterior es una buena noticia para los gobiernos loca-les, pues podrán disponer de una herramienta más completa para evitarse disgustos al contratar los servicios de proveedo-res incumplidos. En esta edición presentamos un reportaje que aborda los aspectos en los que los estados y municipios deben poner atención para evitar ser víctimas de fraudes por parte de las empresas.
Hoy día, la Secretaría de la Función Pública (SFP) cuenta con un directorio de proveedores y contratistas impedidos para rea-lizar propuestas y firmar contratos con los gobiernos. Esta herra-mienta, que se actualiza constantemente, da cuenta de más de 1,100 proveedores y contratistas sancionados con multas e inhabilitaciones.
No es un asunto menor, pues aunque ningún gobierno es inmune a proveedores que no cumplen con sus obligaciones, los funcionarios necesitan tener plena confianza en las empresas privadas con las que firman contratos para la compra de produc-tos o para la prestación de servicios para la operación eficaz de las administraciones, pero también en las compañías que constru-yen las obras de infraestructura precisas para satisfacer las nece-sidades de los ciudadanos.
Y no podría haber mejor prueba de confianza que una asocia-ción público privada (APP). Estos esquemas de colaboración entre actores del sector público y empresas, facilitan la construcción y operación a largo plazo de obras que los gobiernos no podrían eje-cutar con el presupuesto disponible en el corto plazo.
Una muestra de lo anterior es la edificación y mejoramiento de hospitales. Las APP’s no sólo son una solución viable para finan-ciar proyectos, sino para brindar mayor calidad en la atención a los pacientes, ya que este tipo de esquemas permite reducir el tiempo de construcción de hospitales y administrar eficiente-mente servicios como abasto de medicamentos y equipo médico, eliminación de residuos, mantenimiento de las instalaciones y administración de archivos, entre otros.
Pero el buen cumplimiento de los proveedores no es lo único en lo que los estados y municipios deben poner atención para lle-var a buen término las obras necesarias para impulsar su desa-rrollo. Los altos niveles de deuda subnacional han encendido las alarmas en el Gobierno Federal, por lo que recientemente, el Con-greso de la Unión aprobó reformas que permiten vigilar más de cerca el comportamiento de la deuda de estados y municipios e implementar controles más estrictos.
Por ejemplo, los gobernadores y alcaldes deberán notificar sus obligaciones de pago en un registro público. Asimismo, los créditos que contraten no se podrán destinar a cubrir el gasto corriente. Los mandatarios locales estarán sujetos a procesos judiciales en caso de que se detecten malos manejos de la deuda.
Este mes inician las campañas electorales de cara a los comi-cios de junio. A partir del 5 de abril y hasta el 4 de junio, los can-didatos a gobernadores, alcaldes y diputados locales y federales tienen tres meses para comunicar sus propuestas y convencer al electorado de votar por ellos.
Durante este periodo, los tres órdenes de gobierno deben sujetarse a reglas específicas para limitar la difusión de pro-paganda en los medios de comunicación. Sin embargo, exper-tos en temas electorales aseguran que existe ambigüedad en la legislación, así como vacíos legales que propician la difusión mañosa de actividades públicas en favor de los partidos que compiten en las urnas.
Y aunque formalmente las campañas inician en abril, hay candidatos que desde mucho antes han puesto en marcha sus estrategias; el primer paso para los que ocupan algún cargo de elección popular es renunciar a él de manera temporal o defini-tiva para participar en la elección y conquistar un nuevo puesto. Son los famosos candidatos “chapulines”.
Sin embargo, dicha práctica no es bien vista por los ciudada-nos. De acuerdo con los resultados de la encuesta elaborada por Testa Marketing, 3 de cada 4 personas consultadas considera que no se debería permitir a personas que ejercen cargos de elec-ción, renunciar antes del término de su mandato para buscar otro puesto público.
Esta edición se complementa con una entrevista al presidente municipal de Colima, Colima, Federico Rangel Lozano.
Los editores
Antesala 1Abundan proveedores incumplidos
Desde la Urna 4El desafío de garantizar la equidad electoralpor Arturo Sánchez Gutiérrez
Claroscuro Municipal 5Lo negativo y lo positivo en el ámbito local
Minuta Local 6
Expediente Abierto Compras de Gobierno
8 Cuidado con las empresas defraudadoraspor Rebeca Sánchez Fernández
12 Cuentas claras con particularespor Rafael Alberto Castellot Rafful
APP’s14 Capital público privado para construir hospitales de calidadpor Jaime Millán Núñez
18 Los riesgos se compartenpor José Antonio Hernández Balbuena
Ambiente de Negocios 20El círculo virtuoso de la “basura”por Norma Pérez Vences
Encuesta22 3 de cada 4 rechazan a candidatos “chapulines”por Ariosto Manrique
Elecciones 201526 Vacíos legales permiten difusión mañosa en campañaspor Leticia Márquez
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NÚMERO 62, ABRIL DE 2015
Directora GeneralNorma Pérez Vences
Coordinador EditorialDavid Galicia Sánchez
EditoraCorina Retel Torres
ReporteroAlberto Alvarez Santana
Corrección de EstiloClaudia Sáenz Garduño
Coordinadora de ArteEréndira C. Castillo Ceballos
Coordinadora de FotografíaRosalía Morales Flores
Editor WebIsaías Ocampo Gaona
WebmasterArmando Arellano García
ColaboradoresRebeca Sánchez Fernández, Jaime Millán Núñez,
Leticia Márquez, Joel Salas Suárez, Antonio Sandoval, Alejandro Durán, Roberto Yáñez,
Leonardo Aramis Flores Carranza.
Consejo EditorialGabriela Alarcón, Lucía Álvarez,
Eduardo Bohórquez, Judit Bokser, Enrique Cabrero, Miguel Carbonell,
José R. Castelazo, José Antonio Crespo, Víctor Alejandro Espinoza Valle,
José Fernández Santillán, Otto Granados, Tonatiuh Guillén, María Elena Morera,
Antonio Ocaranza Fernández, Joel Ortega, Juan Pardinas, Teresita Rendón, Pablo Rojo,
María Cristina Rosas, Arturo Sánchez Gutiérrez, Leticia Santín, Alicia Ziccardi.
Directora ComercialMónica Velasco Hernández
Ventas PublicidadKarina Sáenz Garduño
SuscripcionesJuan Alberto Cruz Espejo
Investigación de MercadosRoxana Cosío Martínez
Director de FinanzasCarlos Romo Hernández
Director de AdministraciónEnrique Lorenzana Zarco
Foto en portadaGETTYIMAGES
Alcaldes de México®, año 5, número 62, Abril 2015, es una publicación men-sual editada y distribuida por Cazonci Editores S.A. de C.V. Oficinas: Moliere 330, desp. 401, col. Polanco Reforma, Del. Miguel Hidalgo, CP. 11550, Mé-xico, DF, tel. 5545-8104, fax 5545-8059. Correo electrónico: [email protected], Todos los derechos de reproducción de los textos aquí publicados están reservados por Alcaldes de México. ISSN: En trámite. Número de certificado de reserva de derechos al uso exclusivo del título 04-2012-081410390500-102, otorgado por el Instituto Nacional del Dere-cho de Autor. Número de certificado de licitud de título: 14454. Número de certificado de licitud de contenido: 12027. Impresión: Compañía Impreso-ra El Universal, Allende 174, col. Guerrero, CP 06300, México DF, tel. 5117 0190. Este número se terminó de imprimir el 21 de marzo de 2015 con un tiraje de 11,000 ejemplares. Distribuidor, Comercializadora GBN S.A. de C.V. Calzada de Tlalpan # 572, Desp. C-302, Col. Moderna, Del. Benito Juárez C.P. 03510, México D.F. tel. / fax: (0155) 5618-8551. Los artículos firmados son responsabilidad de sus autores y no reflejan necesariamente el punto de vista de Cazonci Editores S.A. de C.V. Editor responsable: Norma Zoila Pérez Vences. Se prohíbe su reproducción total o parcial. Los publirreportajes son espacios pagados por el cliente.
Registro Moctezuma & Asociados número 25
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Contenido
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Finanzas Locales28 Nuevas reglas para vigilar la deuda subnacionalpor Alberto Alvarez Santana
Comicios30 Ir a las urnas, derecho y deberpor Ulrich Richter
Transparencia32 Del acceso a la información al Estado Abiertopor Joel Salas Suárez
El Municipio Hoy34 ColimaMenos trámites para empresaspor Antonio Sandoval
Tips de Gestión38 Iluminación inteligente, ahorro seguropor Alberto Alvarez Santana
40 Programa para crear instituciones ambientalespor Alejandro Durán
Ciudadanía42 Atlas sobre inteligencia y defensapor Claudia Sáenz
De estados A Propósito
44 En “rojo”, semáforo económico de 20 entidades por Alberto Alvarez Santana
Experiencia Internacional 46 Dan frutos las redes de cooperación municipalpor Alberto Alvarez Santana
Ecosustentable Rescate Ecológico
48 Clasificar desechos, cadena de beneficiospor Alberto Alvarez Santana
38 42 52
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Tecnologías Verdes50 Plantas modulares, accesibles y a la medidapor Corina Retel
Táctica y Estrategia52 No subestime a los “caballos negros”por Ricardo Flores Nolasco
Imagen54 Así se ve • Arely Gómez Gonzálezpor Roberto Yáñez
Gadgets56 Novedades tecnológicaspor Leonardo Aramis Flores Carranza
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www.alcaldesdemexico.comAlcaldes de México / Abril 20154
Desde la Urna
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El 30 de mayo de 1997, la recién creada Comisión de Fiscalización del extinto Instituto Federal Electoral (IFE), presentó una resolución al Consejo General para aplicar una multa de 5 millones de pesos (mdp) al Partido Revolucionario Institucional (PRI), por las irregularidades encontradas en su Informe Anual correspondiente a 1996. Era la primera vez que el instituto ciudadanizado aplica una multa de tales proporciones a un partido. La sanción se aprobó cuando faltaba apenas un mes para la jornada electoral de aquel año. Otras fuerzas políticas también fueron sancionadas y se iniciaba así una nueva etapa: los partidos políticos debían rendir cuentas y, en caso de faltar a la ley, debían ser sancionados.
En las primeras etapas del IFE, con José Woldenberg al frente, entre 1996 y 2003, las multas provinieron de la Co-misión de Fiscalización. Posteriormente empezaron los debates relativos a las sanciones que merecían los partidos por otro tipo de faltas. Temas como la realización de actos anticipados de campaña o el mal uso de la propaganda comenzaron a llegar a la mesa del Consejo General. Era una época en la que aún no había criterios claros por parte del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) y el propio IFE no terminaba de definir el alcance de las sanciones que debía imponer.
El efecto de sancionar a los partidos fue doble: por un lado la autoridad electoral se presentaba ante la sociedad como una institución fuerte que no dejaría que los partidos violaran las normas. Sancionar a los partidos era (y al parecer aún lo es) una actividad que generaba prestigio al IFE; por otro lado, esta medida también generaba un clima tenso y muy controversial al interior del Consejo General. En varias ocasiones los partidos sancionados se levantaron de la mesa del Consejo e invariablemente recurrían al Tribunal Electoral en búsqueda de aminorar la carga de las multas.
De entonces a la fecha muchas cosas cambiaron. No sólo se han realizado dos reformas electorales de gran calado, el IFE, ahora Instituto Nacional Electoral (INE), perfeccionó su reglamentación para el procesamiento de la fiscalización y de las quejas; el TEPJF afinó sus criterios y generó jurisprudencia sobre las sanciones a los partidos; la ley avanzó en la definición de los topes aplicables en las sanciones; desapareció y volvió a aparecer la Comisión de Fiscalización, entre otras. Con todo, el bien jurídico a tutelar en todo tiempo fue y sigue siendo, resguardar la equidad en la contienda electoral.
La relevancia de la sanción que aplicó el INE al Partido Verde Ecologista de México (PVEM) reside justamente en la lucha por establecer reglas parejas para todos los contrincantes. Evidentemente unos aplauden y demandan más energía por parte de la autoridad, y otros defienden sus intereses y protestan ante las autoridades jurisdiccionales.
Conforme avanza el proceso electoral, el INE recibe más y más quejas que requieren de la acción de la autoridad, y en su caso aplicar nuevas sanciones. Hoy se le reclama al Instituto que, además de seguir sus principios rectores, actúe con estricto apego a derecho, oportunidad y celeridad, y que sea enérgico para aplicar los correctivos necesarios.
La otra parte de esta historia le tocará al TEPJF, quien corregirá al INE si sobrepasó sus atribuciones y aplicará otras sanciones. Las campañas electorales federales inician en medio de los recla-mos de unos por garantizar la equidad y la protesta de otros por las acciones de la autoridad. En todo caso, lo importante será garantizar que la equidad prevalezca en la elección del próximo 7 de junio.
El desafío de garantizar la equidad electoral
Por Arturo Sánchez Gutiérrez*
* El autor es consejero electoral del INE. Twitter: @ArturoSanchezG; Facebook: Arturo Sánchez Gutiérrez (Figura Pública).
Abril 2015 / Alcaldes de México
5Claroscuro Municipal
El ex alcalde de Tenejapa, Chiapas, Esteban Guzmán Ji-ménez, destituido en febrero pasado por los delitos de pecu-lado y enriquecimiento ilícito, fue demandado por servidores públicos por desviar 110 millones de pesos (mdp) del erario.
La deuda de los municipios ascendió a 51 mil 314 mdp du-rante 2014, 10.2 por ciento más con relación al año anterior, reveló la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), lo cual representa el doble del pasivo de los estados.
El alcalde de San Blas, Nayarit, Hilario Ramírez, quien admitió haber robado “poquito” al erario, gastó 15 mdp en su fiesta de cumpleaños 44, según medios locales. En el evento, levantó en dos ocasiones el vestido a su pareja de baile dejando ver su ropa interior.
Los ayuntamientos de Centro, Cárdenas, Comalcalco, Hui-manguillo y Cunduacán, en Tabasco, encabezan los indi-cadores de rezago social, como acceso a servicios básicos o educación, según el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval).
La Auditoría Superior de Sinaloa demandó penalmente a 24 ex regidores y otros ex servidores públicos que se au-torizaron finiquitos (que suman 3 millones 200 mil pesos) antes de concluir sus cargos, a finales de 2013, en las al-caldías de Badiraguato, Escuinapa y Concordia.
Rubén Magaña Torres, regidor del municipio Penjamillo, Michoacán, fue encontrado sin vida en el basurero local, aparentemente sin huellas de violencia. El político perre-dista de 67 años desapareció el 18 de febrero pasado.
La Secretaría de Medio Ambiente del Estado de Mé-xico sancionó al ayuntamiento de Naucalpan con 1 mdp, por la acumulación de miles de toneladas de basura en su Centro de Transferencia.
La Auditoría Superior de la Federación (ASF) reveló en su Informe del Resultado de la Fiscalización de la Cuenta Pú-blica, que el gobierno del Distrito Federal y sus delega-cionales hicieron mal manejo de recursos de la Federación por 178 millones 680 mil 500 pesos.
La Comisión Nacional del Agua (Conagua) invertirá 27.8 mi-llones de pesos (mdp) en obras de infraestructura hidráuli-ca para salvaguardar a más de 203 mil habitantes del valle de Guaymas y Empalme en Hermosillo, Sonora.
El Consulado de Estados Unidos en Ciudad Juárez, Chi-huahua, donó al Hospital de Parral dos monitores de sig-nos vitales y una máquina de ultrasonido, con un valor supe-rior a 9 mil dólares.
Petróleos Mexicanos (Pemex) entregó caminos pavimenta-dos, techos y rehabilitación de escuelas en cinco localidades rurales del ayuntamiento Jalpa de Méndez, Tabasco, a los que destinó 23.7 mdp como parte del Programa de Apoyo a las Comunidades y Medio Ambiente.
Para reforzar las acciones en materia de prevención y combate a la delincuencia, el alcalde de Aguascalientes, Aguascalientes, Juan Antonio Martín del Campo, infor-mó que este año se ejercerán para el fortalecimiento de la seguridad 72 millones 324 mil 402 pesos.
La empresa japonesa Suzuki anunció una inversión supe-rior a 15 mdp en la instalación de una de sus agencias de autos en el municipio de Tampico, Tamaulipas.
Con una inversión de 60 millones de dólares (mdd), la fir-ma francesa Neoen inició la construcción de un parque fotovoltaico en el municipio de Galeana, Nuevo León, con el cual se proyecta que el estado se convierta en líder nacional de energía solar.
La Secretaría de Desarrollo Económico y Turismo de Coahuila informó que la compañía coreana Yura Cor-poration —dedicada a la fabricación de componentes de encendido electrónico para autos— invertirá 53 mdd y generará al menos 4 mil empleos directos en la Comarca Lagunera.
El Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Mon-terrey (Itesm) realizará investigaciones en La Paz, Baja California Sur, sobre el manejo de cuencas y zonas cos-teras, tras recibir 600 mil euros del fondo EuropeAid.
Fuentes: La Jornada, El Universal, El Sol de Nayarit, Tabasco Hoy, Excélsior, La Opción de Chihuahua y Notimex.
BeneficiosLo positivo
ViciosLo negativo En el ámbito local
Recortes, sin afectar inversión energética: SenerAl inaugurar el Congreso Internacional de Energía México WindPower 2015, celebrado en la
Ciudad de México, el secretario de Energía, Pedro Joaquín Coldwell, aseguró que los recortes
al gasto presupuestario no implican la cancelación de proyectos de inversión por parte de la
Comisión Federal de Electricidad (CFE).
El funcionario destacó que la energía eólica en México es parte fundamental del nuevo mer-
cado de generación de electricidad. Adelantó que durante los próximos seis meses se darán a
conocer los requerimientos de energías limpias, resultado de la Ronda Cero de Geotermia, así
como los pormenores del programa de expansión del Sistema Eléctrico Nacional.
En su oportunidad, el director de la Comisión Federal de Electricidad (CFE), Enrique Ochoa
Reza, consideró que México debe aprovechar el potencial renovable identificado en territorio
nacional para cumplir la meta para 2024 de generar 35 por ciento de la energía eléctrica a par-
tir de fuentes limpias.
El Congreso y su exposición son los más importantes de la industria de energía eólica en el
país, los cuales fueron organizados por la Asociación Mexicana de Energía Eólica (AMDEE), el
Global Wind Energy Council y E. J. Krause.
Aceleran proyecto de TIC en smart cityEn el municipio de El Marqués, Querétaro,
empresas y ciudadanos ya se preparan para
consolidar el proyecto de smart city llamado
Ciudad Maderas. Para ello el cluster InteQsoft
anunció que pondrá en marcha una acelera-
dora de tecnologías de información y comuni-
caciones (TIC).
Se estima que esta smart city, en un lapso de
seis a siete años, albergue a más de 100 mil habi-
tantes, es por ello que InteQsoft considera invo-
lucrar a empresas como Bombardier, Honda,
Mazda y General Electric, entre otras, para
equipar la ciudad con soluciones tecnológicas
a partir de problemas reales de la comunidad.
InteQsoft actúa en colaboración con la Uni-
versidad Mondragón UCO, quien a su vez ya
realiza actividades normales con su diversa
oferta educativa en Ciudad Maderas, con la
idea de vincular la preparación a los empleos
que ofrece el parque industrial instalado en
la zona.
El cluster coordina la red de vinculación
municipal para crear una comunidad en línea
que fomente la comunicación entre ciudada-
nos y empresas participantes en el piloto de
smart city del Grupo Temático de la Plataforma
Tecnológica Mexicana, para detectar priorida-
des de la ciudad bajo una Agenda Smart City
enfocada en innovación mediante la gestión
del conocimiento.
Quitan 45% de recursos a marginadosDe acuerdo con información de la Secretaría de la Hacienda y Crédito Público (SHCP), para
este año hay un recorte de 2,500 millones de pesos (mdp) al presupuesto inicial de 5,593 mdp
del Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias (PDZP) de la Secretaría de Desarrollo
Social (Sedesol). Este monto desbancó el mínimo registrado en 2008 (de 4,448 mdp) al que-
dar con 3,093 mdp.
El PDZP atiende los rezagos vinculados con la infraestructura básica comunitaria, como la
carencia de servicios básicos en las viviendas ubicadas en los municipios de muy alta y alta
marginación que conforman las zonas de atención prioritarias (ZAP).
En México existen 112 mil 501 localidades ubicadas en municipios de diferentes entida-
des que integran las ZAP rurales. De acuerdo con la Declaratoria de ZAP para 2015, publicada
en el Diario Oficial de la Federación, existen 1,080 muni-
cipios en 26 entidades federativas que cumplen con las
condiciones de alta y muy alta marginación, dado que
tienen un alto índice de rezago social, o al menos 25 por
ciento de la población se encuentra en pobreza multidi-
mensional extrema.
En el pasado Mes de la Cruzada Nacional contra
el Hambre, la titular de la Sedesol, Rosario Robles Ber-
langa, reveló que en México ocho estados concentran a
la mayoría de la población en pobreza extrema, el 70 por
ciento vive en zonas urbanas.
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con las empresas defraudadorasCUIDADO
La Secretaría de la Función Pública, dentro de su Directorio de Proveedores y Contratistas Sancionados, tiene registrados más de 1,100 nombres de negocios que tienen impedimento para celebrar
compromisos con los gobiernos estatales y el Federal
Expediente Abierto Compras de Gobierno Reportaje
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` Por`rebeca`Sánchez`Fernández
Foto: GEttYIMAGES
En 2012, cuando el gobierno munici-pal de Tihuatlán, Veracruz, que era gobernado por el ex alcalde José
Enrique Romero Alarcón, resolvió des-tinar 14 millones de pesos (mdp) para comprarle a la empresa Inteligencia Ener-gética 5 mil lámparas de la red de alum-brado público, estaba lejos de imaginar que esa acción se convertiría en un gran dolor de cabeza.
La operación resultó ser un fraude, explica a Alcaldes de México el presi-dente municipal, Gregorio Gómez Martí-nez, quien en 2014 heredó un municipio “a oscuras”. El edil afirma que sólo 20 por ciento, es decir, mil de las 5 mil lumina-rias adquiridas durante el gobierno que le precedió están en operación, el resto sim-plemente no encienden y están siendo reparadas o sustituidas sus partes por empleados del municipio.
“Lo estamos haciendo con personal pro-pio, se compran las refacciones, los focos, las fotoceldas, los balastos”, sostiene. El edil dice desconocer lo que efectivamente ocurrió, lo que sí sabe es que no hay dinero para cubrir el quebranto y que la empresa no respondió porque ya venció la fianza por vicios ocultos.
Ante esta situación, Gómez Martínez propone que los gobiernos boletinen a las empresas que incumplen, así como a las que ofrecen productos y servicios de mala cali-dad, para evitar que otros municipios tam-bién resulten sorprendidos y defraudados.
CÓMO DETECTAR A LOS INCUMPLIDOSEn México existe una amplia red de insti-tuciones y mecanismos que fomentan la transparencia y la rendición de cuentas, respaldados en leyes y reglamentos espe-cíficos, los cuales, sin embargo, no han sido suficientes para detectar y sancionar a empresas defraudadoras que sorprenden a las autoridades y ocasionan quebrantos económicos a las arcas públicas.
Como parte de las políticas públicas para fomentar la transparencia y rendición de cuentas, el gobierno de la República, a través de la Secretaría de la Función Pública (SFP), cuenta con un Registro Único de Contratis-tas para la Administración Pública Federal, con el fin de que todas las dependencias y entidades del Gobierno Federal tengan a su disposición información específica sobre las empresas que contratan para la realización de obras públicas.
El registro permite a los funcionarios identificar la experiencia, la capacidad financiera y confiabilidad de los prestado-res de servicios, así como su especialidad, para garantizar transparencia y confiabi-lidad en los procesos de contratación.
Asimismo, la SFP cuenta con un Registro Único de Proveedores y Contratistas que se aloja en la página de Compranet. Además, pone a disposición de todos los ciudadanos el Directorio de Proveedores y Contratistas Sancionados, impedidos para celebrar pro-puestas y contratos con las dependencias, entidades de la Administración Pública Federal y de los gobiernos de los estados.
Este instrumento se actualiza de manera permanente y de acuerdo con su actualización, al 10 de marzo de 2015, incluye el registro de 1,165 proveedores y contratistas sancionados con multas e inhabilitaciones para ofrecer productos y servicios a las dependencias públicas.
Cada registro se acompaña de una ficha que da cuenta del motivo de la san-ción, en su caso el monto de la multa y plazo de inhabilitación, y del responsable de la información que queda abierto a con-sultas por parte de los interesados.
REGLAS CLARASEl director de la Unidad de Compras de Gobierno de la Secretaría de Economía (SE), Héctor Márquez Solís, asegura que las condiciones de las adquisiciones por parte de los gobiernos las establecen los propios gobiernos en las licitaciones y en éstas
Medidas contra la opacidad
Tras el escándalo de "la casa blanca", el presidente Enrique Peña Nieto anunció estas medidas para prevenir la corrupción y evitar los conflictos de interés:
1. Que todos los funcionarios públicos presenten una declaración de posibles conflictos de interés.
2. Dentro de la Secretaría de la Función Pública se creará una Unidad Especializada en Ética y Prevención de Conflictos de Interés, responsable de determinar la existencia de conflictos de interés, dictar medidas preventivas y velar para que se apliquen las sanciones correspondientes.
3. Se emitirán reglas de integridad para el ejercicio de la función pública federal, que amplíen y profundicen los actuales códigos de ética.
4. Se establecerán protocolos de contacto entre particulares y los funcionarios responsables de decidir en los procedimientos de contrataciones públicas, licencias, concesiones y permisos.
5. Se acelerará la operación de la Ventanilla Única Nacional para los trámites y servicios del gobierno.
6. La lista pública de proveedores sancionados por el Gobierno de la República será más completa y detallada.
7. Se ampliarán los mecanismos de colaboración con el sector privado en materia de transparencia y combate a la corrupción.
Fuente: ITDP.
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mismas se fijan las sanciones a aplicar en caso de incumplimiento.
Asimismo, menciona que el Gobierno Federal cuenta con un programa de Ven-tas de Gobierno en el que participan más de 52 mil micro, pequeñas y medianas empresas, el cual se comparte con los esta-dos y municipios del país, pero aclara que es decisión de los gobiernos implementarlo o no.
La representante de la Organización de las Naciones Unidas para el Desarro-llo (PNUD) en México, María del Carmen Sacasa Ventura, asegura que países como México necesitan empresas honestas y transparentes que asuman la responsabi-lidad en el desarrollo nacional.
Desde su punto de vista, la situación en el país va mejorando, pero hay que seguir trabajando porque se necesitan reglas cla-ras. “Yo creo que también es responsabi-lidad de los gobiernos establecer reglas claras para que las empresas privadas se puedan instalar, que sepan cuáles son sus responsabilidades y las sanciones que hay al no cumplir con ellas”, expone.
Al respecto, Jesús Fidel Hernández, pro-fesor Asociado en la división de Adminis-tración y Políticas Públicas del Centro de Investigación y Docencia Económica (CIDE), comenta que para venderle a una depen-dencia pública, una empresa debe cumplir con los ordenamientos en la materia como la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, que establece obligaciones diversas; entre ellas destaca estar registrado en una lista en la cual las personas morales o físicas se reconocen como legalmente constituidas o capacita-das; que estén al corriente de sus deberes fiscales; que comprueben que puede garan-tizar los anticipos otorgados para el cumpli-miento de las cláusulas del contrato especí-fico del bien o servicio en transacción.
Adicionalmente, establece que el pre-cio y las características del bien o servicio ofertado se deben encontrar dentro del espectro de la investigación de mercado que realizó la dependencia demandante del bien; y que, finalmente, la empresa signataria de un contrato cumpla con los
Número de proveedores del gobierno por estado
Fuente: Secretaría de Economía.
EstadoAguascalientesBaja CaliforniaBaja California SurCampecheCoahuilaColimaChiapasChihuahuaDistrito FederalDurangoGuanajuatoGuerreroHidalgoJaliscoEstado de MéxicoMichoacán
Empresas289396
81452
2,274128
1,4551,5671,241420
1,266262424
4,2101,388
633
EstadoMorelosNayaritNuevo LeónOaxacaPueblaQuerétaroQuintana RooSan Luis PotosíSinaloaSonoraTabascoTamaulipasTlaxcalaVeracruzYucatánZacatecas
Empresas84
153630231615499538197757295
1,7051,890
842,604
496163
El registro de empresas sancionadas de la SFP incluye información sobre el motivo de las sanciones y, en su caso, el monto de la multa y plazo de inhabilitación
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Expediente Abierto Compras de Gobierno Reportaje
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objetivos y cláusulas del contrato sin dolo, mala fe o provisión de información falsa.
Éstos son los requisitos básicos que en los ámbitos locales se reproducen con variaciones conforme a la normatividad y reglas de cada marco local, aunque bási-camente siguen existiendo tres modali-dades de compra: licitación pública, invi-tación y adjudicación directa.
SEGUIRLE LA PISTA AL DINEROJesús Fidel Hernández advierte que, no obstante que se cuenta con una serie de elementos normativos claramente defi-nidos para las compras y contratación de
servicios gubernamentales, es complejo seguir la pista de “los dineros”, así como el cumplimiento eficaz, eficiente y econó-mico del gasto público como lo establece el Artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
El académico propone que para con-frontar ese reto es necesario crear siste-mas efectivos de tratamiento y resguardo de la información pública en archivos, que la política de transparencia y rendición de cuentas opere y que los pesos y contrape-sos de los gobiernos subnacionales fun-cionen adecuadamente, aunque admite que es difícil lograrlo cuando los congresos locales, los gobernadores y los alcaldes per-tenecen a un mismo partido, pues no exis-ten los incentivos para modificar las reglas del juego, y en ese propósito los medios de comunicación juegan un papel relevante.
“Hasta ahora, los medios de comuni-cación han sido unos efectivos perros guardianes al divulgar e investigar casos importantes de corrupción o severos pro-blemas administrativos en los procesos de compra gubernamentales o en licitacio-nes de obra pública. En los ámbitos locales, no es desconocido para los funcionarios y políticos que los ámbitos de obra pública suelen funcionar ‘como cajas chicas’ para financiar intereses particulares con recur-sos del erario”, indica.
Sin embargo, también comenta que los casos de corrupción develados no son seguidos a lo largo de todo el proceso por los medios de comunicación, lo cual incre-
menta la percepción de impunidad en la sociedad, pero tampoco mantiene el tema de las irregularidades de las compras de gobierno como un tema indispensable de atender y agregar en la agenda pública.
NUEVOS CÓDIGOSFidel Hernández propone crear reglas de conducta empresariales y “generar una suerte de señales o certificaciones para las empresas que son transparentes, que tie-nen una contabilidad limpia y que reco-nocen cuándo hay conflictos de interés que pueden afectar la relación de oferente-demandante en la transacción de bienes o servicios requeridos”.
En esta materia, la diputada por el Par-tido del Trabajo (PT) en la Asamblea Legis-lativa del Distrito Federal (ALDF), Miriam Saldaña Cháirez, expone que los licitan-tes o proveedores que infrinjan las dispo-siciones de esta Ley serán sancionados por la SFP con multa equivalente a la cantidad de 50 hasta mil veces el salario mínimo general vigente en el Distrito Federal ele-vado al mes, en la fecha de la infracción.
Asimismo, detalla que “cuando los lici-tantes, injustificadamente y por causas imputables a los mismos, no formalicen contratos cuyo monto no exceda de 50 veces el salario mínimo general vigente en el Dis-trito Federal elevado al mes, serán sanciona-dos con una multa equivalente a la cantidad de 10 hasta 45 veces el salario mínimo gene-ral vigente en el Distrito Federal elevado al mes, en la fecha de la infracción”.
La legisladora explica que las sancio-nes dirigidas a las empresas van desde la inhabilitación por tres años, hasta respon-sabilidades en el ámbito penal y adminis-trativo, tanto para los servidores públicos como para los sujetos que cometieron una acción antijurídica.
Saldaña Cháirez rechaza que México sea un país con malas prácticas comercia-les, “no es posible generalizar, porque si lo hacemos, se le estaría quitando la opor-tunidad y mérito a empresas legalmente constituidas, así como a personas físicas con actividad empresarial”. Jesús Fidel Hernández.
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Miriam Saldaña Cháirez.
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con particulares
CUENTAS CLARAS
Los proveedores de gobierno deben conocer las disposiciones legales de transparencia, fiscalización, obras y servicios públicos para evitar
incurrir en actividades que perjudiquen a las dependencias
` Por`rafael`alberto`Castellot`rafful*FOTO: dreamsTime
E l gasto público en México se encuentra entre los más bajos de la Organización para la Coopera-
ción y el Desarrollo Económicos (OCDE), lo que ejerce una gran presión sobre la capa-cidad administrativa del sector público para movilizar eficazmente los recursos humanos, técnicos, materiales y financie-ros para hacer frente a retos fundamenta-les, como la reducción de la pobreza, adap-tación al cambio, el acceso a la educación y mejoramiento de infraestructura.
La experiencia en los países de la OCDE ha demostrado que la confianza en el gobierno es indispensable para un crecimiento eco-nómico sostenible, ya que fomenta inversio-nes e innovación. Al mismo tiempo, la con-fianza en el gobierno depende en gran parte de la integridad del sector público.
Sin embargo, en México existe un bajo nivel de confianza en comparación con el resto de las naciones de la OCDE. Esto se debe a la alta percepción de corrupción e impunidad, que conducen al desperdicio de recursos, disminuye la calidad de los servicios públicos y perjudica la toma de decisiones gubernamentales.
En los últimos años se han aprobado diversas leyes que tienen dos propósi-
tos con relación al manejo de los recur-sos presupuestales y al ejercicio del gasto: el primero tiene relación directa con la transferencia de recursos federales a las entidades federativas y a los municipios, los cuales están asignados a programas específicos y de los que hay que rendir cuentas de su manejo, según lo contem-pla la Ley de Contabilidad Gubernamental, tanto en la armonización contable como sobre la aplicación de recursos.
Otra disposición es la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, que tiene como finalidad proveer lo necesario para garan-tizar el acceso de toda persona a la infor-mación en posesión de los Poderes de la Unión, los órganos constitucionales autó-nomos o con autonomía legal, y cualquier otra entidad federal.
Asimismo, se han aprobado otras dis-posiciones, como la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, que comprende la revisión de los ingresos, los egresos, incluyendo subsidios, trans-ferencias y donativos, fondos, los gastos fiscales y la deuda pública; del manejo, la custodia y la aplicación de recursos públicos federales, con excepción de las
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Expediente Abierto Compras de Gobierno Opinión
* El autor es doctor en Ciencias de lo Fiscal y catedrático de la Universidad La Salle México.
limitada, los recursos económicos de que disponen son insuficientes para el cumplimiento de las obligaciones constitucionales.
Desde su formación, el ayuntamiento ha estado supeditado a la voluntad de los otros niveles de gobierno, dependiendo en un porcentaje significativo de la Federa-ción. La recaudación de los recursos econó-micos conocidos como propios es escasa. Lo ideal sería elaborar una propuesta para modernizar los procesos de recaudación y administración tributaria municipal como alternativa para incrementar los ingresos.
El municipio lleva libremente su hacienda, la cual se forma con las contri-buciones sobre bienes inmuebles, parti-cipaciones federales y pagos por servicios públicos otorgados a la comunidad.
La administración debe contar con las potestades necesarias para conocer la situación de los contribuyentes, detectar y castigar los incumplimientos formales y sustantivos, además de cobrar las deudas morosas en un marco de seguridad jurí-dica, transparencia de criterios y respeto a los derechos de los contribuyentes.
participaciones federales, así como de la demás información financiera, contable, patrimonial, presupuestaria y programá-tica que las entidades fiscalizadas deban incluir en dicho documento, conforme a las disposiciones aplicables.
TRANSPARENCIA, INDISPENSABLEAdicionalmente, la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas regula las contrataciones de obras públi-cas que realizan diversos entes públicos y su ejercicio con los particulares.
Si bien las diversas disposiciones legales son de observancia general a la adminis-tración pública, la cual se debe apegar siem-pre a lo que contempla la ley, los particulares, como los proveedores de gobierno, deben de conocerlas a fin de evitar una acción que conlleve una aplicación que tenga ejercicio dudoso y evitar, en su caso, incurrir en una actividad económica dañina a la nación.
Los términos “transparencia”, “derecho a la información” y “rendición de cuen-tas” se encuentran íntimamente ligados y, bajo algunas circunstancias, son inter-dependientes, pero por el momento es suficiente establecer que la rendición de cuentas es una consecuencia de la imple-mentación por parte del Estado participa-tivo —lo que implica dar mayor papel a la sociedad en la actividades de vigilancia—, así como del ejercicio de la transparencia como una política pública, y una de las herramientas para ayudar a su consecu-ción, aunque no la única, es el derecho del acceso a la información.
Por lo tanto, la transparencia es sin duda un derecho fundamental y será uno de los atributos esenciales, exigibles y, por supuesto, más deseables en la conducción participativa de la actividad estatal y con ella de la municipal, como por supuesto también lo son la rendición de cuentas y el acceso a la información.
MODERNIZAR LOS PROCESOSLa situación financiera tributaria de los municipios en México es y ha sido
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Expediente Abierto APP’s Reportaje
Capital público privado para
Las autoridades municipales de Tlalnepantla, en el Estado de México, han ahorrado cerca de 30 por ciento en la construcción del Hospital Regional del ISSEMYM, que se financia con una APP
FINANCIAR hospItAles
` Por Jaime`millán`núñez
FOTO: rOsalía mOrales
E l esquema de asociación público privada (APP) ofrece diversas ven-tajas a las autoridades estatales y
municipales para mejorar instalaciones médicas y brindar mayor calidad en la atención a los pacientes. Este modelo de financiamiento implica que los gobiernos no tengan egresos en la etapa de mayor riesgo durante la construcción de infraes-tructura hospitalaria.
En momentos como los que hoy se viven en México, donde el Gobierno Fede-ral ha tenido que recortar el gasto público, este esquema se convierte en una de las mejores opciones para operar dichos proyectos.
“Ganar una licitación para construir una obra en el sector salud obliga al inver-sionista privado a trabajar con un nivel de calidad superior y en tiempo, porque es la vía más corta para que amortice su inver-sión; recordemos que permanecerá en la operación, al menos, hasta 25 años a par-tir de la firma del contrato”, apunta en entrevista José Manuel Fortes, director de Infraestructura de Grupo Marhnos.
“Sin ir más lejos, en el Hospital Regional de Tlalnepantla del Instituto de Seguridad Social del Estado de México y Municipios (ISSEMYM), que construyó nuestra firma
Mancuerna de capacidades y habilidades
Estos son algunos beneficios de emplear esquemas de financiamiento público privado para construir infraestructura médica:
Se reduce el tiempo de construcción de la obra, ya que se establecen tiempos de entrega para garantizar la disponibilidad y operación de los servicios en los tiempos contratados.
Se evitan las desviaciones de la inversión destinada a la construcción y equipamiento y se aprovecha la experiencia de la iniciativa privada.
Se comparten riesgos con el proveedor de servicios, alertando de las posibles repercusiones negativas respecto de la responsabilidad patrimonial y jurídica en los servicios que se brindan al paciente.
Se conjuntan capacidades y habilidades de los sectores público y privado para la prestación de servicios, alentando la creatividad, innovación y uso eficiente de los recursos.
Fuente: Secretaría de Salud.
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para sustituir al Hospital Satélite, las auto-ridades municipales han ahorrado cerca de 30 por ciento con respecto a proyectos similares que operan con otros esquemas de inversión y no tienen que preocuparse por el mantenimiento de sus instalacio-nes y equipos, sólo tienen que ocuparse de sus doctores, enfermeras y medicinas.”
José Manuel Fortes refiere que en el contexto actual de la economía, que no atraviesa por buen momento, la figura de Propuestas no Solicitadas cobrará auge en 2016. Se trata de proyectos que no han sido solicitados por los gobiernos, sino ofreci-dos por las empresas.
“Las constructoras presentaremos a las dependencias públicas que operan hos-pitales, como el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), el Instituto de Seguri-dad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), la Secretaría de Salud (Ssa) y Petróleos Mexicanos (Pemex), estu-dios de factibilidad para satisfacer la nece-sidad hospitalaria de alguna región, y si se aprueba, nuestros gastos serán reconocidos a la hora de la licitación”, expone el directivo.
ALIADOS IMPORTANTESLas APP’s son una opción para mejorar y desarrollar infraestructura en estados
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En tiempos difíciles para la economía del país, una APP en el sector salud se justifica si se sastifacen las necesidades prioritarias de la población
constante el ingreso de personas al sec-tor público.
“Con el fin de que los gobiernos puedan desarrollar proyectos sobre el esquema de APP, de manera transparente, opera-mos en México desde 2007 y, aclaro, no es un modelo experimental, ha mostrado ser muy eficiente en Europa. La primera tarea del BID aquí ha sido identificar qué estados necesitan más de dicho esquema”, apunta Morín Maya.
El funcionario refiere que recién conclu-yeron los convenios que firmaron con los gobiernos de Guanajuato, Yucatán, Chia-pas y Tabasco, además del Fideicomiso para
y municipios, pero tendrán más peso en la medida en que el sector público esté mejor preparado en el ámbito legal, ins-titucional y técnico para que las concrete en las áreas prioritarias, explica Eduardo Morín Maya, coordinador general en México del Programa para el Impulso de Asociaciones Público Privadas en Estados Mexicanos (PIAPPEM) del Banco Intera-mericano de Desarrollo (BID).
El PIAPPEM busca fórmulas para apo-yar a los gobernantes a desarrollar pro-yectos que refuercen su marco legal de la mano del sector privado, donde la capaci-tación técnica debe ser continua, pues es
Oferta integral
Fuente: Secretaría de Salud.
Como parte de una APP, los inversionistas privados pueden brindar todos los servicios que un hospital requiere para operar. En el caso del Hospital Regional de Alta Especialidad de Ixtapaluca son:
1.- Administración de servicios a través del Centro de Atención a Usuarios
2.- Almacén3.- Recepción y distribución de
correspondencia4.- Desinfección y control de plagas5.- Eliminación de residuos6.- Energía7.- Estacionamiento8.- Jardinería9.- Limpieza
10.- Mantenimiento de instalaciones y equipo
11.- Portería, conmutador y voceo12.- Provisión de alimentos13.- Ropería y lavandería14.- Seguridad y vigilancia15.- Transporte16.- Administración de archivo17.- Farmacia intrahospitalaria18.- Fotocopiadora y transmisión de
datos19.- Informática a través del sistema
MEDSYS, que comprende software, hardware, voz, datos, CCTV y control de accesos
20.- Servicios generales y servicios públicos
21.- Equipamiento para la infraestructura
22.- Equipamiento médico
el Desarrollo Regional del Sureste (Fidesur), conformado por Puebla, Veracruz, Tabasco, Campeche, Yucatán, Quintana Roo, Chia-pas, Oaxaca y Guerrero.
“Hoy también atendemos asuntos de asistencia técnica y capacitación para fun-cionarios públicos en el Distrito Federal, una entidad con pobreza en amplios grupos de
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APP’s ReportajeExpediente Abierto
Asimismo, comenta que el corto periodo que gobiernan los alcaldes oca-siona que apenas se familiaricen con lo que hace falta en sus comunidades, y asegura que la reelección permitirá que proliferen proyectos de largo plazo. Si los gobiernos estatales y municipales reali-zan un diagnóstico de fortalezas y nece-sidades en su marco legal para determi-nar qué pueden obtener mediante una APP, podrán desarrollar más proyectos de infraestructura.
EN CASOS MUY NECESARIOSEn tiempos difíciles para la economía del país, la estructuración de una APP en el sector salud sólo se justifica si se trata de un hospital que satisfaga las necesidades de amplios sectores de la población.
José Manuel Fortes explica que las empresas no aportan todo el capital: “En Ciudad Victoria, Tamaulipas, donde ope-ramos el Hospital Regional del Alta Espe-cialidad, tuvimos financiamiento de la institución belga Dexia; en el ISSEMYM de Tlalnepantla, del Banco del Bajío, y para el Hospital General de Ticul, que termina-remos en 2016 en Mérida, tuvimos finan-ciamiento de Banorte, quienes revisa-ron escrupulosamente las condiciones de pago, garantizadas con participacio-nes federales por medio del Fideicomiso Alterno de Garantía; cada uno, con inver-siones para infraestructura y equipa-miento de alrededor de 850 mdp”.
“Además, se cuenta con la coinversión de las Administradoras de Fondos de
Ahorro para el Retiro (Afore), mediante certificados de capital de desarrollo (CKD, por sus siglas en inglés), lo cual fortalece los esquemas y confianza de los actores involucrados en los proyec-tos”, detalla.
SANEAR LAS FINANZASEduardo Morín comenta que los ayun-tamientos interesados en emplear un esquema de APP para infraestructura deben contar con finanzas públicas sanas, un marco legal y normativo sólido y ase-gurarse de que dispondrán de recursos presupuestales.
“En el sector salud son muchos los gobiernos interesados en esta figura para desarrollar infraestructura; el Fede-ral, en hospitales de servicios de tercer nivel; los estatales, en segundo nivel, y los municipales, en primer nivel, todos tienen que irse con pies de plomo, pues nos son autofinanciables, como una auto-pista o un aeropuerto, y los recursos para pagar saldrán del presupuesto público”, añade el coordinador general en México del PIAPPEM.
Pero el reclamo de servicios de salud de la población no se puede desatender. En Yucatán, por ejemplo, el déficit hos-pitalario fue un factor determinante para que el gobierno estatal concibiera tres proyectos bajo el modelo de finan-ciamiento público-privado: un hospi-tal en Ticul, otro en Mérida y uno más en Tizimín. El primero ya se construye, el segundo está en fase de estructura-ción y sobre el último no hay nada con-creto aún.
“En Oaxaca y Guanajuato se explora la posibilidad de signar contratos APP en proyectos hospitalarios, aunque primero buscan asegurarse de que haya un buen número de beneficiarios con su servicio; además, sabemos de municipios de diver-sas entidades que estarían interesados en establecer APP para crear centros de salud. No todo tiene que ser construcción nueva, también sería viable pensar en ampliacio-nes y renovación de las instalaciones, así como en mantenimiento de equipos médi-cos”, puntualiza Eduardo Morín.
población y zonas urbanas de exclusión que viven en un círculo que reproduce su mar-ginación, pues carece de un entorno legal e institucional apropiado para la implan-tación de esquemas APP. Postergar la inversión en infraestructura aquí implica restringir la capacidad de crecimiento eco-nómico de la ciudad y limitar su competiti-vidad”, apunta.
Laura Ruiz, directora de Educación para el Desarrollo, Escuela de Gobierno y Trans-formación Pública del Instituto Tecnoló-gico y de Estudios Superiores de Monte-rrey (ITESM), explica que esta institución educativa ha invertido más de 10 millones de pesos (mdp) en la creación y operación de un centro virtual que promueve la cul-tura de las APP’s en México para democra-tizar el acceso a su información entre los gobiernos estatales y municipales.
“Nuestra institución imparte un diplo-mado en ese sentido, con un costo de ape-nas 11 mil 600 pesos, para los sectores público y privado. A nivel estatal hay una gran lista de interesados en las APP, pero falta difusión de sus beneficios entre auto-ridades municipales. Sabemos que no hay un alcalde que no esté interesado en fór-mulas de financiamiento alterno, pero lo que falta es que desarrollen el marco legal para ello, de ahí que ofrezcamos acceso gratuito al centro virtual, con la asesoría de expertos de España, Inglaterra, Chile, Colombia, Perú y México, para que mejo-ren su infraestructura en diversos ámbi-tos, donde el hospitalario debería jugar un rol protagónico”, apunta la académica.
José Manuel Fortes.
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Eduardo Morín Maya.
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LOS RIESGOS SE COMPARTEN
En un proyecto de APP, los gobiernos y las empresas deben prever un régimen de distribución de riesgos técnicos, financieros y de
cualquier otra naturaleza que puedan comprometer la obra
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APP’s OpiniónExpediente Abierto
Para ello es necesario, además de la identificación y cuantificación, la imple-mentación de estrategias para minimi-zarlos. Por lo anterior, lo fundamental en el manejo de riesgos es la identificación de los eventos que puedan generarlos.
Los riesgos pueden ser cuantificados de acuerdo con las probabilidades de ocu-
` Por José`Antonio`Hernández`BAlBuenA*Foto: dreamstime
L os esquemas de asociación público privada (APP) tienen como fin incen-tivar las alianzas entre los gobier-
nos locales y la iniciativa privada (IP), con lo cual se procura una transferencia compar-tida de riesgos de los proyectos a través de mecanismos flexibles, según las necesida-des de cada esquema de trabajo.
La identificación, cuantificación, valo-ración y distribución de riesgos en una APP es fundamental para mitigar sobrecostos y variaciones en los ingresos por tarifas o precios de los servicios que se vayan a pres-tar. Lo anterior, permite generar lo que se denomina valor por el dinero: ahorros en el diseño, construcción, operación y manteni-miento de los proyectos respecto a su reali-zación de forma tradicional.
Los riesgos en las etapas de un proyecto, según la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), se encuentran en el diseño; en el sobreendeudamiento y falta de tec-nología; en la construcción, sobrecostos y atrasos; en la operación, incremento de precios y suministro de materiales, así como en mantenimiento, obsolescencia tecnológica y falta de recursos.
ABONA A LA TRANSPARENCIASiempre será mejor que no existieran riesgos, pero existen, y lo que deben bus-car las partes al firmar un contrato es beneficiarse mutuamente con el nego-cio mediante una adecuada asignación de éstos, de tal manera que puedan ser mitigados.
rrencia, basándose en metodologías esta-dísticas; su valoración también es útil para dar transparencia, esto facilita la rea-lización de análisis de costo-beneficio por lo que es una etapa indispensable del estu-dio de factibilidad que permite una ade-cuada estructuración de los contratos.
La asignación de riesgos se determina a través de acuerdos contractuales cele-brados por las partes participantes en el proyecto, lo cual está sustentado en la Ley de Asociaciones Público Privadas (LAPP). Cada uno se asigna a la parte que cuenta con la mejor capacidad para controlarlo y por ende para mitigar sus consecuencias. Todo dependerá de la naturaleza de los activos, flujo de caja y la estructura finan-ciera del proyecto.
QUÉ DEBE PREVER EL CONTRATOPara la asignación de riesgos en las APP’s se requiere la celebración de un contrato
Eventos de riesgo en un proyecto de APP’s
ResponsableIP
Gobiernos
Compartida
Riesgos De demanda De Financiabilidad Financieros De Fuerza Mayor Regulatorios De retorno
de la inversión Cambiarios De flujo de caja De operación De variación de la tarifas por orden de la autoridad municipal competente
Descubrimientos arqueológicos Políticos De obligaciones ambientales De oposición social
* El autor es gerente de Economía y Financiamiento de la Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción (CMIC).
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(UPE) para los proyectos respaldados por el Fondo Nacional de Infraestructura (Fona-din). Cabe recordar que los funcionarios son muy cautelosos, pues las APP’s los hacen responsables de compromisos a largo plazo, por lo que tendrían pocas posi-bilidades para hacerle frente a una posible demanda legal.
La aplicación efectiva de la LAPP en el país, a nivel estatal y municipal, facilita-ría el desarrollo de infraestructura con inversión privada y pública, al tener un único ordenamiento legal con condicio-nes conocidas por las partes, lo que evita que los inversionistas y constructores pri-vados deban conocer en detalle los diver-sos ordenamientos legales que aplican en cada gobierno local.
de largo plazo entre la parte pública y los desarrolladores que presten los servicios y, en su caso, el otorgamiento de permisos y autorizaciones para uso y explotación de los bienes públicos, así como para la pres-tación de los servicios respectivos.
En el contrato se deberá prever el régi-men de distribución de riesgos técnicos de ejecución de la obra, financieros, por caso fortuito o fuerza mayor, y de cualquier otra naturaleza.
Las dependencias y entidades deberán identificar, describir, valorar y asignar los riesgos del proyecto público de referencia y del proyecto de APP, así como la identifi-cación y valoración de las formas para su mitigación, es decir, si se contratarán fian-zas, seguros, garantías y coberturas, indi-cando el monto cubierto y su vigencia.
El manejo de los riesgos no es la eli-minación de estos, sino utilizar o estruc-turar mecanismos de mitigación, que si
bien raramente eliminarán todas las con-secuencias de un evento de riesgo, sí las acotará.
Los esquemas de APP’s representan un cambio importante para dotar a México de un nuevo y moderno mecanismo de implementación de proyectos que pro-veerían una solución a la implementación financiera para la construcción y el man-tenimiento de infraestructura.
Otras problemáticas que han impac-tado negativamente dichos proyectos tienen que ver con que los funcionarios públicos ven en estos esquemas un pro-ceso largo y por la premura en la aproba-ción de su presupuesto, no consideran esta opción; los funcionarios no conocen la ley ni el reglamento.
Asimismo, no deberían existir dos ofi-cinas: una en el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (Banobras) y otra en la Unidad de Productividad Económica
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Qué impulsa y qué frena la inversión en municipios y estadosAmbiente de NegociosFo
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El manejo actual de los residuos sólidos urbanos (RSU) en México es lamentable: no ha prosperado la cultura de sepa-ración de desechos; éstos se acopian y depositan en relle-nos mal gestionados que contaminan suelo, agua y aire; su confinamiento es costoso para los municipios; se desapro-vecha casi en su totalidad el biogás que generan y se recicla apenas 12 por ciento del total.
Eso no es todo. En el camino se reproduce una larga cadena in-formal de grupos que van desde pepenadores hasta bodegue-ros de todos los tamaños. La solución al problema reside en la voluntad política de los presidentes municipales: sólo tienen que tomar la decisión de ordenar sus sistemas de manejo de resi-duos sólidos y transitar del caos actual a una gestión eficiente. Aclaremos que no todo el proceso está en mal estado. En la ma-yoría de los municipios del país y en el DF hay buena cobertura de barrido y recolección, pero la verdadera fuente de la eficien-cia de toda la cadena es la separación de los residuos, y ahí el atraso es evidente. El INEGI reporta que del total de las demarca-ciones mencionadas, menos de 5 por ciento cuenta con centros de acopio para materiales como cartón, papel, pet, aluminio y vidrio, entre otros.
Algunos de estos materiales registran tasas más altas de recu-peración que otros. Un ejemplo es el cartón y el papel. La Cáma-ra Nacional de la Industria de la Celulosa y el Papel reporta casi 70 por ciento de recuperación para reciclaje, pero el resto tienen que importarlo de Estados Unidos con costos elevados.
Algunas de las grandes empresas que cubren una parte de su producción con materias primas recicladas saben del beneficio que les representaría una gestión eficiente de los residuos, y se han agrupado para incentivar su adopción. Así nació Susten-ta, integrada por Tetra Pak, Coca Cola, Unilever, Bío Pappel, Ciel,
El círculo virtuoso de la “basura” Por Norma Pérez Vences*
Bimbo, Bonafont, P&G y Danone, cuya función es ofrecer capa-citación técnica, administrativa y legal sobre almacenamiento, barrido, recolección, transporte, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos municipales.
Sergio Escalera, presidente de Sustenta, está convencido de que virar hacia un sistema de manejo de residuos sóli-dos eficiente requiere, de entrada, sólo sentido común. Un buen inicio es establecer rutas de recolección selectiva y días fijos para la entrega de reciclables. Pero para que la transformación tenga éxito, es importante comunicar a los grupos sociales que intervienen en el proceso de recolec-ción y selección, que formarán parte de la cadena desde el terreno de la formalidad.
Todos ganan. Las empresas adquieren materia prima sin tener que importarla; los grupos informales pasan a ser parte de un esquema institucionalizado con mejores condiciones de tra-bajo, higiene y seguridad, y los municipios obtienen ingresos extra por comercializar los productos que recuperan; ahorran al no tener que pagar por el confinamiento de esos productos y mejoran el cumplimiento de su agenda ambiental.
En busca de que el círculo virtuoso se haga realidad, Sustenta empuja una actualización a la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, para que los municipios que la incumplan no puedan acceder a programas ni a apo-yos específicamente diseñados. Hasta ahora el cumplimien-to de esta ley es a voluntad de los alcaldes.
No hay opción, el mundo avanza hacia sistemas de gestión eficiente de residuos y México tendrá que incorpo-rarse tarde o temprano.
*Consulta versión ampliada en:[email protected]@npvences
3 DE CADA 4 RECHAZAN A CANDIDATOS “CHAPULINES”
` Por`Ariosto`MAnrique*
Fotos: rosalía morales
En época de elecciones, es común oír hablar de los “chapu-lines”. Se trata de funcionarios que abandonan sus car-gos para buscar algún otro puesto. Y aunque es una prác-
tica común en la política mexicana, no es bien vista por parte de los ciudadanos.
Los resultados de la encuesta elaborada por Testa Marke-ting dan cuenta de que tres de cada cuatro mexicanos (75.88 por ciento) consideran que no se debería permitir a personas que ejer-cen cargos de elección popular, renunciar antes de terminar su mandato para buscar otro puesto público. El resto de los encues-tados (24.00 por ciento) cree que sí se les debería permitir a los funcionarios renunciar a su cargo para ir a competir en las urnas.
Entre grupos de edad se encuentra que, 70.94 por ciento de las personas de 60 años o más piensan de la misma manera, mien-tras que 78.84 por ciento de los jóvenes entre 18 y 29 años tienen la misma opinión.
Asimismo, 75 por ciento de los encuestados dice tener una opi-nión negativa sobre los funcionarios que renuncian a sus cargos para buscar otro puesto de elección popular, mientras que 23.7 por ciento tiene una opinión positiva sobre ellos.
Por grupos de edad, prevalece la opinión negativa de los jóve-nes de 18 a 29 años. En este grupo de edad, 78.84 por ciento de las personas expresa un punto de vista desfavorable hacia los fun-cionarios que dejan su cargo para buscar otro.
APTOS Y PREPARADOSPero a los mexicanos no sólo les preocupa que los candidatos “salten” de un puesto a otro. También les preocupa que estén preparados para ejercer bien sus nuevos cargos. Un botón de muestra es que únicamente dos de cada cien personas entre-vistadas (2.25 por ciento) dijo considerar que los candidatos, en general, poseen la suficiente preparación académica para des-empeñarse correctamente en su cargo, mientras que el restante 97.75 por ciento de los ciudadanos piensa que la preparación que poseen hoy día es insuficiente.
Ocho de cada diez personas (82.88 por ciento) considera que las aptitudes de los candidatos a elección popular en México son pésimas; una de cada diez (11.25 por ciento) piensa que son malas, mientras que menos de una de cada cien personas con-sultadas considera que las aptitudes de los candidatos son exce-lentes o buenas.
www.alcaldesdemexico.comAlcaldes de México / Abril 201522
Expediente Abierto Encuesta
Sí 24.00%
No 75.88%
76% de los mexicanos cree que no se debería permitir a personas que ejercen cargos de elección popular, renunciar antes de terminar su mandato para buscar otro puesto
1. Cree que se les debería permitir a personas que ejercen cargos públicos renunciar antes de que se termine su mandato para buscar otro puesto público?
Ns/Nc 0.12%
Ns: No sabe.Nc: No contestó.
Por grupos de edad
18 a
29
años
21.16%
78.84%
21.94%
78.06%
24.78%
74.93%
30 a
44
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59
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29.06%
70.94%
Sí No
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Positiva23.75%
Negativa 75.50%
2. Cuál es su opinión sobre los funcionarios que renuncian a sus cargos para buscar otro puesto de elección popular?
Neutral 0.75%
Por grupos de edad
18 a
29
años
20.6
3%
30 a
44
años
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59
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0.53
%
78.8
4%
24.5
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0.65
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25.0
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1.18%
73.7
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23.9
3%
0%
76.0
7%
Positiva Neutral Negativa
Insuficiente97.75%
3. En general qué tan preparados considera que llegan a gobernar los candidatos de elección popular?
Suficiente2.25%
www.alcaldesdemexico.comAlcaldes de México / Abril 201524
Expediente Abierto Encuesta
*El autor es director general de Testa Marketing, www.TestaMarketing.com.
CONSULTA LA eNCUeSTA
COmpLeTA eNwww.
ALCALdeSdemexiCO.
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Asimismo, más de la mitad de los consultados (58.88 por ciento) considera que la honestidad y la transparencia es en lo que más deben mejorar los candidatos, mientras que una de cada tres personas (28.38 por ciento) considera que lo que los candida-tos deben mejorar, son sus propuestas de acción.
METODOlOgíA Se realizaron 800 entrevistas exitosas, distribuidas entre las prin-cipales ciudades de los 31 estados del país y el Distrito Federal, se realizaron mediante entrevista telefónica al azar. Con la mues-tra obtenida se obtiene un 95% de nivel de confianza y ±3.46 de margen de error, lo que significa que podemos estar 95% seguros de que los valores poblaciones se encuentran entre ±3.46% de los valores encontrados en la muestra.
4. En general cómo calificaría las aptitudes de los candidatos a elección popular?
Exce
lent
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0.38% 0.88%4.50%
11.25%
82.88%
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se puede difundir en las campañasLos expertos aseguran que urge una ley reglamentaria que incluya toda la comunicación y la promoción de programas sociales, políticas públicas y logros del gobierno, y que se regule el uso de recursos públicos
para el pago de esta difusión
QUÉ SÍ Y QUÉ NO
` Por`Leticia`Márquez
FOTO: cuarTOscurO
Ambigüedad en la legislación, vacíos legales, interpretaciones a modo y, en no pocos casos, vio-
laciones a la norma son el panorama pre-vio a la jornada electoral del 7 de junio
—cuando se renovarán nueve guberna-turas y, en 14 entidades, congresos loca-les y alcaldías—, al menos en materia de difusión de las labores que realizan no sólo los gobernadores y alcaldes, sino los legisladores.
Los artículos 41, párrafo segundo, Base III, Apartado C de la Constitución; el 209, nume-
ral 1 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (Legipe); y el 7, numeral 8 del Reglamento de Radio y Tele-visión en Materia Electoral establecen que durante las campañas electorales federales y locales, y hasta la conclusión de las jorna-das comiciales respectivas, deberá suspen-derse la difusión de propaganda guberna-mental de los tres órdenes de gobierno, salvo la relativa a información de las autoridades electorales, servicios educativos y de salud o las necesarias para la protección civil en casos de emergencia.
LA LEY ES PERFECTIBLELa propaganda —establece el Artículo 134 constitucional— deberá tener carác-ter institucional y fines informativos, edu-cativos o de orientación social. En ningún caso incluirá nombres, imágenes, voces o símbolos que impliquen promoción per-sonalizada de cualquier servidor público. Es decir, no se podrán difundir logros de gobierno ni obra pública.
Sin embargo, explica Camerino Már-quez, quien fuera representante del Par-tido de la Revolución Democrática (PRD) ante el desaparecido Instituto Federal Electoral (IFE), gobernadores como Eru-viel Ávila Villegas, del Estado de México; Manuel Velasco Coello, de Chiapas, o Rafael Moreno Valle, de Puebla, violan la ley al hacer difusión a nivel nacional de los logros de sus administraciones.
Nicolás Loza, investigador de la Facul-tad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso), explica que no es ilegal lo que hace el gobernador de Chiapas, pues el Artículo 242 de la Legipe establece que el informe anual de labores de los servidores públi-cos no será considerado propaganda, siem-pre que la difusión se limite a una vez al año. “Eso ha permitido a ex gobernadores y legisladores promoverse al momento de informar su trabajo. Lo que está mal es la ley, porque permite que un funcionario en activo rinda un informe para cuya difusión puede hacer uso de publicidad pagada una vez al año”, apunta el académico.
Ahí —continúa el catedrático— hay un problema porque, aunque está establecida
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Expediente Abierto Elecciones 2015
Camerino Márquez.
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la utilización de recursos públicos para el pago de esta difusión.
La ley reglamentaria —advierte Came-rino Márquez— no ha llegado a concretarse por diferentes intereses y ha propiciado la creación de acuerdos y lineamientos por parte del INE, ya que sí hay reglas a respe-tar. Nicolás Loza opina que éste es uno de los grandes pendientes de la reforma electoral.
“Hace falta especificar lo que es posible y lo que no. Si no queremos propaganda que asocie funcionarios en activo a tareas de gobierno, lo que debería prohibirse es toda aparición de ellos en cualquier tipo de publi-cidad, incluso en los informes anuales.” Dado el ambiente de desconfianza y des-crédito de los partidos, sería mejor suprimir ese tipo de publicidad, agrega el especialista.
Nicolás Loza destaca que se debe defi-nir claramente qué se entiende por pro-paganda con fines informativos y de orientación social, pues tales términos son difíciles de interpretar al momento de emitir una prohibición o considerar que un spot debe salir de circulación.
¿Qué hacer? El investigador propone una prohibición absoluta. “Que ya no haya interpretación. Armonizar las posibilida-des de información de los gobernadores con las restricciones que tienen los partidos de hacer propaganda electoral. O establece-mos un modelo prohibicionista, tanto de partidos políticos y gobiernos, o hacemos un modelo abierto de competencia total sin mayor regulación, tanto para gobiernos como para partidos”, concluye.
¿Qué dice la ley?
El Artículo 41 constitucional; la Legipe y el Reglamento de Radio y Televisión en Materia Electoral establecen que durante el tiempo que comprendan las campañas electorales federales y locales y hasta la conclusión de la jornada, deberá suspenderse la difusión en los medios de comunicación social de toda propaganda gubernamental de los tres órdenes de gobierno y de cualquier otro ente público. Las excepciones serán las campañas de información de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias para la protección civil en casos de emergencia.
El Artículo 134 constitucional establece que la propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, que difundan como tales, los poderes públicos, los órganos autónomos, las dependencias y entidades de la administración pública y cualquier otro ente de los tres órdenes de gobierno, deberá tener carácter institucional y fines informativos. En ningún caso esta propaganda incluirá elementos de promoción personalizada.
El Artículo 242 de la Legipe establece que el informe anual de labores o gestión de los servidores públicos, así como los mensajes para darlos a conocer no serán considerados como propaganda, siempre que la difusión se limite a una vez al año en estaciones y canales con cobertura regional y no exceda de los siete días anteriores y cinco posteriores a la fecha de el informe.
Fuente: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, INE.
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la legalidad de ese acto, en la reforma elec-toral de 2014 se acordó que se tipificaría con más precisión lo que no pueden hacer los funcionarios públicos en materia de publicidad gubernamental.
En tanto, Camerino Márquez subraya que la ley es perfectible y que el problema son los actores y sus intereses. “Cuando se atraviesa una motivación económica del duopolio integrado por Televisa y Televisión Azteca por la venta de spots, y el PVEM dice que va a gastar 320 millones en su campaña Promesas cumplidas, hay una clara viola-ción a la Constitución y no pasa nada”, refiere.
El perredista enfatiza que si bien es cierto que hay excepciones para publi-citar informes de servidores públicos o representantes populares —legisladores federales o locales—, “el Verde sistemáti-camente y por años se ha burlado de la ley, aprovechando lo señalado en el 134 cons-titucional para que siete días antes y cinco posteriores a su informe puedan realizar difusión en medios electrónicos e impre-sos. Esto se ha pervertido”, sostiene.
EL GRAN PENDIENTEEl trasfondo del asunto es que hace falta que los actores políticos legislen a fondo, añade el perredista, quien agrega que urge una ley reglamentaria que incluya toda la comunicación social y la difusión que hacen las dependencias de los gobiernos Federal, estatal y municipal sobre progra-mas sociales, políticas públicas y logros del gobierno, pero también para que se regule
Nicolás Loza.
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Nuevas reglas para
Las reformas aprobadas por el Congreso de la Unión establecen que los gobernadores y alcaldes deberán notificar
sus obligaciones de pago en un registro público único
VIGILAR LA DEUDA SUBNACIONAL
` Por`Alberto`AlvArez`SAntAnA
FOTO: dreamsTime
T ras el desproporcionado incre-mento en la deuda de diferentes entidades, el Congreso de la Unión
aprobó reformas a la Constitución para fomentar la disciplina financiera en esta-dos y municipios, en las que se contem-pla la creación de un registro público y un sistema que permita alertar sobre el aumento de la deuda local.
Esta nueva legislación fue propuesta en 2014 y aprobada en enero de 2015, tras darse a conocer información de estados como Chihuahua y Zacatecas, entre otros,
cuyos niveles de endeudamiento ponen en riesgo su viabilidad financiera.
Previo a la presentación del dictamen de dicha ley, el presidente de la Comi-sión de Desarrollo Municipal del Senado, César Octavio Pedroza Gaitán, destacó la importancia de legislar en el ámbito fede-ral la capacidad de endeudamiento de los gobiernos, para aterrizarlo en lo esta-tal y municipal. En esa ocasión, el legisla-dor señaló la necesidad de abordar el pro-blema desde las capacidades financieras de los estados y municipios, y que se deben
fijar límites y mecanismos de control a la capacidad de endeudamiento de cada uno de los órganos de gobierno, a través de las legislaturas locales.
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), en su informe sobre Deuda Pública de Entidades Federativas y muni-cipios señala que la deuda de los gobiernos subnacionales en 2014 se incrementó 1.4 por ciento al cierre del año pasado, el monto total fue de 509 mil 690 millones de pesos (mdp).
EL NUEVO MARCO LEGALLas reformas más recientes establecen con-troles más estrictos sobre los recursos que cada entidad obtiene, ya que la adquisi-ción de deuda deberá ser aprobada por una comisión formada por diputados y sena-dores que podrán cuestionar el uso de los recursos y exigir cuentas claras, las cuales serán revisadas mediante un sistema de alertas. Dicha comisión no deberá contar con una mayoría del mismo partido al que gobierna la entidad.
En este nuevo contexto los goberna-dores y alcaldes estarán obligados a noti-ficar la totalidad de sus obligaciones de pago en un registro público único para
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Expediente Abierto Finanzas Locales
Ruth Zavaleta Salgado.
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identificar y separar los recursos patrimo-niales y los de la entidad, toda vez que los créditos no podrán ser destinados para gasto corriente y podrán ser de corto plazo, siempre y cuando sean liquidados en el periodo de gestión.
La Auditoría Superior de la Federación (ASF) tendrá facultades para fiscalizar los empréstitos de estados y municipios ya que ahora los recursos federales no se podrán usar como garantía, es decir, el Gobierno Federal, mediante sus institu-ciones de verificación, revisará todas las operaciones que impliquen deuda nueva de las entidades y ésta se deberá destinar únicamente para proyectos de inversión. Asimismo, dispone que los mandatarios estarán sujetos a procesos judiciales en casos de malos manejos de deuda.
Sin embargo, para Ruth Zavaleta Salgado, diputada federal del Partido Verde Ecologista de México (PVEM), la nueva ley parte de la base de que todos los gobiernos estatales y locales son corruptos. “La reforma es necesaria para combatir la corrupción, es cierto, pero no todos los gobiernos locales hacen un mal uso de los recursos, se presentan dife-rentes circunstancias como falta de presu-puesto y falta de conocimiento de cómo lograr financiamientos compartidos entre la federación y los gobiernos locales, por eso han caído en el endeudamiento”, explica.
La legisladora comenta que el problema es que la respuesta del Congreso sigue encaminada a la concentración de facul-tades, en detrimento del federalismo esta-blecido en la Constitución.
Asimismo, comenta que es necesario plantear una definición adecuada sobre el federalismo que se desea para México. “Es necesario que el Poder Legislativo busque mecanismos que promuevan acuerdos entre los diferentes órdenes de gobierno, para que lo aprobado en el Congreso de la Unión sea el resultado de una rela-ción coordinada de respeto y equilibrio”, concluye.
MALAS PRÁCTICASEl Instituto Mexicano para la Competitivi-dad (Imco) señala en su Índice de Informa-
ción Presupuestal Municipal 2014, que en la práctica persiste el cumplimiento par-cial de la contabilidad local y la discrecio-nalidad a la hora de transparentar el gasto público. Asimismo, el documento revela que 271 municipios están “reprobados” por no poner a disposición de los ciuda-danos información presupuestal y sobre deuda de las entidades.
Juan E. Pardinas, director General del Imco, comenta que los ingresos totales que generan los municipios apenas repre-sentan 2.9 por ciento de los ingresos tota-les del país, en tanto que los gastos ascien-den a 8.3 por ciento del total de ingresos nacionales, es decir, los municipios gastan lo que no tienen y son ineficientes en la recaudación de los impuestos locales.
El problema, expone Pardinas, consiste en que cada municipio contrata deuda en condiciones de desventaja para ellos, con tasas de interés altas y a pagar por varios años; el alcalde en funciones puede sol-ventar el pago de nómina de funcionarios municipales o los recursos destinados a las policías municipales, pero compromete recursos que aún no tiene, por lo que hereda problemas a las administraciones futuras.
Según datos de la SHCP, en los últimos siete años la deuda pública municipal se incrementó 89 por ciento; hasta junio de 2014 ascendió a 54 mil 670 mdp, distri-buida entre 825 municipios, de los cuales 20 concentraron 46 por ciento de la deuda total, entre ellos, Tijuana, Baja California; Guadalajara, Jalisco; Monterrey, Nuevo León; Hermosillo, Sonora y León, Guanajuato.
Ir a las urnas,
Votar es un privilegio consagrado en la Constitución, pero no todos los ciudadanos saben que también es una obligación
DERECHO Y DEBER
` Por`Ulrich`richter*FOTO: ARTURO PÉREZ ALFONSO/CUARTOSCURO
E l voto es uno de los aspectos torales en todas las democracias. Los ciu-dadanos en México votamos para
elegir a quienes integrarán dos de los tres Poderes de la Unión: el Ejecutivo y el Legislativo, por eso, vale la pena pregun-tar ¿quiénes pueden votar? La respuesta es sencilla: los ciudadanos, de ahí que los procesos electorales cobran relevancia sobre la importancia del voto. Las únicas personas cuyo voto no pueden ejercer son extranjeros, menores de edad y los ciu-dadanos cuyos derechos se encuentren suspendidos.
En nuestro país, los derechos y obliga-ciones de los ciudadanos se encuentran señalados directamente en los artículos 35 y 36 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Esto es, no están indicados en una ley secundaria ni en algún reglamento gubernativo. Así de grande es su trascendencia.
UNA FORMA DE PARTICIPARNo está sujeto a ninguna discusión poder votar o no hacerlo. Aparentemente, a algu-nos de los ciudadanos se les olvida este punto, principalmente a los que se abstie-nen de votar. Pero la ley es clara, no cabe la menor duda ¡tenemos que ir a votar! Lo que no todos los mexicanos saben es que, además de prerrogativa, el voto también es una obligación.
Al respecto, me permito citar la parte relativa a los numerales constitucionales antes mencionados:
“Art. 35. Son derechos del ciudadano:I. Votar en las elecciones populares;II. Poder ser votado para todos los cargos de elección popular, teniendo las calida-des que establezca la ley. El derecho de solicitar el registro de candidatos ante la autoridad electoral corresponde a los par-tidos políticos, así como a los ciudadanos que soliciten su registro de manera inde-pendiente y cumplan con los requisitos, condiciones y términos que determine la legislación;…”
“Art. 36. Son obligaciones del ciudadano de la República: […]III. Votar en las elecciones y en las consultas populares, en los términos que señale la ley…”
Durante los procesos electorales, los ciudadanos se convierten en actores polí-ticos fundamentales, es por ello que la
primera prerrogativa que tenemos con-siste en acudir a las urnas. Ésta es la forma de participación ciudadana que más conocemos.
No acudir a votar implica quebran-tar un deber ciudadano; de este modo, el abstencionismo no sólo es desinterés o
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Expediente Abierto Comicios
de votos para seguir medrando y no per-der su registro.
2.- El voto caprichoso. Se basa en apa-riencias externas o en la imagen pública del candidato, en vez de analizar su plata-forma política y su trayectoria de integri-dad, a fin de escoger atinadamente.
3.- El voto de castigo. Se refiere a votar no a favor de algo sino en contra de alguien. A no dudar, los partidos Revolucionario Ins-titucional (PRI) y de la Revolución Demo-crática (PRD) serán los beneficiarios de un eventual castigo a la ineficiencia del Par-tido Acción Nacional (PAN) en algunas entidades, mientras que el PAN y el PRD lo serán en aquellos lugares en que el des-prestigio caciquil es evidente.
4.- El voto duro. Es el que por default otor-gan los miembros recalcitrantes de cada instituto político. Con la opción a la trai-ción por descontento, como ocurrió en el fenómeno Fox, en el que se dice que los que sacaron al PRI de Los Pinos fueron los pro-pios burócratas.
5.- El voto razonado con base en resul-tados. Se da cuando un partido está haciendo un buen papel en diversos ámbi-tos del quehacer estatal, lo que atrae sufra-gios por convicción más que por fe ciega.
6.- El voto de la ignorancia o la irrespon-sabilidad. Se convierte en anulado por estar dirigido a candidatos no registrados, o por simple error en el cruce de boletas. Es el caso clásico del voto a Cantinflas o a la Chimoltrufia.
7.- El voto “chicharronero” o “despen-sero”. Es el obtenido por medio de canon-jías, obsequios o francas captaciones a través de los múltiples canales que le dan origen, tales como los programas de ayuda social, o por simple “chambismo” y arribismo.
8.- El voto de mercado. Es el que se consi-gue por medio de una avalancha publici-taria, por demagogia disfrazada de com-
promiso, por golpeteos de tipo personal o por antipublicidad, buscando el despresti-gio del contrincante al no poder sostener un prestigio propio.
9.- El voto impensado. Es cuando nin-guno de los candidatos convence clara-mente y casi se aplica sobre la marcha, para simplemente romper con un empate generalizado de mediocridad electoral.
10.- El voto “encuestero”. Consistente en que a través de encuestas se orienta la votación en un sentido o en otro, por una simple manipulación de porcentajes al alza o a la baja, como cuando en las apues-tas de las carreras de caballos el tablero de apuestas jala a los apostadores en un sen-tido u otro. Este tipo de voto es hermano del voto de mercado.
11.- El voto fantasmal. Es cuando votan-tes fallecidos se presentan en las urnas, para participar del relleno de ánforas junto con los vivos que no llegaron pero que de todas maneras votan una vez que se han cerrado las casillas. Este voto siem-pre ha sido negado por las autoridades electorales, pero es una posibilidad mate-mática que muchos sospechan como real.
12.- Y el voto de calidad moral. Es el indu-cido por personajes públicos de impacto social definido, intelectuales o artis-tas, que con sus opiniones coadyuvan al derrumbe o al impulso de opciones electorales.
Una vez precisado todo lo anterior, en las próximas semanas tendremos que ejercer nuestro derecho al voto por el bien de México.
*El autor es abogado y activista. Ha escrito los libros Manual del poder ciudadano y De la protesta a la participación ciudadana. @UlrichRichterM
apatía, sino también una violación a la Constitución, pues se deja de cumplir con un valor cívico que enriquece a la propia democracia.
Para comprender qué se entiende por “voto”, el diccionario indica que esta pala-bra proviene del latín votum, y una de sus acepciones es “expresión pública o secreta de una preferencia ante una opción”.
UN MOSAICO DE SUFRAGIOSAhora bien, para tener una mayor com-prensión del tema y que en las próximas elecciones los ciudadanos puedan cum-plir con su obligación de votar y correlati-vamente ejercer su derecho a que su voz sea escuchada, me permito compartir una interesante clasificación del voto hecha por el analista político Luís G. Pérez Quiroz:
1.- El voto ausente, es decir, una indolente abstención. Esto a los únicos que beneficia es a los partidos llamados “chicos”, que sólo buscan cumplir con su 2 por ciento del total
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Del acceso a la información
Un modelo que permita la apertura y el uso de datos de la administración pública facilitará la colaboración entre población y gobierno
AL ESTADO ABIERTO
` Por Joel`SalaS`Suárez*FOTO: dreamsTime
S on días importantes para la trans-parencia y la rendición de cuentas en México, sobre todo para el dere-
cho de acceso a la información. El Poder Legislativo discute la nueva Ley Gene-ral de Transparencia y Acceso a la Infor-mación Pública y nuestro país preside la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) a nivel internacional.
Este derecho tiene una amplia historia en México. En 1948, nuestro país se sumó a la Declaración Universal de Derechos Humanos, la cual establece que “todo indi-viduo tiene derecho a la libertad de opi-nión y de expresión; este derecho incluye… recibir informaciones y opiniones”. Sin embargo, esa mención no provocó modi-ficaciones en las legislaciones nacionales, ni tuvo repercusiones.
Décadas más adelante y como resul-tado de los movimientos estudiantiles y sociales de 1968 y 1971, además del sur-gimiento de partidos políticos oposito-res, el acceso a la información apareció en la Constitución tras la reforma de 1977, impulsada por Jesús Reyes Heroles. Esta vez se obligó al Estado a permitir que los partidos políticos publicaran sus progra-mas y plataformas en los medios masivos de comunicación. Sin embargo, pese a dar un paso en la apertura del sistema polí-tico mexicano, la reforma se acotó a la dis-cusión de las formas del acceso al poder, en particular, en aspectos electorales.
En 2002 se promulgó la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informa-ción Pública y en 2003 se creó del Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI).
* El autor es comisionado del IFAI y coordinador de la Comisión de Gobierno Abierto. @joelsas
Ambos fueron la base para la construcción de un marco normativo e institucional que garantizara a la ciudadanía el acceso a la información. Esta vez se enmarcó en la narrativa de la transición a la democracia elec-toral, pues su objetivo era generar trans-parencia y rendición de cuentas, con el fin de que los ciudadanos castigaran a los políticos corruptos al momento de votar.
Una nueva reforma constitucional, en 2007, modificó al Artículo 6° y el acceso a la información adquirió el carácter de dere-cho fundamental.
GESTIÓN COLABORATIVAPara garantizar el derecho de acceso a la información, el 7 de febrero de 2014, se dotó de plena autonomía al IFAI. Esta reforma convirtió al Instituto en un órgano autónomo y también aumentó sus facultades, atribuciones y responsabilida-des en materia de transparencia y acceso a la información, protección de datos per-sonales y archivos.
La última reforma permite que este derecho sea un importante insumo para una nueva forma de sociabilidad política que estrecha la relación entre población y autoridades con miras a una democracia deliberativa y participativa.
¿Cómo puede el derecho de acceso a la información fomentar una democracia deliberativa y participativa? A la par que consolidamos el sistema de transparencia y rendición de cuentas, debemos impul-sar e implementar el modelo de gestión de gobierno abierto que permita la aper-tura y el uso de la información pública para construir lógicas colaborativas entre población y gobierno.
Este modelo de gestión tiene como obje-tivo involucrar a los habitantes en todos los ciclos de la política pública que les intere-sen o afecten, no sólo en la evaluación del resultado. Mediante el Sistema Nacional de Transparencia, que pronto entrará en vigor, podremos llevar este modelo de gestión a estados y municipios, y dar pasos hacia un Estado Abierto en México.
www.alcaldesdemexico.comAlcaldes de México / Abril 201532
Expediente Abierto Transparencia
Innovar en Tiempos Difíciles
Mayores informes con Alberto Cruz al 01 (55) 55458104 • [email protected]
En abril próximo se realizará el Foro “Innovar en Tiempos Difíciles”.Conozca herramientas que le permitirán mantener e impulsar nuevos proyectos en 3 áreas:
I n f r A e s t r u C t u r A • P r ot e C C I ó n d e l M e d I o A M b I e n t e • t e C n o lo g í A s d e l A I n fo r M A C I ó n
Herramientas útiles para mejorar servicios públicos e incentivar el desarrollo del país.Espacio dirigido, exclusivamente a funcionarios públicos de los 3 órdenes de gobierno.
¡esté pendiente!
La coordinación entre el gobierno municipal de Colima y la iniciativa privada genera sinergias y eficiencia operativa en pro de las inversiones, asegura el edil Federico Rangel Lozano
para empresasMenos trámites
` Por`Antonio`SAndovAl
Foto: archivo alcaldes de México
Colima, Col.- México es un país que ha logrado impor-tantes avances en materia de desregulación, sobre todo en lo que tiene que ver con la facilidad para hacer negocios mediante la disminución de trámites y
mecanismos burocráticos.Según datos de la Comisión Federal para la Mejora Regulatoria
(Cofemer), con cifras del estudio Doing Business elaborado por el Banco Mundial (BM) y el análisis de la Organización para la Coo-peración y Desarrollo Económicos (OCDE), durante 2013 México avanzó 38 lugares en el ranking de eficiencia en apertura de empresas, pasó de la posición 74 a la 36 en dicha lista.
Las cifras definitivas para 2014 todavía no se publican por parte de ninguno de los organismos mencionados, aunque exis-ten señales de que la tendencia se ha mantenido.
El ayuntamiento de Colima es el mejor ejemplo de lo que ha logrado el país en el tema, ya que cuenta con estándares mundia-les en materia de apertura de nuevos negocios.
UNA HISTORIA DE ÉXITOLa eficiencia operativa con la utilización de las nuevas tecnologías es un logro que varios municipios en México pueden presumir, pero Colima fue más allá, revisó sus políticas y procedimientos para que los trámites no sólo disminuyeran como consecuencia lógica, sino que se mantuviera así como una estrategia de largo plazo.
Por ejemplo, a través del Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE) implementado por el municipio, se han abatido los tiempos para la apertura de nuevos negocios más allá de los estándares nacionales.
www.alcaldesdemexico.comAlcaldes de México / Abril 201534
ColimaEl Municipio Hoy
En México el tiempo promedio para iniciar un negocio es de nueve días, mientras que de acuerdo con las cifras del munici-pio de Colima el trámite para la apertura del negocio es de sólo un día. De acuerdo con el estudio Doing Business, el tiempo pro-medio para iniciar un negocio entre el universo de naciones consideradas en el estudio es de mínimo 18 y máximo 33 días.
Otro ejemplo: en Colima lograr la apertura de una empresa requiere de tres procedimientos ante las autoridades municipa-
les, mientras que en México es de seis y en los países analizados el promedio es de 9.5 procesos.
La implementación del SARE en 2002 por parte del Gobierno Federal, fue en esencia un factor que impulsó la creación de empresas, básicamente micro, con el abatimiento de la trami-tología; no obstante uno de los gran-des obstáculos fue el escaso uso que se le dio por medio de Internet en varias entidades.
La Cofemer reconoce los estados en los que el SARE ha registrado un des-pegue en su implementación y por lo tanto un impulso para la apertura de nuevos negocios, la lista de entidades que han logrado los mayores avances en esta materia está encabezada por Colima, seguida del Estado de México, Nuevo León, Yucatán, Aguascalientes, el Distrito Federal e Hidalgo.
Además, en la lista de las entidades con el mayor abatimiento de tiempo para poner en funcionamiento un nuevo negocio destaca una vez más Colima, junto con Guerrero, el Estado de México, el Distrito Federal, Jalisco, Nuevo León, Sonora y Yucatán.
GARANTIZAR LAS INVERSIONESPara el presidente municipal de Colima, Federico Rangel Lozano, no es casualidad que el ayuntamiento haya liderado por segundo año consecu-tivo la lista de los ayuntamientos con la mayor facilidad para hacer negocios.
Varios son los puntos que destaca al respecto: “Primero, decir que somos un
municipio en el que se garantizan las inversiones al máximo posible, lo hacemos con eficiencia, con procesos transparentes que generan confianza”.
El titular del ejecutivo municipal señala que su adminis-tración buscó y logró desde un principio una estrecha coope-ración con la iniciativa privada, con quienes hacen inversiones en el país para convencerlos de que Colima es un buen lugar para hacer negocios.
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de grupos vulnerables a la delincuencia, a fin de eliminar en la medida de lo posible el caldo de cultivo que estas personas repre-sentan para la delincuencia.
Así el municipio de Colima demuestra que para los capita-les no importa el tamaño sino la confianza y la eficiencia, lo que redunda en seguridad y certeza, asegura el encargado de la administración del ayuntamiento más identificado con los emprendedores.
Según la Encuesta sobre Mejora Regulatoria del Centro de Estudios Económicos del Sector Privado (CEESP), el ayunta-miento de Colima obtuvo una calificación de 56 en el rubro de Percepción de Simplificación de Trámites en su Municipio, por arriba de Nuevo Laredo que obtuvo el 46, además de Monterrey, Nezahualcóyotl y Guasave, todos ellos con 45 de calificación.
En el Índice de Desempeño Municipal 2014 (realizado entre octubre de 2013 y julio de 2014), la alcaldía colimense obtuvo 67.8 de calificación, sólo atrás de Guasave, con 68.2 y Monterrey, con 67.9; según resultados de la encuesta que dio a conocer el Con-sejo Coordinador Empresarial (CCE).
También se señala que en esa alcaldía se percibe mayor hones-tidad de sus autoridades al momento de realizar trámites.
Este instrumento de medición evaluó satisfacción con los ser-vicios municipales, conocimiento/comunicación de trámites, frecuencia de trámites, último trámite (satisfacción más mor-dida), abuso/corrupción de autoridades, extorsión, percepción de honestidad de autoridades, relación iniciativa privada-autorida-des, expectativas empresariales y demografía.
Colima en números
Fuente: INEGI, Ayuntamiento de Colima y Universidad de Colima.
Superficie Número de localidades Población total de hombres Población total de mujeres Trabajadores permanentes y eventuales urbanos afiliados al IMSS
Trabajadores asegurados registrados en el ISSSTE
Población económicamente activa
750.52 km2
• 14571,55675,348
46,360
6,248
51,609
“Los trámites más tardados los hacemos en seis días, todo es en un solo sitio, la gente no tiene que estar de un lado para otro; algunos de ellos los hacemos incluso hasta en una hora. Nues-tro promedio es de seis trámites, pero varios tienen menos”, explica.
Rangel Lozano indica que se modificaron reglamentos, se innovó y se utilizaron tecnologías. “Como mencioné antes, todo se hace en un solo sitio, eso más las sinergias con otros sectores, como el académico, genera dinamismo económico para los pro-pios habitantes locales y del estado”, afirma.
Uno de los estandartes para hacer negocios en el municipio es el Centro Municipal de Negocios de Colima, que ha llevado a cabo con eficiencia las estrategias diseñadas para beneficiar la apertura de nuevos negocios. La visión es la de brindar servicios de calidad para hacer más fácil, más barata y más rápida la aper-tura de nuevos negocios, porque esto traerá como resultado la creación de más y mejores empleos para los colimenses.
REPUNTA LA ECONOMÍA LOCALEl presidente municipal calcula un incremento de 10 mil unidades económicas (estimación estadística que recopila datos sobre activi-dades de producción de bienes y servicios), que es un repunte desde que se implementaron las estrategias para impulsar y mejorar la apertura de nuevos negocios.
La actual administración atiende la seguridad para dar certi-dumbre a los inversionistas, pero incluso se previene, ya que una de las estrategias actuales con visión de largo plazo es la atención
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El Municipio Hoy
El sistema de control de luminarias permite enviar la localización y los datos operativos de cada lámpara a una base de datos en la nube, disponible para que los funcionarios regulen el desempeño del servicio
Iluminación inteligente,
AHORRO SEGURO` Por`Alberto`AlvArez`SAntAnA
Fotos: cortesía de GeNeraL eLectrIc LIGHtING
S i bien con la recién aprobada reforma energética se abren opciones para la cogeneración de electricidad, los
beneficios pueden tardar décadas para mostrar su rostro más amable.
Enrique Ochoa Reza, director general de la Comisión Federal de Electricidad (CFE), comenta que “la reforma proporciona un marco jurídico nuevo para la generación de energía eléctrica, sin embargo, existe tecnología que aún se debe desarrollar en México, lo que tomará algunos años”.
El funcionario considera que mientras ese sector de la industria crece, “debemos utilizar la tecnología que ya tenemos a la mano y se debe aprovechar para que esas herramientas nos permitan ver benefi-cios en costos de manera más inmediata”.
La producción de electricidad no se incrementará en el corto plazo y los cos-tos se mantendrán en el nivel actual, por lo que se debe hacer más con los recursos que se tienen, y esta responsabilidad recae de manera inmediata en los gobiernos
municipales pues son ellos quienes admi-nistran los recursos que habrán de benefi-ciar de manera directa al ciudadano.
En ese contexto, Rudy Calderón, gerente general de General Electric (GE) Lighting para México, Centroamérica y el Caribe, comenta que los municipios mexi-canos ya disponen de una amplia oferta de soluciones en materia de alumbrado público, lo cual les permite generar aho-rros considerables en el suministro de electricidad.
ACTUALIZACIÓN TECNOLÓGICARudy Calderón explica que una de las solu-ciones más innovadoras son los sistemas inalámbricos de control para exteriores, que ofrece a los municipios opciones más inteligentes para la administración del alumbrado público.
Dicha innovación consiste en postes de alumbrado con apariencia convencional
dotados de una lámpara con tecnología de diodos emisores de luz (LED, por sus siglas en inglés), los cuales permiten una mejor iluminación con menos energía eléctrica y cuyo promedio de vida útil es muy supe-rior a los focos de halógeno.
Las luminarias cuentan con un micro-procesador y un sistema GPS para su georreferenciación, lo que permite a los municipios identificar instantáneamente el uso y desempeño de las luminarias en ubicaciones específicas.
El sistema de control inalámbrico puede reportar el consumo de energía, así como otros datos operativos relacionados con las lámparas en las calles, para remitirlos a una base de datos central que se alma-cena en la nube y a la cual el administra-dor puede tener acceso desde dispositivos móviles o computadoras de escritorio.
“La tecnología que utilizamos cuenta con LED de última generación que proporciona
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Tips de Gestión
una mayor eficiencia lumínica; en caso de robo, se puede rastrear cada unidad y ubi-car su paradero. Además cuenta con sen-sores que registran variaciones en el vol-taje que pueden avisar si existe el riesgo de un problema en la red de iluminación”, explica Rudy Calderón.
El ahorro que un ayuntamiento verá de manera inmediata es la reducción en costos por mantenimiento, ya que con estas tecnologías el gasto en este rubro es muy poco, además cada lámpara cuenta con una garantía de hasta cinco años y el tiempo de vida de cada una es superior a los focos convencionales.
La inversión en iluminación de van-guardia le conviene a los municipios para tener más control en sus costos de man-tenimiento, en sus cuentas de energía. La intención es proporcionar tecnología que haga más eficientes los recursos que se tie-nen para ver un ahorro inmediato.
Esta nueva tecnología ya se aplica en un proyecto piloto de 3 mil luminarias en San Diego, California, lo que representó a esa ciudad un ahorro de 250 mil dóla-res al año.
SOLUCIÓN INTEGRALExisten asesorías para los clientes que contratan este tipo de soluciones, espe-cialmente en materia de actualización de software y soporte técnico. Asimismo, se realiza el acompañamiento al municipio para la operación adecuada de los equipos y que el ahorro sea efectivo.
El costo aproximado por cada lumina-ria asciende a entre 400 y 500 dólares en promedio, y se adapta al estilo arquitec-tónico de los ayuntamientos que cuentan con zonas históricas dentro de su territorio.
Algunas calles del país se caracterizan por su historia, así como por su arquitec-tura, por lo que las empresas se preocupan por ofrecer líneas decorativas que permiten adaptar luminarias al estilo de cada calle.
Por su parte, el director general de la CFE asegura que los elementos funda-mentales en un sistema eléctrico eficiente
Beneficios del sistema de control de luminarias
Los postes de alumbrado cuentan con un microprocesador y GPS para su georreferenciación, lo que permite a los municipios identificar instantáneamente el desempeño de las luminarias.
Cada lámpara proporciona una estimación de su consumo de luz, por lo tanto no se paga más de lo que se consume.
Las lámparas LED dan mejor iluminación con menos energía eléctrica y tienen un promedio de vida de 5 años, superior a los focos de halógeno.
En caso de robo, se puede rastrear cada unidad y ubicar su paradero.
Cuenta con sensores que registran variaciones en el voltaje que avisan si existe el riesgo de un problema en la red de iluminación.
El ayuntamiento tendrá de manera inmediata una reducción en gastos de mantenimiento.
Fuente: General Electric Lighting para México, Centroamérica y el Caribe.
están en la diversificación de fuentes de energía y de tecnología, y en la medida en la que podamos utilizar sistemas de ilu-minación más eficientes se pueden ver resultados en la disminución de los costos de una forma más rápida.
“También vale la pena explorar los diferentes potenciales que tiene la CFE para la producción de energía y que sea amigable con el ambiente, de esta forma avanzamos en el desarrollo de las capa-cidades técnicas, financieras, tecnológi-cas y de recursos humanos que permitan el mejor aprovechamiento de la produc-ción; pero estos beneficios serán gradua-les y se observarán de manera paulatina”, concluye. Rudy Calderón.
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La Semarnat apoya la apertura de dependencias que vigilen el uso adecuado de los espacios y recursos naturales
Programa para
CREAR INSTITUCIONES AMBIENTALES
` Por`AlejAndro`durán
Foto: ÓSCAR ALVARADo/CUARtoSCURo
En 1999, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Natura-les (Semarnat) implementó el
Programa de Desarrollo Institucional Ambiental (PDIA) para apoyar la creación y gestión de dependencias, con el fin de que los gobiernos locales cuenten con autorida-des ambientales fuertes.
En México, sólo 16 de las 32 entidades federativas cuentan con una procuradu-ría ambiental estatal, por ejemplo.
COBERTURA Y ALCANCEEl objetivo del programa es crear depen-dencias ambientales en gobiernos loca-les como secretarías, comisiones, coordi-naciones, institutos, consejos, direcciones generales, procuradurías y aquellas que los gobiernos estatales designen como autoridades ambientales.
Los estados interesados en tener acceso a los recursos del programa, deberán con-tar con un Convenio de Coordinación con la Semarnat. Los municipios lo gestionarán a través de su respectivo gobierno estatal.
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Las entidades deberán tener un Plan Estratégico de Desarrollo Institucional, y en el caso de los ayuntamientos, el pro-grama estatal deberá incluir un apartado en donde justifique la necesidad de apoyo a dicho municipio y el estatus que guarda ese orden de gobierno en materia de ges-tión ambiental, así como una sección que integre las acciones que serán financia-das, con costos estimados y aportaciones definidas.
César Chávez Ortiz, director general de Política Ambiental e Integración Regional y Sectorial de la Semarnat, sostiene que así como se financia con recursos económi-cos en calidad de fondo perdido a estados y municipios para la constitución y desarro-llo de la autoridad ambiental correspon-diente, también se asesora a la entidad en la elaboración de la legislación.
Otra línea de acción es la capacitación y adquisición de infraestructura para la ges-tión ambiental, lo que deriva en la aten-ción expedita de denuncias ciudadanas en favor del entorno.
El funcionario espera que en 2015 se financien cerca de 22 proyectos, cifra infe-rior a los 26 que se apoyaron en 2014, resul-tado del recorte que sufrió el presupuesto del programa.
El año pasado, la Procuraduría Ambien-tal y del Ordenamiento Territorial del Dis-trito Federal (PAOT) fue la institución más beneficiada por el PDIA al recibir 26 millones 720 mil pesos, cifra que representó 23 por ciento de los 111 millones de pesos (mdp) que canalizó el programa en 2014.
El titular de dicha dependencia, Miguel Ángel Cancino Aguilar, señala que el monto recibido fortaleció tres rubros importantes: infraestructura, capacita-ción y generación de información para la toma de decisiones.
“Son herramientas que nos permiten atender problemas o anticiparnos a ellos, identificar asentamientos irregulares, por ejemplo, porque la normatividad dice que hay que hacer un diagnóstico previo para definir qué política se va a aplicar”, con-firma el funcionario. Miguel Ángel Cancino Aguilar.
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Atlas sobre inteligencia y defensa
` Por`Claudia`Sáenz
FOTOs: sAÚL LÓPEZ /CUARTOsCURO
El Colectivo de Análisis de la Segu-ridad con Democracia (Casede) surgió en 2007, impulsado por un
grupo fundador: Sergio Aguayo, Jorge Cha-bat, José Luis Piñero, Emilio Álvarez Icaza y yo. La idea era reunir a los académicos que en México realizaban estudios de seguri-dad de forma dispersa y en muchas ins-tituciones, ya que no había programas de investigación fuertes en este sentido.
Nos motivó la idea de construir un foro de debate propio, fuera del ámbito univer-sitario, para discutir libremente los pro-blemas de la seguridad y la defensa de México, e impulsar políticas instituciona-les para apoyar proyectos de investigación de largo aliento sobre esta temática.
Observamos que en algunas fun-daciones estadounidenses habían fon-dos disponibles para hacer proyectos de investigación propios, y para arrancar recurrimos al apoyo de la Ford Founda-tion. También decidimos integrar a un grupo pequeño de periodistas que traba-jaban con temas de seguridad en algu-nos periódicos.
En esta dinámica nos percatamos de que los debates académicos y políticos en México se concentraban en el Distrito Federal, y en provincia hay personas comprometidas y serias que estaban totalmente relegadas. Desde el principio nos abrirnos a grupos aca-démicos en Quintana Roo, de El Colegio de la Frontera Norte (Colef), de la Universidad de Guadalajara (UDG) y de la Universidad de Nuevo León (UANL), entre otros.
PRIMERA MUESTRA DEL PANORAMAAl iniciar abrimos debates y publicamos libros. Empezó a gustar porque nuestro
El Casede es la única institución de la sociedad civil y académica que aborda temas relacionados con la seguridad. Su presidente, Raúl Benítez Manaut, explica que el esfuerzo de compilar estadísticas dispersas ha reunido frutos
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Ciudadanía
la Foundation Open Society Institute. Así hemos recibido financiamiento para ela-borar un libro sobre migración y seguridad, y otro sobre la Iniciativa Mérida y el crimen organizado en México.
También hemos trabajado con el Wilson Center de Washington y hemos publicado un libro en conjunto sobre seguridad ciuda-dana en América Latina, además de haber organizado muchos debates que hemos lle-vado a provincia con mucho éxito.
Una de nuestras fortalezas es que somos la única institución de la sociedad civil y académica que aborda temas de inteligen-cia y de defensa. Hay muchas organizacio-nes no gubernamentales (ONG) dedicadas al tema de derechos humanos, de policías y seguridad en general, pero inteligencia y defensa, sólo nosotros.
En la sociedad nuestro impacto ha sido limitado, pero sí lo hemos hecho en la comunidad científica del país y en la prensa, lo que genera opinión e informa-ción. Los miembros del Casede son críticos de las políticas públicas, pero somos críti-cos académicos, con sustento y que coteja-mos todo con información pública.
Actualmente el Colectivo está confor-mado por 60 personas de toda la república. El 70 por ciento son académicos, 20 por ciento periodistas del área de análisis y un 10 por ciento jóvenes a los que les gustan los estudios de seguridad.
REALIDAD PARA LA TOMA DE DECISIONESEl atlas se publica cada tres años y en cada edición hay evidentes diferencias; la de 2015 será muy distinta a los dos anteriores, pues se agrega lo que sucede en Michoa-cán, en Guerrero, el cambio de la política de seguridad del presidente Enrique Peña Nieto, así como diversas modificaciones en la geopolítica de México.
Asimismo, los cambios geográficos del crimen organizado son radicales: cuando hicimos el primer atlas, el crimen organi-zado estaba en Chihuahua, Nuevo León, Baja California, Coahuila; ahora está en Guerrero, Michoacán y Tamaulipas. Por otro lado, la naturaleza de las organiza-ciones criminales es completamente dis-
Datos exclusivos
Variables estadísticas actualizadas en el atlas:
Seguridad pública (estado por estado)
Transparencia Defensa Presupuestos Tasas de homicidios Victimización Organización de los cárteles
Fuente: www.seguridadcondemocracia.org.
tinta, así como las condiciones del apoyo de Estados Unidos.
La información que difundimos y las investigaciones que realizamos son herra-mientas útiles para personas que están en puestos de toma de decisiones, sobre todo en materia de seguridad. Actual-mente presentamos Libertad de prensa, libertad de expresión, hacemos un trabajo con el gobierno sobre la política de pre-vención, con la Secretaría de Goberna-ción. Asimismo, hicimos una encuesta en 2011 sobre seguridad y defensa que tam-bién está publicada en la página web www.seguridadcondemocracia.org.
Elaboramos también un atlas del estado de Morelos y estamos abriendo la veta esta-tal de hacer los análisis de seguridad, y ahí va la seguridad municipio por municipio.
Para cualquier unidad administrativa, el conocimiento preciso de lo que pasa es la herramienta indispensable con la que debe contar para tomar decisiones, saber con precisión lo que ocurre y analizarlo es elemental para implementar accio-nes. Entonces se vuelve imperativo estar muy bien informado, en este caso de la situación de inseguridad, para que lo que haga un alcalde sea mucho más eficiente y beneficie de forma rápida a la población.
Raúl Benítez Manaut.
primer producto en 2009 fue el Atlas de la Seguridad y la Defensa de México. En éste se compilaron estadísticas que esta-ban dispersas en una gran cantidad de documentos gubernamentales y estu-dios académicos, así como ensayos sobre lo que ocurría en México en materia de seguridad, sobre todo en la guerra contra el narcotráfico.
La segunda edición la publicamos en 2012 y estamos por lanzar una tercera, la de 2015. Estas ediciones han sido uno de nuestros principales logros, ya que no hay ningún tipo de documento que sea simi-lar en nuestro país. Es una fuente de con-sulta muy importante y demandada por la Secretaría de Marina (Semar), la Secre-taría de la Defensa Nacional (Sedena) y por la prensa; además, está completamente disponible en nuestra página web y eso ayuda mucho a su difusión.
Tenemos registros de que el material lo consultan en Estados Unidos, China, Rusia, España, en Sudamérica, pero donde más se consulta es en México, principalmente por funcionarios públicos y estudiantes, quie-nes lo buscan como una herramienta de apoyo porque tiene muchas estadísticas.
GENERADORES DE OPINIÓN E INFORMACIÓNAl día de hoy, los objetivos y lineamientos del colectivo se mantienen y actualmente trabajamos por proyecto. Nuestras inicia-tivas han sido apoyadas principalmente por dos fundaciones: Ford Foundation y
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Sólo las economías de Tamaulipas, Nayarit, Aguascalientes, Querétaro y Guerrero crecieron más de 6% en el último año; 7 estados permanecen en “amarillo”
SEMÁFORO ECONÓMICO DE 20 ENTIDADES
` Por`Alberto`AlvArez`SAntAnA
FOTO: dreamsTime
D urante febrero, el Banco de México (Banxico) redujo la pers-pectiva de crecimiento del Pro-
ducto Interno Bruto (PIB) para 2015 a un rango de entre 2.5 y 3.5 por ciento, del 3.0 y 4.0 por ciento que había esti-mado a finales de 2014. El banco central argumentó que el ajuste se debe a que el entorno macroeconómico previsto es menos favorable que el considerado en el informe de julio-septiembre de 2014, sin embargo, existen estados del país que registran tasas de crecimiento superiores incluso a las que alcanza China.
El reporte presentado “Hay un México que crece, ¿dónde está?: Semáforos econó-micos estatales”, elaborado por la organi-zación México ¿cómo vamos?, revela que existen entidades federativas que crecen a un ritmo del 11.1 por ciento anual.
Los estados que mejor desempeño mostraron son Aguascalientes, que lidera el reporte con un incremento de 11.1 por ciento y calificación de 95 sobre 100; Que-rétaro ocupa el segundo lugar con un cre-cimiento de 6.4 por ciento y calificación de 90; Nuevo León y Coahuila empatan en el tercer lugar con un crecimiento de 3.4 y 4.7 por ciento, respectivamente y una cali-ficación de 75 sobre 100.
El estudio da cuenta de que las econo-mías de 20 entidades crecieron menos de 4.5 por ciento en el último año. Los semá-foros de Chiapas, Quintana Roo, Tlaxcala, Michoacán, Guanajuato, Nuevo León, Chihuahua, que crecieron entre 4.5 por ciento y 6 por ciento, están en amarillo,
En “rojo”,
en tanto que los de Tamaulipas, Naya-rit, Aguascalientes, Querétaro y Guerrero están en verde; dichas entidades crecie-ron más de 6 por ciento en el último año.
Las variables a considerar para esta evaluación fueron seleccionadas par-tiendo de un esfuerzo de curación de datos y análisis de literatura econó-mica relevante que inciden en el desa-rrollo de las entidades, con lo cual se construyeron indicadores como creci-miento, empleo formal, productividad laboral, pobreza laboral, exportaciones, deuda, estado de derecho, informalidad, diversificación laboral y desigualdad económica.
SECTORES ESTRATÉGICOSDurante la presentación de esta herra-mienta, Viridiana Ríos, directora gene-
ral de México ¿cómo vamos?, comentó que “es el bajío y los estados de la fron-tera norte los que logran un crecimiento por encima del 6 por ciento. Que no nos digan que México no crece, lo que pasa es que no crece igual en todos lados, encon-tramos una marcada diferencia, tenemos que empezar a voltear a nuestros propios campeones del crecimiento y a nuestros propios tigres asiáticos”.
Manuel Molano, director general adjunto del Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), afirma que para lograr altas tasas de crecimiento “la eco-nomía mexicana debe centrarse en acti-vidades como manufactura, industria y servicios, así como agricultura de alto valor agregado. Es necesario disminuir los índices de corrupción y demostrar a los inversionistas que somos un mercado
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De Estados A Propósito
sólido, que les ofrece estabilidad y donde se puede invertir con seguridad”.
Molano señala que tras el análisis sobre los resultados de los estados mejor evaluados, “identificamos que el éxito de estas administraciones se puede ver refle-jado en un México exportador y manu-facturero que se preocupa por invertir en infraestructura adecuada, educación, y que cuenta con una regulación propia para la industria”.
Respecto a las economías que resul-taron mejor evaluadas en el ranking, sus fortalezas se centraron en los siguien-tes aspectos: Aguascalientes, generó empleos 65 por ciento arriba de los pues-tos de trabajo necesarios para jóvenes que se incorporan al mercado laboral; Querétaro, con 57 por ciento de la pobla-ción económicamente activa integrada en el sector formal; Coahuila, mantuvo en 28 por ciento su índice de pobreza labo-ral, por debajo del nivel nacional (42.7 por ciento) y Nuevo León, que generó empleos 65 por ciento por arriba de los necesarios para los jóvenes que se incorporan a la población económicamente activa, ade-más es el segundo estado con menor infor-malidad (36 por ciento), cifra por debajo del 52.7 por ciento nacional.
Manuel Molano.
EL CONTRASTELa otra cara de la moneda la presentan estados del sur del país con tasas de cre-cimiento muy bajas. Veracruz presenta un déficit de 2,345 empleos formales por trimestre, su pobreza laboral pasó de 48.6 a 52.6 por ciento, mientras que la tasa de informalidad tuvo apenas una reducción de 59.7 a 59.6 por ciento. Oaxaca generó sólo 358 empleos en el tercer tri-mestre de 2014 y aumentó su pobreza laboral al pasar de 61.6 a 63.4 por ciento; Morelos alcanzó apenas 2 ,073 empleos y su pobreza laboral pasó de 47.3 a 52 por ciento.
El director general adjunto del Imco comenta que el crecimiento del país es marginal porque “las economías grandes, es decir, el Distrito Federal y el Estado de México no han podido desarrollar todo su potencial, no crecen y no aportan al creci-miento general del país, con tasas de cre-cimiento tan malas como 0 y 0.6 por ciento respectivamente, los estados que presen-tan una notable productividad dependen de la extracción de petróleo y de los precios internacionales”.
Si atendemos a los datos contenidos en el Indicador Trimestral de la Actividad Eco-nómica Estatal en el tercer trimestre de 2014, elaborado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), Guerrero y Tamaulipas serían estados que ocupan el segundo y tercer lugar en crecimiento, con tasas de 7.1 y 7.0 por ciento respectiva-mente, pese a ser economías marcadas por fenómenos como altas tasas de violencia y por la actividad del crimen organizado.
Al respecto, Manuel Molano aclara que “el crimen también invierte, pero lo hace en cosas horribles, en negocios que fun-cionan como facilitadores de sus activi-dades ilícitas, pueden abrir giros negros y todos sabemos qué clase de fenómenos se gestan en este entorno. Pueden generar empleos en el sector formal, pueden gene-rar inversiones pero también crean un estado paralelo y ese tipo de economía no le conviene a ningún país, no es el tipo de crecimiento que queremos para México porque acaban con la verdadera economía e industria formal mediante extorsiones y cobros de cuotas”.
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Los gobiernos locales con intereses comunes intercambian en las federaciones sus mejores experiencias para impulsar a sus comunidades
DAN FRUTOS LAS REDES DE COOPERACIÓN MUNICIPAL
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` Por`Alberto`AlvArez`SAntAnA
Las experiencias de buen gobierno local pueden encontrar los medios para replicarse en el ámbito internacional, para ello, se requiere de foros que tras-
ciendan las fronteras y logren orientar esfuerzos comunes para encontrar solu-ciones globales a problemas locales, la creación de organizaciones internaciona-les de municipios se convierte en el meca-nismo propicio para compartir.
Los municipios con intereses comunes encuentran un foro de comunicación impor-tante en las redes y federaciones internacio-nales, espacios de libre asociación y sin fines de lucro que buscan compartir experiencias locales orientadas a fines específicos.
Un ejemplo de lo anterior es la red de Ciu-dades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU), la mayor organización de gobiernos locales del mundo, la cual representa a más de la mitad de la población mundial y cuenta con más de mil ciudades entre sus miembros direc-tos y asociaciones nacionales que represen-tan prácticamente a todas las ciudades y gobiernos locales en cada país.
También es reconocida la Federación Latinoamericana de Ciudades Munici-pios y Asociaciones de Gobiernos Locales (Flacma), que tiene sus antecedentes en el Capítulo Latinoamericano de la Unión Internacional de Administradores Loca-les (IULA, por sus siglas en inglés), que se constituyó el 17 de noviembre de 1981 con sede en la ciudad de Quito, República del
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Inti Muñoz Santini, director General del Fideicomiso Centro Histórico de la Ciudad de México.
EN ENTREvISTA
Edgar villaseñor Franco, secretario Regional para México, Centroamérica y el Caribe del International Council for Local Environmental Initiatives (ICLEI).
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Ecuador. Es la representación regional de la organización mundial CGLU.
COOPERACIÓN INTERNACIONALEn México, son diversos los temas a los que a través de las federaciones los gobier-nos municipales se han sumado. Abarcan
desde medioambiente, uso de nuevas tec-nologías, transporte sustentable, desarro-llo urbano, aprovechamiento de recursos hídricos, políticas de desarme, conserva-ción de patrimonio histórico, manejo de residuos sólidos y desarrollo sustentable, sólo por mencionar algunos.
El Centro Histórico de la Ciudad de México cuenta con la importante declara-toria de Patrimonio Cultural de la Huma-nidad por parte de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO, por sus siglas en inglés), lo que le permite afiliarse a la Organización de Ciudades del Patri-monio Mundial (OCPM).
La OCPM reúne las 250 metrópolis que cuentan en su territorio por lo menos con un sitio inscrito por la UNESCO en la Lista del Patrimonio Mundial. En su conjunto, esas ciudades tienen una población total que supera los 130 millones de habitantes.
Experiencia Internacional
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Inti Muñoz Santini, director Gene-ral del Fideicomiso Centro Histórico de la Ciudad de México, destaca la importan-cia de pertenecer a una organización con estas características “es un organismo que reúne ciudades históricas declara-das por la UNESCO como Patrimonio de la Humanidad, en el caso de México somos 10 ciudades.
“El Distrito Federal cuenta con dos representaciones que son las que corres-ponden al Centro Histórico y el centro de la delegación Xochimilco, todos tene-mos que responder anualmente con un informe sobre las medidas de conser-vación en los sitios urbanos patrimonio mundial”, explica.
Las acciones de la OCPM se orientan a la implementación de la Convención del Patrimonio Mundial que opera en diver-sos aspectos, entre los que se encuentran la formación y capacitación constante de los gestores municipales en temas de conservación.
“Hay un diálogo entre los gobiernos locales, hay reuniones bianuales donde todos los alcaldes y representantes locales de gobierno tienen un intercambio impor-tante de políticas públicas, problemáticas locales y experiencias, se tienden víncu-los de cooperación, se establecen objeti-vos comunes de conservación y se da pie a una reflexión académica muy importante y permanente sobre los retos de las ciuda-des históricas, y por supuesto se pueden concertar oportunidades de cooperación internacional a partir del acceso a meca-nismos de financiamiento y experiencias.”
BENEFICIARSE DE LA EXPERIENCIAPara la Ciudad de México, la cooperación internacional se ha traducido en que las políticas de organización urbanística, los proyectos de recuperación del espacio público y de la vivienda, de promoción eco-nómica y turística se han alimentado de los ejemplos exitosos de otras ciudades del mundo; hay un intercambio que se consti-tuye con la visita permanente de gestores, alcaldes, autoridades de ciudades históricas del mundo y, en correspondencia, noso-tros tenemos presencia en foros, eventos y mecanismos de cooperación específica con algunas ciudades”, comenta Inti Muñoz.
Otro ejemplo que abona a la experiencia la explica Edgar Villaseñor Franco, secreta-rio Regional para México, Centroamérica y el Caribe del International Council for Local Environmental Initiatives (ICLEI), quien señala que la misión de esta organización internacional es “la construcción de un movimiento que aglutine a los gobiernos locales para lograr una influencia y alcan-zar mejoras tangibles en la sustentabilidad global con enfoque especial en las condicio-nes ambientales”.
El ICLEI cuenta con presencia en 86 paí-ses en todo el mundo y más de 1,300 socios representando a más de 850 millones de habitantes de las diferentes ciudades; en tanto que, el Secretariado para México, Centroamérica y el Caribe cuenta con un padrón de más de 500 municipios y gobier-nos locales, promoviendo iniciativas para implementar de forma eficiente y efectiva el desarrollo sustentable.
DAN EMPLEO MEDIANTE “VOLADO”El ayuntamiento de Cenes de la Vega en Granada, España, sorteó a cara o cruz un trabajo temporal como albañil entre dos desempleados de este municipio, quienes no contaban con ningún tipo de ayuda y que se encontraban en similar situación familiar.
El alcalde Julián López explicó que ante la vacante surgida y la necesidad
"extrema" de ambos individuos para encontrar un empleo, propuso dar el empleo por medio de un
“volado”.
PrIMErA ALcALDEsA EN IrAkZekra Alwach se convirtió en la primera alcaldesa de Bagdad, en Irak, por designación del primer ministro Haider al Abadi, tras destituir a Naim Abub por no mejorar los servicios públicos de la ciudad.
Alwach es ingeniera civil y ex directora general en el ministerio de Enseñanza Superior.
La Constitución de ese país exige que la cuarta parte de los parlamentarios sean mujeres, lo cual no rige para el poder ejecutivo.
CARACTERíSTICAS DE LAS REDES DE MUNICIPIOS
Están conformadas sólo por gobiernos locales Se unen diferentes ciudades con objetivos específicos Se rigen por reglamentos propios de alcance internacional Buscan lograr cooperación internacional Fomentan el intercambio de experiencias locales Realizan reuniones periódicas para reportes de avances Se apoyan mutuamente para el acceso a fuentes de financiamiento Establecen relaciones de reciprocidad
Fuente: Elaboración propia.
El Proyecto Kuili, creado por estudiantes y maestros de una universidad oaxaqueña, logró capacitar y emplear a recolectores de basura para su correcta clasificación, con lo que evitaron contaminar al río Mixteco y la presa Yosocuta
` Por`Alberto`AlvArez`SAntAnA
Fotos: cortesía del Proyecto Kuili
En entidades donde hacen falta recursos hasta para los servicios básicos, en ocasiones es difícil preo-cuparse por la protección del medioambiente; sin embargo, en instituciones como la Universidad Tecnológica de la Mixteca (UTM) se forman jóvenes
emprendedores que logran hacer, incluso de la basura, nego-cios redituables que benefician a su comunidad en diferentes aspectos.
EMPRENDEDURISMO SOCIALEn 2001 el municipio de Huajuapan de León, Oaxaca, reci-bió multas frecuentes por parte del Instituto Estatal de Ecolo-gía y Desarrollo Sustentable, la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) y la Comisión Nacional del Agua (Conagua), las cuales alcanzaron 2.5 millones de pesos (mdp) por el deficiente manejo de residuos sólidos. Además, cada día los camiones de recolección de basura del muni-
cipio dejaban en el tiradero a cielo abierto de la colonia San Miguel un promedio de 80 toneladas de basura, sin clasifi-car los desechos.
Los líquidos que se generan por el escurrimiento de la basura (conocidos como lixiviados) llegaron al río Mixteco, el cual desembo-caba en la presa Yosocuta, principal fuente de abastecimiento de agua del municipio de Huajuapan y que, en los últimos años, también se ha convertido en atractivo turístico como zona para la pesca recreativa.
Ante este panorama, un grupo de estudiantes y maestros de la UTM, así como la incubadora de proyectos Enactus (con pre-sencia en 70 universidades públicas y privadas en 20 estados del país) crearon el proyecto Kuili, palabra tomada del mixteco que significa lombriz.
Enactus es una organización internacional sin fines de lucro encargada de incentivar el desarrollo de nuevos negocios que ten-gan un impacto local, en el mundo tiene presencia en 36 países
Logros del proyecto Kuili
Clasificar desechos, cadena de beneficios
Rescate Ecológico
www.alcaldesdemexico.comAlcaldes de México / Abril 201548
• Protege de la contaminación a la presa Yosocuta que abastece de agua a 70 mil habitantes• Dio origen a dos empresas de energía renovable
• Generó 80 fuentes de empleo directo• Procesa 100 por ciento de la basura del municipio
Ecosustentable
con una red de 1,700 universidades. Cada año, dicha organiza-ción realiza competencias nacionales para distinguir a los pro-yectos con mejores resultados; en 2014 la UTM obtuvo su tercer campeonato consecutivo con Kuili.
EL PROYECTOKuili es un trabajo de emprendedurismo social orientado a la capacitación de los recolectores de basura para su adecuada clasi-ficación y tratamiento, además de transformar los residuos orgá-nicos en composta, la cual es susceptible de ser comercializada.
“El proyecto empezó porque los estudiantes vimos una opor-tunidad en donde todo el mundo veía la problemática, la inten-ción era realizar productos con materiales reciclados, pero nos encontramos con el hecho de que el municipio de Huajuapan de León había invertido 17 mdp en la construcción del Cen-tro Integral de Tratamiento de Residuos Sólidos (Citreso), que no llegó a operar”, señala Irvin Martínez González de 22 años,
estudiante de la licenciatura en Ciencias Económicas en la UTM y líder del proyecto Kuili.
Fidencio Sustaita Rivera, director del Instituto de Hidrología de la UTM, quien también fue fundador del proyecto, explica que “la construcción del Citreso inició hace varios años, pero en 2013 se decidió que, en vista de que Kuili tendría un impacto social, sus actividades se llevaran a las instalaciones del mismo, que de hecho no estaban operando. La intención era retomar esas instalaciones para poder hacer la selección de la basura que llegaba al sitio y que se depositaba en el tiradero a cielo abierto que contaminaba la zona”.
El Citreso cuenta con un área de clasificación de residuos techada y banda transportadora para facilitar el trabajo; los estudiantes se convirtieron en mediadores entre las autorida-des locales y la comunidad de pepenadores, a quienes conven-cieron para integrarse al Centro por las ventajas que ofrecía.
RECUPERAR Y APROVECHAR LOS RECURSOSKuili logró el cierre definitivo del tiradero de San Miguel al reco-lectar en la planta toda la basura de Huajuapan de León, lo que traerá como beneficio adicional mantener limpia la presa Yosocuta y la venta de composta y lombricomposta, que funciona bien por las características del suelo oaxaqueño.
“Nuestro proyecto impacta en lo social, ecológico y econó-mico. Ayudar a los pepenadores es responsabilidad social; crea-mos conciencia ecológica y, en lo económico, los apoyamos para aumentar sus ganancias”, detalla Irvin Martínez.
Kuili representa un cambio significativo en la forma de solucionar problemas de contaminación y pobreza extrema al favorecer a la comunidad y a las 80 familias que han pasado de pepenadoras a recicladoras, quienes incrementaron sus ingresos mensuales de 800 a 3 mil pesos en casi tres años de operación.
Se logró el rescate de infraestructura abandonada del Citreso y el procesamiento de 100 por ciento de la basura que se genera en la localidad. El éxito de este trabajo ahora se pro-mueve en seis municipios más de la región.
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• Consiguió más de 1 millón 800 mil pesos en apoyo para rescate ecológico• Nacieron 16 proyectos de jóvenes emprendedores
• Rescató la infraestructura del Citreso, en el cual el municipio invirtió 17 mdp• Se crearon 10 empresas formales
Esta tecnología para tratar las aguas residuales permite ahorrar tiempo en su instalación y se puede ajustar tanto al presupuesto como a las necesidades de consumo de los municipios
` Por`Corina`retel
Foto: dreamstime
No todos los esfuerzos por dar tratamiento al agua residual son convenientes para la sustentabilidad del medioambiente, ya que algunos contaminan al originar gran cantidad de desechos tóxicos por los motores que se utilizan en el proceso. Asi-
mismo, se requiere de una determinada inversión.En México, es poco el caudal que se trata antes de regresarlo a
los ríos y mucho menor el que recibe tratamiento adecuado para su reúso; es por ello que se han desarrollado diferentes tecnolo-gías, como el de plantas modulares de tratamiento de agua.
En el caso de las autoridades municipales, usualmente no cuentan con el presupuesto necesario para ello, y hay quienes sugieren que no es una actividad que proporcione “brillo” político o desconocen el abanico de alternativas para hacerlo.
CRECER EN FASESDichas plantas modulares pueden adaptarse al tamaño de cada localidad, y su capacidad para limpiar el agua puede escalar en función de sus necesidades.
Javier Azamar Velázquez, gerente General de Blue & Green, empresa que ofrece soluciones sustentables para el tratamiento de aguas residuales, refiere que hacerse de un sistema modular tiene la ventaja de construirse poco a poco, según lo requiera quien lo adquiere.
El diseño de los sistemas modulares puede crecer en fases, por lo que son más accesibles, sin menoscabar su buen funcionamiento. Una planta está compuesta por elementos prefabricados de con-creto, los tanques, que son donde el agua va a ser tratada, los cuales tienen un fondo de dos o tres anillos y su correspondiente tapa. El tamaño se determina según la necesidad del cliente.
“Supongamos que mi necesidad es tratar 10 litros de agua por segundo y no puedo cubrir el gasto que representa, pero
puedo empezar a pagar 1 litro, y cuando tenga el recurso cubro el segundo y así consecutivamente; de esta forma no tengo que desembolsar todo el gasto en una sola exhibición y se va resol-viendo el problema”, señala Javier Azamar.
En el caso de una planta que administra 1 litro por segundo, el espacio que ocupa se calcula en una pequeña área de seis por cua-tro metros; en comparación con una que opera 2.5 litros por segundo, que tendría un espacio aproximado de 20 por 20 metros. Sin embargo, el gerente General de Blue & Green afirma que en el tema del tamaño y la capacidad es relativo dar una respuesta pre-cisa, dado que hay muchos factores que pueden alterar el diseño.
“Depende del lugar donde se vaya a instalar el sistema para recuperar el agua. No es lo mismo trabajar en Tlaxcala, que es una zona alta y con largos periodos de bajas temperaturas, a labo-rar en una zona de costa, donde estás al nivel del mar y la mayor parte del tiempo es húmedo o a temperaturas muy altas. Para una misma cantidad de agua tratada, las plantas pueden ser diferentes en tamaño, ya que influyen el clima, la altura, la pre-sión atmosférica, entre otros elementos”, asegura el empresario.
MÉTODO EFICAZ Y AMIGABLELas plantas modulares utilizan la técnica de lodos activados de aireación extendida, método certificado que tiene direccional a la eficiencia, ya que se ahorra energía en el mayor tratamiento de flujo posible de agua, al usar el menor número de piezas.
Javier Azamar explica que sólo a través de las pruebas de un laboratorio se realizan los cálculos correctos, como lo son los pará-metros de nivel de contaminación del agua para tomarlo en cuenta en cada caso específico y hacer eficiente todo el sistema.
“La eficiencia consiste en seleccionar los equipos idóneos para el caso que se trate; hacer una distribución homogénea del aire, del oxígeno, dentro del líquido; eliminar equipos eléctricos; hacer
Plantas modulares, accesibles y a la medida
Tecnologías Verdes
www.alcaldesdemexico.comAlcaldes de México / Abril 201550
Ecosustentable
que la planta no utilice dema-siadas bombas o sopladores; uti-lizar presión de aire para mover el lodo al ciclo del sistema, por lo tanto no se necesita energía eléctrica, con ello se busca que el agua nunca esté estancada o detenida, que siempre haya flujo por gravedad y que haga que otros sistemas de la planta funcionen”, enfatiza Azamar Velázquez.
EL TIEMPO VALE OROEsta tecnología tiene una ventaja más, que es el ahorro de tiempo en su instalación con respecto a una obra civil en sitio. El hecho de llevar prefabricadas las piezas ahorra mano de obra, tiempos de ejecución y de fraguado, para que se seque el concreto.
“Lo único que tenemos que realizar es la excavación, afi-nar en el terreno su plantilla, colocar en el lugar los tanques, el relleno y ya está instalada. Una planta de un litro por segundo, por ejemplo, tendría un tiempo de ejecución aproximada de cuatro a seis semanas, mientras que en una obra civil se lleva de 10 a 12 semanas. Hablamos de un ahorro de tiempo de entre 40 y 50 por ciento; además con la ventaja de que la planta se puede ampliar”, asegura Azamar Velázquez.
A pesar de que en algunos casos el costo de la instalación podría equipararse, por el tiempo que se lleva ésta y la posibili-dad de ampliar o reducir su tamaño, en caso de requerirse, las plantas modulares de tratamiento de agua son una opción para escalonar el gasto.
“Luciérnaga”, el foco ecológicoIlumina como un foco ordinario, sin embargo, a través de su botella traslúcida hecha a base de PET, permite el paso de luz natural durante el día para recargar sus baterías –por medio de celdas fotovoltaicas–, lo que permite el funcionamiento de una lámpara LED durante la noche. Por su forma y función le dicen: "Luciérnaga".
La solución ecológica fue creada por el egresado de la Universidad Autónoma de Chapingo, el ingeniero mecánico agrícola Moisés Venegas Samperio, y se prevé utilizarla en algunas comunidades marginadas del Ajusco, al sur del DF, para lo cual ya se buscan recursos de la iniciativa privada.
El foco ecológico es una iniciativa de Aselus, una empresa fundada en 2010 por el propio Venegas Samperio en conjunto con sus cuatro hermanos.
Extraen biodiésel del piñónInvestigadores de la Universidad de las Américas Puebla (UDLAP) generaron biodiésel a partir de las semillas de Jatropha Curcas, extraídas de la planta conocida como piñón mexicano. El energético puede ser utilizado en cualquier motor diésel sin adaptaciones.
Eugenio Sánchez Arreola, titular de dicho proyecto, explicó que se extraen las semillas del fruto, éstas pasan por una serie de procesos químicos hasta que se extrae un aceite que se mezcla con alcohol sometiéndolo a cierta temperatura para obtener el biodiésel, el cual pasa por controles de calidad.
El académico subrayó que esta investigación duró tres años y participaron investigadores de Ciencias Químico Biológicas, y de Ingeniería Química, Alimentos y Ambiental. El proyecto fue respaldado por el Conacyt y el gobierno de Puebla.
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En una campaña política, los oponentes peor posicionados pueden motivar cambios en la estrategia del aspirante puntero
` Por`ricardo`Flores`Nolasco*Foto: RoDoLFo ANGULo /CUARtoSCURo
En las actuales contiendas político-electorales es poco común la par-ticipación de los llamados “caba-
llos negros”, quienes pueden generar un resultado imprevisto debido al rigor que los partidos imponen a la elección de sus candidatos.
Son varias las circunstancias que se pueden presentar para que en una con-tienda electoral se presente el “candi-dato sorpresa”, el cual tienda a aumentar sus bonos electorales o del partido que lo postuló.
La decisión de las dirigencias parti-distas depende, en gran medida, de los resultados de encuestas que indican una tendencia o simpatía por algún aspi-rante. Incluso antes de iniciar la campaña electoral se tiene conocimiento de las pre-ferencias que la ciudadanía tiene de los posibles contendientes.
ROSTROS CONOCIDOS Algunos partidos políticos que anticipan un resultado poco favorable han propuesto, como estrategia electoral, las candidatu-ras de aspirantes inusuales que, eventual-mente, podrían constituirse en “caballos negros”.
Candidatos de fácil identificación popular, como ex futbolistas, comediantes y actores, estarán en las boletas electorales como una “alternativa” para los electores, aunque no necesariamente estén vincu-lados a la historia del partido al que repre-sentarán o a alguna causa ciudadana. Hoy día, echar mano de este tipo de perfiles de
NO SUBESTIME A LOS “CABALLOS NEGROS”
candidatos corresponde más al desgaste que los partidos políticos han tenido, deri-vado del contexto que el país enfrenta.
No obstante, desestimar a un opo-nente es, en cualquier competencia, el primer paso para ampliar las posibili-dades de ser derrotado. Sentirse gana-dor antes de iniciada la contienda elec-toral o hacer campaña sólo con base en los números de las encuestas pueden ser parte de las pifias que, de manera even-tual, resten votos a los candidatos mejor posicionados.
Un aspirante al voto no debiera igno-rar a ninguno de sus oponentes. En una campaña electoral, es preferible mos-trarse como lo haría desempeñando el cargo público para el cual compite: abierto al diálogo, dispuesto a escuchar y respe-tuoso de cualquier opinión.
Imagine un debate televisivo en el que un candidato, por mejor ubicado que esté en las encuestas, ignore a otro. ¿Será esa su manera de gobernar?, ¿sin escuchar a las minorías?
En una campaña política hay estra-tegias a operar, revisar y adaptar según la evaluación que día con día se realice de la campaña, las cuales deben considerar a todos los oponentes. Eventualmente un “caballo negro” podría, a partir de su cam-paña, motivar cambios en la estrategia del aspirante mejor posicionado.
María García, investigadora de México Evalúa, opina que “las preferencias del elec-torado son sumamente volátiles y el reto es superar la apatía y el abstencionismo”.
www.alcaldesdemexico.comAlcaldes de México / Abril 201552
Táctica y Estrategia
*El autor es consultor en Guerra Castellanos y Asociados.
Por eso es muy posible que el aspirante con menos expectativas de triunfo sea el más propenso a jugarse “el todo por el todo” considerando que no tendría, en la práctica, nada que perder.
De esta manera, lo podríamos ver implementar una campaña electoral de “golpeteo” que lo muestre como el can-didato que “representa” a quienes están inconformes con el gobierno en turno o
propuestas sin precisar los “cómos” y de dónde saldrán los recursos suele caracte-rizar a quienes se saben, de antemano, sin posibilidades de ganar.
Con esos escenarios a su favor, el “caba-llo negro” puede generar empatía con el electorado más fácilmente que sus adver-sarios. Asimismo, errores estratégicos del candidato puntero o una “guerra sucia” en contra del aspirante mejor posicionado son también factores que pueden contri-buir a la aparición de los “caballos negros”.
Hay políticos para “la grilla” y políti-cos para las campañas. El mal desempeño de un candidato también puede afec-tar el desarrollo de la campaña y contri-buir a perder la preferencia electoral que termine reduciendo su ventaja ante los adversarios.
Asimismo, los candidatos que no moti-van o que han permanecido ajenos a alguna causa social, poco beneficio le pueden traer a sus partidos y a sus propias campañas.
Los candidatos, incluidos aquellos que con pleno derecho participarán por pri-mera vez en una contienda electoral, tie-nen el reto, además de ser entusiastas, de dignificar el quehacer político tan demeri-tado, que incluso la última reforma electo-ral recortó los días de campaña.
Pensemos más en que los partidos y los candidatos se ocupen en realizar una campaña de propuestas y de congruencia, porque al final lo relevante es ofrecer res-puestas a la ciudadanía y al país.
Ante la coyuntura que enfrenta México, es urgente que partidos y can-didatos sorprendan a la sociedad con un proceso electoral a la altura de las circuns-tancias y que no alimenten el abstencio-nismo con campañas y “candidatos sor-presa” carentes de propuestas.
Recordemos la esencia de la palabra “candidato”, proveniente del latín, que sig-nifica “blanquear”. Que en estas eleccio-nes los candidatos dejen referencia de una contienda honesta y propositiva sería un buen aliciente para nuestra democracia y el país.
que, en busca del sufragio de los indecisos, arremete contra todas las ofertas políticas.
ERRORES QUE CUESTANTener la certeza de que no hay “nada que perder” ofrece el contexto mediático ideal para ser el candidato más crítico y, probable-mente también, para ser el que exponga las propuestas menos viables, pero más
“atractivas” para el electorado. Prodigar
Abril 2015 / Alcaldes de México
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www.alcaldesdemexico.comAlcaldes de México / Abril 201554
Imag
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ContemporáneaEstructure su atuendo acorde a su silueta y al tono en tendencia que le haga sentirse segura, cómoda y con estilo. El azul es una opción en esta primavera.
� Ad hoc. Coordine estampados con prendas lisas, de esta manera mantiene un equilibrio.
� A tono. Sumar un color en contraste le da versatilidad al vestir.
� Casual. Los estampados florales aportan feminidad a su vestimenta de trabajo.
` Por`roberto`Yáñez
Una composición floral y afrutada es perfecta este mes.
Es Elie Saab Le Parfum.
� Clásica. Traje negro y acentos en beige, una apuesta segura.
Abril 2015 / Alcaldes de México
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Al conjugar elementos clásicos
y colores neutros se establece
un código estético atemporal.
Sin embargo, puede optar por
sumar elementos en tendencia
sin perder estilo.
Mantenga una línea visual en
su atuendo. Homologue el color
de su vestimenta para afinar la
silueta.
Si usa estampados, seleccione
vestidos en corte “A” o rectos.
El uso de sacos largos en tono la
estilizará.
Aunque los accesorios con
perlas son signo de clase, no se
debe abusar de su uso en un
mismo atuendo.
Coordine elementos con
diseños o formas diferentes
entre sí. Eso aportará más
actualidad a su vestir.
La sastrería femenina es un
incondicional en la gestión
pública. Actualícela con la
paleta cromática actual.
Rompa la regla de los accesorios
coordinados. Menos es siempre
más.
Procure llevar cerca del rostro
algún tono que le brinde
vitalidad a su imagen.
Más estilo
� Elegante. El binomio blanco y negro es el elemento clave del buen vestir.
� Neutral. Procure usar tonos que le den fuerza a su imagen. El tono beige resta autoridad.
� En orden. Un atuendo estampado requiere de menos elementos. Opte por llevar lo mínimo.
� Tendencia. Los bordados, transparencias y tejidos son lo actual en camisería femenina.
Lunares al tono de una blusa le es útil hoy. De Burberry.
Los accesorios en metal son ideales en dijes y colgantes. De Karen Millen.
Las bolsas tipo maletín retoman
la escena con clase. De Cloé.
Una cartera en el tono de moda es lo ideal para la mujer. De mywalit.
El calzado es el factor que detona un nivel de jerarquía. De Salvatore Ferragamo.
Formas contemporáneas y color actualizan al reloj. De Ice.
www.alcaldesdemexico.comAlcaldes de México / Abril 201556
Gadgets` Por`Leonardo`aramis`FLores`Carranza
(1) Pantalla inteligente Sony Bravia KDL-FA90C. Cuenta con resolución en 4k y un procesador X1 que optimiza la claridad de color y contraste, además de que mejora la calidad de la transmisión en vivo. La tecnología X-Reality PRO permite escalar la imagen de contenidos inferiores al nuevo formato de resolución.
(2) Teléfono inalámbrico DECT (KX-PRW110) de Panasonic. Este dispositivo permite vincular hasta cuatro teléfonos inteligentes o tabletas mediante conexión WiFi. De este modo las llamadas a la línea fija pueden ser contestadas en los dispositivos mencionados o viceversa.
(3) Audífonos Pioneer HRM-7. Cuentan con un transductor HD de 40mm de diámetro desarrollado especialmente para adaptarse a las fuentes de audio de alta resolución y capaz de reproducir frecuencias desde 5Hz hasta 40kHz. El diseño incorpora una cámara dual para el reflejo de bajos que asegura una mejor respuesta en los graves y control para una mayor precisión de audio.
(4) Proyector PowerLite 1980WU de Epson. Ofrece conectividad digital a computadoras, tabletas y teléfonos inteligentes. Proyecta hasta cuatro imágenes de diferentes dispositivos al mismo tiempo a través de la función Multi PC, ideal para colaboración en salas corporativas y de educación.
(5) Multifuncionales K4350 de Samsung. Estos equipos cuentan con tecnología ADF Dual Scan, que les permite digitalizar hasta 100 imágenes de doble faz por minuto a color y 120 en blanco y negro. Operan con sistema operativo Android y son escalables para todos los ambientes de negocios.
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