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GOBERNACION DE RISARALDA
Secretaría de Competitividad y Desarrollo Económico
CÁMARA DE COMERCIO DE PEREIRA
Competitividad Empresarial
TENDENCIAS DE LA ECONOMÍA DE RISARALDA
2007 – 2009
Dirección General: ERIC DUPORT JARAMILLO Presidente Ejecutivo Dirección Investigación: DANIEL ARANGO ANGEL Director Competitividad Empresarial Investigador: LUÍS ALFONSO SANDOVAL PERDOMO Coordinador Investigaciones Socioeconómicas Asistente de Investigación: MAURICIO CALDERÓN PARRA Asistente de Investigaciones Socioeconómicas
Pereira, noviembre de 2010
CONTENIDO
INTRODUCCION............................................................................................................... 5
METODOLOGÍA................................................................................................................ 7
MARCO CONCEPTUAL .................................................................................................... 7
1. CONTEXTO ECONÓMICO INTERNACIONAL Y NACIONAL...................................... 12
2. RESULTADOS DE COMPETITIVIDAD NACIONAL Y DEPARTAMENTAL ................. 14
2.1 Competitividad de Risaralda ...................................................................................... 17
2.1.1 Factor fortaleza de la economía.............................................................................. 18
2.1.2 Factor infraestructura.............................................................................................. 19
2.1.3 Recurso humano..................................................................................................... 20
2.1.4 Factor ciencia y tecnología ..................................................................................... 20
2.1.5 Factor finanzas y gestión pública ............................................................................ 21
3. POBLACIÓN Y TERRITORIO...................................................................................... 21
4. TENDENCIAS DE LA ECONOMÍA DE RISARALDA ................................................... 23
5. PIB PERCAPITA.......................................................................................................... 23
6. CRECIMIENTO DEL PIB Y SU ESTRUCTURA ECONÓMICA .................................... 25
7. CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA ECONÓMICA ......................................................... 33
8. ECONOMÍA SECTORIAL ............................................................................................ 35
8.1 Sector Agropecuario .................................................................................................. 35
8.1.1 Sub-sector Agrícola ................................................................................................ 36
8.2 Industria Manufacturera ............................................................................................. 40 8.4 Sector Transporte y Construcción.............................................................................. 43 8.5 Sector Comercio ........................................................................................................ 45 8.6 Comercio Exterior ...................................................................................................... 47
CONCLUSIONES............................................................................................................ 58
BIBLIOGRAFIA................................................................................................................ 63
ANEXOS.......................................................................................................................... 64
3
LISTA DE FIGURAS
América Latina: Crecimiento del PIB................................................................................ 13
Escalafón de Competitividad de Risaralda y Calificación ...1¡Error! Marcador no definido.
Escalafón de Competitividad – Recurso Humano ............................................................ 20
Escalafón de Competitividad – Finanzas y Gestión Pública............................................. 21
Evolución del PIB Precios Corrientes............................................................................... 23
PIB Percápita Pereira - Risaralada .................................................................................. 24
Colombia – Risaralda. Crecimiento Real del PIB ............................................................. 26
Crecimiento Promedio Anual 1991 - 2009........................................................................ 31
Crecimiento Promedio Año 2009 ..................................................................................... 31
Risaralda, participación de las remesas........................................................................... 33
Relación Crecimiento Eeconómico – Mercado Laboral .................................................... 33
Estructura Económica 2009............................................................................................. 36
Sector Agrícola Área Cosechada .................................................................................... 38
Sector Agrícola Producción Física ................................................................................... 38
Evolución Área Cafetera Cosechada ............................................................................... 39
Relación has por Predio - Producción Agrícola ................................................................ 40
Crecimiento Real Sector Agropecuario ............................................................................ 40
Evolución Industria Manufacturera...................................... ¡Error! Marcador no definido.
Evolución Transporte y Construcción.................................. ¡Error! Marcador no definido.
Evolución – Composición Sector Comercio ........................ ¡Error! Marcador no definido.
Exportaciones, Evolución – Participación PIB..................... ¡Error! Marcador no definido.
Composición – Crecimeinto - Estructura Exportaciones...... ¡Error! Marcador no definido.
Productos Exportados por País .......................................... ¡Error! Marcador no definido.
Productos Importados por País........................................... ¡Error! Marcador no definido.
LISTA DE TABLAS
Escalafón Mundial de Competitividad .............................................................................. 16
Fortaleza de la Economía ................................................................................................ 18
Factor Infraestructura....................................................................................................... 19
Colombia – Risaralda Promedio Crecimiento................................................................... 25
Risaralda – Colombia Mercado Laboral ........................................................................... 32
Cambios en la Eestructura Económica 1990 - 2009 ........... ¡Error! Marcador no definido.
Cambios en la Estructura Agropecauria........................................................................... 40
Estructura Industria Manufacturera.................................................................................. 42
Estructura Exportaciones................................................................................................. 47
Estructura Exportaciones por País...................................... ¡Error! Marcador no definido.
Estructura Importacione por País..................................................................................... 50
5
INTRODUCCION En una sociedad donde los territorios tienden a la competitividad y la productividad, como condición sine qua non de la sostenibilidad económica, se hace necesario contar con herramientas de información y análisis que permitan a los agentes del desarrollo, inicialmente la identificación y conocimiento de los fenómenos de ocurrencia en el territorio, y posteriormente estas herramientas se conviertan en elementos para la discusión y toma de decisiones, tendientes al desarrollo económico y social. En los últimos años la información referente al departamento se sustentaba en la generada por la CEPAL a través del ranking de competitividad, si bien ésta información es de gran valía y permite la ubicación de los departamentos y su comparabilidad en el contexto nacional, en cinco variables estudiadas (fortaleza de la economía, finanzas y gestión pública, infraestructura; capital humano, y ciencia y tecnología) de todas maneras estos resultados deben ser complementados con cálculos locales, en el sentido que, por si solo el ranking muestra la posición en que se encuentra el departamento de Risaralda frente a los demás departamentos en determinado factor, pero no permite saber cual es la dimensión del factor y las variables, no se conoce el valor y/o el indicador relativo, de tal manera se debe avanzar en instrumentos de planeación y toma de decisiones que permitan el análisis, interpretación y toma de decisiones, como el caso del presente documento. La información de la CEPAL se debe complementar, con mediciones más finas como el PIB, el producto per cápita, la estructura económica, la evolución económica tanto en valores absolutos, como relativos permitiendo un análisis minucioso de la variable y los fenómenos de causa-efecto. En este contexto la Secretaria de Desarrollo Económico y Competitividad del departamento de Risaralda ha entendido la importancia de contar con información básica de tipo socioeconómica que le permita dimensionar el tamaño de su economía, su evolución y/o rezago y su composición para lo cual ha realizado un
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convenio con la Cámara de Comercio de Pereira, que cuenta con amplia experiencia y conocimiento en la medición y el análisis socioeconómico. De igual manera se avanza en el corto y/o mediano plazo en un sistema de información que debe convertirse en el Observatorio de Risaralda, integrado y articulado con indicadores y análisis económicos, de ciencia, tecnología e innovación e indicadores sociales, el cual le permita a los agentes del desarrollo dimensionar las realidades en estos grandes temas, pero también evaluar las decisiones de dichos agentes y por supuesto convertirse en la herramienta más importante para la planeación y el desarrollo socioeconómico de Risaralda. El presente documento está compuesto por cuatro partes. En la primera se realiza una descripción de los resultados de la economía de América Latina, incluyendo Colombia, en segundo lugar se toma la investigación del ranking de competitividad de la CEPAL y se realiza un análisis de las variables, en la tercera etapa se hace un análisis económico detallado a nivel agregado, sectorial y por principales actividades del departamento de Risaralda, tratando de interpretar los resultados y hallazgos encontrados, y determinando la condición económica del departamento y su población. Finalmente se presenta un análisis del comercio exterior del departamento, como variable de demanda externa que permite dimensionar el tamaño del comercio exterior frente a la economía, la capacidad de exportación, dependencia de importaciones, entre otros.
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METODOLOGÍA El cálculo de las cuentas económicas se realiza bajo los parámetros y conceptos metodológicos del sistema de cuentas nacionales (SNC), con los ajustes del caso de acuerdo a la disponibilidad de información. En este contexto los cálculos de la evolución del PIB, la estructura económica, el producto per cápita, y las demás relaciones son consecuentes con el SNC partiendo de información local y cálculos propios, condición que disminuye los márgenes de error y permite tener resultados más finos, cabe aclarar que no se trata de atribuir porcentajes con determinado criterio y distribuciones. En este sentido las metodologías utilizadas para el cálculo de la cuenta de producción son universales, lo cual permite claramente la comparación con otras regiones y países.
Igualmente se tomó información secundaría y estudios diversos para entender la dinámica económica, mundial, nacional y local, pero también como referentes del desarrollo.
MARCO CONCEPTUAL Sin duda alguna las regiones son los territorios determinantes del desarrollo económico del país y la competitividad del mismo, si bien existen múltiples discusiones y definiciones de competitividad desde el punto de vista teórico, parece claro que finalmente son las regiones las que deben pensarse en su constructo de desarrollo, sin desconocer la importancia de tener referentes de otras departamentos de país y del mundo que además tiende a cambiar la perspectiva de desarrollo. Como más adelante se hace una referencia a los resultados de competitividad de la CEPAL, es importante tener como referente conceptual que permita un reconocimiento hacia un nuevo paradigma de desarrollo y competitividad, en el
8
sentido que los resultados sociales no avalan lo que la sociedad ha tenido como modelo de desarrollo, sin desconocer por ejemplo los avances en infraestructura, coberturas educativas y de salud, pero finalmente los resultados estructurales, persisten y algunos de ellos se agravan: pobreza, desempleo, concentración de la riqueza, calidad de las salud y educación, inseguridad entre otros. De tal manera que la sociedad risaraldense debe tener un nuevo referente conceptual <sin dejar de hacer lo bueno>, que le permita a la población un horizonte de desarrollo socioeconómico futuro. En este sentido es preciso tomar lo siguiente. “Las teorías más recientes sobre el desarrollo (capital humano, neoinstitucionalismo, capital social)1, muestran la relación necesaria que existe entre los indicadores de desempeño económico y el desarrollo humano entendido como libertad, perfeccionamiento y despliegue de competencias y capacidades de las personas. Más que en la dotación de recursos naturales y financieros o en la disponibilidad de tecnologías (teorías anteriores sobre el crecimiento), la explicación de una economía fuerte reside en las competencias de las personas y su capacidad de tomar decisiones de calidad. La relación entre economía y desarrollo humano es bidireccional2”.
Continúa diciendo. “El buen desempeño económico es necesario para lograr un mejor desarrollo humano. Las actividades conscientes del ser humano, en todos sus ámbitos, tienen como objetivo la búsqueda de su bienestar: la atención de necesidades básicas, la solución de problemas y la satisfacción de aspiraciones. En su sentido amplio, la ciencia económica versa sobre el análisis y modelación de esas actividades, con el propósito de contribuir a hacerlas más eficientes y eficaces en un entorno espacio-temporal de escasez. Por eso la economía se puede definir como el manejo (asignación, transformación, creación de valor, utilización) de los recursos disponibles de una sociedad, para satisfacer sus necesidades básicas y cumplir sus aspiraciones de mejorar permanentemente los niveles de bienestar. El buen desempeño de la economía se mide por el 1 Gary Becker, Douglas North, Robert Putnam, Amartya Sen, John Rawls, entre los más importantes 2 Competitividad y Desarrollo Humano. Universidad Autónoma de Manizales; Vallejo C, 2006.
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cumplimiento de esos dos objetivos (desarrollo humano), que son propios de cada sociedad (de ahí se desprende el concepto de desarrollo propio3)”. Hoy, la capacidad de tomar decisiones que lleven al éxito económico se llama competitividad. El concepto de Competitividad se refiere a la capacidad que tiene un sujeto económico (un país, una región, una empresa, una persona) de tomar decisiones que conduzcan a obtener buenos resultados en el contexto actual. Sujeto económico es aquel que toma decisiones que producen o contribuyen a producir resultados económicos (en cualquiera de los ámbitos de la actividad productiva o de creación de valor). La competitividad es un atributo de los sujetos económicos en un mundo globalizado, en el que tienden a desaparecer las barreras (naturales, técnicas y administrativas) al comercio y al mercado (a la transferencia) de recursos humanos, tecnológicos y financieros. En este concepto (Vallejo, C) expone el desarrollo propio de la sociedad y el territorio, precisamente como se comentó anteriormente es el constructo del desarrollo futuro, aprovechando las ventajas y recursos que se tiene a partir de tomar decisiones inteligentes, sustentadas en la CTeI, para un mayor número de personas posible, ojala a toda la población. Sin perder de vista lo anterior, el enfoque actual muestra que las regiones colombianas vienen avanzando vertiginosamente tendientes a mejorar la competitividad a través de varios instrumentos como: la planeación del territorio, aplicación de marketing territorial, definición y pensamiento de estrategias, exenciones tributarias, entre otras aspectos. Sin embargo puede decirse que todas ellas finalmente se vuelven estrategias relativamente comunes en los territorios, es decir, se presenta una lucha competitiva entre los diferentes departamentos, por atracción de inversión, atracción de empresas, capital, reconocimiento etc., dicho de otra manera no se explicita mayor nivel de diferenciación, de todas maneras los entes territoriales
3 Ídem
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tienen como objetivo general brindar opciones laborales y de ingreso a la población. De suerte parece que falta generación de capacidades locales con mayor masa crítica en el colectivo de la población, en áreas específicas del desarrollo local, para poner en contexto “un modelo acorde con las condiciones de la región, sin perder de vista el mundo y la globalidad” lo que no ha permitido el aprovechamiento de los recursos y ventajas comparativas4. En este contexto los territorios incluyendo el departamento de Risaralda tradicionalmente no han tenido una visión decidida del desarrollo económico con visión innovativa. Desde la teoría conceptual de Schumpeter se entiende que la
innovación es el aspecto determinante del crecimiento y diferenciador de las
sociedades económicas, a partir de la generación de valor agregado desde el
conocimiento, que permite avanzar de una manera más rápida en el objetivo de
progreso y de condiciones de vida5. La teoría moderna del comercio también muestra que las innovaciones además de
relacionarse con las economías de escala y los rendimientos crecientes están
relacionadas con la especialización en rubros de producción intensivos en
conocimiento y con su concentración en las denominadas economías centrales o
generadoras de valor. Dicha concentración no es independiente del nivel del
ingreso, de tal forma que a medida que este aumenta, se eleva también el
consumo en nuevos productos e insumos, dinamizándose los sectores e industrias
innovadoras, contribuyendo al proceso de transformación estructural. La
proximidad a estos mercados juega, pues, un papel importante en la
determinación del proceso de innovación, condicionando las posibilidades y
alcances de su gestión6.
4 Tendencias de la economía de Risaralda. CCP 2007. 5 Innovación y desarrollo territorial: algunos debates teóricos recientes. EURE Revista Latinoamericana de Estudios Urbanos y Regionales Méndez, R. Vol. 28, Nº 84, sep (2002). 6 Ídem
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En este concepto entonces se entiende la necesidad de avanzar en el territorio, en una transformación productiva y organizacional a través de la innovación como producto sistémico y colectivo. La salida al subdesarrollo, si bien es claro que debe estar enfocado en la innovación (QUE), lo cierto del caso es que aún falta avanzar en COMO lograrlo. Sin desconocer que se avanza en este sentido, a partir de instrumentos como los planes de: competitividad, ciencia, tecnología e innovación, y emprenderismo. De suerte la innovación es concebida como el elemento clave y diferenciador de la dinámica y de la competitividad de los territorios, parte sustancial de la organización socioeconómica. Nociones como clusters y cadenas de valor, sistemas productivos territoriales, distritos industriales y medios innovadores (eslabonamiento productivo) como formas de organización de la producción no tienen ya sentido sin la innovación como un resultado del aprendizaje colectivo, fruto de la cooperación, de la configuración y desarrollo redes empresariales, de actores e institucionales, de alianzas y compromisos en función de la competitividad. Precisamente parte del rezago socioeconómico que se tiene parte de la falta de ciencia, tecnología e innovación en las organizaciones de todo tipo, agro, industrial, comercial y por supuesto la falta de un encadenamiento productivo basado en el conocimiento, de hecho, desde el año 2008 la discusión se centra sobre el marcado laboral, específicamente el desempleo, constituyéndose en la variable de mayor preocupación por parte de los agentes del desarrollo local, partiendo que este fenómeno es de tipo estructural, como lo muestran las indicadores laborales de los últimos años. En este sentido el departamento de Risaralda, a través de su dirigencia, política, económica, académica y la llamada sociedad civil deben enfocar sus esfuerzos en el desarrollo científico, tecnológico e innovativo como
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estrategia del desarrollo socioeconómico, teniendo como base el Plan Departamental de Ciencia y Tecnología e Innovación7.
1. CONTEXTO ECONÓMICO INTERNACIONAL Y NACIONAL La crisis económica mundial de los últimos años tuvo repercusiones en distintos órdenes de magnitud en la economía de países desarrollados y los llamados en vía de desarrollo. El crecimiento económico mundial en su conjunto para el 2009 presentó un decrecimiento de 2.2%, donde Estados Unidos, la Unión Europea (16 países) y Japón tuvieron crecimiento negativos. En contraste los países en desarrollo mostraron un crecimiento de 1.6%, resultado explicado fundamentalmente por el crecimiento de la economía de China y la India que tuvieron resultados positivos 8.4% y 5.9% respectivamente. (CEPAL 2010). América Latina, luego de seis años de crecimiento económico, se estima en el 2009, una caída del 1,8%, lo que supondría una contracción del PIB por habitante de alrededor del 2,9%. El impacto de la crisis internacional se sintió con mucha intensidad a finales de 2008 y comienzos de 2009, y afectó, si bien de distinta manera, a todos los países de la región, Aunque la disminución más pronunciada del nivel de actividad se registró en México y en algunos países de Centroamérica y el Caribe, en América del Sur se proyectan en general tasas de crecimiento positivas, en todos los casos se registraron diferencias significativas entre las tasas de crecimiento observadas entre 2004 y 2008 y las correspondientes a 2009. La desaceleración del crecimiento económico afectó negativamente a la demanda de empleo y la tasa de desempleo regional se incrementó a alrededor del 8,3%, deteriorando la calidad de los puestos de trabajo generados en años anteriores. Al mismo tiempo, se registró una notable disminución de la tasa de inflación, que
7 El Plan de CTeI es coordinado por la Universidad Tecnológica de Pereira y esta en construcción, se estima que a finales de diciembre de 2010 se tenga el documento final
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pasó del 8,3% en 2008 a un porcentaje estimado del 4,5% en 2009, como consecuencia de la baja de los precios internacionales de algunos productos básicos que forman parte de la canasta de consumo de los hogares, la apreciación del tipo de cambio y el impacto en la demanda de la disminución del nivel de actividad. En el caso de Colombia en el 2009 el crecimiento económico fue positivo en 0.4%8, lo que podría verse como un buen resultado frente a las condiciones y al promedio de las economías de América Latina, de hecho fue mejor, y la situación no se hizo más crítica, como en la mitad de los países de América Latina. Sin embargo, este ritmo de crecimiento fue insuficiente ante la demanda laboral y por supuesto la tasa de desempleo creció ubicándose al finalizar el año en 12.3%9. Seguramente la variable más alentadora del país durante el 2009 fue el comportamiento de los precios, de hecho la inflación se ubicó en 2.0%, lo que permitió una relativa estabilidad real en la capacidad adquisitiva de bienes y servicios de la población.
América Latina: Crecimiento del PIB
Fuente: CEPAL 2010
8 Crecimiento económico para Colombia fuente Dane. El dato de crecimiento de la CEPAL se aleja en 0.1 punto con respecto al Dane. 9 Dane. Gran encuesta continua de hogares
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De otra parte el crecimiento económico no ha sido suficiente y sostenido para reducir la pobreza en la magnitud que se esperaba, al finalizar el 2009 este indicador se ubicó en 45.5%10, viéndose reducido en medio punto con respecto al 2008. En general Colombia sigue siendo un país con altos niveles de pobreza, aunque se presente crecimiento económico, lo que significa que los medios y/o herramientas para sacar una parte de la población de la condición de pobreza no están siendo eficientes, los datos empíricos así lo demuestran. Parte de la explicación a lo anterior se encuentra en la concentración de la riqueza, para el 2009 el coeficiente de GINI se ubicó en 0.57811, en esta materia el país definitivamente no avanzó en los últimos años, más bien puede afirmarse que ha aumentado la concentración del ingreso, así lo muestran los datos empíricos, en la medida que aumentó el PIB, la concentración del ingreso fue más pronunciada. A manera de conclusión puede decirse que la situación económica de la región de América Latina en el 2009, fue relativamente difícil, lo que truncó el proceso no solo de crecimiento económico sostenido, sino también los resultados sociales, especialmente en materia de acceso al empleo y reducción de la pobreza. En este contexto los resultados de Colombia lo confirman, lo que implica necesariamente que las regiones colombianas adolezcan de estas problemáticas incluso en mayor magnitud, como el caso de Pereira - Risaralda. 2. RESULTADOS DE COMPETITIVIDAD NACIONAL Y DEPARTAMENTAL12 Desde el año 2002 la CEPAL mide la competitividad de los departamentos de Colombia. La medición se realiza bajo cinco variables estudiadas (fortaleza de la
10 Pobreza por ingreso autónomo y distribución del ingreso. Departamento Nacional de Planeación, 2009. 11 Ídem 12 Escalafón de la competitividad de los departamentos en Colombia 2009. CEPAL octubre 2010.
15
economía, finanzas y gestión pública, infraestructura; capital humano, y ciencia y tecnología). Para la CEPAL el desarrollo económico se produce con niveles de bienestar disímiles a lo largo y ancho del territorio. De tal manera que la evaluación de los departamentos permite un examen de los niveles de competitividad regional, brinda una panorámica geográfica que permite valorar las distancias entre departamentos y sus factores diferenciadores que inducen o retrasan el desarrollo de capacidades competitivas. Aquí se presenta un resumen de la competitividad medida por la CEPAL, como insumo integrador a las cuentas económicas, en el sentido que el factor de fortaleza a la economía en es de mayor peso específico. En el caso nacional no puede decirse que se ha mejorado con respecto al mundo, Colombia se ubicaba en el puesto 56 en el año 2001 (entre 65 economías) y en el año 2010 pasó al puesto 69 (entre 133 economías), sin embargo, los resultados no son comparables, lo cierto del caso es que el país se ubica en la categoría de países de competitividad media en el mundo. Se infiere que el país a pesar de los esfuerzos por mejorar en su competitividad, presenta aún resultados tenues, producto del rezago en las variables que se analizan y en segundo lugar el resto de países progresa de manera más rápida. Por supuesto las variables sociales de tipo estructural, como pobreza y concentración del ingreso no muestran modificación importante, limitando la competitividad y calidad de vida de la población. En lo económico seguramente el mayor éxito se presenta en la reducción sustantiva de la inflación. El panorama competitivo de Colombia frente a los países de América Latina13 muestra que el país se ubica en el puesto 7, ganando un puesto con respecto al año 2001, el país esta por debajo de Chile, Costa Rica, Brasil, Panamá, México y Uruguay. Según el
13 CEPAL, con base en el “Global Competitiveness Reports” de los años 2001-2002 y 2009-2010 del WEF.
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Paises Mundo A. Latina Mundo A. LatinaChile 29 1 30 1Brasil 30 2 56 3Uruguay 46 3 65 6Panamá 48 4 59 4
Colombia 56 8 69 7R. Dominicana 59 9 95 13Perú 63 10 78 9Ecuador 72 16 105 14
2001 2010
documento de la CEPAL, Colombia esta aún lejos de alcanzar a Chile y Brasil, lo que se convierte en el reto del país en términos de competitividad en los años futuros.
Escalafón Mundial de Competitividad
Fuente: Escalafón de Competitividad: Foro Económico Mundial (WEF)
Lo anterior deja de manifiesto que el país se encuentra en una condición media frente a la competitividad y que el departamento de Risaralda como territorio partícipe, difícilmente estará en otra condición, aceptando que son las regiones las que determinan la competitividad del país, como se ha manifestado anteriormente. Frente a la competitividad del clima de los negocios, medida por el Banco Mundial a través del Doing Bussiness, Colombia se ubica en el puesto 37 entre 183 economías evaluadas, siendo la primera en América Latina por encima de Chile y Brasil, esto es producto de las reformas realizadas en el marco regulatorio para la actividad empresarial. En especial, se han simplificado los procedimientos, se han reducido los costos y la duración para abrir y cerrar una empresa, registrar una propiedad, obtener un crédito o una licencia de construcción. Los retos sustanciales comprenden los tiempos para que un contrato se cumpla, en caso de una disputa legal entre un cliente y su proveedor, y los tiempos y costos que implica para las empresas el pago de impuestos (Banco Mundial, 2010b)14.
14 Colombia se encuentra entre los diez países que más han reformado el marco regulador de la actividad empresarial en el mundo. Estas son, de acuerdo al número de reformas, Rwanda, República Kirguisa, Macedonia,
17
En esta medida la ciudad Pereira capital de Risaralda, se ubicó en el tercer (3) puesto en el país, esfuerzo institucional Público-Privado, que se traduce en una mayor eficiencia del Centro de Atención Empresarial (CAE) de la Cámara de Comercio de Pereira. De suerte estos buenos resultados invitan a que realicen acciones dirigidas para la atracción de inversión y empresas industriales, que ayuden a mitigar los índices de desempleo.
2.1 Competitividad de Risaralda El departamento de Risaralda en el escalafón de competitividad por departamentos en el 2009, se ubicó en el sexto puesto, por debajo de Bogotá y Antioquia, que son calificados en el escalafón como líderes, Valle, Santander, Atlántico, Risaralda Caldas y Quindío se ubican en el grupo de competitividad alta. El índice de Risaralda fue de 65.5 puntos, es decir, 34.5 puntos por debajo del líder Bogotá y está relativamente cerca de Atlántico a 1.2 puntos. De los departamentos con calificación alta en el escalafón, el que más ganó fue Santander, siendo en la actualidad en departamento de avanzada, con bajas tasas de desempleo y pobreza, alta inversión y desarrollo económico, aprovechando las ventajas comparativas del territorio, con generación de valor agregado a su industria petroquímica, avícola y calzado lo que podría denominarse una especialización industrial; y la construcción.
Belarús, Emiratos Árabes Unidos, Moldova, Colombia, Tayikistán, Egipto, República Árabe y Liberia (Banco Mundial, 2010b).
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Bogotá
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2009200620042000
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Medio Alto 6
Alto 8
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Colero 8
Dpto 2000 2004 2006 2009Bogotá 1 1 1 1Antioquia 3 2 2 2Valle 2 3 3 3Santander 6 6 5 5Risaralda 7 7 7 6Caldas 9 10 9 8Quindío 10 12 11 14Chocó 23 23 23 29
Escalafón de competitividad de Risaralda y calificación
Fuente: Escalafón de Competitividad CEPAL
2.1.1 Factor fortaleza de la economía En este factor se evalúan cuatro temas: a) la estructura económica; b) la internacionalización comercial; c) los servicios financieros; y d) algunos elementos agregados de índole social y calidad de vida, que dan cuenta de grandes relaciones entre la población y la economía, como la situación de la pobreza y la desigualdad, y la concentración urbana. En este factor el departamento de Risaralda en el ranking de competitividad se ubicó en el sexto (6) lugar, ganando un puesto con respecto a los años anteriores. Fuente: Escalafón de Competitividad CEPAL
Risaralda obtuvo un puntaje en el factor fortaleza de la economía de 56.7 puntos, para una ubicación de medio-alto, consecuente con los análisis de economía realizados en el departamento como se verá más adelante. Es decir la Economía y la CTeI finalmente están explicando la menor competitividad de Risaralda, para el caso de la economía es el factor de mayor peso relativo 0.254 de los cinco factores analizados. Risaralda entonces se encuentra por debajo en 43.3 puntos con respecto a Bogotá que es líder en este factor y dista 10 puntos del departamento que ocupó el quinto puesto Santander.
19
Dpto 2000 2004 2006 2009Quindío 2 3 2 1Bogotá 1 1 1 2Risaralda 5 6 5 3Caldas 6 7 8 4Valle 4 2 3 6Antioquia 3 4 4 7Santander 8 8 7 8Chocó 23 23 23 29
Es importante decir que el documento no analiza cada uno de las sub-variables del factor, aquí hay que decir que el mejor puesto se ganó por el comercio internacional de bienes y servicios financieros.
2.1.2 Factor infraestructura Risaralda presentó su mejor resultado en este factor a pesar de las dificultades de movilidad en los principales centros urbanos y de la mala calidad en la infraestructura vial15 como la calificaron los empresarios de Pereira y Dosquebradas, de lo cual se infiere que los demás departamentos están en condiciones peores. Risaralda ocupó el tercer (3) puesto, superado por Quindío y Bogotá, este buen resultado en la infraestructura se debe a las mejores coberturas en servicios públicos16 (acueducto 93.2%, alcantarillado 89.9%, energía 98.4%, telefonía 66.1%, gas natural 31.8% y penetración a la red Internet), situación presentada desde otrora con el desarrollo físico generado por el gremio cafetero, sin querer decir, que recientemente no se ha progresado. Fuente: CEPAL
15 Estudio de logística con énfasis en la infraestructura, ANDI 2010. 16 Coberturas de servicios públicos. Dane; Censo 2005.
El departamento en este factor obtuvo 93.6 puntos, inferior en 6.4 puntos con respecto a Quindío que tiene la mejor infraestructura vial, pero también equipamientos de camas hospitalarias. Este resultado muestra que la dirigencia ha tenido una definición de inversión, aunque de manera desequilibrada en el sentido que los municipios pequeños tienen rezagos importantes el desarrollo vial.
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2004
2000
2.1.3 Recurso humano Este factor evalúa la salud, la educación y las habilidades globales. Risaralda mejoró dos puestos en el 2009 ubicándose en quinto (5) lugar, sin duda se ha avanzado en la cobertura en educación y salud. Se insiste en que los datos no permiten mayor análisis, más que decir la posición del departamento. Fuente: Escalafón de Competitividad CEPAL
2.1.4 Factor ciencia y tecnología Sin duda este es el principal cuello de botella de Risaralda frente a la competitividad, aquí se mide el ambiente científico y tecnológico, y las actividades científicas. El departamento se situó en el puesto octavo en el ranking de competitividad, perdiendo 2 puestos con respecto al año 2006, lo que se infiere que otros departamentos han evolucionado de manera más rápida en las variables de estudio. Fuente: Escalafón de Competitividad CEPAL
Risaralda obtuvo 82.7 puntos y se clasifica entre los departamentos líderes, cerca de Santander a 1.7 puntos. Sin duda si el departamento quiere tener un recurso humano competitivo debe invertir más recursos en este factor.
En este factor el departamento obtuvo 21.5 puntos, con lo cual fue calificado en el grupo de departamentos coleros. Risaralda entonces está lejos del líder Bogotá en 78.5 puntos, y 31.5 puntos con respecto al departamento de Antioquia que fue el segundo. Risaralda con respecto al último puntaje se presenta una diferencia de 5 puntos. En este factor se identifican claramente las brechas entre los territorios, y da respuesta al por qué el rezago entre el centro y los demás departamentos. Los datos empíricos muestran una concentración del ambiente CT en Bogotá.
21
5
11
19
4
2
22
8
4
18
14
3
6
7
12
16
2
3
4
9
8
15
1
2
Bogotá
Ant ioquia
Casanare
Santander
Caldas
Risaralda
Valle
Quindio
2009
2006
2004
2000
2.1.5 Factor finanzas y gestión pública Fuente: Escalafón de Competitividad CEPAL
3. POBLACIÓN Y TERRITORIO El departamento de Risaralda cuenta con una extensión territorial de 3.59517 Km2, que representan el 0.3% del territorio nacional, siendo la cuarta extensión territorial más pequeña del país. La extensión territorial del departamento representa el 27% del llamado Eje Cafetero. Desde el punto de vista territorial el departamento de Risaralda está definido en tres sub-regiones18, cada una de ellas con sus propias particularidades, socioeconómicas, culturales, y biofísicas. La sub-región uno (1) está conformada por los municipios de Pereira, Dosquebradas, Santa Rosa de Cabal y Marsella, concentrando el 79.9% de la población19 del departamento, pero también la oferta de bienes y servicios económicos. Esta sub-región tiene como estandarte ambiental los ríos Otún, Consota, Barbas y San Eugenio y Campoalegre. La sub-región dos (2) está conformada por los municipios de: La Virginia, Balboa, La Celia, Santuario; Apia; Belén de Umbría; Guática y Quinchía con una
17 Atlas de Risaralda. Gobernación de Risaralda 18 Sub-regionalización definida por la Corporación Autónoma Regional e Risaralda (CARDER). 19 Dane; proyecciones de población con base en el censo 2005.
El departamento de Risaralda se ubicó en el puesto octavo en este factor, calificado como de desempeño alto, con un puntaje de 79.7 puntos.
22
representación poblacional de 17.1%20. Esta sub-región tiene como referente hídrico la cuenca del río Risaralda. La tercera sub-región está conformada por los municipios de Mistrató y Pueblo Rico, con una proporción de población en el departamento de 3.0%, su principal referente hidrográfico es la cuenca del río San Juan. Puede decirse que esta sub-región pertenece al llamado Chocó Biogeográfico, por la riqueza de sus bosques húmedos tropicales21. La población risaraldense para el 2009 es de 919.653 personas, que representan el 2% de la población de Colombia, (Dane: proyecciones de población, con base en el Censo 2005) de las cuales el 51.2% son mujeres y el 48.8% hombres. El número de personas por hogar es de 3.7. La población Risaraldense ha crecido dos (2) veces entre 1973-2009, es importante decir que el departamento de Risaralda ha perdido participación 0.2 puntos en su población en el contexto nacional en el período de referencia. Por zona el 76.9% de la población se encuentra ubicada en la llamada zona urbana y el 23.1% en la rural, a pesar de la difícil situación del sector rural del departamento, y el desplazamiento de población a los centros urbanos, puede decirse que existe una franja muy importante de población rural en los distintos municipios de Risaralda. Lo anterior para decir que la población rural debe ser atendida con equipamientos (infraestructura y subsidios agrícolas) y servicios (salud, educación y desarrollo en CTeI) el cual permita la estabilidad de la población en los territorios rurales, como estrategia de seguridad social, alimentaría, y de otra parte que no genere presión al mercado laboral en los centros urbanos de municipios como Pereira y Dosquebradas.
20 Idem. 21 Gobernación de Risaralda; Atlas de Risaralda.
23
-
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
7.000.000
8.000.000
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
PIB
millo
nes
$
4. TENDENCIAS DE LA ECONOMÍA DE RISARALDA La producción de bienes y servicios generados por el departamento en el 2009 registró un valor de $11.2 billones de pesos, de los cuales el 40% corresponde a los consumos utilizados y necesarios para la producción. Con respecto al PIB departamental para el año 2009, registró un valor de $7.0 billones en precios nominales, aumentando 17 veces con respecto al año 1990, consecuente con el índice de inflación que aumentó 11.4 veces. De tal manera que el departamento representa el 1.5% del PIB nacional, perdiendo participación en el contexto nacional de 0.25 en los últimos cuatro años, producto del menor crecimiento económico. Evolución del PIB Precios Corrientes (millones) Fuente: Cálculos CCP
5. PIB PERCAPITA El producto per-cápita de Risaralda muestra un rezago importante en comparación con Colombia y el municipio de Pereira, lo que significa que la población risaraldense tiene menor nivel capacidad económica. Si bien el producto per cápita no es un indicador de calidad de vida y/o de bienestar, no puede desconocerse que existe una correlación entre estas dos variables, en este sentido puede
24
decirse que la población risaraldense tiene menos condiciones de desarrollo económico. En comparación con el país el PIB per cápita de Risaralda representa el 68% del promedio nacional y el 77% del municipio de Pereira. De tal manera que no se trata solamente de un rezago económico, sino también social, pero también es causa-efecto de competitividad. Los datos empíricos permiten inferir que los municipios risaraldenses (sin incluir el municipio de Pereira), son poco generadores de valor agregado, con muy poca capacidad de producción, precisamente esto ratifica que se debe cambiar la estructura del <HACER>, avanzando hacia una economía con aplicación de ciencia, tecnología e innovación, en todos los sectores de la economía. Per-cápita: Colombia-Pereira-Risaralda Per-cápita: Colombia-Pereira-Risaralda
US$ Nominal
Fuente: DNP para Colombia y CCP Risaralda y Pereira En el año 2009 el producto per-cápita de Risaralda medido en dólares se ubicó en US$3.49722 inferior en 2.2% con respecto al año 2008, cuando se tuvo el mejor registró de US$4.822. También hay que decir que el producto per cápita ha evolucionado positivamente entre el 2005 y el 2009 creciendo un 66.8%, sin
22 En el caso del producto per cápita en dólares, se tomó la tasa de cambio promedio de cada año.
7.823,7
8.831,2
9.831,010.790,0 11.065,4
4.97
8,4
5.65
8,9
6.95
5,5
7.03
5,3
7.52
9,5
7.026,7
9.836,79.485,48.822,0
7.783,6
-
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
2005 2006 2007 2008 2009
PIB
Per
-cáp
ita M
iles
$
Colombia Risaralda Pereira
3.3703.743
4.735
5.401 5.142
2.14
4
2.39
9
3.35
0
3.57
7
3.49
73.027
4.5684.822
4.249
3.300
-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
2005 2006 2007 2008 2009
PIB
Per
-cáp
ita U
S$
Colombia Risaralda Pereira
25
Quinquenio Risaralda Colombia Diferencia
1991 - 1995 5,7 4,4 1,3
1996 - 2000 0,9 0,9 0,0
2001 - 2005 3,9 3,3 0,5
2006 - 2009 3,8 4,3 -0,5
Promedio 3,6 3,2
6,3
4,5
9,8
1,81,4
5,3
2,7
5,46,4
8,1
2,0
5,8
4,7
2,33,1
0,5
5,0
6,8
2,5
0,4
-3,1-3,3
6,0
2,0
4,24,9
4,4
1,1
-0,4
-4,1
5,4
4,0
1,81,4
2,73,9
7,5
4,7
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
12
199
1
199
2
199
3
199
4
199
5
199
6
199
7
199
8
199
9
200
0
200
1
200
2
200
3
200
4
200
5
200
6
200
7
200
8
200
9
Cre
cim
iento
%
Risaralda Colombia
embargo, el crecimiento ha sido insuficiente para alcanzar al menos el valor del PIB per cápita del municipio de Pereira. Con los resultados obtenidos en el per cápita de Risaralda, puede decirse que será difícil llegar que el departamento se inserte en las regiones de ingreso medio como se tiene previsto en el Plan Regional de Competitividad de tener un PIB per-cápita de US$ 18.000 en el 2032.
6. CRECIMIENTO DEL PIB Y SU ESTRUCTURA ECONÓMICA Una mirada al PIB de Risaralda y de Colombia en el largo plazo muestra una tendencia en su crecimiento similar, pero en proporciones diferentes, infiriendo que existe de alguna manera una dependencia local, a pesar de las estructuras económicas son diferentes. En la serie de estudio 1991-2009 la economía de Risaralda creció en promedio anual 3.6% mientras el promedio anual nacional registró una tasa de 3.2%, si bien la economía risaraldense creció en 0.4 puntos por encima, este crecimiento fue insuficiente, para mejorar las condiciones económicas y sociales de la población.
Colombia-Risaralda. Crecimiento Real del PIB
Fuente: Cálculos DNP para Colombia y CCP para Risaralda
26
Incluso en el últimos dos años la economía local ha tenido comportamientos más bajos que el comportamiento nacional, en el año 2008 Risaralda perdió 7 puntos de crecimiento con respecto al año 2007 y siguió su tendencia decreciente en el 2009 cuando el PIB registró un valor negativo de 0.4%, a diferencia de la economía nacional que creció 0.4%. En el período 2006-2009 el crecimiento económico de Risaralda se ubicó por debajo del promedio nacional 3.8% y 4.3% respectivamente para una diferencia de -0.5 puntos, situación que se reflejó en una mayor tasa de desempleo, como se muestra más adelante, sin querer decir, que es crecimiento económico es un único factor o variable explicativa al desempleo, pero si es determinante. Los factores que explican el rezago en el crecimiento económico especialmente en los años 2008 y 2009 son múltiples, sin embargo aquí se esbozan algunos de ellos, que en su mayoría son factores estructurales, consecuente con el desempleo, dicho de otra manera el desempleo en Risaralda y el Área Metropolitana es de tipo estructural.
� Bajo encadenamiento productivo de las actividades económicas con el territorio, infiriendo que parte importante de los bienes destinados para el consumo final son importados de otros países y/o de otras regiones colombianas, reduciendo la capacidad de producción y generación de valor agregado local, no aprovechando el potencial y las ventajas comparativas del territorio. Seguramente en la racionalidad de costo de transacción.
� La estructura económica terciarizada, no está suficientemente apalancada
en el conocimiento a través de la ciencia, tecnología e innovación, es decir, se hace transito de los bienes pero con poco valor agregado, como se muestra más adelante en la estructura económica.
� Altos niveles de informalidad 50.6% en la población ocupada (según Dane)
que se convierte en una variable causa-efecto del rezago en la competitividad y del desarrollo social y económico.
27
� La contracción del ingreso de los hogares por remesas reduce la demanda agregada, presionando que una parte de población que recibía ingresos por remesas salga en busca de oportunidades laborales.
� La menor actividad agrícola del departamento y del entorno, no solo
disminuye la actividad económica del sector, sino de la economía en su conjunto dado el nivel de interrelación existente especialmente por al actividad cafetera.
� La industria risaraldense se encuentra en un período de ajuste, a raíz de la
menor producción de la actividad prendas de vestir, sin bien otras actividades económicas como la metalmecánica surgen en la industria, estas no alcanzan a compensar la caída de las prendas de vestir.
� Contracción en los niveles de inversión empresarial, que de una parte
contrae la demanda agregada, pero también limita la capacidad de absorción de mano de obra.
� La economía del departamento no tiene suficiente apalancamiento en el
sector externo, es decir cada vez es más dependiente el crecimiento económico de la dinámica interna.
� Contracción de la economía mundial y nacional, acompañada de una
revaluación continua que no ha permitido una expansión de las exportaciones, y si una perdida de renta en actividades intensivas en mano de obra como las prendas de vestir y la actividad cafetera.
Lo anteriores factores plantean la necesidad de la revisión del “modelo de desarrollo” en el entendido que los resultados sociales parecen no avalar lo que hemos hecho como sociedad en las últimos años, sin desconocer los avances, en particular desde el desarrollo físico en infraestructura vial, urbanística, y de servicios de cobertura de servicios públicos, transporte,
28
pero también en lo social en coberturas educativas, primaria secundaria y superior, y de salud (sisben). Pareciera entonces que el MODELO ECONOMICO SE AGOTÓ y en la actualidad no da respuesta a las mayores demandas de la sociedad, así lo demuestran los siguientes resultados: Índice la pobreza para el municipio de Pereira que corresponde al 50% de la población de Risaralda se ubicó en el 42.8% (DNP 2009), altas tasas de desempleo en el departamento 17.7% (Dane), concentración de la riqueza 0.48623 (DNP 2009), altas tasas de homicidios, etc. Precisamente esta es la mayor justificación, POR QUE SE DEBE AVANZAR HACIA UN NUEVO PARAGDIMA DE DESARROLLO ECONÓMICO, BASADO EN EL CONOCIMIENTO, SUSTENTABLE, Y AMIGABLE CON EL AMBIENTE. Por sectores económicos el crecimiento económico en el largo plazo 1991-2009 muestra comportamientos disímiles, aunque todos mostraron crecimientos positivos. El sector de la construcción que incluye vivienda, otras edificaciones y obras civiles presentó un crecimiento de 8.7% en promedio anual, sustentado en los ciclos de expansión de la construcción, el primero en inicios de la década de los noventa, luego desde el años 2002-2007, en este último período la construcción de vivienda se dirigió al estrato cinco y seis, y los precios aumentaron pero de manera más racional que a principios de la década de los noventa, es decir no alcanzó a presentarse un efecto burbuja. La vivienda entonces ha sido un sector dinamizador de la economía pero también en períodos de contracción ha sido una actividad explicativa de la contracción económica como en los años 2008 y 2009. De todas maneras la construcción de vivienda es un factor de formación bruta de capital y de ahorro para los hogares.
23 El índice de Gini, mide la concentración de la riqueza entre 0 y 1: cuando el indicador es más cercano a 1 mayor concentración de riqueza. El Gini mejoró no por la distribución de ingreso sino por el menor crecimiento de la economía.
29
Igualmente en estas dos décadas el departamento avanzó de manera importante en la infraestructura física, redes de comunicaciones, redes de gas, coberturas de servicios públicos, puentes, vías, que sin duda han aportado al desarrollo económico de Risaralda, pero también han mejorado las condiciones de vida de la población, de hecho el departamento esta clasificado como tercero en el país en infraestructura física en el ranking de competitividad, aunque falta mucho por hacer para ser competitivos como lo mencionan los empresarios oferentes y demandantes de servicios logísticos. La construcción tiene un vinculo importante con el territorio a través del sector de minería básicamente de extracción de material de río, precisamente por esta razón, la minería crece en promedio anual al 11.9%, sin embargo, el peso relativo de la minería en la economía es marginal. Otro sector asociado a la construcción es el de servicios de acueducto, alcantarillado, energía, gas, creciendo 7.1% en promedio anual para serie de tiempo 1991-2009, en la medida que se desarrolle la construcción en un concepto de urbanismo de acuerdo al plan de ordenamiento territorial, los servicios públicos aumentan la oferta de acuerdo a la demanda, lo que explica el crecimiento del sector. Los servicios sociales y personales muestran un crecimiento promedio anual de 6.7% superior en 3 puntos al promedio de la economía en su conjunto, sustentado en un buen desempeño y desarrollo de actividades de salud y educación privada, características presentada básicamente en los centros urbanos como Pereira y Dosquebradas, sin querer decir que no presente en otros municipios. El desarrollo de estos dos sectores sería clave para el desarrollo económico del departamento y el apalancamiento de servicios de BPO24 como se propone en el Plan Regional de Competitividad. Si bien se tiene un enfoque en el turismo de
24 Business Process Outsourcing (BPO) se refiere a ala subcontratación de funciones de procesos de negocios en proveedores de servicios, ya sea internos o externos a la compañía, usualmente en lugares de menores costos. BPO en español se traduce como "Externalización de Procesos de Negocios".
30
11,9
8,7
7,1
6,7
5,3
4,9
4,7
3,2
2,2
0,6
- 2 4 6 8 10 12 14
8,1
-10,6
4,12,1 2,4
9,9
5,6
1,7
-2,1
2,5
-15
-10
-5
0
5
10
15
salud, falta mucho por desarrollar la estrategia puede decirse que es incipiente. En el caso de la educación no se ha desarrollado una estrategia, más bien se da de manera espontánea. El sector transporte y las comunicaciones creció en promedio anual 5.3% por encima en un 1.8 puntos al promedio de la economía en su conjunto. Con la entrada de la televisión por cable, telefonía celular, y la Internet, a mediados de la década de los noventa el sector se dinamizó de manera sustantiva, situación que se ha sostenido y es el estandarte del sector. En el largo plazo tres sectores crecieron por debajo del promedio de la economía, el comercio con 3.2%, la industria manufacturera y el sector agropecuario. Lo que muestra un debilitamiento de los sectores reales de la economía, no solo se pierde actividad económica en el sector agro, como consecuencia del proceso aperturista de principios de la década de los noventa, sino el sector industrial no avanza en la media de la economía mostrando entonces un rezago empresarial, y de generación de valor, validando la hipótesis que en el departamento el eslabonamiento productivo es bajo, en consecuencia las importaciones de bienes y servicios de otros países y departamentos pareciera acentuarse. Más adelante se detalla estos sectores. Crecimiento promedio anual (1991-2009) Crecimiento promedio año 2009 Fuente: Cálculos CCP
31
11,4
10,5
12,0
12,812,6
13,212,9
10,0
10,5
11,0
11,5
12,0
12,5
13,0
13,5
IV T
ri-0
8
I Tri-0
9
II Tri-0
9
III T
ri-0
9
IV T
ri-0
9
I Tri-1
0
II Tri-1
0
La relación entre crecimiento económico y mercado laboral de Risaralda en las variables de empleo y desempleo muestran diferencias importantes con respecto a los resultados del Área Metropolitana Centro Occidente, aunque la tendencia es igual. En la década del 2000 en el departamento la tasa de desempleo más baja fue de 11.9% que se dio en el año 2007, cuando la economía llego a su máximo crecimiento 8.1%, después de seis años de crecimiento continúo, presentándose una relación directa, sustentado en la siguiente evidencia empírica. En el período 2001-2007 la economía de Risaralda creció a una tasa de 5.3% en promedio anual y la tasa de desempleo disminuyó 4.4 puntos pasando de 16.3% año 2002 a 11.9% en el año 2007, en divergencia en los años 2008 y 2009 la economía presentó caídas fuertes y el desempleo se acentúo llegando al 17.7% en el 2009, la tasa más alta de la década, ratificando que la economía explica el comportamiento del mercado laboral. La menor cifra de desempleo entre territorios, departamento de Risaralda, en contraste con AMCO hace pensar que en la zona rural se presenta menor tasa de desempleo. Mientras en el AMCO la tasa de desempleo de ubicó en el año 2009 en 23.1% la de Risaralda fue de 17.7% para una diferencia de 5.4 puntos, infiriendo una menor desocupación en la zona rural. Risaralda: Participación de las remesas
Fuente: Banco República Tabulado CCP
El valor de las remesas que ingresan al departamento de Risaralda presentan en promedio el 12.5% del total del país, lo que constituye una variable exógena no controlada, que rebasa la lógica económica. Las remesas representaron el 12.6% del PIB de Risaralda para el año 2009.
32
Año TGP TO TD TGP TO TD2001 62,5 53,1 15,1 64,5 53,4 17,1
2002 62,2 52,5 15,5 64,0 53,6 16,3
2003 62,8 54,0 14,1 62,5 52,4 16,1
2004 61,4 53,1 13,6 61,5 51,7 16,0
2005 60,6 53,4 11,8 61,0 52,4 14,2
2006 59,3 52,1 12,1 58,8 51,4 12,6
2007 58,3 51,7 11,2 55,3 48,7 11,9
2008 58,6 52,0 11,2 57,0 49,8 12,6
2009 61,5 54,1 12,0 62,3 51,3 17,7
Colombia Risaralda
17,1 16,3 16,1 16 14,2 12,6 11,9 12,6
53,4 53,6 52,4 51,7 52,451,4
48,7 49,8
51,3
17,7
2,7
4,4
5,4
6,4
8,1
2,0
4,9
-0,4
1,1
0
10
20
30
40
50
60
70
80
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
-1
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Desempleo Empleo Crecimiento Económico
Nótese que en el mayor crecimiento de la economía en el año 2007 no se presentó la mayor tasa de ocupación, es decir el mercado laboral no estaba siendo presionado por la población inactiva, seguramente parte de los hogares estaban siendo apalancados por las remesas. Las remesas en los últimos años se han convertido en una variable explicativa de los fenómenos económicos locales, incluso parece funcionar como una variable de ajuste al mercado laboral, cuando aumenta el ingreso por remesas disminuye el desempleo y viceversa.
Relación Crecimiento Económico y Mercado Laboral Colombia – Risaralda25
Fuente: Cálculos PIB CCP y Mercado Laboral DANE A pesar de la importancia y representatividad de las remesas no puede afirmarse que es la variable determinante de crecimiento económico y de disminución del empleo, las remesas son importantes desde la concepción del consumo, y no como factor determinante de la mayor producción local, infiriendo que una parte del consumo de los hogares con ingreso por remesas son importaciones, se hace transito de mercancías, pero no guardan relación económica con el territorio. 25 Las cifras del mercado laboral son para el departamento de Risaralda, tasas anuales. Dane..
33
Debe dejarse explícito que para reducir la tasa de desempleo alrededor del 10% la economía de Risaralda debe crecer a un ritmo no inferior al 6% en promedio anual sostenidamente, constituyéndose el crecimiento económico en el factor determinante para la reducción del desempleo. Durante el 2009 los sectores económicos que explican el deterioro de la economía
fueron: la construcción que decreció 10.6% y la industria manufacturera 2.1%, si
bien los demás sectores mostraron tasas de crecimiento positivas estas no
alcanzaron a compensar la caída de estos dos sectores.
7. CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA ECONÓMICA En el largo plazo, la estructura económica del departamento, muestra cambios
sustanciales en varios sectores de la economía, lo que podría calificarse de
sectores ganadores y/o perdedores dentro de la estructura económica. No cabe
duda que la dinámica sectorial finalmente explica el porque un sector es ganador
y/o perdedor.
Claramente el sector agropecuario ha sido el perdedor, pasando de representar el
18.1% de la economía en el año 1990, a representar el 11.4% en el año 2000 y
9.5% en el año 2009, perdiendo 9 puntos de representatividad en la economía,
básicamente el café es el responsable del bajo crecimiento económico del sector.
En segundo lugar de pérdida económica en la estructura económica, se encuentra
la industria manufacturera que en el año 1990 representaba el 25.7% de la
economía y pasó a representar 18.8% en el año 2009, así las cosas, este sector
presenta una pérdida de 7 puntos en este periodo de tiempo. Lo que podría
calificarse de una lenta desindustrialización desde la concepción económica. Por
supuesto la pérdida de representatividad de estos dos sectores, se refleja en una
ganancia en los sectores terciarios de la economía, pero se reitera que con poca
capacidad de generación de valor.
34
Paradójicamente y a pesar de la entrada de varias plataformas comerciales al
territorio, el sector comercio restaurante y hoteles ha perdido dos puntos en la
estructura económica, de Risaralda, esto se sustenta en el hecho de la pérdida en
la comercializado del café, que no ha sido compensada en su totalidad.
El sector de la construcción, junto con el transporte aumentaron su participación
en la economía, la construcción pasó de representar el 4% en el año 1990 a
representar el 6% en el año 2009 y el sector transporte pasó de representar el
7.6% a representar el 10% en los mismos años.
Sin duda el sector que mas representación en la economía departamental ha
ganado es el sector de servicios sociales y personales que de representar el
13.5% en el inicio del periodo de estudio, pasa a representar el 25.7% para el
año 2009, esto se sustenta en parte en la dinámica de actividades
económicas como la salud, educación, peluquerías, servicio a las empresas
de arrendamiento, seguridad, entre otras.
Algunos sectores presentan una relativa estabilidad en el periodo de análisis, en
este aspecto son la minería, el sector de electricidad y gas y la administración
pública, los que presentan menor variación en la contribución a la economía del
departamento, la minería, que en año 1990 representaba el 0.2% de la economía,
pasó al 0.3% en el 2009, el sector de energía eléctrica, agua y gas, de representar
el 1.4% en el año 1990 pasó a 2.3 en el año 2009 y la administración pública pasó
de 6% a 7% en los mismos años.
La evolución de la economía hacia el sector terciario es evidente, en el año 1990
representaba el 53.7%, para el año 2000 aportaba el 57.2% y para el 2009 se
ubicó en el 65.3%, es decir que ganó más de 11 puntos en este lapso de tiempo, a
despensas de la economía real agropecuario y la industria manufacturera,
muestran claramente una pérdida sostenida de importancia en la economía,
precisamente este fenómeno es determinante para explicar los mayores niveles de
35
25,7
18,8
18,0
10,0
9,5
7,0
6,3
6,0
2,3
0,3
- Servicios Sociales y Personales
- Industria manufacturera
- Comercio
- Transporte
- Agropecuario
- Servicios. admón pública
- Establecimientos financieros
- Construcción
- Electricidad, gas y agua
- M inería% Contribución
SECTORES 1990 1995 2000 2005 2007 2008 2009
Agropecuario 18,1 15,8 11,4 11,7 10,3 9,3 9,5Minería 0,2 0,1 0,1 0,1 0,2 0,3 0,3
Electricidad, gas y agua 1,4 1,3 2,3 2,6 2,2 2,2 2,3Industria manufacturera 25,7 24,4 26,3 22,4 19,6 19,4 18,8
Construcción 4,0 8,3 6,1 5,5 8,5 6,8 6,0Comercio, restaurantes y hoteles 20,6 18,9 19,3 18,7 17,8 17,8 18,0
Transporte, alm. y comunicaciones 7,6 8,8 9,7 10,2 9,8 9,8 10,0Establecimientos financieros 8,3 7,6 7,3 6,4 6,1 6,0 6,3Servicios. admón pública 6,0 5,7 6,2 7,0 6,7 6,7 7,0Servicios Sociales y Personales 13,5 14,2 16,5 20,0 24,8 25,5 25,7
Imputados -5,4 -4,9 -5,3 -4,5 -6,1 -3,8 -4,4Total 100 100 100 100 100 100 100
desempleo, altos índices de pobreza, pero también los menores niveles de
eslabonamiento productivo.
Estructura Económica 2009 Cambios en la Estructura Económica 1990 - 2009
8. ECONOMÍA SECTORIAL
8.1 Sector Agropecuario
Lo primero que se debe decir es que el sector agropecuario no puede verse como un sector más de la economía, las economías desarrolladas (Estados Unidos, Europa y Asia), incluso economías como la de Brasil, así lo han entendido y protegen el sector desde distintas fuentes vía subsidios, pero también se protegen por la vía de las negociaciones con otros países. En las economías desarrolladas se importan bienes que ellos no producen, quedando protegida su producción y con subsidios. Precisamente este hecho hace que una economía como la colombiana y en particular la de Risaralda no pueda competir en otras esferas territoriales de manera adecuada, incursionar en nuevos mercados y/o nuevos productos y subproductos. Por supuesto la situación del sector agropecuario desde la renta ya no es atractiva, generando una serie de problemáticas que hoy son
36
de tipo estructural, y se necesita una nueva visión de producción agropecuaria, con valor agregado y rentable. Las problemas del sector rural son innegables, van desde la desigualdad en infraestructura vial, que aumenta los costos de transacción y por ende se pierde competitividad, menor nivel de escolaridad, rezago económico como se mostró con el PIB per cápita de Risaralda en comparación con Pereira. Podría resumirse de una manera sencilla las desigualdades rurales simplemente son más profundas. Aunque el sector agropecuario tuvo un crecimiento de 2.5% en la generación de valor para el año 2009, no puede perderse de vista que es el sector de menor crecimiento en la serie de estudio, y el gran perdedor en la estructura económica del departamento, como se ilustró anteriormente. La evolución del sector muestra una divergencia en la estructura agropecuaria. Los animales vivos y productos animales pasaron de representar el 10.6% del valor agregado en el año 1990, pasando a contribuir con el 23.8%, en el año 2009, ganando 13 puntos en la participación agropecuaria, en contraste este porcentaje lo ha perdido el subsector agrícola, básicamente por la actividad cafetera.
8.1.1 Sub-sector Agrícola
Tanto el área cosechada medida en hectáreas (has), como la producción física en toneladas (ton), muestran tendencia a la reducción. El área cosechada en la serie de estudio 1990-2009 presentó una caída de 27%, en el año 1990 se tenían 84.832 has mientras en el año 2009 el área cosechada era 62.174 has, esta variable es determinante para entender la situación del sector agrícola, en el entendido que disminuye la generación de productores y de empleo. Por su parte la producción física presentó una disminución de 20%, al pasar de 519.611 ton producidas en el año 1990 a 414.933 ton en el 2009, es decir, la producción disminuyó en 105 mil ton. Sin embargo, la productividad del subsector agrícola mejoró en el sentido que la producción disminuyó en menor proporción
37
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
700.000
800.000
1990 1995 2000 2005 2007 2008 2009
Pro
ducc
ión
(ton
)97.065
65.134 64.093 62.17466.08963.932
84.832
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
1990 1995 2000 2005 2007 2008 2009
Áre
a C
osec
hada
(ha
s)
71.955
62.249
53.12047.69048.644
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
1990 1995 2001 2006 2009
Has
cos
echa
das
que las has cosechas, la relación has/ton pasó de 1(has)/6(ton) a 1(has)/7(ton) en el año 2009, básicamente por las mejores prácticas culturales, siendo un impacto positivo de las secretaría de agricultura departamental y de los municipios. Por supuesto el café es el responsable de la caída tanto en el área cosechada como en la producción, el café representa el 73% del área agrícola en el 2009, es decir risaralda a pesar de las dificultades sigue siendo un departamento cafetero. Área Cosechada Producción Física
Fuente: URPA-Comité Departamental Cafeteros Nota: Área cosechada sin plátano asociado
Risaralda: Evolución del área cosechada cafetera
El café en su área cosechada ha perdido un 33.7% equivalente a 24 mil has, esto medido en términos de empleo directo representa alrededor de 21 empleos. Situación que ha generado desplazamiento a centros urbanos, y presión sobre el mercado laboral.
38
46,641,9
15,7
11,210,5
10,2
4,34,3
3,4
2,8
2,72,5
2,4
2,01,9
1,6
1,61,5
1,3
1,31,1
1,01,0
2,22,0
2,8
- 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0 45,0 50,0
Caña azucareraCaña panelera tecnificada
GuanábanaPiña
EspárragoNaranja Valencia y tangelo
Banano Chontaduro
GuayabaPlátano asociado tecn.
Banano primitivoLimónPapaFiqueCafé
Plátano solo tecnificadoMandarinaGranadilla
Tomate árbolCacao
Lulo de castillaCaña panelera tradicional
Cebolla ramaYuca
AguacateTransitorios
La perdida de importancia de la actividad cafetera vista desde el área en
producción se reflejó en un cambio de uso del suelo, por ejemplo desde el año
2001 hasta el 2009 el área en pasto ha aumentado un 9% equivalente a 7 mil
hectáreas.
Los datos empíricos muestran que la agricultura risaraldense es de minifundio,
esta afirmación se constata bajo la relación de has/finca, que para el año 2009
arrojó un índice promedio de 2 has/finca. Seis cultivos superan las cinco hectáreas
en la relación has/finca, en su orden caña de azúcar 45.6 (has), panelera, 41.9
(has), guanábana 15.7 (has), piña 11.2 (has); espárragos 10.5 (has); y naranja
10.2 (has). Los demás actividades tiene menos de 5 has.
No puede decirse que esta situación es malo o buena, simplemente obedece a
una realidad del sector, pero si explica las dificultades de los productores.
Relación: No de hectáreas por predio de producción agrícola 2009
Fuente: Cálculos CCP
39
9,6
3,1
-4,8
6,8
-14,4
8,3
-4,1 -2,9
-8,3
2,5
13,9
8,4
2,9 4,8
-0,1
0,5
-6,6-7,7
-0,8
-20
-15
-10
-5
0
5
10
15
20 Actividad 1990 1995 2000 2005 2009
Café pergamino 72,0 59,8 52,3 48,6 43,3
Caña panelera 1,3 8,5 5,9 5,2 5,5
Caña azúcar 4,4 6,5 7,0 4,8 5,9
Cebolla Junca 3,7 3,9 1,5 1,7 0,5
Cítricos 0,6 2,5 2,7 4,3 0,8
Piña 0,5 1,0 1,3 0,8 1,0
Plátano 1,3 1,2 2,1 3,8 4,3
Otros productos agrícolas 4,5 3,1 5,9 10,0 11,8
Animales vivos y productos animales 10,6 12,4 18,4 18,0 23,0
Productos de silvicultura, ext. de madera 1,1 0,9 2,5 2,4 3,1
Pescado y otros productos de pesca 0,1 0,0 0,4 0,6 0,8
Total 100 100 100 100 100
La estructura del sector agrícola muestra cambios sustanciales, que parten de la
pérdida en la participación de la economía cafetera, mientras en el año 1990 la
caficultura representaba el 72% del sector agropecuario, sistemáticamente
ha ido disminuyendo su contribución al PIB sectorial que para el año 2009
explicaba el 43.3% del sector.
En este contexto la actividad cafetera es el gran perdedor, arrastrando el
conjunto del sector primario, sin embargo es el sector de mayor generación de
divisas, el café representa en promedio el 62% de las exportaciones de Risaralda.
Sacando el cultivo de café, el sector agropecuario no es importante en términos de
exportaciones, no representa ni el 1%, convirtiéndose en un cuello de botella para
su mismo crecimiento.
Evolución del crecimiento real Cambios en la estructura agropecuaria Fuente: Cálculos CCP con base en la URPA Las demás actividades agrícolas tampoco han tenido una dinámica importante
salvo el Plátano que es el ganador del sector agrícola, ganando 3 puntos en la
estructura del sector agropecuario, pasando de representar el 1.3% en el año
1990 a 4.3% en el 2009. La caña panelera pasó de 1.3% a 5.5% en el 2009,
siendo el de mayor ganancia 4.2 puntos. La piña se ha sostenido, aunque este
cultivo es el segundo en importancia en el municipio de Pereira.
40
Los otros cultivos que incluyen alrededor de 33 actividades agrícolas ganaron 7.3
puntos en la estructura agropecuaria pasando de aportar el 4.5% al 11.8%,
advirtiendo que individualmente no son actividades representativas.
8.2 Industria Manufacturera
El comportamiento de la industria manufacturera en la serie de tiempo 1991-2009
muestra una tendencia contractiva, producto del pobre crecimiento promedio anual
que fue de 2.2%, por debajo en 1.4 puntos en comparación con el promedio de la
economía, significando una pérdida en el contexto de la economía risaraldense,
pero también los efectos contractivos de la industria se evidencian en la
terceriarización de la economía, en el concepto de la industria manufacturera por
definición es un sector con mayor nivel que eslabonamiento y/o interrelación
económica.
Los bienes industriales explican el 99% de las exportaciones sin café de
Risaralda, lo que constituye una oportunidad de soporte al sector y la
economía en general, aunque se debe avanzar en la consolidación de
nuevos mercados como reto de los actores locales, y no depender
exclusivamente de los mercados andinos.
Por actividades industriales solamente tres actividades mostraron crecimientos
promedio anuales negativos, la madera y sus productos, las bebidas y textiles,
5.9%, 1.8% y 0.7% respectivamente, en el caso de las bebidas se entiende por el
proceso de cierre de una de las empresa que tenía asiento en el departamento. En
el caso de los textiles claramente se sustenta en la crisis de la cadena, de hecho
las prendas de vestir, que hace parte de la cadena mostró un crecimiento
tendiente a cero en el período de estudio. Luego de un gran liderazgo en la
producción y la comercialización externa que llego a representar el 60% de las
exportaciones de Risaralda sin café.
41
27,1
16,9
15,8
15,8
15,2
14,2
12,7
10,5
10,4
9,1
3,4
3,3
1,7
0,3
-0,7
-1,8
-5,9
15,9
-10,0 -5,0 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0
Minerales no metálicosImprentas, editoriales
Metálicos, sin maqui. y equipoMaterial de transporte
Suminis eléctricosVidrio y sus productos
Productos plásticosCalzado,
Otros productos quimicosMaquinaría, sin eléctrica
Productos alimenticiosPapel y sus productos
Muebles excepto metálicosPrendas de vestir
TextilesIndustria y bebidas
Madera y productos de maderaOtras industrias
Como se ha expresado en varios documentos26 la industria risaraldense a raíz de
la contracción de la cadena textil-prendas de vestir, se encuentra en un periodo de
ajuste que aún no se sabe cuando termine.
Sin embargo, no todo en la industria manufacturera de Risaralda es negativo, en
los últimos años han surgido las actividades de metalmecánica con cierto
liderazgo tanto en la producción como en el comercio exterior, de todas maneras
no puede afirmarse que es un sector consolidado, aún los resultados lo avalan.
Desde el punto de vista analítico debe decirse que las actividades de
metalmecánica no alcanzan a compensar la caída de la cadena textil-confección,
pero si han contribuido de manera importarte a la relativa sostenibilidad del sector.
Efectivamente las actividades de metalmecánica muestran la siguiente dinámica.
Productos metálicos, el material de transporte, productos eléctricos y maquinaría y
equipo sin eléctrica 9.1% crecen en promedio anual 15.8%; 1.5.8%; 15.2% y
9.1%.
Industria: Crecimiento real Crecimiento promedio anual 1991-2009
26 Tendencia de la economía de Pereira 2008. Coyuntura económica 2008. Cámara de Comercio de Pereira
-9,6
-2,6-2,1
-0,21,03,6
1,0
3,03,0
-2,3
5,93,7
0,7
14,6
4,2
6,0
3,2
9,8
-0,8
-15
-10
-5
0
5
10
15
20
42
Por supuesto la dinámica industrial en sus actividades generó cambios notables
en su estructura del sector en los últimos años. Las actividades que han perdido
importancia en la generación de valor a la industria manufacturera fueron: las
bebidas que el año 1990 representaba el 17.3% de la industria manufacturera, en
el año 2000 pasaron al 9.5% y en el año 2009 representa el 2.4% del valor
agregado, es decir perdió alrededor de 15 puntos.
Otras actividades que pueden calificarse de perdedoras en la estructura industrial
fueron los textiles y las prendas de vestir, que pasaron de representar el 10.9% y
8.1% respectivamente en el año 1990 a 6.2% y 3.8% en el año 2009, confirmando
el declive del sector textil en el departamento, con las consecuencias no solo
económicas sino sociales desde el punto de vista del empleo y el ingreso.
Por otro lado se han presentado incrementos en la participación de algunas
industrias, en este caso la fabricación de Productos plásticos que pasó de 0.5% a
2%, la construcción de material de transporte pasó de 1.5% a 7.3%, aparatos y
suministros eléctricos que pasó de representar 2.9% a principios de la década de
los noventa a 5.2%.
En general la metalmecánica ganó 9 puntos en el valor agregado del sector
pasando de aportar 5% en 1990 al 14% en el año 2009, constituyéndose en
una alternativa de desarrollo industrial para el desarrollo del departamento,
de hecho en los últimos años ha sido la actividad industrial que más se ha
estudiado y promovido, desde el Plan Regional de Competitividad, es el
único sector que cuenta con un análisis detallado de brechas tecnológicas,
es decir cuenta con ventajas frente a otros sectores, sin embargo, falta por
consolidarlo en especial desde los mercados y sus automatización, no
puede perderse de vista que una parte importante de sus ventas externas
dependen de mercados andinos, como Venezuela, y Ecuador. En este
contexto puede decirse que falta consolidar las actividades de
43
Actividad 1990 1995 2000 2005 2007 2008 2009
Productos alimenticios 25,5 27,6 30,2 30,2 29,7 29,8 30,9
Industria bebidas 17,3 11,3 9,5 1,3 2,0 2,2 2,4
Textiles 10,9 9,1 6,1 6,9 6,1 6,0 6,2
Prendas de vestir 8,1 8,3 7,8 12,3 9,7 9,2 3,8
Papel y productos de papel 14,9 23,0 24,7 11,8 11,7 12,3 13,6
Productos plásticos 0,5 0,6 1,3 1,6 1,7 1,8 2,0
Produ. metálicos, excepto maqui. y equipo0,5 0,6 0,8 1,1 1,4 1,4 1,6
Maq., aparatos, eléctricos 2,9 2,6 1,7 3,9 4,6 4,7 5,2
Construcción de material de transporte 1,5 1,4 3,8 6,7 7,9 6,7 7,3
Otras industrias manufactureras 17,7 15,5 14,2 24,3 25,2 25,9 27,0
Total 100 100 100 100 100 100 100
metalmecánica para poder afirmar que son líneas de desarrollo industrial y
en el conjunto de la economía risaraldense.
Por su parte el papel que permanece relativamente estable, que representaba en
el año 1990 14.9% y en el año 2009 representa el 13.6% del valor agregado de la
industria manufacturera.
Estructura Industria Manufacturera 1990 - 2009
Fuente: Cálculos CCP
8.4 Sector Transporte y Construcción
Tanto el sector transporte, como el sector de la construcción presentan
comportamientos similares de irregularidad, aunque es el sector de la construcción
el que presenta variaciones pronunciadas en su comportamiento.
El sector transporte en su dinámica, muestra variaciones positivas durante los
últimos 9 años, desde el año 1999 no se presentan variaciones negativas
explicadas básicamente por el menor número de pasajeros movilizados urbanos, y
el menor valor de la producción de transporte aéreo.
44
50,0
30,137,1
-27,7
-10,6
-19,2
47,9
24,5
-0,8
18,0
7,98,5
-21,0
39,1
-23,7
-4,9
6,9
-11,4
13,7
-40
-30
-20
-10
0
10
20
30
40
50
60
6,8
10,5
8,1
-0,7
6,2
10,0
0,72,4
5,0
3,73,8
5,9
4,5
5,4
-0,7
7,1
12,4
6,0
4,0
-2
0
2
4
6
8
10
12
14
El sector transporte y comunicaciones puede decirse que es ganador en la serie
de estudio teniendo solamente dos años de crecimiento negativo, lo que podría
llamarse un sector estable, en el contexto el sector de transporte y
comunicaciones aumentó su participación en el PIB en 2.4 puntos, consecuente
con los desarrollos básicamente de la telefonía celular e Internet.
Por su parte el sector de la construcción es el de mayor volatilidad producto de la
propia actividad, este sector tiene una particularidad clave en el desarrollo y es
que es generador de formación bruta de capital, tanto en hogares, como la
sociedad en general, los primeros por la construcción de vivienda y la segunda por
obras civiles (puentes, vías, electrificación, alcantarillado etc.) infraestructura clave
para la competitividad del territorio.
En los años 2008 y 2009 el sector de la construcción mostró resultados negativos
de 19.2% y 10.6% respectivamente en la generación de valor agregado, lo que se
interpreta como un ciclo de la construcción. Podría decirse que en estos años la
construcción de vivienda se contrajo para los estratos 4-5 y 6 después de cinco
años de expansión, consecuente con el menor ritmo de la economía, la
contracción de las remesas y la menor disponibilidad de crédito financiero.
Crecimiento Real. Valor agregado Crecimiento Real. Valor Agregado
Sector Transporte de la Construcción Fuente: Cálculos CCP
45
La demanda de vivienda entonces se dirige en un nuevo ciclo hacia los estratos 3-
2 y 1, y será muy fuerte en los próximos años por los daños ocasionados por la ola
invernal. Pero también las obras civiles tendrán un impacto positivo a través de la
construcción, reparación y mantenimiento de las vías secundarias y terciarias del
departamento.
8.5 Sector Comercio
El sector comercio en el largo plazo muestra una relativa estabilidad, con igual
tendencia de la economía en su conjunto. Nótese que desde en año 2001 el sector
muestra una tendencia creciente llegando a registrar sen el 2007 su máximo
crecimiento 6.8% año donde confluyeron múltiples factores para explicar este
crecimiento, sin duda el comercio es la resultante o efecto del crecimiento
económico, y disponibilidad de ingreso de los agentes económicos.
Este sector por su naturaleza (bajas barreras de entrada) es receptor de población
inactiva pero también de otros sectores cuando la economía se deprime, dando
respuesta por qué representa alrededor de 1/3 de la población ocupada. De todas
maneras es un sector que falta por potencializar en el sentido que se encuentra
con altos niveles de informalidad empresarial y laboral27 no cual atenta con la
competitividad propia del sector y de la economía en general.
Cuando se enuncia la hipótesis que el modelo económico se agotó, se
sustenta en parte, en el sentido que tomó el sector comercio a mediados de
la década de los noventa, cuando empezaron a ubicarse plataformas 27 La informalidad laboral, se entiende bajo el siguiente concepto. Ocupado informal es toda persona que se encuentre en cualquiera de las siguientes situaciones. 1-Empleados particulares y los obreros que laboran en establecimientos, negocios, empresas que ocupen hasta cinco personas en todas sus agencias y sucursales, incluyendo el patrono y/o socio. 2- Los trabajadores familiares sin remuneración en empresas de 5 trabajadores o menos. 3- Los trabajadores domésticos en empresas de 5 trabajadores o menos. 4- Los jornaleros o peones en empresas de 5 trabajadores o menos. 5- Los trabajadores por cuenta propia que laboran en establecimientos hasta 5 trabajadores, excepto los independientes profesionales. 6- Los patrones y empleadores en empresas de 5 personas o menos. 7- Se excluyen los obreros y empleados del gobierno.
46
comerciales en el departamento, pero también a cambiar la concepción de la
demanda por oferta de nuevos productos ante la apertura económica; la
expansión del comercio, no solo se dio por efectos de la oferta, que asumía
mayor cantidad de mano de obra que se desplazaba de zonas rurales y/o se
asentaba en el departamento ante la oportunidad de ingresos por la vía del
comercio. Hoy el sector pareciera no tiene la capacidad de absorción de
nueva población ocupada, aunque la oferta de establecimientos sigue en
crecimiento, y la demanda permanece constante, infiriendo que se está
presentando una rotación de mano de obra.
Un tema de análisis del sector manifiesta que en distintos municipios cercanos al
departamento de Risaralda se están instalando plataformas comerciales que hasta
hace poco solo estaban ubicadas en Pereira y/o Dosquebradas, este hecho hace
pensar que la demanda de pobladores de otras departamentos va ha disminuir,
atentando con el crecimiento del sector, bajo esta premisa la pregunta obligada es
¿que hacer con tanta oferta en Risaralda?
En el año 2008 se presenta un punto de inflexión en el sector, creciendo 0.9% año
en el cual las remesas decrecieron, el conjunto de la economía mostró un
resultado negativo y la tasa de desempleo creció, en tal sentido el sector
comercio, restaurante y hoteles se contrajo ante el menor nivel de ingreso y
disponibilidad de gasto de los hogares.
En cuanto a la composición del sector comercio el 22.6% está representada por
comercio al por mayor de café, tanto café pergamino como trillado, a pesar del
crecimiento de otras actividades comerciales en el departamento sigue el café
como principal renglón comercial de la economía interna y externa. En segundo
lugar se ubica la comercialización al por mayor de productos farmacéuticos y de
tocador con el 16.6%, la comercialización al por menor de alimentos
47
-7,9
13,4
6,6
-7,8
1,70,9
6,85,5
3,52,2
2,51,51,93,3
5,1
3,61,4
9,2
-10
-5
0
5
10
15
especialmente las tiendas 8.9%. Los materiales de construcción aportan el 5.1%.
El porcentaje restante está representado por comercialización de otros productos.
Evolución Sector Comercio Composición Sector Comercio 2009
Fuente: DIAN Cálculos CCP
8.6 Comercio Exterior
Desde inicios de la década de los noventa con la puesta en marcha de la apertura
económica el país y sus regiones tuvieron como visión un modelo hacia fuera
sustentado en las exportaciones de bienes y servicios, como punta de lanza para
la generación de empleo y mejores condiciones de vida de la población.
Algunas acciones adelantadas en términos de comercio exterior por los diferentes
gobiernos post-aperturista son las siguientes: En el año 1991 se firmó la ley de
preferencias arancelarias APTA con Estados Unidos, prorrogable en el 2001
donde se dieron preferencias a nuevas partidas arancelarías (ATPADEA). Es
decir, Colombia y las regiones tuvieron el mercado más grande del mundo con
preferencias alrededor de 8 mil partidas arancelarias.
M at. de construcción,
ferretería y vidrio - Por mayor 5,1
Prod. diversos - Por mayor 5,2
Est. no especializados, princ. alimentos - Por menor 8,9
Por mayor de prod.
farmacéuticos y de tocador 16,6
Café trillado - Por mayor 10,9
Prod. Alimenticios - Por mayor 3,4Café pergamino -
Por mayor 11,7
otros 34,3
Prod. farmacéuticos y de tocador - Por
menor 1,8
Autoservicio , de comidas
preparadas en restaurantes 2,1
48
Igualmente en los últimos años se avanzó en la negociación de tratados
comerciales con distintos países, se cerraron la negociación con MERCO-SUR,
algunos como el caso del TLC aún siguen pendientes de cerrar la negociación.
Estos hechos encaminados ha la diversificación de mercados y productos.
Igualmente se adelantaron estrategias tendientes a posicionar el país en el
contexto internacional a través de la marca COLOMBIA ES PASIÓN, pero
también acciones con un contexto de seguridad, como estrategia de confianza
empresarial, inversión extranjera directa, crecimiento en el comercio exterior y en
general de la economía.
En este contexto el departamento de Risaralda igualmente se han realizado
esfuerzos en post de tener una mayor dinámica del comercio exterior,
especialmente de las exportaciones llamadas tradicionales. A continuación se
analizan los resultados de los últimos años en este tema para el departamento de
Risaralda.
La balanza comercial del departamento de Risaralda (incluido café) presenta
superávit en los últimos cinco años, esto en términos económicos significa que las
importaciones están siendo apalancadas por las exportaciones. La balanza
comercial se situó en US$259.8 millones en el 2009, la más alta histórica para el
departamento.
Es importante decir que en el 2009 las importaciones decrecieron en mayor
proporción que las exportaciones por efectos de la contracción en el PIB
departamental, a pesar de la revaluación presentada en los últimos años, que para
efectos de la economía risaraldense es una variable contractiva en términos del
ingreso y de competitividad para los exportadores, especialmente para los
cafeteros, floricultores, y actividades de prendas de vestir.
49
184,04 163,43 161,04
198,94 259,89
0
50100150200250300350400450500
2005 2006 2007 2008 2009
EXPORTACIONES IM PORTACIONES BALANZA COM ERCIAL
-13 -22 -93 -84 -65
-100
-50
0
50
100
150
200
250
300
2005 2006 2007 2008 2009
EXP. SIN CAFÉ IM PORTACIONES BALANZA - SIN CAFÉ
Risaralda. Balanza Comercial (millones US$)
Fuente: DANE Cálculos CCP Sin embargo, si se realiza el análisis de la balanza comercial sin las exportaciones
de café, la situación de la balanza es deficitaria evidenciando una dependencia
comercial del departamento por el café, situación que desde la perspectiva del
comercio exterior ha sido histórica y persistente.
En el caso de las exportaciones sin café, la tendencia ha sido creciente, en este
sentido las exportaciones presentaron un valor para los años 2007 de US$ 405
millones, en el 2008 US$ 457 millones y en el 2009 US$ 474 millones, para un
crecimiento de 9.2%, 12.9% y 3.7% respectivamente.
Como porcentaje del PIB, las exportaciones para los años 2007, 2008 y 2009,
representan un 13.3%, 14% y 14.8%, cifra inferior a la presentada en años
anteriores cuando se alcanzaban cifras superiores al 17%, lo que significa que a
pesar de los esfuerzos por dinamizar las exportaciones pareciera que no ha sido
exitoso, en el sentido que se ha perdido representatividad frente al PIB.
Lo anterior permite una conclusión contundente, la demanda externa de
Risaralda no esta apalancando el crecimiento de la economía, lo que
significa que la economía interna debe hacer un mayor esfuerzo para crecer.
50
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
Millo
nes
US
$
20,3
17,3
15,4
14,314,114,5
17,8
16,6
17,8
16,216,3
17,6 17,917,1
13,314,0
14,8
10
12
14
16
18
20
22
Evolución de las Exportaciones Exportaciones como Porcentaje del PIB * Para los años 2003 y 2004 no se cuenta con información de café Fuente: DANE Cálculos CCP
Por otra parte, la composición de las exportaciones muestra una relativa
estabilidad, en el sentido que las exportaciones cafeteras han representado entre
el 56% y 63% y entre un 37% - 44% para las exportaciones no tradicionales,
nuevamente se evidencia la importancia del café en la economía del
departamento.
En el caso de las exportaciones no tradicionales, varios sectores han perdido
importancia a la hora de la actividad exportadora, los sectores que presentan un
mayor descenso en esta actividad son las confecciones y los textiles, que de
representar el 31.4% y el 9.3% en el año 2005 respectivamente, para el año 2009
representan el 7.4% y 4.5%, sin duda la crisis del sector obedece a factores de
competitividad interna, acompañada de la fuerte revaluación, dejando al
departamento en una situación difícil para el sector en términos económicos y
sociales por la vía del empleo.
51
47,451,452,6
43,3
30,7
43,741,4 40,9 40,6
36,2
39,4
36,039,8
29,4
38,3
56,858,8
43,1
56,7
69,3
56,358,6 59,1
48,6
59,460,6
63,864,060,2
70,6
61,7
43,241,2
56,9
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
No Tradicionales Café
Otro sector que también pierde importancia, aunque de manera menor es el sector
del cuero y sus productos que para el año 2005 representaba 1.8%, llegó en el
2007 a representar el 3%, pero tuvo un descenso en el año 2009 y representa el
0.8% de la actividad exportadora.
Los sectores que presentan aumento en la participación de las exportaciones son
los productos de papel y cartón, que pasaron de 8.9% en 1990 a 15.6 en el 2009 y
el material de transporte que pasó de 13.1% a 16.9% en los mismos años, puede
decirse que las actividades de metalmecánica son las ganadoras en las
exportaciones de Risaralda, consecuente con el mayor crecimiento industrial,
como se demostró anteriormente. Un sector que se mantiene estable a pesar de
las dificultades es el sector de alimentos, pues de representar el 18.2% en el
año1990, representa el 18.7% en el año 2009.
Composición de las exportaciones Estructura de las Exportaciones no Tradicionales. * Para los años 2003 y 2004 no se cuenta con información de café Fuente: DANE. Cálculos CCP
Actividad 2005 2006 2007 2008 2009
Alimentos 18,2 22,4 14,3 22,1 18,7
Confecciones 31,4 18,0 11,5 10,3 7,4
Textiles 9,3 7,6 7,2 6,6 4,5
Cuero Y Sus Productos 1,8 2,1 3,0 1,4 0,8
Papel Y Carton 8,9 11,9 11,0 9,3 15,6
Material De Transporte 13,1 16,2 22,0 15,7 16,9
Otros 17,3 21,8 31,0 34,6 36,1
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Actividad 2005 2006 2007 2008 2009
Alimentos 18,2 22,4 14,3 22,1 18,7
Confecciones 31,4 18,0 11,5 10,3 7,4
Textiles 9,3 7,6 7,2 6,6 4,5
Cuero Y Sus Productos 1,8 2,1 3,0 1,4 0,8
Papel Y Carton 8,9 11,9 11,0 9,3 15,6
Material De Transporte 13,1 16,2 22,0 15,7 16,9
Otros 17,3 21,8 31,0 34,6 36,1
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
52
34,9
15,3
-8,8
24,8
12,110,1
14,9
1,8
16,3
6,0
9,8
2,3
5,88,1
12,3
-4,7
4,5
-3,3
4,2
5,4 8,1
0,6
1,1
-15
-10
-5
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Crecimiento Exp Crecimiento PIB
Risaralda: Crecimiento de las Exportaciones Vs PIB
Fuente: DANE Cálculos CCP Analizando las exportaciones por países, en el 2009, el volumen más
representativo de las exportaciones se dirige a Venezuela, Estados Unidos,
Ecuador y China, en este aspecto, se nota un cambio en el destino de las
exportaciones. En el año 2005, la mayoría de los productos exportados por el
departamento se dirigían hacia los Estados Unidos con una participación del 22%,
y en el 2009 representaron el 9.3%.
En contraste el mercado de Venezuela, evoluciona de manera dinámica, en el
2005 representaba el 15.4% y para el 2009 representa el 44%. Como se ha
comentado en los documentos de coyuntura la dependencia del mercado de
Venezuela puede ser peligrosa en el sentido de la volatilidad e incertidumbre
política del gobierno, que cambia radicalmente las reglas de juego, y los
exportadores no tienen como reaccionar en el corto plazo.
En cuanto al análisis por productos, de las exportaciones no tradicionales del
departamento, los que mayor circulación tienen hacia Venezuela son las
53
Otros 15%Truchas
frescas o refrigeradas
5%
Chaquetas-sacos de
lana o sintética
20%
Galletas saladas o
aromatizadas 3%
Artículos de vidrio , de tocador,
o ficina 5%
Azúcares bruto de caña, sin adiciónes
4%
Frutos y partes
comestibles de plantas
15%
Pantalones de lana,pelo
fino o sintética
33%
Transformadores
dieléctrico líquido 10%
Gránulos, fragmentos y
polvo de mármol 8%
Carne especie
bovina, en canal o
media. 11%
Otros 13%
Papel higienico, toallitas,
servilletas 25%
M otocicletas cilindrada sup,
a 500 cm3, inferior o igual
a 800 cm3. 33%
Otros21%
M otocicletas (ciclomotores) con motor
de émbolo23%
Camisas algodón, para
hombres-niños4%
Transformadores de
dieléctrico líquido.
29%
Galletas saladas o
aromatizadas 7%
Hilo de coser de fibras sintéticas
10%
Artículos de vidrio, de tocador,
baño, oficina6%
motocicletas 33%, los productos de papel 25%, la carne 11% y los
transformadores el 10%, es de anotar las motocicletas y los transformadores, son
los productos líderes en las exportaciones hacia Ecuador. En cuanto a las
exportaciones hacia China este mercado representa el 6%, siendo el principal
producto los desechos de cobre, insumos para la reutilización.
Estructura Exportaciones por país Productos Exportados a Venezuela Fuente: DANE Cálculos CCP Productos Exportados a Estados Unidos Productos exportados a Ecuador Fuente: DANE Tabulado CCP
País 2006 2007 2008 2009Venezuela 29,1 42,5 35,5 44,7Estados unidos 24,0 15,0 13,2 9,3Ecuador 10,4 9,0 11,9 6,2China 6,8 1,0 2,7 6,0Chile 3,4 3,5 5,8 5,7Peru 2,0 2,1 2,8 4,6Brasil 0,0 0,6 1,0 2,8Otros 24,4 26,3 27,2 20,8Total 100,0 100,0 100,0 100,0
País 2006 2007 2008 2009Venezuela 29,1 42,5 35,5 44,7Estados unidos 24,0 15,0 13,2 9,3Ecuador 10,4 9,0 11,9 6,2China 6,8 1,0 2,7 6,0Chile 3,4 3,5 5,8 5,7Peru 2,0 2,1 2,8 4,6Brasil 0,0 0,6 1,0 2,8Otros 24,4 26,3 27,2 20,8Total 100,0 100,0 100,0 100,0
54
Aceites para aislamiento
eléctrico .3%
Desperdicios y desechos
de o tros papeles o cartones
7%
Otros.55%
Tripas para embutidos.
2%
Rodamientos conicos y de
bo las3%
Productos laminados planos de acero al silicio22%
Partes para transformadores eléctricos
4%
Pasta química de madera de coníferas
4%
Otros productos que presentan importancia en la actividad exportadora y en este
caso hacia los Estados Unidos son algunos del sector textil, como chaquetas y
sacos 20% y pantalones 33%.
Por el lado de las importaciones por destino de las bienes, muestran que en el
2009 mayoritariamente los productos provienen de la China, Japón y Estados
Unidos, en este sentido, se nota un cambio de procedencia, ya que en el año
2005, el Japón contribuía con el 11.6% y en el 2009 lo hace con el 18%, mientras
que Estados Unidos perdió 4 puntos aproximadamente en su representación, ya
que pasó de 17.6% en el 2005 a 13.9% en el 2009, otros países, que si bien leve,
aumentaron su participación en las importaciones del departamento fueron Brasil y
Ecuador, que pasaron de 8.8% a 9.8% y de 1.0% a 2.5% respectivamente en los
mismos años
Estructura Importaciones por País Productos Importados EEUU Fuente: DIAN Cálculos CCP
Por productos, una diversa gama se importa desde los Estados Unidos, Venezuela
y Ecuador, en su mayoría, artículos para la industria metalmecánica (Aceites,
partes para transformadores eléctricos, productos laminados, rodamientos, etc.) lo
que pone de manifiesto el bajo nivel de eslabonamiento que tiene la cadena
productiva local.
País 2006 2007 2008 2009Estados Unidos 13,5 13,9 15,6 13,9Union Economica Europea7,5 6,4 7,2 7,1Japon 10,9 14,3 11,7 18,0Brasil 10,0 6,4 6,4 9,8China 22,3 24,2 30,4 23,9Ecuador 1,0 1,5 1,4 2,5Chile 1,9 3,5 2,6 2,3Otros 32,9 29,7 24,7 22,5Total 100,0 100,0 100,0 100,0
País 2006 2007 2008 2009Estados Unidos 13,5 13,9 15,6 13,9Union Economica Europea7,5 6,4 7,2 7,1Japon 10,9 14,3 11,7 18,0Brasil 10,0 6,4 6,4 9,8China 22,3 24,2 30,4 23,9Ecuador 1,0 1,5 1,4 2,5Chile 1,9 3,5 2,6 2,3Otros 32,9 29,7 24,7 22,5Total 100,0 100,0 100,0 100,0
55
Preparaciones para la
alimentación infantil, a base de
harinas 25%
Barquillos y obleas, incluso
rellenos y "waffles"
47%
Transformadores de
dieléctrico líquido 5%
Otros. 2%
M anufacturas de asfalto
o de productos
similares en ro llos. 1%
Productos laminados en
caliente planos sin
enrollar 20%
Alcoho l etílico g.
superio r o igual al 80%
vol.5%
Desperdicios de o tros papeles o cartones
26%
Aceites lubricantes.
9%
Conservas de atunes,
enteros o en trozos
21%
Conservas de sardinas,
salsa de tomate.
6%
Tejidos de algodón de
distintos co lo res
8%
Otros.25%
21,1
36,6
61,255,2
84,8
0
20
40
60
80
100
2005 2006 2007 2008 2009
EXPOR IM POR BAL
12,41 12,63
6,53
16,07
10,79
0
5
10
15
20
25
2005 2006 2007 2008 2009
EXPOR IM POR BAL
Productos Importados de Venezuela Productos Importados de Ecuador
Fuente: DANE Tabulado CCP El análisis de la balanza comercial por países, muestra que con Venezuela y
Ecuador, la balanza comercial de Risaralda es positiva, en el caso de Estados
Unidos y China, es deficitaria, lo que demuestra la dependencia económica del
departamento por mercados menos competitivos.
Balanza Comercial Venezuela Balanza Comercial Ecuador
56
4,37 6,12
-9,51 -18,41
-11,92
-40
-20
0
20
40
60
2005 2006 2007 2008 2009
EXPOR IM POR BAL
-31,44 -46,22
-56,66
-74,20
-38,74
-80
-60
-40
-20
0
20
40
60
80
2005 2006 2007 2008 2009
EXPOR IM POR BAL
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
2005 2006 2007 2008 2009
Risaralda Colombia
Balanza Comercial EEUU Balanza Comercial China Sin duda, con China se tiene el déficit comercial más amplio, esto para decir que
el tema no es acceso al mercado, sino de competitividad.
Las exportaciones de Risaralda en general participan con el 1.4% de las
exportaciones nacionales, lo que se interpreta como un déficit, en el sentido que la
población representa el 2%, precisamente este hecho se corrobora con las
exportaciones per cápita.
Risaralda: Exportaciones per cápita
Fuente: DANE, Cálculos CCP
57
En el año 2009 las exportaciones per cápita registraron un valor de US$515,
mientras las de Colombia fueron de US$733, para una diferencia monetaria de
US$218 por persona equivalente al 30% menos. Bajo estos resultados se infiere
que las exportaciones no han contribuido de manera dinámica al crecimiento de la
economía, y por ende al empleo, se tiene una relativa dependencia de mercado
hacia Venezuela, y países de niveles de competitividad bajos.
58
CONCLUSIONES
� Falta una mayor generación de masa crítica en el colectivo de la población,
en áreas específicas del desarrollo local, para poner en contexto “un
modelo acorde con las condiciones de la región, sin perder de vista el
mundo y la globalidad” el cual permita el aprovechamiento de los recursos y
ventajas comparativas que se tienen.
� El municipio de Pereira se ubicó en el tercer (3) puesto en el país, en el
Doing Bussines (Banco Mundial) esfuerzo institucional Público-Privado, que
se traduce en una mayor eficiencia del Centro de Atención Empresarial
(CAE). De suerte estos buenos resultados invitan a que realicen acciones
dirigidas para la atracción de inversión y empresas industriales, que ayuden
a mitigar los índices de desempleo.
� Risaralda se ubicó en el sexto puesto en el ranking de competitividad,
(CEPAL) no mejorando su nivel general de competitividad, por debajo de
Bogotá y Antioquia, que son calificados en el escalafón como líderes, Valle,
Santander, Atlántico, Risaralda Caldas y Quindío se ubican en el grupo de
competitividad alta. El índice de Risaralda fue de 65.5 puntos, es decir, 34.5
puntos por debajo del líder Bogotá y está relativamente cerca de Atlántico a
1.2 puntos.
� En el factor fortaleza de la economía Risaralda obtuvo 56.7 puntos,
ubicación medio-alto, la Economía y la CTeI finalmente están explicando la
menor competitividad de Risaralda, por debajo en 43.3 puntos con respecto
a Bogotá que es líder en este factor y dista 10 puntos del departamento que
ocupó el quinto puesto Santander.
� La población rural debe ser atendida con equipamientos (infraestructura y
subsidios agrícolas) y servicios (salud, educación y desarrollo en CTeI) el
cual permita la estabilidad de la población en los territorios rurales, como
estrategia de seguridad social, alimentaría, y de otra parte que no genere
presión al mercado laboral en los centros urbanos de municipios como
Pereira y Dosquebradas.
59
� El PIB departamental para el año 2009, registró un valor de $7.0 billones en
precios nominales. representando el 1.5% del PIB nacional, perdiendo
participación en el contexto nacional de 0.25 en los últimos cuatro años,
producto del menor crecimiento económico.
� Risaralda representa el 68% del PIOB Per cápita nacional, no se trata
solamente de un rezago económico, sino también social, pero también es
causa-efecto de competitividad. Los datos empíricos permiten inferir que los
municipios risaraldenses (sin incluir el municipio de Pereira), son poco
generadores de valor agregado, con muy poca capacidad de producción,
precisamente esto ratifica que se debe cambiar la estructura del <HACER>,
avanzando hacia una economía con aplicación de ciencia, tecnología e
innovación, en todos los sectores de la economía.
� En el período 2006-2009 el crecimiento económico de Risaralda se ubicó
por debajo del promedio nacional 3.8% y 4.3% respectivamente para una
diferencia de -0.5 puntos, situación que se reflejó en una mayor tasa de
desempleo, como se muestra más adelante, sin querer decir, que es
crecimiento económico es un único factor o variable explicativa al
desempleo, pero si es factor determinante.
� Pareciera entonces que el MODELO ECONOMICO SE AGOTÓ y en la
actualidad no da respuesta a las mayores demandas de la sociedad, así lo
demuestran los siguientes resultados: Índice la pobreza para el municipio
de Pereira que corresponde al 50% de la población de Risaralda se ubicó
en el 42.8% (DNP 2009), altas tasas de desempleo en el departamento
17.7% (Dane), concentración de la riqueza 0.48628 (DNP 2009).
� Los sectores de la construcción, y los asociados directos a este como la
minería y los servicios públicos, son de mayor crecimiento en el largo plazo,
evidenciando que la construcción es un factor de formación bruta de capital
y de ahorro para los hogares.
28 El índice de Gini, mide la concentración de la riqueza entre 0 y 1: cuando el indicador es más cercano a 1 mayor concentración de riqueza. El Gini mejoró no por la distribución de ingreso sino por el menor crecimiento de la economía.
60
� Los sectores reales como el agropecuario y la industria por su parte son los
de menor crecimiento, explicando que cada vez el departamento produce
menos bienes, lo que significa una mayor importación de bienes de otros
países y departamentos.
� La evolución de la economía hacia el sector terciario es evidente, en el año
1990 representaba el 53.7%, para el año 2000 aportaba el 57.2% y para el
2009 se ubicó en el 65.3%, es decir que ganó más de 11 puntos en este
lapso de tiempo, a despensas de la economía real agropecuario y la
industria manufacturera, muestran claramente una pérdida sostenida de
importancia en la economía, precisamente este fenómeno es determinante
para explicar los mayores niveles de desempleo, altos índices de pobreza,
pero también los menores niveles de eslabonamiento productivo.
� Las remesas que llegan al departamento representan el 12.8% del total
nacional, aumentando el consumo de bienes y servicios, pero con bajo
apalancamiento en la producción en el territorio.
� El sector agropecuario desde la renta ya no es atractiva, generando una
serie de problemáticas que hoy son de tipo estructural, y se necesita una
nueva visión de producción agropecuaria, con valor agregado y rentable.
Las problemas del sector rural van desde la desigualdad en infraestructura
vial, aumentando los costos de transacción, menor nivel de escolaridad,
rezago económico. Podría resumirse de una manera sencilla las
desigualdades rurales simplemente son más profundas.
� El área cosechada en la serie de estudio 1990-2009 presentó una caída de
27%, en el año 1990 se tenían 84.832 has mientras en el año 2009 el área
cosechada era 62.174 has, esta variable es determinante para entender la
situación del sector agrícola, en el entendido que disminuye la generación
de productores y de empleo. El café en la serie de tiempo ha perdido 24 mil
has).
� Los bienes industriales explican el 99% de las exportaciones sin café de
Risaralda, lo que constituye una oportunidad de soporte al sector y la
61
economía en general, aunque se debe avanzar en la consolidación de
nuevos mercados como reto de los actores locales, y no depender
exclusivamente de los mercados andinos.
� Las ventas externas de Risaralda aportan el 14% del PIB, es decir que la
economía interna tiene que hacer mayor esfuerzo para crecer y participan
con el 1.4% de las exportaciones nacionales.
� Las exportaciones per cápita de Risaralda están dispersas en un 30% con
respecto al promedio nacional.
62
RECOMENDACIONES
• El departamento de Risaralda, a través de su dirigencia, política,
económica, académica y la llamada sociedad civil deben enfocar sus
esfuerzos en el desarrollo científico, tecnológico e innovativo como
estrategia del desarrollo socioeconómico de mediano y largo plazo,
teniendo como base el Plan Departamental de Ciencia y Tecnología e
Innovación.
• Se debe pensar en la integración económica con los municipios
risaraldenses distintos a los del AMCO, generando condiciones de
desarrollo económico, tipo polo de desarrollo, para un crecimiento más
armónico.
• Aprovechar el sector agropecuario como una de las locomotoras del
desarrollo, dado la potencialidad que se tiene enmarcada en el desarrollo
ambiental de bienes y servicios.
• Intensificar el trabajo en sectores económicos con alto conocimiento como
los BPO´s, biotecnología, TIC´s.
• Risaralda debe aprovechar las ventajas comparativas de bienes y servicios
ambientales, como el agua y ser generador de energía, como proyecto de
largo plazo.
• El sector político y empresarial como sociedad, tendiente al fortalecimiento
del sector externo, a través de nuevos mercados y productos.
• Debe dejarse explícito que para reducir la tasa de desempleo alrededor del
10% la economía de Risaralda debe crecer a un ritmo no inferior al 6% en
promedio anual sostenidamente, constituyéndose el crecimiento económico
en el factor determinante para la reducción del desempleo.
63
BIBLIOGRAFIA
Gary Becker, Douglas North, Robert Putnam, Amartya Sen, John Rawls, entre los más importante Competitividad y Desarrollo Humano. Universidad Autónoma de Manizales; Vallejo C, 2006 Innovación y desarrollo territorial: algunos debates teóricos recientes. EURE Revista Latinoamericana de Estudios Urbanos y Regionales Méndez, R. Vol. 28, Nº 84, sep (2002). Escalafón de la competitividad de los departamentos en Colombia 2009. CEPAL octubre 2010. Documentos de coyuntura económica para Colombia. DNP 2009. ww.dnp.gov.co Balance de las economías de América Latina y el Caribe. CEPAL 2009 Pobreza por ingreso autónomo y distribución del ingreso. DNP 2009. Tendencias de la Economía de Risaralda 1990 - 2006. Cámara de Comercio de Pereira. Tendencias de la Economía del Área Metropolitana Centro Occidente 1990 – 2006. Cámara de Comercio de Pereira. Análisis de la estructura agrícola Antioqueña, aproximación teórica y espacial. Archivos de economía DNP 2006. Desarrollo sustentable en el siglo XXI. Banco Mundial. Abril 2004. La estructura agraria en Colombia en Machado A. p. 61-69. 2002.
64
ANEXOS
- PIB por actividad económica precios corrientes.
- Tasas de crecimiento del PIB en precios corrientes.
- Distribución del PIB por actividad económica en precios corrientes.
- PIB por actividad económica precios constantes.
- Tasas de crecimiento real del PIB.
- Distribución del PIB por actividad económica en precios constantes.
- Resumen PIB sectorial en pesos constantes.
- Resumen tasas de crecimiento real.
- Resumen distribución del PIB sectorial.
65
FUENTES DE INFORMACIÓN Departamento Nacional de Planeación. DNP
Superintendencia Financiera de Colombia
Cámara de Comercio de Dosquebradas
Cámara de Comercio de Pereira
Departamento Administrativo Nacional de Estadística: DANE
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales: DIAN
Unidad Regional de Planificación Agropecuaria: URPA
Comité Departamental de Cafeteros
Secretarías de Hacienda y Planeación Municipal
Contraloría Departamental
Contraloría de Dosquebradas
Camara Colombiana de la Construcción CAMACOL
Institutos Descentralizados
66
PRIMERA FASE - DISEÑO, ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UNA
LÍNEA BASE DE INDICADORES DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
PARA EL DEPARTAMENTO DE RISARALDA
Como parte inicial del desarrollo del proyecto “diseño, elaboración e
implementación de una línea base de indicadores de ciencia, tecnología e
innovación para el departamento de Risaralda” que se adelanta en convenio con
el Observatorio Colombiano de Ciencia Y Tecnología OCyT se llevó a cabo
durante seis días (24,25,26,31 de agosto y septiembre 1,2) la primera de tres
fases, durante el desarrollo de esta primera etapa se realizaron con
aproximadamente 32 personas, representantes de distintas instituciones
(Universidades, centros de investigación, entidades públicas, cámaras de
comercio, Sena, Carder etc.) 6 sesiones de capacitación, cuyo objetivo buscaba la
generación de capacidades locales sobre conceptos, metodologías y fuentes de
información requeridas para la producción y análisis de indicadores de CTI para la
posterior implementación y construcción de una línea base de indicadores de –
CTI – además de la identificación y conformación del equipo regional.
Los temas tratados por los facilitadores del OCyT durante las sesiones fueron:
• Inversión en CTI: En este tema se contó con la presencia de Jorge Lucio;
durante su exposición realizó una diferenciación entre las actividades de
ciencia y tecnología, investigación y desarrollo, actividades de innovación, y
actividades de apoyo, por otro lado dentro del tema de Inversión en CTI se
diferenciaron los tipos de gastos (intramuros – extramuros), su naturaleza y
descomposición. Otro aspecto importante de la charla fue conocer la
67
metodología y los aspectos importantes que se tienen en cuenta para el
cálculo del gasto en CTI. Posteriormente se conocieron los instrumentos de
recolección empleados por el OCyT para llevar a cabo esta labor y cómo
estos instrumentos podrían llevarse a la aplicación local, entendiendo que
es este un ejercicio de largo plazo, que requiere de ajustes para la validez
en el territorio local.
• Formación científica y tecnológica: Igualmente presentada por Jorge
Lucio; se realizó un acercamiento sobre las fuentes y clasificación
existentes a la hora de medir los avances en formación científica y
tecnológica en el país, el cálculo y la revisión de estos indicadores se
realiza por medio del acceso a las bases de datos como el SNIES y las
alojadas en la plataforma Scienti, donde están consignados los datos
personales de los investigadores, esto presenta un problema, toda vez que
pueden existir duplicados, por lo que se hace necesario una depuración de
este indicador, por otro lado se conocieron las fuentes para acceder a
créditos y becas para maestría y doctorados, otro aspecto importante es el
de jóvenes investigadores, aunque para los cálculos del año 2009 no fue
posible acceder a la base de datos de recursos humanos de colciencias,
por lo que se tiene planeado consultar a universidades, entre ellas la
Universidad Tecnológica de Pereira, y a otras instituciones que tengan
programas de jóvenes investigadores, así como a semilleros.
• Capacidades científicas y tecnológicas: Este es uno de los temas en que
mayor experiencia tiene el observatorio, para este tema se contó con la
presencia de Cristhian Ruiz, investigador del OCyT; con él, se conocieron
68
los indicadores mas relevantes a la hora de medir las capacidades
científicas y tecnológicas de una región, en lo concerniente a la información
para Risaralda, la información con que se cuenta es la registrada en los
CvLac y los GrupLac, por lo que queda por fuera la actividad investigadora
que no esté registrada en estos aplicativos y que desde otros frentes se
esté llevando a cabo, sin embargo, es importante resaltar que esta
información es un buen punto de partida para futuras mediciones.
• Innovación: En esta presentación, se mostraron los referentes
metodológicos para medición de la innovación, como son, el manual de
Oslo y el manual de Bogotá, las encuestas que para este fin se realizan en
Colombia (Encuestas de innovación y desarrollo tecnológico –EDIT-) y
algunos tópicos para desarrollar en las regiones, es claro que es uno de los
temas que mayor dificultades presenta a la hora de la medición regional, ya
que depende de la disponibilidad de información para la regionalización de
la batería de indicadores que se miden actualmente, otro problema al que
se enfrenta la medición en innovación, es el alto porcentaje de empresas de
servicios existentes, ya que en este sentido la experiencia aún es incipiente
y presenta un bajo desarrollo conceptual y metodológico.
Otro sector importante que debe estar presente en estas mediciones es el
sector agropecuario, para estas mediciones se han realizado varios
esfuerzos por medir innovaciones pero focalizadas en productos
específicos y la única experiencia con que se cuenta hasta el momento es
la de Uruguay, por lo que se hace necesario precisar el objeto de análisis y
ampliar el conjunto de mediciones.
69
• Vigilancia Tecnológica: Como complemento a los temas de medición se
presentó la charla “Ventajas Competitivas a partir del manejo del
conocimiento y la tecnología”, en el entendido que la gestión del
conocimiento es una de las formas directas de conseguir ventajas
comparativas y competitivas que aseguren un futuro sostenible y propendan
por una adecuada toma de decisiones, para esto se entiende la vigilancia
tecnológica como un “esfuerzo sistemático y organizado … relevantes
para la empresa por implicar una oportunidad o amenaza para esta” (Palop
y Vicente, 1999), en este sentido, es importante que la región inicie con la
identificación de necesidades, busque, valide y capte información que
satisfagan las mismas, en vista de que de esto depende en gran parte la
calidad de la investigación, para luego pasar a la organización, depuración
y análisis de la información y con esto lograr que los resultados sean útiles
en la toma de decisiones.
• Apropiación social de la ciencia: Este tema fue tratado por Sandra Daza,
Coordinadora de la línea de apropiación social de la ciencia y la tecnología
del OCyT, para este tema se hizo un recorrido por el contexto general de la
Apropiación social del conocimiento a través del tiempo en el mundo y en
Colombia, para esto se hizo un recorrido desde la aparición en 1797 del
semanario “Papel periódico de la ciudad de Bogotá” que contenía
esencialmente temas de ciencia y tecnología, pasando por “La Lanceta”
primer periódico de medicina cirugía e historia natural, aparecido en 18/52,
hasta llegar a la “Semana Nacional de la Ciencia la Tecnología y la
Innovación”, antes de pasar al tema de la medición como tal, se trato el
tema de la política de apropiación social de la ciencia, con el fin de conocer
70
el avance de la normatividad que sobre este tema existe en el país, además
se estudiaron los diferentes modelos de comunicación para dar paso al
tema de la medición, para esto se utilizan encuestas de percepción que
buscan conocer a los públicos y explorar las ideologías y motivaciones de
las relaciones entre la ciencia y la sociedad y como se relaciona la
comunidad CyT con el resto de la sociedad.
• Bibliometría: Posterior a la definición y conceptualización del tema como
“una parte de la cienciometría que aplica métodos matemáticos y
estadísticos a toda la literatura de carácter científico”, se realizó el ejercicio
y la discusión de valorar la medición y el conteo de artículos científicos
como actividad generadora de valor para la región, en este sentido se llega
a la conclusión que contar con grupos o investigadores que tengan
publicaciones en revistas indexadas revela un gran avance en el
conocimiento y su comunicación, también se manifiesta que gran parte de
la literatura científica queda por fuera de las bases de datos utilizadas para
su consulta y por esto se esperaría que el resultado sea superior en
número.
• El OCyT, el SNCTI y las regiones: Para finalizar la serie de sesiones, se
contó con la participación de la directora del Observatorio Colombiano de
Ciencia y Tecnología, Dra. Mónica Salazar Acosta, en donde se mostró la
trayectoria y los avances que el observatorio en 10 años de existencia ha
tenido, qué hace, cómo lo hace y sobre todo lo mas importante el trabajo en
las regiones; en este sentido se recuerda la asesoría en la construcción de
la agenda departamental de CyT de Risaralda en el año 2004 y el
71
establecimiento de las capacidades e inventario analítico de las actividades
de la CyT de las regiones de Colombia. Como objetivo del trabajo local, se
busca desarrollar una metodología acorde a las clasificaciones
internacionales pero que corresponda a las necesidades locales de
información, construir indicadores para estudios locales y construir un
sistema de información, para esto, se requiere disponer de una base de
información sólida, definir estrategias para garantizar la actualización
permanente, la sostenibilidad de la iniciativa y la articulación sectorial, así
como desarrollar una plataforma para su recolección, sistematización y
actualización. Con todo esto, se busca el fortalecimiento de las capacidades
regionales para generar y usar indicadores, así como el manejo y uso de la
información.
Durante las capacitaciones se desarrolló un ejercicio de evaluación que sobre el
tema, y el facilitador percibían los asistentes, llegando a los siguientes resultados:
- En cuanto al cumplimiento de las expectativas, el 29% de los
asistentes considera que se cumplieron en alto grado, y el 45%
considera que se cumplió en un grado medio alto, para el 26%
restante las expectativas se cumplieron en un grado medio, lo que
indica que para la mayoría de los asistentes las expectativas fueron
cubiertas por los facilitadores.
- En materia de pertinencia de los temas tratados, el 45% de los
asistentes afirma que son pertinentes en alto grado, el 38% en un
grado medio alto y el 15% en un grado medio, el 2% percibe que los
temas no eran pertinentes, lo anterior corrobora lo anterior pues las
72
expectativas se cumplen en la medida que los asistentes encuentren
pertinencia en los temas tratados.
- Para la pregunta “Correspondencia entre el tema tratado y los
objetivos trazados”, el 31% de los asistentes califican como de alto y
el 45% como medio alto la correspondencia y el 21% lo califica como
media la correspondencia entre los temas y los objetivos.
- En cuanto el conocimiento del tema por parte de los facilitadores el
55% de los asistentes califica como de alto y el 41% como medio alto
su conocimiento, para el 4% restante el nivel de conocimiento de los
facilitadores fue medio, calificaciones que dejan ver de manera
expresa las capacidades que el personal del observatorio tiene en
estos temas.
- Para las preguntas sobre la claridad en la comunicación de los
conceptos el 41% lo califica como alto, el 40% como medio alto y el
19% como medio.
Como ejercicio paralelo a las capacitaciones, se realizaron, en compañía del
personal del OCyT, alrededor de 10 entrevistas con algunos de los actores
anteriormente mencionados, con el fin de establecer un primer acercamiento a las
necesidades de los usuarios y productores de información en CTI, producto de
estas entrevistas se espera contar con información que permita identificar
claramente las necesidades de la línea base.
En estos momentos se adelantan conversaciones con las universidades, con el fin
de obtener la financiación de las siguientes fases, y realizar durante los meses
finales de este año la segunda etapa que consiste en el diseño básico de la
73
estructura y contenido de la línea base de indicadores en CTI, la definición de las
posibles líneas de trabajo en función de los intereses y necesidades locales y su
articulación con los sistemas de información y bases de datos sobre CTI y
posteriormente dar inicio a la tercera fase del proyecto.
CONCLUSIONES
- Queda claro que la brecha existente en el departamento entre la
conceptualización y la generación de los indicadores es muy grande,
pues a la hora del hacer es difícil llegar a acuerdos que permitan
concretar el proyecto.
- Se avanzó en el proceso de identificación de las personas que
conformarían el equipo regional, aunque la participación activa de
estas personas, depende en gran parte de la voluntad que sus
instituciones tengan en el desarrollo del proyecto.
- Se fortaleció la relación que desde la época de la Agenda de Ciencia
y Tecnología se había debilitado con el observatorio, esta relación es
fundamental en la construcción de la línea base de indicadores,
debido a la experiencia y el reconocimiento con que cuenta el OCyT.
74
INFORME CONSULTA PRELIMINAR A ACTORES DEL SISTEMA NACIONAL DE
CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN RISARALDA NECESIDADES Y PRODUCCIÓN DE
INFORMACIÓN ESTADÍSTICA EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN EN
RISARALDA
OBSERVATORIO COLOMBIANO DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA – OCYT
OCTUBRE 2010
INTRODUCCIÓN
Este documento contiene los resultados de las entrevistas realizadas a ocho
actores en CTI del departamento de Risaralda. Esta identificación se hizo de
manera concertada entre el OCyT y la Cámara de Comercio de Pereira como
parte del proyecto “Diseño, elaboración e implementación de una línea base de
indicadores para el departamento de Risaralda – Fase I”.
Este proyecto busca identificar las capacidades que permitan al departamento la
creación de una base conceptual, metodológica y organizativa para la generación
permanente de indicadores regionales en Ciencia, Tecnología e Innovación (CTI).
La metodología adoptada en este trabajo es la de línea base de indicadores,
establecida por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE
desde el 2001. El objetivo de la metodología es facilitar el seguimiento y
evaluación de la gestión pública basada en resultados, brindando información
agregada, oportuna y confiable, que permita a los hacedores de política mejorar el
proceso de la toma de decisiones291. La adaptación de este método para el
diseño, elaboración e implementación de indicadores en CTI en Risaralda sugirió
cambios dado que la aplicación dada por el DANE ha estado orientada a una
29 DANE (2009). Metodología línea base de indicadores. Dirección de Regulación, Planeación, Estandarización y Normalización – DIRPEN. Bogotá. Pág. 10.
75
institución particular y nuestro objeto de estudio encierra todas las instituciones
que hacen parte del sistema de CTI en el departamento.
La identificación de necesidades y producción de información es parte
fundamental en el establecimiento de una línea base de indicadores acorde a los
requerimientos y dinámicas propias del departamento. Este proceso con lleva a
determinar cuál información es imprescindible para la toma de decisiones, qué
información se encuentra disponible y cuál se debería obtener a través de alguna
operación estadística (censos, encuestas, registros administrativos). De igual
forma nos permite establecer los flujos de información existentes e identificar la
manera de alimentar los indicadores que han de producirse para la planeación,
seguimiento y evaluación de políticas públicas, planes, programas y proyectos.
Este documento se estructura de la siguiente manera: Primero se presenta la
metodología empleada. En una segunda sección se muestran los resultados
encontrados y por último las conclusiones.
1. METODOLOGÍA
1.1 La muestra
El listado inicial contemplaba 30 instituciones de la academia, empresa y gobierno
en el departamento. Luego de identificar los intereses de la Cámara de Comercio
de Pereira y la viabilidad en términos de tiempo por parte del OCyT, se estableció
iniciar el proceso con 10 instituciones teniendo una mayor cobertura en las
universidades. Finalmente se logró entrevistar ocho instituciones. Los
entrevistados son personas encargadas o con conocimientos en el tema de la
medición, sistematización y organización de indicadores de CTI en Risaralda. La
siguiente tabla muestra el listado definitivo.
76
Listado instituciones entrevistadas
1.2 El Instrumento
Para llevar a cabo el análisis se utilizó un formulario como instrumento para
obtener la información. Este formulario fue adaptado del formulario “Existencias y
necesidades de información estadística” del DANE2, cuyo objetivo es identificar y
caracterizar el estado de la oferta y la demanda de información estadística. Este
instrumento está formado por tres partes: la primera indaga sobre las necesidades
de información que los actores determinan como importantes y pertinentes para el
departamento en CTI. En la segunda se identifican las necesidades de información
de sus entidades o dependencias y la tercera permite determinar que entidades
poseen información y como son los procesos para su recolección (ver Anexo 1).
1.3 Análisis de los resultados
Para el análisis de la información recopilada se realizó una categorización de los
temas principales de acuerdo con las preguntas planteadas durante las entrevistas
con el fin de poder comparar los casos y encontrar las coincidencias entre los
actores. Las gráficas 1 y 2 presentan un esquema de cómo se organizó la
información.
77
En el caso de necesidades de información (gráfica 1) se reúnen tanto las del
departamento como las de las instituciones, con los siguientes temas principales:
· Temáticas: Muestra los temas de CTI que los entrevistados consideran que
necesitan información. Aquí se listan algunas estadísticas e indicadores
mencionados.
· Origen de la necesidad: Enuncia los diferentes motivos por lo que se requiere
información.
· Periodicidad y cobertura: Indaga acerca de la frecuencia con la que se deben
disponer los datos y los niveles territoriales para los que debería existir
información disponible.
· Uso de la información: Agrupa los aspectos enunciados en cuanto a la utilización
de la información.
· Proveedores de información: Señala aquellas entidades que los entrevistados
consideran que deben recolectar y procesar la información.
78
En el caso de la identificación de productores de información (gráfica 2), se
examinaron las formas en que obtienen y manejan la información, cómo y a
quienes la divulgan, y las principales limitaciones que tienen los productores y
usuarios.
2. IDENTIFICACIÓN DE NECESIDADES Y PRODUCCIÓN DE INFORMACIÓN
EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN EN RISARALDA
2.1 NECESIDADES
En términos generales, los actores entrevistados coinciden en que es necesario
contar con indicadores que muestren lo que se está haciendo en cuanto a CTI y la
manera en que se responde a las necesidades particulares del departamento. Lo
que esperan los entrevistados es que se pueda determinar en qué medida se
beneficia el departamento de proyectos de investigación que estén orientados a
79
atender alguna necesidad en el departamento. En este sentido Risaralda está
elaborando el Plan Estratégico de CTI para el departamento y ha definido 5 áreas:
CTI, inversión en CTI, apropiación, saberes ancestrales e internacionalización y
territorialidad. Para cada una de estas áreas se espera que la mesa de trabajo
haga un diagnostico, establezca unos objetivos y proponga unos indicadores de
seguimiento y evaluación. La información necesaria para la construcción de estos
indicadores se considera una necesidad de información en el departamento.
Es evidente que Risaralda ha realizado esfuerzos por tener información de su
departamento, en palabras de uno de los entrevistados “son varios los intentos
que ha hecho el departamento por tener algún nivel de sistema de información. La
información que se ha construido ha sido puntual y no ha sido sostenible en el
tiempo por costos y porque la información la tienen entes que aún tienen
problemas metodológicos para que nos quede fácil sacar nuestra información…”.
Para ellos las bases nacionales no tienen un buen referente del trabajo de cada
uno de los departamentos. Poder contar con información que abarque todo el
departamento ayudaría a visibilizar el trabajo realizado. Por ello ven la necesidad
de ampliar para el departamento la información básica que se tiene de los grupos
de investigación haciendo énfasis en las líneas de investigación y sus resultados
de investigación.
El departamento tiene estudios con algunos indicadores que dan una idea muy
general pero no completa.
De igual forma la mayoría coincide en que debe existir una institución encargada
de centralizar la información a la todos los actores le reporten. Esta institución
también debería estar encargada de establecer los criterios y las metodologías
para la generación de los indicadores. Se recalca la importancia de que sea una
institución con gran fuerza de representación que genere mecanismos de fácil
acceso a los datos. Uno de los entrevistados recomienda que se tengan en cuenta
80
los avances que han realizado algunas instituciones en sus sistemas de
recolección y generación de estadísticas: “Cada una de las instituciones ha
invertido mucho en sus propios desarrollos y son inversiones que se deben tener
en cuenta.
Son inversiones que dan respuesta a cada una de sus necesidades (internas y
externas)”. Esta institución debe tener la capacidad de soportar y apoyar el
sistema de información en el tiempo. Otro entrevistado propone que sea este
organismo quien establezca la interlocución:
“se requiere tener organismos que hagan de organismo de interfaz para gestionar
estos procesos, que se alimente con la información de los diferentes sistemas de
información, que ayuden a desarrollar procesos de información para tomar
decisiones que todo lo que nosotros hacemos se pueda juntar para que juntos
hagamos ese organismo de interfaz para hacer gestión de conocimiento”.
Los entrevistados fueron enfáticos en asegurar que antes de hacer la recolección
de los datos se hace necesario contar con una base conceptual que permita a
todos manejar conceptualmente el problema, para luego determinar puntualmente
los requerimientos de información estadística. Ejemplo de esto es lograr acuerdos
en términos como: innovación, empresa innovadora, proyecto de investigación,
apropiación, etc. Los entrevistados manifestaron que el establecimiento de la base
conceptual debería estar a cargo de la institución que centralice y de común
acuerdo con los actores.
Otro punto que mencionaron fue la falta de articulación, actualización y acceso a
las bases disponibles actualmente. Por tanto sistemas que permitan mejoras en
términos de la confiabilidad, la articulación y la flexibilidad en la generación de
reportes son atributos indispensables que debe manejar la institución que
eventualmente centralice la información del departamento.
81
Otra necesidad que encuentran es la comparabilidad de los datos entre las
instituciones del departamento y fuera de él. Los entrevistados consideran que si
se conocieran los proyectos realizados por universidades, empresas,
asociaciones, gremios, etc., se lograría identificar aliados estratégicos para la
promoción de la CTI en el departamento, incluso permitiría también una mayor
colaboración entre instituciones de Risaralda.
Por otra parte, los entrevistados ven la necesidad de tener indicadores que
muestren los vínculos de la academia con la empresa. Aunque estos vínculos aun
no son muy fuertes en el departamento, deben existir indicadores que hagan
seguimiento a la investigación que realizan los centros de investigación y las
universidades para responder a problemáticas y solicitudes de las empresas. Se
evidenció interés por identificar líneas de trabajo de investigación que apunten a
las áreas de desarrollo de la región o apuestas productivas. En Risaralda se han
identificado tres apuestas productivas básicas: metalmecánica, turismo y
agroindustria, otras tradicionales como comercio y café, y emergentes como
logística y biotecnología. Un entrevistado sugiere que se deben tener en cuenta
los diferentes estudios realizados en esta materia para sacar de allí una lista de
indicadores: “En el departamento se han realizado varios estudios en torno a las
capacidades en las tres apuestas básicas pero esta información es muy dispersa,
de estos estudios podrían sacarse algunos indicadores. Cada apuesta debería
tener un sistema de monitoreo para hacerles seguimiento”.
2.1.1 Temáticas
El formulario de entrevistas tiene un listado de temas establecidos por el OCyT
como contenidos generales para la CTI: recurso humano, infraestructura,
colaboración, inversión en actividades de CTI, resultados de la investigación,
innovación tecnológica y otros temas que los entrevistados consideraron que
82
deberían obtenerse para el departamento. A continuación se enlistan los
indicadores enunciados por los entrevistados en cada tema:
A. Recurso Humano
1. Número de investigadores y áreas de actuación.
2. Nivel de formación de los investigadores.
3. Número de estudiantes en pasantías.
4. Número de doctores y magísteres.
5. Número de proyectos realizados por los doctores en temas específicos de las
apuestas productivas del departamento.
6. Número de programas de capacitación ofrecidos por las instituciones del
departamento y discriminado por áreas de especialidad.
7. Nivel de formación de los docentes.
B. Infraestructura
2.1.2 Origen de la necesidad
Al indagar el por qué de la necesidad las razones fueron:
· Mejoramiento de la articulación de la información y las bases que se manejan en
los departamentos.
· Seguimiento a las investigaciones interinstitucionales en el departamento.
· Planificación y cumplimiento de las metas trazadas.
· Definición de las políticas internas del departamento en CTI.
· Generación de mecanismos que ayuden a la construcción de la política pública
departamental de CTI.
· Eficiencia en el reporte de información a organismos nacionales del estado.
· Reducción de costos y mejor manejo de los recursos públicos al evitar la
redundancia de esfuerzos.
83
2.1.3 Uso de la información
Los principales usos de la información se resumen en:
· Involucrar tanto a entidades públicas y privadas en la generación de proyectos en
CTI que realmente sean útiles y respondan a las necesidades del departamento.
· Disminuir la especulación frente a qué es lo que requiere el departamento en
términos de CTI e incentivar a las instituciones a que atiendan las verdaderas
necesidades de la industria departamental.
· Realizar alianzas y lograr articulaciones tanto de temas como de instituciones
departamentales e interdepartamentales.
· Formulación de planes y proyectos que vayan en la dirección de las apuestas
productivas del departamento.
· Minimizar esfuerzos, actualmente los costos para la caracterización de un sector
son bastante elevados.
· Contar con mecanismos que soporten la toma de decisiones por parte de la
Gobernación.
2.1.4 Periodicidad y cobertura
En general los entrevistados dijeron que necesitan información con mucha
frecuencia pero que el corte de los datos puede hacerse anual o semestral. En
cuanto a la cobertura todos los entrevistados manifestaron que debe tenerse
información para todo el departamento, tal y como se afirma en una de las
entrevistas: “debe haber inclusión de todos los municipios del departamento de
Risaralda. Consideramos que hay capacidades y tienen que visibilizarse”.
Además, un entrevistado resaltó la necesidad de contar con información de otros
departamentos.
84
2.1.5 Proveedores
En referencia a la entidad que debería recolectar y procesar la información uno de
ellos plantea: “que exista un ente local que recoja la información y la procese y
que haya una centralización en cuanto a metodología para que después no se
dificulte realizar comparaciones”. De igual forma relataron que en el departamento
se ha pensado en tener un observatorio que maneje el tema de indicadores. Los
entrevistados acuden generalmente a información del DANE, DNP, OCyT, Cámara
de Comercio de Pereira, y otras entidades públicas según su necesidad.
2.2 PRODUCCIÓN
En general cada institución entrevistada cuenta ya sea con metodologías
establecidas para el manejo de información como el caso de la UTP, Fundación
Universitaria del Área Andina, SENA y Universidad Cooperativa o con bases de
datos planas (Excel) en el caso de la Cámara de Comercio de Dos Quebradas y la
Universidad Católica. El Instituto de Audiología no produce información en CTI.
Sin embargo, las entidades que cuentan con metodologías establecidas para el
manejo de información creen que éstas aun tienen falencias que dificultan la
generación de reportes. De igual forma manifiestan que los diferentes sistemas de
información existentes a nivel nacional no se comunican entre sí, por tanto ellos
generan la información según los diferentes requerimientos de las instituciones a
quienes reportan, haciéndose el trabajo más dispendioso y generando duplicidad
en la generación de los reportes.
2.2.1 Temáticas
El sector académico cuenta principalmente con información básica de sus grupos
de investigación, su clasificación, la producción de los grupos, docentes
85
vinculados a grupos de investigación, proyectos de investigación, asistencia a
eventos, semilleros de investigación, información de sus estudiantes de pregrado,
maestría y doctorado, egresados, gestión financiera, eventos internacionales y
ponencias, trabajos de grado, inversión en publicaciones y en dotación, etc.
Las Cámaras de Comercio entrevistadas y el SENA cuentan con registros
empresariales, tipo de proyectos, participantes de los proyectos, monto de los
proyectos, descripción básica de los proyectos, número total de proyectos
formulados y presentados, proyectos por sector, cantidad de recursos aprobados,
número de consultores tecnológicos, etc.
2.2.2 Periodicidad y cobertura
En general reportan información anual o semestral, pero la obtención de
información se realiza cada vez que los investigadores reportan novedades, cada
vez que se realizan convocatorias ó cuando necesitan acceso a financiación. En
cuanto a la cobertura es muy poca la desagregación que se tiene a nivel
municipal, lo manejan a nivel de departamento o Área Metropolitana.
2.2.3 Divulgación
En términos generales cada institución divulga su información de diferentes
maneras y con diferente extensión. Los medios usados son:
· UTP_ Página web, boletines estadísticos anuales, rendición de cuentas. La
divulgación es gratuita y no cobran por el acceso a la información.
· Universidad Católica_ Boletines internos anuales con información básica de los
grupos de investigación, los cuales se circulan con algunos grupos de
investigación cercanos a los grupos de investigación de la Universidad.
· SENA_ No divulga la información, la maneja a nivel interno solo la da cuando
algún ente la necesita y no cobra por ella.
86
· Área Andina_ Están en proceso de implementar un enlace web en la página
instituciona para divulgación.
· Universidad Cooperativa_ Pagina web
· Cámara de Comercio de Pereira_ Página web, boletines de coyuntura semestral,
boletines de inversión trimestral. La divulgación es gratuita.
· Cámara de comercio de Dos Quebradas. No divulgan información es para uso
interno pero puede ser de libre acceso.
2.2.4 Usuarios
Los principales usuarios de información son el MEN, Colciencias, entidades
públicas que les soliciten información, y en general investigadores que necesiten
la información.
2.2.5 Limitaciones
Las principales limitaciones enunciadas por los entrevistados en el manejo de la
información fueron:
· Dispersión de la información, no hay una entidad que centralice.
· No se cuenta con información en periodos regulares. En muchos casos la
información es atemporal.
· No es de fácil acceso. La obtención de información requiere de un proceso
dispendioso, como por ejemplo la dificultad de extracción de los datos de la
plataforma ScienTI.
· No es oportuna.
· No es confiable.
· Esta desactualizada, no se le da continuidad, por tanto no se refleja la realidad
del departamento
· No es sistemática ni automática, sino manual.
87
· Falta de homologación y estandarización como por ejemplo en las áreas.
Desarticulación entre las diferentes fuentes de información (Colciencias, SNIES,
OCyT, entes públicos).
· Cobro por la información, lo cual genera una barrera al acceso del análisis y el
monitoreo.
· No existen fechas de corte definidas.
· Falta cultura al momento de reportar. No es fácil obtener la información
institución por institución.
· Cada vez que se empieza a buscar información toca prácticamente volverla a
construir.
3. CONCLUSIONES
La indagación preliminar de actores locales mostró un panorama general de
necesidades y existencia de información en Risaralda. La principal conclusión es
que se deben tener en cuenta los trabajos realizados en el departamento, pues se
logró identificar un gran avance en indicadores de CTI con la entrevista de la UTP,
la Universidad Cooperativa, el SENA y la Cámara de Comercio de Pereira. Estas
experiencias deben servir como insumo para la construcción de la línea base de
indicadores del departamento. De igual forma se estima relevante incluir los
indicadores de las diferentes mesas del plan regional de CTI departamental. Por
esto, se sugiere una reunión con los coordinadores de cada mesa en el inicio de la
segunda fase de este proyecto.