cuál soberanía?, ensayo prof. angel israel rivera, 2008
TRANSCRIPT
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
1/54
Cul soberana?: La clase de soberanaque necesita Puerto Rico paraenfrentar los retos del siglo XXI.
ngel Israel Rivera Ortiz, PHD.
Director de Educacin Poltica ADPY Catedrtico de Ciencia Poltica en elRecinto de Ro Piedras de la Universidad de Puerto Rico
INTRODUCCIN:
Muchos puertorriqueos se preguntan qu significa realmente
la palabra soberana y por qu muchos reconocen que
Puerto Rico necesita tener soberana propia para enfrentar
los retos econmicos que nos trae el siglo XXI debido a una
economa mundial cada vez ms globalizada, con
multiplicacin de mercados comunes y alianzas entre estados
soberanos para sumar mercados y recursos de inversin y
tener economas ms prsperas.
1
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
2/54
Que a la altura del siglo XXI Puerto Rico necesita tener una
soberana propia lo reconocen hoy hasta muchos lderes del
PPD y favorecedores del Estado Libre Asociado quienes, cada
vez ms a menudo, hablan sobre la necesidad de lograr un
ELA soberano, de manera que Puerto Rico pueda terminar
ya con su situacin incmoda y defectuosa de ser legal y
oficialmente un territorio no incorporado propiedad de
Estados Unidos. Sin embargo, algunos dirigentes del PPD
hacen difcil el entender qu significa un verdadero ELA
soberano al hablar de soberana popular en lugar de
soberana de estado.
Este escrito tiene como propsito explicar, en arroz y
habichuelas, en palabras sencillas que todo el mundo puede
entender, cul es la diferencia entre soberana popular y
soberana de estado segn la Ciencia Poltica de nuestros
tiempos, de manera que nadie pueda engaar a los
puertorriqueos pasndoles gato por liebre en esto de
lograr que el ELA se convierta en soberano.
2
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
3/54
Digamos, desde el principio, lo que vamos a demostrar aqu.
Y es lo siguiente: no hace falta hablar de soberana
popular como un supuesto nuevo atributo para
nuestra comunidad poltica nacional porque la
soberana popular ya la tenemos. Lo que necesitamos
urgentemente, para poder impulsar desde Puerto Rico una
economa ms competitiva y ms prspera, que nos mejore la
calidad de vida a todos, es la soberana de estado. Es
necesario explicar, por lo tanto, la diferencia entre soberana
popular y soberana de estado. Hace falta tambin
identificar las diversas frmulas polticas en las cuales Puerto
Rico pasara a disfrutar de una soberana propia de estado
al no estar ya subordinado a la soberana de Estados Unidos
de Amrica como un territorio o posesin. Esas frmulas o
posibilidades polticas, desde el punto de vista de las
Naciones Unidas, son dos (1) la total independencia de Puerto
Rico, con o sin acuerdos econmicos especiales con Estados
Unidos y (2) la libre asociacin con soberana puertorriquea,
a la cual tambin podra llamrsele Estado Libre Asociado
soberano y sobre la cual se detalla ms especficamente en
3
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
4/54
el artculo del Lcdo. Jos A. Ortiz Daliot, ex Senador por el
distrito de San Juan por el Partido Popular Democrtico, que
se ha incluido tambin en esta publicacin.
A algunos les extraar que entre las frmulas polticas de
soberana de estado no se haya mencionado la estadidad
federada. Hay una razn muy importante para ello. Los 50
estados de Estados Unidos no son realmente estados en el
sentido internacional y no pueden tener relaciones
internacionales, econmicas y polticas propias, por su cuenta.
Quien tiene a su cargo todo eso es el Gobierno Federal de
Estados Unidos. Cada uno de los 50 estados federados de
Estados Unidos, adems, sigue subordinado a la soberana
de estado de Estados Unidos de Amrica. Esto quiere decir
que los estados de la Unin Americana, como los territorios
(por ejemplo, Puerto Rico, Islas Vrgenes y Guam) estn
tambin subordinados a la autoridad, a lo que decida el
Congreso de Estados Unidos. Y tambin tienen que seguir las
polticas ejecutivas que decida el Presidente de Estados
Unidos. Los gobernadores de los estados, como los de los
4
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
5/54
territorios, NO TIENEN poderes para ponerse a hacer tratados
comerciales con otros pases por su cuenta. Todo eso lo
controla el gobierno federal de Estados Unidos. La diferencia
entre los 50 estados y los territorios (como lo es todava
Puerto Rico) es que los territorios tienen que obedecer
directrices del Presidente de EEUU y leyes del Congreso sin
haber podido votar por el Presidente y sin tener
congresistas en el Congreso. Es decir, la diferencia entre
los 50 estados y los territorios es que los 50 estados, aunque
estn tambin subordinados al Presidente y al Congreso, por
lo menos ayudan en el proceso de escoger al Presidente
(tienen votos en el Colegio Electoral que elige al Presidente de
Estados Unidos) y pueden enviar Congresistas (2 senadores al
Senado y un nmero de representantes a la Cmara de
Representantes en proporcin a su poblacin) para que
representen all sus intereses y los defiendan. Los territorios
(como es el ELA territorial que tenemos ahora) no tienen
capacidad legal ni para votar por el Presidente en el Colegio
Electoral ni tampoco para elegir Congresistas. Por lo tanto,
los territorios aunque estamos como los 50 estados obligados
5
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
6/54
a obedecer al Presidente y al Congreso, NO tenemos ni voto
por el Presidente ni representacin en el Congreso. Todo el
mundo sabe que Puerto Rico slo tiene en el Congreso de
Estados Unidos un Comisionado Residente que tiene voz pero
NO tiene voto.
Como los 50 estados federados siguen subordinados al
Congreso y al Presidente, y no pueden tener relaciones
internacionales de estado a estado por su cuenta, sino que es
Estados Unidos completo el que decide esas relaciones
internacionales, los tratados comerciales, y las movidas de
toda la economa estadounidense en el mundo, los 50
estadosfederadosNO TIENEN una soberana de estado
propia. La enmienda dcima de la Constitucin de Estados
Unidos dice claramente que los estados federados lo nico
que tienen es una soberana residual. Esto significa que
pueden tomar sus propias decisiones slo en aquellas reas
en las cuales el Congreso o el Presidente no hayan tomado
alguna decisin uniforme para Estados Unidos. Como en todo
lo que tiene que ver con los asuntos internacionales de
6
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
7/54
Estados Unidos son precisamente el Presidente y el Congreso
quienes toman decisiones uniformes para las relaciones de
TODO Estados Unidos con el resto del mundo, los estados
individualmente NO tienen la soberana de estado de la cual
vamos a hablar aqu, aunque se les haya puesto el nombre de
estados. En realidad NO SON estados sino provincias
de un Estado Federal, que es Estados Unidos, y que tienen
slo una soberana residual para asuntos internos. Tampoco
pueden decidir por su cuenta individualmente todos sus
asuntos internos, sino solamente aquellos que no se hayan
legislado ya por el Congreso. Eso es lo que significa
soberana residual, un residuo de soberana que aplica slo
en aquellas reas en que ni el Presidente ni el Congreso
hayan ya tomado decisiones aplicables a todos los 50 estados.
Como se explicar en detalle ms adelante, Puerto Rico
necesita una soberana de estado porque es la
soberana de estado la que permite decidir los
aspectos internacionales donde hoy se juegan las
7
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
8/54
posibilidades de impulsar la economa y traer mayor
prosperidad a los habitantes de los pases.
DIFERENCIA ENTRE SOBERANAPOPULAR Y SOBERANA DE ESTADO
Todos sabemos que hubo un tiempo en la historia del mundo
en que el poder de mandar y de decidir en los pases estaba
en los reyes, que gobernaban con poderes absolutos. En
aquellos tiempos se utilizaba la palabra soberano para
referirse al rey. Y soberana era el poder del rey. Ms
adelante en la historia, cuando los pueblos lucharon por los
principios liberales y democrticos, se fue extendiendo por el
mundo la idea de que los pueblos no deberan estar
dominados por reyes con poderes absolutos sino por
funcionarios de gobierno (Presidentes, primeros ministros) con
poderes limitados y elegidos por el propio pueblo. Con esa
idea vino otra idea importante. El soberano, el queverdaderamente debe tener el poder de mandar en cada pas,
debe ser el Pueblo mismo. As que la idea de que el
soberano deba ser un rey poderoso se sustituy con la idea,
8
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
9/54
entonces revolucionaria, de que el soberano deba ser,
colectivamente, TODO EL PUEBLO. Y que el pueblo, como
soberano y dueo y seor de cada pas, tendra el poder de
elegir a sus gobernantes de manera que los gobernantes no
fueran ya reyes hereditarios sino personas del mismo Pueblo,
elegidas por el pueblo en elecciones libres. Bajo esta
concepcin, la democrtica, el Pueblo es el soberano y como
soberano tiene derecho a mandarse a s mismo. Pero como
todo el Pueblo no puede estar en el gobierno, surgi la idea de
que el Pueblo soberano deba tener derecho a escoger en
unas elecciones libres quienes habran de actuar como
gobernantes por un perodo de tiempo limitado, digamos por
ejemplo, cuatro (4) aos. Las nuevas ideas democrticas
fueron cambiando al mundo porque, al implantarse en cada
vez ms pases, se generaliz la idea de que el Pueblo es el
soberano y que ste, al elegir a los gobernantes, les da un
mandato para que en nombre del Pueblo gobiernen al pas por
un tiempo. De esa manera surgi el concepto o idea de la
soberana popular que significa simplemente que los
gobernantes tienen que ser elegidos por los gobernados y que
9
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
10/54
los gobernantes tienen que rendirle cuentas al pueblo ya que
el pueblo es el soberano y los gobernantes de turno son
solamente servidores del Pueblo.
Para que en un pas pueda decirse que tiene soberana
popular basta con que el pueblo o los ciudadanos de ese pas
puedan escoger libremente a sus gobernantes en las
elecciones. Existe soberana popular cuando el pueblo
obedece gobernantes que el propio pueblo eligi mediante
elecciones libres y limpias. Dicho de otra manera, existe
soberana popular cuando en el pas nadie le impone al
Pueblo un gobernante sino que es SIEMPRE el Pueblo mismo
quien elige libremente quines sern sus gobernantes por un
tiempo limitado. El Pueblo retiene el derecho de cambiar los
gobernantes. Por eso es que hay que hacer elecciones cada
cuatro aos.
En el caso especfico de Puerto Rico, por muchos siglos, el
pueblo de Puerto Rico, los habitantes criollos nacidos en estas
islas que forman el archipilago de Puerto Rico (la Isla Grande,
10
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
11/54
Vieques y Culebra) NO tuvieron soberana popular. No la
tuvieron porque, como colonia de Espaa, el rey de Espaa
gobernaba la Isla a travs de un gobernador o capitn
general que nombraba el rey y que los habitantes de Puerto
Rico no podan elegir. Para aquellos tiempos no exista
democracia, ni elecciones, y los habitantes comunes no tenan
participacin en el gobierno. Algunos de los habitantes de
Puerto Rico, que eran de los grupos ms ricos y educados,
tenan alguna participacin limitada en las asambleas de los
municipios que entonces se llamaban cabildos.
As pasaron los siglos y en Puerto Rico no haba soberana
popular. Tampoco haba soberana de estado ya que el
estado soberano que rega a Puerto Rico era Espaa. Los
puertorriqueos no tenan un estado propio. Sin
embargo, para principios del siglo XIX las cosas empezaron a
cambiar porque los propios espaoles, all en Espaa,
empezaron a luchar por la democracia. Poco a poco, all, en
nuestra primera metrpoli, las ideas democrticas se fueron
difundiendo y el Pueblo espaol luch por ponerle limitaciones
11
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
12/54
a los poderes del rey y por tener un parlamento, llamado las
cortes generales, en donde el pueblo pudiera estar
representado y ayudar en el proceso de gobierno.
Como se sabe, en 1897 Espaa les otorg a Puerto Rico y a
Cuba, que eran las nicas dos colonias que le quedaban en
Amrica porque las dems se haban independizado, la
condicin de provincias autnomas de ultramar mediante la
Carta Autonmica. En ese nuevo estatus se le reconoci
a los puertorriqueos y a los cubanos el derecho a tener un
parlamento insular propio en cada isla y que el pueblo de
cada isla pudiera elegir por lo menos una parte de los
legisladores de su parlamento insular. As comenz a
llegar la democracia a Puerto Rico en tiempos de Espaa, pero
de forma todava muy limitada. No haba una soberana
popular plena ya que todava, bajo la Carta Autonmica, el
Rey de Espaa tena derecho a enviar un gobernador a Cuba y
otro a Puerto Rico, nombrados por l, y que el Pueblo de
Puerto Rico ni el Pueblo de Cuba podan elegir. Pero la Carta
Autonmica otorg una soberana popular parcial.
12
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
13/54
Al surgir la Guerra Hispanoamericana-Cubana, en la cual
Estados Unidos le declar la guerra a Espaa con el fin de
ayudar a los cubanos a lograr su independencia, debido a que
Espaa perdi la guerra con Estados Unidos, ste pas le
exigi a Espaa la entrega a Estados Unidos de Cuba (para
darle la independencia), de Puerto Rico y de las Islas Filipinas
y Guam en el Ocano Pacfico. Estados Unidos le reconoci la
independencia a Cuba pero mantuvo a Puerto Rico, Filipinas y
Guam como territorios no incorporados, es decir, como
posesiones del gobierno de Estados Unidos que no se
consideraban parte de Estados Unidos como tal. En ese
nuevo perodo la soberana de estado que tena antes
Espaa sobre Puerto Rico pas a manos de Estados Unidos.
Por mucho tiempo, ya bajo la soberana estadounidense,
Puerto Rico tampoco tuvo soberana popular. No la tuvo
porque, primeramente, fue gobernado nuestro pas, sin
participacin del Pueblo de Puerto Rico, por gobernadores
militares estadounidenses (entre 1898 y 1900). Luego, en
1900 el Congreso de Estados Unidos aprob para Puerto Rico
13
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
14/54
la Ley Foraker. Con esa ley, el gobierno interno de Puerto
Rico dej de ser militar para convertirse en un gobierno civil.
Pero la Ley Foraker no le conceda derecho al Pueblo de
Puerto Rico ni de elegir al gobernador civil (que sera un
estadounidense nombrado desde afuera por el Presidente de
Estados Unidos) ni tampoco de elegir la Cmara Alta de la
legislatura creada por la Ley Foraker, el Consejo Ejecutivo.
Esta cmara legislativa que estara compuesta de legisladores
estadounidenses y puertorriqueos, que trabajaban adems
como asesores del gobernador estadounidense, y que eran
nombrados tambin por el Presidente de Estados Unidos.
Segn esa ley, los puertorriqueos, el Pueblo de Puerto Rico
como tal, slo tendra poder para elegir en las elecciones a los
miembros de la Cmara Baja de la legislatura insular, llamada
Cmara de Delegados y a los alcaldes y asambleas de los
municipios. No exista, por lo tanto, soberana popular
plena sino una muy limitada a los cargos de menor
importancia.
14
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
15/54
En 1917 mediante una nueva ley del Congreso, la Ley Jones,
Estados Unidos decidi permitir que la legislatura completa de
Puerto Rico (las dos cmaras) fuera elegida por el propio
Pueblo de Puerto Rico. As, se le dio a los puertorriqueos una
soberana popular limitada para poder escoger en
elecciones a los miembros de las dos cmaras legislativas (un
Senado y una Cmara de Representantes). Pero el
Gobernador y la mayor parte de la Rama Ejecutiva del
gobierno de Puerto Rico seguan siendo de nombramiento por
el Presidente de Estados Unidos.
Los puertorriqueos de aquella poca tuvieron que esperar
al ao 1948 para poder lograr una soberana popular ms
plena , la cual, de ah en adelante, les permitira elegir la
totalidad del gobierno interno de Puerto Rico: la Asamblea
Legislativa completa y tambin el Gobernador. El Congreso
legisl mediante la Ley Crawford-Butler de 1947 que, de las
elecciones de 1948 en adelante, los puertorriqueos podran
tener un gobernador puertorriqueo elegido por el Pueblo.
15
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
16/54
Result electo Luis Muoz Marn por el Partido Popular
Democrtico.
Esto significa que Puerto Rico obtuvo la soberana popular ,
es decir, el poder de escoger por s mismo la totalidad del
Gobierno Interno de Puerto Rico, en 1948, cuatro aos antes
de aprobada la Constitucin del Estado Libre Asociado.
Cuando se cre el ELA, por supuesto, continu existiendo la
soberana popular ya que, segn la constitucin, el gobierno
interno de Puerto Rico tendra una legislatura de dos cmaras
totalmente elegida por el Pueblo y un Gobernador elegido
tambin por el Pueblo.
Como la soberana popular la tenemos ya en nuestro
estatus actual de territorio no incorporado con el
nombre de Estado Libre Asociado, nadie puede engaarte
a ti, ni a nadie diciendo que va a hacer un gran cambio o que
va a lograr un ELA soberano logrando la soberana popular.
La soberana popular ya la tenemos. Podemos elegir a los
gobernantes de nuestro gobierno autnomo interno. Esto no
16
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
17/54
quiere decir que la democracia y la soberana popular no
deban ampliarse. Pueden y deben ampliarse en Puerto Rico,
no para elegir legisladores del Gobierno Central o de los
gobiernos municipales, ni para elegir al Gobernador y a los
alcaldes, porque eso ya lo hacemos, sino para dar mayor
ingerencia a los ciudadanos en la discusin y determinacin
de las decisiones gubernamentales. La democracia y la
soberana popular de los puertorriqueos podran ampliarse
respecto del Gobierno de Puerto Rico y de los gobiernos de los
municipios si el Pueblo, los ciudadanos comunes, adems del
poder de elegir a los gobernantes a los cargos electivos,
tuvieran tambin el derecho a proponer referendos por
iniciativa del propio pueblo, por ejemplo, y si en Puerto Rico
se ampliara la participacin ciudadana ms all del voto como
empieza ya a ocurrir en otros pases. Una buena dosis de
democracia participativa, y una mayor democracia en el
interior de los partidos polticos puertorriqueos, seran
ambas formas muy apropiadas al siglo XXI de ampliar la
democracia en Puerto Rico y la soberana popular. Ello se
logra tambin con una mayor participacin ciudadana en
17
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
18/54
procesos de autogestin y de colaboracin con el gobierno en
resolver los problemas de los municipios del pas, como se ha
hecho desde 1997 en Caguas por medio del modelo
colaborativo de la gobernanza democrtica implantado
por el Alcalde Miranda Marn y como se podra hacer en otros
municipios y en el Gobierno Central. La idea de que los
gobernantes deben de gobernar no slo para el Pueblo sino
con el Pueblo, como proclama el Alcalde de Caguas, es una
idea excelente para caminar hacia una nueva democracia ms
participativa, una democracia en la cual los ciudadanos veran
aumentar en la prctica y de forma realmente efectiva su
ejercicio de la soberana popular.
Bajo el Estado Libre Asociado territorial, es decir, bajo el ELA
actual que NO TIENE soberana propia de estado, por la
subordinacin que todava tenemos al Gobierno Federal de
Estados Unidos, aunque podemos votar y elegir a todos
nuestros gobernantes puertorriqueos (todo nuestro gobierno
interno autnomo) NO PODEMOS elegir ni al Presidente de
Estados Unidos ni a los Congresistas que en el Congreso
18
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
19/54
siguen tomando decisiones que aplican a Puerto Rico. Debido
a eso, se ha dicho que el ELA actual tiene un dficit
democrtico, o que es todava un ELA no soberano y
territorial, y que nuestra soberana popular tiene tambin ese
tipo de limitacin. Para que Puerto Rico pueda tener una
soberana popular electoral total, que incluya poder votar por
el Presidente de Estados Unidos y por los miembros del
Congreso que representaran a Puerto Rico, tendra que ser
admitido como un estado federado igual a los 50 estados
federados que ya existen. No existe manera de conferir a los
puertorriqueos esos derechos de voto al interior de la poltica
estadounidense bajo el ELA territorial actual porque ello ira
contra la Constitucin misma de Estados Unidos, que
claramente otorga ese derecho a residentes de los estados
federados de la unin.
Ingresar a la unin como estado federado es, obviamente, lo
que buscan los estadistas. Pero la opcin de la estadidad
federada tiene problemas muy grandes que la convierten en
prcticamente una quimera o un imposible.
19
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
20/54
Examinemos por un momento, antes de examinar la definicin
de la soberana de estado, cules son los principales
problemas que hacen tan difcil la estadidad o que hacen que
la estadidad sea problemtica o desfavorable para Puerto Rico
desde el punto de vista de impulsar la economa del pas para
hacerla ms prspera. En el aspecto puramente poltico, la
estadidad tiene dos problemas grandes: tiene mucha
oposicin en el Congreso de Estados Unidos y entre los
propios votantes estadounidenses y NO TIENE una mayora
amplia de apoyo aqu mismo en Puerto Rico. Ambas
situaciones hacen de la estadidad un objetivo poltico muy
difcil de alcanzar.
Adems, desde el punto de vista econmico, que tanto
interesa hoy a los puertorriqueos debido al estancamiento de
nuestra economa, la estadidad federada tiene 3 problemas
principales. (1) Obligara a Puerto Rico a pagar contribuciones
federales, adems de las que pagamos hoy a Hacienda, y
adems del IVU. Esta obligacin de pagar contribuciones al
gobierno federal podra hacer quebrar muchos negocios y
20
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
21/54
afectara negativamente tambin las economas de muchas
familias. Solamente los muy pobres no se afectaran porque
no ganan lo suficiente como para tener que pagar
contribuciones federales. Pero la clase media saldra muy
perjudicada; (2) Si se adoptara la idea del PNP de reducir las
contribuciones de Hacienda en Puerto Rico para poder
acomodar la nueva contribucin federal, entonces las
contribuciones federales no causaran tanto estrago negativo,
pero eso dejara al gobierno interno del nuevo estado
federado de Puerto Rico sin recursos suficientes y habra
entonces que botar del gobierno de Puerto Rico a
muchsimos empleados pblicos, con lo cual muchas
familias se veran afectadas tambin; y (3) La estadidad
federada, aunque nos dara una soberana popular ms
completa al poder votar por el Presidente de Estados Unidos y
elegir congresistas, NO NOS PROVEE la soberana de
estado que es la que es importante para impulsar
hacia la prosperidad nuestra economa ante los nuevos
retos de la globalizacin econmica internacional. Los
estados federados de Estados Unidos no tienen poder
21
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
22/54
para hacer tratados comerciales por su cuenta ni para
dirigir una estrategia coherente de promocin de la
competitividad econmica en tiempos de la
globalizacin.
La estadidad tiene un problema adicional: NO le provee a los
estadounidenses nada nuevo que no tengan ya en Puerto Rico
bajo su control con el estatus de Estado Libre Asociado
territorial y, por otro lado les sera mucho ms costosa
econmicamente que mantenernos como territorio no
incorporado bajo el ELA territorial. Si Puerto Rico fuera
admitido como estado, segn clculos hechos en un estudio
de la General Accounting Office (GAO) de Estados Unidos, los
puertorriqueos que paguemos contribuciones federales
estaramos enviando unos $500 millones al ao en
contribuciones federales que no pagamos ahora. Pero, al ser
estado, Puerto Rico tendra derecho a nuevos programas
sociales para los pobres que obligaran al Gobierno Federal a
gastar en Puerto Rico $1,400 millones ms de lo que gastan
ahora. Es decir, la estadidad sera un buen negocio para las
22
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
23/54
familias ms pobres de Puerto Rico que no pagaran
contribuciones federales pero recibiran ms mantengo, pero
sera un negocio psimo para el Gobierno de Estados
Unidos. Y quin ha visto que los estadounidenses para las
cuestiones econmicas estn dispuestos a hacer negocios
psimos, algo que les perjudique a ellos econmicamente en
lugar de convenirle? De modo que la estadidad para
Puerto Rico no es buena solucin ni para nosotros ni
para ellos. Como en Estados Unidos saben eso, ser
muy difcil lograr que el Congreso haga una Ley
Habilitadora para la estadidad de Puerto Rico, la
apruebe y que las legislaturas de partes de los
estados ratifiquen la admisin de Puerto Rico como
estado. En la prctica es ms importante para nosotros
lograr la soberana de estado y con ella ms autonoma
para nuestro gobierno puertorriqueo que obtener el
derecho a participar en las elecciones estadounidenses
o tener representacin en el Congreso, La
representacin en el Congreso sera siempre tan
minoritaria que no tendra gran impacto en las
23
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
24/54
decisiones de ese cuerpo. Esa es la misma razn por la
cual en el siglo XVIII los americanos de las trece
colonias inglesas rechazaron que les dieran
representacin en el Parlamento de Inglaterra: porque
all siempre seran minora. Por eso, prefirieron tener
su propio Congreso nacional, donde ellos fueran
mayora, en lugar de tener una representacin ms
simblica que efectiva en el Parlamento de la
metrpoli (Inglaterra). Y es ese Congreso, el
estadounidense, los puertorriqueos bajo la estadidad
jams seramos mayora ni tendramos mucho impacto
sino que seramos una minora con poco peso poltico.
No hay sino que ver las dificultades que tiene el
Caucus Hispano en la Cmara de Representantes de
Estados Unidos hoy da para lograr legislacin
favorable a los intereses de los hispanos residentes en
Estados Unidos para comprender que el gran poder
que le ven los estadistas a tener 2 Senadores en el
Senado de Estados Unidos y 7 representantes en la
Cmara de Representantes federal es pura ilusin
24
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
25/54
simblica. Muy poco a cambio de sacrificar nuestra
existencia como nacin y como Pueblo distintivo con su
propio papel en el mundo.
Pasemos ahora a la definicin de lo que es la soberana de
estado para que podamos comprender que ese tipo o clase
de soberana NO LA TENEMOS hoy con el Estado Libre
Asociado territorial pero la necesitamos urgentemente
para poder estimular nuestra economa y lograr una nueva
etapa de prosperidad econmica en Puerto Rico y una mejor
calidad de vida para todos nosotros.
Mientras la soberana popular se refiere al derecho de elegir
en elecciones a nuestros gobernantes (algo que ya hacemos
bajo el ELA en lo que se relaciona al Gobierno de Puerto Rico)
la soberana de estado se refiere a los PODERES que tiene o
que tendra el gobierno que nosotros elegimos. En la
actualidad, bajo el ELA territorial., la soberana de estado
sobre el territorio de Puerto Rico la tiene el Gobierno Federal
25
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
26/54
de Estados Unidos. Eso significa que NO LA TIENE el
gobierno interno de Puerto Rico.
La soberana de estado es un conjunto de derechos que se
le reconocen a los pases que son estados soberanos que
convierten a su gobierno interno en uno mucho ms capaz y
poderoso de lo que es el gobierno interno de Puerto Rico hoy
da. Veamos algunos de esos derechos. La soberana de
estado le confiere a los gobiernos de los pases que son
estados soberanos, que tienen una soberana propia y NO
ESTN subordinados como lo est hoy Puerto Rico a una
potencia externa, diversos derechos de control y decisin
internos y diversos derechos externos, es decir, para dirigir
sus propias relaciones internacionales segn sus propios
intereses y necesidades.
Los atributos o poderes INTERNOS que otorga la soberana
de estado son los siguientes:
26
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
27/54
(1) El gobierno interno del pas tiene derecho al control pleno
y exclusivo de su territorio, sin que ningn poder externo
limite ese control. Eso implica que el gobierno de un pas que
tiene soberana de estado define legalmente sus propias
fronteras y controla y defiende su territorio por s mismo, sin
intervencin de otros pases. El gobierno interno de Puerto
Rico no tiene este derecho ya que el territorio de Puerto Rico
figura legalmente como propiedad de Estados Unidos y ese
pas reclama el derecho de tomar decisiones sobre el territorio
y controlarlo y defenderlo. Es por eso que la Guardia
Costanera no es una agencia del Gobierno del ELA sino una
agencia federal de Estados Unidos, por ejemplo. Es por eso
que es el gobierno federal de Estados Unidos el gobierno que
decide cules lneas areas pueden dar servicio a Puerto Rico.
Justamente por eso, por que es el gobierno de Estados Unidos
el que decide, ya no llegan a Puerto Rico muchas lneas
areas internacionales, precisamente con el propsito de
darle un control econmico a las lneas areas
estadounidenses, principalmente aAmerican Airlines. Eso, sin
embargo, perjudica a los puertorriqueos y aumenta los
27
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
28/54
costos y el tiempo que se toma viajar fuera de Puerto Rico
porque para casi cualquier viaje hay que ir primero de Puerto
Rico a algn aeropuerto de Estados Unidos. Afecta
negativamente el turismo que no viene en grandes cantidades
desde Europa y otras regiones del mundo por la misma razn.
(2) El gobierno interno de un pas que tiene soberana de
estado tiene derecho al control exclusivo sobre la poblacin
que habita en su territorio, la jurisdiccin exclusiva, es decir el
poder de dictar leyes para gobernar la gente que habita en su
territorio, el poder para determinar quin entra y quien sale
del territorio y el derecho a otorgarle una ciudadana de
validez internacional y un pasaporte a sus ciudadanos. Bajo
el ELA territorial actual, este derecho tampoco lo tiene de
manera exclusiva el Gobierno del Estado Libre Asociado ya
que, aunque el gobierno interno nuestro puede aprobar leyes
para regir la vida de los puertorriqueos, el Gobierno Federal
de Estados Unidos, el Congreso, tambin puede dictar leyes
para regir la vida de la poblacin de Puerto Rico y, de haber
conflicto entre la jurisdiccin del ELA y la jurisdiccin federal
28
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
29/54
estadounidense, prevalece la ley de Estados Unidos.
Tampoco el Gobierno Interno de Puerto Rico (el ELA
territorial) puede otorgar una ciudadana con validez
internacional ni un pasaporte a los habitantes del pas. Para
efectos internacionales, los puertorriqueos somos
nicamente ciudadanos de Estados Unidos. Y es el
Immigration and Naturalization Service de Estados Unidos el
que convierte a los extranjeros en ciudadanos en Puerto Rico
y el Departamento de Estado federal de Estados Unidos el que
da o niega permiso a los extranjeros para visitar Puerto Rico o
para vivir aqu.
(3) El gobierno interno de un pas que tiene soberana de
estado tiene el monopolio del uso legtimo de la fuerza fsica.
Esto significa que slo el gobierno soberano del estado o pas
puede usar fuerza fsica, cuando sea necesario, y autorizar a
las personas a poseer y portar armas o a usar fuerza fsica
bajo ciertas circunstancias. El gobierno interno de Puerto Rico
bajo el ELA territorial actual tiene poder de uso legtimo de la
fuerza fsicapero no su monopolio. Es un poder parcial.
29
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
30/54
El gobierno interno del ELA de Puerto Rico ejerce ese poder de
fuerza fsica mediante instituciones de gobierno
puertorriqueas como la Polica de Puerto Rico y la
Administracin de Correccin. Sin embargo, el gobierno
federal de Estados Unidos tiene tambin derecho a ejercer
fuerza fsica en Puerto Rico mediante sus fuerzas armadas, su
polica federal (FBI) y sus propias crceles federales. Es por
eso que el FBI funciona en Puerto Rico como Pedro por su
casa y ni el Gobernador Acevedo Vil estuvo enterado ni
pudo evitar el operativo en que el FBI dej sin luz a todo un
sector de Hormigueros en Plan Bonito, y persigui y mat a
Filiberto Ojeda Ros, sin darle la oportunidad de entregarse o
de capturarlo vivo.
(4) El gobierno central interno de un pas que tiene soberana
de Estado tiene derecho exclusivo a administrar la justicia en
todo su territorio mediante un sistema de tribunales de
justicia. Esto significa que ningn tribunal de otro pas tiene
jurisdiccin en ese pas. El gobierno interno de Puerto Rico
bajo el ELA territorial actual tiene un sistema completo de
30
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
31/54
tribunales, desde los de primera instancia, los apelativos y el
Tribunal Supremo, pero NO TIENE la administracin
exclusiva de la justicia en Puerto Rico ya que Estados
Unidos tiene aqu una Corte Federal que tambin ejerce
poderes judiciales. Por otro lado, los casos que puedan tener
que ver con derechos ciudadanos que estn protegidos por la
Constitucin de Estados Unidos en Puerto Rico se pueden
apelar desde el Tribunal Supremo de Puerto Rico al
Tribunal Supremo de Estados Unidos. Solamente casos
que tengan que ver con asuntos electorales internos del ELA
pueden ser decididos en ltima instancia por nuestro Tribunal
Supremo porque ya los tribunales federales en varias
ocasiones han dicho que la decisin final en esos asuntos le
corresponde al Tribunal Supremo de Puerto Rico, como ocurri
en el caso de los pivazos en las elecciones de 2004. An en
ese caso ya vimos que fue una corte federal estadounidense
en Boston la que decidi que el Tribunal Supremo poda tener
la ltima palabra. En otros tipos de casos, sin embargo,
nuestro Tribunal Supremo es supremo slo de nombre ya que
puede apelarse a los tribunales estadounidenses. Adems,
31
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
32/54
como ocurri con el caso de Roe vs. Wade, en el cual el
Tribunal Supremo de Estados Unidos sent doctrina y
jurisprudencia a favor de permitir los abortos durante los
primeros tres meses de embarazo, las decisiones importantes
del Tribunal Supremo de Estados Unidos obligan a nuestros
tribunales a dejarse regir por ellas.
(5) El gobierno interno de un pas que tiene soberana de
estado tiene derecho a buscar recursos para su propio
funcionamiento mediante la imposicin de tributos o
impuestos a los ciudadanos. En este aspecto, el gobierno
interno de Puerto Rico, no solamente desde que se cre el
Estado Libre Asociado en 1952, sino desde la propia Ley
Foraker de 1900, ha tenido ese derecho de la autonoma
fiscal, como si fuera el gobierno de un pas independiente,
porque as lo decidi el propio Congreso de Estados
Unidos. Sin embargo, la autonoma fiscal del ELA no es total
ya que el Gobierno Federal de Estados Unidos cobra
contribuciones federales a los empleados federales que viven
en Puerto Rico y a los ciudadanos que estn dentro del
32
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
33/54
sistema de la seguridad social estadounidense (Social Security
o Seguro Social). El Gobierno Federal de Estados Unidos lo
que NO cobra en Puerto Rico son contribuciones sobre
ingresos a los puertorriqueos en general ni contribuciones
especiales sobre las propiedades, excepto por un impuesto a
los que compran propiedades que va a nutrir los fondos de
FEMA, la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias.
Pero lo que los puertorriqueos pagamos a la seguridad
social, que lo descuentan del cheque de los que trabajamos,
es realmente un tipo de impuesto federal que se paga en
Puerto Rico para poder tener derecho luego al seguro social
en la jubilacin. Sin embargo, como se sabe, son ms los
millones de dlares que van de Puerto Rico a Estados Unidos
por seguridad social que lo que llega para las personas
envejecidas o incapacitadas mediante pagos de la seguridad
social estadounidense.
Esos cinco derechos son los principales poderes INTERNOS
que se le reconocen como un DERECHO a los gobiernos de los
estados soberanos, de los pases que tienen soberana de
33
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
34/54
estado. El poder de legislar o de jurisdiccin (de poder dictar
la ley) cubre muchsimos aspectos en los cuales el Gobierno
Interno de Puerto Rico (el Estado Libre Asociado territorial) NO
TIENE el derecho a tomar decisiones. Un ejemplo de esto es el
rea de control de las telecomunicaciones. Aunque Puerto
Rico tiene una comisin del ELA sobre telecomunicaciones,
creada recientemente bajo la Administracin de Sila Caldern,
la ltima palabra en control de las telecomunicaciones la tiene
en Puerto Rico la Comisin Federal de Comunicaciones (FCC).
Este es un rengln muy importante de la vida colectiva de
cualquier pas y el ELA territorial est demasiado limitado en
lo que puede decidir en esa rea.
Desde el punto de vista de la economa, los atributos internos
de la soberana de estado son importantes sobre todo en lo
concerniente a lo que puede legislar el gobierno de un pas
que tiene soberana de estado para estimular a los capitales
internos y a las empresas a contribuir al desarrollo econmico
del pas. Algunos de estos poderes, como el de hacer una ley
propia de incentivos industriales o empresariales, s los tiene
34
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
35/54
Puerto Rico hoy debido a la autonoma del ELA. Sin embargo,
el gobierno de Puerto Rico no puede hacer todo lo que desee
en esa rea porque hay leyes federales del Congreso que le
ponen lmites a lo que puede hacer.
Por otro lado, es preciso reconocer que son los poderes o
derechos EXTERNOS de la soberana de estado los que hoy
da cobran mayor importancia para impulsar la economa de
un pas y lograr mayor prosperidad porque hoy como nunca
antes, la riqueza de los pases y la prosperidad de sus
economas depende de lo que puedan hacer para moverse
competitivamente en la economa internacional globalizada.
Los principales derechos EXTERNOS que le permite al
gobierno de un pas el tener soberana de estado, es decir,
ser un ESTADO con soberana propia son los siguientes:
(1) Derecho a llevar a cabo relaciones internacionales
propias de acuerdo a sus propios intereses y
necesidades. Este derecho implica el derecho a tener
35
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
36/54
relaciones diplomticas con los dems pases o estados
soberanos del mundo, enviar embajadores a otros pases
y recibir embajadores de otros pases. Por razn de que
el ELA de Puerto Rico no est reconocido
internacionalmente como un Estado Soberano, no tiene
hoy da ni ejerce ese derecho. Las relaciones
internacionales de Puerto Rico estn oficialmente a
cargo de Estados Unidos. Pero, quin ha visto que
Estados Unidos y sus embajadores hagan algo especial
para ocuparse de las relaciones internacionales de
Puerto Rico o para ayudar a Puerto Rico a relacionarse
con otros pases? Porque Puerto Rico NO TIENE
relaciones diplomticas propias pierde la oportunidad de
establecer relaciones oficiales con otros pases que
podran facilitar luego unas relaciones comerciales
beneficiosas para la economa de Puerto Rico. Por otro
lado, no se observa que los diplomticos
estadounidenses se ocupen de hacer cosas a favor de
Puerto Rico y de las relaciones de Puerto Rico con otros
pases.
36
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
37/54
(2) Derecho a entrar en negociaciones con otros pases y a
concertar acuerdos con otros estados que tengan fuerza
de ley o validez jurdica. Estos acuerdos reciben el
nombre de tratados en el derecho internacional pblico.
Esto significa que todos los pases que tienen soberana
de estado pueden negociar de igual a igual con otros
pases y mediante tratados, por ejemplo tratados
comerciales, pueden ayudar a estimular su propia
economa, promoviendo la multiplicacin de las
exportaciones o consiguiendo que ms pases
extranjeros deseen invertir capitales en ese pas y
proveer mayores fuentes de empleo y de riqueza para
sus habitantes y su economa. Desde que se aprob la
Ley Foraker en el Congreso en 1900 Estados Unidos
determin que Puerto Rico no podra hacer tratados
comerciales con otros pases. Puerto Rico, bajo el ELA
territorial actual puede comerciar con otros pases y
puede traer productos extranjeros a su mercado interno,
pero NO PUEDE, hacer tratados comerciales con
37
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
38/54
otros pases, los cuales podran beneficiar
grandemente nuestra economa. Al no poder hacer
tratados comerciales tampoco podemos entrar en los
Tratados de Libre Comercio que estn negociando hoy
da diversos grupos de pases para beneficiarse
econmicamente y globalizar ms sus economas.
Puerto Rico puede beneficiarse por carambola de los
acuerdos de libre comercio que firma Estados Unidos,
como por ejemplo el NAFTA o TLC (Acuerdo de Libre
Comercio de Amrica del Norte) con Mxico y Canad.
Pero por no tener derecho reconocido a llevar a cabo sus
propias relaciones internacionales, y por no poder hacer
tratados comerciales, Puerto Rico ha sido el GRAN
AUSENTE en todos los procesos decisorios sobre
comercio internacional entre Estados Unidos y otros
pases de Amrica. El inters o las necesidades de la
economa de Puerto Rico no se han considerado para
nada en los procesos de negociacin de tratados de libre
comercio entre Estados Unidos y pases como Mxico,
Canad, los pases centro americanos, Repblica
38
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
39/54
Dominicana y los tratados bajo negociacin con
Colombia, Per y Chile.
(3) Derecho a participar representndose a s mismo en las
organizaciones internacionales gubernamentales.
Mucha de la cooperacin internacional que es
beneficiosa para la economa de los pases hoy da se
dan en el seno de las organizaciones
intergubernamentales llamadas tambin organizaciones
internacionales gubernamentales (OIG). La principal de
ellas es la Organizacin de Naciones Unidas, pero
existen mltiples organizaciones internacionales de las
cuales los estados soberanos pueden ser miembros y a
las cuales recurren para establecer relaciones de
cooperacin y buscar ayudas en asuntos como la
economa, la salud, la educacin y el desarrollo de
nuevas tecnologas. Debido a que Puerto Rico no tiene
reconocimiento internacional como un Estado Soberano,
Puerto Rico es una no entidad para efecto de las
relaciones internacionales y para efectos de ser miembro
39
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
40/54
por derecho propio en las organizaciones
internacionales. Tcnicamente se supone que Estados
Unidos vele por los intereses de Puerto Rico en esas
organizaciones internacionales. Pero nuevamente,
Quin se ha enterado de que Estados Unidos gestione
algn programa de beneficio para Puerto Rico financiado
por alguna organizacin internacional? Al NO TENER
soberana de estado, Puerto Rico queda excluido en la
prctica de todos los beneficios que se pueden obtener
de proyectos y programas auspiciados por la ONU y por
muchas otras organizaciones internacionales. En un
nmero limitado de casos, Puerto Rico ha participado en
ocasiones como miembro asociado de algunos
organismos de las organizaciones internacionales. Por
ejemplo, el ELA es miembro asociado de la CEPALAC, la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe del
Consejo Econmico y Social de la ONU. Como tal, puede
participar en reuniones pero no tiene voto porque al no
tener soberana de estado slo puede participar como
miembro asociado sin voto y no como miembro normal
40
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
41/54
con todos los derechos y prerrogativas. De manera
excepcional, a Puerto Rico se le ha concedido voto igual,
ms por deferencia que por derecho propio, en algunos
organismos internacionales a pesar de no ser el ELA
territorial actual un estado soberano reconocido. Ese fue
el caso durante los aos 2001-2005 en que el Senado de
Puerto Rico estuvo representado con voz y voto por el
entonces Senador del PPD Jos Ortiz Daliot en el
Parlamento Centroamericano (PARLACEN). Tambin en
la Confederacin de Parlamentos de las Amricas (COPA)
aceptaron al Senado de Puerto Rico como miembro con
voz y voto.
(4) Derecho a procurar su legtima defensa individual o
colectivamente. Todos los estados soberanos tienen
derecho a defenderse si algn pas enemigo los ataca.
La defensa puede ser individual (defenderse solos) o
colectiva, como cuando un grupo de pases se unen para
defenderse mutuamente si algn pas ataca a alguno de
ellos. Como Puerto Rico no tiene fuerzas armadas
41
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
42/54
propias, ni es un pas con soberana de estado,
depende de la defensa que haga de nuestro territorio
Estados Unidos. La proteccin de Estados Unidos es
suficiente para garantizarnos seguridad, por supuesto,
porque Estados Unidos es una gran potencia mundial.
No obstante, precisamente porque Estados Unidos se
mueve en el mundo como una potencia mundial con
intereses que lo llevan a entrar en conflicto con algunos
pases, Puerto Rico, inevitablemente, se ve involucrado
en esos conflictos sin que haya una razn de conflicto
especficamente con Puerto Rico, como por ejemplo ha
sucedido con los asuntos de invasiones estadounidenses
en Irak y Afganistn. Por otro lado, si las acciones de
Estados Unidos como potencia internacional
expansionista le ganan el odio de otros pases, y se
expone a acciones en su contra por terroristas
internacionales, esos peligros pueden asomar tambin
en Puerto Rico debido a que nuestro pas es una
jurisdiccin de Estados Unidos de Amrica. Puerto
Rico puede desear contribuir mucho a la paz
42
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
43/54
mundial pero se ve impedido de hacerlo si Estados
Unidos se involucra en aventuras guerreras como
la de Irak.
PORQU ES NECESARIA LA SOBERANA DEESTADO PARA LOGRAR UNA ECONOMA
MS PRSPERA
Hoy, cuando los pases estn buscando sumar recursos y
esfuerzos mediante tratados econmicos, mercados comunes
y zonas de libre comercio, y buscando ampliar sus
exportaciones para tener economas ms prsperas, Puerto
Rico se ve excluido de todo eso por no tener reconocida una
soberana de estado. En el pasado, muchos
puertorriqueos pensaban que eso no era un gran problema
porque tenamos acceso privilegiado al gran mercado de
Estados Unidos (nadie ms en Amrica Latina y el Caribe lo
tena) y porque Estados Unidos aprobaba leyes especiales
para estimular el crecimiento de nuestra economa como lo
43
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
44/54
fueron las secciones 936 y 30-A del Cdigo de Rentas Internas
de Estados Unidos que exima de impuestos federales las
ganancias de empresas estadounidenses que operaran y
crearan empleos en Puerto Rico, lo cual atrajo a muchas
industrias estadounidenses a producir en Puerto Rico. Hoy
da, sin embargo, ambas cosas se han perdido. El acceso
privilegiado exclusivo al mercado de Estados Unidos ya no es
una realidad porque, mediante los tratados de libre comercio
con Estados Unidos, diversos pases independientes han
conseguido eso mismo. Entre ellos estn Mxico, Canad,
Israel, Repblica Dominicana, las repblicas de Centroamrica
y diversas repblicas independientes del Caribe, a las cuales
Estados Unidos quiso beneficiar mediante la Iniciativa para
la Cuenca del Caribe. Debido a que tantos pases
independientes tienen hoy libre comercio con Estados Unidos
los productos de Puerto Rico ahora tienen que competir en el
mercado de Estados Unidos con los productos de pases como
Israel, Canad o Mxico y muchas veces, en dicha
competicin, nuestros productos salen perdiendo. Las leyes
especiales de exencin de impuestos federales a las fbricas
44
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
45/54
estadounidenses que vinieran a operar y a crear empleos en
Puerto Rico tambin se han ido eliminando, de modo que a la
altura de 2008, Estados Unidos NO est haciendo nada
significativo por impulsar el desarrollo de la economa
puertorriquea.
As las cosas, PUERTO RICO es el nico pas de considerable
poblacin (casi 4 millones de habitantes) en Amrica y el
Caribe que NO TIENE un GOBIERNO que tenga un proyecto
claro de desarrollo econmico para su futuro o que est
llevando acciones pro activas para lograr que la economa de
Puerto Rico salga de su estancamiento actual y vuelva a gozar
de un ciclo de prosperidad y crecimiento econmico. Es as
porque el GOBIERNO INTERNO DEL ELA DE PUERTO RICO no
tiene los poderes para hacerlo, como hemos visto. Y en
aquello en que podemos tener en nuestras manos hacerlo,
tampoco el gobierno del pas lo est haciendo,
principalmente porque la clase poltica que domina los
partidos polticos no ha tenido como prioridad disear
un nuevo modelo de desarrollo econmico para Puerto
45
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
46/54
Rico. Los partidos polticos que han dominado la vida poltica
puertorriquea no han logrado resolver ni atender
efectivamente los tres principales MACRO PROBLEMAS que
afectan negativamente nuestra economa:
(1) El problema del estatus poltico de subordinacin a
Estados Unidos y la ausencia de soberana de
estado que tanto nos limita;
(2) El problema de disear un nuevo modelo de
desarrollo econmico sostenible que le permita a
Puerto Rico salir del estancamiento econmico y
desarrollar una economa ms prspera;
(3) El problema de reducir las graves desigualdades entre
sectores sociales en Puerto Rico, de lograr mayor
justicia social y de reducir los dramticos problemas
sociales, de alcoholismo, drogas, violencia domstica
contra las mujeres y los nios, desercin escolar y
otros que afectan negativamente nuestra calidad de
vida.
46
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
47/54
Al mismo tiempo que el Gobierno Interno del ELA NO TIENE los
poderes necesarios para estimular la economa de Puerto Rico
para entrar en un nuevo ciclo de prosperidad econmica, el
GOBIERNO DE ESTADOS UNIDOS, que s los tiene, NO LE
ASIGNA NINGUNA PRIORIDAD actualmente a ayudar a
disear un nuevo modelo de desarrollo econmico para
Puerto Rico. Estados Unidos posee soberana de estado
sobre Puerto Rico PERO NO LA UTILIZA en provecho de una
economa ms prspera para Puerto Rico. Por qu? Pues
porque no tenemos prioridad alguna para ellos. Es ms fcil
hoy da ver al Presidente de Estados Unidos sentarse a
dialogar y a planificar ideas para el desarrollo econmico de
pases como Mxico, Colombia o Chile, con sus respectivos
Presidentes, que ver una reunin entre el Presidente de
Estados Unidos y el Gobernador de Puerto Rico para dialogar y
planificar ideas o estrategias para hacer salir del
estancamiento la economa puertorriquea y producir en
nuestro suelo una mayor prosperidad econmica. Por qu
permitimos los puertorriqueos tanta injusticia? De que nos
vale ser ciudadanos de Estados Unidos si el Gobierno Federal
47
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
48/54
estadounidense le da mayor prioridad a la economa de pases
como Irak o Israel o a la de pases de Amrica Latina y de
otras partes del mundo en donde sus habitantes NO SON
ciudadanos de Estados Unidos?
En los ltimos aos la economa puertorriquea ha estado
bsicamente estancada, con un crecimiento anual de su
producto nacional bruto de alrededor de 1.5 o 2%, mientras
las economas de pases como Chile y Argentina han estado
creciendo al 7% anual y hasta la economa de Cuba creci en
2006 al 5%.
No es la soberana popular lo que necesita Puerto Rico para
desarrollar una economa ms prspera en estos tiempos de
la globalizacin y de los mercados comunes. Esa ya la
tenemos en lo que ms nos concierne que es poder elegir los
gobernantes internos de Puerto Rico cada 4 aos. La clase de
SOBERANA que necesita Puerto Rico para poder bregar
dentro de la situacin actual de una economa globalizada que
es crecientemente una economa de la tecnologa y del
48
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
49/54
conocimiento es la soberana de estado. Es as porque
es la SOBERANA DE ESTADO la que le confiere al pas que la
posee muchos poderes de maniobra para propulsar su
economa.
Una de las estrategias que est rindiendo mayores frutos para
impulsar la economa de los pases ms prsperos del planeta
en nuestro tiempo es la de lograr alianza entre un gobierno
soberano con poderes suficientes para estimular la economa
en el terreno internacional, las empresas privadas nacionales
y extranjeras y los sectores de invencin y de conocimiento
que estn generalmente en las universidades, en el mundo
acadmico. Es esa alianza entre un gobierno dinmico,
cooperador y facilitador, el empresariado privado y las
universidades lo que ha dado resultado en lugares tan
diversos como Florida Central, el Silicon Valley en California,
el Pis Vasco en Espaa, Japn, China, Singapur y en los
pases ms prsperos de la Unin Europea.
49
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
50/54
Puerto Rico, si no quiere quedarse rezagado en el mundo de
hoy, tiene que estimular un empresariado puertorriqueo ms
agresivo y dinmico, tiene que tener un gobierno central que
tenga los poderes clave de la soberana de estado y tiene
que convertir a sus universidades en centros de produccin de
conocimiento tecnolgico que tengan impacto en el desarrollo
de patentes, de propiedad intelectual y de nuevos productos
de alto valor aadido que generen buenas ganancias para
nuestra economa.
Por lo tanto, cuando alguien hable de que el ELA del futuro
debe ser un ELA SOBERANO, no podemos dejarnos engaar
con el cuento chino de que el ELA SOBERANO se consigue con
soberana popular. El verdadero ELA soberano, si es
posible, debe basarse en salir de la clusula territorial
de la Constitucin de Estados Unidos, dejar de ser un
territorio y convertirse en un pas con soberana de
estado.
50
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
51/54
LAS OPCIONES DE ESTATUS POLTICO Y LASOBERANA DE ESTADO
Ya se explic anteriormente por qu razn la ESTADIDAD
FEDERADA no le confiere a Puerto Rico la soberana de
estado que necesitamos para reimpulsar un proceso de
prosperidad econmica en nuestro pas, ni tampoco traera al
pas las mejores condiciones o circunstancias para lograr una
economa ms dinmica, menos dependiente de ddivas de
Estados Unidos y ms orientada hacia los procesos que
generan prosperidad en la nueva economa globalizada.
Resta slo demostrar por qu la soberana de estado,
aunque es tpica de los pases independientes, no
necesariamente conlleva una separacin drstica entre Puerto
Rico y Estados Unidos ni tampoco la total independencia. Por
supuesto, la independencia sin relacin especial alguna con
Estados Unidos, como se da en pases como Venezuela, Cuba
y Bolivia, es una opcin que Puerto Rico tiene que estudiar y
considerar, pero NO ES la nica opcin para lograr una
soberana de estado. El principal problema con el salto
51
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
52/54
hacia la independencia total sin relaciones especiales con
Estados Unidos es que la mayora de los puertorriqueos no
la favorecen o no parecen estar dispuestos a votar por ella.
La independencia se ha consignado como un derecho que
cobija a todos los pueblos del mundo sin excepcin. Puerto
Rico es un pueblo distintivo con una nacionalidad muy
claramente definida. Por lo tanto, tiene derecho a la
independencia.
Por diversas razones, entre ellas la persecucin que sufri en
el pasado el independentismo y las divisiones existentes en el
movimiento independentista, adems de los miedos de
muchos puertorriqueos a que la independencia represente
un retroceso econmico, no se ha dado un movimiento de
pueblo en las ltimas dcadas para reclamar o hacer valer
nuestro derecho a la soberana propia y a la independencia.
Ante la realidad de que la mayora de los puertorriqueos no
est luchando por una independencia sin relaciones
especiales con Estados Unidos, existe una opcin alterna a la
52
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
53/54
independencia que es un estatus poltico reconocido
internacionalmente como no territorial y no colonial: la libre
asociacin con soberana que tambin podra
denominarse como un ELA SOBERANO. La libre
asociacin le proveera a Puerto Rico los poderes
internacionales de la independencia, pero mantendra
una relacin de asociacin especial entre Puerto Rico y
Estados Unidos. Esa asociacin sera un verdadero
ELA, son soberana propia de ESTADO, y al mismo
tiempo, con una relacin NO TERRITORIAL, de pas
soberano a pas soberano, con Estados Unidos de
Amrica.
La libre asociacin o ELA soberano no sera un invento nuevo
para Puerto Rico. Es un estatus que ya existe y que Estados
Unidos aprob para las Islas Marshall, la Micronesia y Palau en
el Pacfico, por lo cual existen varios precedentes. Y en Guam,
que es uno de los territorios no incorporados que le quedan a
Estados Unidos, se est considerando muy seriamente como
una solucin ideal para la gente de GUAM.
53
-
7/31/2019 Cul soberana?, Ensayo Prof. Angel Israel Rivera, 2008
54/54
Una comprensin mayor sobre lo que sera el ELA en libre
asociacin con Estados Unidos se detalla en el artculo del ex
Senador, Lcdo. Jos A. Ortiz Daliot, el cual se presenta a
continuacin.
54