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SERIE CUADERNOS DE
INVESTIGACIÓN EDICIÓN N°5 – AÑO 2015
“ESTUDIO: ELABORACIÓN DE MAPAS DE
RIESGO PARA LA PREVENCIÓN DEL DELITO EN
PROGRAMAS DE SEGURIDAD CIUDADANA A
NIVEL COMUNAL EN CHILE, ESTUDIO DE CASO
DEL DELITO DE ROBO POR SORPRESA
REGISTRADO EN LA COMUNA DE SANTIAGO”
Gloria Díaz Orrego
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INFORMACIÓN DE EDICIÓN
ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
UNIVERSIDA DE VALPARAÍSO
CHILE
COORDINACIÓN DE INVESTIGACIÓN
No 5
AÑO 2015
Director Cuadernos: Prof. Jaime Rubina
Editor Cuadernos: Prof. Dr. Carlos Haefner
Colaboradora: Maciel Salinas
Fotografías: Denis Isla y Juan Pablo Salas
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PRESENTACIÓN DE LOS CUADERNOS DE INVESTIGACIÓN
Los Cuadernos de Investigación constituyen una publicación de la Escuela de Administración Pública de
la Universidad de Valparaíso, donde se difunden los estudios y/o reflexiones realizados por los docentes,
alumnos de pre y post grado.
Conforman un apoyo formativo al necesario esfuerzo para el desarrollo del pensamiento crítico y
generación de propuestas pertinentes para abordar la reflexividad y a la acción por un Estado más moderno,
coherente y consistente con las demandas de una ciudadanía que exige procesos de mayor trasparencia
y participación en los asuntos públicos.
Los Cuadernos de Investigación es un espacio que se viene a sumar a nuestra “Revista de Análisis Público”
la cual está ya tiene cuatro números en circulación: y se ha pensado como un nuevo espacio que permita
estimular a la comunidad académica a presentar sus trabajos a una discusión estimulante y constructiva.
En esta oportunidad presentamos el Nº 5 de nuestra Serie realizado por la Licenciada en Administración
Pública Gloria Díaz Orrego, cuyo trabajo aborda la “elaboración de mapas de riesgo para la prevención del
delito en programas de seguridad ciudadana a nivel comunal en chile, estudio de caso del delito de robo
por sorpresa registrado en la comuna de Santiago”.
Profesor Jaime Rubina
Director
Escuela de Administración Pública
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Estudio: Elaboración de Mapas de Riesgo para la prevención del delito en
Programas de Seguridad Ciudadana a nivel comunal en Chile: Estudio de caso
del delito de robo por sorpresa registrado en la comuna de Santiago.
Autora:
Lic. Gloria Díaz Orrego, Administrador Público, Universidad de Valparaíso
5
Índice
PRESENTACIÓN DE LOS CUADERNOS DE INVESTIGACIÓN.............................................................................. 3
I. INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................................... 8
II. ANTECEDENTES GENERALES ................................................................................................................ 10
III. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ..................................................................................................... 11
IV. OBJETIVOS DEL ESTUDIO ................................................................................................................... 12
OBJETIVO GENERAL ....................................................................................................................................... 12
OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................................................................................................. 12
V. CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA, CRIMINOLOGÍA Y MAPA DE RIESGO ................................. 13
CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA ..................................................................................................... 13
CRIMINOLOGÍA: DEFENICIÓN Y CONTEXTO ................................................................................................ 14
MAPAS DE RIESGO PARA LA PREVENCIÓN DELICTUAL ............................................................................. 14
MAPAS DE RIESGO Y HOT SPOT .................................................................................................................. 16
VI. ENFOQUE DEL ROBO POR SORPRESA EN LAS CALLES ................................................................. 17
VII. METODOLOGÍA DE ESTUDIO ............................................................................................................... 20
DESCRIPCIÓN ................................................................................................................................................ 20
RESULTADOS ESPERADOS ........................................................................................................................... 21
VIII. DIAGNÓSTICO A LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LA COMUNA DE SANTIAGO ................................ 22
ANÁLISIS PREVIO DE LOS ANTECEDENTES TEÓRICOS ............................................................................. 22
Marco Regulatorio Legal ................................................................................................................................. 22
La Seguridad Ciudadana en la Comuna de Santiago ..................................................................................... 23
Fuente de los Índices Delictuales en la Comuna de Santiago ........................................................................ 23
Situación Social, Demográfica de la Comuna de Santiago ............................................................................. 24
DIAGNÓSTICO GENERAL DE LA COMUNA DE SANTIAGO ........................................................................... 24
INDICADORES DE DELINCUENCIA EN LA COMUNA DE SANTIAGO ............................................................ 28
CONTRASTE DE LOS INDICADORES VERSUS LOS PROGRAMAS DE SEGURIDAD CIUDADANA ............. 30
6
METODOLOGÍA PARA UN PROGRAMA DE SEGURIDAD CIUDADANA LOCAL ............................................ 32
IX. PROPUESTA TÉCNICA: MAPAS DE RIESGO DELICTUAL .................................................................. 34
JUSTIFICACIÓN EN LA CONSRUCCIÓN DE MAPAS DE RIESGO ................................................................. 34
METODOLOGÍA DE CONSTRUCCIÓN DE LOS MAPAS DE RIESGO ............................................................. 35
ESTUDIO PREVIO A LA ELABORACIÓN DEL MAPA DE RIESGO .................................................................. 37
SELECCIÓN DE VARIABLES PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL MAPA DE RIESGO ....................................... 38
MAPA DE RIESGO DEL DELITO DE ROBO POR SORPRESA EN LA COMUNA DE SANTIAGO .................... 39
OBJETIVOS DEL MAPA DE RIESGO .............................................................................................................. 48
RESULTADOS ESPERADOS EN EL DISEÑO DE LOS PROGRAMAS DE SEGURIDAD CIUDADANA ........... 49
X. CONCLUSIONES ........................................................................................................................................ 52
XI. BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................................................... 54
Índice de Ilustraciones Ilustración 1: Triangulo del Robo, Monk & Eck (2010) ............................................................................................. 18
Ilustración 2: Proceso de Robo en las calles por bloques, Monk y Eck (2010) ........................................................ 19
Ilustración 3: Tabla con cruce de resultado de Casos, Victimización y No Denuncia .............................................. 29
Ilustración 4: Gráfico con indicadores de Denuncias, No Denuncias y Victimización .............................................. 29
Ilustración 5: Gráfico con proyección de casos de DMCS denuncias, no denuncias, y total real............................. 30
Ilustración 6: Cómo se superposicionan las capas en un mapa ............................................................................... 36
Ilustración 7: Ejemplo de Mapa de Riesgo Delictual del Manual de Caplan y Kennedy ........................................... 37
Ilustración 8: Unidades Policiales en la Comuna de Santiago (atenuante) .............................................................. 40
Ilustración 9: Denuncias y Detenciones por Robo por Sorpresa registradas durante el año 2013, entre las 12:00 a
15:00 y de 17:00 a 20:00 horas. ............................................................................................................................... 40
Ilustración 10: Infraestructura de paraderos de buses y estaciones de metro ......................................................... 41
Ilustración 11: Los hot spot en cinco rangos desde alto a bajo riesgo ..................................................................... 41
Ilustración 12: Selección de sectores con alto riesgo de ser víctima de robo por sorpresa en la comuna de Santiago
entre las 12:00 a 15:00 y de 17:00 a 20:00 horas. ................................................................................................... 42
Ilustración 13: Selección de sectores con alto riesgo de ser víctima de robo por sorpresa en la comuna de Santiago
entre las 12:00 a 15:00 y de 17:00 a 20:00 horas. ................................................................................................... 43
7
Ilustración 14: Intersección Alameda con Nataniel Cox ........................................................................................... 43
Ilustración 15: Aillavillu ............................................................................................................................................. 44
Ilustración 16: Intersección Alameda con Ahumada ................................................................................................. 44
Ilustración 17: Intersección Calle Bandera con General Mackenna ......................................................................... 45
Ilustración 18: Modelo de ubicación de la Oficina de Mapa de Riesgo en el Municipio ........................................... 46
Ilustración 19: Estimado de Gastos para implementación de la Oficina de Mapa de Riesgo en el Municipio .......... 47
Ilustración 20: Plano de distribución de Mobiliario en oficina de mapas de riesgo ................................................... 47
Ilustración 21: Cantidad de Profesionales y Competencias para Oficina de Mapas de Riesgo ............................... 47
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I. INTRODUCCIÓN
La presente investigación se enmarca en la propuesta de elaboración de un mapa de riesgo criminal, con
el fin de contribuir a la generación de un instrumento que permita generar mejores programas de Seguridad
Ciudadana a nivel comunal, esto es en el marco de las Políticas Públicas y Programas locales específicos
generados por el Gobierno Central.
Lo anterior, tiene por objetivo mejorar substancialmente los grados de eficiencia que, en éste ámbito,
poseen los planes y acciones emprendidas por los municipios, según los lineamientos que ha recibido de
las Políticas Públicas implementadas. Esto considerando que las acciones que han desarrollado las
municipalidades, tales como el diseño e implementación de planes y programas tales como guardias
municipales usando un uniforme distintivo, vehículos motorizados, casetas de seguridad, entre otros aún
no son suficientes para poder reducir el problema de la delincuencia, algo que queda demostrado en
distintas encuestas aplicadas a los habitantes del país, las que ponen a este problema siempre dentro de
los tres principales preocupaciones del país, junto con la educación y la salud (CEP, 2014).
Si bien, estas acciones llevadas a cabo por los Municipios han tenido cómo finalidad reducir los índices de
victimización y de delincuencia imperantes en el país, dando cumplimiento a las demandas ciudadanas,
desde el mundo local, y entregando en la medida de lo posible soluciones prácticas y eficaces a una
problemática que se ha instalado como una de las preocupaciones más acuciantes demandados por la
sociedad civil, es que se hace necesario implementar nuevas técnicas más acordes a la tecnología y
herramientas disponibles en la actualidad, para prevenir en mejor forma el fenómeno la delincuencia.
El presente trabajo planteará como pregunta de investigación, si la construcción de instrumentos tales
como mapas de riesgo de criminalidad, pueden ser una herramienta fundamental para la elaboración de
insumos de mejor calidad para la planeación de Políticas Públicas de Seguridad Ciudadana a la hora de
enfrentar la concurrencia de delitos a nivel comunal.
9
Para poder desarrollar este planteamiento, se establecerá un marco teórico el cual abordará los distintos
conceptos y definiciones en torno a seguridad ciudadana, su rol histórico, así como la concepción, la
institucionalidad y planes y acciones que en este ámbito desarrolló el Estado. Posteriormente se analizará
el tema de la Seguridad desde una concepción local, para luego enmarcar esta hipótesis en el estudio del
caso elegido, el cual corresponde a la comuna de Santiago.
Este estudio de caso analiza analizará la frecuencia de los Delitos de Mayor Connotación Social1 (DMCS),
que se registran a nivel local en la comuna de Santiago y su respectiva victimización, de manera de conocer
la realidad delictual que afecta a esta comuna seleccionada, estableciendo las principales problemáticas
que afectan, de manera de generar un mapa de riesgo que permita ser un insumo eficaz y eficiente a la
hora de generar estrategias locales de prevención de delito, dentro de los programas de seguridad
ciudadana que deben llevar a cabo los Municipios en conjunto con las Policías.
Se ha seleccionado a esta comuna como estudio de caso, porque se la considera como el principal núcleo
político y económico de la región Metropolitana. Cuenta además con una importante población flotante, ya
que gran parte de la fuerza laboral de esta región se concentra en ella, además de una creciente población
migrante. Es además, sede de un gran número de locales comerciales, servicios públicos y ministerios,
sin contar sin contar con que sea asientan físicamente casi la totalidad de los poderes del Estado. El
conjunto de estas variables, justifica utilizar a esta comuna para el estudio de caso, y de esta forma analizar
en ella el comportado del fenómeno de la delincuencia durante los últimos años, y así poder responder a
interrogantes de cómo surgió el tema de la seguridad vecinal”, así como la creación de estos instrumentos
ha contribuido eficientemente a disminuir los índices de victimización, o si por el contrario, se hace
necesario generar nuevos insumos, como los mapas de riesgo, para responder a las reales necesidades
de seguridad y prevención que necesita la ciudadanía.
Con la información y las variables obtenidas, se elaborará un diagnóstico de la situación con respecto a la
seguridad ciudadana en la comuna de Santiago, llegando a sí a los resultados esperados de la pregunta de
investigación indicada. Luego, se generará una propuesta técnica para la mejora de la seguridad ciudadana
a nivel local, la corresponderá a la construcción de un mapa de riesgo delictual a nivel comunal.
1 Los DMCS son una agrupación de delitos que por determinación del Gobierno se han estudiado para el monitorio delictual del país. Esta agrupación incluye los delitos de Homicidio, Violación, Lesiones, Hurto, Robo con Fuerza y Robo con Violencia.
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II. ANTECEDENTES GENERALES
En Chile, la labor de la prevención y resguardo del orden público corresponde al Estado a través de
Carabineros de Chile, según lo establecido en la Constitución Política del país. Esta institución, junto a la
Policía de Investigaciones, son las únicas contempladas por Ley, para poder ejercer la coacción y coerción,
dentro de los límites territoriales del país, además de poder portar armamento y tomar a personas detenidas
tanto por flagrancia o por orden de un tribunal competente. Por lo tanto, las acciones como las emprendidas
por los gobiernos locales, pueden ayudar a la reducción de los delitos siendo un activo apoyo a la labor de
las Policía del país, pero también demuestran un claro ejemplo de deficiente utilización de recursos fiscales,
ya que en la práctica, las estructuras de guardias de seguridad municipales, no poseen las atribuciones
reales que amparen este tipo de acciones, por lo que estos recursos podrían ser utilizados por los
municipios en la generación de nuevos insumos que permitan ser un real aporte en la prevención delictual.
Se hace por tanto necesario reforzar el rol de las municipalidades en el ámbito de la seguridad pública, no
solo a través de la entrega de mayores recursos financieros o el reforzamiento de sus recursos humanos,
sino que a través de políticas públicas que permitan coordinar los planes y programas municipales,
regionales y nacionales en una visión que aborde la problemática de la seguridad de manera integral desde
el ámbito de lo local.
El trabajo se desarrollará a partir de marco teórico, en el cual se describirá el concepto de seguridad
ciudadana, así como las distintas definiciones existentes en torno a la delincuencia, robos, entre otras. Con
la información y las variables obtenidas, se elaborará un diagnóstico esperando llegar a los resultados
esperados de la pregunta de investigación, para luego elaborar una propuesta técnica para la mejora de la
seguridad ciudadana a nivel local.
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III. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El fenómeno de la delincuencia en Chile es un tema de gran importancia, y eso está de manifiesto en forma
muy clara en la opinión pública de la ciudadanía, ya que siempre está dentro de las tres primeras, junto a
la educación y salud (CEP, 2014).
A pesar de que las autoridades siempre han estado preocupadas de estos temas, tanto en los discursos,
políticas públicas, entre otras medidas, la ciudadanía no se ha sentido conforme respecto al tema, y la
inseguridad y la delincuencia es un tema que está en la palestra, a diario se puede ver en los medios de
comunicación, lo peor de todo es que al parecer no hay una solución clara.
Si bien existen políticas públicas en temas de seguridad ciudadana, existe un excesivo centralismo en la
toma de decisiones, olvidando que la delincuencia debe ser medida a nivel local para poder comprender y
que es lo que provoca que un territorio determinado la ocurrencia del delito, según las variables que la
literatura aporta al tema criminal.
Por esta razón esta investigación parte de la base que el problema central, se determina por la generación
de programas antidelincuencia demasiado centralizados, cómo un traje a medida que debe ser usado por
todos los municipios de manera igual, siendo que la realidad de una comuna a otra, incluso dentro de una
misma región varía mucho. Entrando en más detalle, el comportamiento de cada tipo de delitos también es
distinto, por lo que es necesario buscar nuevas alternativas para combatir los problemas de delincuencia
en el país.
Por esta razón, es que esta investigación plantea un nuevo modelo para la disminución de los delitos,
llamado “Mapas de Riesgo Criminal” enfocados a un territorio y un delito determinado. Este mapa junta un
grupo de variables territoriales, delictuales y temporales, de manera de buscar las causas reales que
provocan la conjunción de un delito, de manera de aportar con soluciones concretas a la reducción de la
victimización, otorgando así una mejor calidad de vida a los ciudadanos del país.
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IV. OBJETIVOS DEL ESTUDIO
OBJETIVO GENERAL
Generar un mapa de riesgo, que permita conocer los lugares más recurrentes en donde ocurrieron casos
de Robos por Sorpresa en la Comuna de Santiago, durante el año 2013. Lo anterior con el objeto de prevenir
y minimizar la ocurrencia de este delito, en el diseño e implementación de futuros programas comunales,
pertenecientes a Políticas Públicas de Seguridad Ciudadana.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Contextualizar el territorio, población y administración de la Comuna de Santiago, además de las
Instituciones relacionadas con la seguridad ciudadana.
Determinar y seleccionar algunas variables como las frecuencias, horarios, calles y días de
ocurrencia del delito de Robo por Sorpresa en la comuna en el año 2013, y seleccionar las más
importantes.
Generar el Mapa de riesgo de Prevención del delito de Robo por Sorpresa.
Establecer si el mapa de riesgo es un instrumento útil a nivel comunal, para ser usado como
insumo en la elaboración de Programas Comunales de Prevención delictual.
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V. CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA, CRIMINOLOGÍA Y MAPA DE
RIESGO
CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA
En primer lugar, se hace necesario establecer las distintas concepciones y definiciones en torno a lo que
se comprende por el término “Seguridad Ciudadana”. Un primer acercamiento a esta definición, señala
que el significado de la palabra seguridad (RAE, 2001) proviene del latín “Securitas”, concepto que posee
una connotación de certeza, de algo seguro, claro e indubitable, la confianza en algo o en alguien en
cualquier tipo se situación o aspecto. Este término puede ser empleado en múltiples actividades, y de
acuerdo al área de interés que se aplique, es como se deberá definir.
Por otra parte, la palabra “ciudadana”, tiene su origen en el concepto de ciudad (Enciclopedia Larousse,
2010) , el cual está asociado, en el caso de Occidente, a la conformación de una compleja red de procesos
sociales, económicos y culturales, los cuales se tradujeron en la ordenación de asentamientos poblaciones
que poco a poco adquirieron una alta concentración de personas y actividades, esto junto al desarrollo de
edificaciones e infraestructura en torno al núcleo común de este asentamiento.
En su compleja evolución histórica, hoy en día, la ciudad viene a ser un centro político administrativo
establecido en un territorio determinado, que cuenta con una población, una normativa y servicios varios,
los cuales tuvieron por objetivo, satisfacer las necesidades de los habitantes del lugar, con el fin de
asegurar, en lo posible, que esta coexistencia surgida, pudiese permitir desarrollar a través del tiempo.
A partir de lo anterior, se puede esbozar un primer acercamiento al concepto de “Seguridad Ciudadana”,
entendiéndolo, en forma muy general, como la certeza que poseen los ciudadanos con respecto a su
coexistencia en la ciudad, siendo la seguridad de responsabilidad del centro político administrativo.
Para algunos entendidos en el tema, este concepto viene a ser definido como “Aquella instancia que
permite que la función del Estado y del derecho, puedan generar una adecuada coexistencia de todos y
cada uno de los individuos” (Torres, 2000). Este concepto es, sin duda complejo, dado que la seguridad
ciudadana es un término que posee múltiples aristas, se dificulta su entendimiento de manera integral,
especialmente a partir de la inevitable transformación que ha tenido esta temática en una política pública,
convirtiéndose en una alta prioridad para la ciudadanía, la que exige una activa y rápida respuesta por parte
del Estado.
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En conclusión, el concepto de “Seguridad Ciudadana” debe establecerse y conceptualizarse en directa
relación con el Estado, ya que se entiende como “El derecho de los integrantes de la sociedad de
desenvolverse cotidianamente con el menor nivel de amenazas, a su integridad personal, sus derechos y
goce de sus bienes” (Gonzalez, 2003).
CRIMINOLOGÍA: DEFENICIÓN Y CONTEXTO
Las teorías criminológicas, establecen que el ambiente puede tener influencia decisiva en el
comportamiento humano, así como el de la criminalidad (San Juan, 2007). La ecología del área
criminológica representa la influencia que el ambiente ejerce sobre la conducta del sujeto. Por lo tanto,
existe la relación antisocial-ambiente. Lo anterior va relacionado a la visión de que la personalidad de un
sujeto antisocial tiene su formación en múltiples factores y aspectos ambientales que lo circundan y que
en su momento favorecen para que se desarrolle el fenómeno delictual.
La criminología ambiental es el estudio de los factores climáticos que influyen en la realización de cierto
tipo de conductas antisociales o delitos. Su interés está en los efectos del ambiente en la conducta humana.
Se ocupa de las consecuencias de ciertos factores ambientales como el espacio, la estructura del
escenario, el calor, el frío u otros. Lo anterior tiene relación con la conducta antisocial (Hikal & Estrada,
2012).
Según un estudio publicado para orientar los problemas de la policía y resolver problemas, del
Departamento de Justicia de U.S., respecto a la “Comprensión de los Factores que Facilitan los Riesgos”,
se complementan con acciones que realizan las víctimas a diario, desde transitar por calles concurridas
o desiertas de acuerdo a la hora, o caminar escuchando música sin prestar atención a su alrededor ni de
sus pertinencias, beber alcohol u otras” (Clarke & Eck, 2007).
MAPAS DE RIESGO PARA LA PREVENCIÓN DELICTUAL
Se debe entender el fenómeno del riesgo como un continuo y dinámico valor que aumenta o disminuye su
intensidad, o se concentra o disipa en diferentes lugares en el tiempo. Las valoraciones de riesgo están
vinculadas a la geografía, relacionada con el crimen que se produce en un lugar finito, siendo los valores
de riesgo una medida potencial que posee u lugar para que un evento de delincuencia se produzca.
Geográficamente, el riesgo se determina por un nexo de ciertos valores y cambios en las características e
15
interacciones de dichos factores.
Los factores de riesgo deben interactuar en el mismo lugar y hora para que el evento se produzca, es decir
cuando se cruzan en un espacio y tiempo determinado, el mayor potencial se incrementa para que
ocurra el hecho delictual. La comprensión de los efectos de la interacción de estos factores, son
la clave para evaluar criminológicamente el riesgo.
Para Caplan y Kennedy, la cima del delito de concentra en ciertas zonas o “puntos calientes” (hot spots),
específicos, como la imagen de un sombrero o campana, estas zonas son reconocidas y están apoyadas
por la investigación y concuerdan con las experiencias cotidianas de los analistas de delitos de los sistemas
policiales. Las teorías de la “Oportunidad del Delito”, han sugerido que las variaciones en la delincuencia
se explican por las oportunidades que tienen los delincuentes para cometer delitos en lugares que son
accesibles para ellos. Autores como Cohen, Kluegel y Lan, modelaron teorías sobre actividades rutinarias,
en donde se hacía hincapié en la co-presencia de los delincuentes, víctimas y tutores. Teoría que fue
reformada por la “Oportunidad”, en donde se incluyeron conceptos de exposición, proximidad y atractivo.
El hilo común para el análisis de la oportunidad es el lugar. Teóricos como Brantingham o Ecks, afirman
estos postulados.
16
Por esto, la aplicación de mapas de riesgo como aporte a la inteligencia policial, ha comenzado de manera
pionera en Inglaterra, pero también ha sido aplicada en países como España o Estados Unidos. Actualmente
existen modelos para la generación de estos mapas, explicado paso a paso como debe ser tomado un
fenómeno delictual para conocer su futuro riesgo. El manual para el desarrollo de mapas de riesgo, se
construye a partir de insumos cartográficos, datos de algún delito en específico, ubicación, infraestructura,
entre otros. Un mapa de riego delictual, es un enfoque de evaluación de probabilidad estandariza del riesgo
de que se comenta un hecho criminal, según factores comunes, dentro de unidades geográficas de una
superficie específica (Caplan & Kennedy, 2010).
MAPAS DE RIESGO Y HOT SPOT
La identificación de los puntos críticos de la delincuencia a través de la cartografía, y la focalización de la
actividad policial en estos lugares, ha sido reconocida en la investigación, cómo una técnica eficaz para
combatir el crimen. A pesar del éxito evidente de esta tecnología en las actividades operativas policiales,
existe una desconexión manifiesta entre la práctica convencional del mapeo y las exigencias de los
organismos policiales para responder a las características y necesidades de las comunidades. El mapeo
de la delincuencia tiene a limitarse a mapas de densidad bastante simples, que se basan en un análisis
retrospectivo de la criminalidad. En sentido común sugiere que la cartografía es un método razonable y la
investigación confirma su poder predictivo, pero sin embargo la investigación también indica que la eficacia
predictiva de la cartografía puede mejorarse usando método multivariantes, datos raster y técnicas como
Risk Terrain Modeling (RTM), que se basa en parte en las ideas teóricas ya revisadas, que tratan de explicar
la agrupación de crímenes. Los hot spots y los mapas de riesgo no son lo mismo, si bien son similares,
sus respectivos análisis se elaboran con variables distintas, lo que hace pertinente mejorar las técnicas de
inteligencia policial, mejorando los insumos actuales y emigrando a sistemas más modernos, como son
actualmente los mapas de riesgo delictual (Brantingham, 2014).
17
VI. ENFOQUE DEL ROBO POR SORPRESA EN LAS CALLES
Según señala la literatura y estudios especializados en el tema, y varios estudios pertinentes, el robo en las
calles constituye un proceso que ha sido definido en cuatro etapas, las que se señalan a continuación
(Monk & Eck, 2010):
1. Mucho antes del Robo: Preparación del Robo, los delincuentes identifican un área objetivo
“rica” para su cometido. Potenciales víctimas que desarrollan rutinas que los conviertes en
vulnerables para ser afectados por el robo.
2. Justo antes del Robo: Preparando el Robo, acciones de personas específicas, en tiempos
específicos y áreas específicas que ponen en acción el riego, mientras que los potenciales
delincuentes se preparan para cometer el robo.
3. Robo: Acción e interacción de los delincuentes, víctimas y cualquier otro elemento mientras
el robo es cometido.
4. Después del Robo: Consecuencias, los delincuentes se apropian de los bienes de la víctimas
y escapan. Las víctimas frente al robo denuncian el delito y en el caso de lesiones recurren a
la asistencia médica.
Existe una regla denominada 80/20, más conocida como la ley o principio de Pareto, la que ostenta que la
sociedad se dividiría naturalmente entre los “pocos de mucho” y los “muchos de pocos” (Enciclopedia
Larousse, 2010). Eta regla ha sido llevada a los estudios criminológicos, en donde se ha establecido que
el 80 por ciento de los delitos en las calles, ocurren en el 20 por cierto de una superficie específica de un
distrito determinado, esto se configura en un análisis de los factores que contribuyen al robo en las calles,
formándose así en triángulo del robo entre los delincuentes, víctimas, un espacio físico determinado,
enlazados por una rutina (Monk & Eck, 2010):
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Ilustración 1: Triangulo del Robo, Monk & Eck (2010)
Siguiendo con el principio 80/20, según lo señala la investigación de Monk & Eck.J, dentro de los lugares
más afectados por delitos de Robo, son calles que cuentan con paradas de buses y transporte público,
parques, las escuelas, universidades y locales comerciales.
Esta relación se fuertemente ya que las mayorías de las personas que son víctimas de delitos, lo hacen
mientras se movilizas a sus trabajos, centros de estudio, por lo que debe transportarse en buses o trenes
subterráneos, esperar en paradas de buses o estar cerca de ellos.
La siguiente tabla muestra un estudio de actividad respecto al proceso del robo, en donde las víctimas más
afectadas según el estudio mencionado de “Street Robbery” elaborado por Monk y Eck, corresponde a
mientras las potenciales víctimas esperan el transporte público en paradas habilitadas para ello, para
dirigirse a algún destino significativo, ya sea sus trabajos, casos de estudios, o horas de almuerzo, entre
otros:
19
Estos indicadores establecerías que el actuar de los delincuentes en las calles, obedece a un patrón de
conducta determinado y no un proceso al azar, siguen una metodología con respecto a la ubicación
espacial de un territorio, un ahora de mayor afluencia de las potenciales víctimas, dentro de una rutina
específica. Los delincuentes se ven influenciados por la necesidad de dinero, un método de ataque y un
plan; por otro lado la víctima para el delincuente se convierte en vulnerable, atractiva, distraída, sin
complicaciones y escapable; el lugar por otro lado no contaría con guardias en el área, con lugares de
reventa de los objetos robados, con caminos de escape, tráfico fluido, entre otros; todo dentro de una
rutina diaria conocida por la comunidad (Monk & Eck, 2010).
Proceso del Robo en las calles en paradas de Transporte Público
Etapa del Proceso
Víctimas (comunidad) Delincuentes Ubicación
Mucho antes del Robo
Se preparan para ir a trabajar, estudiar cada día.
Necesitan dinero, saben que las
personas cargan objetos de valor y
cuáles son los lugares de mayor
concurrencia.
Sistema público de transporte.
Antes de Robo Llegan a las paradas escuchando música, chateando por celulares, despreocupados de su entorno.
Observan y seleccionan a sus
potenciales víctimas al verlas distraídas con
objetos como celulares.
Paras de autobuses.
Durante el Robo Pierden sus pertenecías arrebatadas en forma rápida por
los delincuentes.
Arrebatan el bien que deseaban robar y
corren rápidamente con el bien robado.
Las paradas son el escenario donde las
víctimas sufren del robo mientras suben a los
autobuses o los esperan.
Después del Robo
Notifican a las policías de lo ocurrido.
Tratan de vender el objeto robado en calles cercanas.
Paradas de autobuses cercanas.
Ilustración 2: Proceso de Robo en las calles por bloques, Monk y Eck (2010)
20
VII. METODOLOGÍA DE ESTUDIO
DESCRIPCIÓN
a) Tipo de Proyecto: Este trabajo se puede establecer dentro de un Proyecto de
investigación, ya que se incluye la producción de algo, en este caso un mapa de riesgo.
b) Tipo de Estudio: En relación al tipo de estudio, esta investigación por el análisis y alcance
de los resultados, puede ser considerado como experimental.
c) Periodo y Lugar: El periodo en el que se llevará a cabo la investigación será durante el
año 2013, y el lugar de la muestra será la comuna de Santiago.
d) Universo y Muestra: El universo serán todos los casos de delitos de mayor connotación
social DMCS, registrados en la Comuna de Santiago en el año 2013, mientras que la
muestra para la investigación serán los casos de delitos de Robo por Sorpresa.
e) Método: La investigación utilizará información estadística cuantitativa. Esto se verá
complementado con el método empírico, cuando de determinen estadísticamente los
lugares de riesgo y entrevistas al Director de Seguridad Vecinal de la Comuna de Santiago
y al Director del Ceamos, con la finalidad de identificar la zonas o lugares de ocurrencia
de delitos.
f) Selección de Variables: Desde el universo de las posibles variables disponibles, se
seleccionarán para la generación del mapa, serán las casos delictuales (denuncias y
detenciones) del delito de robo con fuerza registrado en la comuna de Santiago durante
el año 2013, los horarios, y la infraestructura de paraderos de buses y estaciones de
metro de la comuna.
g) Procedimiento: El tratamiento de las variables, se hará en tono a información estadística
y se utilizará, preferentemente cálculos probabilísticos y tendencias.
h) Métodos de recolección de Información: Procesamiento estadístico recogido con
información tabulada en bases de datos en Microsoft Access. Triangulación de la
información teórica de acuerdo a los objetivos. Todo ello con el empleo de un PC I7, con
Sistema Operativo Windows 7 Professional, utilizando Microsoft Excel para tablas y
gráficos, y Microsoft Word para el procesamiento de texto.
21
RESULTADOS ESPERADOS
A partir de las variables seleccionadas de los registros del delito de Robo por Sorpresa en la Comuna de
Santiago durante en el año 2013, será factible generar un mapa de riesgo significativo para la prevención
del delito, y que éste puede ser utilizado en forma experimental dentro del algún programa de seguridad
ciudadana en los gobiernos locales de Chile, respondiendo a la pregunta de investigación.
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VIII. DIAGNÓSTICO A LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LA COMUNA DE
SANTIAGO
ANÁLISIS PREVIO DE LOS ANTECEDENTES TEÓRICOS
El Municipio de Santiago cuenta, en temas de Seguridad Ciudadana, con una importante gama instrumentos
y programas, destinados a reducir la delincuencia a la cual se ve afectada la ciudadanía, cómo también
con mecanismos que permiten medir la efectividad de estas acciones, su impacto y percepción en los
habitantes residentes. Lo anterior, dentro de un marco regulatorio, en donde se establece quien es quien
posee bajo su cargo los temas de seguridad ciudadana.
Con las variables e indicadores, se ha construido el siguiente diagnóstico respecto a la Seguridad
Ciudadana, en la comuna de Santiago, a partir de lo cual se han establecido los siguientes elementos de
análisis:
Marco Regulatorio Legal
La Constitución Política del Estado de Chile establece que la Seguridad Ciudadana está a cargo del Poder
Central, a través del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, y la Subsecretaria de Prevención del Delito.
El resguardo de la institucionalidad es patrimonio de Carabineros de Chile, quienes tienen a cargo la misión
de resguardar, dentro de los límites de territorio nacional, el orden público y procurar hacer cumplir la ley,
tienen cobertura en todo el país y funcionan de acuerdo a un sistema jerárquico y centralizado.
A nivel local, los Municipios no poseen mayor injerencia legal en la seguridad ciudadana, según lo establece
la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidad, estos sólo son entes colaboradores del gobierno central
en estas materias, por lo que no tienen la legalidad ni la autonomía de estar a cargo de las policía, o de
crear algún tipo de cuerpo policial a nivel local en donde puedan ejercer funciones al igual que, por ejemplo,
Carabineros.
Seguridad ciudadana: Radica en el poder central.
Municipalidad: Colaboradores del poder central.
Institucionalidad a cargo: Carabineros de Chile.
23
La Seguridad Ciudadana en la Comuna de Santiago
La Ilustre Municipalidad de Santiago, quien a causa de la gran demanda de seguridad que ostenta la
comuna, debido entre otros factores al gran volumen de población flotante, la cual alcanza los dos millones
de personas que diariamente visitan Santiago, ya sea por trabajo, turismo, realización de trámites, entre
otros; así como debido a la gran cantidad de comercio (formal e informal), infraestructura de edificios
gubernamentales, privados y transporte público, todo esto sumado a que Carabineros de Chile, posee un
déficit de cobertura policial, ya que no alcanzan a cubrir la demanda de seguridad ciudadana que la
comunidad requiere.
Ante ese escenario, esta se ha visto en la necesidad de formar una Dirección de Seguridad Vecinal, la cual
justifica su creación, en el marco del rol de colaborador con el Estado. Su labor es concebida en el ámbito
residencial en su mayor parte, y se autodenominan como un complemento a la labor que realiza
Carabineros, y no una competencia, ya que la policía se encarga de resguardar mayormente el ámbito
comercial de la comuna.
Carabineros de Chile: Cuatro comisarías, todas con plan cuadrante de seguridad preventiva, labor
comercial y residencial, déficit de cobertura en comuna.
Dirección de Seguridad Vecinal: Colaboradores municipales de Carabineros, ámbito residencial.
Fuente de los Índices Delictuales en la Comuna de Santiago
La Estadística delictual, proviene de los registros de casos delictuales ingresados en las unidades policiales,
por medio de la confección de los partes. Con esta información, se puede determinar que de los Delitos
Violentos que afectan a la comuna de Santiago, el que más casos registra es el de Robo por Sorpresa.
Esta información, permite además, determinar los horarios y lugares de ubicación de los delitos, entre otra
gama de variables que puede permitir hacer un estudio delictual bastante completo y rico en información.
Esto se complementa con los Hot-Spot, que también elabora la Policía, y que también es una herramienta
de retroalimentación para la prevención delictual.
Otra información importante es la victimización, la percepción de temor y la no denuncia, información que
se recaba a través de la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC), elaborada
24
anualmente por el Instituto Nacional de Estadísticas. Esta información, junto con las estadísticas de delitos
y Hot-Spot, son los insumos que se utilizan actualmente en la decisión del gobierno, con respecto al que
hacer, en materias de seguridad.
Estadísticas Delictuales: Carabineros de Chile
Hot-Spot: Carabineros de Chile
Victimización: Instituto Nacional de Estadísticas
Situación Social, Demográfica de la Comuna de Santiago
Si bien la comuna de Santiago posee una importante cantidad de población residente, lo que la incrementa
sostenidamente es la población es la flotante, ya que esta alcanza los casi dos millones diarias. Sin duda
la comuna de Santiago es un imán laboral, comercial y de esparcimiento para el resto de la Región
Metropolitana, lo cual hace que esta comuna sea un atractivo para el resto de las muchas personas que
convergen en ella.
La mayor cantidad de personas que viene a esta comuna, es por razones laborales, ya que una gran
cantidad de empresas privadas e instituciones públicas albergan sus oficinas en la jurisdicción de la
comuna, por lo que la movilidad desde otras comunas a esa es bastante. Turísticamente, también es muy
visitada que en ella está el Palacio de la Moneda, que es la casa presidencial, además de otros edificios y
espacios de orden patrimonial y cultural relevantes tales como el mercado central, la plaza de armas, el
cerro san Cristóbal, entro otros espacios públicos.
Con respecto al nivel socioeconómico, la población residente de la comuna, que como se mencionó en los
marcos, alcanza un poco más de trescientas mil personas, estás encasilladas en la categoría C2, lo que
significa una clase social media alta. En cambio en relación a los casi dos millones de habitantes no
residentes que visitan la comuna, no existe información disponible.
DIAGNÓSTICO GENERAL DE LA COMUNA DE SANTIAGO
A lo a lo largo de los últimos años, se puede apreciar que el tema de la seguridad ciudadana y la
delincuencia, es un tópico que ha estado en boca y en la preocupación de la ciudadanía, según queda
demostrado en encuestas ciudadanas como la de la CEP y en los medios de comunicación. Por su parte
25
en Chile, después del retorno de la democracia, tanto el Gobierno como la propia sociedad civil,
comenzaron a manifestar en forma paulatina la preocupación por dar una respuesta a esta problemática
social. Surgieron así, dos generaciones de políticas de seguridad ciudadana, con necesidad de una tercera.
Estas generaciones de políticas de Seguridad Ciudadana, han tendido a implementar en el mundo local,
programas de seguridad, como “Comuna Segura Compromiso 100”, cuyo objetivo fue la de integrar a los
vecinos para trabajar en conjunto de manera de crear conciencia que el tema de la seguridad era labor de
todos. Así al pasar los años, se han generado diagnósticos, diversos programas, como barrio en paz
comercial y residencial, alarmas comunitarias, entre otros, de manera de buscar el foco de la delincuencia
y de esta forma lograr su reducción, medidas que al ser contrastadas con las estadísticas delictuales del
país, no han surgido un real efecto, ya que el descontento ciudadano ha quedado de manifiesto en las
diversas encuestas de opinión pública.
Por otra parte, la única institución emanada por ley para la prevención del delito y el resguardo del orden
público es Carabineros de Chile, los cuales poseen la jurisdicción de todo el territorio del país, además se
der un ente centralizado y dependiente del Ministerio del Interior y Seguridad Pública. Estos han debido
llevar a cabo estas políticas instauradas por el Gobierno, además de adecuarse a las necesidades locales
de cada comuna, en donde en muchos casos no han podido cubrir con la demanda de seguridad, cómo
ocurre por ejemplo en la comuna de Santiago.
Ante tan situación, los municipios han debido generar acciones y planes en torno a la seguridad ciudadana,
y si bien no poseen un respaldo legal que les permitan contar con policías autónomas, al constatar el hecho
de que las policías se ha hecho insuficiente, y verse presionadas por los habitantes de sus sectores
jurisdiccionales, al ser ellos la cara directa del gobierno ante la ciudadanía, comenzaron a formar unidades,
departamentos o direcciones de seguridad ciudadana, en donde poco a poco fueron formado estos
cuerpos con guardias, que vestían un uniforme distintivos, en vehículos y motocicletas con balizas, algo
que en un principio generó detractores, permitió al menos de una forma parcial, entregar una mayor
sensación de seguridad y preocupación.
Sin embargo al no poseer estas unidades un estatus legal que les permita asumir atribuciones policiales
efectivas, su labor se ha delimitado a la vigilancia, y apoyo a la policía. A pesar de estas limitaciones, esto
ha generado un buen lazo entre los municipios en temas de prevención.
26
En la comuna de Santiago, la unidad creada para esta labor es el Departamento de Seguridad Vecinal,
quienes en palabras su ex Director, han sido un buen complemento en temas de resguardo para los vecinos
de la comuna, ya que su labor se enfoca en lo residencial, parques y el barrio estudiantil, en cambio
Carabineros enfoca su trabajo mayormente en la parte de la comuna, por esta razón han afianzado una
buena relación de trabajo, no suplantando las funciones que por ley son de la policía, por parte de este
Departamento de la Comuna.
A analizar los datos expuestos anteriormente, en relación a los índices de criminalidad y delincuencia de la
comuna, se puede apreciar que estadísticamente Santiago posee un incide significativo, dentro de los
llamados Delitos de Mayor Connotación Social, en donde la mayor problemática está en los delitos de Robo
con Violencia, más específicamente el Robo por Sorpresa, el que es entendido como “la apropiación de
dinero u otras especies respecto de una persona desprevenida o aparentando riñas en lugares de con
concurrencia o realizando maniobras destinadas a causar agolpamiento o confusión” (Corporación
Administrativa Poder Judicial, 2013). Esta situación se puede entender, ya que la comuna de Santiago
posee una gran cantidad de población, tanto residente y flotante, lo que provoca a su vez grandes
conglomeraciones de personas, lo que causa que los delincuentes puedan encontrar en su territorio, un
lugar apto para cometer esta clase de delitos. Recordemos que hay teorías criminales que sugieren que
uno de los motivos que propenden a la generación de estos delitos es la alta conglomeración de personas
es lugares específicos de una ciudad (Brantingham, 2014).
Por otro lado, una situación que no puede dejar de considerarse, es la información aportada por la encuesta
ENUSC, la que nos señala que la población de la comuna, denuncia menos de la mitad de los delitos que
realmente ocurren, y en el caso específico del robo por sorpresa, sólo denuncian el 15,41% de los reales
casos. Esta es una problemática sustantiva, ya que si no se conocen las cifras reales, es difícil poder
focalizar una política de prevención local para reducir considerablemente la delincuencia.
Es importante señalar que el problema de la delincuencia a nivel local, posee varias aristas, y no depende
solo de un actor central, es necesario que los municipios tomen un real papel en el asunto, más allá de ser
un colaborador del Gobierno Central. Si bien es cierto que el Gobierno considera a los Municipios en los
programas de seguridad, esto es en una forma más estandarizada, y la realidad de cada comuna es muy
diversa. Se puede ver en el caso de la comuna de Santiago, su mayor problemática es el robo por sorpresa,
27
en cambio si se observan estadísticas de una comuna rural del sur de chile, lo más probable es que la
problemática sea por ejemplo el abigeato, que es el robo de animales.
Carabineros de Chile, ha implementado distintos programas para poder focalizar la delincuencia a nivel
comunal, desde el año 2001 se creó el Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva, el cual dividía en sectores
justificadamente delimitados según ciertas variables, el sector de las unidades policiales de las comunas,
de manera de focalizar los servicios preventivos por cuadrantes. La implementación de ese sistema ha sido
en forma gradual a través de los años, la comuna de Santiago fue una de las primares en hacerlo. Además
de esto, desde el año 2008 se comenzó a elaborar mapas de delitos o Hot-Spot, en donde las unidades
policiales de las comunas, podían focalizar visualmente los sectores de mayor incidencia delictual, de
manera de concentrar la labor en donde más fuese necesario.
El problema que surge entonces, en que si bien el Municipio de Santiago, cuenta con un cuerpo de guardias
municipales, la cual posee una metodología de trabajo sectorial en la comuna a través del Plan Cuadrante
y los Hot-Spot, sumado a la prevención residencial que realizan con su Departamento de Seguridad Vecinal,
esto junto a los programas de seguridad ciudadana que a establecido el Gobierno en las Políticas Públicas;
estas acciones contrastan con un empeoramiento de los índices de delincuencia y en la percepción de
inseguridad por parte de los vecinos. Lo anterior se ve agravado, y se puede observar al revisar los índices
delictuales, ya que estos no han disminuido en forma considerable, es más, según los datos de la ENUSC,
sólo la policía registra la mitad de los actos verdaderos de delincuencia que realmente ocurren a nivel
territorial.
La pregunta central que se debe hacer es si estas políticas son realmente eficientes, tanto las medidas que
en torno al combate a la delincuencia está adoptando el Gobierno, así como en torno a las políticas que en
su escaso ámbito de acción pueden implementar los municipios. Se hace muy difícil generar medidas
efectivas si no se conoce la real cantidad de delitos que ocurren en una comuna, o si solo Gobierno central
puede determinar en forma exclusiva cuales son las políticas de seguridad más óptimas en una comuna.
Según los datos y las variables que se pueden interpretar, hasta la fecha, no se han podido apreciar grandes
logros o mejoras sustanciales a los índices de delincuencia en el país, la tasa de DMCS por cada 100 mil
habitantes en Chile en el año 2004 era de 3.659, para el año 2013 los datos alcanzan los 4.349, es decir
que por cada 100 mil personal ocurren 690 delitos más (Carabineros de Chile, 2014). Por lo visto, el
28
Gobierno es quien lleva la batuta en el ámbito de decisiones públicas relevantes en este ámbito, pero estas
son tomadas desde una realidad país a una realidad local. Si bien los Municipios son considerados, esto
se entiende desde una lógica más técnica, en donde en el documento dice que a nivel comunal se abordará
la problemática desde esa u otra perspectiva. Sin embargo las comunas poseen en la práctica escasa
participación para establecer lo que realmente necesitan para disminuir la delincuencia en su sector
jurisdiccional, tomando en cuenta esa decisión e incorporándola.
Este es un campo complejo, sin embargo no será factible mejorar la seguridad ciudadana y reducir los
índices de delincuencia y victimización, sólo mirándola desde la lupa del Gobierno central, no siendo los
Municipios los verdaderos protagonistas de estas políticas. Se hace necesario introducir mejoras en este
ámbito, mirando a esta problemática desde la lupa del gobierno local, dejando libertad a los Municipios, en
este caso el de Santiago, poder contar con herramientas e instrumentos que les permitan determinar desde
su realidad, cuáles son sus problemas de delincuencia, que calles y lugares, horas, días, motivos, entre
otros, que generan que ciertos sectores de su comuna sean un imán para los delincuentes, y un problema
clave para las personas que habitan en ella.
INDICADORES DE DELINCUENCIA EN LA COMUNA DE SANTIAGO
Para poder analizar el fenómeno de la delincuencia, se hace imprescindible analizar los datos reales
respecto a éste fenómeno en la comuna de Santiago. Por un lado, están los datos cualitativos, los que
corresponden al registro de los casos delictuales que registran las policías y por otro la encuesta de
victimización que elabora el Instituto Nacional de Estadísticas. Es importante considerar en este punto del
análisis que los fenómenos sociales no pueden ser estudiados e interpretados en forma aislada, sino que
deben estudiarse en conjunto.
A partir de lo anterior, se analizarán en forma conjunta tres indicadores del problema de la delincuencia: los
delitos, la victimización y la no denuncia, tomando como marco de estudio, los datos de los últimos cinco
años:
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COMUNA DE SANTIAGO
AÑO DMCS VICTIMIZACIÓN NO DENUNCIA
2009 19.915 34,02 55,27
2010 18.417 33,01 58,00
2011 19.265 30,21 58,92
2012 18.005 32,9 57,95
2013 19.427 27,48 53,88 Ilustración 3: Tabla con cruce de resultado de Casos, Victimización y No Denuncia
En este periodo se aprecia que el comportamiento delictual en la comuna de Santiago, a partir del año
2009, registra la mayor cantidad de casos de Delitos de Mayor Connotación Social (DMCS), sin embargo
es uno de los periodos en donde la no denuncia fue más baja, por lo que se puede deducir que el aumento
de los casos se debió a que las personas en la comuna denunciaron más a los órganos pertinentes. Mismo
fenómeno ocurre en el año 2013, y en forma contraria en los años 2012 y 2010.
A continuación se presenta un gráfico con la cruza de las variables de la no denuncia, denuncia y
victimización registrada en la comuna de Santiago durante los años 2009 al 2013:
Con la información entregada por estos indicadores anteriores, y conociendo la cantidad de casos de
delitos registrados en la comuna de Santiago, es posible proyectar real cantidad de delitos DMCS que
efectivamente deben registrarse, sumando la denuncia real y la no denuncia de delitos. En este sentido, la
cantidad de delitos registrados corresponde a la denuncia de delitos, puede calcularse cuantos delitos
corresponden a la no denuncia, por lo que es posible establecer la cantidad real de casos que se deben
Comuna de Santiago, Indicadores de Victimización, Denuncia y No Denuncia
(Años 2009 al 2013) 120
100
80 44,73 42,00 41,08 42,05 46,12
60
40 34,02 33,01 30,21
32,9 27,48
20 55,27 58,00 58,92 57,95 53,88
0
AÑO 2009 AÑO 2010 AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2013
NO DENUNCIA DENUNCIA VICTIMIZACIÓN
Ilustración 4: Gráfico con indicadores de Denuncias, No Denuncias y Victimización
30
registrar. Por ejemplo si la denuncia de delitos es de 50 casos, y por otro lado sé que la no denuncia es
del 50%, esto significa que la real cantidad de casos son 100. Esto ayuda a poder conocer la verdadera y
completa dimensión del delito a la hora de aplicar programas de seguridad ciudadana.
CONTRASTE DE LOS INDICADORES VERSUS LOS PROGRAMAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
Al observar la cruza de los datos y los resultados que se pueden inferir de ellos, se puede inferir que algo
sucede con el fenómeno delictual, hasta la fecha no se ha logrado implementar un programa efectivo que
ayude a la disminución de éste problema, esto confirmado en datos argumentados en párrafos anteriores.
Si se vuelve atrás, en los inicios de las primeras decisiones para combatir este hecho, está el Programa
Comuna Segura Compromiso 100, luego la publicación de la política nacional de seguridad ciudadana de
2004 y la Estrategia nacional de Seguridad Pública de 2003, para posteriormente entrar a una mayor
especialización a contar del año 2011 con un Ministerio del Interior y Seguridad Pública, en donde se
impulsó el Plan Chile Seguro 2010-2014, para finalmente llegar el reciente anuncio del actual Gobierno de
la Presidenta Michelle Bachelet, con el programa Seguridad para todos.
Fundamentalmente el gran problema de estos programas es que al ser diseñados dese el Gobierno central
a los gobiernos locales, no comprenden el fenómeno delictual desde la realidad de cada comuna, ya que
un programa no es un traje estándar que a cada Municipio le debe calzar en forma perfecta. Se hace
necesario estudiar en forma cualitativa y cuantitativa en problema de la delincuencia a nivel local, generar
un árbol lógico, determinando las causas y efectos que constituyen este problema, un elemento que en los
sucesivos programas llevados a cabo no ha sucedido.
Comuna de Santiago, Casos de DMCS denuncias y no denuncias
(Años 2009 al 2013) 45.000
40.000
35.000
39.832 36.836 38.532 38.856
36.012
30.000 19.917 18.419 19.267 19.429
25.000
20.000
15.000
18.007
10.000
5.000
0
19.915 18.417 19.265 18.005 19.427
AÑO 2009 AÑO 2010 AÑO 2011 AÑO 2012 AÑO 2013
CASOS DENUNCIADOS CASOS NO DENUNCIADOS CANTIDAD REAL DE CASOS
Ilustración 5: Gráfico con proyección de casos de DMCS denuncias, no denuncias, y total real
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Con respecto a determinar si estos programas han contribuido a disminuir los indicadores de delincuencia,
la respuesta en principio será negativa. Lo anterior debido a que hasta la fecha no se ha logrado implementar
un programa que satisfaga la real necesidad de seguridad de la ciudadanía en el ámbito local, no
generándose un vuelco real al problema, entregando soluciones concretas que respondan a la realidad
local.
Falta una visión más local, la cual permita entregar herramientas y recursos a los Municipios para que ellos
puedan desde su propia realidad generar decisiones que permitan disminuir la delincuencia y la
victimización, y no estar subordinados a lo que el Gobierno Centrar les ordene, pasando se ser meros
colaboradores, a reales actores protagonistas, quienes posean mayor ámbito de decisión en estas
materias.
Los municipios deben poseer las capacidades de poder buscar caminos para solucionar sus problemas de
seguridad ciudadana, cooperando al mismo tiempo con las policías, constituyéndose en un apoyo real y
efectivo. Un ejemplo de esto, son las unidades de seguridad vecinal que muchos municipios han creado,
ya que se han visto en la necesidad de entregar a su comunidad una mayor seguridad, y en vista que las
policías no siempre pueden satisfacer la totalidad de estas necesidades, estas unidades han sido un apoyo
para ellos, siendo iniciativas de los municipios, no estando creados por ley o por alguna normativa emanada
del Gobierno Central.
Sin duda este ejemplo se constituye en un indicio claro y concreto de que los municipios son capaces de
generar alternativas para satisfacer sus demandas locales en temas de seguridad, pero que en muchas
oportunidades se ven lamentablemente limitados por las leyes, los recursos y en excesivo centralismo de
estas decisiones.
La generación de programas de seguridad a nivel local por cada Municipio, es una alternativa viable para
poder disminuir efectivamente la victimización y los índices de delincuencia, pero es importante señalar
que para que un programa de seguridad ciudadana realmente pueda ser efectivo a nivel local, debe contar
con tres elementos fundamentales:
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Recursos: Económicos, Humanos, Logísticos, Legales.
Metodología: Prevención del delito, Programas, Insumos, Indicadores, Predictores, entre otros.
Coordinación: Con el Gobierno Central, Regional, Otras Comunas cercanas, Empresas, Municipios
entre otros actores.
La unión adecuada de estos tres elementos puede generar un programa que pueda satisfacer
adecuadamente la necesidad de seguridad de cada Gobierno local. Pero sin duda poder cambiar el
paradigma actual con el que se trata de reducir los indicadores de delincuencia y victimización, se
constituye en un trabajo difícil y desafiante, tanto para el gobierno central como para los gobiernos locales.
Es en el ámbito metodológico es donde se deben concentrar las acciones que permitan un cambio efectivo,
ya que esto generaría por si la necesidad de una Coordinación seria y real ente los verdaderos actores de
un Gobierno Local, así como los recursos que pudiesen ayudar a mejorar los programas de seguridad
ciudadana desde una mirada local y no como una imposición desde el Gobierno Central. Es importante
comprender a la delincuencia como un fenómeno en el que interfieren muchas variables y no es posible
mirarla como un fenómeno social aislado e independiente.
METODOLOGÍA PARA UN PROGRAMA DE SEGURIDAD CIUDADANA LOCAL
La construcción de una metodología adecuada para la elaboración de un programa eficiente a nivel local,
que permita reducir considerablemente los índices de delincuencia, representa los cimientos para un buen
programa de seguridad ciudadana.
En Chile, si bien se cuenta con insumos que permitan construir los indicadores necesarios para poder
elaborarlos, falta estudiar las experiencias de otros países en programas locales, los cuales se apoyan de
insumos elaborados con indicadores de su sector jurisdiccional, a diferencia de lo que ocurre en Chile, en
donde los índices son medidos por instituciones centralizadas. Falta que a nivel local se puedan construir
sus propios indicadores, para que estos a su vez, puedan ser utilizados en la elaboración de programas de
seguridad ciudadana. Si bien se cuenta con datos aportados por Carabineros de Chile en relación a la
cantidad de casos de delitos, por otra parte el INE en relación a la victimización, cada Municipio podría usar
esta información adaptada georreferencialmente a su sector jurisdicción, sumada a los factores que indicen
mayormente en la ocurrencia del fenómeno delictual, según lo que indique la literatura.
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Debiese construirse a nivel Municipal, una unidad de Prevención Delictual que pueda funcionar de manera
autónoma en las decisiones de Programas de Seguridad Ciudadana, la cual dependa sólo en el aspecto
económico del Ministerio del Interior y Prevención del Delito, de manera de no someter a los Municipios al
estrés de destinar recursos que por lo generar no poseen. Esta unidad, debiese ser integrada por
profesionales que pudiesen estudiar el fenómeno delictual en forma local, creando insumos adecuados que
sirvan al Municipio para poder generar Programas de Seguridad Ciudadana.
Respecto a la experiencia internacional existente, en países como España, Inglaterra, México y Estados
Unidos, desde hace un tiempo elaboran los llamados “Mapas de Riego Criminal”, los cuales pretenden
predecir las variables que influyen en la generación de delitos, abocados a zonas que son de mayor
atracción para los delincuentes de acuerdo a su infraestructura y horarios, respaldado en las teorías
criminales. A pesar de la complejidad que podría inducir la implementación de este tipo de indicadores, y
que tal vez el nombre parezca complejo, Chile se cuenta con todo lo necesario para poder elaborarlos a
nivel de los Municipios, obteniendo así insumos reales y locales de los factores criminales que permitirían
la elaboración de estos programas.
Apoyándose en esta teoría, es que en este trabajo de investigación, se propondrá la elaboración de Mapas
de Riesgo Criminal, para ser utilizados como insumos en programas de seguridad ciudadana local, de
manera de poder combatir y recudir los índices de delincuencia y victimización, demostrando que son
instrumentos viables de ser elaborados a nivel municipal. De manera se podrá comprender el fenómeno
delictual desde lo local al Gobierno central, ya que las necesidades son diferentes a lo largo y ancho de
todo el país y sus comunas, siendo este el primer paso para un cambio de paradigma en la comprensión
de cómo mejorar la seguridad ciudadana.
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IX. PROPUESTA TÉCNICA: MAPAS DE RIESGO DELICTUAL
JUSTIFICACIÓN EN LA CONSRUCCIÓN DE MAPAS DE RIESGO
La construcción un mapa de riesgo delictual a nivel local, permitirá a la autoridad municipal poder
establecer los reales cursos se acción que deben ponerse en práctica en su comuna para la reducción del
delito, ya que la información que se poseerá va mucho más allá de un hot-spot o de un indicador de hechos
delictuales ocurridos, tales como la cantidad de casos o la victimización. Estos datos, si bien sirven mucho
para la labor policial, no están correlacionados con la realidad local y la influencia que genera la
infraestructura de una determinada ciudad. Los municipios pueden entregar este indicador además a las
policías emplazadas en su sector jurisdiccional en mesas de trabajo que permitan de manera conjunta
integrar a todos los actores involucrados en el fenómeno del delito, lo que va mucho más allá de los
Municipios, el Gobierno y las Policías, sino que también influyen actores tales como empresas, juntas de
vecinos, colegios, entre otros.
Los mapas de riesgo permiten cruzar distintas variables, proyectando el riesgo de ocurrencia de delitos en
zonas determinadas, integrar delitos, víctimas, detenidos, lugares, infraestructura, horarios, o alguna otra
variable que se considere pertinente en razón a la realidad de cada comuna. Es importante considerar que
cada delito se genera por situaciones distintas, por lo que es importante considerar que cada delito requiere
ser estudiado en forma aislada y no en conjunto a otros delitos, ya que su comportamiento es individual,
aunque sin duda muchas de las causas de su aparición pueden repetirse en otros delitos.
Los beneficiarios directos van a ser los habitantes de la comuna, en la medida que sepan integrarse a los
actores correctos, con una estrategia bien establecida en un contexto local. El municipio es entonces quien
debe llevar las riendas en la creación de estos mapas de riesgo, para luego en forma coordinada con las
Policías y Actores locales determinar la mejor estrategia para reducir la criminalidad, para poder finalmente
establecer un Programa de Seguridad Ciudadana hecho a medida de cada Comuna.
35
METODOLOGÍA DE CONSTRUCCIÓN DE LOS MAPAS DE RIESGO
Para la construcción del Mapa de Riesgo, se utilizará el texto “Risk Terrain RTM Modeling Manual” de Joel
M. Caplan y Leslie W. Kennedy, mencionado en el marco conceptual de este trabajo. El capítulo III de este
manual, muestra de manera simple de entender y en forma didáctica y sin mayores conocimientos, como
es el proceso de generar un Mapa de Riesgo mediante una cierta cantidad de pasos. Básicamente se
necesita contar con una base de datos delictuales, que posean las coordenadas de ocurrencia de los
casos, un software de georreferenciación como el ARGis u algún otro, un archivo con un formato vectorial
de almacenamiento digital con la localización de elementos geográficos y sus atributos (un Shapefile), es
decir que posea las coordenadas de localización, de la Comuna que se quiera estudiar, además de un
Shapefile de infraestructura que se quieran analizar con el fenómeno delictual.
Lo anterior se puede construir, solicitando las bases de datos delictuales por ejemplo pueden solicitarse
por Ley de Transparencia a las Policías. El software se puede conseguir en versiones trial en internet o
bien existen algunos gratuitos de código abierto, por otro lado los shapefile pueden conseguirse en internet,
en los municipios, o en Universidades donde se impartan carreras relacionadas con las ciencias de la
tierra.
Los pasos que indica el manual para la construcción del mapa de riesgo delictual son los siguientes:
Paso 1: Seleccionar un evento de particular interés, por ejemplo “tiroteos”.
Paso 2: Decidir sobre un área de estudio donde se crearan los mapas de riesgo, por ejemplo El
Municipio de Irvington, Nueva Jersey.
Paso 3: Elija un periodo de tiempo para crear mapas de riesgo, ejemplo seis meses de plazo, del
1 de enero al 30 de junio.
Paso 4: Obtener base de mapas del área en estudio. Ejemplo, de obtuvieron dos mapas de base
a partir del censo, 1) shapefile del municipio y 2) calle shapefile línea central para el municipio.
Paso 5: Identificar factores agravantes y atenuantes relacionados con el evento.
Paso 6: Seleccione los factores de riesgo particulares para incluir en el mapa.
Paso 7: Poner los factores para determinar riesgo en las capas del mapa.
Paso 8: Riesgo Inter capa de mapa de ponderación.
Paso 9: Combinar Riesgo Mapa capas para formar un mapa compuesto.
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Paso 10: Finalizar el mapa de riesgo para Comunicarse con sentido Información.
El objetivo fundamental del mapa de riesgo, es el de informar respecto a los lugares o zonas más propensas
a ser lugares de ocurrencias de delitos, esto a partir del cruce de variables entre delitos ocurridos, la
infraestructura del lugar y el tiempo. Con esta información se puede generar programas de seguridad
ciudadana que contengan cursos de acción específicos a los lugares de mayor riesgo de ocurrencia de
delitos.
Este instrumento actúa primero seleccionando un evento a estudiar, este es georreferenciado en el mapa
de alguna ciudad o comuna que se quiera estudiar. Posteriormente se deben georeferenciar las agravantes
o atenuantes de este evento. De acuerdo a los valores de la superposición de las capas, estos se dividen
en cuatro segmentos, desde bajo, medio, riego y alto riesgo. Cómo lo que interesa es conocer los lugares
de alto riesgo criminal, se vuelve a hacer una codificación binaria de “1” y “0”, en donde el “1” se le asigna
a los lugares de alto riego y el “0” a los demás, de esta manera se vuelve a generar un mapa con las
nuevas valoraciones, creando así un mapa que identifica los sector que representan un alto riesgo criminal.
Lo anterior significa que en cada capa se debe graficar cada factor en forma aislada, es decir en una capa
el delito, en otras las agravantes, las atenuantes, la
infraestructura, entre otros que se requiera. Al unir las capas se
formara una intersección de estos ítem, en algunos casos esta
intersección abarcará todas las capas, en otros algunas, o bien
sólo en una. El alto riesgo se determinará en los lugares de mayor
intersección entre capas, es a estos sectores a los que se les
dará el valor “1” y a los demás “0”, de manera de generar un
nuevo mapa sólo destacando los lugares que quedaron
asignadas con la codificación “1”.
De esta manera, el mapa hará una discriminación de los lugares
que son más propensos a que ocurra el fenómeno delictual
analizado. El resultado final es un mapa de similares
Ilustración 6: Cómo se superposicionan las capas en un mapa
37
Ilustración 7: Ejemplo de Mapa de Riesgo Delictual del Manual de Caplan y Kennedy
características al siguiente: Cómo señala el manual
de Caplan y Kennedy, el evento estudiado en el
capítulo III son los casos de “tiroteos”. Para
elaborar ese mapa de riesgo, se seleccionaron, de
acuerdo a la literatura, los factores que a este
fenómeno lo agravan. En este caso la zona más
afectada se encontraba cerca de los domicilios de
los delincuentes, bares y locales nocturnos.
El llevar esta información en capas distintas para
finalmente cruzar los datos, permitirá determinar los
sectores en donde confluyan estas distintas
variables, es decir donde ya se registraron hechos de tiroteo, además de si cerca vivan estos delincuentes
y finalmente si exista infraestructura de locales de alcoholes. Lo anterior permite indicar que variables van
a determinar el riesgo de que ocurra un tiroteo en ciertos lugares, según la información que entregue el
mapa de riesgo. Esto permitirá a las autoridades poder tomar medidas al respecto para poder prevenir
fututos tiroteos en las zonas de alto riesgo.
ESTUDIO PREVIO A LA ELABORACIÓN DEL MAPA DE RIESGO
Antes de generar el mapa de riesgo, se debe realizar un estudio criminológico para poder determinar cuál
es el evento que se va a estudiar. En el caso de la comuna de Santiago, esto dependerá de la realidad local
del municipio, las necesidades de los vecinos, la identificación de los mayores problemas delictuales,
cuáles son las variables estructurales que influyen en él, los horarios, días u otro elemento que sea
fundamental a la hora de que se genere dicho fenómeno en el espacio geográfico de la comuna.
Es fundamental a la hora de realizar el estudio previo, utilizar indicadores que provengan de fuentes de
información confiables, por ejemplo en el caso del registro de delitos, lo conveniente es generar un
convenio de entrega de información mensual respecto de la comuna con Carabineros de Chile. Lo mismo
se debe realizar con otras instituciones públicas o empresas privadas, que estén relacionadas con algún
elemento que favorezca la aparición de un hecho delictual.
38
SELECCIÓN DE VARIABLES PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL MAPA DE RIESGO
Cómo propuesta técnica de este trabajo, y para poder medir el real impacto que tendría a nivel local la
generación de un mapa de riesgo, para poder crear mejores más eficaces Programas de Seguridad
Ciudadana a nivel local. Como fase posterior a la de generar el estudio previo del evento delictual que se
quiera analizar, es que se elaborará un Mapa de Riesgo, en este caso para la Comuna de Santiago,
utilizando la metodología del Risk Terrain RTM Modeling Manual” de Joel M. Caplan y Leslie W. Kennedy.
Siguiendo los pasos establecidos, la construcción del mapa estará determinada por lo siguiente:
Paso 1: Seleccionar un evento de particular interés: Esta propuesta técnica, será elaborada con el
delito de “Robo por Sorpresa”. Esta selección no ha sido al azar, sino que ha sido designada de
acuerdo a las estadística delictuales de la comuna de Santiago, en donde dentro de la agrupación
de delitos violentos, es el Robo por Sorpresa, el que posee mayor casos de ocurrencia.
Paso 2: Decidir sobre un área de estudio donde se crearan los mapas de riesgo: El área de estudio
será la comuna de Santiago. Lo anterior está justificado a lo largo de este trabajo de investigación,
debido a la relevancia política, económica, financiera y social que posee esta comuna.
Paso 3: Elija un periodo de tiempo para crear mapas de riesgo. El periodo del cual se utilizarán
las variables que se integraran en el mapa de riesgo, corresponderá al total del año 2013, tanto
para los eventos delictuales y la infraestructura seleccionada.
Paso 4: Obtener base de mapas del área en estudio. Los archivos de formato vectorial con
localización de elementos geográficos, o shapefile, de la Comuna de Santiago y de las calles de
la misma, serán solicitados al CEAMOS de la Universidad de Chile.
Paso 5: Identificar los factores de riesgo agravantes y atenuantes relacionados con el evento.
Dentro de los factores agravantes se ha determinado el lugar de ocurrencia de una denuncia de
robo por sorpresa, el lugar de detención de un delincuente por robo por sorpresa, y como
infraestructura existente, la de los paraderos de buses y estaciones de metros. Cómo atenuante
se han seleccionado las unidades policiales ubicadas en la jurisdicción de la comuna.
Paso 6: Seleccione los factores de riesgo particulares para incluir en el terreno del mapa de riego.
Se incluirán todos los factores identificados en planillas de Microsoft Excel, las denuncias y
detenciones de delitos serán solicitadas a Carabineros de Chile, por otra parte la infraestructura
de paraderos de buses serán descargadas de la página del Directorio de Transporte Púbico
Metropolitano.
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Paso 7: Poner en práctica los factores de riesgo para determinar riesgo en las capas del mapa.
Con la colaboración de un profesional de las ciencias de la tierra, se elaborará con el programa
ARCgis, un mapa de la comuna de Santiago, integrando en esta en diferentes capas, los factores
de riesgo seleccionados.
Paso 8: Riesgo Inter capa de mapa de ponderación. Luego con las capas de variables
seleccionadas, se determinará el nivel de riesgo, dividiendo la ponderación final de las capas en
cuatro ponderaciones, de acuerdo a la cruza de estas, en una escala de bajo, medio, alto, y muy
alto riesgo.
Paso 9: Combinar Riesgo Mapa capas para formar un mapa compuesto. Después con una escala
binaria, se le asignará “1” a las zonas que resultaron con “alto riesgo” y “0” a las demás, de
manera de conocer solo las zonas con mayor riesgo.
Paso 10: Finalizar el mapa de riesgo para Comunicarse con sentido Información. Finalmente se
generará un nuevo mapa con los datos resultantes de la escala binaria, entregando el mapa la
información de los sectores más riesgos en donde las personas que viven o transitan en la
comuna de Santiago, pueden ser víctimas de Robo por Sorpresa.
MAPA DE RIESGO DEL DELITO DE ROBO POR SORPRESA EN LA COMUNA DE SANTIAGO
Según los datos entregados en capítulos anteriores, de los delitos que más afectan a la comuna de
Santiago, el que más genera casos es el Robo por Sorpresa. Además de esto, se pudo determinar qué este
delito se generaba en picks en los horarios de 12:00 a 15:00 hrs y de 17:00 a 20:00, que coincide cuando
las personas sales en las horas de colación de sus trabajos o centros de estudios, y en la tarde cuando
culminan su jornada laboral y se dirigen a sus casos.
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1) Primera Capa: Unidades Policiales en la Comuna de Santiago (atenuante)
2) Segunda Capa: Denuncias y Detenciones por Robo por Sorpresa registradas durante el año
2013, entre las 12:00 a 15:00 y de 17:00 a 20:00 horas.
Ilustración 8: Unidades Policiales en la Comuna de Santiago (atenuante)
Ilustración 9: Denuncias y Detenciones por Robo por Sorpresa registradas durante el año 2013, entre las 12:00 a 15:00 y de 17:00 a 20:00 horas.
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3) Tercera Capa: Infraestructura de paraderos de buses y estaciones de metro.
4) Reclasificación: Los hot spot en cinco rangos desde alto a bajo riesgo.
Ilustración 10: Infraestructura de paraderos de buses y estaciones de metro
Ilustración 11: Los hot spot en cinco rangos desde alto a bajo riesgo
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5) Mapa de Riesgo: Selección de sectores con alto riesgo de ser víctima de robo por sorpresa en la
comuna de Santiago entre las 12:00 a 15:00 y de 17:00 a 20:00 horas.
Ilustración 12: Selección de sectores con alto riesgo de ser víctima de robo por sorpresa en la comuna de Santiago entre las 12:00 a 15:00 y de 17:00 a 20:00 horas.
43
Algunas imágenes de los sectores conflictivos:
Ilustración 14: Intersección Alameda con Nataniel Cox
Ilustración 13: Selección de sectores con alto riesgo de ser víctima de robo por sorpresa en la comuna de Santiago entre las 12:00 a 15:00 y de 17:00 a 20:00 horas.
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Ilustración 15: Aillavillu
Ilustración 16: Intersección Alameda con Ahumada
45
Ilustración 17: Intersección Calle Bandera con General Mackenna
PROPUESTA DE OFICINA DE ELABORACIÓN DE MAPAS DE RIESGO EN MUNICIPIOS
Para poder llevar a cabo la propuesta técnica de la elaboración de mapas de riesgo por parte de los
Municipios, se requiere de la existencia de una unidad especializada, en este caso en el Municipio de
Santiago, la cual permitirá su diseño u posterior desarrollo.
Dado que esta propuesta técnica se encuentra enmarcada en los antecedentes referidos a la comuna de
Santiago para la elaboración del mapa de riesgo, es que de acuerdo al organigrama vigente de su
municipio, se propondrá su ubicación dentro de la unidad que estará encargada de este trabajo específico.
La Ilustre Municipalidad de Santiago, cuenta con la Dirección de Seguridad de Seguridad Vecinal. Esta
Dirección a su vez cuenta con cuatro subdirecciones y un Departamento Administrativo. Cómo unidad
asesora directa de la Dirección, se propone la creación de la Oficina de Mapas de Riesgo, la que
administrativamente dependerá de la Dirección de Seguridad Vecinal. Esta oficina a su vez alimentará de
información útil a los demás estamentos de la Dirección.
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En un esquema, se podría resumir de la siguiente forma:
Para poder implementar la oficina, tanto en el aspecto logístico y de recurso humano, se necesita
considerar los elementos tecnológicos adecuados y el perfil de profesionales idóneos para poder llevar a
cabo el trabajo que esta oficina demandará. Esto incluye provisión de mobiliario, equipos computacionales,
licencias de programas, entre otros. Un estimado a ser requerido sería el siguiente:
Item Cantidad Costo Unidad Costo Total
Oficina para 04 personas de mínimo 30 mt2 dentro de la
Municipalidad.
01 $ 0 $ 0
Estaciones de trabajo con cajonera 180 x 170 x 75 04 $ 173.272 $ 693.088
Sillas Flex con brazo 04 $ 36.520 $ 146.080
Kardex 4 cajones 03 $ 112.451 $ 337.353
Escritorio Estándar sin cajones 01 $ 35.691 $ 35.691
Mesa de reunión circular 01 $ 68.708 $ 68.708
Sillas iso negro 06 $ 10.384 $ 62.304
Work Station (arriendo por 1 año) 04 $ 3.354.372 $ 13.417.488
Licencia ArcGis para 02 a 10 usuarios 01 $ 3.500.000 $ 3.500.000
Plotter HP T520 01 $ 1.300.000 $ 1.300.000
Concejo
Municipal
Consejo de Organizaciones Sociedad Civil
1er, 2do, 3ero, 4to y 5to Juzgado de
Policiía Local
Dirección de Tránsito y Transporte
Público
Dirección de Administración
y Finanzas
Otras
Direcciones
Dirección de Seguridad
Vecinal
Alcaldesa
Corporación para el Desarrollo de
Santiago
Gabinete Alcaldía
Administradora Municipal
Secretaría Municipal Secretaría
Comunal de Planificación
Direccióm de Asesoría Jurídica
Dirección de Control
Oficina de Mapas de
Riesgo
Subdirección de Información,
Planificación y Control
Subdirección de Gestión Territorial
y Programas
Subdirección Operativa
Preventiva
Subdirección Administrativa
Ilustración 18: Modelo de ubicación de la Oficina de Mapa de Riesgo en el Municipio
47
Monitor LED Sony 70” 01 $ 990.000 $ 990.000
Remodelación oficina (pintura, piso, iluminación, otros) $ 500.000 $ 500.000
TOTAL $ 21. 050. 712
Ilustración 19: Estimado de Gastos para implementación de la Oficina de Mapa de Riesgo en el Municipio
Ilustración 20: Plano de distribución de Mobiliario en oficina de mapas de riesgo
En relación a los profesiones que se requerirán para trabajar en la Oficina de Mapas de Riesgo, es necesario
que estos posean las competencias adecuadas para poder ocupar el perfil que el cargo requiere.
Profesional Cantidad Post título / Especialización Competencias
Específicas
Sociólogo, Cientista Político,
Administrador Público
02 Criminología, Seguridad Ciudadana,
u otro a fin (obligatorio), o
experiencia laboral demostrable de
mínimo 3 años en el área.
Manejo de literatura
Criminológica.
Manejo de Bases de
Datos
Geógrafo o Cartógrafo 02 Criminología, Seguridad Ciudadana,
u otro a fin (no obligatorio)
Manejo de ArcGis
Manejo de Bases de
Datos
Ilustración 21: Cantidad de Profesionales y Competencias para Oficina de Mapas de Riesgo
Una vez constituidos los elementos logísticos y de recursos humanos indicados para constitución inicial
de la oficina, sumando a otros gastos como sueldos, gastos menores, en bibliografía y otros, se podría
comenzar a trabajar en la elaboración de los mapas de riesgo.
48
OBJETIVOS DEL MAPA DE RIESGO
La finalidad de la elaboración de un mapa de riesgo, es poder entregar un insumo concreto a las
autoridades Municipales, de manera tal se puedan elaborar programas de seguridad ciudadana específicos
a las necesidades reales de la localidad. Esto en conjunto con la participación y colaboración de las
instituciones y empresas involucradas.
Los objetivos que se pueden desprender de una creación del mapa de riesgo a nivel comunal son los
siguientes:
Conocer el fenómeno delictual específico y los elementos que contribuyen a su aparición en
la comuna: Esto implica poder establecer la problemática delictual real del territorio, los factores
que inciden en él, ya que cada comuna es distinta, su población, su condición socioeconómica,
su infraestructura, recursos, sector comercial, entre otros.
Focalizar espacial y temporalmente su aparición: Los fenómenos delictuales tienes horarios y
espacios geográficos determinados, de acuerdo al evento estudiado se ha de establecer los
lugares más propensos de manera de estudiarlos a fondo y en terreno.
Determinar a los actores, instituciones y empresas locales que deben participar en su
disminución: Es fundamental comprender que el tema de la delincuencia es un problema que
afecta a todos, y todos deben ser parte en el trabajo de su reducción, tanto vecinos, comerciantes,
transporte público, empresas, centros de estudios, entre otros.
Propulsar el protagonismo y autonomía local en las decisiones en materia de seguridad
ciudadana, pasando de ser un colaborador a un protagonista: Demostrar a las autoridades del
Gobierno Central que los Municipios pueden generar sus propias decisiones en torno a las
materias de Seguridad Ciudadana, es un gran avance para que se dé comienzo a la autonomía en
este aspecto. Generar insumos concretos y propios, provocará que los Municipios sean
protagonistas y no más colaboradores.
Generar mejores programas de seguridad ciudadana a nivel local, con diseños elaborados
desde la realidad de la comuna: Al generar la materia prima, es decir los mapas de riesgo, los
municipios tendrán un espectro propio de lo que ocurre con la delincuencia en su sector
jurisdiccional, por lo tanto podrá diseñar adecuadamente y a su propia medida, mejores
programas de seguridad ciudadana, destinados a reducir la delincuencia y victimización local.
49
Reducción de la victimización de los individuos que viven o transitan por la comuna: A elaborar
programas de seguridad ciudadana adecuados a la realidad de la comuna, se podrá reducir
considerablemente y en un tiempo determinado, los niveles de victimización de los individuos que
viven y transitan en la comuna, y los índices de delincuencia.
Entregar como Gobierno Local, una mejor calidad de vida a la población: Si se reduce la
victimización y la delincuencia, se le entregará a la población local una mejor calidad de vida,
mayor seguridad y más tranquilidad, lo que se traducirá en una mayor legitimidad del Gobierno
Local.
RESULTADOS ESPERADOS EN EL DISEÑO DE LOS PROGRAMAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
Con la utilización de mapas de riesgo, se pretende comprender el fenómeno de la delincuencia más allá de
datos estadísticos aislados. En importante entender que los casos delictuales se generan por una cierta
cantidad de variables determinadas en una relación establecida entre la víctima, el victimario y el entorno
en que se genera el hecho delictual.
Según se puede apreciar en el Mapa de Riesgo del delito de Robo con Sorpresa en la comuna de Santiago,
son lugares puntuales los que generan el mayor riesgo de que se produzca el triángulo del delito, y se
generan por una intersección entre la víctima, el victimario, un lugar y horas determinadas.
El fundamento de los mapas de riesgo delictual, es que estos sean utilizados como insumos concretos
para programas de seguridad ciudadana. Al poder conocer los lugares de riesgo, es posible elaborar cursos
de acción específicos y en conjunto con los demás actores involucrados en las zonas de riesgo criminal.
Lo principal es poder establecer que los gobiernos locales pueden ser capaces de generar insumos propios
y atingentes a su realidad delictual, para así generar cursos de acción reales y concretos en materia de
seguridad ciudadana. Trabajar en conjunto con los demás actores involucrados, de manera de ser una red
de seguridad ciudadana. Es fundamental creer que es posible cambiar el actual paradigma, y comprender
que los municipios son quienes deben llevar los rieles de cómo debe enfocarse los programas de seguridad
ciudadana en cada comuna, simplemente porque lo que ocurre en una comuna no es lo mismo que ocurre
en otra en el ámbito de la delincuencia.
50
No se pretende establecer que un mapa de riesgo va a venir a resolver todos los problemas de delincuencia
en una comuna, sólo pretende ser un insumo concreto, entre muchos otros que los municipios pueden
generar, que puede servir para dar vuelta el actual enfoque, y demostrar al Gobierno Central que un
Municipio no es solo un colaborador, sino que debe convertirse en un real protagonista en el tema de la
Seguridad Ciudadana, y que sólo necesita el apoyo del Gobierno en el sentido económico, pero una
autonomía real en estas decisiones.
En el caso del ejemplo del mapa de riesgo de la comuna de Santiago, se puede observar que los paraderos
de buses en ciertos horarios son lugares extremadamente riesgosos para que existan víctimas de robo por
sorpresa. Pues es aquí en donde deben actuar los actores involucrados en que ese sector específico deje
ser un lugar de alto riesgo, por ejemplo la Dirección de Transporte Público Metropolitano en la mejora de
las iluminarias del paradero, los locatarios y vecinos del sector preocuparse también de lo mismo,
gestionar con las empresas de buses un mejor frecuencia de los recorridos para evitar atochamientos de
personas en las paradas, procurar coordinar con las policías en que horarios es necesario el resguardo
policial, incentivar a las posibles víctimas en el resguardo de sus pertinencias, hacer campaña publicitarias
en los mismos paraderos riesgosos para concientizar a las personas, que el Municipio se preocupe de que
dichos sectores se mantengan limpios e iluminados, que la Unidad de Seguridad Vecinal también genere
rondas en los horarios que las policías no estén, entre otras acciones que eviten que el delincuente pueda
actuar.
Con este indicador se espera poder diseñar programas específicos a cada delito, o al grupo de delitos que
más afecte a cada localidad, no teniendo que ser siempre los determinados por el Gobierno, es decir los
Delitos de Mayor Connotación Social, sino que la comuna debe establecer por si sola cual es el o los
eventos delictuales por los cuales se ven más afectada.
Este tipo de instrumentos pueden contribuir en forma decisiva a que los municipios actúen activamente en
estas materias, demostrando que si son capaces de diseñar programas, y no solo son meros espectadores
de las decisiones del Gobierno Central. No es necesario modificar una ley o gastar grandes recursos
económicos en generar un mapa de riesgo, y más importante aún pueden constituirse en el primer paso
para cambiar el actual paradigma, y pasar a una cuarta generación de políticas públicas en temas de
seguridad ciudadana, esta vez desde lo local a lo central.
51
Finalmente, Los mapas de riesgo, son sólo un ejemplo de lo que los municipios pueden realizar a partir de
la construcción de un indicador real de su localidad, de manera de poder diseñar un programa de seguridad
ciudadana a medida de su realidad, y no a una medida estandarizada elaborada por el Gobierno Central
para todos o la gran mayoría de las comunas del país.
52
X. CONCLUSIONES
El presente trabajo pretende constituirse en una instancia de reflexión y al mismo tiempo una respuesta a
la pregunta de si la construcción de indicadores locales, tales como los mapas de riesgo de criminalidad,
sirven como instrumentos para la elaboración de Programas de Seguridad Ciudadana a la hora de enfrentar
la concurrencia de delitos a nivel comunal.
Según lo planteado en este trabajo, se puede determinar que la construcción de indicadores, como los
mapas de riesgo criminal propuestos aquí, servirían cómo un instrumento adecuado para que cada
Gobierno Local pueda diseñar un programa de seguridad ciudadana a su medida y de acuerdo a su realidad
local.
El diseño e implementación de las políticas de Seguridad ciudadana está centralizada, así lo determinan
nuestro sistema político- administrativo, y la propia Constitución Política del país. Por otra parte desde el
año 2010 existe un Ministerio exclusivo para atender estas materias. El Ministerio del Interior y Prevención
del Delito. Por otra parte el orden público y la prevención en terreno, está a cargo de Carabineros de Chile,
ambas instituciones dependientes de las instrucciones y lineamientos que emanen del Gobierno en el
cumplimiento de su deber.
En las últimas dos décadas, y específicamente a partir del retorno a la Democracia, comenzaron a
generarse Políticas Públicas de Seguridad Ciudadana, en lo que ha conocido como la primera y segunda
generación. El problema de estás políticas públicas, es que todas han sido diseñadas desde el Gobierno
Central al local, no “bajando” a las comunas, lo cual permita conocer su verdadera realidad.
Los Municipios sin embargo se han visto en la necesidad creciente de darles una respuesta a sus vecinos
en materias de seguridad ciudadana, al ver que estos no han sido satisfechos en sus demandas. Es así
como a pesar de que la ley los ha catalogado como “colaboradores” del Gobierno Central en estas materias,
han ideado planes y programas destinados a brindar a sus ciudadanos mayores espacios y ámbitos de
seguridad, a través de los Departamentos de Seguridad Ciudadana que existen en una gran cantidad de
Municipios. Estas unidades se han constituido en un gran apoyo a la labor de Carabineros, a pesar de que
la ley no les permita usar armas o tomar detenidos, surgiendo en diversos Municipios, y no sólo de la
Región Metropolitana, sino que en todo el país.
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Esta es una clara señal de que el paradigma con el que se han tomado las decisiones de seguridad
ciudadana, no han ido de la mano de los intereses y necesidades de los Gobiernos Locales en este ámbito.
Los Municipios deben constituirse en los entes que establezcan las pautas y el diseño de los programas
de seguridad ciudadana atingente a su localidad, ya que no hay instancias más pertinentes que conozcan
la realidad de su territorio y poder decir donde se debe actuar, en qué calle, en qué sector, en qué horarios.
Pero ello se necesita generar insumos que justifiquen el diseño de su programa de seguridad ciudadana
local. Los mapas de riesgo son un ejemplo de ello, son una instancia concreta que ayuda a determinar las
pautas y el diseño de un programa a medida de realidad de la comuna.
Por todo lo anterior se puede establecer que como instrumento concreto, el mapa de riesgo servirá para
diseñar un programa de seguridad ciudadana a nivel local, ya que se enfocan en la realidad específica de
cada comuna, haciendo más apropiados los cursos de acción para la prevención del delito.
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