cuaderno 3, gestion de politicas culturales

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Cuenta Satelite

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Page 6: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

Rafael Correa

Presidente de la República del Ecuador

Ramiro Noriega

Ministro de Cultura

Francisco Salazar

Viceministro de Cultura

Primera Edición: Septiembre de 2009

Colección Cuadernos de Gestión Pública de Políticas Culturales

Gestión de Políticas Culturales

Cuaderno 3

Ministerio de Cultura del Ecuador

Impreso en Ecuador - Ecuador mamallaktapi kamukchishka

Page 7: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

5

En esta ocasión presentamos los resultados del encuentro inter-

nacional sobre Cuenta Satélite de Cultura. Esta es un sistema de

medición económica de las actividades y productos que forman parte

del sector cultural. El término “satélite” refi ere a que su construcción

ronda en torno a concepciones, codifi caciones y normas contables

del Sistema de Cuentas Nacionales, que en el Ecuador depende del

Banco Central.

El sistema de cuentas nacionales es un sistema acogido por la

generalidad de países para la medición de sus economías y su manejo

sirve para hacer cotejos entre distintos sectores, regiones y países, con

alto grado de certeza. El propósito general de la Cuenta Satélite de

Cultura es conocer con mayor precisión la contribución de las in-

dustrias, emprendimientos y actividades culturales al PIB (Producto

Interno Bruto).

Identifi car el conjunto de las actividades que componen al sector

cultural no siempre es un trabajo fácil dentro del sistema general de

cuentas nacionales, ya que las actividades del campo cultural se ha-

llan diseminas en las diferentes divisiones de la producción de bienes,

productos y servicios en las que se encuentran tanto las actividades

culturales cuanto las de otro tipo.

Pero para conseguirlo, es obligatorio efectuar un ejercicio discri-

minatorio que consienta distinguir las actividades culturales que se

encuentran en el sistema general y organizar una contabilidad con-

creta para las mismas. Los marcos metodológicos de los sistemas de

Presentación

Page 8: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

6

contabilidad nacional permiten efectuar este tipo de ejercicios por

medio de una “Cuenta Satélite” que de forma autónoma, se alimenta

de las herramientas de medición de las cuentas generales.

En este sentido, el Ministerio de Cultura hace más de un año

ha emprendido, a través de su unidad técnica de Economía de la

Cultura, esta difícil pero interesante tarea, que permite visualizar con

claridad las dinámicas económicas y sociales del sector cultural y que

constituyen información hondamente inestimable para nutrir el Sis-

tema Nacional de Información Cultural (SNIC) que, a su vez, sirve

para el diseño de políticas públicas culturales dirigidas al incremento

de la actividad de los sectores creativos y sensibles de la sociedad,

para potenciar la diversidad de expresiones culturales y para la cons-

trucción de un país más justo y equitativo.

Ramiro Noriega

Ministro de Cultura

Page 9: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

7

Rikuchik Yuyay*

*Interpretación al Kichwa, Bolívar Yantalema.

Kunanka chuskuniki mamallaktapura yachaypi, sapankawsay

ruraykunapa chanikunamanta yuyarishka killkatami kankunaman

rikuchisha munanchik, shinapash imatak “sapankawsay ruraykunapa

chaska chanika”. Kayka sapankawsay hawa rurashkakunata,

yanaparikkunatapash chikan chikan, kullki chanikunamantami

taripan. “Chaska” shimika, kay llamkay ima shina sapankawsaypa

rurashkakunapa kullki chanikuna, kullki kamachikkuna, kullki

unanchakuna, mamallaktapi Banco Central shuti kullki kamak wasipa

muyuntipi kimirishka kaskatami rikuchin.

Mama llaktapa kullki kamaypa chanikunaka, shuktak suyukunapa,

shuktak mamallaktakunapa, shuktak kuskakunapa, sapankawsay

chanikunawan chimpapurashpa kullki mirarishkata tupunkapakmi

kan. Shinapash, sapankawsaypa chaska chani llikaka, ima shina

sapankawsaypa atukaykuna mamallaktapa kullki wiñaripi (PIB)

yanapshakata rikuchinkapakpashmi kan.

Sapankawsaypi wunkurishka ruraykunata, mamallaktapa chaska

chani llikaka ukupi akllanaka mana hawalla llamkaychu, rurashkakuna,

yanaparikunapash chikan chikan shuktak llamkaykunapa ukupi

chakrushka kashkamanta.

Shinapash, sapankawsapa ruraykunata, yanaparikunatapash

samiyachinataka paktachinatakmi kanchik, chikan chikan chanikunawan

kullki kamaychinkapak; kay llamkaytaka, tiyashka kullkikamay

Page 10: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

8

ñankunapi, tupunkapak hillaykunapipash kimirishpa, “chaska chani

llikaka” payllatak wiñarishpa mushukyarishpapash katichun.

Chaymantami, sapankawsay pushakkamayka, ña suh wata

washamanta, sapankawsay kullkiyayta taripak ukumanta, kay

sinchi shinapash sumak rurayta kallarishka. Kay llamakayka,

mamallaktapi sapankawsaypa llamkakkuna, sapankawsaymanta

chani willaykuna, chaska chani llikaka wiñarishkatapash rikunkapak,

sinshiyachinkapakpashmi kan. Kay llikayashaka willaykunawanka,

sapankawsaypa kamachikkunata, tukuy mamallaktapi taripashpa

wankurinakushpa rurankapak, paktachinkapakpashmi kan, shinami

shuktak shuktak sapankawsay ruraykunata wiñachishpa, paktalla

sumak kawsayta charishun.

Ramiro Noriega

Sapankawsaypa Pushak

Page 11: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

9

El Ministerio de Cultura, ejerciendo su política de vigorizar las

capacidades culturales, mediante su unidad técnica especializada, or-

ganizó el Cuarto Seminario Taller Internacional de Gestión Pública

de Políticas Culturales sobre la Cuenta Satélite de Cultura, con la

participación de los miembros de las Unidades Técnicas del Minis-

terio de Cultura, Subsecretarías, Direcciones Provinciales, institucio-

nes culturales y ciudadanía en general.

El Seminario Taller Internacional tuvo como objetivo intercam-

biar conocimientos y experiencias nacionales e internacionales en

torno a la implementación de la Cuenta Satélite de Cultura, para

determinar estrategias que encaminen su elaboración en el contexto

ecuatoriano, a fi n de contar con un instrumento que posibilite tomar

decisiones frente a la formulación de políticas y programas públicos

de cultura.

Producto de este evento de penetrante contenido académico es el

documento que presentamos en esta oportunidad y que forma parte

de la Colección Cuadernos de Gestión Pública de Políticas Cultura-

les, del Fondo Editorial del Ministerio de Cultura.

En la primera parte se recopilan los principales aportes teóricos

y experiencias de los expertos nacionales e internacionales invitados,

para demarcar lineamientos generales en la formulación y elabora-

ción de la Cuenta Satélite de Cultura del Ecuador.

Para el efecto, Andrea Carrión, Subsecretaria General de la

SENPLADES, presentó el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010,

Introducción

Page 12: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

10

donde se establecen doce objetivos nacionales de desarrollo humano

que permiten concretar la Revolución Ciudadana, sostenida por el

gobierno actual. “Se plantean importantes desafíos técnicos y políti-

cos para garantizar la vinculación de la cultura con todas las demás

manifestaciones de la vida social”, expresó.

Francisco Carvajal, experto en Cuentas Nacionales del Banco Cen-

tral del Ecuador, puso énfasis al señalar que aquellas “son un sistema

que registra sistemáticamente las diferentes transacciones económicas

realizadas por los diferentes agentes, constituyéndose en cuentas ma-

croeconómicas, balances y cuadros basados en conjunto de conceptos,

defi niciones, clasifi caciones y reglas aceptadas internacionalmente.”

Por otro lado, María Soledad Carvajal, responsable en el INEC

de la Cuenta Satélite de los Servicios de Salud del Ecuador -CSSE-,

realizó una detallada exposición sobre los componentes que com-

prenden el proceso de construcción de la CSS, sus alcances y resulta-

dos, considerando que “es un instrumento que permite a los gobier-

nos contar con elementos para la elaboración de políticas públicas y

la toma de decisiones respecto de los programas y proyectos relacio-

nados a la salud en el país.”

De igual manera, Claudio Gallardo, Director de Planifi cación

Estratégica del INEC, realizó un Análisis de las experiencias del

Instituto en la construcción de Cuentas Satélites en el Ecuador,

ubicando los elementos más concretos para alcanzar un proceso de

Cuenta Satélite, “en torno a la producción de información estadísti-

ca, la armonización de la oferta y la demanda de producción estadís-

tica y el Sistema Nacional de Datos e Información.”

Desde el aporte internacional, Francisco Dalessio, representante

del SINCA – Argentina, realiza, en la primera parte, un acercamien-

to al enfoque de economía de la cultura y su importancia. Alude a los

elementos conceptuales de la cuenta, relacionados con “para qué” la

vamos a hacer. En una segunda parte, presenta la experiencia de Ar-

gentina en la Cuenta Satélite de Cultura: el proceso desarrollado, las

Page 13: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

11

relaciones, acuerdos, equipos de trabajo, organización y los resultados

alcanzados hasta ahora.

Liliana Ortiz Ospino, responsable de la Cuenta Satélite de Cul-

tura en la Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales del Depar-

tamento Administrativo Nacional de Estadística -DANE- de Co-

lombia, presentó la experiencia de Cuenta Satélite de la Cultura en

Colombia, desarrollando un análisis de los elementos metodológicos

relacionados con el marco teórico, el campo cultural, la selección de

sectores y actividades culturales, el ciclo de producción de las áreas y

el proceso de construcción de base estadística.

En la segunda parte se recogen propuestas para la elaboración

de la Cuenta Satélite de Cultura y propuestas para la formulación

de Políticas Culturales sobre este tema, en base a las contribuciones

entregadas por ponentes y participantes.

Fabián Saltos Coloma

Director de Capacitacion y Formación

Page 14: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales
Page 15: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

Pautas para la construcción de políticas culturalesBolívar Yantalema

Abordaje conceptualFrancisco D´Alessio

Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2010 Objetivos de la culturaAndrea Carrión

Cuentas Nacionales - Banco Central del EcuadorFrancisco Carvajal

Cuenta Satélite de los Servicios de Salud del Ecuador (CSSE) 2003-2005. INECMaría Soledad Carvajal

Análisis de las experiencias del INEC en la construcción de Cuentas Satélite en el EcuadorClaudio Gallardo

Abordajes conceptuales y metodológicos en la Cuenta Satélite de Cultura. La experiencia argentina: SINCA Sis-tema de Información Cultural de la Argentina Francisco D´Alessio

Cuenta Satélite de la Cultura – CSC. La experiencia de ColombiaLiliana Ortiz Ospino

Propuestas para la construcción de la Cuenta Satélite de Cultura del Ecuador desde la visión de los participantes

Propuestas para la construcción de Políticas Culturales sobre Cuenta Satélite de Cultura desde la visión de ponentes y participantes

15

19

29

51

69

99

113

157

191

195

Temas

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Page 17: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

15

Page 18: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales
Page 19: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

17

El Ministerio de Cultura y la Unidad de Formación conciben al

diseño de Políticas Públicas como un proceso participativo, inclu-

yente y democrático, dinámico y perfectible, para tomar decisiones y

acciones que permitan ejercer los derechos culturales colectivos que

identifi can a los pueblos, a los grupos sociales y a los individuos para

transformar la realidad.

Desde esta misma posición la cultura es el quehacer cotidiano

colectivo que identifi ca a los pueblos. Al articular estos dos concep-

tos tenemos una conceptualización de lo que es una política cultural:

“Es un proceso, una declaración de contenido profundo, partici-

pativa, democrática, dinámica, perfectible y de consenso, imprescin-

dible para la toma de decisiones y la ejecución de acciones relacio-

nadas con la gestión y desarrollo cultural, el ejercicio de los derechos

culturales y la transformación de la realidad”

Otro aspecto a considerar en el diseño de políticas públicas es

que la política necesariamente tiene que ser de largo plazo; bajo esa

condición de la política se desarrollarán planes, programas, proyectos,

actividades para ejecutar la intensión de esa declaración profunda.

La Política debe tener el carácter de integral ya que debe res-

ponder a un proceso de dinámica social dentro del ámbito nacional.

Pautas parala construcción de

políticas culturales

Page 20: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

18

Una política rige con carácter nacional por lo tanto tiene que ser

también formulada para la diversidad.

Además la Política tiene que ser incluyente pero al mismo tiem-

po deber reunir características de complementariedad, participación

y de construcción en consenso.

La Política Pública es perfectible porque tiene que ser planifi ca-

da y que se realimenta permanentemente, desde esta óptica no cabe

el concepto de retroalimentación porque los procesos nunca retroce-

den sino se realimentan en el camino y siempre están avanzado aun-

que cada proceso a su propio ritmo, inclusive el aparente retroceso es

parte de su avance.

Page 21: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales
Page 22: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales
Page 23: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

21

- Brasilero. Se encuentra realizando una maestría en Sociolo-

gía Económica en el Instituto de Altos Estudios Sociales de

la Universidad Nacional de San Martín, Argentina. Obtuvo

su licenciatura en Ciencia Política en la Facultad de Ciencias

Sociales de la Universidad de Buenos Aires. Actualmente es

investigador del Sistema de Información Cultural de la Ar-

gentina. Ha sido Coordinador del Proyecto Cuenta Satélite

de Cultura, desarrollado de manera conjunta con el INDEC

y Coordinador del trabajo regional de investigación y cons-

trucción de información.

- Se ha desempeñado como Asesor de la Dirección Nacional

de Política Cultural y Cooperación Internacional, y como con-

sultor externo en MORI, Argentina. También ha participado en

varios seminarios y congresos relacionados con economía,

sistemas de información y estadísticas en el campo cultural.

Hoja de vidaFrancisco D’Alessio

Page 24: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales
Page 25: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

23

Las Cuentas Nacionales son un sistema coherente, sistemático,

integrado de cuentas macroeconómicas, balances y cuadros que regis-

tran las diferentes transacciones económicas realizadas por los diver-

sos agentes en un período determinado, sobre la base de conceptos,

defi niciones, clasifi caciones y reglas aceptadas internacionalmente,

que se encuentran en el Manual de Cuentas Nacionales 1993, con el

fi n de describir, analizar y comparar las economías de los estados.

Las Cuentas Nacionales forman parte de la economía descriptiva

y constituyen un instrumento indispensable para la modernización

económica, previsiones macroeconómicas, política económica para

la toma de decisiones, análisis productivo, análisis sectorial, análisis

de encadenamiento, estudio de impacto, base fundamental para la

Cuenta Satélite.

Las Cuentas Nacionales permiten:

• Tener un conocimiento de la realidad económica de un país.

• Conocer el estado de la economía y la dinámica de las actividades

que en ella se desarrollan (interacciones económicas entre los di-

ferentes agentes).

Abordaje conceptual

Cuentas Nacionales

Page 26: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

24

• Un seguimiento y análisis del comportamiento macro de la

economía.

• La descripción de los fenómenos económicos fundamentales:

producción, consumo, acumulación, riqueza.

• La formulación de medidas económicas.

• La comparación internacional.

Las Cuentas Nacionales brindan un marco conceptual y con-

table comprensivo que sirve para la elaboración de datos macroeco-

nómicos, adecuados para el análisis y la evaluación de resultados en

la economía, sobre la base de las preguntas: qué se produce; quién

produce; quién consume; quién acumula; quién paga impuestos.

Las Cuentas Nacionales poseen un instrumento de seguimiento

económico coyuntural (Cuentas Trimestrales) y regional (Cuentas

Provinciales). Facilitan la elaboración de proyecciones, mediante mo-

delos econométricos que a la vez viabilizan la planifi cación económica.

La Cuenta Satélite, es una extensión del Sistema Macroeconó-

mico de Cuentas Nacionales, que se elabora para representar en de-

talle la estructura y comportamiento de ciertos campos específi cos de

la actividad económica que la contabilidad nacional no los describe.

La Cuenta Satélite ofrece:

• Una tabla de fl ujos y stocks económicos que permite medir la

producción, el valor agregado, hacer análisis de la oferta y la de-

manda de bienes y servicios tanto monetarios como no moneta-

rios, estudiar los ingresos, los activos materiales intangibles, los

Cuenta Satélite

Page 27: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

25

gastos y usos de los productos, las exportaciones e importaciones,

el empleo y los impuestos; y

• Unos cuadros para identifi car niveles de concentración y tamaño de

las unidades productivas, relación de gastos y usos con variables so-

ciales, información de producto por oferta, demanda y contenido.

La Cuenta Satélite comprende el análisis de los usos o benefi cios

derivados del gasto nacional, de la producción y sus factores; constituye

un instrumento de coordinación estadística, que contribuye a armoni-

zar la producción y recopilación de datos de un sector específi co.

La Cuenta Satélite es un instrumento que permite a los gobier-

nos conocer los macro indicadores que muestren la relevancia de ese

sector en la economía, es decir su aporte al producto interno bruto; y

a su vez facilita información para la elaboración de políticas públicas

y la toma de decisiones respecto de programas y proyectos relaciona-

dos con los sectores económicos del país.

La Cuenta Satélite de Cultura -CSC- permite un ejercicio esta-

dístico que arroja información sobre la producción de las actividades

culturales en la economía del país.

La Cuenta Satélite de Cultura es un estudio profundo del sector

cultural cuya característica fundamental esta centrada en la defi ni-

ción y clasifi cación de las Cuentas Nacionales, es decir, que brinda

información sobre el producto interno bruto cultural, los agregados

macroeconómicos, etc.

La Cuenta Satélite de Cultura permite demostrar que la cultura

es una actividad productiva que aporta como valor agregado a la for-

mación del producto interno bruto y la generación de empleo.

Cuenta Satélite de Cultura

Page 28: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

26

La Cuenta Satélite de Cultura constituye un instrumento de

preguntas y respuestas en torno a fl ujos económicos de la actividad

cultural, productividad, comercio exterior, concentración y diversi-

dad entre oferta y demanda.

La Cuenta Satélite de Cultura facilita información respecto a la

actividad cultural del país, con el fi n de aportar a la construcción de

la política pública cultural.

En Colombia se defi ne que “Las cuentas satélite son una extensión del

sistema de cuentas nacionales que comparten sus conceptos básicos, defi -

niciones y clasifi caciones. Permiten ampliar la capacidad analítica de la

contabilidad nacional a determinadas áreas de interés socio-económico de

una manera fl exible y sin sobrecargar o distorsionar el sistema central”.

La Cuenta Satélite de Cultura permite medir el impacto de las

industrias culturales.

La Cuenta Satélite de Cultura es un Sistema de Información que

aborda la cultura desde una óptica particular:

El FUNCIONAMIENTO Y LA MAGNITUD ECONÓ-

MICA de las actividades culturales. Magnitud económica: Impacto

de la cultura en el PBI, Impacto de la cultura en el empleo, Impacto

de la cultura en el gasto, Impacto de la cultura en el comercio exte-

rior. Funcionamiento económico: Análisis de las cadenas de valor

de las actividades culturales, Análisis del impacto del tamaño de las

unidades productivas en la producción cultural.

La Cuenta Satélite de Cultura debe proveer la información ne-

cesaria para actuar sobre los determinantes económicos.

El Enfoque de Economía de la Cultura pretende mirar a la

cultura desde una relación con la economía. Es decir, el impacto

Enfoques de Economía de la Cultura

Page 29: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

27

que las actividades culturales tienen en la generación de trabajo y

en la economía.

El enfoque de Economía de la Cultura pretende dimensionar la

actividad económica de la cultura. Constituye un nuevo enfoque que

brinda elementos para mirar las relaciones asimétricas que se tejen

con los diferentes sujetos culturales.

La cultura desde una visión económica necesita datos, informa-

ción económica para construir un relato con un grado de objetividad.

El enfoque económico de la cultura puede defi nir los límites de los

enfoques de la cultura, existiendo una diversidad y enfoques.

Desde una visión política, la cultura no es una actividad econó-

mica más: construye sentido, ayuda a instalar y consolidar valores y

prácticas, constituye parte fundamental de la identidad de grupos,

pueblos y/o naciones; pero al mismo tiempo se enfrenta con: grandes

procesos de concentración económica y concentración geográfi ca,

acompañada de una transnacionalización de la producción cultural

que lleva a la extranjerización de los contenidos.

Es el valor agregado por las actividades culturales características, es

decir, aquellas que producen los productos característicos.

PIB cultural

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Page 31: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales
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Page 33: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

31

- Actualmente trabaja como Coordinadora de Comunicacio-

nes de la Secretaría General de la Coalición Internacional

para el Hábitat (Chile). Es Magíster en Desarrollo Urbano por

la Pontifi cia Universidad Católica de Chile y Licenciada en

Ciencias Geográfi cas y Estudios Ambientales, carrera que

estudió en la Universidad Católica de Quito.

- Se ha desempeñado como Coordinadora del Proyecto “Indi-

cadores Urbanos para Estambul +5 en ciudades latinoame-

ricanas y caribeñas”, y como Asistente Sectorialista del Plan

de Ordenamiento Territorial Quito 2020 en el Municipio del

Distrito Metropolitano de Quito.

- Dentro de sus publicaciones están, en el 2001, el documento

Tendencias urbanas en América Latina y El Caribe (en coautoria

con Yves Cabannes); en 1999, el libro Ecuador, un modelo para

des-armar; descentralización, disparidades regionales y modo

de desarrollo, escrito, entre otros, junto a Augusto Barrera, y La

tierra vacante en Quito. Estrategias de ‘engorde’ y ausencia de

políticas de suelo (Centro de Investigaciones CIUDAD).

Hoja de vidaAndrea Carrión Hurtado

Page 34: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales
Page 35: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

33

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010. Planifi cación para

la Revolución Ciudadana ha sido elaborada a través de la orientación

técnica y metodológica de la Secretaría de Nacional de Planifi cación

y Desarrollo (SENPLADES), en coordinación con los equipos téc-

nicos de los distintos Ministerios y Secretarías de Estado.

EL Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2010 tiene una mirada

integradora, basada en un enfoque de derechos que va más allá de la

entrada sectorialista tradicional y tiene como ejes la sustentabilidad

ambiental y las equidades de género, generacional, intercultural y te-

rritorial y propone una lógica de planifi cación a partir de 12 objetivos

nacionales transversales, puesto que no se trata de incidir por secto-

res, sino con un enfoque de derechos y de desarrollo humano:

1. Auspiciar la igualdad, la cohesión y la integración social y territorial

Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 20101

SENPLADES Secretaría Nacional de Planifi cación y Desarrollo

1. Tomado de Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2010. Planifi cación para la Revolución Ciudadana. Presidente Consti-tucional de la República del Ecuador: Rafael Correa D. SENPLADES. Secretaría Nacional de Planifi cación y Desarrollo. www.senplades.gov.ec

Page 36: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

34

Meta 1.1: Revertir la desigualdad económica, al menos a

niveles de 1995

• Reducir la brecha de consumo entre el 10%

más rico y el 10% más pobre, al menos a niveles

de 1995

Meta 1.2: Reducir la pobreza

Meta 1.3: Aumentar al 14% la presión tributaria al 2011

Meta 1.4: Disminuir los nivelas de concentración de la

tierra y promover el acceso a suelo de calidad

Meta 1.5: Aumentar la educación inicial y el desarrollo

cognitivo

• Aumentar el desarrollo intelectual y emocio-

nal de los niños y niñas

• Incorporar 400.000 niños y niñas a programas

o servicios de desarrollo infantil

• Aumentar al 30% la tasa de educación inicial

• Alcanzar el 96% de niños y niñas matricula-

dos en primer año de básica

• Promover la estimulación temprana de niños y

niñas con alguna discapacidad

Meta 1.6: Auspiciar la igualdad en las horas dedicadas al

trabajo reproductivo

Meta 1.7: Disminuir la brecha del ingreso laboral entre

hombres y mujeres

Meta 1.8: Universalizar la inscripción de nacimiento al

2009

Meta 1.9: Defender los derechos de las personas con algu-

na discapacidad

Meta 1.10: Disminuir la mendicidad, la explotación sexual

y la trata de niños, niñas y adolescentes

• Erradicar la mendicidad infalntil

Meta 1.11: Mejorar las condiciones del área rural

Page 37: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

35

2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía

Meta 2.1: Alcanzar el 96% de matricula en educación

básica

Meta 2.2: Aumentar en 25% el número de adolescentes en

educación media o bachillerato

Meta 2.3 Incrementar el rendimiento escolar de alumnos

y alumnas en matemáticas y castellano

Meta 2.4 Erradicar la desnutrición crónica severa

• Reducir el retraso en talla para la edad en 45%

Meta 2.5 Ecuador libre de analfabetismo (nacional) (ur-

bano y rural) al 2009

Meta 2.6 Aumentar los docentes de educación básica con

titulos universitarios

Meta 2.7 Triplicar el acceso a Internet

3. Aumentar la esperanza y la calidad de vida de la población

Meta 3.1: Reducir en 25% la mortalidad de la niñez

Meta 3.2 Reducir en 25% la mortalidad infantil

Meta 3.3 Reducir en 35% la mortalidad neonatal precoz

Meta 3.4 Reducir en 30% la mortalidad materna

Meta 3.5 Reducir en 25% el embarazo adolescente

Meta 3.6 Aumentar los sevicios de salud a las mujeres

• Conseguir que un 80% de las mujeres se reali-

ce al menos un papanicolau cada tres años

Page 38: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

36

Meta 3.7 Reducir los accidentes de transito y delitos con-

tra las personas

• Reducir en un 20% la mortalidad por acciden-

tes de transito

• reducir los delitos contra las personas

Meta 3.8 Desacelerar la tendencia del VIH/SIDA

Meta 3.9 Aumentar 300.000 viviendas con sistema de

eliminación de excretas

Meta 3.10 Aumentar el número de personas con acceso a

un hábitat apropiado para la vida

• Construir 150.000 viviendas nuevas para

reducir el hacinamiento

• Construir 150.000 viviendas para reducir el

défi cit de calidad habitacional

• Mejorar las condiciones de 220.000 viviendas

Meta 3.11 Mejorar la calidad y calidez de los servicios de

salud

4. Promover un ambiente sano y sustentable y garantizar el acceso seguro al agua, aire y suelo.

Meta 4.1: Promover nuevos espacios de conservación

como áreas con necesidad de manejo especial

(área protegida, manejo compartido, Zona in-

tangible, moratoria de explotación, entre otros)

• Incluir 3.708 Km2 marino-costeros conside-

rados de muy alta prioridad, bajo un sistema de

conservación y/o manejo ambiental

• Aumentar al 30% las áreas terrestres de conser-

vación y/o manejo ambiental, de acuerdo con las

prioridades del estudio Vacios de Conservación

Page 39: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

37

Meta 4.2 promover la reduciión de gases de efecto inverna-

dero (GEI) y la contaminación del agua y suelo

• Disminuir en un 20% el área de suelo conta-

minado por efecto de actividad petrolera estatal

Meta 4.3 Promover el manejo sostenible de recursos

naturales estrategicos (suelo, agua, subsuelo,

bosques y biodiversidad)

• Reducir la tasa anual de deforestación a me-

nos del 1% (2)

• Reforestar 150.000 Hectáreas de plantaciones

para: industrias, conservación y agroforesteria

Meta 4.4 Fomentar las actividades no petroleras y no

extractivas a gran escala.

Meta 4.5 Promover el acceso universal al agua entubada y

agua potable

• Alcanzar el 70% de viviendas con acceso a

agua entubada por red pública dentro de la

vivienda.

Meta 4.6 Promover la prevención de riesgo natural y

antrópico

Meta 4.7 Garantizar los derechos colectivos de los pue-

blos indigenas y comunidades afroecuatorianas

• Garantizar la participación de la población en

la gestión ambiental.

5. Garantizar la soberanía nacional y la paz, y auspiciar la integración latinoamericana.

Meta 5.1: Aumentar progresivamente la inversión social

con recursos propios hasta alcanzar el 33% del

Presupuesto del Gobierno Central

Page 40: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

38

Meta 5.2 Avanzar sustancialmente en la solución de asun-

tos confl ictivos y reducir los impactos del Plan

Colombia

• Disminuir en un 20% la pobreza por NBI

para las provincias de la fontera norte

Meta 5.3 Garantizar los derechos de los emigrantes e

inmigrantes y promover su plena inserción en la

sociedad en la que se desenvuelven

Meta 5.4 Incrementar la balanza comercial entre los pai-

ses de la región (especialmente la Comunidad

Andina de Naciones)

• Diversifi car mercados para la explotación de

productos ecuatorianos

Meta 5.5 Garantizar la defensa y la soberania integral del

territorio continental, insular, maritimo y el

espacio áereo

Meta 5.6 Impulsar la agenda positiva y dinamizar las rela-

ciones bilaterales con los países vecinos

6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno

Meta 6.1 Promover el acceso de las personas más pobres

a un trabajo estable o a micro emprendimientos

que les permita salir de la pobreza

• Aumentar a 500.000 créditos para benefi cia-

rios del BDH

Meta 6.2 Revertir la tendencia creciente del subempleo y

reducirlo en un 8%

• Aumentar en 4 veces el porcentaje de la PEA

que recibe capacitación pública para su benefi -

cio profesional

Page 41: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

39

Meta 6.3 Reducir en 34% el porcentaje de niños y niñas

que trabaja y no estudia

Meta 6.4 Fomentar un ingreso mínimo decente

Meta 6.5 Reducir la tasa de migración a los nivees del

período 1990-1995

Meta 6.6 Promover el desarrollo de estrategias para pro-

porcionar a los y las jovenes un trabajo digno y

productivo

• Aumentar 70.000 plazas de trabajo para

jovenes

Meta 6.7 Fomentar un turismo alternativo sostenido

• Aumentar a 680.000 visitantes nacionales al

Sistema Nacional de Áreas Protegidas

Meta 6.8 Eliminar la tercerización extrema

Meta 6.9 Capacitar a 300.000 personas con alguna disca-

pacidad para su inserción laboral

7. Construir y fortalecer el espacio público y de encuentro común

Meta 7.1 Incrementar el tiempo dedicado a la recreación

y ocio voluntario

• Aumentar la actividad física y recreación al

60% de la población

Meta 7.2 Aumentar la demanda de espectáculos culturales

Meta 7.3 Crear y mantener espacios públicos (canchas

deportivas, ludotecas, ciclovias, etc.)

• Aumentar los espacios públicos con acceso a

personas con alguna discapacidad

Meta 7.4 Aumentar el porcentaje de personas que se

sientan satisfechas con su vida

Page 42: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

40

Meta 7.5 Incremetar el acceso a información y a medios

de comunicación

• Impulsar la lectura de libros, revistas y/o

periódicos

Meta 7.6 Garantizar la seguridad ciudadana

• Disminuir en un 13.5% el número de muertes

por agresión

• Disminuir en un 10% los delitos en general

8. Afi rmar la identidad nacional y fortalecer las identidades diversas y la interculturalidad.

Fundamento

Junto a la producción de recursos para la vida y su continuo me-

joramiento, el ser humano precisa mantener y reproducir las con-

diciones sin las cuales la producción de los bienes para subsistir es

imposible. La cultura está constituida por los recursos sociales que

permiten mantener y recrear las condiciones de la existencia huma-

na. Tales recursos se organizan en los siguientes cuatro sistemas:

a) El que conforma la estructura productiva propiamente dicha, que

está siempre condicionada por la naturaleza e incluye desde las

técnicas elementales de producción hasta los procesos más com-

plejos fundados en el conocimiento científi co y el perfecciona-

miento tecnológico.

b) El que conforma la estructura social, en la cual se incluyen to-

dos los elementos que permiten el establecimiento de vínculos

entre los miembros de la sociedad y los constituye como parte

de una totalidad.

c) El que conforma la estructura normativa, que incluye los compor-

tamientos y costumbres cotidianas, los valores, las leyes, la moral y

Page 43: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

41

los principios jurídicos, además de todas las formas de institucio-

nalidad, así como también las actitudes y conductas individuales

y colectivas.

d) El que conforma la estructura simbólica, que incluye las costum-

bres de carácter ritual, los mitos, las artes, la ciencia, la tecnología

y sus distintas formas de expresión.

Los sistemas de la cultura, que se encuentran siempre condi-

cionados por el tiempo, confi guran en cada época las formas que

asume la vida social. Estas formas reciben, en cada caso, el nombre

de identidad. Y ésta, por lo tanto, no es un sello defi nitivo, impreso

por la naturaleza en la sociedad, sino un conjunto de caracteres que

expresan la relación de las colectividades con sus condiciones de exis-

tencia. Entre estos caracteres, los hay de larga duración y también los

transitorios. Los primeros aseguran la continuidad de las sociedades

en el tiempo y lo hacen bajo la forma de la tradición y la memoria

histórica. Los segundos corresponden a momentos del devenir social

y expresan las necesarias modifi caciones en las manifestaciones de la

vida humana.

El rol del Estado es de protección y garantía de derechos y el de

la sociedad, de observación vigilante y exigencia. El Estado y la so-

ciedad, considerada en su conjunto, tienen, por lo tanto, precisas res-

ponsabilidades con relación a la cultura, ya que su propia fi nalidad les

conduce a asegurar las condiciones de su permanencia. Ni el uno ni

la otra pueden sustraerse a tales responsabilidades, so pena de atentar

contra la propia existencia de la sociedad y contra la consecución de

sus metas. En este contexto, hay que considerar al Estado y a la socie-

dad no como realidades acabadas, sino en permanente construcción.

Por lo tanto, estas responsabilidades exigen el fortalecimiento del

sistema institucional que, respetando los derechos de la sociedad a dar-

se sus propios recursos de subsistencia y progreso, permita una labor

organizada para garantizar, primero, la igualdad de oportunidades de

Page 44: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

42

acceso a los bienes de la cultura para todos los habitantes del territorio

común, sean o no pertenecientes a la nación; segundo, la igualdad de

oportunidades para participar en la creación de nuevos valores cultura-

les, y; tercero, la necesaria vinculación de la cultura con todas las demás

manifestaciones de la vida social y con la institucionalidad del Estado.

La legislación relativa a la cultura se refi ere a la igualdad de opor-

tunidades para acceder a los bienes y servicios culturales y disfrutar

de ellos, pero es pertinente que se la amplíe a fi n de incluir la di-

mensión cultural que está presente en todas las demás actividades

sociales; es decir, en todas las que corresponden a:

a. La relación de los individuos y comunidades con un Estado que

garantice los derechos humanos.

b. La protección y garantía de los derechos espirituales y materiales

inherentes a la propiedad intelectual de las obras de creación in-

dividual y los conocimientos ancestrales de tipo comunitario.

c. La producción y el manejo sustentable de los recursos naturales,

la protección del medio ambiente y la salud.

d. El respeto a la institucionalidad y la ley, así como el respeto de los

derechos de los demás.

e. La integración regional, continental y mundial mediante la cultu-

ra y en un espíritu de paz y solidaridad.

f. La vigencia de un sistema de libre determinación, libre expresión

y libre acceso a los bienes culturales.

g. El estímulo a la creación, el derecho a la educación artística, etc.

La igualdad de oportunidades no puede referirse solamente a los

individuos, y menos si por tales se entiende a quienes pertenecen

a una etnia, género, edad o grupo dominante.

La igualdad se refi ere también a los grupos, a fi n de superar todas

las formas de discriminación, principio reconocido por la Constitu-

ción Política vigente.

Page 45: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

43

En esta perspectiva, es necesario incorporar el nuevo concepto de

“interculturalidad”, que representa un avance signifi cativo respecto a

las antiguas defi niciones de “multiculturalismo” y de “pluriculturali-

dad”. Estos últimos describen la existencia de múltiples culturas en

determinado lugar y plantean su reconocimiento, respeto y tolerancia

en un marco de igualdad. Sin embargo, no son útiles para analizar las

relaciones de confl icto o convivencia entre las diversas culturas, no per-

miten examinar otras formas de diversidad regional, de género, gene-

racional, y, sobre todo, no permiten analizar la capacidad que cada una

de ellas tiene para contribuir y aportar a la construcción de relaciones

de convivencia, equidad, creatividad y construcción de lo nuevo.

Este concepto de “interculturalidad” abre una nueva agenda polí-

tica: la construcción de una sociedad intercultural no solo demanda el

reconocimiento de la diversidad, su respeto e igualdad, sino también

el reconocimiento de la necesidad de negociaciones permanentes en-

tre los diversos para construir nuevas síntesis, lograr una compresión

plural de la realidad, construir el futuro y revalorar el patrimonio cul-

tural material e inmaterial. Así entendida, la interculturalidad tiene

capacidad para lograr un mínimo acuerdo entre los actores sociales,

políticos e institucionales diferenciados para fundamentar una pro-

puesta de desarrollo a largo plazo, una visión concertada sobre el

Ecuador del futuro, porque apela a sentimientos y valores que tras-

cienden las diferencias que desunen. Aunque el pacto social es fi nal-

mente político, su hilo conductor es profundamente cultural.

La interculturalidad es una potencialidad en el actual mundo

globalizado, una oportunidad para los países periféricos y un nuevo

paradigma para entender nuestra propia realidad. Como oportuni-

dad, permite a los países pobres alcanzar un desarrollo sostenible

con identidad. Como nuevo paradigma, permite entender la rela-

ción profunda entre patrimonio ambiental y cultural como medios

de vida, recursos estratégicos y como parte de una simbología, de una

cosmovisión, de un imaginario. La interculturalidad, entonces, es la

Page 46: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

44

apuesta de futuro para la construcción de una identidad nacional

como comunidad incluyente y soberana en el mundo globalizado.

Políticas y Estrategias

La nueva lectura de la identidad nacional se expresa hoy en

la idea de la “unidad en la diversidad”, “diversidad en la unidad” o

“construcción de la interculturalidad”. Esas ideas no pueden ignorar

la dominación, la exclusión y las brechas existentes. Una propuesta

alternativa debería asumir la diversidad para construir un contrato

social equitativo. La construcción colectiva de dicho contrato social

es una tarea urgente, una condición indispensable para lograr que

sociedades diferenciadas, con múltiples identidades y cosmovisiones,

alcancen una convivencia armoniosa y construyan un país próspero,

compartido, equitativo, solidario y digno.

Con estos criterios, las políticas en relación con el Objetivo plan-

teado son:

Política 8.1. Impulsar el conocimiento, valoración y afi rmación de

las diversas identidades socioculturales.

Política 8.2. Promover procesos de inclusión y superar la discrimina-

ción y las desigualdades sociales y culturales.

Política 8.3. Fomentar la producción estética, científi ca y tecnológica

de carácter Nacional.

Política 8.4. Promover el acceso universal a los bienes y servicios

culturales.

Política 8.5. Promover y apoyar los procesos de investigación, valoración,

control, conservación y difusión del patrimonio cultural y natural.

Política 8.6. Fomentar valores y fortalecer espacios e instituciones que

impulsen la interculturalidad.

Page 47: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

45

Metas:

Meta 8.1 Incrementar el acceso de los ciudadanos a los

bienes y servicios culturales que hacen parte del

sistema nacional de cultura

• Aumentar la expresión musical ecuatoriana en

un 200%

• Aumentar la producción de películas ecuato-

rianas en un 200% y mejorar su distribución

• Aumentar la producción de libros ecuatorianos

en un 200%

Meta 8.2 Mejorar los sistemas de registro y protección de

propiedad intelectual

Meta 8.3 Afi rmar la identidad y pertenencia cultural de

las personas que han migrado de su entorno

familiar dentro y fuera del país

Meta 8.4 Promover la conservación de lenguas y dialectos

indigenas e incentivar su uso

• Aumentar el porcentaje de la población indí-

gena que habla en alguna lengua nativa

• Revertir la tendencia de población no indíge-

na que habla alguna lengua nativa, al menos a

niveles del 2003

9. Fomentar el acceso a la justicia

Meta 9.1 Impulsar la reduciión de la violencia contra las

mujeres, niños y niñas, y adolescentes

• Eliminar la agresión de profesores en las es-

cuelas y colegios

Meta 9.2 Promover el conocimiento de la constitución

Page 48: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

46

Meta 9.3 Desarrollar una cultura que permita conocer el

sentido y alcance del ordenamiento juridico del

país y, a los ciudadanos, conocer sus derechos y

obligaciones.

Meta 9.4 Promover una administración de justicia efi -

ciente que atienda de manera transparentes y

oportuna las acciones judiciales

• Facilitar la disminución del número de inter-

nos (PPL) sin sentencia

Meta 9.5 Promover un modelo de justicia imparcial, des-

partizada, despolitizada y no discriminatoria

• Impulsar reformas del Código de Procedi-

miento Penal, Código de Ejecución de Penas y

al Código Penal

Meta 9.6 Disminuir el hacinamiento carcelario

• Pomover un esquema de pago a futuro de las

multas para repatriar a los internos extranjeros

Meta 9.7 Impulsar un sistema de rehabilitación social

que permita la reinserción y reeducación de los

internos en la sociedad

10. Garantizar el acceso a la participación pública y política.

Meta 10.1 Promover el acceso a información pública

Meta 10.2 Aumentar la rendición de cuentas

• Todas las instituciones públicas informan

sobre el cumplimiento de sus planifi caciones

Meta 10.3 Impulsar procesos de participación ciudadana y

de innovación institucional para la gobernanza

participativa

Page 49: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

47

Meta 10.4 Aumentar el nivel de participación ciudadana

en actividades públicas y cumplimiento de las

cuotas

• Triplicar la participación de los emigrantes en

elecciones nacionales populares

• Impulsar la participación de mujeres en fun-

ciones directivas públicas

Meta 10.5 Promover la existencia oportuna de informa-

ción para evaluar las condiciones de vida de los

ecuatorianos y ecuatorianas

Meta 10.6 Promover la asociatividad

11. Establecer un sistema económico solidario y sostenible

Meta 11.1 Fomentar un crecimiento saludable y sostenido

• Obtener un crecimiento promedio anual del

5.5% del PIB industrial

• Aumentar la participación de PYMES en el

PIB y en las exportaciones

• Disminuir el servicio de la deuda en un 30%

• Alcanzar el 12% de participación del turismo

en las exportaciones de bienes y servicios no

petroleros

Meta 11.2 Auspiciar el incremento de la producción laboral

Meta 11.3 Aumentar el acceso y servicio universal de tele-

comeunicaciones

• Incrementar en 52% la penetración de la

telefonía fi ja

• Triplicar el porcentaje de usuarios que acceden

al servicio de banda ancha

• Aumentar a 5 servicios de telecomunicaciones

convergentes

Page 50: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

48

Meta 11.4 Modernizar la Aduana para convertirla en un

medio efi ciente para el intercambio comercial

Meta 11.5 Aumentar la producción petrolera a 336.000

barriles diarios

Meta 11.6 Aumentar el acceso de la población a vias de

buena calidad

• Aumentar al 80% las vias estatales en buen

estado

• Mantener el nivel de servicio por saturación

de capacidad de tráfi co

Meta 11.7 Aumentar la productividad agricola

• Alcanzar un crecimiento del 6% del sector

agropecuario

• Aumentar la superfi cie forestal en 150.000

hectáreas

Meta 11.8 Promover la seguridad del abastecimiento

energético

• Aumentar la capacidad de generación eléctrica

en 2.911 MW al 2012

Meta 11.9 Impulsar la efi ciencia en los procesos de trans-

formación y usos fi nales de la energía

• Impulsar el ahorro por efi ciencia energética en

1.698 GWh

• Disminuir el porcentaje de pérdidas de distri-

bución de electricidad al 13%

Meta 11.11 Impulsar el acceso directo de las micro, peque-

ñas y medianas empresas a compras estatales

• Aumentar la participación nacional en las

compras públicas

Meta 11.12 Impulsar la investigación, la ciencia y la tecno-

logía

Meta 11.13 Garantizar la sostenibilidad de la dolarización

Page 51: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

49

Meta 11.14 Promover una agenda inteligente de relaciones

económicas internacionales

• Alcanzar como exportaciones industriales los

mismos montos de exportación de los produc-

tos primarios no petroleros

Meta 11.15 Promover el desarrollo económico local

12. Reformar el Estado para el bienestar colectivo.

Meta 12.1 Estructurar un sistema equilibrado de compe-

tencias territoriales descentralización progresi-

va, ordenamiento territorial y nuevo modelo de

gestión

• Aumentar en un 50% los ingresos propios de

los gobiernos seccionales

• Mejorar el coefi ciente de Gini de las transe-

ferencias desde el gobierno central a los gobier-

nos seccionales

• Reducir las disparidades del desarrollo territo-

rial medidas a través del IDH

Meta 12.2 Implementar un sistema nacional de planifi ca-

ción participativa

Meta 12.3 Incrementar el número de personas cubiertas

por el sistema de seguridad social

• Aumentar en 50% lo/as afi liados al IESS

general

• Incrementar en 1.2 millones lo/as afi liados al

Seguro Campesino

•Aumentar en un 60% el número de ecuatoria-

no/as que cuanta con un seguro público

Page 52: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

50

Meta 12.4 Mejorar la gestión de las empresas públicas y

fortalecer los mecanismos de regulación

• Promover una Ley de Competencia

• Promover una Ley de Empresas Públicas

Meta 12.5 Diseñar una nueva arquitectura de regulación

del sistema fi nanciero

• Disminuir la tasa de interés activa

• Aumentar las colocaciones de la banca de

desarrollo

Meta 12.6 Simplifi car y transparentar los servicios pú-

blicos para disminuir la vulnerabilidad de las

entidades públicas a la corrupción

• Reducir los índices de corrupción

Page 53: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales
Page 54: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales
Page 55: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

53

- Economista por la Pontifi cia Universidad Católica de Quito.

Realizó su Maestría en Economía en la FLACSO en 1996.

Actualmente, es Responsable de Sectores Institucionales en

el Banco Central del Ecuador. También en esa misma insti-

tución fue Director de Estadística Económica y Responsable

de Cuentas Nacionales.

- Entre sus investigaciones están Las sociedades anónimas y

compañías limitadas en el Ecuador (tesis de grado en Econo-

mía, Pontifi cia Universidad Católica, en coautoría con Hilda

Agama, 1987), La corrección de las cuentas nacionales por

efectos ambientales. El caso del petróleo ecuatoriano (tesis

de post-grado, FLACSO, 1996), “Los gastos defensivos en

el sistema de cuentas nacionales. Una aproximación al caso

del petróleo” (en coautoría con Fander Falconí y Mark Kem-

ber, en Cuestiones Económicas, Banco Central del Ecuador,

septiembre de 1997).

- Ha conformado delegaciones internacionales ante la Co-

munidad Andina de Naciones, la Comisión Económica para

Hoja de vidaFrancisco Carvajal Ruiz

Page 56: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

54

América Latina y el Instituto Nacional de Estadística y Estudios

Económicos (Francia).

Page 57: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

55

Las Cuentas Nacionales son un sistema que registra sistemáti-

camente las diferentes transacciones económicas realizadas por los

diferentes agentes en un período determinado. Es un conjunto cohe-

rente, sistemático, integrado de cuentas macroeconómicas, balances

y cuadros basados en conjunto de conceptos, defi niciones, clasifi ca-

ciones y reglas aceptadas internacionalmente. El instrumento meto-

dológico internacional con el que trabaja es el Manual de Cuentas

Nacionales de 1993.

Las Cuentas Nacionales permiten tener un conocimiento de

la realidad económica de un país. Es un instrumento indispensa-

ble para la modernización económica, previsiones macroeconómicas,

política económica para la toma de decisiones, análisis productivo,

análisis sectorial, análisis de encadenamiento, análisis de evasión del

IVA, estudio de impacto, base fundamental para la Cuenta Satélite.

Las Cuentas Nacionales forman parte de la economía descriptiva,

permiten conocer el estado de la economía y la dinámica de las activi-

dades que en ella se desarrollan (interacciones económicas entre los di-

ferentes agentes). Presentan un gran volumen de información organi-

zada bajo determinados principios aceptados internacionalmente, con

el fi n de describir, analizar y comparar las economías de los estados. Es

un instrumento que permite un seguimiento del comportamiento de

la economía, realizar análisis macroeconómicos, formular medidas de

Cuentas Nacionales Banco Central

del Ecuador

Page 58: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

56

política económica y elaborar comparaciones internacionales.

Las Cuentas Nacionales describe los fenómenos económicos fun-

damentales: producción, consumo, acumulación, riqueza. Responde a

las preguntas: quién produce, quién consume; qué se produce, quién

acumula, quién paga impuestos. Las preguntas simples que hace la

economía las Cuentas Nacionales las revela.

Las Cuentas Nacionales brindan un marco conceptual y conta-

ble comprensivo que sirve para la elaboración de datos macroeconó-

micos adecuados para el análisis y la evaluación de resultados en la

economía. Posee en un instrumento de seguimiento económico co-

yuntural (Cuentas Trimestrales) y regional (Cuentas Provinciales).

Las Cuentas Nacionales facilitan la elaboración de proyecciones,

mediante modelos econométricos que a la vez viabilizan la planifi ca-

ción económica. Permiten realizar análisis más amplios: SAM, Mo-

delos de Equilibrio General, Encadenamientos, etc. Admite compa-

rabilidad internacional de conceptos y métodos.

La descripción en el Sistema de Cuentas Nacionales responde

a las preguntas: qué, cómo y quién. El qué y el cómo desde un punto

de vista de bienes, servicios y productos, es decir, qué productos se

fabrican, qué productos se importan, qué productos se consumen,

cómo se están originando los productos, qué insumos requieren las

industrias para crear nuevos productos. El quién, desde le punto de

vista de sectores: instituciones, fábricas, empresas, sociedades no fi -

nancieras, bancos, aseguradoras, gobierno, hogares.

En base a estas preguntas claves se elabora todo el andamiaje de

las Cuentas Nacionales.

Descripción en el sistema de Cuentas Nacionales 1993

Page 59: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

57

Qué?

Cómo?

Quién?

Punto de vista de Bienes y Servicios

Punto de vista de Sectores Institucionales

Proceso de Cuentas Nacionales anuales

Desde el punto de vista de bienes y servicios, el proceso de ela-

boración de las Cuentas Nacionales se desarrolla considerando los

siguientes elementos:

El Banco Central del Ecuador hace un barrido total de todas las

estadística del país, recoge toda la información de los datos conta-

bles a través de toda la información que provee la Superintendencia

de Compañías y Superintendencia de Bancos, estados fi nancieros,

al igual que los presupuestos y proformas presupuestarias que tiene

el gobierno, información en encuestas que elabora el INEC, datos

Fuentes de

información Datoscontables

Transformación a

términos de CN

Equilibrios TOU

ComercioExterior

Page 60: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

58

contables del SRI y del Ministerio de Comercio Exterior (importa-

ciones y exportaciones).

Las instituciones generan estadísticas de acuerdo a sus propios

procesos, a sus propios objetivos institucionales. En base a esa infor-

mación se hacen los agregados macroeconómicos. La información

estadística de base se copia y se transforma a los términos de las

Cuentas Nacionales de acuerdo a los manuales y a las normas in-

ternacionales. Todas las actividades económicas se transforman y se

arman equilibrios o balances oferta-utilización, para conocer el nivel

de producción en el país, la importancia de esa producción, el uso

intermedio y fi nal de los productos; con estos equilibrios se prepara

la tabla de oferta-utilización.

La información para alimentar a las Cuentas Nacionales se ob-

tiene de: Ministerio de Agricultura, Ministerio de Finanza, Minis-

terio de Obras Públicas, Superintendencia de Compañías, Super-

intendencia de Bancos, Servicio de Rentas Internas, Petroecuador,

Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), Asociación de

Empresas Automotrices del Ecuador Municipios, Empresas públi-

cas y privadas.

La Clasifi cación Industrial Internacional Uniforme -CIIU- es

la guía para codifi car a las industrias que se adapta a la realidad

de la economía nacional. Dentro de esta clasifi cación se realizan

agrupaciones de las diferentes actividades económicas para que

tengan una representación a nivel del país y se cuantifi ca, ubicando

el porcentaje que determinada actividad industrial signifi ca para la

economía ecuatoriana.

En el ámbito cultural se pueden unifi car actividades como publi-

caciones técnicas, difusión, radio y TV por ejemplo, y determinar el

La clasifi cación industrial internacional uniforme

Page 61: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

59

porcentaje que representa la cultura en la economía del país. Este es

el reto para el Ministerio de Cultura en el proceso de la elaboración

de las Cuentas Satélites de la Cultura.

A nivel internacional existe la Clasifi cación Central de Productos -

CPC-, que permite la clasifi cación considerando cada producto para

su respectiva evaluación; es decir, desde el punto de vista industrial

un grupo de empresas que generan un producto, genera adicional-

mente otros productos que pueden ser agregados a los primeros, aún

cuando no tengan nada que ver unos con los otros. Así por ejemplo,

la industria del azúcar genera productos adicionales al azúcar: bebi-

das alcohólicas, electricidad.

Clasifi cación industrial intenacional uniforme (CIIU Rev.3)

Cultivo de banano, café y cacao

Cultivo de cereales

Cultivo de fl ores

Extracción de petróleo crudo, gas natural y actividades de

servicios relacionadas

Producción, procesamiento y conservación de carnes y productos cárnicos

Elaboración y conservación de camarón

Elaboración y conservación de pescado y productos de pescado

Fabricación de productos de la refi nación de petróleo

Suminstro de electricidad y agua

Construcción

Comercio al por mayor y al por menor

Servicios

Page 62: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

60

El destino de los productos

En la elaboración de las Cuentas Nacionales es fundamental ver

el destino de cada uno de los productos. Hay un consumo interme-

dio, fi nal y la formación bruta de capital fi jo.

Los productos de consumo intermedio son los insumos que se uti-

lizan para la elaboración de otros productos. Los productos de consu-

mo fi nal son los que van al consumo fi nal de los hogares. Aquellos

productos que se los utilizan como herramientas para la producción

constituyen la formación bruta de capital fi jo.

Un mismo producto puede tener dos fi nalidades distintas: una

como producto intermedio y otra como producto fi nal, o de uso fi nal.

Si es de uso intermedio es consumo intermedio y, si es uso fi nal es

consumo fi nal de los hogares.

Clasifi cación central de productos (CPC)

01.01 Banano, café y cacao

02.01 Cereales

03.01 Flores

09.01 Petróleo crudo, gas natural

10.01 Minerales metálicos

10.09 Minerales no metálicos

11.01 Energía eléctrica

26.01 Aceites refi nados de petróleo de otros productos

34.01 Trabajos de cosntrucción y construcción

35.01 Servicios de comercio

Servicios

Page 63: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

61

La información que proporcionan las diferentes instituciones se

recoge en la tabla oferta-utilización. El INEC proporciona, a través

de la encuestas, el consumo fi nal de los hogares. La Superintendencia

de Bancos informa sobre las cuentas de los Bancos, de los Seguros.

Las transacciones del Estado comunican sobre los impuestos. Los

balances de pagos del comercio exterior comunican de las exporta-

ciones y de las importaciones. La Superintendencia de Compañías

provee los datos de las empresas, como ventas, inventarios. La Balan-

za de pagos proporciona parte de la formación bruta del capital fi jo.

Con toda esta información se arma el equilibrio oferta-utiliza-

ción. Es decir tiene que haber una armonía entre la producción y

el consumo.

Tabla de oferta-utilización

Para la producción

Para la producción

Para vehículos de los hogaresPara vehículos de los hogaresVehículos de las empresas

Tractores

Equipos

Consumo

intermedio

Em

pleo

s

interm

edio

s

Em

pleo

s

fin

ales

Consumo

final de hogares

Formación bruta

de capital fijo

Page 64: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

62

Ejemplo: balance de equipos.

De las tablas de oferta-utilización se obtienen los siguientes indi-

cadores macro-económicos: importaciones, exportaciones, consumo

hogares, consumo gobierno, formación bruta del capital, variación de

existencias, impuestos, PIB

Importaciones

Industrias

Pro

duct

os

Pro

duct

os

Matriz de producción

I II III

I II

IV

VAB= PB-C.I.

III

Industrias

Matríz de C.J.

Impuestos

Derechos Aranc.

Márgenes

Comerciales

Consumo

Formación

Exportaciones

Existencias

PIB

Oferta

Page 65: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

63

La primera submatriz corresponde a las importaciones de bienes y

servicios. La segunda submatriz pertenece a la producción. En el sentido

horizontal están los productos (60) y en el sentido vertical las industrias

(47). En la submatriz 3 están los impuestos, los márgenes comerciales y

derechos arancelarios. La sumatoria en línea da el total de ofertas.

La matriz de consumos intermedios permite estipular qué insu-

mos necesita cada una de las industrias para su producción. Inversio-

nes (formación), usos intermedios (exportación), usos fi nales.

La suma en línea de los usos intermedios y fi nales da el total

de utilización, la diferencia tiene que ser cero. Si a la producción

descontamos el consumo intermedio como resultado da el Producto

Interno Bruto.

Matriz de consumos intermedios

Page 66: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

64

El PIB se calcula por tres métodos: método del gasto, método de

la producción y método del ingreso.

Estas tablas permitan obtener agregados como las importaciones,

exportaciones, formación bruta del capital fi jo, existencias, impuestos.

Desde la óptica institucional existen variables que determinan el

tipo de industria, la función y tipo de recursos económicos que reciben.

Métodos de cálculo del PIB

Método del Gasto:

PIB = C + FBKF + VE + X -M

PIB= 11.762 + 3.265 - 60 + 5.906 - 4.939

PIB= 15.934

Método de la Producción:

PIB= Pb - Ci + OEPIB

PIB= 28.319 - 13.993 + 1.608

PIB= 15.934

Método del Ingreso

PIB= Re + lib + EBE + Ym + OEPIB

PIB= 15.934

Sector industrial

Sociedades

no fi nancieras

Sociedades

fi nancieras

Función principal

Producir bienes y

servicios

Servicios de mercado

Financiar (recolectar

y canalizar el ahorro)

Asegurar (socializar

riesgos individuales)

Recursos principales

Ingresos por ventas

Intereses recibidos

Primas sobre seguros

Page 67: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

65

Gobierno general

I.P.S.F.L

Hogares (EI)

consumidor

Prestar servicios de no

mercado a la colecti-

vidad y redistribuir el

ingreso

Prestar servicios de no

mercado a grupos de

hogares

Producir bienes y

servicios

Consumir

Contribuciones

obligatorias de otros

sectores

Contribuciones volun-

tarias de los miembros

Ingresos por ventas

Remuneraciones y

transferencias

La información anterior permite la elaboración de cuentas co-

rrientes, cuentas de acumulación y cuentas de valores.

Las cuentas económicas integradas proporcionan los indicadores

macroeconómicos por sector institucional: valor agregado, produc-

ción, ahorro, renta de la propiedad, ingreso (generación, distribución,

asignación), formación bruta del capital, consumo, impuestos, trans-

ferencias corrientes y de capital.

Cuentas económicas integradas

Cuentas corrientes

Empleos Transacciones Recursos

Sectores Cuentas Sectores

Page 68: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

66

En el lado derecho del gráfi co de cuentas se encuentran los em-

pleos y en el lado izquierdo los recursos. Existe un equilibrio en lí-

nea: cuánto se paga, cuánto se recibe. Todos los sectores económicos

pagan remuneraciones que reciben los hogares concretamente.

El marco central de las Cuentas Nacionales son las tablas ofer-

ta-utilización así como las cuentas económicas. De las Cuentas Na-

cionales se extienden las Cuentas Satélite, Cuentas trimestrales, las

Matrices de Contabilidad Social, las Cuentas Regionales.

Extensiones del Sistema de Cuentas Nacionales

Cuentas de acumulación

Variaciones de activos Transacciones Variaciones de pasivos

Sectores Cuentas Sectores

Balances

Activos Transacciones Pasivos

Sectores Cuentas Sectores

Page 69: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

67

Las Cuentas o Sistema Satélite responden generalmente a la ne-

cesidad de ampliar la capacidad analítica de la contabilidad nacional

a áreas sociales “claves” de manera fl exible y sin sobrecargar o trastor-

nar el sistema central.

Las cuentas satelite

SCN 1993: arquitectura

Extensiones

Cuentassatélites

Cuentastrimestrales

Matrices decontabilidad

social

Cuentasregionales

Extensiones

MARCO

CENTRAL

SCN

1993

Educación

Cultura

Informática

Ambiente

Electricidad

SaludTurismo

Petróleo

Page 70: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

68

Las Cuentas Satélite permiten:

• Disponer de información adicional sobre determinados aspectos

sociales de carácter funcional o transversal.

• Utilizar conceptos complementarios o alternativos, tales como clasi-

fi caciones y marcos contables, cuando es necesario introducir dimen-

siones adicionales en el marco teórico de las Cuentas Nacionales.

• Ampliar la cobertura de los costes y benefi cios de la actividad

humana.

• Ampliar el análisis de los datos mediante indicadores y agregados

pertinentes.

• Relacionar las fuentes y análisis de datos físicos con el sistema

monetario de contabilidad.

Page 71: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

69

Page 72: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales
Page 73: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

71

- Desde 1994, ocupa el cargo de Jefa de Análisis de Síntesis

en el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC). Es

Economista por la Pontifi cia Universidad Católica de Quito,

y realizó su posgrado en Ingeniería Industrial en la Escuela

Politécnica del Ejército (1989).

- Ha sido Coordinadora General de los estudios Matriz de Con-

tabilidad Social (1993), Cuentas Satélites de Salud (2003) y

Cuentas Satélites de los Servicios de la Salud (2003-2005).

También ha participado como conferenciasta invitada en el

III Congreso de Economía de la Salud de América Latina y el

Caribe (La Habana, Cuba), así como en los Ministerios de

Cultura y de Salud Pública del Ecuador.

- Ha representado al Ecuador como miembro de delegacio-

nes internacionales ante el Departamento Administrativo

Nacional de Estadística (Colombia), la Comunidad Andina de

Naciones, la Comisión Económica para América Latina y la

Organización Panamericana de la Salud.

Hoja de vidaMaría Soledad Cravajal

Page 74: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales
Page 75: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

73

El Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) ha elabo-

rado el Documento Cuentas Satélite de Servicios del Sector Salud

– 2003 (Ejercicio Exploratorio), serie CSS 2003-2005 y se encuentra

preparando la CSS 2009.

El proceso constituye un trabajo interinstitucional que utilizó la

información de Rentas Internas -SRI- para tener un ejercicio comple-

to; ha contado con el apoyo fi nanciero del Consejo Nacional de Salud

(CONASA) y la CEPAL. Asimismo, se cuenta con la asesoría técnica

de dos consultores nacionales expertos en Cuentas Nacionales.

El INEC, dentro de su programación, decidió que uno de los

sectores más críticos de la economía es el de la salud, y tomo la deci-

sión de centrar sus esfuerzos en la recolección de información sobre

dicho sector. En el 2003 se realizó un ejercicio exploratorio sobre las

ONGs, luego se desarrolló la Cuenta Satélite 2003/2005 y actual-

mente se está realizando la Cuenta Satélite de Salud 2009.

Cuenta Satélite de losServicios de Salud

del Ecuador

Introducción

Page 76: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

74

Las Cuentas Satélite de los Servicios de Salud del Ecuador, 2003

- 2005 se elaboran según los principios conceptuales y metodológi-

cos propuestos en el Sistema de Cuentas Nacionales 1993 (SCN93)

desarrollado bajo la responsabilidad de la Organización de las Na-

ciones Unidas, el Fondo Monetario Internacional, la Comisión de

las Comunidades Europeas, la Organización de Cooperación y De-

sarrollo Económicos y el Banco Mundial; y en el Manual de Cuenta

Satélite de Salud (CSS) Propuesta, versión 1. Serie HO, Washington

DC, 2005 de la Organización Panamericana de la Salud (OPS).

Defi nición

Las Cuentas Satélites describen en detalle la estructura y com-

portamiento de ciertas áreas o campos socio-económicos específi cos

como es el caso de Salud, Medio Ambiente, Educación, Turismo.

La Cuenta Satélite de Salud -CSS- comprende el análisis de

los usos o benefi cios derivados del gasto nacional, de la producción

y sus factores; de las transferencias y otras maneras de fi nanciar los

diferentes bienes y servicios del Sector Salud.

Delimitación

La delimitación mínima del sector salud comprende a todas las

unidades institucionales de la economía cuyas actividades y produc-

tos están relacionadas con la prestación de servicios de prevención,

curación y rehabilitación de la salud.

También comprende a las unidades institucionales del gobierno

general que tienen la responsabilidad de la regulación y normativi-

dad de las actividades de preservar la salud y la vida de la población.

Notas metodológicas

Page 77: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

75

En otras palabras, comprende la prestación de servicios de salud

humana y la regulación de dichos servicios y estas constituyen las ac-

tividades y productos característicos de la Cuenta Satélite de Salud.

Importancia

Las Cuentas Satélite de Servicios de Salud es un producto de rá-

pida expansión y aceptación a nivel mundial. Es un instrumento que

permite a los gobiernos conocer los macro indicadores que muestren

la relevancia de la salud en la economía, es decir, el aporte de la salud

al producto interno bruto.

Y por la creciente necesidad de contar con elementos que per-

mitan la elaboración de políticas públicas y la toma de decisiones

para defi nir los programas y proyectos relacionados con los campos

de estudio, las Cuentas Satélite de Servicios de Salud, constituye un

instrumento importante que ofrece esos elementos.

Las Cuentas Satélite de los Servicios de Salud, también consti-

tuyen instrumentos de coordinación estadística, lo cual contribuye a

armonizar la producción y recopilación de datos del sector salud.

Objetivo General de la Cuenta Satélite de Salud

La Cuenta Satélite de Salud tiene como objetivo contar con

elementos que permitan cuantifi car los recursos que se destinan al

sector de la salud puesto que contribuyen a calcular los agregados

como el PIB desde la óptica de la producción, además detallar las

diferentes transferencias y gastos en salud.

Objetivos Específi cos

• Establecer los vínculos entre las Cuentas Nacionales y las Cuen-

tas Satélites de los Servicios de Salud del Ecuador.

Page 78: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

76

• Analizar las estadísticas disponibles y determinar los requeri-

mientos de información a futuro, que permitan mejorar la cober-

tura de las Cuentas.

• Medir la participación de la Salud en la Economía Ecuatoriana.

• Defi nir a las Cuentas Satélites de los Servicios de Salud como el

instrumento que facilite la toma de decisiones de política econó-

mica en el sector de la salud y que permita evaluar sus impactos

en la economía en general.

Proceso de elaboración

Las cuentas Satélites de Servicios de Salud se elaboran en función de:

• Clasifi caciones.

• Cuentas de los Sectores Institucionales.

• Balances Oferta Utilización de Bienes y Servicios Específi cos de

la Salud.

• Tablas de Oferta Utilización de Bienes y Servicios Específi cos de

la Salud.

Clasifi caciones

Clasifi caciones es la columna vertebral que facilita la coordina-

ción de la recogida de información tabulación y sistematización de

resultados.

Se defi nen tres clasifi caciones:

1. Clasifi cación de productos de las cuentas satélites de la salud• Servicios administrativos

• Servicios administrativos de planes de seguridad social

• Servicios de salud humana

Page 79: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

77

• Productos químicos inorgánicos

• Productos farmacéuticos

Nomenclatura de productos característicos y conexos de la salud

1.0.0.0

2.0.0.0

3.0.0.0

4.0.0.0

5.0.0.0

6.0.0.0

7.0.0.0

8.0.0.0

9.0.0.0

Servicios administrativos de la salud

1.1.0.0 Servicos de rectoría y administración de los

servicos de la salud

1.1.1.0 Servicios de rectoría

1.1.2.0 Servicios de salud pública

Servicios de administración de planes de seguridad

social de afiliación abligatoria

Servicios de salud humana

3.1.0.0 Servcios hospitalarios

3.2.0.0 Servicios médicos y dentales

3.2.1.0 Servcios de medicina general

y especializada

3.2.9.0 Servicios dentales

3.3.0.0 Otros servicios de salud humana

3.3.1.0 Servcios proporcionados por comadronas,

enfermero, fisioterapeutas y paramédicos

3.3.2.0 Servicios de instituciones resindenciales

de salud distintos de los

servicios hospitalarios

3.3.9.0 Otros servicois de la salud humana n.c.p.

Productos químicos inorgánicos

Productos farmacéuticos

Aparatos médicos quirúrgicos y ortopédicos

Artículos ópticos

Infraestructura de la salud

Otros productos conexos

9.1.0.0 Servicios de medicina prepaagada

9.2.0.0 Servicios de seguros de enfermedades y accidentes

Elaboración: Análisis de Síntesis - INEC

Page 80: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

78

2. Clasifi cación de industrias de las cuentas satélites de la salud Clasifi cación que consideró las industrias características de la sa-

lud y las industrias conexas de la salud.

3. Clasifi cación de los sectores institucionales de las cuentas satélites de la salud En las Cuentas Satélite de la Salud se utilizó la siguiente clasifi -

cación de sectores institucionales:

Clasificación de las industrias característicasy conexas de la salud

01

02

03

04

05

06

07

08

09

10

11

CSSE

Industrias características de la salud

Regulación de las actividades de organismos que prestan

servicios de salud, excepto servicios de seguridad social

Actividades de planes de seguridad social de

afiliación obligatoria

Actividades de hospitales

Actividades de médicos y odontólogos

Otras actividades relacionadas con la salud humana

Industrias conexas de la salud

Fabricación de productos farmacéuticos ymedicinales

Fabricación de equipos médicos y quirúrgicos y

de aparatos ortopédicos

Fabricación de isntrumentos de óptica y equipo fotgráfico

Construcción de infraestructura hospitalaria

Otras industrias conexas

Comercio al por mayor y menor

Elaboración: Análisis de Síntesis - INEC

Page 81: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

79

Sociedades no fi nancieras y fi nancieras

La cobertura de la información estadística de los servicios de

salud, prestados por las instituciones del sector sociedades no fi nan-

cieras de compañías de seguros, posibilitan la elaboración de las

cuentas para las unidades institucionales siguientes:

• Centros médicos

• Hospitales, clínicas y otras instituciones de salud

• Laboratorios médicos

• Médicos

• Odontólogos

• Otros profesionales de la salud

• Compañías de medicina prepagada

• Compañías de seguros de enfermedad y accidentes

Para el caso de las CSSE se elaboran las cuentas corrientes y la

cuenta de capital.

Cuentas corrientes:

• Cuenta de producción

• Cuenta de generación del ingreso

• Cuenta de asignación del ingreso primario

• Cuenta de distribución secundaria del ingreso

• Cuenta de redistribución del ingreso en especie

• Cuenta de utilización del ingreso disponible

• Cuenta de utilización del ingreso disponible ajustado

Cuentas de acumulación:

• Cuenta de capital

Page 82: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

80

Clasificación de los sectores institucionales que suministranservicios de salud

S1.0.0.0.0

S2.0.0.0.0

S3.0.0.0.0

Sociedades no financieras

S1.1.0.0.0 Centros médicos

S1.2.0.0.0 Hospitales, clínicas y otras instituciones de salud

S1.3.0.0.0 Laboratorios médicos

S1.4.0.0.0 Mecánica dental

S1.5.0.0.0 Médicos

S1.6.0.0.0 Odontólogos

S1.7.0.0.0 Otros profesionales de la salud

S1.8.0.0.0 Sin descripción

S1.9.0.0.0 Medicina prepagada

S1.10.0.0 Anexos al IESS

Sociedades financieras

S2.1.0.0.0 Compañia de seguros de enfermedades y accidentes

Gobierno general

S3.1.0.0.0 Gobierno central

S3.1.1.0.0 Ministerio de Salud Pública

S3.1.1.1.0 Ministerio de Salúd

Pública (rectoria)

S3.1.1.2.0 Direccines provinciales

de Salud

S3.1.1.3.0 Hospitales

S3.1.1.4.0 Área de salud

S3.1.1.9.0 Otras instituciones

residenciales de salud

S3.1.2.0.0 Consejo Nacional de Salud-

CONASA

S3.1.3.0.0 Subsecretaria Regional de Salud

Costa- Insular

S3.1.4.0.0 Programa de maternidad gratuita y

atención a la infancia

S3.1.5.0.0 Servicio Nacional de erradicación de

la Malaria y control de vectores

S3.1.6.0.0 Instituto Nacional de higiene y Medi-

cina Tropical Leopoldo Izquieta Pérez

S3.1.7.0.0 Fuerzas Armadas

cuadro continua

Page 83: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

81

S4.0.0.0.0

S5.0.0.0.0

S3.1.7.0.0 Fuerzas Armadas

S3.1.7.1.0 Dirección Nacional de

Salud de las FF.AA

S3.1.7.2.0 Hospitales

S3.1.7.9.0 Dispensarios

S3.1.8.0.0 Policía Nacional

S3.1.8.1.0 Dirección Nacional de Sa-

lud de las Policía Nacional

S3.1.8.2.0 Hospitales

S3.1.8.9.0 Dispensarios

S3.1.9.0.0 Anexos al IESS

S3.2.0.0.0 Gobierno local

S3.2.1.0.0 Consejoss Municipales

S3.2.2.0.0 Consejos Provinciales

S3.3.0.0.0 Fondos de la Seguridad Social

S3.3.1.0.0 Instituto Ecuatoriano de Seguridad

Social: Seguro general de salud

individual y familiar

S3.3.2.0.0 Seguro Social Campesino

S3.3.3.0.0 Instituto de Seguridad Social

de las Fuerzas Armadas

S3.3.9.0.0 Instituto de Seguridad Social

de la Policía Nacional

Instituciones sin fines de lucro que siven a los hogares

S4.1.0.0.0 Hospitales

S4.2.0.0.0 Dispensarios

S4.3.0.0.0 Cruz Roja

Hogares

S5.1.0.0.0 Productores individuales

S5.2.0.0.0 Consumidores

Información sobre el gobierno general, de todas las instancias in-

cluidas las de instituciones locales con los municipios y consejos provin-

ciales, el IESS, seguro campesino, de las fuerzas armadas y la policía.

Información de instituciones sin fi nes de lucro que sirven a los

hogares, con datos entregados por el SRI. Clínicas, dispensarios,

cruz roja, por años. Finalmente los hogares con información de la

Page 84: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

82

encuesta CV05-06 y Gastos de Hogares Urbanos – ENIGHU, que

cubre coberturas profesionales.

Gobierno general

La Información estadística básica permite la elaboración de las

cuentas para el Gobierno General según la siguiente clasifi cación

sectorial:

• Gobierno Central

• Ministerio de Salud

• Consejo Nacional de Salud - CONASA

• Subsecretaría Regional de Salud Costa Insular

I. Cuenta de producción

Empleos 2003 2004 2005

Consumo intermedio 160.342 191.836 205.060

Valor agregado 294.281 343.981 383.925

II.1.1 Cuenta de generación del ingreso

Empleos 2003 2004 2005

Remuneración de los asalariados 294.281 343.981 383.925

Sueldos y salarios 287.960 335.194 374.430

Contribuciones sociales efectivas de los empleadores 6.321 8.787 9.495

Contribuciones sociales imputadas de los empleadores

Otros impuestos netos sobre la producción

Excedente de explotación

Gobierno general

Período 2003 - 2005

Miles de dólares

Page 85: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

83

• Direcciones provinciales de salud

• Hospitales

• Áreas de salud

• Programa de Maternidad Gratuita y atención a la infancia

• Servicio Nacional de Erradicación de la Malaria y Control de

Vectores

• Instituto Nacional de Higiene y Medicina Tropical Leopoldo

Izqueta Pérez

• Dirección Nacional de Salud y Hospitales de las Fuerzas Armadas

• Dirección Nacional de Salud y Hospitales de la Policía Nacional

• Otras instituciones Residenciales (orfanatos y ancianatos públicos)

Recursos 2003 2004

Producción no de mercado 417.484 496.395 543.893

Pagos parciales 37.139 39.422 45.092

Recursos 2003 2004

Valor agregado 294.281 343.981 383.925

2005

2005

Page 86: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

84

II.1.2 Cuenta de asignación del ingreso primario

Empleos 2003 2004 2005

Renta de la propiedad pagada

Intereses

Dividendos

Utilidades reinvertidas de inversión extranjera directa

Renta atribuida a los titulares de pólizas de seguros

Renta de la tierra

Saldo de ingresos primarios 2.273 3.507 1.300

II.2 Cuenta de distribución secundaria del ingreso

Empleos 2003 2004 2005

Transferencias corrientes enviadas 49.329 54.204 74.386

Impuestos sobre el ingreso, la riqueza

Prestaciones de la seguridad social en dinero 26.012 27.187 31.813

Prestaciones sociales no basadas en fondos especiales

Otras transferencias corrientes 23.317 27.017 42.573

Ingreso disponible 475.158 542.902 596.637

II.3 Cuenta de redistribución del ingreso en especie

Empleos 2003 2004 2005

Transferencias sociales en especie 336.184 386.328 426.001

Ingreso disponible ajustado 138.974 156.574 170.636

II.4.1 Cuenta de utilización del ingreso disponible

Empleos 2003 2004 2005

Gasto de consumo final 417.484 496.395 543.893

Gasto de consumo final individual 336.184 386.328 426.001

Gasto de consumo final colectivo 81.300 110.067 117.892

Ahorro 57.674 46.507 52.744

Page 87: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

85

Recursos 2003 2004

Excedente de explotación

Impuestos netos sobre la producción e importaciones

Renta de la propiedad recibida 2.273 3.507 1.300

Intereses 2.216 3.472 1.266

Dividendos 22 25 24

Utilidades reinvertidas de inversión extranjera directa

Renta atribuida a los titulares de pólizas de seguros

Renta de la tierra 35 10 10

Recursos 2003 2004

Saldo de ingresos primarios 2.273 3.507 1.300

Transferencias corrientes recibidas 522.214 593.599 669.723

Impuestos sobre el ingreso, la riqueza 27 29 30

Contribuciones sociales efectivas 237.929 266.869 292.919

Contribuciones sociales imputadas

Otras transferencias corrientes 284.258 326.701 376.774

Recursos 2003 2004

Ingreso disponible 475.158 542.902 596.637

Recursos 2003 2004

Ingreso disponible 475.158 542.902 596.637

2005

2005

2005

2005

Page 88: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

86

II.4.2 Cuenta de utilización del ingreso disponible ajustado

Empleos 2003 2004 2005

Consumo final efectivo 81.300 110.067 117.892

Consumo final efectivo individual

Consumo final efectivo colectivo 81.300 110.067 117.892

Ahorro 57.674 46.507 52.744

III.1 Cuenta de capital

Variación de activos 2003 2004 2005

Formación bruta de capital fijo 43.607 40.249 63.811

Variación de existencias

Adquisición menos disposición de objetos valiosos

Adquisición menos disposición de activos no financierosno producidos

-90 -93 -94

Préstamo neto(+) / endeudamiento neto(-) 71.505 89.364 71.379

Gobierno local

• Municipios

• Consejos Provinciales

Fondos de Seguridad Social

• Seguro General de Salud Individual y familiar del IESS

• Seguro Social Campesino (SSC)

• Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA)

• Instituto de Seguridad Social de la Policía (ISSPOL)

I. Cuenta de producción

Empleos 2003 2004 2005

Consumo intermedio 44.428 48.770 53.238

Valor agregado 38.726 45.260 49.436

Instituciones sin fines de lucro que sirven a los hogares

Período 2003 - 2005

Miles de dólares

Page 89: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

87

Recursos 2003 2004 2005

Ingreso disponible ajustado 138.974 156.574 170.636

Variación de pasivos 2003 2004 2005

Ahorro 57.674 46.507 52.744

Transferencias de capital por cobrar 73.272 105.984 103.753

menos: Transferencias de capital por pagar -15.924 -22.971 -21.401

Instituciones sin fi nes de lucro que sirven a los hogares

La información básica relativa a los ingresos y gastos de este

sector proviene de los estados fi nancieros del Servicio de Rentas In-

ternas (SRI) y permite tener la siguiente clasifi cación:

• Hospitales, sanatorios y clínicas

• Dispensarios

• Cruz Roja

Recursos 2003 2004 2005

Producción no de mercado 21.083 24.467 20.373

Pagos parciales 62.071 69.563 82.301

Page 90: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

88

II.1.1 Cuenta de generación del ingreso

Empleos 2003 2004 2005

Remuneración de los asalariados 38.047 44.699 49.122

Sueldos y salarios 38.047 44.695 49.122

Contribuciones sociales efectivas de los emplead 4

Contribuciones sociales imputadas de los emple

Otros impuestos netos sobre la producción 679 561 314

Excedente de explotación

II.1.2 Cuenta de asignación del ingreso primario

Empleos 2003 2004 2005

Renta de la propiedad pagada 348 415 814

Intereses 348 415 814

Dividendos

Utilidades reinvertidas de inversión extranjera directa

Renta atribuida a los titulares de pólizas de seguros

Renta de la tierra

Saldo de ingresos primarios -298 -95 -738

II.2 Cuenta de distribución secundaria del ingreso

Empleos 2003 2004 2005

Transferencias corrientes enviadas 24 1.158 1.184

Impuestos sobre el ingreso, la riqueza 8 776 1.177

Prestaciones de la seguridad social en dinero

Prestaciones sociales no basadas en fondos espec

Otras transferencias corrientes 16 382 7

Ingreso disponible 28.224 34.619 39.996

II.3 Cuenta de redistribución del ingreso en especie

Empleos 2003 2004 2005

Transferencias sociales en especie 21.083 24.467 20.373

Ingreso disponible ajustado 7.141 10.152 19.623

Page 91: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

89

Recursos 2003 2004 2005

Valor agregado 38.726 45.260 49.436

Recursos 2003 2004 2005

Excedente de explotación

Impuestos netos sobre la producción e importaciones

Renta de la propiedad recibida 50 320 76

Intereses

Dividendos 50 320 76

Utilidades reinvertidas de inversión extranjera directa

Renta atribuida a los titulares de pólizas de seguros

Renta de la tierra

Recursos 2003 2004 2005

Saldo de ingresos primarios -298 -95 -738

Transferencias corrientes recibidas 28.546 35.872 41.918

Impuestos sobre el ingreso, la riqueza

Contribuciones sociales efectivas

Contribuciones sociales imputadas

Otras transferencias corrientes 28.546 35.872 41.918

Recursos 2003 2004 2005

Ingreso disponible 28.224 34.619 39.996

Page 92: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

90

II.4.1 Cuenta de utilización del ingreso disponible

Empleos 2003 2004 2005

Gasto de consumo final 21.083 24.467 20.373

Gasto de consumo final individual 21.083 24.467 20.373

Gasto de consumo final colectivo

Ahorro 7.141 10.152 19.623

II.4.2 Cuenta de utilización del ingreso disponible ajustado

Empleos 2003 2004 2005

Consumo final efectivo

Consumo final efectivo individual

Consumo final efectivo colectivo

Ahorro bruto 7.141 10.152 19.623

III.1 Cuenta de capital

Variación de activos 2003 2004 2005

Formación bruta de capital fijo 9.268 11.830 1.820

Variación de existencias -11 53 -3.368

Adquisición menos disposición de objetos valiosos

Adquisición menos disposición de activosno financieros no producidos

420 -133 102

Préstamo neto(+) / endeudamiento neto(-) -2.536 -1.598 21.069

Hogares

La información proviene de la Encuesta Nacional de Ingresos y

Gastos de Hogares Urbanos (ENIGHU) y la Encuesta de Condi-

ciones de Vida (ECV) 2005-2006. En estas encuestas se investigan

los gastos de los hogares en servicios de salud, así como los ingresos

de la actividad principal y secundaria recabados por los hogares du-

rante el período 2002-2006. La cobertura es la siguiente:

• Médicos, Profesionales afi nes y Practicantes

• Odontólogos y ayudantes de Odontología

• Fisioterapeutas y afi nes

Page 93: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

91

Recursos 2003 2004 2005

Ingreso disponible 28.224 34.619 39.996

Recursos 2003 2004 2005

Ingreso disponible ajustado 7.141 10.152 19.623

Variación de pasivos 2003 2004 2005

Ahorro 7.141 10.152 19.623

Transferencias de capital por cobrar

menos: Transferencias de capital por pagar

• Personal de enfermería

• Practicantes de la medicina tradicional

• Curanderos

Con esa información se elaboran las cuentas según la clasifi cación,

desde la perspectiva de las instituciones y los consumidores (hogares).

Balances Oferta y Utilización

Elaboradas las cuentas, se hace un balance oferta y utilización.

Los balances oferta y utilización se elaboran tanto para los pro-

ductos característicos como para los productos conexos al tercer nivel

de la nomenclatura.

Page 94: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

92

El equilibrio oferta-utilización de un producto característico se

representa de la siguiente manera:

Oferta Utilización

Pcc Pto salud= GCFH + GCF ind GG + GCF col GG + GCF ind ISFLSH

Donde:

PccPto salud= Producción de los productos característicos de la salud a

precios básicos.

GCFH= Gasto de consumo final de los hogares.

GCF ind GG= Gasto de consumo final individual del Gobierno

General.

GCF col GG= Gasto de consumo final colectivo del Gobierno General.

GCF ind ISFLSH= Gasto de consumo final individual de las instituciones

sin fines de lucro que sirven a los hogares.

Oferta pc Utilización pc

Pcc Ptopb + Mcif + DA + In/M + In/PtosN + MC = CIpc + GCFpc + FBCFpc + ∆spc + Xfob

Donde:

PccPtopb= Producción del producto conexo a precios básicos

Mcif= Importaciones del producto a valoradas cif

DA= Derechos arancelarios

In/M= Otros impuestos netos de subvenciones sobre productos

importados

In/PtosN= Impuestos netos de subvenciones sobre productos de

origen Nacional

MC= Márgenes de comercialización y transporte

CIpc= Consumo intermedio a precios de comprador

GCFpc= Gasto de consumo final a precios de comprador

FBCFpc= Formación bruta de capital fijo a precios de comprador

∆spc= Variación de existencias a precios de comprador

Xfob= Exportaciones valoradas fob.

El equilibrio oferta-utilización de los productos conexos de la

salud se representa de la siguiente manera:

Page 95: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

93

Oferta y utilización de productos específicos de la salud / Año 2005

miles de dólares

GASTO DE CONSUMO FINAL

GOBIERNO GENERAL

Ind

ivid

ual

Cole

ctiv

o

Tota

l

1.0.0.0 SERVICIOS ADMINISTRATIVOS DE LA

SALUD128.941 128.941 13.010 115.931 115.931 128.941

1.1.0.0Servicios de rectoría y administración de los servicios de la salud

128.941 128.941 13.010 115.931 115.931 128.941

1.1.1.0 Servicios de rectoría 114.549 114.549 3.872 110.677 110.677 114.549

1.1.2.0 Salud pública 14.392 14.392 9.138 5.254 5.254 14.392

2.0.0.0

SERVICIOS DE ADMINISTRACIÓN DE

PLANES DE SEGURIDAD SOCIAL DE

AFILIACIÓN OBLIGATORIA

1.961 1.961 1.961 1.961 1.961

3.0.0.0 SERVICIOS DE SALUD HUMANA 1.036.132 1.036.132 589.758 426.001 426.001 20.373 1.036.132

3.1.0.0 Servicios hospitalarios 429.157 429.157 150.291 263.241 263.241 15.625 429.157

3.2.0.0 Servicios médicos y dentales 450.875 450.875 285.117 161.791 161.791 3.967 450.875

3.2.1.0 Servicios de medicina general y especializada 377.764 377.764 212.006 161.791 161.791 3.967 377.764

3.2.9.0 Servicios dentales 73.111 73.111 73.111 73.111

3.3.0.0 Otros servicios de la salud humana 156.100 156.100 154.350 969 969 781 156.100

3.3.1.0Servicios proporcionados por comadronas, enfermeros, fisioterapeutas y paramédicos

9.282 9.282 9.282 9.282

3.3.2.0Servicios de instituciones residenciales de salud distintos de los servicios hospitalarios

992 992 23 969 969 992

3.3.9.0 Otros servicios de la salud humana n. c. p. 145.826 145.826 145.045 781 145.826

4.0.0.0 PRODUCTOS QUÍMICOS INORGÁNICOS 518 866 27 127 300 1.838 1.593 245

5.0.0.0 PRODUCTOS FARMACÉUTICOS 128.908 461.698 11.857 110.334 712.797 71.134 590.875 15.477 35.311 712.797

6.0.0.0APARATOS MÉDICOS QUIRÚRGICOS Y

APARATOS ORTOPÉDICOS80.820 58.656 2.309 6.463 9.663 157.911 80.000 69.981 7.230 700 157.911

7.0.0.0 ARTÍCULOS ÓPTICOS 9.537 17.121 978 2.378 6.541 36.555 6.214 27.743 2.594 4 36.555

8.0.0.0 INFRAESTRUCTURA DE LA SALUD 17.384 17.384 17.384 17.384

9.0.0.0 OTROS PRODUCTOS CONEXOS 145.940 145.940 145.940 145.940

9.1.0.0 Servicios de medicina prepagada 85.445 85.445 85.445 85.445

9.2.0.0Servicios de seguros de enfermedad y accidentes

60.495 60.495 60.495 60.495

PRODUCTOS ESPECÍFICOS DE LA SALUD 1.550.141 538.341 15.171 8.968 126.838 2.239.459 78.941 1.447.571 426.001 117.892 543.893 20.373 87.365 25.301 36.015 2.239.459

ELABORACIÓN: Análisis de Síntesis - INEC

CP

SS

E

Pro

du

cció

n p

b

Imp

ort

acio

nes

cif

Der

ech

os

aran

cela

rios

Otr

os

imp

ues

tos

n

etos

sob

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ort

acio

nes

IVA

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ILIZ

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pc

Ind

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S

Ind

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jo p

c

Var

iaci

ón

de

exis

ten

cias

Exp

ort

acio

nes

fob

TRANSACCIONES

PRODUCTOS

Tabla de oferta y utilización de Bienes y Servicios

Las tablas de oferta y utilización elaboradas en el marco de las

cuentas satélites de la salud, son similares a las construidas en el mar-

co central del Sistema de Cuentas Nacionales del Ecuador.

Page 96: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

94

Las tablas de oferta y utilización son la representación sistemati-

zada de las cuentas de bienes y servicios para cada producto y de las

cuentas de producción y de generación del ingreso para cada industria.

Las fuentes consideradas en el proceso de construcción de la

Cuenta Satélite de Servicios de Salud fueron:

• Ministerio de Economía y Finanzas

• Ministerio de Salud Pública

• Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador (CONCOPE)

• Asociación de Municipalidades del Ecuador (AME)

• Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA)

• Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional (ISSPOL)

• Instituto Ecuatoriano del Seguro Social (IESS)

• Instituto del Seguro Campesino

• Instituciones sin Fines de Lucro que sirven a los hogares (ONG:

INNFA, JBG, SOLCA, etc.)

• Servicio de Rentas Internas (SRI)

• Superintendencia de Compañías

• Superintendencia de Bancos

• INEC:

- Encuestas de Hogares,

- Encuestas Industriales,

- Anuario de Recursos y Actividades de la Salud

- Índice de Precios

- Anuario de Edifi caciones

• Banco Central del Ecuador

- Tabla oferta utilización

- Comercio Exterior

Fuentes de información

Page 97: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

95

- Equilibrios de Oferta Utilización

- Balanza de Pagos

• Levantamiento de Información adicional (Dispensarios de Salud

de las empresas, etc.)

Indicadores macroeconómicos

Una vez que se tienen las cuentas, se tienen indicadores ma-

croeconómicos:

Gasto consumo fi nal y consumo fi nal efectivo.

En el gasto consumo fi nal de la economía, el cruce permite mirar

el mayor porcentaje de gasto, en el caso de salud se observa que son

los hogares los que tienen un mayor gasto y el gobierno el mínimo,

lo que permite pensar en una política respecto a ese particular.

Se mira el valor agregado de cada sector institucional, respecto

de la producción.

Indicadores 2003 - 2005

TRANSACCIONES 2005 TRANSACCIONES 2005

GASTO DE CONSUMO FINAL DE

LOS HOGARES RESIDENTES 1.447.571

Gasto de consumo final de los Hogares residentes 1.447.571más: Transferencias sociales en especie del Gobierno General 426.001

Gasto de consumo final individual del Gobierno General 426.001

más: Transferencias sociales en especie de las ISFLSH 20.373

Gasto de consumo final colectivo del Gobierno General 117.892

CONSUMO FINAL EFECTIVO DE

LOS HOGARES RESIDENTES 1.893.945

GASTO DE CONSUMO FINAL DEL

GOBIERNO GENERAL 543.893

Gasto de consumo final del Gobierno General 543.893

Gasto de consumo final individual de las ISFLSH 20.373

menos: Gasto de consumo final individual del Gobierno General 426.001

GASTO DE CONSUMO FINAL DE

LAS ISFLSH 20.373

CONSUMO FINAL EFECTIVO DEL

GOBIERNO GENERAL 117.892

GASTO DE CONSUMO FINAL

DE LA ECONOMÍA 2.011.837

CONSUMO FINAL EFECTIVO

DE LA ECONOMÍA 2.011.837

Page 98: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

96

Componetes de la oferta

Impuestos sobre

los productos 0,4%

Márgenes comerciales 6%

Producción PB 69%

Importaciones

cif 24%

Derechos

arancelarios

1%

Industrias

Valor agregado de las industrias

características de la salud

Valor agregado de las industrias

conexas de la salud

Producto interno bruto

total de la economía (e)

Valor agregado de las industrias

características / PIB

32.482.175

1,83

35.080.984

1,84

37.186.942

1,84

2003

592.853

206.235

2004

646.358

223.715

2005

682.844

239.363

Valor agregado de las industrias de la salud / PIB

Miles de dólares de 2005

Se mira en general el componente de la demanda con relación a

la oferta y a la demanda.

Page 99: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

97

Componetes de la demanda

Exportaciones fob 2%

Consumo intermedio 4%

Gasto de Consumo Final

Individual de los

hogares 65%

Gasto de Consumo

Final Individual del

Gobierno General 24%

Gasto de Consumo

Final Individual

de ISFLSH 1%

Formación Bruta

de Capital Fijo pc 4%Variación de

Existencias

1%

La estructura del consumo de los hogares, con relación al por-

centaje de gasto.

Estructura porcentual del gasto de salud por sector institucional.

Los indicadores físicos permiten tener adicionalmente indicado-

res demográfi cos, morbilidad, defunciones, socioeconómico, desnu-

trición, cobertura de salud, distribución de gasto de los hogares, etc.,

que facilita el análisis de la situación de la población para contar con

todos los elementos que respondan con la realidad.

• Demográfi cos

• Socioeconómicos

• Morbilidad

Indicadores físicos

Page 100: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

98

Actividades futuras

• Mortalidad

• Recursos y cobertura de la salud

Objetivos

Perfeccionar la serie CSS 2003-2008 con la inclusión del Stock

de Capital Fijo y del Consumo de Capital Fijo del Sector Salud en

función de las estimaciones.

Productos

Estudio del stock de capital bruto y neto: Por tipo de bien de capital (Muebles, maquinaria y equipo, infra-

estructura hospitalaria, etc.)

1.2 Por sector institucional

1.3 Por industrias

Estudio del Consumo de Capital Fijo: Por tipo de bien de capital (Muebles, maquinaria y equipo, infra-

estructura hospitalaria, etc.)

2.2 Por sector institucional

2.3 Por industrias

Entrega de resultados con periodicidad anual hasta julio del 2010

se tendrá una serie 2003-2009.

Page 101: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales
Page 102: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales
Page 103: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

101

- Egresado de Sociología. Ha realizado un Curso en Economía

y Género (FLACSO), una Tutoría en Medición de Gobernabi-

lidad (IRD-DIAL de Francia) y un Curso-Taller de Indicadores

Sociales y Pobreza (Lima , Perú), como los más destacados.

- Actualmente, es Director de Planifi cación Estratégica y Con-

venios Institucionales del INEC. Es Coordinador Nacional del

Ecuador para el Proyecto Unión Europea-Comunidad Andi-

na de Naciones, ANDESTAD, nominado por el Ministerio de

Relaciones Exteriores y el MICIP, y Coordinador Nacional del

proyecto “Plan Estratégico Nacional de Desarrollo Estadísti-

co PENDES”.

- Autor y coautor de varias publicaciones relacionadas con

la situación social y económica de sectores sociales en el

Ecuador.

Hoja de vidaClaudio GallardoINEC

Page 104: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales
Page 105: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

103

La exposición ubica los elementos más concretos de lo que se ne-

cesita para alcanzar un proceso de Cuenta Satélite, considerando que

el Ministerio de Cultura es nuevo y no existe una estadística sobre

cultura, ni información de forma ordenada y sistematizada sobre lo

que es una estadística de cultura, de allí la importancia de arribar a

ese nuevo Sistema de Información de Cultura, que permita a los to-

madores de decisiones: Ministerio de Cultura, Ministerio Coordina-

dor de Patrimonio Cultural, SENPLADES tener una información

para la planifi cación del país en ese sentido.

Dentro de la información estadística se encuentran tres esferas:

1. Producción de información estadística SEN

Esfera donde se produce y saca información.

2. Coordinación de la producción estadística, armonización de

oferta y demanda de información estadística, normatividad de

la producción estadística, Ley de Estadística

Análisis de lasexperiencias del INECen la construcción de

Cuentas Satéliteen el Ecuador

Investigación Estadística

Page 106: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

104

Es evidente que en el país existe la costumbre de producir gran

cantidad de estadística que no es usada, por lo tanto es importante

producir lo que sea absolutamente necesario, porque la producción

de información estadística de base es costosa y por tanto debe satis-

facer una demanda de información útil en la toma de decisiones.

Dentro de esta esfera se encuentra la normatividad de la pro-

ducción estadística, es decir, no es conveniente la producción de

estadística de forma aislada, en función de los criterios de cada

instancia, que no guarde armonía con otras informaciones que se

producen y por tanto no permitan su comparación.

Es importante la producción de información con indicadores que

faciliten el conocer cómo se encuentra el país respecto de la cul-

tura, en la perspectiva de determinar la tendencia para elaborar

metas dentro de la planifi cación, considerando metodologías cer-

canas y comparables en lo nacional e internacional.

La ley de estadística, en ese caso, permite normar esta producción.

3. Sistema de Información Estadística. – Sistema Nacional de

Datos e Información, SENPLADES-INEC

La producción estadística nacional, la coordinación y la armo-

nización oferta-demanda se cristalizan en un Sistema de Infor-

mación Estadística, por lo que dentro del sector cultura es fun-

damental contar con un Sistema Nacional de Información de

Cultura, constituyéndose este en el objetivo fundamental, donde

las Cuentas Satélite son una parte del Sistema.

En ese sentido, la Cuenta Satélite no debe considerarse como el

objetivo clave que concentre todos los esfuerzos, existen también

otros instrumentos que facilitan contar con una gran cantidad de

información y permiten la construcción del Sistema Nacional de

Información de Cultura, ligado siempre al Sistema Nacional de

Datos de Información que desarrollan SEMPLADES e INEC,

de esa forma se garantiza contar con información ofi cial y armo-

nizada para la toma de decisiones.

Page 107: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

105

La producción estadística de base se la realiza desde los censos

nacionales, las encuestas a hogares y establecimientos, y los registros

administrativos.

1. Censos Nacionales

Los censos nacionales son un instrumento principal en la estadís-

tica, existen censos de establecimientos, es decir cualquier tipo de

producción que se haga en todas las ramas o actividades econó-

micas. Otro instrumento es el censo a hogares, que se realiza cada

diez años.

La característica del censo se centra en la investigación a toda la

población o todos los componentes del sector, es decir, reconoce

a todos los espacios involucrados en cada uno de los sectores, así

por ejemplo, refi ere temas relacionados con vivienda, agropecua-

ria, economía, teatros, bibliotecas, artistas, autores, etc.

2. Encuestas a hogares o establecimientos

Constituye un segundo gran instrumento cuya característica prin-

cipal es que investiga una muestra de la población. El censo de

población es muy costoso, mientras que la encuesta reduce costos

y facilita el acceso a la información.

La encuesta se realiza con un método sistemático para selección

que permite inferir la situación del país en un determinado cam-

po. Este instrumento ayuda a profundizar los temas de interés de

investigación, tanto en hogares como en establecimientos eco-

nómicos, pues facilita la incorporación de un mayor número de

preguntas y amplia el tiempo de diálogo con la población o sector

investigado.

Existen encuestas relacionadas con Hogares (SIEH-INEC), otras

del SEN y para establecimientos: industria, comercio, producción

agropecuaria.

Producción Estadística

Page 108: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

106

3. Registros administrativos

Son los registros institucionales, generalmente obligatorios de

toda la población, que en el caso de cultura resulta un instrumen-

to de gran utilidad.

Los registros institucionales administrativos permiten ubicar in-

formación del número existente, así:

• Registros de Salud: hospitales, clínicas, centros de salud, uni-

dades de salud en general.

• Registro civil: nacimientos, defunciones, matrimonios, divorcios.

• Registros de Migración Internacional: entradas y salidas del

país.

• Registros de Educación: matrículas, deserción, repetición etc.

(SINEC).

• Registros Municipales: permisos de espectáculos.

De los registros recogidos se puede llegar a elaborar una estadís-

tica, sin necesidad de gastar en operativos a parte.

Los Censos Nacionales al ser realizados a toda la población, per-

miten incorporar variables de consumo cultural o de establecimien-

tos de oferta cultural, es decir sobre teatros, autores, bibliotecas, ar-

tistas, autores, empatando la construcción de los formularios.

Di igual manera, las Encuestas a hogares y establecimientos, per-

miten producir estadística de base de variables de consumo cultural.

Un claro ejemplo es la experiencia de DANE Colombia que realizó

encuestas sobre el consumo cultural.

La estadística de base que se construye con estos instrumentos

ayudará a la elaboración de la Cuenta Satélite.

En ese sentido, la propuesta es la de realizar encuestas de hogares

sobre consumo cultural, entre el INEC y el Ministerio de Cultura.

Cómo se puede utilizar la información

Page 109: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

107

En los Registros Administrativos se puede ordenar y sistematizar

información sobre las diferentes instituciones y establecimientos de

oferta cultural, es decir desde los registros municipales, de consejos

provinciales, ONGs culturales, establecimientos de oferta cultural.

Sin embargo, es necesario mirar si las instituciones, por ejemplo

los municipios tienen un solo formato, de lo contrario es importante

desde el Ministerio de Cultura establecer estrategias para normar

con un formulario conjunto, de tal forma que la información se vuel-

va estadística útil. Para ello se debe establecer un sistema unifi cado

de recolección de información estadística sobre cultura, que permita

defi nir las variables de información claras sobre el tema.

El Sistema Estadístico Nacional –SEN, según la Ley de Estadís-

tica vigente, lo constituyen todas las instituciones del Sector público

que producen estadísticas: INEC, Ministerio de Salud Pública, Ban-

co Central del Ecuador, MAGAP, Ministerio de Educación, Regis-

tro Civil, Policía Nacional, CONSEP, entre otros.

El Ministerio de Cultura debe ser parte del Sistema para contar

con estadísticas que faciliten el diseño de políticas y toma decisiones

en torno a esas políticas.

La información es para la Política Pública, donde también se

considera a las instituciones privadas que producen cultura. Por ser

el Ministerio de Cultura una institución estatal, es el rector y respon-

sable de recoger información para elaboración de política pública en

cultura, en coordinación con las instancias como SENPLADES que

incorpora el tema cultural en el Plan Nacional de Desarrollo.

Los elementos para armar el sistema de recolección de informa-

ción pueden salir del Plan Nacional de Desarrollo, sin embargo no es

el único, de hecho el Ministerio de Cultura puede sugerir informa-

La información para Política Pública

Page 110: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

108

ción para incluir indicadores en el Plan Nacional de Desarrollo. Sin

embargo tiene elementos que permiten dar los primeros pasos.

Dentro de los doce objetivos del Plan existen los que consideran

aspectos relacionados con la cultura, por ejemplo:

Objetivo 8, Afi rmar la identidad nacional y fortalecer las identi-

dades diversas y la interculturalidad; meta 1, Incrementar el acceso

de los ciudadanos a los bienes y servicios culturales que hacen parte

del sistema nacional, indicador.

8.1.1.1 Número de ejemplares de música ecuatoriana para su edición

D 2005 Cámara Ecuatoriana del Libro

8.1.3.3 Ensayos D 2005 Cámara Ecuatorianadel Libro

8.1.3.3 Literatura D 2005 Cámara Ecuatorianadel Libro

8.1.3.3 Literatura juvenil D 2005 Cámara Ecuatorianadel Libro

8.1.3.3 Narrativa D 2005 Cámara Ecuatorianadel Libro

8.1.3.3 Oratoria D 2005 Cámara Ecuatorianadel Libro

8.1.3.3 Poesía D 2005 Cámara Ecuatorianadel Libro

8.1.3.3Producción de ejemplares publicados en el Ecuador

En el área

literaria2005

Cámara Ecuatorianadel Libro

8.1.3.3 Prosa D 2005 Cámara Ecuatorianadel Libro

8.1.3.3 Teatro D 2005 Cámara Ecuatorianadel Libro

Los indicadores que se encuentran en el objetivo 8

Objetivo 7, Recuperar y ampliar el espacio público y de encuentro

común; meta 3, Crear y mantener espacios públicos;

Page 111: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

109

Objetivo 8, Afi rmar la identidad nacional y fortalecer las identi-

dades diversas y la interculturalidad; meta 1, Incrementar el acceso de

los ciudadanos a los bienes y servicios culturales que hacen parte del

sistema nacional; meta 3, Afi rmar la identidad y pertenencia cultural

de las personas que han migrado... meta 4, Promover la conservación

de lenguas y dialectos indígenas y promover su uso.

% de personas que asisten a

espectáculos culturales

D 2005 INEC, ENEMDU 2005, MINISTERIO DE CULTURA

7.3.4 N/D 2006 Ministerio de Cultura

7.3.5 N/D 2006 Ministerio de Cultura

8.1.3.4 N/D 2006 Ministerio de Cultura

8.1.3.5 N/D 2006 Ministerio de Cultura

8.1.3.7 N/D 2006 Ministerio de Cultura

8.3.1 N/D 2006 Ministerio de Cultura

8.4.1 N/D 2006 Ministerio de Cultura

8.4.1.3

% de centros urbanos con ludotecas

públicas

Número de personas por biblioteca

Número de espectáculos públicos por año

% de eventos culturales desarrollados por las instituciones culturales del sector público en áreas urbano marginales

Número de proyectos culturales desarrollados de manera conjunta entre organismos gubernamentales del sector

% de programas dirigidos a migrantes respecto del total de programas culturales

% de indígenas que habla castellano y lengua nativa

% de indígenas que hablan castellano N/D 2006 Ministerio de Cultura

Objetivo 8, Afi rmar la identidad nacional y fortalecer las identi-

dades diversas y la interculturalidad, meta 1, Incrementar el acceso

de los ciudadanos a los bienes y servicios culturales que hacen parte

del sistema nacional.

Objetivo 7, Recuperar y ampliar el espacio público y de encuentro

común, meta 2, Aumentar la oferta de los espectáculos culturales.

Page 112: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

110

La información presentada anteriormente permite contar con

registros para la construcción de información según el interés y ne-

cesidad del Ministerio de Cultura.

“Fortalecer el Sistema Estadístico Nacional para que sea el soporte de

la producción de información estadística que se constituya en el sustento

fundamental del Sistema de Planifi cación Nacional, contribuyendo a la

toma de decisiones, en correspondencia con la producción y demanda de la

información del país a nivel nacional, regional, provincial y local”.

El PENDES se constituye en el apoyo al Sistema de Planifi ca-

ción Nacional, que no es únicamente el SENPLADES, el Sistema

de Planifi cación lo conforman todas las instituciones que deben pla-

nifi car, diseñar e implementar políticas públicas.

Para alcanzar el objetivo señalado se plantea iniciar con:

1. Un inventario de oferta de información existente –registro de institu-

ciones, encuesta a hogares, censos, inventarios de producción cultural.

Es necesario recoger información de los registros para elaborar un

inventario claro de la oferta de información: qué sirve, dónde está,

qué calidad tiene, cada qué tiempo se la va a recoger, para qué sirve

y cómo procesarla, estos elementos son la parte fundamental.

2. Un inventario de demanda de la información estadística con relación

a los ministerios, agendas sectoriales e instituciones.

Es importante determinar el tipo de información que los dife-

rentes sectores e instancias de cultura requieren, la más impor-

tante y defi nitoria.

3. Equilibrio y satisfacción de la demanda de información estadística.

Es necesario tener clara la información estadística que se quiere

procesar, fi ltrando la información tanto desde la demanda y desde

la oferta.

Actividades a futuro

Page 113: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

111

El equilibrio permite defi nir los mecanismos de acción respecto

a los instrumentos que se quieren implementar sobre la base de

una base jurídica legal, considerando el aporte de cada institución

involucrada en el proceso.

Ejemplos: encuesta de consumo cultural.

Información generada que no

utiliza nadie(Clave: Difusión)

Vacíos de información en

los usuarios (N/D del Plan)

Información que actualmente se

usa

Datos que se integrarán a la primera fase del SNI

Nueva

producción

Demanda estadísticaOferta estadística

Sobre la base del gráfi co se puede observar que se cuenta con una

información que no se usa, a su vez se cuenta con información

que se usa, y vacíos de información en los usuarios. En la última

el Ministerio de Cultura es donde se ubica actualmente.

En ese sentido, el Ministerio de Cultura tiene un doble papel de

demanda y oferta, considerando que la información debe integrar

a los sistemas nacionales porque no se puede elaborar estadística

de forma separada.

Sobre la base de todo lo expuesto y como no existe información

en el país sobre cultura, se presenta desde el INEC un ejemplo de

una forma de producto que puede ser considerada para su diseño

en el país.

Page 114: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

112

Actividades

Industria Editorial

Edición de publicaciones periódicas (diarios y revistas)

Distribución y comercialización de publicaciones periódicas (kioscos de diarios y revistas)

Edición e impresión de libros

Servicios de impresión

Sub-total

Industria audiovisual

Producción de TV y radio

Producción de cine y video

Comercialización de cine y video

Industria publicitaria

Sub-total

Industrias conexas

Fabricación equipos e insumos para la industria audiovisual (televisores, radios, etc.)

Producción de discos e intrumentos musicales

Sub-total

Total Industrias Culturales

1995

16.220

2.951

18.223

8.483

45.877

24.524

1.374

1.988

7.358

35.244

235

5.022

5.257

86.378

1996

15.696

2.839

18.540

8.364

45.439

24.843

1.504

1.948

7.838

36.133

231

4.591

4.822

86.394

1997

15.868

2.913

20.370

8.488

47.639

25.508

1.695

2.178

9.693

39.074

225

5.072

5.297

92.010

1998

17.067

3.076

22.216

7.773

50.132

25.331

1.493

2.835

11.195

40.854

223

5.420

5.643

96.629

1999

17.162

2.958

23.061

6.542

49.723

25.234

1.437

2.972

10.973

40.616

214

5.123

5.337

95.676

2000

17.409

2.899

24.013

5.798

50.119

25.766

1.493

3.272

11.515

42.046

193

4.723

4.916

97.081

Empleo registrado y en relación de dependencia.

Evolución de los sectores de las industrias culturales.

Argentina. Años 1995-200.

Fuentes:

Notas:

Elaboración propia en base a datos de Getino: Octavio El Capital de la Cultura.

Las industrias culturales en Argentina y en la integración MERCOSUR. Buenos Aires, PARCUM, 2006.

SÓLO se incluye al empleo registrado y en relación de dependencia. Los subsectores incluyen: Edición de publicaciones periódicas

(diarios y revistas), dición de diarios y publicaciones. Impresión de diarios y periódicas revistas. Distribución y comercialización

de publicaciones periódicas (kioscos de diarios y revistas): distribución y venta al por mayor y menor de diarios y revistas.

Edición e impresión de libros: Impresión de libros. Edición de libros y publicaciones de editoriales con talleres propios. Edición

de libros, folletos, partituras y otras publicaciones. Edición, edición, distribución y venta de libros y publicaciones de

editoriales sin talleres de impresión. Servicios de impresión: Servicios relacionados con la impresión de libros y publicaciones

periódicas. Producción de TV y radio. Servicios de transmisión de tradio y TV. Emisión de programas de TV. Servicios de

radio. Producción y distribución por TV. Emisión de programas de TV. Producción de cine y video: producción de películas

cinematográficas y de televisión. Servicios de revelado y copia de películas cinematográficas.

Page 115: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales
Page 116: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales
Page 117: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

115

La convocatoria a este seminario implica que se fortalecen los

vínculos regionales en América del Sur para trabajar por la Cultura,

para cooperar sobre temáticas que son muy importantes, tal es el caso

de la Cuenta Satélite de Cultura –CSC-

El lenguaje de quienes provienen de la Economía y del área de

Estadísticas es un lenguaje sumamente técnico y algunas veces in-

accesibles para quienes provienen de las áreas de la cultura, pues ha-

blan de nomencladores, de datos. Cuesta entender la relación que

esto tiene con las actividades culturales.

En la experiencia argentina desde la gestión cultural se realizó

un acercamiento a la medición de la economía cultural y a la visión

económica dura.

Por ello la visión de esta ponencia es una mirada sobre Cuenta

Satélite de Cultura desde las experiencias de aquellos que trabajan

en la cultura, en un idioma de gestores culturales no en un idioma

de economistas.

Abordajes conceptuales y metodológicos en la

Cuenta Satélitede Cultura

Nociones aclaratorias

Page 118: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

116

En la primera parte se planteará brevemente, en primer lugar el

enfoque de Economía de la Cultura y porque es importante.

En segundo lugar se planteará una cuestión más conceptual so-

bre lo que es la Cuenta Satélite de Cultura que no tiene tanto que

ver con el cómo la vamos a hacer sino para qué vamos a hacer una

Cuenta Satélite de Cultura.

En la Segunda Parte, se contará cual fue la experiencia argentina

con la Cuenta Satélite de Cultura que se viene trabajando alrededor

de 2 años, en los cuales se han logrado resultados alentadores. Con

esta presentación se quiere lograr que se vea que hacer la Cuenta Sa-

télite de Cultura es importante, vale la pena y hay que hacerla. Ade-

más hay que romper el mito que se instaló en la gestión cultural de

que hacer la Cuenta Satélite de Cultura es imposible, que se requiere

mucho dinero, expertos y muchos años.

En Argentina, en un año de trabajo, con pocos recursos mate-

riales ya se cuenta con mucha información para hacer la CSC que

informa sobre los pasos y hacia donde hay que trabajar. La idea es

que se puede hacer la Cuenta Satélite de Cultura.

La Economía es una temática amplia y diversa que incluye una

gran cantidad de actividades, temáticas y subjetividades

Hay muchas defi niciones de cultura, desde un punto de vista an-

tropológico, la cultura es todo, la forma de hablar, la ropa que se usa.

El enfoque de la Economía de la Cultura pretende convertir a

la cultura en un objeto de estudio, centrar la mirada en la cultura con

un enfoque económico, mirar todas aquellas cuestiones que tienen

que ver con la cultura que tienen un impacto, una determinación, una

relación con la Economía.

Enfoque de la economía de la cultura

Page 119: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

117

Ejemplos:

• Cuánta gente trabaja en actividades culturales

• Cuál es el valor que genera este trabajo en actividades culturales

• Cuál es el impacto que las actividades culturales tienen en el Eco-

nomía del país

• Qué impacto tienen las actividades culturales sobre nuestras ex-

portaciones

Es decir el enfoque económico de la Cultura signifi ca dimen-

sionar la magnitud económica de la Cultura.

Otra mirada es el funcionamiento de la Economía de la Cultura

que tiene que ver con las relaciones que se establecen entre los dis-

tintos productores culturales. Por ejemplo un escritor es parte de la

Economía de la Cultura, él escribe libros y le vende sus derechos a un

editor que es quien va a preparar el libro para que vaya a la imprenta.

El editor debe relacionarse con en la imprenta para imprimir los li-

bros. Posteriormente se tendrá que entrar en relación con una librería

que es la que va a distribuir los libros, etc.

Todos estos sujetos forman parte de la Economía de la Cultura y

sus relaciones no siempre son simétricas, sobre esto también pone la

mirada la Economía de la Cultura.

Cuando se quiere enfocar la cultura tanto desde la visión econó-

mica como desde cualquier otra mirada se requieren datos, informa-

ción para construir un relato con un grado de objetividad con datos

económicos sobre cultura. Esos datos son los que nos van a proveer

la CSC.

El enfoque económico de la cultura puede defi nir los límites de

los enfoques de la cultura, existiendo una diversidad y enfoques: en-

foque de las industrias culturales, enfoque de las industrias creativas,

las industrias protegidas por los derechos de autor.

Page 120: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

118

Ejemplos de países que miden la Economía de la Cultura, cuál es

el enfoque que utilizan y que es lo que miden

Canadá

Canadá mide la Economía de la Cultura desde hace 30 años, junto

con Francia fueron pioneros en contar con este tipo de información.

La tabla que consta a continuación discrimina para una pro-

vincia de Canadá todos los sectores de la Economía Cultural y sus

aportes en millones de dólares canadienses. Por una parte constan

las actividades más tradicionales de la Cultura: patrimonio, librerías,

artes escénicas, fotografías, música, festivales, pero también hay de

publicidad, arquitectura, diseño, actividades de soporte.

Contribución a la cultura según actividades

Algunos antecedentes internacionales sobre cuenta satélite de cultura y estadísticas culturales

Fuente: Cultural Statistics Program, Statistisc Canadá

Page 121: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

119

Enfoque utilizado en el análisis económico de la cultura

Este enfoque es el de cadena creativa, todos los momentos de

la producción de bienes y servicios culturales, están apoyados por las

actividades de soporte que en muchos casos no son estrictamente

culturales pero son las que hacen posible la creación, producción,

manufactura y distribución.

Fuente: Cultural Statistics Program, Statistic

España

Actualmente desarrolla un programa fuerte de medición de la

Cultura. Las actividades medidas son más tradicionales de la Cultu-

ra, dejando por fuera arquitectura, diseño, publicidad.

Actividades incluidas en la medición económica de la cultura

Cuadro1. Actividades culturales clasifi cadas por sectores

Page 122: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

120

1. Patrimonio.

2. Archivos y bibliotecas.

3. Libros y prensa.

4. Artes plásticas.

5. Artes escénicas.

6. Audivisual y multimedia.

6.1 Cine y video.

6.2 Música grabada.

6.3 Televisión y radio.

Fuente: El valor económico de la cultura en España, Ministerio de Cultura

España utiliza el enfoque de la cadena de valor, midiendo acti-

vidades conexas llamándolas actividades auxiliares.

Se incluyen actividades de promoción y regulación, así como las

actividades educativas que son aquellas que la dan forma a la cadena

de valor.

Gran Bretaña

Muy parecido a Canadá en el enfoque que usan porque incluyen

arquitectura, diseño. Incluyen juegos de computadora, software, etc.

Actividades incluidas en la medición económica de la cultura

• Film

• Music and the visual performing arts

• Architecture

• Publishing

• Computer games, software, electronic publishing

• Radio an TV

• Advertising

Page 123: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

121

• Designer fashion

• Art / antiques trade

Fuente: OCDE – International Measurement of the economic and social impact of culture

Colombia

Es uno de los países que a aplicado más a raja tabla el Convenio

Andrés Bello.

Han hecho una primera experiencia de medición e incluyen al-

gunos servicios

Fuente: Metodología de Cuenta Satélite de Cultura - DANE

Chile

En el enfoque de Chile decidieron que en un primer momento

se llamaría “Antecedentes para una Cuenta Satélite de Cultura” y lo

que hicieron fue medir tres industrias culturales: el libro, la música y

el audiovisual.

Page 124: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

122

Fuente: Antecedentes para la construcción de una Cuenta Satélite de Cultura en Chile

1. No todos los países miden lo mismo, ya que parten de distintas

defi niciones respecto de lo que son las actividades culturales

Cada uno de los países defi ne distintos OBJETOS DE ESTU-

DIO. Las mediciones de cada país se ajustan a las necesidades,

intereses y objetivos de la política pública cultural de cada país.

No hay un único enfoque y eso es correcto en función de los ob-

jetivos de cada país.

2. No todos los países recolectan información similar respecto a los

mismos sectores culturales, ni la presentan de la misma manera.

No miden lo mismo respecto del objeto de estudio, Chile mide la

industria editorial pero no utiliza el enfoque de la cadena de valor

que se utiliza en Canadá o en España. Al mismo tiempo España

incorpora las actividades educativas

Aspectos para resaltar

Page 125: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

123

“No pensar el cómo sino el PARA QUÉ”

En septiembre de 2008, se realizó en Venezuela un Semina-

rio sobre Sistemas de información del MERCOSUR Cultural en

el cual participaron Argentina y Ecuador, fruto de ello se viene

desarrollando una discusión en el MERCOSUR ampliado, que es

toda América del Sur, respecto a la Economía de la Cultura y a los

Sistemas de Información Cultural.

Aspectos conceptuales de la Cuenta Satélite de Cultura

ADECUACIÓN

El Sistema de

InformaciónEl objeto Los objetivos

Premisa de cualquier Sistema de Información:

es necesario conocer la realidad para

poder intervenir sobre ella.

La CSC es un sistema de información, es una herramienta de

trabajo, parte de la premisa de que para intervenir en la realidad

previamente hay que conocerla. Esta idea está un poco olvidada en

la política pública cultural, aunque existe una gran cantidad de in-

formación en el Ministerio de Economía, en el Banco Central, en el

Ministerio de Trabajo, misma que es utilizada en defi nición de sus

políticas públicas.

En las gestiones culturales esto no está tan instalado pues se

trabaja sobre las costumbres, sobre la necesidad inmediata, etc., pero

Page 126: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

124

se puede pensar que se puede hacer la gestión cultural más efi ciente

si se cuenta con información

En los Sistemas de Información un concepto fundamental es el

de ADECUACIÓN porque el sistema de información es una me-

diación entre el objeto en el que se quiere intervenir y los objetivos.

El Sistema de Información es adecuado en la medida en que respon-

de al objeto y a los objetivos planteados La Medición se la realiza en

función de objeto y objetivo, lo cual signifi ca medir cosas distintas.

La Cuenta Satélite de Cultura –CSC- nos da información de la

MAGNITUD y del funcionamiento de las actividades culturales

en el Producto Interno Bruto-PIB, se aspira llegar a es dato duro de

cuanto signifi ca en el PIB la Cultura.

Respecto del funcionamiento económico se requiere realizar un

análisis de las cadenas de valor, la relación que se establece entre los

sujetos culturales, que es la temática menos trabajada dentro de los

seminarios de CSC.

En el ejemplo de la industria editorial en la Argentina que tiene

un peso en la historia cultural del libro. Históricamente cuando se

piensa en la gestión cultural se pensaba en la industria del libro en

dos momentos: creación y lectura. En función de estos dos momen-

tos se desarrollaron políticas públicas: promoción y subsidios a los

artistas, concursos para que los escritores se presenten. Por otro lado

se diseñaron políticas de fomento de la lectura para niñez en situa-

ción de vulnerabilidad, entrega de libros en las escuelas

Lo que siempre se dejó de lado en la gestión cultural es todo

lo que está en el medio, lo que hace posible que desde la idea del

escritor llegue el libro a las manos del lector. Este es el proceso

de producción y distribución del libro. Es necesario ver lo que está

pasando en el medio, correr el velo para ver las condiciones en las

que se desarrolla la cultura en nuestros países, mirar lo que se está

jugando en relación a nuestras industrias culturales.

Page 127: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

125

Ejemplo: La industria editorial

Proceso de ProducciónCreación

Correr el velo

Lectura

Proceso de creación y lectura del libro - cadena de producción y

distribución.

Creación: el autor escribe el libro

EDITOR /

EDITORIAL

Traducción

Corrección

Diseño Gráfico

Pro

du

cció

n i

nte

lect

ual

Papeleras

Servicios gráficos

Imprentas

Pro

ducc

ión m

ater

ial

IMPORTACIÓN

Co

mer

cial

izac

ión

y

dis

trib

uci

ón

EXPORTACIÓNDISTRIBUIDORES

Estado

Bibliotecas

Otras entidades estatales

Librerías

Grandes Distribuidores

Venta a domicilio

Atesoramiento: el lector lee el libro

Page 128: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

126

En el proceso de producción y comercialización de un libro

existen actores, grupos, sectores reales, sin embargo las relaciones no

son simétricas. Aparecen por ejemplo las Cámaras de autores, de

distribuidores, las asociaciones o grupos de exportación, todos que

buscan maximizar sus benefi cios, buscando quien se queda con la

mayor parte del precio del libro.

Estos actores funcionan sobre la base de ciertas reglas defi nidas

por El Estado quien defi ne y regula las condiciones en los cuales los

productores culturales van a ejercer su función y se relacionan. Así las

reglas impositivas, los aranceles a la exportación y a la importación,

los subsidios que establecen a la producción.

La institucionalidad cultural de un país es la que tiene que poner

las reglas sobre las leyes y los impuestos. Este no es un trabajo del

Ministerio de Economía porque la gestión de la Economía Cultural

tiene contenidos distintos pues la cultura se convierte en una parte

fundamental de nuestros pueblos, de nuestra identidad.

La cultura creadora de identidad y a la vez campo de confl ictos

La cultura no es una actividad económica más

- Construye sentido

- Ayuda a instalar y consolidar

valores y prácticas

- Constituye parte fundamental

de la identidad de grupos,

pueblos y/o naciones.

La Cuenta Satélite de Cultura debe

Proveer la información necesaria para

actuar sobre este campo

Determinantes económicos

- Concentración económica

- Concentración geográfica

- Transnacionalización

- Extranjerización de los

contenidos.

Per

o a

l m

ism

o t

iem

po.

..

Page 129: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

127

Cuando analizamos la cultura en América Latina vemos que está

sometida a una serie de procesos no muy auspiciosos. En el proceso

latinoamericano se han desarrollado grandes procesos de concentra-

ción, donde los más grandes se comen a los pequeños. Por ejemplo

en la industria editorial hay varias pequeñas empresas que no pudie-

ron sobrevivir, igual en la industria de la música.

Por otro lado se dan grandes procesos de concentración geo-

gráfi ca, en estos procesos la producción cultural se concentra en

las grandes ciudades mientras en los pueblos del interior no existen

las condiciones para que un emprendedor cultural pueda vivir de su

producción cultural. En el mismo sentido, este proceso de concen-

tración geográfi ca estuvo acompañado de una transnacionalización

de la producción cultural, porque muchas de las industrias culturales

fueron adquiridas por extranjeros. Este hecho lleva a la extranjeriza-

ción de los contenidos.

En un mundo claramente capitalista centrado en el dinero, todos

estos aspectos actúan como determinantes de la Cultura y defi nen que

actividades culturales se producen y cuales no. En este proceso de

extranjerización, asimetría, el papel del Estado y de la institucionali-

dad cultural es buscar las formas para garantizar las condiciones de

producción cultural en nuestros países. Se debe garantizar que todos

aquellos pequeños emprendedores culturales, personas que viven de la

cultura desde hace muchísimo tiempo y sostienen la identidad cultural

de nuestros pueblos, tengan posibilidades de vivir de la Cultura y no

tengan que dedicarse a otra cosa, a no producir más cultura, o producir

lo que los gerentes extranjeros le pidan producir en materia cultural.

La CSC nos da herramientas para actuar sobre esta realidad, sí

se necesita saber cuanto se produce, pero también se necesita saber

qué pasa dentro de las relaciones entre productores culturales para

actuar sobre ese proceso, tomar las decisiones que sean necesarias a

fi n de garantizar las condiciones de producción cultural de nuestros

emprendedores culturales.

Page 130: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

128

En las exposiciones que se realizan sobre Cuenta Satélite realiza-

das por funcionarios del Banco Central y en las que se hacen desde

la Economía de la Cultura se evidencian elementos que harían pare-

cer a las segundas menos objetivas. Esta es una tensión que existe y

que tiene que ver con la tensión entre la descripción y la acción, tiene

que ver con la historia de humanidad en la construcción de concep-

tos y cómo se los expresa.

Para dar una solución posible a esta tensión interesa recuperar

los planteamientos del autor del Libro “Las Estadísticas de los Gran-

des Números” quien señala que, para entender la historia de la insti-

tuciones estadísticas, lo que se midió y lo que fueron construyendo,

hay que pensar que existe una tensión entre una racionalidad técnica

y una racionalidad política, las instituciones estadísticas no miden

solamente lo que quieren, lo hacen según el contexto en el que se

fue desarrollando esta institución estadística. Por ejemplo hoy parece

obvio medir el desempleo pero antes no se medía. Es la racionalidad

política la que inciden en la racionalidad técnica y viceversa.

Tensión

Descripción Acción

Racionalidad técnica Racionalidad política

Técnica de medición Objeto de medición

Page 131: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

129

La solución está en la propuesta de la doble paradoja de las esta-

dísticas, por un lado están las estadísticas con lo que hace relación a

su medición y al objeto de medición.

La técnica de medición y el objeto de medición responden a

racionalidades distintas y las dos tienen que se objeto de discusión y

de disputa

La objetividad se juega en la identifi cación de la tensión entre

la racionalidad política y la racionalidad técnica, que no tiene que

ver con la neutralidad. Ser objetivo signifi ca ser totalmente claro,

explícito y transparente en lo que hago, en la técnica de medición

que utilizo, justifi car porque se toman las decisiones y mostrar los

resultados que se obtienen

Lo anteriormente señalado no tiene nada que ver con el obje-

to de medición que responde a una decisión política, es decir la

CSC debe tener un corolario de política de cultura que mejore la

realidad cultural.

Aspectos institucionales

Sistema de Información Cultural de la Argentina SINCA

El Sistema de Información Cultural de la Argentina - SINCA,

Programa de la Secretaría Cultural de la Nación, tiene 3 años de

vida en Argentina y fue pensado como una herramienta de trabajo.

El SINCA se crea a mediados del 2006.

Tras numerosas acciones de sensibilización política, asistencia a en-

cuentros nacionales e internacionales, y promoción de políticas sobre

las materias locales y regionales por parte del SINCA, se toma contacto

con el INDEC (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos).

La Cuenta Satélite de Cultura en Argentina

Page 132: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

130

Luego de la elaboración de un proyecto por parte del personal

del SINCA y de la Dirección Nacional de Cuentas Nacionales del

INDEC, se fi rma un convenio, aprobado por Resolución 3167 del

26/10/2007 de la Secretaría de Cultura de la Nación

El objetivo fundamental del SINCA es recolectar, sistematizar,

producir y presentar toda la información posible respecto a las ac-

tividades culturales. La información se recolecta para lograr que el

Estado, que la gestión pública cultural, desarrolle políticas culturales

más informadas más acercadas a la realidad

En marzo del 2008 se pone en marcha el equipo que está con-

formado por: un experto en Cuentas Nacionales, economistas, es-

pecialistas y autoridades relacionadas con la cultura, para garantizar

una posición y visión institucional consensuada de la Secretaría de

Cultura de la Nación en torno al abordaje conceptual y metodológi-

co de la Cuenta Satélite Cultural.

El SINCA contó con una estrategia pragmática en la construc-

ción de la información pues partió de la información que ya existía,

que se encontraba en distintas instituciones que la presentan de ma-

nera distinta. Se planteó recuperar la información que ya existía pues

era la forma más económica y efi ciente de empezar a trabajar. Así al

INCA que es el Instituto Nacional de Cine, le pedimos información

y cuenta con mucha: cuánto se cobra la entrada, cuántas entradas

se venden, qué películas se van a ver; a la Comisión de Bibliotecas

Populares se le pide información sobre las bibliotecas; a la Cámara

del Libro se le pide información sobre cuántos son los editoriales que

hay, cuántos libros se venden, en qué temática.

Es decir hay que recuperar la información, no producirla.

El SINCA tiene 4 grandes áreas:

• Mapa Cultural de la Argentina, que es un mapa georeferencial,

con una cantidad de categorías y variables, por ejemplo bibliote-

cas populares que se cruza con la variable de composición demo-

Page 133: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

131

gráfi ca, o de acceso a la educación y se obtiene la información

deseada. Es una herramienta

• Centro de Documentación, que tiene tres áreas distintas: área

de artículos periodísticos, registra todos los días lo que se publica

sobre cultura, documento de políticas culturales donde se puede

se acceder a la Carta Cultural Latinoamericana, la Declaración de

Patrimonio Cultural de la UNESCO... etc. Área de Investigacio-

nes que lo que hace es publicar trabajo referido a la Cultura, las

Industrias culturas que producen investigadores y gestores cultu-

rales, es de acceso gratuito.

• Área de Gestión Pública Cultural, que tiene 4 grandes áreas:

Área de Programas Culturales, que cuenta con un registro de to-

dos los programas culturales que se desarrollan a nivel de nación

y provincias; Área de Estructura Institucional que de cuenta de

las unidades administrativas e instituciones vinculadas a la Cul-

tura del país; Área de Presupuesto Cultural que comprende los

presupuestos que destinan la nación y las provincias a la Cultura;

Área de Legislación Cultural.

• Área de Estadísticas Culturales, dentro de esta área se desarrolla

el Proyecto de Cuenta Satélite de Cultura, que Francisco Da-

lessio coordina actualmente. Contiene estadísticas culturales que

proveen los distintos productores artísticos.

Con relación a las estadísticas de la Cuenta Satélite de Cultura,

en el marco del MERCOSUR Cultural, se hizo un primer ejercicio

de medición del comercio exterior, solicitando a 7 países distintos

de la región que se buscara en sus Sistemas de Cuentas Nacionales

datos. Logramos con ello una primera aproximación, que no es una

medición exacta de lo que es la Cultura, pero podemos saber como

se mueve el PIB (Producto Interno Bruto) cultural comparado con

otros países.

Page 134: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

132

En cuanto al comercio exterior de bienes culturales se quiso medir

como impactan éstos en el comercio exterior de nuestros países y

que fuese un dato comparable entre los 7 países que brindaron la in-

formación. Se desarrolló un libro que se llama “Nosotros y los otros:

El Comercio Exterior de Bienes Culturales en América del Sur”.

El libro nos mostró la dependencia cultural con respecto a Esta-

dos Unidos y Europa, mientras nosotros importamos Cultura pero

no la exportamos, consumimos sus patrones culturales pero no les

transmitimos nada. Existen estos datos que evidencian en números

nuestra dependencia cultural.

Equipo de trabajo

Este Equipo es multidisciplinario e interinstitucional confor-

mado por: un delegado de la Secretaría de Cultura Coordinador,

Experto en Economía de la Cultura; 1 Coordinador por parte del

INDEC (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos), Experto en

Cuentas Nacionales, se contrató también a 2 Consultores Especia-

lizados en Cuentas Nacionales.

Se hizo un acuerdo con el INDEC para repartir los costos de

las contrataciones. Se manejan las tensiones entre los distintos en-

foques y se ha ido construyendo una relación de confi anza que per-

mite tener claras las grandes líneas entre los dos campos: La Cultura

y las Estadísticas.

Equipo de trabajo

INDECSecretaría de Cultura

1 Coordinador

Experto en Cuentas Nacionales

1 Coordinador

Experto en Economía de la Cultura

2 Consultores

Especializados en Cuentas Nacionales

Page 135: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

133

Primera etapa de trabajo

Se hicieron las siguientes defi niciones:

• Defi nición de una estrategia pragmática: no se podía realizar largas

discusiones metodológicas sobre qué era la CSC, qué se iba a me-

dir. El planteamiento fue lograr resultados más o menos rápidos, ya

que siendo un tema nuevo no se puede pedir a las autoridades que

sostengan fi nancieramente un proceso donde no se vean resultados,

no perfectos pero sí perfectibles. Estos resultados permiten sensi-

bilizar a las autoridades, por otro lado se va aprendiendo a manejar

la información. Esto signifi có aprovechar al máximo la información

que ya existe, que básicamente son fueron dos cosas: el Manual del

Convenio Andrés Bello, (que tienen un trabajo muy importante

de recorrido de todas las categorías que existen en el Sistema de

Cuentas Nacionales y miraron una por una las categorías) y la in-

formación ya existente en el Sistema de Cuentas Nacionales, con

el objetivo de lograr información en el corto plazo.

• Punto de partida (1): selección de productos y actividades realiza-

da en el Manual del CAB, a partir de una compatibilización con

los nomencladores utilizados en por el INDEC.

• Punto de partida (2): aplicación de la selección de productos y

actividades a la información ya existente en el sistema de cuentas

nacionales del INDEC.

La defi nición de campo cultural adoptada fue: “conjunto de ac-

tividades humanas y productos cuya razón de ser consiste en crear,

expresar, interpretar, conservar y transmitir contenidos simbólicos”.

Aspectos metodológicos

Algunas defi niciones aplicadas

Page 136: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

134

A partir de esta defi nición, se caracterizan 3 tipos de productos:

• Característicos: su razón de ser consiste en crear, expresar, inter-

pretar, conservar y transmitir contenidos simbólicos.

• Interdependientes: insumos o bienes de capital utilizados en la

producción de bienes característicos, por ejemplo la imprenta

• Auxiliares: ni característicos ni interdependientes, son los que ha-

cen posible la transmisión de un bien característico, por ejemplo

para escuchar música, si no se tiene equipo reproductor no se

puede acceder a la música.

La defi nición del Producto Interno Bruto – PBI - Cultural: es

el valor agregado por las actividades culturales características, es decir,

aquellas que producen los productos característicos. No se mide el im-

pacto de la producción de televisores para el PBI Cultural, sí interesa

medir la cantidad de televisores porque sí forman parte del PBI Cultu-

ral. Entonces se parte de diferenciar actividad productiva y producto.

Se buscó lo que había en la institucionalidad nacional:

• Nivel de actividad: se estimó a partir de las mediciones trimes-

trales que realiza la DNCN del INDEC. Se realiza una encuesta

nacional de actividad, sobre esta información se construyó la in-

formación requerida del PIB Cultural

• Gasto en Cultura: se estimó a partir de la Encuesta Nacional de

Gasto de los Hogares, realizada en el año 2004. En esta encuesta

se identifi có que porcentaje de gastos de los hogares se asigna a

productos y bienes culturales

Fuentes de información

Page 137: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

135

• Comercio Exterior: se calculó en base a los registros de operacio-

nes provistos por la Aduana, y sistematizados por la Dirección

Nacional de Estadísticas del Sector Externo –DNESE, que forma

parte del INDEC. Estas no son estimaciones son datos reales.

• Empleo: se calculó en base a la información provista por la Di-

rección de Cuenta Nacional- DNCN- del INDEC. Se calcula

en base al nivel de productividad y el nivel de producción. Es un

dato estimado.

Hay limitaciones de la información actual: tanto el nivel de ac-

tividad como el nivel de empleo se siguen calculando a partir del año

base = 1993 y la Matriz Insumo Producto del año 1997.

Sin embargo también existen potencialidades a partir de nuevas

mediciones: en la actualidad el INDEC está trabajando en la confi -

guración del nuevo año base = 2004, a partir del Censo Económico

2004 y de la Encuesta Nacional de Gasto de los Hogares 2004.

Algunos Resultados

A continuación se presenta el PBI Cultural de Argentina en

millones de pesos. Las cantidades representan el valor de la cultura

desde 2004 al 2007. En el 2004 la cultura representó 6 664 millones

de pesos de la economía argentina, y en el 2007 representó 10 693

millones. El índice crecimiento de la cultura en Argentina muestra

que hay un incremento sostenido de la actividad cultural.

PBI Cultural

En millones de pesos e índice de crecimiento - 2004 a 2007

La Cuenta Satélite de Cultura en Argentina

cuadro continua

Page 138: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

136

PBI Cultural

En millones de pesos e índice de crecimiento - 2004 a 2007

Mil

lon

es d

e p

esos

6.554

7.840

9.301

10.693163

142

120

100

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

2004 2005 2006 200780

90

100

110

120

130

140

150

160

170

Ind

ice

- B

ase

2004=100

Millones de pesos Indice

En la siguiente tabla se refl eja el crecimiento en tres variables

medidas.

• Crecimiento porcentual interanual del PBI cultural: Mide el

porcentaje respecto al año anterior. La lectura que se hace en el

caso argentino es que el crecimiento interanual es alto. Sin em-

bargo, a pesar de mantener datos altos, la tasa es descendiente.

• PBI Total – Variación Interanual: Compara el crecimiento del

PBI argentino. Se considera que a partir del 2 003 en adelante,

Argentina tiene el mayor crecimiento del PBI de toda la historia

de su economía. En este contexto de incremento la economía de

la cultura tuvo un sobre crecimiento.

Page 139: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

137

• PBI Cultural – Impacto sobre el PBI total: Mide el impacto

del PBI cultural sobre el PBI total. En la tabla, el crecimiento del

impacto de la cultura sobre el PBI se explica por la diferencia de

los datos. El PBI creció 9% pero la cultura creció 20% y por lo

tanto aumentó su impacto en el total.

Crecimiento porcentual interanual del PBI y del PBI Cultural

Evolución del impacto de la Cultura sobre el PBI

15,0%

18,6%19,6%

8,7%8,5%9,2%9,0%

3,0%2,8%2,6%2,3%

0%

5%

10%

15%

20%

2004 2005 2006 2007

PBI Cultural

-Variación interanual

PBI Total

-Variación Interanuall

PBI Cultural

-Impacto sobre el PBI Total

Page 140: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

138

Para conocer el porcentaje que los hogares utilizan en sus gastos

culturales se realizó una encuesta. Se calcula que los hogares argen-

tinos gastan en productos culturales aproximadamente el 5,3%. El

dato expuesto es una superestimación y muestra un nivel relativa-

mente alto. Es una cifra que debe ser revisada ya que la encuesta

sobre la que se realizó este cálculo no tiene datos fi nales.

En esta tabla solamente se miden bienes culturales no servicios

ya que existe poca información y en lo cultural es difícil medirlos

con precisión. Las exportaciones argentinas en el trío de análisis re-

presentan menos del 1% de exportaciones de cultura. Las importa-

ciones de productos culturales en cambio se disparan. Lo que da un

saldo defi citario. Entonces, la cultura según estos datos genera una

pérdida de divisas. La cultura a contramano del funcionamiento de

todo el país pierde con el comercio exterior.

Gasto Cultural de los Hogares

Año 2004 - En millones de pesos corrientes y porcentaje

Gasto No Cultural

194.851

94.7%

Gasto Cultural

10.935

5.3%

Page 141: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

139

Comercio exterior de bienes culturales

En millones de dólares - 2004 a 2006

295 359 413

1.725

2.316

2.780

-1.430

-1.957

-2.367

-3.000

-2.000

-1.000

0

1.000

2.000

3.000

2004 2005 2006 2007

Mil

lon

es d

e d

óla

res

corr

ien

tes

Exportaciones Importaciones Balanza Comercial

Para este análisis se dividen las exportaciones en productos:

• Característicos: su razón de ser consiste en crear, expresar, in-

terpretar, conservar y transmitir contenidos simbólicos. Son los

productos propiamente culturales.

• Interdependientes: insumos o bienes de capital utilizados en la

producción de bienes característicos.

Entonces, se exporta cerca de 35% de bienes característicos y el

restante corresponde a bienes interdependientes. Al mirar las impor-

taciones la situación cambia. La importación de bienes característicos

si bien es mayor que la exportación de bienes característicos es cercana

al 10% de lo que se importa. El 90% restante corresponde a bienes

interdependientes. Esto es lo que marca el défi cit de la balanza cultural

Page 142: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

140

comercial, la importación de productos interdependientes (máquinas,

papel, cámaras de fi lmar, rollos, etc.) para la producción cultural.

América Latina está marcada por una “dependencia tecnológica”

para producir cultura. Este dato se repite en los países de América

Latina con la excepción de Brasil que es casi una potencia industrial.

Importaciones de bienes culturales En dólares y porcentaje - 2004 a 2006

176.248.090 252.349.405 305.567.143

1.5

48.8

16.4

00

2.0

64.0

32.7

26

2.4

74.2

43.8

96

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2004 2005 2006 2007

Característicos Interdependientes

Exportaciones de bienes culturales En dólares y porcentaje - 2004 a 2006

100.022.701 126.171.470 141.537.716

194.9

58.1

69

233.0

76.7

68

271.0

81.3

68

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2004 2005 2006 2007

Característicos Interdependientes

Page 143: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

141

Los datos de esta tabla son provisorios por cuestiones meto-

dológicas. No se contaron las personas sino que se estima a través

de los niveles de productividad que están calculados para industrias

que no son estrictamente culturales. Sin embargo, se considera que

los puestos de trabajo en la cultura sobrepasan estos datos porque es

una actividad donde los niveles de informalidad son altos y no están

totalmente refl ejados.

Empleo en actividades culturales En puestos de trabajo y en % sobre el total - 2004 a 2006

205.555

184.097

187.6061,18%

1,25%

1,25%

170.000

180.000

190.000

200.000

210.000

2004 2005 2006

Pues

tos

de

trab

ajo

1,12%

1,16%

1,20%

1,24%

1,28%

Porc

enta

je

Empleo Cultural - En puestos de trabajo

Empleo Cultural - En % sobre el total país

Page 144: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

142

Breve anexo metodológico

Valor = Precio x Cantidad

Cálculo de variaciones de volumen

Precio = valor constante Variaciones de valor = variaciones

de cantidad

Cálculo de variaciones de precios (precios implícitos)

Valor a Precios Corrientes

Valor a Precios Constantes

El cociente que se obtiene es un

índice, que permite aproximarse a

la variación de los precios

Cuando el Sistema de Cuentas Nacionales mide la producción

de una actividad hace lo siguiente:

Por un lado mide el valor de producción que es el valor fi nal de

la producción.

Consumo intermedio es el gasto de la producción.

Valor agregado es la diferencia, lo que aportó la industria genui-

namente. Este valor agregado se reparte entre salarios, rentabilidad

empresaria, etc. Básicamente tiene dos componentes que son los sa-

larios y la ganancia del empresario.

El INDEC (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos) mide el

valor de producción, cuánto se vendió y su consumo intermedio. Por

esta diferencia se obtiene el valor agregado que es el producto bruto.

La suma de todos los valores agregados es el Producto Interno

Bruto- PIB de un país. Si se sacan los consumos intermedios se

obtiene la producción genuina de un país.

¿Cómo se calcula el valor agregado?

Page 145: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

143

El valor de cualquier producto se calcula a partir de una multipli-

cación entre su precio y su cantidad. Hay un concepto que se utiliza

que es el cálculo de variaciones de volumen. Se deja el precio como

un valor constante y todas las variaciones que se produzcan en el

valor muestran cuánto cambio la cantidad.

En función de esto el siguiente gráfi co muestra. En azul, el con-

sumo intermedio, es decir, lo que se compró para producir y en rojo,

el valor agregado lo que se añadió en la industria cultural.

Por un lado se mide a precios constantes y lo que se observa es

la variación del volumen. El consumo intermedio se mueve a precios

constantes: 5.8 - 6.6 - 7.6 - 8.3.

Por otro lado tenemos el mismo dato pero para el valor agregado

a precios constantes. Se modifi ca el volumen de producción, el volu-

men de este valor agregado.

Entonces, se puede ver que el valor agregado crece más que el con-

sumo intermedio. Y esto es lo que se ve cuando se arma el índice. La lí-

nea gris es el índice del consumo intermedio. Si en el 2004 fue de 100,

en el 2005 fue 113, en el 2006 fue 129, en el 2007 fue 142. En cambio

el valor agregado tuvo un crecimiento mayor: de 100, en el 2004 y pasó

a 163 en el 2007. Es decir hay una diferencia de 21 puntos.

En conclusión, el valor agregado aumenta más que el consumo

intermedio. Esto lo que marca es un aumento de los niveles de pro-

ductividad de la Industria Cultural. En el 2007 es más productiva de

lo que fue en el 2004. Lo que interesa en una segunda etapa es mirar

en detalle lo que sucede con esos aumentos de productividad. Quedan

las interrogantes: ¿Los aumentos de productividad son para todas las

Industrias Culturales?, ¿Las Industrias grandes que tienen capacidad

de incorporar mayor tecnología son más productivas que los pequeños

emprendedores?, ¿Quién se queda con la ganancia de la producción?

Todo esto se hace con dos hipótesis de trabajo que se formularon

a partir de la información existente en el y en una segunda etapa se

pensará a quién se va a mirar y qué se va a buscar.

Page 146: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

144

Variaciones de volumen Valor agregado y Consumo Intermedio

Evolución a precios constantes - Indice de crecimiento (Base 2004=100)

5.886 6.6757.620 8.351

10.693

9.301

7.840

6.554 142

129

113100

163

142

120

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

20.000

2004 2005 2006 200780

100

120

140

160

180

Consumo Intermedio - Monto Valor Agregado - Monto

Consumo Intermedio - Indice Valor Agregado - Indice

Otro anexo metodológico es el Cálculo de Precios Implícitos.

Se obtiene realizando una división entre el valor a precios co-

rrientes para el valor a precios constantes. La respuesta viene a ser el

índice de precios. Que muestra cuánto se modifi có el precio hoy con

respecto al precio del año base.

Lo que se obtiene es una estimación de los precios de todos pro-

ductos agregados. No es lo mismo que el índice de precios.

En el gráfi co lo que se ve es que en el 2004 el valor agregado

está en 1.3 y el valor de producción está 1.5. Lo que signifi ca que

Page 147: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

145

el valor de producción creció más en términos de precios que el

valor agregado.

En conclusión, en el 2004 de acuerdo al año base 1993 hubo un

aumento de costos del consumo intermedio. Si se analiza la evo-

lución de estos datos en los cuatro años, se puede ver que el valor

agregado se acerca al valor de producción.

Entonces, visto desde los cálculos del volumen la Industria Cul-

tural es productiva. Y desde los precios se gana más.

En conclusión, la actividad cultural en Argentina es rentable.

Pero, ¿por qué si es rentable los pequeños emprendedores culturales

no tienen rentabilidad?

Estas interrogantes se incluirán en el desarrollo de la segunda

etapa, a fi n desarrollar Políticas Culturales que permitan que crezca

la actividad pero no concentrada en las grandes productoras cultura-

les sino en los pequeños emprendedores.

Índice de Precios Implícitos Valor de Producción Cultural y Valor Agregado CulturalCalculado en base a los precios del año 1993 - 2004 a 2007

2,278

2,018

1,775

1,563

2,033

1,772

1,550

1,345

1,0

1,2

1,4

1,6

1,8

2,0

2,2

2,4

2004 2005 2006 2007

Valor de producción

Valor agregado

Page 148: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

146

• Elasticidad ingreso de la demanda de productos culturales: el ra-

lentamiento de las tasas de crecimiento de las actividades cultura-

les puede deberse al incipiente proceso infl acionario desarrollado

en la Argentina durante los años 2006 y 2007. Frente a la dismi-

nución del poder adquisitivo del salario la cultura, en tanto no

es vista como un bien indispensable para la subsistencia, puede

convertirse en una variable de ajuste en el gasto de los hogares.

• Mejora en los niveles de productividad de las actividades cultura-

les: los mayores índices de crecimiento del valor agregado en re-

lación al consumo intermedio podrían estar dejando en evidencia

aumentos en la productividad de los factores de producción.

• Cambio en la composición de precios relativos de las actividades

culturales: los índices permiten detectar un encarecimiento inicial

de los insumos en relación a los precios fi nales, circunstancia que

puede estar relacionada con la devaluación del dólar y el efecto

infl acionario que esto implica sobre los insumos importados. No

obstante, se observa posteriormente una recomposición relativa del

impacto del valor agregado sobre el precio fi nal de los productos.

Segunda etapa de trabajo

• Revisión crítica de la metodología aplicada por el Manual del

CAB: la metodología aplicada en el Manual no se ajusta plena-

mente a las necesidades y objetivos planteados por la SCN. Por

esta razón, se recurrirá a otras experiencias (España, Canadá,

UNESCO, así como los desarrollos que se están llevando adelante

en el MERCOSUR Cultura) para buscar una visión alternativa.

• Estudio en profundidad de la cadena de valor de las industrias

editorial y fonográfi ca: la relevancia histórica, cultural y econó-

mica que estos sectores tiene en nuestro país amerita el desa-

Algunas (provisorias) conclusiones

Page 149: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

147

rrollo de estudios en profundidad. Para ello se avanzará en tres

líneas de trabajo:

- Análisis de los niveles de concentración / oligopolización de

los distintos momentos de la cadena de valor

- Análisis de los niveles de rentabilidad según tamaño y locali-

zación de las unidades analizadas

- Análisis del impacto de los insumos importados y los dis-

tintos aspectos relacionados (regulación arancelaria, tipo de

cambio, políticas de promoción, etc.)

Nomencladores son codifi caciones que se usan en los Sistemas

Estadísticos para reemplazar las descripciones escritas. Es un sistema

numérico o una clasifi cación.

Existen 3 Nomencladores:

• Nomenclador (1) clasifi ca actividades productivas.

• Nomenclador (2) mide productos.

• Nomenclador (3) usa para transacciones entre países, para el Co-

mercio Internacional.

Nomencladores (1)

CIIU – Clasifi cador Industrial Internacional Uniforme.

Se actualiza constantemente de acuerdo a la modifi cación de las

actividades productivas.

• Establece una clasifi cación según actividades.

• Tiene un máximo de 4 dígitos.

• Actualmente algunos países ya trabajan con la versión 4.0 (es la

Algunos conceptos sobre el uso de los nomencladores

Page 150: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

148

que utiliza el Manual del CAB). En la Argentina se utiliza una

versión propia, llamada CLANAE 2004 que se adapta a la reali-

dad nacional.

Ejemplos:

CIIU – Clasifi cador Industrial Internacional Uniforme

Nota: El grado o nivel de desagregación de la información indica

cuanto está más desagregada se encuentra la información. Mientras

mayor número de dígitos se aumenta a la derecha, mayor es el detalle

que se obtiene de la información. El CLANAE trabaja con 5 dígitos.

De acuerdo a las necesidades de cada país se pueden incluir nuevas

posiciones o dígitos a fi n de que se involucren todas las actividades.

Page 151: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

149

En el trabajo que se realizó en el Mercosur Cultural se midió el

impacto de los grupos 22 y 92 para siete países. Así se obtuvo una

aproximación para estimar el PIB cultural de estos países.

Nomencladores (2)

CPC – Clasifi cador Central de Productos

• Establece una clasifi cación según productos.

• Tiene un máximo de 5 dígitos.

• Actualmente algunos países ya trabajan con la versión 2.0 (es la

que utiliza el Manual del CAB). En la Argentina se aplica la ver-

sión 1.1

Ejemplo:

Nomencladores (3)

Sistema Armonizado o Nomenclador Común del MERCO-

SUR – SA o NCM

• Establece una clasifi cación según productos.

Page 152: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

150

• Es el clasifi cador utilizado por las Aduanas en el registro del co-

mercio exterior.

• El SA y el NCM difi eren en que el NCM establece niveles aran-

celarios para cada posición.

Ejemplo:

Algunos conceptos para la lectura de la información

Grupos 22 y 92

Valor agregado (En millones de dólares)

Tasa de variación anual (Indice con base 2000 = 100)

109

104

100

9998

96

94

100

0,0

50,0

100,0

150,0

200,0

250,0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

En

mil

lon

es d

e d

óla

res

90

100

110

120

Índ

ice

- B

ase

2000=100

Grupo 22 Grupo 92 Evolución

Page 153: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

151

Crecimiento porcentual interanual del PBI y de los grupos 22 + 92

Evolución del impacto de los Grupos 22+92 en el PBI Total

5,2%

4,1%

0,8%1,1%1,9%2,3%

-6,3%

2,5%

5,2%4,7%

7,9%

3,6%4,2%

5,3%

1,01% 1,04%1,01%1,15%1,18%1,32% 1,06%1,14%

-8,0%

-6,0%

-4,0%

-2,0%

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

8,0%

10,0%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Grupos 22+92

Variación interanual

PBI Total

Variación interanual

Grupos 22+92

Impacto en el PBI Total

Comercio exterior de bienes culturales "industriales"

En dolares - 2003 a 2007

2.2

87.9

87

5.6

76.9

00

14.1

31.6

54

12.9

02.3

59

15.6

93.2

52

484.9

05.4

54

617.9

78.1

86

799.8

74.1

52

647.5

91.4

56

604.3

72.8

78

-482.6

17.4

67

-612.3

01.2

86

-785.7

42.4

98

-634.6

89.0

97

-588.6

79.6

26

-1.000.000.000

-800.000.000

-600.000.000

-400.000.000

-200.000.000

0

200.000.000

400.000.000

600.000.000

800.000.000

1.000.000.000

2003 2004 2005 2006 2007

Exportaciones Importaciones Balanza Comercial

Page 154: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

152

Exportaciones de bienes culturales "industriales" según tipo de bien

En dolares - 2003 a 2007

1.3

75.4

49

3.0

06.9

11

2.5

45.1

90

3.4

01.8

03

2.9

76.5

29

752.5

99

834.0

18

10.2

82.8

37

6.1

52.8

97

3.8

40.6

27

159.939

1.8

35.9

71

1.303.627

3.3

47.6

59

8.8

76.0

96

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2003 2004 2005 2006 2007

Característicos

Auxiliares

Conexos

Característicos

Auxiliares

Conexos

Importaciones de bienes culturales "industriales" según tipo de bien

En dólares - 2003 a 2007

79.532.595 79.008.986 83.054.07290.924.748 77.118.806

221.9

29.0

72

342.8

46.2

55

514.9

61.1

41

362.1

68.3

26

365.7

69.5

95

183.4

43.7

87

196.1

22.9

45

201.8

58.9

39

194.4

98.3

82

161.4

84.4

77

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2003 2004 2005 2006 2007

Page 155: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

153

Bienes culturales industriales: se incluyen los bienes de las indus-

trias editorial, fonográfi ca y audiovisual.

Bienes culturales tradicionales: incluye pinturas y dibujos, graba-

dos estampas y litografías, obras originales de estatuaria o escultura,

sellos y antigüedades.

Comercio exterior de bienes culturales "tradicionales"

En dolares - 2000 a 2007

14.345.000

83.558.000

23.445.000

35.187.000

17.865.000

77.090.000

159.2

20

263.2

90

582.7

80

273.5

70

499.7

60

385.7

20

0

10.000.000

20.000.000

30.000.000

40.000.000

50.000.000

60.000.000

70.000.000

80.000.000

90.000.000

2003 2004 2005 2006 2007 2008

Exportaciones Importaciones Balanza Comercial

Page 156: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

154

Exportaciones culturales Bienes Característicos vs Tradicionales En millones de dólares - 2003 a 2008

14.3

45.0

00

83.5

58.0

00

23.4

45.0

00

35.1

87.0

00

17.8

65.0

00

77.0

90.0

00

2.9

76.5

29

3.4

01.8

03

2.5

45.1

90

3.0

06.9

11

1.3

75.4

49

0

10.000.000

20.000.000

30.000.000

40.000.000

50.000.000

60.000.000

70.000.000

80.000.000

90.000.000

2003 2004 2005 2006 2007 2008

Característicos Tradicionales

No d

isp

on

ible

• Medición de los grupos 22 y 92: se utilizó información provis-

ta por el Ministerio de Cultura de Ecuador, en el marco de los

trabajos de medición conjunta que se están desarrollando en el

MERCOSUR Cultural.

• Comercio exterior de bienes culturales “industriales”: la infor-

mación se obtuvo del buscador disponible en la página web de

la UNSTAT – División de Estadísticas de Naciones Unidas. Se

puede consultar en http://comtrade.un.org

La selección de los bienes incluidos fue discutida en el II Se-

minario de Sistemas de Información Cultural del MERCOSUR, y

Fuentes utilizadas

Page 157: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

155

dio lugar a la elaboración de la publicación “Nosotros y los Otros. El

comercio exterior de bienes culturales en América del Sur”.

• Comercio exterior de bienes culturales “tradicionales”: se utili-

zó la información provista por el Ministerio de Cultura de Ecua-

dor, en el marco de los trabajos de medición conjunta que se están

desarrollando en el MERCOSUR Cultural.

Glosario

• Grupo 22: actividades de edición e impresión y de reproducción

de grabaciones.

• Grupo 92: actividades de esparcimiento y actividades culturales y

recreativas.

• Bienes culturales industriales: incluye bienes correspondientes

a la industria editorial, audiovisual y fonográfi ca.

• Bienes culturales tradicionales: incluye pinturas y dibujos, gra-

bados estampas y litografías, obras originales de estatuaria o es-

cultura, sellos y antigüedades.

• Bienes culturales característicos: son los bienes propiamente

culturales (libros, discos, películas, etc.)

• Bienes culturales auxiliares: son los bienes utilizados como

insumos en la producción de bienes culturales característicos

(papel y tinta, cámaras de grabación, equipos de grabación de

sonido, etc.)

• Bienes culturales conexos: son los bienes utilizados para acceder

al consumo de un bien cultural característico (televisor, equipo de

reproducción de sonido o imagen, etc.)

Page 158: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales
Page 159: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales
Page 160: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales
Page 161: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

159

- Colombiana. Ingeniera Industrial. Magíster en Estudios Cul-

turales por la Pontifi cia Universidad Javeriana (en curso). Ob-

tuvo un diplomado en Cuentas Nacionales (Universidad del

Rosario, 2003). Actualmente es responsable de la Cuenta

Satélite de Cultura en la Dirección de Síntesis y Cuentas Na-

cionales en la DANE (Departamento Administrativo Nacional

de Estadística). Asesoró y y coordinó las actividades y las

operaciones estadísticas: Encuesta de Consumo Cultural y

Uso del Tiempo Libre, Censo de Escenarios Deportivos y

Recreativos (2007). Elaboró el análisis económico, la estruc-

tura de costos y balances de oferta-utilización de las activi-

dades culturales dentro de las cuentas macroeconómicas

anuales (serie 2000-2005). En 2007, publicó la Metodología

de la Cuenta Satélite de Cultura de Colombia.

Hoja de vidaLiliana Ortiz Ospino

Page 162: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales
Page 163: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

161

La Cuenta Satélite de Cultura nace desde la inquietud del Con-

venio Andrés Bello -CAB- con el Proyecto Economía y Cultura,

para medir el impacto de las industrias culturales en Colombia, se

estudió cuánto aproximadamente pesaban las industrias culturales

tradicionales en Colombia.

A raíz del primer estudio se realizó una reunión con el Consejo

Nacional de Políticas de Estudios Sociales -CONPES- con quienes

se defi nió un lineamiento específi co para desarrollar la sostenibilidad

del Plan de Desarrollo de Cultura 2001-2010, que se sustentó en la

ciudadanía democrática cultural.

Dentro de los lineamientos del CONPES está inmerso un ítem

que habla de la Cuenta Satélite de Cultura; el gobierno ya se com-

prometía a generar un ejercicio estadístico para encontrar informa-

ción que diera cuenta de la producción de las actividades culturales

en la economía de Colombia. Con la recomendación del Banco In-

teramericano de Desarrollo surgió la inquietud para iniciar también

en toda América Latina.

Cuenta Satélitede la Cultura – CSC.

La experiencia de Colombia

Antecedentes

Page 164: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

162

En el 2002 se fi rmó un convenio entre DANE, el Ministerio de

Cultura, el Convenio Andrés Bello -CAB- y la Dirección Nacional

de Derechos de Autor -DNDA-, para la creación de la Cuenta Sa-

télite de Cultura, intentando conformar un equipo interdisciplina-

rio entre artistas, antropólogos, economistas, agentes culturales, etc.,

que iniciaron una serie de discusiones sobre el concepto de cultura,

su comprensión y las actividades económicas que se encuentran en

ese segmento.

El Convenio Andrés Bello recogió todo ese proceso y los años

de trabajo, desde el 2002 hasta el 2004, como base para elaborar

un Manual Metodológico de implementación de la Cuenta Satélite

de Cultura, donde se ofrecerán los lineamientos generales sobre la

Cuenta Satélite de Cultura.

El Manual Metodológico, trabajado por el CAB, es el primer

instrumento con el que cuenta Colombia y ha recibido el aporte de

expertos de orden internacional; en tanto que el Ministerio de Cul-

tura y DANE asumen el compromiso de elaborar la Cuenta Satélite,

de esa forma se pretende una compilación conjunta.

Estos antecedentes son muy importantes porque dan cuenta de

la estrategia que se debe armar para la construcción de la Cuenta

Satélite de Cultura, siendo necesario contar con un equipo interdis-

ciplinario que permita, desde el consenso, estructurar el cuerpo de lo

que sería la Cuenta Satélite de Cultura.

Colombia ha trabajado en dos bases económicas: a partir del

2004 se trabajo con base económica en el año 2000, debido a que las

cuentas nacionales trabajaban también con base al año 2000. Se lo

consideró por sus características particulares, es decir, se escoge un

año de referencia en el cual se basa los cálculos para evolucionar los

cambios, quitando efecto precio, quitando efecto población.

Page 165: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

163

Para la delimitación de las actividades culturales se consideraron

tres elementos:

1. Defi nición del campo cultural y de las áreas de estudio.

2. Descripción del ciclo de producción de cada área.

3. Selección de las ramas de actividad de la cultura y análisis de la

nomenclatura.

Defi nición del campo cultural y de las áreas de estudio

Marco Teórico

Lo primero que se hizo fue defi nir el marco teórico, tomando

en cuenta el Manual de Naciones Unidas sobre Cuentas Naciona-

les 1993 (SCN93), que contiene las defi niciones clásicas y básicas

de lo que son las cuentas nacionales y un capitulo dedicado a las

cuentas satélite.

Este manual defi ne que: “Las cuentas satélite son una extensión del

sistema de cuentas nacionales que comparten sus conceptos básicos, defi -

niciones y clasifi caciones. Permiten ampliar la capacidad analítica de la

contabilidad nacional a determinadas áreas de interés socio-económico de

una manera fl exible y sin sobrecargar o distorsionar el sistema central”.

Signifi ca que una Cuenta Satélite es un estudio profundo de un

sector económico, que de alguna forma tiene las mismas caracte-

rísticas de defi nición y clasifi cación de las Cuentas Nacionales, es

decir, que se puede hallar información sobre PIB, sobre agregados

macroeconómicos, que permite mirar como se comporta el empleo,

la evolución de la producción de las importaciones, en defi nitiva de

todos los agregados macroeconómicos.

Metodología para delimitar las actividades culturales

Page 166: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

164

Existe un marco central que tiene actividades económicas del

país, dentro de ellas se extrajo la información que tiene que ver con

lo cultural para analizarla a profundidad, siendo esta información la

base para una Cuenta Satélite.

Campo Cultural

A partir del marco teórico se realiza la defi nición del campo cul-

tural, reconociendo que en el mundo existe mucho debate de lo que

es la cultura, por lo que en Colombia se consideró la defi nición del

manual de Cuenta Satélite Andrés Bello que señala al campo cultu-

ral “como un conjunto de actividades humanas y productos cuya razón de

ser consiste en crear, expresar, interpretar, conservar y transmitir conteni-

dos simbólicos”.

Esta conceptualización es la que defi ne las actividades que inter-

vienen en el campo cultural.

Objetivo General

Con el ejercicio de la Cuenta Satélite de Cultura se planteó como

reto el “Crear un sistema de información continuo, confi able y compara-

ble, que permita el análisis y evaluación económica de las actividades y

prácticas culturales, y la toma de decisiones públicas y privadas”.

Esto ayuda primero a formular política cultural en el país, porque

al ser una iniciativa del Ministerio de Cultura, esta instancia es la en-

cargada de la política cultural, con esos insumos se toman decisiones

en materia de formulación y evaluación de la política, que permite

visibilizar la actividad cultural y mirar su comportamiento en la vida

económica del país.

Page 167: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

165

Descripción del ciclo de producción de cada área

Procesos productivos del campo cultural

A raíz de la esencia del campo cultural defi nido (creación, ex-

presión, contenidos simbólicos, signifi cados) se analizan los procesos

que van desde la concepción del producto cultura hasta su dispo-

sición al público y se miran las áreas en las que se refl ejaban estos

procesos. De esa forma se defi ne el ciclo de producción, distribución,

difusión y comercialización de los productos culturales, agregando

también la formación, la investigación, la administración y la gestión

cultural. Estos elementos son la base de la construcción de la cadena

de valor y los fl ujos económicos.

Para mirar como se realizó el cruce de áreas y procesos se puede

observar el siguiente ejemplo relacionado con el sector de la música:

Música

Tabla de cruce de áreas y procesos

Crear

Expresar

Interpretar

Conservar

Transmitir

Creación de partituras y letras

Editar obras musicales, arreglos musicales

Interpretación obra por autor o intérpretes

Reproducción de copias

Distribución de materiales grabados, discos, cintas, discos compactos. Transmisión en radio y televisión

Con base a esas áreas y procesos identifi cados, es posible reco-

nocer un sistema de información de la Cuenta Satélite de Cultura,

entonces basándose en las Cuentas Nacionales se considera como

más relevante para calcular:

Page 168: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

166

1. La Cuenta de Producción y Generación del ingreso de las activi-

dades culturales – Aporte al PIB;

2. La Oferta y la Demanda de Productos Culturales. Balances

(Equilibrios) Oferta-Utilización. Comportamiento de oferta y

demanda; y,

3. Un Sistema complementario con indicadores monetarios y no

monetarios, para mirar cómo se da la relación entre esos indica-

dores monetarios y no monetarios.

Los indicadores no monetarios tienen escasa información, por lo que

se decidió ubicar una forma de indicadores no monetarios que ayuden a

reconocer también cómo se comportan los indicadores monetarios.

A partir de defi nir la línea de trabajo se realizó la selección de

actividades y productos culturales.

Selección de las ramas de actividad de la cultura y análisis de la nomenclatura.

Actividades características y productos conexos

Del cruce de las áreas de estudio y de los procesos, se deducen las

actividades características y los bienes y servicios conexos de la cultura.

Las actividades características son las típicas de la cultura que

tienen que ver con la cadena de valor señalada (creación, expresión,

transmisión, distribución y preservación de contenidos simbólicos)

como: edición de libros, creación de obras de arte, producción de

películas, presentaciones en vivo, etc. Estas son las que delimitaron el

estudio, pues no era posible abarcar todo.

Los bienes y servicios conexos, son los que hacen parte de los

gastos culturales sin que se puedan considerar actividades típicas de

la cultura, es decir, no se las actividades características sino los medios

que se utilizan para hacer posible esa cadena de valor, tales como vi-

deo grabadoras, cámaras fotográfi cas, los televisores, los radios, etc.

Page 169: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

167

Como el trabajo se realizó con Cuentas Nacionales, en estas exis-

ten unas clasifi caciones que están asociadas también a la clasifi cación

industrial internacional uniforme, que es la CIIU; sobre la base de

la CIIU (Rev 3) se empezó a identifi car cuáles eran las actividades

típicas de la cultura, estructurándose de la siguiente manera:

Ejemplos

Edición y producción

Libros

Producción y

exhibición de cine

Tipología

Tipos de actividades culturales

**No fueron objeto de medición de la Cuenta Satélite de Cultura Base 2000

Actividades

características

Actividades

Conexas **

Definición

Son las estrictamente ligadas a

la generación, producción y

difusión de cultura

Bienes y servicios de difusión

de las actividades directas o

específicas de la cultura

Gastos en televisores,

VHS o radios

Actividades seleccionadas sector manufacturero

Código CN

026

Nombre Actividad

Edición, impresión y

artículos análogos

Código CN

026001000

026002001

026002002

026004000

Nombre Producto

Libros, folletos

impresos, mapas y

partituras;

Diarios, revistas y

otras publicaciones

periódicas y otros

materiales impresos;

Otros materiales

impresos;

Servicios editoriales

y de imprenta, a

comisión o por

contrato.

CIIU Rev 3

2211, 2212,

2219, 2220

Page 170: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

168

Existen unas actividades y asociadas a esas actividades están unos

productos, es decir, hay una actividad que desarrolla una empresa, un

establecimiento, pero asociada a esa actividad económica se derivan

algunos productos, entonces se tomaron las dos clasifi caciones para

asociarlas y mirar cómo se comportaban económicamente y que in-

formación disponible se encontraba.

De esa forma, la edición, impresión y artículos análogos tenía

asociados los productos señalados: libros, materiales impresos, ma-

pas, folletos impresos, servicios, etc.

Estos productos son los que de alguna forma tienen que ver con la

cultura, pero no necesariamente todos estos productos son culturales.

De allí que, sobre la base de la clasifi cación de cuentas nacionales que

agrupaba a los dígitos de la actividad, asociado a los productos de clasi-

fi cación internacional de productos que está a 8 dígitos, se miraron los

que pertenecían a la cultura y los que no; incorporándolos a las activida-

des económicas que se encuentran en la CIIU, de tal forma que permita

una clasifi cación por actividad y una clasifi cación por producto.

Si bien este proceso resulta algo complejo, cuando se mira la in-

formación disponible y la nomenclatura se realiza la asociación res-

pectiva, así por ejemplo:

Código CN

Nombre Actividad

Actividades seleccionadas servicios

Código CN Nombre Producto

050

053

Correos ytelecomunicaciones

Servicios a las empresasexcepto serviciosfinanciero einmobiliarios

050002003

050002004

053003000053005001053005005

Servicios de transmisión de programasde radio y televisión;Servicios de radio y televisión porsuscripción tarifas o por contrato.

Servicios de investigación y desarrollo;Servicios de publicidad;Servicios fotográficos.

CIIU Rev 3

6423, 6424

7320, 7430, 7494

cuadro continua

Page 171: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

169

055

058

Educación

Servicios de asociaciones y esparcimiento culturales, deportivos y otros servicios

055002004055002005

058001001058001002

058001003

058001004058001005058001006058001007

058001008

058001009058002001

058002002

Servicios de enseñanza superior;Servicios de enseñanza deadultos y otros de enseñanza n.c.p.

Servicios de asociaciones de mercado;Servicios de producción y distribución de películas cinematográficas y cintas de video;Servicios de proyección de películas cinematográficas;Servicios de radio y TV;Otros servicios de espectáculos;Servicios de agencias de noticias;Servicios de bibliotecas y archivos y otros servicios culturales;Juegos de azar, servicios deportivos y otros servicios de esparcimiento de mercado;Servicios artísticos;Instituciones financiadas por el Gobierno General;Instituciones financiadas por loshogares.

8050

9211, 9212, 9213, 92,14, 9219, 9220, 9231, 9232, 9233, 9249

054 Administración públicay defensa; seguridadsocial de afiliaciónobligatoria

054001002 Otros servicios administrativos(colectivos) del estado y para lacomunidad en general

7512, 7513

De todas las investigaciones de desarrollo de ciencias sociales

que se consideran en las Cuentas Nacionales se extrajo lo que era

cultural, incluyendo servicios de publicidad y servicios fotográfi cos.

Se consideraron los servicios de publicidad porque existe creación en

los medios publicitarios y por lo tanto hay un contenido simbólico

muy fuerte por lo que es necesario hacer una medición de la cultura.

En la actividad administración pública y defensa, relacionada

con el gobierno, se ubican los servicios del estado y la comunidad en

general y considera a todas las entidades que de una u otra forma ha-

cen gestión de la cultural: Ministerio de Cultura, Centros Culturales

públicos, Casas de la Cultura, es decir todas las instituciones que se

encargan de gestar la cultura.

Page 172: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

170

La educación considera actividades que tienen que ver con el

arte, es decir información impartida para la cultura.

La rama que más agrupa productos de la cultura es la rama cuen-

tas nacionales llamada Servicios de asociaciones y esparcimiento cultu-

rales, deportivos y otros servicios, aquí se encuentran agregaciones de

escritores, teatreros y todo lo señalado en el cuadro anterior. En la

parte cultural se considera esta rama aún cuando no se recogen todos

los productos, por ejemplo juegos de azar.

Unidades de observación y medición estadística

Por la disponibilidad de información, las encuestas económicas

en Colombia y la mayoría de encuestas económicas en el mundo

estudian no las especies sino los establecimientos, en ese sentido, se

consideran los establecimientos como unidades de observación y me-

dición estadística.

El conjunto de establecimientos de una misma clase forman la

rama de actividad. El establecimiento es una unidad que tiene una

actividad económica con características económicas propias y una

actividad bien establecida; este conjunto de establecimientos con-

forman una empresa, existen empresas que tienen un único estable-

cimiento. Para colocar un ejemplo muy característico de la cultura

podemos tomar a Editorial Norma, quien se encarga de hacer edi-

ción de libros, de elaborar libros, de exportar libros y distribuir libros.

Cada establecimiento tiene una característica propia y se dedica a

cada actividad señalada anteriormente, por lo tanto también tiene

sus costos, registros y contabilidad a parte.

La califi cación y nomenclaturas

Se utiliza la siguiente clasifi cación y nomenclatura:

Page 173: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

171

1. La CIIU Revisión 3, es decir la Clasifi cación Industrial Inter-

nacional Uniforme, pero adaptada para Colombia, porque en el

país existen actividades características muy propias del contexto

colombiano, que son necesarias revisar;

2. La nomenclatura de Cuentas Nacionales de clasifi cación de Co-

lombia, correlativa CIIU Rev 3, adaptada a Colombia y nomen-

clatura de cuentas nacionales; y,

3. La CCP Revisión 1, es decir la Clasifi cación Central de Produc-

tos que tiene que ver con el Sector Manufacturero, utilizando la

encuesta anual manufacturera -EAM-.

Código Cuentas Nacionales

Descripción de nomenclatura de cuentas nacionales

Ramas de actividad cultural CN

026

050

053

054

055

058

Actividades de edición, impresión y artículos análogos;

Servicios de correos y telecomunicaciones.

Servicios a las empresas excepto servicios financieros e inmobiliarios.

Administración pública y defensa; dirección, administración y

control del sistema de seguridad social y control.

Educación

Servicios de asociaciones y esparcimiento, culturales,

deportivos y otros servicios.

La Cuenta Satélite siempre genera duda e incertidumbre en lo

que tiene que ver con las mediciones cualitativas, además se la consi-

dera como la última palabra, como un ejercicio completo, sin embar-

go para lograr que sea un ejercicio completo es necesario que se rea-

licen estudios cualitativos en la cultura. A pesar de ello, es importante

precisar que la Cuenta Satélite de Cultura constituye un instrumento

que ha permitido visibilizar las actividades culturales desde la mirada

de cifras y resultados.

Page 174: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

172

En ese sentido, la Cuenta Satélite es la posibilidad de mostrar

que las actividades y prácticas culturales aportan al desarrollo del

país y ver como impactan esas actividades y prácticas culturales en el

capital social y humano cuando la población accede, generando una

transformación e impacto en el ámbito social.

Fuentes de información

Una Cuenta Satélite utiliza todas las operaciones estadísticas

existentes en el país; las operaciones estadísticas se dividen en prima-

rias y secundarias. Las primarias son aquellas que se recolectan con

los censos, las encuestas, muestras, etc.; mientras que las secundarias

se recolectan con registros administrativos que las mismas entidades

generan, así por ejemplo datos y estadísticas del mismo Ministerio

de Cultura.

Cualquier información estadística puede servir, incluso la no

información sirve para hacer análisis de la Cuenta Satélite, ya que

permite preguntarse qué pasa en el sector que no tiene información

y cómo se puede empezar a recolectarla.

Las fuentes de información que se utilizaron en la primera fase de

la Cuenta Satélite de Colombia, se refl ejan en el siguiente cuadro:

Fuente

Fuentes de información

Cobertura Uso

Encuesta Anual Manufactura EAM (DANE)

Establecimientos de industria con 10 o más empleados (Universo)

Cubre una parte de las activ idades industriales para establecimientos de más de diez empleados

Superintendencia de Sociedades Establecimientos con activos superiores a 20.000 salarios mínimos mensuales

Complementa la información para las actividades abarcadas en la encuesta anual manufacturera

Registro de ingresos y compras de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN)

Establecimientos que declaran sus ventas para el pago de impuestos. (En Colombia los establecimientos exentos también deben declarar)

Complementa la información de las actividades de la EAM y la Supersociedades

cuadro continua

Page 175: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

173

Ministerio de Cultura Directorios de establecimientos

culturales que no son estudio de

las encuestas del DANE,

DIAN o Contaduría

Información alterna y complementaria a la investigada por el DANE

Encuesta de Microestablecimientos (DANE)

Establecimientos del sector industrial con menos de diez empleados (Muestra)

Incluye los pequeños establecimientos industriales

Cámara Colombiana del Libro Establecimientos que

producen libros

Identificación de la proporción de impresión y edición en la producción de la rama de actividad

Encuesta Anual de Servicios EAS (DANE)

Establecimientos del sector de los servicios con 10 o más empleados

Cubre una parte de las actividades del sector para establecimientos de más d e diez empleados

Superintendencia de Valores Establecimientos que participan en el mercado de valores

Complementa la información para las actividades de servicios de la supersociedades

Sociedad Colombiana de Arquitectos

Establecimientos de servicios

de arquitectura

Identificación de los establecimientos dedicados estrictamente a servicios de arquitectura

Dirección Nacional de Derechos de Autor

Actividades cubiertas por derechos de autor

Identificación de las actividades de informática y conexas en las nomenclaturas

Estados financieros que registra la Contaduría General de la Nación

Establecimientos de industria con 10 o más empleados (Universo)

Cubre una parte de las actividades industriales para establecimientos de más de diez empleados

Cajas de Compensación Familiar Directorio de Cajas de Compensación e información económica de lo relacionado con cultura

Información alterna y complementaria a la investigada por el DANE

Banco de la República Bibliotecas, museos y actividades culturales que esta entidadadministra

Complementa la información de la Contaduría General de la Nación

Sistema Nacional de Información Cultural (SINIC)

Entidades y establecimientos culturales no incluidos en las fuentes anteriores y sin información contable

Marco de referencia. Para algunos establecimientos y entidades sirve para hacer estimaciones partiendo de la información obtenida en otras fuentes

Fuentes Alternas Consultadas

Museo Nacional, Biblioteca Nacional, Comisión Nacional de Televisión - CNTV,

Instituto Colombiano de Antropología e Historia - ICANH, Departamento Nacional de

Planeación - DNP, Artesanías de Colombia, Direcciones del Ministerio de Cultura

Page 176: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

174

El siguiente gráfi co muestra los datos de producción que la

Cuenta Satélite de Cultura contempla, donde se encuentran los de

producción típica y secundaria, los insumos intermedios que se uti-

lizan para esa producción y también un valor agregado, la suma del

valor agregado da la suma del PIB cultural.

Método de elaboración de cuentas

I Cuenta de producción

P.1 Producción

P.11 Producción de mercado

P.111 Producción típica

P.112 Producción secundaria

P.2 Consumo interno

K.1 Consumo capital fijo

B.1 Valor agregado neto

II 1.1 Cuenta de generación de ingreso

D.1 Remuneración de los asalariados

D.11 Sueldos y salarios

D.12 Contribuciones sociales

D.121 Contribuciones seguridad social

D.122 Contribuciones imputadas

D.2 Impuestos indirectos

D.3 Subvenciones

B.2 Excedente bruto explotación

Se realizó un análisis por la generación de ingreso, mirando la

remuneración de los asalariados por cada rama de actividad, sueldos,

salarios, contribuciones sociales; fi nalmente otra parte relacionada

con los impuestos, subsidios o subvenciones y el excedente bruto de

explotación que viene a ser la utilidad producida por el ejercicio de

la producción.

Las cuentas de producción y de generación del ingreso de la cul-

tura se elaboraron con base en dos métodos:

Page 177: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

175

1. Estimaciones derivadas de las cuentas nacionales, es decir este

primer ejercicio exploratorio lo que hizo fue tomar del marco

central todas las actividades que tenían que ver con cultura, ex-

traer la parte cultural y realizar un cálculo, además de estimacio-

nes directas de las actividades culturales, como las de los museos,

por ejemplo, o la de formación artística; ya que existen caracterís-

ticas propias sin información económica que aporte a las cuentas

nacionales, lo que signifi có recabar información de cada estable-

cimiento y realizar el trabajo estadístico para la medición.

2. Estimaciones directas de actividades culturales. Se realizaron

las mediciones de las actividades culturales, visitando a cada una

de las entidades que trabajan en esa actividad o que reúnen orga-

nizaciones que trabajan en torno a cultura, es decir se realizó una

actividad directa.

Grupo de actividades según método

Estimaciones derivadas de las cuentas nacionales:

1. Las actividades culturales excepto educación artística, museos y

entidades de gobierno.

- Del marco central, se seleccionaron las cuentas de las ramas de

actividad con participación cultural.

- De la producción de la rama, se seleccionaron los productos

culturales.

- Con base en los coefi cientes que relacionan la producción y los

costos de la rama de actividad, se calculan las variables de las

cuentas de producción y generación del ingreso.

- A la producción calculada, se agregó la producción secundaria,

generada en el resto de ramas de la economía, y se determina

su valor agregado.

Page 178: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

176

2. La formación artística mercado y no mercado.

- Defi nición de formación artística.

- Selección de los programas de formación artística dentro de la

educación superior.

- Calculo del número de alumnos por programa de formación

artística.

- Cálculo del valor de la producción de la formación artística

privada (costo de matrícula) y pública (Costo promedio por

estudiante).

- Elaboración de las cuentas de producción y generación del In-

greso.

3. La actividad de museos.

La metodología de calculó se basó en la información suministrada

por la Red Nacional de Museos. La cual consta de un directorio de los

museos del país y datos del costo de funcionamiento de una muestra.

Etapas:

- Construcción de la muestra.

- Caracterización de museos en pequeños, medianos y grandes.

- Imputación de valores faltantes en las unidades que compo-

nen la muestra.

- Expansión de la muestra.

4. La actividad cultural de los servicios de gobierno.

- Procesamiento de la información suministrada por la Conta-

duría General de la Nación para las entidades del gobierno y

empresas públicas del país defi nidas como culturales.

- Estimación de las operaciones derivadas de las transferencias

del Gobierno Central al Local, con destino a la cultura.

Particularidades de la elaboración – resultados Base 2000

De la rama se mira que actividades están relacionadas con lo

cultural y que actividades no son culturales, se extrae lo que no co-

Page 179: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

177

rresponde; este mismo proceso se da en cada una de las ramas, se

calcularon los porcentajes pertenecientes a la cultura, utilizando la

nomenclatura a nivel de productos.

De esa forma se puede mirar el siguiente análisis:

En la rama 026, para los productos 026002002(Otros materiales

impresos) y 026004000(Servicios editoriales y de imprenta a comi-

sión o por contrato), se calcularon los porcentajes pertenecientes a la

cultura utilizando la nomenclatura a nivel de productos, de la En-

cuesta Anual Manufacturera. Para ello, se determinó su composición

a nivel de la nomenclatura de 8 dígitos de la CIIU y se obtuvo la

participación de los productos culturales.

Para la rama 053, el producto 053003000(Investigación y Desa-

rrollo Experimental) el cual contiene una parte relativa a la cultura.

Con base en la información de la DIAN se determinó el porcentaje

cultural y luego se aplicó al total de la producción de este producto.

En la rama 058, dada las características de las actividades, se

realizó una estimación desde parámetros propios, los productos

058001001 (asociaciones de esparcimiento, culturales y recreativas) y

05800100 (juegos de azar, servicios deportivos y otras actividades de

esparcimiento).

Para el producto 058001001, se utilizó la investigación de las

Instituciones Sin Fines de Lucro, la cual tiene una desagregación

para las agremiaciones culturales. De igual manera, el producto

058001008 contiene una gran parte que no es cultural. Por lo ante-

rior, se restó la producción de loterías y deportivos y a partir de allí se

dedujo el porcentaje cultural.

Mirando el análisis general, se elaboró un cuadro con las contri-

buciones de cada rama para ubicar cual aporta más, (valor agregado

actividades culturales y contribuciones de las actividades culturales

sobre el total).

Page 180: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

178

Cuenta Satélite de Cultura, Valor Agregado, actividades culturales y

Contribuciones de las actividades culturales sobre el Total Año 2000,

base 2000

Millones de pesos

Nomenclatura

de cuentas

nacionales

Conceptos Valor

agregado

neto

Porcentaje de

contribuciones

058 Esparcimiento, servicios culturales y recreativos 1.159.870 38

053 Publicidad, Fotografía e Investigación y Desarrollo 854.236 28

026 Edición e Impresión 622.866 20

055 Educación Artística 150.911 5

050 Transmisión de Radio, Television y Cable 144.858 5

054 Gobierno 116.632 4

058 Museos 23.108 1

Total valor agregado cultura 3.072.481

PIB año 2000 según cuentas

Nacionales

196.374.000

Aporte de las actividades

Culturales al pib

1,56

Fuente: DANE-Ministerio de Cultura

El procedimiento se realizó considerando el porcentaje de contri-

bución de las actividades culturales por sector al PIB, es decir, el valor

agregado de cultura contrastado con el PIB del año, según cuentas na-

cionales, lo que determina el aporte de las actividades culturales al PIB.

1% 4% 5% 5%

20%

28%

37%

museos gobierno telecomunicaciones

formación arte

edición

servicios empresa

culturales

Contribución de las actividades culturales por sector

Gráfico de las contribuciones de las actividades culturales sobre el total

Page 181: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

179

El PIB cultural es el resultado de varios años de análisis que obli-

go al Ministerio de Cultura crear política que permita incrementar el

aporte de cultura señalado en 1,56 al total del PIB.

Con ese proceso se logra mirar la evolución en Colombia de la

producción y el consumo en el período 2000-20006, respecto de los

servicios asociaciones, esparcimiento y otras actividades culturales;

servicios de investigación, publicidad y fotografía; y, los servicios de

ediciones e impresos.

La evaluación referida a los servicios asociaciones, esparcimiento

y otras actividades culturales, quitando el efecto población, permite

mirar que lo mismo que se produce se consume.

Evolución de la variación de la producción y el consumo final 2000-2006

servicios asociaciones, esparcimiento y otras actividades culturales

Fuente: DANE (Balances Oferta-Utilización Cuenta Satélite de Cultura a precios constantes)

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

16,0

2001/2000

2002/2001

2003/2002

2004/2003

2005/2004

2006/2005

Variación de la

producción

Variación del

Consumo Final

Mientras que en la evolución sobre servicios de investigación,

publicidad y fotografía, la producción tiene un mayor nivel que la de

consumo.

Page 182: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

180

Fuente: DANE (Balances Oferta-Utilización Cuenta Satélite de Cultura a precios constantes)

Variación de la producción Variación del Consumo Final

Evolución de las variaciones de la producción y el consumo final 2000-2006

servicios de Investigación, publicidad y fotografia

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

2001/2000

2002/2001

2003/2002

2004/2003

2005/2004

2006/2005

Evolución de la producción y el consumo 2000-2006 sector editorial e impresos

En millones de pesos

Fuente: DANE (Balances Oferta-Utilización Cuenta Satélite de Cultura a precios constantes)

Producción Consumo Final

En el caso de la evolución del sector editorial e impresos, se ex-

portan muchos servicios de impresión en Colombia, por esa razón el

nivel de producción es mucho mayor que el nivel de consumo.

Page 183: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

181

Con el proceso desarrollado, ahora el esfuerzo ya no está en me-

dir la oferta sino en medir la demanda, es decir, cuánto consumen

los hogares, si acceden o no acceden, por qué y cómo lo hacen; La

Cuenta Satélite de Cultura al centrar su esfuerzo en medir cómo se

está comportando la demanda aportará al desarrollo del país, a que

se construya otra visión de la vida, al Plan Nacional de Desarrollo.

Enfoques de trabajo bases 2000-2005

Base 2000

Base 2005

Partir desde la información de las

Cuentas Nacionales.

Actividades, Bienes y Servicios dispersos

en el Marco central y extraer la

parte cultural.

Preocupación por OFERTA, PIB

Parte desde todas las operaciones

estadísticas disponibles: encuestas,

censos y registros administrativos;

análisis de consistencia y

compatibilización de la información

Preocupación por GASTO Y ACCESO

Alcanzado el nivel presentado anteriormente y después de haber

madurado el proceso de la Cuenta Satélite, en estos momentos Co-

lombia se encuentra realizando una nueva medición que acoge como

primera medida el Manual Metodológico del Convenio Andrés Bello.

La diferencia de lo que se hizo en el pasado y lo que se está

haciendo ahora se centra en que en el pasado se partía de la informa-

Año base 2005

Page 184: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

182

ción de las Cuentas Nacionales, considerando bienes y servicios que

se encontraban dispersos y que fueron posteriormente ordenados, en

ese momento existía una preocupación muy fuerte por la oferta, por

el PIB cultural que se refl eje en el PIB nacional.

La Base 2005, que es la que se está trabajando ahora, parte de

considerar a todas las operaciones estadísticas disponibles y ya no del

marco central de las Cuentas Nacionales, lo que signifi ca que se con-

sideran las cuentas directamente para realizar un análisis estadístico,

siendo un ejercicio mucho más complicado que el anterior.

Las operaciones que se abarcan en esta nueva fase son las encues-

tas, los censos, los registros administrativos y se realiza un análisis

de consistencia y compatibilidad de toda la información; la mayor

preocupación ahora se centra en el gasto y el acceso, es decir, en el

comportamiento de la demanda.

El enfocarse en el comportamiento de la demanda generó revue-

lo en el DAC porque, al mirar los datos del ejercicio exploratorio

realizado, se evidenció que de alguna manera la cultura empezaba a

generar riqueza para el país, frente a ello y a la falta de información

existente se creó un programa que se llama “Estadísticas Culturales y

Políticas” que generó una serie de operaciones estadísticas para cubrir

las necesidades de la Cuenta Satélite de Cultura, lográndose la pre-

ocupación por otras instancias y no únicamente la de producción.

Etapas de Elaboración

• Decisión y compromiso de implementación del Manual Meto-

dológico propuesto por el Convenio Andrés Bello.

• Revisión del marco teórico, defi niciones y clasifi caciones.

• Selección de sectores y actividades culturales con información y

por prioridad para el estudio.

• Recolección de información y Construcción base estadística.

Page 185: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

183

• Revisión de fuentes.

• Cálculo y análisis de consistencia.

• Elaboración del Cuadro de Producción de los sectores y activida-

des seleccionados.

• Síntesis y Análisis Oferta-Demanda.

• Indicadores no monetarios relacionados con monetarios.

Revisión del marco teórico, defi niciones y clasifi caciones

Se realizó una revisión exhaustiva del marco teórico relaciona-

do con: Cultura, Campo Cultural, Actividades Humanas, Bienes y

Servicios. Conceptos, defi niciones y clasifi caciones aportados por el

Manual para el sistema de Cuentas Nacionales de Naciones Unidas-

SCN93.

Selección de sectores y actividades culturales con información y

por prioridad para el estudio.

Como en América Latina ha existido una gran preocupación por

las industrias culturales tradicionales, señaladas en el Mercosur, en

Colombia se inició por esas industrias culturales, relacionadas con:

Música, Cine (Audiovisual) y Libros/Publicaciones, asegurando una

comparación internacional.

Sector

Sectores y subsectores que conforman el campo cultural

Subsector

1. Creación literaria,

musical, teatral, etc.

Creación literaria

Creación musical

Creación teatral

Creación audiovisual

cuadro continua

Page 186: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

184

2.Artes escénicas y

espectáculos artísticos

3. Artes plásticas

y visuales

4. Libros y

publicaciones

5. Audiovisual

6. Música

Teatro

Danza

Presentaciones que articulen danza, teatro y música.

Otras formas de las artes escénicas

(circo, pantomima narración, declamación, etc.)

Interpretaciones con medios alternativos

(audiovisuales, plásticos)

Presentaciones musicales en vivo

Fotografía

Pintura

Escultura

Arte Industrial

Grabado, Artes Gráficas, IlustraciónLibros

Publicaciones Periódicas

Otros productos editoriales (partituras

tarjetas postales, carteles, afiches y calendarios)

Cine y videoRadio

Televisión

Multimedia

Videojuegos

Edición de música

Producción fonográfica

Sector Subsector

Arquitectónico

Gráfico

Textil

Moda

Industrial

Interactivo

7. Diseño

Joyas

cuadro continua

Page 187: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

185

8. Juegos y

juguetería

Juegos y juguetería

Inmueble (centros históricos, monumentos históricos, patrimonio arqueológico)

Mueble (antigüedades, cuadros históricos, etc.)

Bibliotecas

Museos y objetos de colección pública o privada

9. Patrimonio

material

Archivos (fílmicos, documentales y otros repositorios)Reservas naturales

Jardines botánicos y zoológicos10. Patrimonio

natural Colecciones de zoología, mineralogía y anatomíaFiestas (tradicionales y patrias)

Gastronomía y tradiciones culinarias locales

Tradiciones vernáculas

Artesanía indígena, tradicional y contemporánea

Otras tradiciones y expresiones orales

11. Patrimonio

Inmaterial

Lenguas y dialectosFormación artística dentro del programa de educación

general

Formación artística especializada12. Formación

cultural Formación en mantenimiento del patrimonio,

museología, etc

Los sectores presentados son los que cuentan con mayor infor-

mación, son también prioridad para la comparación internacional

con América Latina.

Ya en el trabajo de campo, relacionado con las cifras y los justifi -

cadores, se consideró la CIIU Rev4, última versión de la clasifi cación

internacional, más la CPC2, última nomenclatura y se miró el nivel

de compatibilidad de ambas y su asociación.

Page 188: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

186

Equivalencias de nomenclaturas CPC 2 con

CPC 1 y CIIU 3 (internacional)

CPC2 Descriptiva

32210 Textos escolares impresos

32220 Libros generales impresos

32291 Libros profesionales, técnicos y universitarios

32292 Libros infantiles impresos

32299 Otros libros impresos

32510Mapas y cartas hidrográficas o similares (inclusomapas de pared, planos topográficos y globosterráqueos), impresos, excepto en forma de libros

47691Audilibros en discos, cassettes u otrosmedios físicos

47692Discos, cassettes y otros medios fìsicos concontenidos de texto

47699 Otros discos y cassettes sin contenidos de música

84311 Libros on line

32300Revistas y publicaciones periódicas impresas diarias

32410Periódicos y publicaciones periódicas de interésgeneral impresas que no sean diarias

32420Periódicos y publicaciones periódicas impresasprofesionales, de negocios o académicas que nosean diarias

32490Otros periódicos y publicaciones periódicasimpresas profesionales que no sean diarias

83631Venta de espacio de publicidad en medios impresos(excepto a comisión)

84312 Revistas y periódicos on line

32530 Postales ilustradas y tarjetas impresas,

32540 Pinturas, diseños, y fotografías impresas

32620Material de publicidad comercial, catálogoscomerciales y artículos análogos

32630Calendarios impresos y "transfers"

de libros, periódicos y artículos de papelería

CPC 1 .1

32210* 32230*32210* 32220*32230*32240*

32210* 32230*

32210* 32230*

32210* 32230*

32250

47520*

47520*

47520*

84300*

32300

32400*

32400*

32400*

83631

84300*

32520

32540

32530

32560

CIIU 4

58115811

5811

5811

5811

5811

5811

5811

5920

5811

5813

5813

5813

5813

5812,5813,5819

5813

5819

5819

5819

5819

CIIU 3

2211

2211

2211

2211

2211

2211

2213

2213

2213

2212

2212

2212

2212

2212

2219

2219

2219

2219

62251Servicios especializados de comercio al por menor

de libros, periódicos y artículos de papelería

Libros y publicaciones actividades (CIIU4) y productos (CPC 2)

Dentro del cuadro se puede mirar que existen unas preguntas

asociadas que no se consideraron en el proceso anterior, relacionadas

con libros on-line, y con la venta de espacios de publicidad en medios

impresos. La última señalada, se relaciona con la venta de espacios

Page 189: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

187

publicitarios generada por los periódicos y las revistas, que al prin-

cipio tuvo mucho debate porque al ser publicidad no se consideraba

dentro de la producción cultural, sin embargo es un producto típico,

aún cuando estaría tipifi cado de manera distinta.

En el caso de Ecuador, para la Cuenta Satélite de Cultura, es ne-

cesario revisar en detalle cada nomenclatura para saber lo que efecti-

vamente es cultural y no cultural, de tal forma que no se sobreestime

ni se subestime la medición.

Recolección de información y Construcción base estadística.

Se elaboró un directorio único de actividades, considerando las

siguientes fuentes:

• Encuesta Anual Manufacturera – DANE

• Encuesta de Editores e importadores – Cámara Colombiana del

Libro

• Estudios e inventarios de editores – CERLALC

• Registro Administrativo ISBN – Cámara Colombiana del libro

• Registro Administrativo ISSN – ICFES

• Depósito Legal – Biblioteca Nacional

• Registros administrativos de Editores Independientes – REIC

• Estados fi nancieros - Superintendencia de Sociedades

• Registros administrativos de Impresores - ANDIGRAF

Cuando algún sector no cuenta con información, se indaga la

información anterior y se la traslada a la base económica 2005.

Con la información presentada, es importante considerar que

para realizar un trabajo consistente de la Cuenta Satélite, es necesa-

rio ir al micro-dato.

Las fuentes de información tienen muchos problemas, no se pue-

de aceptar toda la información que entrega una encuesta económica

Page 190: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

188

o una agremiación, porque pueden existir inconsistencias, por lo que

lo más conveniente es realizar una reclasifi cación y empezar a mirar,

a través de un ejercicio minucioso, para llegar a la Cuenta Satélite.

Cálculo y análisis de consistencia.

• Cálculo de la Producción por actividad económica

• Cálculo de la Producción por producto

• Análisis de consistencia, contraste de valores de producción en las

fuentes

• Cuadros propuestos por el Manual del CAB

• Indicadores no monetarios (cantidad de unidades producidas por

Producto)

En una Cuenta Satélite existen cuadros de oferta y demanda, sin

embargo también se encuentran cuadros de oferta-utilización que

dan cuenta de los productos que se producen dentro de una activi-

dad económica y los insumos que se utilizan. Las estimaciones que

SUPERSOCEstados Financieros

-ISBN CCLRegistro Administrativo

EAM 2005Con informaciónSin información

CCL Encuesta Anual de

Editores

CERLALCInventario de Editores

ANDIGRAF

Impresores

Ley del LIBRO

Edición de libro

Directorio único de actividad

de edición

Page 191: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

189

Colombia tiene al respecto, aún no se encuentran publicadas, por tal

razón no se encuentran en la matriz de presentación.

En la parte de audiovisuales trabajada en el directorio único, se

realizó la identifi cación de la cadena productiva: Guión, Producción,

Postproducción, Promoción y Exhibición.

Los productos considerados fueron: largometrajes, cortometra-

jes, documentales y cortos publicitarios.

Para la conformación de la base estadística se trabajó en coordi-

nación con la Dirección de Cinematografía, el Fondo para el Desa-

rrollo del Cine - FOCINE y Pro-imágenes en Movimiento.

Actualmente se está realizando una base estadística para depurar

la información que permitirá el acceso al presupuesto de producción

y ayudará a la medición de la Cuenta Satélite.

Se encuentran pendiente por ahora:

Multimedios y videojuegos, que plantea un estudio urgente por

parte de la Sociedad Nacional de Derechos de Autor, Investigación

y Desarrollo en Multimedia, Servicios informáticos en Servicios a

las empresas;

Música, para la edición de música y producción fonográfi ca; y,

Radio y televisión, con la fi rma de un convenio que permita la

inclusión en la encuesta agregada de hogares para analizar el PIB

radio y televisión; existe un convenio marco con la Comisión Nacio-

nal de Televisión- CNTV; y, se encuentra por defi nir un convenio

específi co Cuenta Satélite de Cultura para analizar el PIB de Radio

y Televisión.

Page 192: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales
Page 193: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

191

Propuestas parala construcción de la

Cuenta Satélite de Culturadel Ecuador desde la visión

de los y las participantes

En el presente Seminario Taller Internacional sobre la Cuenta

Satélite de Cultura se compartieron experiencias de Argentina y

Colombia para construir colectivamente los conocimientos, cuestio-

namientos, alcances, limitaciones y retos para elaborar una Cuenta

Satélite Nacional.

A partir de lo discutido a lo largo de este encuentro, se realizó

un trabajo en grupo para hacer un ejercicio de síntesis respecto a

algunos de los aspectos fundamentales que deben tenerse en cuenta

al momento de la construcción de una Cuenta Satélite de Cultura en

el Ecuador. Los principales resultados son:

• Sistematizar en cuadros contables coherentes, los fl ujos económi-

cos que existen en las actividades culturales del país.

• Crear un Sistema de Información que mida la magnitud económi-

ca de las actividades y productos culturales para organizar y orien-

tar las decisiones de apoyo a los diferentes ámbitos de la cultura.

Objetivos para construir la Cuenta Satélite en el Ecuador

Page 194: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

192

• Tener una visión real y cercana de las condiciones en las que se

desarrolla el aspecto cultural del Ecuador, para canalizar de ma-

nera equitativa la inversión estatal en cultura.

• Ubicar al país en un mapa cultural nacional e internacional para

conocer la distribución de los aspectos culturales, importancia,

limitaciones y alcances.

• Desarrollar estrategias para consolidar los datos existentes de di-

versas fuentes.

• Incluir en el censo del INEC del 2010 un cuestionario para pun-

tualizar la información cultural.

• Implementar un sistema informático de fácil acceso para la pobla-

ción, a fi n de garantizar un proceso democrático y participativo.

• Decisión política del gobierno actual para fi nanciar la construc-

ción de la Cuenta Satélite de Cultura del Ecuador.

• Defi nición y creación de una unidad dentro del Ministerio de

Cultura, que se encargue de la construcción de la Cuenta Satélite

Nacional.

• Elaboración de un inventario de las instituciones, colectivos in-

tergeneracionales, gestores, agentes, líderes comunitarios y pobla-

ción en general que producen información cultural en el Ecuador,

para determinar alianzas estratégicas.

• Integración de un equipo interdisciplinario nacional para garan-

tizar que en la Cuenta Satélite de Cultura se incluya la diversidad

cultural que tiene el Ecuador.

• Establecimiento de alianzas estratégicas con Ministerios afi nes a

temas culturales, Direcciones Provinciales para contar con insu-

mos diversos.

Estrategias / información necesaria

Page 195: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

193

• Defi nición de responsabilidades en las Direcciones Provinciales

para contar con un equipo interdisciplinario que garantice un re-

gistro objetivo de datos.

• Identifi cación de estrategias para conocer la participación comu-

nitaria, cultural y económica que los Pueblos y Nacionalidades

del Ecuador generan en la economía formal o informal del país,

a través de sus manifestaciones culturales. Como por ejemplo las

fi estas tradicionales que manejan un sistema económico propio

de reciprocidad mediante redes comunitarias.

• Defi nición participativa e intercultural para establecer los conte-

nidos y productos culturales que se medirán en la Cuenta Satélite

de Cultura del Ecuador.

• Sistema de Rentas Internas ya que cuenta con el programa RISE

donde se incluye a los productores.

• Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador SIISE

cuya información y análisis socioculturales son básicos.

• Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. INEC

• Banco Central

• Superintendencia de Compañías.

• Gobiernos Seccionales

• Organizaciones culturales de toda índole.

• Instituto Geográfi co Militar. IGM

• Organizaciones comunitarias a nivel local y nacional.

• Ciudadanos y ciudadanas comprometidos con la construcción de

la Cuenta Satélite de Cultura.

Aliados / fuentes de información

Resultados esperados

Page 196: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

194

• Sistema de indicadores culturales que garantizan la toma de de-

cisiones políticas para el desarrollo del país, en equidad social.

• Sistema informático habilitado y en funcionamiento permanente

a disposición de la población.

Page 197: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

195

Propuestas parala construcción de

Políticas Culturalessobre Cuenta Satélite de

Cultura desde la visiónde ponentes y participantes

El Ministerio de Cultura como ente Rector de la Cultura en el

país, empeñado en demostrar que la cultura es una actividad produc-

tiva, se ha propuesto defi nir el aporte de la cultura en la medición del

producto interno bruto, como generadora de empleo y como aporte

al valor agregado. Esto signifi ca determinar cuál es la contribución

de la cultura en las actividades económicas del país.

Sobre la base de ese objetivo, pretende a la vez la construcción de

Políticas Públicas sobre Cuenta Satélite de Cultura, que permitan la

defi nición de un marco orientador de programas y proyectos, con el

fi n de asegurar el enriquecimiento e incorporación de indicadores

culturales en el Plan Nacional de Desarrollo, como herramienta de

evaluación periódica de la gestión pública en el sector de la cultura.

En este sentido, como producto del debate grupal, se exponen a

continuación las Políticas Públicas sobre Cuenta Satélite de Cultura

explícitas donde se abordan las demandas y necesidades locales, na-

cionales y regionales:

Page 198: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

196

• El Estado Ecuatoriano garantizará los recursos fi nancieros, téc-

nicos y humanos para la elaboración democrática e intercultural

de la Cuenta Satélite de Cultura, propiciando un proceso de revi-

talización de las prácticas, manifestaciones y productos culturales

formales e informales.

• El Estado Ecuatoriano, a través del ente Rector de Política Públi-

ca Cultural, diseñará un sistema de información que incluya in-

formación estadística, económica e indicadores de impacto social

y cultural.

• El Estado Ecuatoriano y el Ministerio de Cultura, a través de su

institucionalidad nacional y provincial propiciaran la construc-

ción de la Cuenta Satélite de Cultura con la información disponi-

ble en los sistemas estadísticos del país y las provincias, basándose

en el aprovechamiento de los avances realizados en la medición

de la cultura.

• El Estado Ecuatoriano, a través del Ministerio de Cultura, ga-

rantizará una estrategia comunicacional que sensibilice, difunda

y visibilice a la cultura como parte importante de la economía

nacional.

• El Estado Ecuatoriano, propiciará los niveles de coordinación y

cooperación entre la institucionalidad responsable de la cultura y

la institucionalidad responsable de la economía y estadística, para

la construcción de la Cuenta Satélite de Cultura desde una visión

participativa y multidisciplinaria, que incorpore indicadores de

impacto cultural en la economía del país.

• El Estado Ecuatoriano, a través de Ministerio de Cultura, su direc-

ción nacional y direcciones provinciales, diseñará y fortalecerá un

sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación a la construcción

y retroalimentación de la Cuenta Satélite de Cultura del Ecuador,

que esté al alcance de instituciones, organismos públicos, gestores

culturales, investigadores y actores sociales en general.

Page 199: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

197

• El Estado Ecuatoriano, a través del ente Rector de la Política

Pública Cultural, propiciará que en el proceso de construcción de

la Cuenta Satélite de Cultura se utilicen los enfoques, herramien-

tas e información más idóneas, validadas por las experiencias del

Ecuador y de los países que integran el MERCOSUR Cultural

y que este proceso tenga en cuenta al patrimonio tangible intan-

gible como parte importante de la identidad nacional, visualizan-

do que el patrimonio natural y cultural, así como la artesanía,

gastronomía, medicina ancestral y memoria oral son parte del

acervo cultural nacional.

• El Estado Ecuatoriano, garantizará el proceso de construcción

de la Cuenta Satélite de Cultura a nivel nacional, como elemen-

to coadyuvante y de retroalimentación del proceso regional del

MERCOSUR Cultural.

Page 200: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales
Page 201: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

199

Caracterización de losy las participantes

Los y las asistentes del Cuarto Seminario Taller Internacional

de Gestión Pública de Políticas Culturales sobre la Cuenta Saté-

lite de Cultura pertenecen a diferentes espacios culturales. Partici-

paron subsecretarios, directores provinciales, personal de planta del

Ministerio de Cultura e Instituciones culturales invitadas.

A continuación los nombres de las personas e instituciones par-

ticipantes:

Nombres

Fabián Bedón

Lucila Lema

Rebeca de la Torre

Bernarda Tomaseli

Humberto Muenala

Carlos Guerrón

María Augusta Barreiro

Alfredo Ponce

Rosy Revelo

Bolívar Yantalema

Sonia Cabezas

Johanna Peñafiel

José Serrano

Miguel Aguilar

Provincia/Dependencia

Conmemoraciones Cívicas

Conmemoraciones Cívicas

Planificación

Patrimonio

Gestión Local y Desarrollo C.C

Gestión Local y Desarrollo C.C

Promoción y Difusión

Promoción y Difusión

Promoción y Difusión

Formación y Capacitación

Formación y Capacitación

Formación y Capacitación

Fomento de la economía

Fomento de la economía

Page 202: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

200

Nombres

Nadia Alvarez

Flor García

Jorge Bustamante Brito

Vanessa Salamea

Guiracocha Llivipuma Marcelo

Ramiro Cruz Novillo

Bremilda Fajardo

Limber Valencia

Mónica Montaño Plata

Beatriz Guzmán Vega

José Noteno Lanza

Agustín Correa

Miguel Parra Crespo

Mónica Vélez

Alexandra Ramírez

Luis Silva Guillen

Ana María Vinueza

Mario Maldonado

Mao Moreno Lara

Rubén Torres

Heber Jumbo

Guadalupe German

Ivan Quijano

Doriz Loor Caicedo

Ramiro Cuenca

Gilmer Renán Cuenca

Jorge Isac González

Mauricio Vega Lema

Elizabeth Franco Lucas

Efrain Amaguaña

Stalín Camargo

Provincia/Dependencia

Fomento de la economía

Fomento de la economía

Azuay

Azuay

Azuay

El Oro

El Oro

Esmeraldas

Esmeraldas

Orellana

Orellana

Cañar

Cañar

Sucumbios

Sucumbios

Guayas

Guayas

Santa Elena

Loja

Loja

Guayas

Guayas

Los Rios

Los Rios

Zamora Chinchipe

Zamora Chinchipe

Morona Santiago

Morona Santiago

Manabí

Imbabura

Imbabura

Page 203: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

201

Nombres

Lorena Villavicencio

Tannya Benitez

Edgar Flores Pazos

Luis Fernando Jara

Patricio Jacho Ninasunta (e)

Fabián Freire

Patricio Ballesteros

Marco Naranjo

Irene Salinas

Blanca Paguay

Ivan Paredes Rodolfo analuisa

José Andrade

Nancy Haro,

Patricio Tapia

Elsa Fuentes

Patricio Cárdenas

Beatriz Jarrín

Juan Carlos Agami

Santiago Flores

Oswaldo Tobar

Provincia/Dependencia

Paztaza

Paztaza

Carchi

Carchi

Cotopaxi

Cotopaxi

Bolívar

Bolívar

Napo

Napo

Tungurahua

Tungurahua

Chimborazo

Chimborazo

Chimborazo

Chimborazo

Pichincha

Pichincha

Pichincha

Pichincha – Cinematografía

Page 204: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales
Page 205: Cuaderno 3, Gestion de Politicas Culturales

Cuaderno 3 Gestión de Políticas Culturales se terminó de imprimir en Quito,

el mes de septiembre de 2009 por el Fondo Editorial del Ministerio de Cul-

tura del Ecuador siendo Ministro el Dr. Ramiro Noriega.

Se compuso en caracteres Adobe Caslon Pro de 11 puntos, se imprimió en

papel bond crema de 75 grs. y para su portada se utilizó cartulina Fox River

ecológicas de 216 grs. Consta de 2000 ejemplares.

Fabián Saltos Coloma

Director de la Unidad de Formación y Capacitación

Bolívar Yantalema

Analista de Formación

Rita Cruz Puente

Wilma Guachamín Calderón

Mónica Moya Herrera

Jenny Sánchez Perugachi

Sistematización y Edición

Juan Pablo Crespo Vera

Edición

Andrea Gómez D.

Diseño y diagramación

Hojas y Signos

Imprenta

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