crÍtica a la reforma educativa en mÉxico

INTERPRETACIÓN DE LA INTERPRETACIÓN DE LA LEY. . .LEY. . .

Reforma Reforma EducativaEducativa

CUADRO COMPARATIVO. CUADRO COMPARATIVO.

PACTO POR MÉXICO. PACTO POR MÉXICO.

REFORMA EDUCATIVA REFORMA EDUCATIVA

CRÍTICA A LA REFORMA EDUCATIVACRÍTICA A LA REFORMA EDUCATIVA

La sociedad contemporánea a llegado a La sociedad contemporánea a llegado a un grado de desarrollo tecnológico y un grado de desarrollo tecnológico y cultural tan complejo que no cultural tan complejo que no necesariamente es más desarrollado el necesariamente es más desarrollado el país que tiene más recursos naturales, país que tiene más recursos naturales, sino el que sabe aprovecharlos y el que sino el que sabe aprovecharlos y el que organiza mejor su inteligencia. Es decir organiza mejor su inteligencia. Es decir la riqueza reside entre otras cosas, en la riqueza reside entre otras cosas, en las reservas intelectuales, en la las reservas intelectuales, en la capacidad de organizarlas y en darles la capacidad de organizarlas y en darles la debida proyección.debida proyección.

Es el ideal.Es el ideal.


Creo que los egresados de las diversas Creo que los egresados de las diversas universidades del país, se encuentran en universidades del país, se encuentran en un callejón sin salida ¿Por qué? un callejón sin salida ¿Por qué? Precisamente su carrera no es acorde Precisamente su carrera no es acorde con el Sistema Laboral Mexicano con el Sistema Laboral Mexicano imperante; es decir, en las empresas no imperante; es decir, en las empresas no existen áreas o ramas donde el existen áreas o ramas donde el profesionista desarrolle sus capacidades profesionista desarrolle sus capacidades y especialidades. (Fuga de Cerebros).y especialidades. (Fuga de Cerebros).


EJES EN LOS QUE SE CENTRA LA EJES EN LOS QUE SE CENTRA LA MODIFICACIÓN EDUCATIVA A LA MODIFICACIÓN EDUCATIVA A LA CONSTITUCIÓN.CONSTITUCIÓN.

a) Asegurar la calidad de la Educación a) Asegurar la calidad de la Educación estableciéndola a rango constitucional.estableciéndola a rango constitucional.b) Que la evaluación también se eleve a rango b) Que la evaluación también se eleve a rango constitucional fortaleciendo para ello al Instituto constitucional fortaleciendo para ello al Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) como principal órgano dictaminador, (INEE) como principal órgano dictaminador, autónomo y ciudadanizado.autónomo y ciudadanizado.


c) Procurar acceder a un nivel más alto c) Procurar acceder a un nivel más alto de desempeño a través del llamado de desempeño a través del llamado servicio profesional, tanto para servicio profesional, tanto para docentes, directores y supervisores.docentes, directores y supervisores.d) Consolidar en cantidad y calidad a las d) Consolidar en cantidad y calidad a las escuelas de tiempo completo. escuelas de tiempo completo. (Presupuesto del banco mundial).(Presupuesto del banco mundial).e) Operar exitosamente los acuerdos del e) Operar exitosamente los acuerdos del pacto por México.pacto por México.


DICHOS EJES, SEGÚN LA TEORÍA DE LA DICHOS EJES, SEGÚN LA TEORÍA DE LA ESTRÁTEGIA SON FACTORES CLAVES ESTRÁTEGIA SON FACTORES CLAVES PARA AMINORAR LA BAJA CALIDAD Y PARA AMINORAR LA BAJA CALIDAD Y POCA CUANTÍA DE SABERES QUE TIENE POCA CUANTÍA DE SABERES QUE TIENE ACTUALMENTE LA NIÑEZ Y JUVENTUD ACTUALMENTE LA NIÑEZ Y JUVENTUD MEXICANA.MEXICANA.


La Reforma EducativaLa Reforma Educativa

Cuyo fin es la mejora de la calidad de la Cuyo fin es la mejora de la calidad de la educación. Hablando de buena fe, diremos que educación. Hablando de buena fe, diremos que para supervisar el quehacer educativo para supervisar el quehacer educativo necesitan certificar si los maestros en verdad necesitan certificar si los maestros en verdad enseñan adecuadamente, o no lo hacen, y para enseñan adecuadamente, o no lo hacen, y para hacer eso requieren de un Sistema Nacional de hacer eso requieren de un Sistema Nacional de Evaluación con una política y aplicación Evaluación con una política y aplicación estricta, sin conflictos de interés, sin estricta, sin conflictos de interés, sin complicidades ni abusos. Simplemente un complicidades ni abusos. Simplemente un Sistema Nacional de Evaluación de los Sistema Nacional de Evaluación de los Maestros justo.Maestros justo.


Si eso es lo que busca el régimen, lo que Si eso es lo que busca el régimen, lo que debió hacer, era legislar el artículo 3° debió hacer, era legislar el artículo 3° constitucional sin tanto rollo o tal vez constitucional sin tanto rollo o tal vez con un reglamento de la Ley General de con un reglamento de la Ley General de Educación era suficiente.Educación era suficiente.

En la constitución va el modelo de En la constitución va el modelo de educación que se requiere como educación que se requiere como nación y nada más.nación y nada más.


Todos los detalles, adecuaciones y Todos los detalles, adecuaciones y demás que se desarrollen van en leyes demás que se desarrollen van en leyes complementarias o en los reglamentos.complementarias o en los reglamentos.

Si querían darle fuerza constitucional al Si querían darle fuerza constitucional al Sistema Nacional de Evaluación Sistema Nacional de Evaluación Magisterial bastaba con escribir “El Magisterial bastaba con escribir “El legislador establecerá un órgano legislador establecerá un órgano autónomo e independiente para evaluar autónomo e independiente para evaluar el desempeño de los profesores (14 el desempeño de los profesores (14 palabras).palabras).


14 Palabras pocas pero suficientes para que 14 Palabras pocas pero suficientes para que la ciudadanía comprenda exactamente lo la ciudadanía comprenda exactamente lo que el constituyente quiere; lo demás debe que el constituyente quiere; lo demás debe ser flexible y perfectible, no se puede ser flexible y perfectible, no se puede amarrar en la constitución, lo que se ha amarrar en la constitución, lo que se ha plasmado en el artículo 3° constitucional; la plasmado en el artículo 3° constitucional; la reforma utiliza 1,126 palabras, cada una de reforma utiliza 1,126 palabras, cada una de las cuales será sujeto a interpretación y las cuales será sujeto a interpretación y permitirá litigios interminables, requerirá permitirá litigios interminables, requerirá leyes secundarias y reglamentos para leyes secundarias y reglamentos para convertirse en práctica cotidiana.convertirse en práctica cotidiana.


LO QUE DEBEN APRENDER LAS LO QUE DEBEN APRENDER LAS AUTORIDADES ES A CUMPLIR Y HACER AUTORIDADES ES A CUMPLIR Y HACER

CUMPLIR LA LEY, Y NO ANDAR CUMPLIR LA LEY, Y NO ANDAR HACIENDO LEYES COMO TORTILLAS.HACIENDO LEYES COMO TORTILLAS.


Ya que la elaboración de leyes debe seguir una Ya que la elaboración de leyes debe seguir una metodología, conocida en el medio legal, como técnica metodología, conocida en el medio legal, como técnica jurídica que es una de las disciplinas del conocimiento jurídica que es una de las disciplinas del conocimiento más añejas y probadas en la historia de la humanidad. más añejas y probadas en la historia de la humanidad. La técnica jurídica establece que en la constitución se La técnica jurídica establece que en la constitución se escriban los principios generales y las grandes avenidas escriban los principios generales y las grandes avenidas por las cuales se debe transitar la legalidad de un país. por las cuales se debe transitar la legalidad de un país. La técnica jurídica aconseja que la constitución La técnica jurídica aconseja que la constitución contenga el mínimo de artículos y el mínimo de contenga el mínimo de artículos y el mínimo de palabras posibles, pero las suficientes para darle palabras posibles, pero las suficientes para darle sentido y rumbo al Proyecto de Nación.sentido y rumbo al Proyecto de Nación.


Por eso promover una Reforma Por eso promover una Reforma Educativa mediante una Reforma Educativa mediante una Reforma Constitucional que fundamentalmente Constitucional que fundamentalmente construye un aparato para la construye un aparato para la evaluación de los maestros es un error evaluación de los maestros es un error técnico y legal.técnico y legal.


Por ello la Reforma Educativa planteada se trata Por ello la Reforma Educativa planteada se trata más bien de modificaciones legales y más bien de modificaciones legales y administrativas con repercusiones laborales para administrativas con repercusiones laborales para el sector educativo, porque no hay un el sector educativo, porque no hay un planteamiento de orden pedagógico.planteamiento de orden pedagógico.

De 1983 hasta el 2013, es decir desde hace De 1983 hasta el 2013, es decir desde hace treinta años la política educativa de nuestro país treinta años la política educativa de nuestro país está delineada por los organismos financieros está delineada por los organismos financieros internacionales como la OCDE. Organización para internacionales como la OCDE. Organización para la cooperación y el desarrollo económico y el la cooperación y el desarrollo económico y el Banco Mundial. Fortalecidos estos gracias a la Banco Mundial. Fortalecidos estos gracias a la globalización económica.globalización económica.


Estos organismos son los que se han Estos organismos son los que se han encargado de diseñar e imponer los encargado de diseñar e imponer los principales lineamientos y políticas (en este principales lineamientos y políticas (en este caso educativas), no solo para México, sino caso educativas), no solo para México, sino para el resto del continente y en general para el resto del continente y en general para todos los países del mundo.para todos los países del mundo.


Por tanto todos los proyectos de cambio en el Por tanto todos los proyectos de cambio en el ámbito educativo, que se han planteado en los ámbito educativo, que se han planteado en los últimos años y principalmente en la Reforma últimos años y principalmente en la Reforma Educativa carecen de una verdadera visión Educativa carecen de una verdadera visión pedagógica, ya que algunos de los muchos pedagógica, ya que algunos de los muchos aspectos que se deben observar es el tipo de aspectos que se deben observar es el tipo de familia en las que están integrados los alumnos, es familia en las que están integrados los alumnos, es decir, hoy en día los padres de familia pasan más decir, hoy en día los padres de familia pasan más tiempo trabajando y los niños y jóvenes tienen a la tiempo trabajando y los niños y jóvenes tienen a la televisión y a las TIC´S supliendo el rol de estos, televisión y a las TIC´S supliendo el rol de estos, por otra parte, familias desintegradas violentas o por otra parte, familias desintegradas violentas o no, esto aunado en lo que se vive en la calle, son no, esto aunado en lo que se vive en la calle, son algunos factores que afectan y determinan el algunos factores que afectan y determinan el aprendizaje.aprendizaje.


La gran mayoría de nosotros hoy día nos La gran mayoría de nosotros hoy día nos preocupamos porque nuestros hijos tengan una preocupamos porque nuestros hijos tengan una mejor educación, para acceder a una mejor vida; mejor educación, para acceder a una mejor vida; sin embargo la reforma educativa votada carece sin embargo la reforma educativa votada carece de sensibilidad, porque si hay algo que debería de sensibilidad, porque si hay algo que debería reflejarse en cualquier ley antes de ser votada, reflejarse en cualquier ley antes de ser votada, son las condiciones económicas, sociales y son las condiciones económicas, sociales y culturales en las que se mueve y desarrolla una culturales en las que se mueve y desarrolla una sociedad, para que sean acordes a sus sociedad, para que sean acordes a sus necesidades y no imponerle elementos que son necesidades y no imponerle elementos que son discordantes con su realidad, como lo es el caso.discordantes con su realidad, como lo es el caso.


En ese orden de ideas se tendría que hablar En ese orden de ideas se tendría que hablar de los recursos económicos que se le de los recursos económicos que se le otorgan a la educación y creo que cada año otorgan a la educación y creo que cada año van decreciendo, luego entonces se pediría van decreciendo, luego entonces se pediría que se aumente el presupuesto para la que se aumente el presupuesto para la infraestructura escolar, para la infraestructura escolar, para la profesionalización del magisterio, para profesionalización del magisterio, para carrera magisterial, en donde muchos carrera magisterial, en donde muchos maestros no pueden entrar por falta de maestros no pueden entrar por falta de presupuesto, ojala se destine presupuesto, ojala se destine verdaderamente el 8% del PIB y no el 4% o verdaderamente el 8% del PIB y no el 4% o menos. menos.


Existe un término dentro de la ya señalada Existe un término dentro de la ya señalada Reforma “Permanencia” este agrede a los Reforma “Permanencia” este agrede a los trabajadores de la educación porque ejerce trabajadores de la educación porque ejerce de forma intrínseca un tipo de coacción que de forma intrínseca un tipo de coacción que va en contra de los derechos humanos va en contra de los derechos humanos universales y laborales; violando de forma universales y laborales; violando de forma flagrante el artículo 14 constitucional que flagrante el artículo 14 constitucional que dice: “A ninguna ley se dará efecto dice: “A ninguna ley se dará efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna” retroactivo en perjuicio de persona alguna” Se permite la retroactividad de la ley Se permite la retroactividad de la ley siempre y cuando sea en su beneficio.siempre y cuando sea en su beneficio.


¿Me pregunto?¿Me pregunto?

Que no habrá un abogado constitucionalista cerca del Que no habrá un abogado constitucionalista cerca del Presidente (Enrique Peña Nieto), que le diga que se Presidente (Enrique Peña Nieto), que le diga que se puede y no hacer con la constitución. (Aquí entra creo la puede y no hacer con la constitución. (Aquí entra creo la labor del SNTE, porque es la Institución garante de los labor del SNTE, porque es la Institución garante de los derechos laborales de sus agremiados ante el patrón derechos laborales de sus agremiados ante el patrón Sep).Sep).

Está Reforma Constitucional llega al extremo de regular Está Reforma Constitucional llega al extremo de regular hasta el proceso de sucesión de los miembros del hasta el proceso de sucesión de los miembros del consejo del sistema de evaluación designado en donde consejo del sistema de evaluación designado en donde algunos duraran 2 Años, otros 3, 4, esa es una absoluta algunos duraran 2 Años, otros 3, 4, esa es una absoluta falta de respeto por la legalidad en el País, es una falta de respeto por la legalidad en el País, es una muestra de ignorancia jurídica de quienes trabajaron la muestra de ignorancia jurídica de quienes trabajaron la Reforma Educativa, o actúan de mala fe a sabiendas.Reforma Educativa, o actúan de mala fe a sabiendas.


SEÑORES LEGISLADORES Y SEÑOR SEÑORES LEGISLADORES Y SEÑOR PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, DIGO PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, DIGO

QUE PARA CONTROLAR A LOS QUE PARA CONTROLAR A LOS CORRUPTOS DEL SISTEMA Y DENTRO DEL CORRUPTOS DEL SISTEMA Y DENTRO DEL

MISMO SÓLO HACE FALTA VOLUNTAD.MISMO SÓLO HACE FALTA VOLUNTAD.


Lo que veo en el fondo no es ningún interés Lo que veo en el fondo no es ningún interés verdaderamente serio por la calidad educativa verdaderamente serio por la calidad educativa del País. (Ni un control para la Maestra Elba del País. (Ni un control para la Maestra Elba Esther Gordillo). (Basta 1,2 o 3 horas)…Esther Gordillo). (Basta 1,2 o 3 horas)…

Se advierte la intención de corporativizar Se advierte la intención de corporativizar dentro de la estructura del Estado a la dentro de la estructura del Estado a la Organización Sindical del Magisterio.Organización Sindical del Magisterio.


Solo así se explica que la Reforma contenga Solo así se explica que la Reforma contenga una legislación especial para los maestros y la una legislación especial para los maestros y la construcción de un súper poder con origen construcción de un súper poder con origen constitucional que tendrá facultades de constitucional que tendrá facultades de admitir, promover o separar del servicio al admitir, promover o separar del servicio al maestro.maestro.

El cuál será manejado por el Presidente de la El cuál será manejado por el Presidente de la República, incluso al margen del Secretario de República, incluso al margen del Secretario de Educación. (¿Con que fin, ahí radica el Educación. (¿Con que fin, ahí radica el asunto?). Y no es como se pregona elevar la asunto?). Y no es como se pregona elevar la calidad de la educación ¿ó sí? Pregunto…calidad de la educación ¿ó sí? Pregunto…

¡Esto no es otra cosa más que control ¡Esto no es otra cosa más que control corporativo!corporativo!


De tal suerte que el futuro no se advierte muy De tal suerte que el futuro no se advierte muy halagador, esta Reforma Educativa ya tiene varios halagador, esta Reforma Educativa ya tiene varios puntos negros que pueden generar varios efectos puntos negros que pueden generar varios efectos perversos como:perversos como:

a) Una legislación exclusiva para los maestrosa) Una legislación exclusiva para los maestrosb) Un aparato de control para los maestrosb) Un aparato de control para los maestrosc) La obligada coparticipación de los padres de familia c) La obligada coparticipación de los padres de familia en el sostenimiento de las escuelas.en el sostenimiento de las escuelas.

Y vendrán otras Reformas en cascada…Y vendrán otras Reformas en cascada…Concluyo mi participación diciendo… Esta no es una Concluyo mi participación diciendo… Esta no es una Reforma Educativa, es un complot contra la Educación.Reforma Educativa, es un complot contra la Educación.

TEXTO TEXTO CONSTITUCIONALCONSTITUCIONAL

DECRETO DE DECRETO DE REFORMAREFORMA

III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo párrafo y en la fracción II, el Ejecutivo Federal determinará los planes y programas de estudio de la educación preescolar, primaria, secundaria y normal para toda la Republica. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerará la opinión de los gobiernos de las entidades federativas y del Distrito Federal, así como de los diversos sectores sociales involucrados en la educación, en los términos que la ley señale.

……Los maestros Los maestros y padres de y padres de familia en los familia en los términos que términos que la ley señale.la ley señale.

DECRETO DE REFORMADECRETO DE REFORMAAdicionalmente, el ingreso

al servicio docente y la promoción a cargos con funciones de dirección o

de supervisión en la educación básica y media superior que

imparta el Estado, se llevarán a cabo

mediante concursos de oposición que

garanticen la idoneidad de los conocimientos y

capacidades que correspondan.

La ley reglamentaria La ley reglamentaria fijará los criterios, los fijará los criterios, los términos y condiciones términos y condiciones de la evaluación de la evaluación obligatoria para el obligatoria para el ingreso, la promoción, el ingreso, la promoción, el reconocimiento y la reconocimiento y la permanencia en el permanencia en el servicio profesional con servicio profesional con pleno respeto a los pleno respeto a los derechos derechos constitucionales de los constitucionales de los trabajadores de la trabajadores de la educación. Serán nulos educación. Serán nulos todos los ingresos y todos los ingresos y promociones que no promociones que no sean otorgados sean otorgados conforme a la ley. Lo conforme a la ley. Lo dispuesto en este dispuesto en este párrafo no será aplicable párrafo no será aplicable a las Instituciones a las a las Instituciones a las que se refiere la fracción que se refiere la fracción VII de este artículo;VII de este artículo;



VII. Las universidades y las demás instituciones de educación superior a las que la ley otorgue autonomía, tendrán la facultad y la responsabilidad de gobernarse a sí mismas; realizarán sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artículo, respetando la libertad de cátedra e investigación y de libre examen y discusión de las ideas; determinaran sus planes y programas; fijarán los términos de ingreso, promoción y permanencia de su personal académico; y administraran su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del personal académico como del administrativo, se normarán…

… …



Por el apartado A del articulo 123 de esta Constitución, en los términos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las características propias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la autonomía, la libertad de cátedra e investigación y los fines de las instituciones a que esta fracción se refiere y,

VIII. El Congreso de la Unión, con el fin de unificar y coordinar la educación en toda la República, expedirá las leyes necesarias, destinadas a distribuir la función…



Social educativa entre la Federación, los Estados y los Municipios, a fijar las aportaciones económicas correspondientes a este servicio público y a señalar las sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan.

… … IX IX Para garantizar la Para garantizar la prestación de servicios prestación de servicios educativos de calidad, se educativos de calidad, se crea el Sistema Nacional de crea el Sistema Nacional de Evaluación Educativa. La Evaluación Educativa. La coordinación de dicho coordinación de dicho sistema estará a cargo del sistema estará a cargo del Instituto Nacional para la Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. Evaluación de la Educación. El Instituto Nacional para la El Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación Evaluación de la Educación será un organismo público será un organismo público autónomo, con autónomo, con personalidad jurídica y personalidad jurídica y patrimonio propio. patrimonio propio. Corresponderá al Instituto Corresponderá al Instituto evaluar la calidad, el evaluar la calidad, el desempeño y resultados desempeño y resultados del sistema educativo del sistema educativo nacional en la educación nacional en la educación preescolar, primaria, preescolar, primaria, secundaria y media secundaria y media superior. superior.


DECRETO DE REFORMADECRETO DE REFORMA

Para ello deberá:Para ello deberá:

a) Diseñar y realizar las a) Diseñar y realizar las mediciones que mediciones que correspondan a correspondan a componentes, procesos o componentes, procesos o resultados del sistema;resultados del sistema;b) Expedir los b) Expedir los lineamientos a los que se lineamientos a los que se sujetarán las autoridades sujetarán las autoridades educativas federal y locales educativas federal y locales para llevar a cabo las para llevar a cabo las funciones de evaluación funciones de evaluación que les corresponden, yque les corresponden, yc) Generar y difundir c) Generar y difundir información y, con base en información y, con base en ésta, emitir directrices que ésta, emitir directrices que sean relevantes para sean relevantes para contribuir a las decisiones contribuir a las decisiones tendientes a mejorar la tendientes a mejorar la calidad de la educación y calidad de la educación y su equidad, como factor su equidad, como factor esencial en la búsqueda de esencial en la búsqueda de la igualdad social.la igualdad social.

TEXTO CONSTITUCIONALTEXTO CONSTITUCIONAL DECRETO DE REFORMADECRETO DE REFORMA

La Junta de Gobierno será La Junta de Gobierno será el órgano de dirección del el órgano de dirección del Instituto y estará Instituto y estará compuesta por cinco compuesta por cinco integrantes. El Ejecutivo integrantes. El Ejecutivo Federal someterá una Federal someterá una terna a consideración de la terna a consideración de la Cámara de Senadores, la Cámara de Senadores, la cual, con previa cual, con previa comparecencia de las comparecencia de las personas propuestas, personas propuestas, designará al integrante que designará al integrante que deba cubrir la vacante…deba cubrir la vacante…



La designación se hará por el voto de las dos terceras partes de los integrantes de la Cámara de Senadores presentes o, durante los recesos de esta, de la Comisión Permanente, dentro del improrrogable plazo de treinta días. Si la Cámara de Senadores no resolviere dentro de dicho plazo, ocupará el cargo de integrante de la Junta de Gobierno aquel que, dentro de dicha terna, designe el Ejecutivo Federal.



Los integrantes de la Junta Los integrantes de la Junta de Gobierno deberán ser de Gobierno deberán ser personas con capacidad y personas con capacidad y experiencia en las materias experiencia en las materias de la competencia del de la competencia del Instituto y cumplir los Instituto y cumplir los requisitos que establezca requisitos que establezca la ley, desempeñarán su la ley, desempeñarán su encargo por períodos de encargo por períodos de siete años en forma siete años en forma escalonada y podrán ser escalonada y podrán ser reelectos por una sola reelectos por una sola ocasión. Los integrantes no ocasión. Los integrantes no podrán durar en su encargo podrán durar en su encargo más de catorce años. En más de catorce años. En caso de falta absoluta de caso de falta absoluta de alguno de ellos, el alguno de ellos, el sustituto será nombrado sustituto será nombrado para concluir el periodo para concluir el periodo respectivo.respectivo.



Sólo podrán ser Sólo podrán ser removidos por causa removidos por causa grave en los términos grave en los términos del Título IV de esta del Título IV de esta Constitución y no Constitución y no podrán tener ningún podrán tener ningún otro empleo, cargo o otro empleo, cargo o comisión, con excepción comisión, con excepción de aquéllos en que de aquéllos en que actúen en actúen en representación del representación del Instituto y de los no Instituto y de los no remunerados en remunerados en actividades docentes, actividades docentes, científicas, culturales o científicas, culturales o de beneficenciade beneficencia..



La Junta de Gobierno de La Junta de Gobierno de manera colegiada manera colegiada nombrará a quien la nombrará a quien la presida, con voto presida, con voto mayoritario de tres de mayoritario de tres de sus integrantes quien sus integrantes quien desempeñará dicho desempeñará dicho cargo por el tiempo que cargo por el tiempo que establezca la ley.establezca la ley.

La ley establecerá las La ley establecerá las reglas para la reglas para la organización y organización y funcionamiento del funcionamiento del Instituto, el cual regirá Instituto, el cual regirá sus actividades con sus actividades con apego a los principios de apego a los principios de independencia, independencia, transparencia, transparencia, objetividad, pertinencia, objetividad, pertinencia, diversidad e inclusión.diversidad e inclusión.



En caso de que la En caso de que la Cámara de Senadores Cámara de Senadores rechace la totalidad de rechace la totalidad de la terna propuesta, el la terna propuesta, el Ejecutivo Federal Ejecutivo Federal someterá una nueva, en someterá una nueva, en los términos del párrafo los términos del párrafo anterior. Si esta anterior. Si esta segunda terna fuera segunda terna fuera rechazada, ocupará el rechazada, ocupará el cargo la persona que cargo la persona que dentro de dicha terna dentro de dicha terna designe el Ejecutivo designe el Ejecutivo Federal.Federal.



La ley establecerá los La ley establecerá los mecanismos y mecanismos y acciones necesarios acciones necesarios que permitan al que permitan al Instituto y a las Instituto y a las autoridades autoridades educativas federal y educativas federal y locales una eficaz locales una eficaz colaboración y colaboración y coordinación para el coordinación para el mejor cumplimiento mejor cumplimiento de sus respectivas de sus respectivas funciones. . .funciones. . .

DECRETO DECRETO por el que se reforman los artículos 3o. en sus fracciones III, VII y VIII; y 73, fracción XXV, y se adiciona un párrafo tercero, un inciso d) al párrafo segundo de la fracción II y una fracción IX al artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la República.

ENRIQUE PEÑA NIETO, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed:

Que el Honorable Congreso de la Unión, se ha servido dirigirme el siguiente DECRETODECRETO

DECLARADECLARASE REFORMAN LOS ARTÍCULOS 3o. EN SUS FRACCIONES III, VII Y VIII; Y 73, FRACCIÓN XXV, Y SE ADICIONA UN PÁRRAFO TERCERO, UN INCISO D) AL PÁRRAFO SEGUNDO DE LA FRACCIÓN II Y UNA FRACCIÓN IX AL ARTÍCULO 3o. DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

ARTÍCULO ÚNICO.- ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforman los artículos 3o., fracciones III, VII y VIII, y 73, fracción XXV; y se adiciona un párrafo tercero, un inciso d) al párrafo segundo de la fracción II y una fracción IX, al artículo 3o., de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 3ºArtículo 3ºEl Estado garantizará la calidad en la educación obligatoria de manera que los materiales y métodos educativos, la organización escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos garanticen el máximo logro de aprendizaje de los educandos.

I. y II.b) Será nacional, en cuanto sin hostilidades ni exclusivismos - atenderá a la comprensión de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia política, al aseguramiento de nuestra independencia económica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura;

c) Contribuirá a la mejor convivencia humana, a fin de fortalecer el aprecio y respeto por la diversidad cultural, la dignidad de la persona, la integridad de la familia, la convicción del interés general de la sociedad, los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos, evitando los privilegios de razas, de religión, de grupos, de sexos o de individuos, y

d) Será de calidad, con base en el mejoramiento constante y el máximo logro académico de los educandos;

III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo párrafo y en la fracción II, el Ejecutivo Federal determinará los planes y programas de estudio de la educación preescolar, primaria, secundaria y normal para toda la República. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerará la opinión de los gobiernos de los Estados y del Distrito Federal, así como de los diversos sectores sociales involucrados en la educación, los maestros y los padres de familia en los términos que la ley señale.

Adicionalmente, el ingreso al servicio docente y la promoción a cargos con funciones de dirección o de supervisión en la educación básica y media superior que imparta el Estado, se llevarán a cabo mediante concursos de oposición que garanticen la idoneidad de los conocimientos y capacidades que correspondan. La ley reglamentaria fijará los criterios, los términos y condiciones de la evaluación obligatoria para el ingreso, la promoción, el reconocimiento y la permanencia en el servicio profesional con pleno respeto a los derechos constitucionales de los trabajadores de la educación. Serán nulos todos los ingresos y promociones que no sean otorgados conforme a la ley. Lo dispuesto en este párrafo no será aplicable a las Instituciones a las que se refiere la fracción VII de este artículo;

IV. a VI. ...VII. Las universidades y las demás instituciones de educación superior a las que la ley otorgue autonomía, tendrán la facultad y la responsabilidad de gobernarse a sí mismas; realizarán sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artículo, respetando la libertad de cátedra e investigación y de libre examen y discusión de las ideas; determinarán sus planes y programas; fijarán los términos de ingreso, promoción y permanencia de su personal académico; y administrarán su patrimonio.

Las relaciones laborales, tanto del personal académico como del administrativo, se normarán por el apartado A del artículo 123 de esta Constitución, en los términos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las características propias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la autonomía, la libertad de cátedra e investigación y los fines de las instituciones a que esta fracción se refiere;

VIII. El Congreso de la Unión, con el fin de unificar y coordinar la educación en toda la República, expedirá las leyes necesarias, destinadas a distribuir la función social educativa entre la Federación, los Estados y los Municipios, a fijar las aportaciones económicas correspondientes a ese servicio público y a señalar las sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan, y

IX. Para garantizar la prestación de servicios educativos de calidad, se crea el Sistema Nacional de Evaluación Educativa. La coordinación de dicho sistema estará a cargo del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. El Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación será un organismo público autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio. Corresponderá al Instituto evaluar la calidad, el desempeño y resultados del sistema educativo nacional en la educación preescolar, primaria, secundaria y media superior.

Para ello deberá:

a) Diseñar y realizar las mediciones que correspondan a componentes, procesos o resultados del sistema;b) Expedir los lineamientos a los que se sujetarán las autoridades educativas federal y locales para llevar a cabo las funciones de evaluación que les corresponden, yc) Generar y difundir información y, con base en ésta, emitir directrices que sean relevantes para contribuir a las decisiones tendientes a mejorar la calidad de la educación y su equidad, como factor esencial en la búsqueda de la igualdad social.

La Junta de Gobierno será el órgano de dirección del Instituto y estará compuesta por cinco integrantes. El Ejecutivo Federal someterá una terna a consideración de la Cámara de Senadores, la cual, con previa comparecencia de las personas propuestas, designará al integrante que deba cubrir la vacante.

La designación se hará por el voto de las dos terceras partes de los integrantes de la Cámara de Senadores presentes o, durante los recesos de esta, de la Comisión Permanente, dentro del improrrogable plazo de treinta días. Si la Cámara de Senadores no resolviere dentro de dicho plazo, ocupará el cargo de integrante de la Junta de Gobierno aquel que, dentro de dicha terna, designe el Ejecutivo Federal.

Los integrantes de la Junta de Gobierno deberán ser personas con capacidad y experiencia en las materias de la competencia del Instituto y cumplir los requisitos que establezca la ley, desempeñarán su encargo por períodos de siete años en forma escalonada y podrán ser reelectos por una sola ocasión. Los integrantes no podrán durar en su encargo más de catorce años. En caso de falta absoluta de alguno de ellos, el sustituto será nombrado para concluir el periodo respectivo.

Sólo podrán ser removidos por causa grave en los términos del Título IV de esta Constitución y no podrán tener ningún otro empleo, cargo o comisión, con excepción de aquéllos en que actúen en representación del Instituto y de los no remunerados en actividades docentes, científicas, culturales o de beneficencia.

La Junta de Gobierno de manera colegiada nombrará a quien la presida, con voto mayoritario de tres de sus integrantes quien desempeñará dicho cargo por el tiempo que establezca la ley.

La ley establecerá las reglas para la organización y funcionamiento del Instituto, el cual regirá sus actividades con apego a los principios de independencia, transparencia, objetividad, pertinencia, diversidad e inclusión.

En caso de que la Cámara de Senadores rechace la totalidad de la terna propuesta, el Ejecutivo Federal someterá una nueva, en los términos del párrafo anterior. Si esta segunda terna fuera rechazada, ocupará el cargo la persona que dentro de dicha terna designe el Ejecutivo Federal.

La ley establecerá los mecanismos y acciones necesarios que permitan al Instituto y a las autoridades educativas federal y locales una eficaz colaboración y coordinación para el mejor cumplimiento de sus respectivas funciones.

Artículo 73. ...Artículo 73. ...I. a XXIV. ...XXV. Para establecer el Servicio Profesional docente en términos del artículo 3o. de esta Constitución; establecer, organizar y sostener en toda la República escuelas rurales, elementales, superiores, secundarias y profesionales; de investigación científica, de bellas artes y de enseñanza técnica, escuelas prácticas de agricultura y de minería, de artes y oficios, museos, bibliotecas, observatorios y…

demás institutos concernientes a la cultura general de los habitantes de la nación y legislar en todo lo que se refiere a dichas instituciones; para legislar sobre vestigios o restos fósiles y sobre monumentos arqueológicos, artísticos e históricos, cuya conservación sea de interés nacional; así como para dictar las leyes encaminadas a distribuir convenientemente entre la Federación, los Estados y los Municipios el ejercicio de la función educativa y las aportaciones económicas correspondientes a ese servicio público, buscando unificar y coordinar la educación en toda la República, y …

para asegurar el cumplimiento de los fines de la educación y su mejora continua en un marco de inclusión y diversidad. Los Títulos que se expidan por los establecimientos de que se trata surtirán sus efectos en toda la República. Para legislar en materia de derechos de autor y otras figuras de la propiedad intelectual relacionadas con la misma;

XXVI. a XXX. ... TRANSITORIOSTRANSITORIOSPrimero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.Segundo. El Ejecutivo Federal someterá a la Cámara de Senadores las ternas para la designación de los integrantes de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, en un plazo máximo de sesenta días naturales a partir de la publicación del presente Decreto en el Diario Oficial de la Federación, que deberá recaer en personas con capacidad y experiencia en las materias de la competencia del Instituto.

Para asegurar la renovación escalonada de los integrantes, los primeros nombramientos se realizarán por los periodos siguientes:I. Dos nombramientos por un periodo de cinco años;II. Dos nombramientos por un periodo de seis años, yIII. Un nombramiento por un periodo de siete.

El Ejecutivo Federal deberá determinar el periodo que corresponda a cada uno de los miembros, al someter su designación a la aprobación de la Cámara de Senadores.Para la conformación de la Primera Junta de Gobierno del Instituto, el Ejecutivo Federal someterá a la aprobación de la Cámara de Senadores cinco ternas para que de entre ellas se designen a los cinco integrantes que la constituirán. La presentación de ternas en el futuro corresponderá a la renovación escalonada que precisa el párrafo segundo de este artículo.El primer Presidente de la Junta de Gobierno del Instituto durará en su encargo cuatro años.

Tercero. El Congreso de la Unión deberá expedir la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, así como las reformas a la Ley General de Educación correspondientes, a más tardar en un plazo de seis meses contado a partir de la fecha de publicación del presente Decreto.

En tanto el Congreso de la Unión expide la Ley del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, el Instituto Nacional creado por este Decreto ejercerá sus atribuciones y competencia conforme al Decreto por el que se reforma el diverso por el que se crea el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, publicado en el Diario Oficial de la Federación del 16 de mayo de 2012, en lo que no se oponga al presente Decreto. Para estos efectos, las atribuciones previstas en dicho ordenamiento para el Órgano de Gobierno y la Junta Técnica serán ejercidas por la Junta de Gobierno del Instituto, y las de la Presidencia por el Presidente de la Junta de Gobierno.

Cuarto. Los recursos materiales y financieros, así como los trabajadores adscritos al organismo descentralizado Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, pasan a formar parte del Instituto que se crea en los términos del presente Decreto.

Quinto. Para el debido cumplimiento de lo dispuesto por los artículos 3o. y 73, fracción XXV, de esta Constitución, el Congreso de la Unión y las autoridades competentes deberán prever al menos lo siguiente:

I. La creación de un Sistema de Información y Gestión Educativa. Al efecto, durante el año 2013 el Instituto Nacional de Estadística y Geografía realizará un censo de escuelas, maestros y alumnos, que permita a la autoridad tener en una sola plataforma los datos necesarios para la operación del sistema educativo y que, a su vez, permita una comunicación directa entre los directores de escuela y las autoridades educativas;

II. El uso de la evaluación del desempeño docente para dar mayor pertinencia y capacidades al sistema nacional de formación, actualización, capacitación y superación profesional para maestros, en el marco de la creación de un servicio profesional docente. La evaluación de los maestros debe tener, como primer propósito, el que ellos y el sistema educativo cuenten con referentes bien fundamentados para la reflexión y el diálogo conducentes a una mejor práctica profesional. El sistema educativo deberá otorgar los apoyos necesarios para que los docentes puedan, prioritariamente, desarrollar sus fortalezas y superar sus debilidades, y

III. Las adecuaciones al marco jurídico para:a) Fortalecer la autonomía de gestión de las escuelas ante los órdenes de gobierno que corresponda con el objetivo de mejorar su infraestructura, comprar materiales educativos, resolver problemas de operación básicos y propiciar condiciones de participación para que alumnos, maestros y padres de familia, bajo el liderazgo del director, se involucren en la resolución de los retos que cada escuela enfrenta.

b) Establecer en forma paulatina y conforme a la suficiencia presupuestal escuelas de tiempo completo con jornadas de entre 6 y 8 horas diarias, para aprovechar mejor el tiempo disponible para el desarrollo académico, deportivo y cultural. En aquellas escuelas que lo necesiten, conforme a los índices de pobreza, marginación y condición alimentaria se impulsarán esquemas eficientes para el suministro de alimentos nutritivos a los alumnos a partir de microempresas locales, y

c) Prohibir en todas las escuelas los alimentos que no favorezcan la salud de los educandos.Al efecto, el Poder Legislativo hará las adecuaciones normativas conducentes y preverá en ellas los elementos que permitan al Ejecutivo Federal instrumentar esta medida. El Ejecutivo Federal la instrumentará en un plazo de 180 días naturales, contados a partir del día siguiente al de la entrada en vigor de las normas que al efecto expida el Congreso de la Unión.

Sexto. Se derogan todas aquellas disposiciones que contravengan el presente Decreto.

México, D.F., a 7 de febrero de 2013.- Dip. Francisco Arroyo Vieyra, Presidente.- Sen. Ernesto Javier Cordero Arroyo, Presidente.- Dip. Javier Orozco Gómez, Secretario.- Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza, Secretaria.- Rúbricas."

En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a veinticinco de febrero de dos mil trece.- Enrique Peña Nieto.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, Miguel Ángel Osorio Chong.- Rúbrica.

[email protected]@hotmail.com

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