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Criterios de Evaluación
Departamento CompradoresDirección ChileCompra
2017
Objetivos de la actividad
• Reconocer la importancia de construir criterios de evaluación atingentesal mercado en que está inserto el bien o servicio requerido, como asímismo, las condiciones que deben estar reguladas en bases para lacorrecta oferta de los potenciales proveedores.
• Identificar conceptualmente la funciones asociadas a los integrantes de las comisiones evaluadoras y las responsabilidades asociadas.
TENEMOS LA RESPONSABILIDAD DE COMPRAR BIEN,
DE HACER UN BUEN USO DE LOS RECURSOS FISCALES
Las faltas a la probidad y la ineficiencia impactan negativamente en la opinión pública y contradicen los
esfuerzos que todos realizamos
¿Qué es comprar bien?
“Planificar, efectuar, y evaluar la compra, de acuerdo a la/s necesidad/es y losobjetivos estratégicos de la Entidad, considerando un equilibrio sustentable,económico, efectivo y eficaz de los recursos asignados.”
Se considera la adquisición como un proceso. El “pago” está implícito dentro
del concepto “Evaluar”
Al indicar “equilibrio sustentable”, se refiere el equilibrio entre lo económico,
lo social y lo medio ambiental
Entendiendo la compra como un hecho fundamental al interior de una
organización, que involucra a TODOS los actores
Elaboración de Criterios de Evaluación
¿Qué es Evaluar?
La Evaluación es la acción y la consecuencia de evaluar.Permite indicar, valorar, establecer, apreciar ocalcular la importancia de una determinada cosao asunto.
“… la evaluación de las ofertas se efectuará a través de unanálisis económico y técnico de los beneficios y los costospresentes y futuros del bien o servicio ofrecido en cada unade las ofertas.…”
(Artículo 37 del Reglamento)
“… las entidades licitantes considerarán criterios técnicos yeconómicos para evaluar de la forma más objetivaposible las ofertas recibidas…”
(Artículo 38 del Reglamento)
Contexto legal
No debemos evaluar solamente por precio
Considerar licitaciones en 2 etapas
“… las entidades deberán establecer en las bases lasponderaciones de los criterios, factores y sub factores quecontemplen y los mecanismos de asignación de puntajespara cada uno de ellos…”
“… en el caso de la prestación de servicios habituales, lasbases deberán contemplar como criterio técnico lascondiciones de empleo y remuneración”
Para garantizar transparencia debemos
declarar cómo evaluaremos en detalle:
Para servicios habituales la ley nos exige velar por
los trabajadores contratados:
1. En primer lugar, porque de su aplicación se obtendrá la ofertaadjudicada.
2. Permite realizar de manera transparente un proceso deadjudicación.
3. Porque permite destacar los atributos o características del bieno servicio a adquirir, orientando al proveedor en relación a laimportancia que la institución otorga a determinado criterio.
Importancia de los Criterios de Evaluación
¿Qué opina de estos criterios?
Tipos Criterios de Evaluación
Más Utilizados
Precio
Calidad Técnica
Plazo de Entrega
Experiencia en el Rubro
Criterios de Evaluación
Precio
En este caso los tres mecanismos más habituales son:
A. Precio mínimo ofertado
B. Ranking de precios ofertados
C. Porcentaje de descuento sobre el precio de referencia
Para este procedimiento, se debe indicar en las bases de licitación la fórmula decálculo del puntaje:
PUNTAJE = 𝑷𝒓𝒆𝒄𝒊𝒐 𝑴í𝒏𝒊𝒎𝒐 𝑶𝒇𝒆𝒓𝒕𝒂𝒅𝒐
𝑷𝒓𝒆𝒄𝒊𝒐 𝑶𝒇𝒆𝒓𝒕𝒂∗ 𝟏𝟎𝟎
Precio Mínimo Ofertado
Ranking de Precios
Para este procedimiento, se debe indicar en las bases de licitación los puntajes que se asignaránpara cada oferta económica:
Precio Ofertado Puntaje
Precio Mínimo (Menor Valor Oferta) 100 puntos
Segundo menor precio ofertado 60 puntos
Tercer menor precio 40 puntos
Cuarto o más precios ofertados 20 puntos
Criterios de Evaluación
Permite controlar la dispersión de puntaje entre las distintas ofertas
Porcentaje de descuento sobre un precio de referencia
Es aplicable cuando ya conocemos el precio estándar, fundamentalmente de unservicio.
Se otorga mayor puntaje, en la medida que el descuento es mayor.
La formula de cálculo es:
𝐏𝐮𝐧𝐭𝐚𝐣𝐞 = 𝟏𝟎𝟎 −𝐃𝐞𝐬𝐜𝐮𝐞𝐧𝐭𝐨 𝐌á𝐱𝐢𝐦𝐨 − 𝐃𝐞𝐬𝐜𝐮𝐞𝐧𝐭𝐨 𝐎𝐟𝐞𝐫𝐭𝐚𝐝𝐨
𝐃𝐞𝐬𝐜𝐮𝐞𝐧𝐭𝐨 𝐎𝐟𝐞𝐫𝐭𝐚𝐝𝐨∗ 𝟏𝟎𝟎
Criterios de Evaluación
Criterios Técnicos
En este caso es necesario considerar lo siguiente:
1. ¿Qué entiende por calidad técnica de los bienes?
2. Una vez definido, esto se debe transformar en criterios con los ítems deevaluación respectivo.
Por ejemplo:
¿Qué entienden por calidad técnica de las siguientes adquisiciones?
a. Arriendo de un salón
b. Contratación de servicio de mantención de muebles
c. Servicio de Impresión de Folletería.
Criterios de Evaluación
Considerando que existen diferentes criterios para medir la “calidad técnica de losbienes”, es que la mejor práctica es definir previamente qué se entiende por calidad yasignar puntaje a cada atributo:
Ejemplo:
Calidad Técnica Arriendo de Salón.
a. Aire Acondicionado
b. Acceso Discapacitados
c. Amplificación
d. Estacionamientos
e. Servicio de Coffee Break
f. Etc.
Criterios Técnicos
Criterios de Evaluación
Si ya definí calidad técnica ¿Cómo la mido?
Calidad Técnica Puntaje
Aire Acondicionado 50 puntos
Estacionamiento 30 puntos
Acceso Discapacitados 20 puntos
No informa 0 puntos
Calidad Técnica Puntaje
Cuenta con todas las características solicitadas 100 puntos
Cuenta con 2 o menos características solicitadas 70 puntos
No informa 0 puntos
Ejemplo 1:
Ejemplo 2:
No olvide que las características más
importantes son las que llevan un puntaje más alto.
Criterios Técnicos
Criterios de Evaluación
Experiencia en el Rubro
Un mecanismo es asignar puntaje de acuerdo a proyectos ejecutados.
En este caso, antes de asignar los puntajes el servicio debe decidir si le interesa unproveedor con mucha o poca experiencia y compatibilizar ello con el precio al cualpuede acceder al servicio respectivo.
Es necesario indicar claramente cuál es la forma deacreditar la experiencia del oferente y la forma yoportunidad en que ello será acreditado.
Criterios de Evaluación
Importante es que las bases expliciten que la experiencia se medirá en base a proyectosde características similares, y a partir de ahí, asignar puntajes:
Otra manera de medir es en base a los “años de experiencia” para lo cual se recomiendaespecificar qué “rubro” deben acreditar.
Colocar en todas sus planillas el campo de “No informa” o «No se puede demostrar»,de manera de asignarle puntaje al momento de realizar la evaluación.
Tramo Puntaje
Más de 5 proyectos ejecutados 100 puntos
Entre 3 y 5 proyectos ejecutados 70 puntos
Entre 1 y 2 proyectos ejecutados 50 puntos
No informa o no se puede demostrar 0 puntos
Experiencia en el Rubro
Criterios de Evaluación
Plazo de entrega
Es un mecanismo de asignación de puntajes, en relación al compromiso que realiza eloferente, del tiempo que media entre el envío de la orden de compra y larecepción conforme del bien o el servicio adjudicado.
Para el cálculo se podría emplear una tabla de asignación de puntajes o una fórmulalineal como las ya vistas previamente:
Tiempo de entrega (días hábiles) Puntaje
< o = de 2 días de emitida la OC 100 puntos
> de 2 y < o = de 4 días 50 puntos
Superior a 4 días 25 puntos
No informa o no se puede demostrar 0 puntos
Tabla de asignación de puntajes
Criterios de Evaluación
Plazo de entrega
Fórmula lineal: 𝑷𝒖𝒏𝒕𝒂𝒋𝒆 =𝑻𝒊𝒆𝒎𝒑𝒐𝑴í𝒏𝒊𝒎𝒐 𝑶𝒇𝒆𝒓𝒕𝒂𝒅𝒐
𝑻𝒊𝒆𝒎𝒑𝒐 𝑶𝒇𝒆𝒓𝒕𝒂∗ 𝟏𝟎𝟎
• Si los tiempos considerados son en días hábiles o corridos• Como se controlará la entrega del bien o servicio• La forma de pesquisar el cumplimiento y sancionar el incumplimiento de los plazos
ofertados• Si se establece el cobro de multas, determinar el % de ella y si aplica sobre el total
adquirido o sobre el total no recibido.• Si se establece el cobro de garantías, en la prestación de un servicio, indicar si se
deberá reponer un documento en los mismos términos del cobrado o procederá eltérmino de la prestación.
Criterios de Evaluación
Para aplicar este criterio de evaluación es imprescindible indicar en bases de licitación:
Tipos Criterios de Evaluación
Sustentables e Inclusivos
Eficiencia Energética
Impacto Medioambiental
Condiciones de empleo y remuneración
Contratación de personas en situación
de discapacidad
Otras materias de impacto social
Otros criterios
Metodología de trabajo
Asistencia técnica o soporte
Servicios post Venta
Recargos por flete
Comportamiento contractual anterior
Cumplimiento de requisitos formales
Compras Inclusivas
APALANCAMIENTO Y COHERENCIA DE POLÍTICAS
Uso óptimo de los recursos del Estado en sus adquisiciones de bienes y servicios, considerando criterios de sustentabilidad
en ámbitos económico, social y ambiental.
COMPRAS PÚBLICAS SUSTENTABLES
Proceso en el que las entidades públicas satisfacen sus necesidades de bienes y servicios considerando el “valor del
dinero” en todo el ciclo de vida.
Buscando generar beneficios para la entidad y también para la sociedad y la economía en su conjunto, y reducir los
impactos negativos sobre el medio ambiente.
Análisis previo de las características del bien o servicio a adquirir
Trato directo < 10UTM que privilegien materias de alto impacto social
Uso de criterios de evaluación sustentables: Condiciones de empleo y remuneraciónContratación inclusiva (personas en situación de discapacidad, género…)Eficiencia energéticaImpacto medioambientalOtras materias de alto impacto social
Uso de consideraciones sustentables como criterio de desempate
Verificación de cumplimiento durante la ejecución del contrato
En la práctica…
TecnologíaConsumo(W/hora)
Vida Útil en horas Costo
Horas uso x año
Años de uso
Costo inversión x
año
Consumo anual
Costo total anualizado
Incandescente 100 1.000 $ 490 2.340 < 1 $ 1.147 23.685 $ 24.832
LED 14 20.000 $ 12.294 2.340 > 8 $ 1.438 3.316 $ 4.754
SOSTENIBILIDAD SOCIAL SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
ALGO DE LO QUE SE HA
HECHO HASTA AHORA
Limitaciones a proveedorescondenados por prácticasantisindicales
Condiciones de empleo yremuneración en contrataciónde servicios habituales (Art 22)
Directiva 17 de comprasinclusivas
Nueva causal de TD Art. 10,N°7, Letra n
Promoción de la participación delas PIMES
Medidas de apoyo a la mujerproveedora del Estado:Directiva 20 de compras conenfoque de género
Trabajo por el pago oportuno aproveedores: Directiva 23 depago a proveedores
Temáticas de probidad ytransparencia
Consideración de criteriosambientales en licitaciones yCM
Directiva N° 25 de criteriosambientales y de eficienciaenergética
Recordar siempre los Criterios obligatorios que aplican en determinados casos
• Si se trata de la contratación de Servicios Habituales
• Si se posibilita que se salven errores u omisiones formales, siempre y cuandolas rectificaciones no le confieran una situación de privilegio… (Art. 40Reglamento)
Mejores Condiciones de Empleo y Remuneración
Cumplimiento de requisitos formales
Enfoque de Género
ENFOQUE DE GENERO:RECOMENDACIONES PARA INCORPORAR CRITERIOS QUE FOMENTEN LA EQUIDAD DE GENERO
Directiva N°20
"Entrega lineamientospara la incorporaciónde criterios quefomenten a equidadde género en losprocesos de compraspúblicas que realizanlas entidadescompradoras delEstado."
El relevante rol de las compras públicas en la promoción eimplementación de políticas publicas que son uno de losmecanismos para incentivar el desarrollo sustentable, tiene sureflejo en los compromisos internacionales y nacionales asumidospor Chile, y dentro de estos se encuentra el que dice relación con lapromoción de la equidad de género.
Identifica a las empresas lideradas por mujeres. Así los
compradores públicos podrán incluir este sello como criterio de
evaluación en las bases de licitación o como fundamento para
compras inferiores a 10 UTM por su impacto social.
Sello Empresa Mujer
Está dirigido a todas aquellas mujeres que participen del
Mercado Público y que lideren una empresa.
¿Cómo se obtiene el Sello Empresa Mujer?
¿Cómo se obtiene el Certificado?
Como persona natural, la condición es ser mujer y la validación será automática a través del Registro Civil.
Si es Persona Jurídica:
•Que más del 50% de la propiedad de la empresa sea de una a o más mujeres•Que una representante legal o gerente sea mujer
EjemploSub-Criterios Materia y contenido (debe contener al menos una de las materias y contenidos)
1) Políticas laborales
El proveedor dispone de políticas de inclusión laboral de personas en situación de discapacidad a partir de
políticas no discriminatorias.
El proveedor dispone de políticas de inclusión laboral a personas de la Tercera Edad Activa (mujer mayor de 60
años y hombre mayor de 65 años) a partir de políticas no discriminatorias.
El proveedor dispone de políticas de inclusión laboral a Jóvenes Desempleados (15 a 29 años) a partir de
políticas no discriminatorias.
El proveedor dispone de políticas de inclusión laboral de trabajadores pertenecientes a pueblos indígenas a partir
de políticas no discriminatorias.
2) Inclusión de género
El oferente es una persona natural de sexo femenino.
El oferente es una microempresa liderada por mujer/es.
El oferente demuestra tener una política de inclusión de género a través de la paridad de género en sus
contrataciones, con al menos un 50% de mujeres contratadas respecto al total de trabajadores contratados.
3) Fomento de buenas
prácticas empresariales La empresa fomenta las prácticas empresariales ambientalmente sustentables.
Caso
destacado
Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de Género XI Región
Servicio de estafeta y personal de aseo.Criterio de paridad de género en sus contrataciones. Al menos un 50% de mujeres contratadas respecto del total de trabajadores.
Consultas
Criterios de Evaluación
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