- . .

1

UNIVERSIDAD AUTONOMA METROPOLITANA IZTAPALAPA

GENERACION 86 - 90

CRECIMIENTO: ESTIMULO U OBSTACULO"

TESINA PARA OBTENER EL TITULO EN LA LICENCIATURA EN ECONOMIA,

ELABORADO P O R :

1 ESTRADA ALVARADO MARIA MAGDALENA GOMEZ CAMACHO NORHA

1

1

ASESOR RAUL CONDE

INTRODUCCION

CAPITULO I

POLITICA FISCAL Y DESARROLLO ECONOMICO

1 1 1 PROBLEMAS DE LA APLICACION DE LA POLITICA FISCAL

I,2 LA TRIBUTACION Y Et AHORRO !NTERNO

I,3 FINANZAS PUBLICAS Y DESARROLLO ECONOMICO

CAPITULO I 1

LA POLITICA FISCAL EN EL DESARROLLQ ECONOPtICO DE MEXICO (1950-1980)

I I , 1 LA ECONOMIA: PANORAMA GENERAL

1112 EL FINANCIAMIENTO ESTATAL

I I , 3 EL GASTO PUBLICO

PAG I NA

1

9

12

16

18

26

33

40

/E

I

- * . ..

4 Phc I NA

CAPITULO 111

LA POLITICA FISCAL EN EL CONTEXTO

MACROECONOMIC0

I I 1 , l LA MACROECQNOMIA TRADICIONAL 49

11112 OTRA PERSPECTIVA: LA POLITICA FISCAL COMO PALANCA DE CRECIMIENTO 51

I I L 3 LOS PROBLEMAS DEL ENDEUDAMIENQ 58

11114 EL PAPEL DEL IMPUESTO SOBRE LA t

RENTA (ISR) EN LA RECONCENTRACION DEL INGRESO 60

CONCLUSION

BIBLIOGRAFIA

62

69

A

I N T R O D U C C I O N

CON TODA SEGURIDAD EL DATO QUE MAYOR SIGNIFICADO TIENE PARA

COMPRENDER EL POR QUÉ DEL CRECIMIENTO E C O N ~ M I C O NACIONAL DES

PUES DE L A POSGUERRA ES EL DEL GASTO P Ú B L I C O ~ EL ESTADO M E X ~

CANO HA VEl4 IDO PARTICIPANDO DE MANERA ESPECTACULAR EN LAS AL

TIVIDADES E C O N ~ M I C A S A TRAVÉS DE sus SECRETARIAS, sus ORGA-

NISMOS FINAFiCIEROS, SUS EMPRESAS Y EL COMERCIC,

¿,CUALES FUERON LAS FUENTES DE INGRESOS CON QUE CONTABA EL ES_

TADO MEXICANO PARA FINANCIAR sus GASTOS? I

DESTACA P R ~ M E R O LOS INGRESOS POR CONCEPTO DE LA CARGA TRIBU- TARIA EN DONDE LOS IMPUESTOS 1NDIR.ECTOS EXPLICAN LAMAYOR PAR

T I C I P A C I ~ N E N LOS INGRESOS TRIBUTARIOS, COMO SABEMOS, UNAES

TRUCTURA MODERNA DEBE TENDER A LA E L I M I N A C I ~ N DE LOS IMPUES-

TOS INDIRECTOS PARA QUE PREDOMINEN LOS DIRECTOS AL INGRESO,

ESTO QUIERE DECIR QUE HASTA AHORA EX1 STEN MUCHAS DEF ICIEPJCIAS EN MATERIA DE RECAUDACIóN FISCAL, NO E S DE EXTRAÑAR ENTON-

CES QUE LA CARGA FISCAL COMO PORCENTAJE DE LOS INGRESOS Po-

BLICOS SEA MUY BAJA, (1)

(1) VtASE MIGUEL W I O N C Z E C K Y OTROS, ¿CRECIMIENTO O DESARRQ. L L O ECON~MICO?, SEPSETENTAS, 4, M ~ X I C O , 1970,

'1

UNA SEGUNDA FUENTE DE INGRESOS DEL ESTADO, S O i L O S BENEFICIOS

.QUE OBTIENE POR LOS BIENES Y SERVICIOS QUE OFRECEN SUS EMPRE

SAS, SIN EMBARGO, ESOS BIENES Y SERVICIOS SON OFRECIDOS NO

A SU PRECIO REAL, SON PRECIOS SUBSIDIADOS POR EL ESTADO, POR

LO CUAL LAS EMPRESAS OPERAN CON UN DÉFICIT ASCENDENTE, Co-

MO VEMOS BUENA PARTE DEL DÉFICIT DEBE EXPLICARSE POR EL APO-

YO A LA A CUMULACI~N DEL CAPITAL V Í A BAJOS PRECIOS DE sus PRO

DUCTOS Y SERVICICS, MUY POR DEBAJO DE su COSTO REAL, ESTA SL TUACIÓN OBLIGA A QUE EL GOBIERNO SE ALLEGUE RECURSOS A TRA-

vÉs DE cos MECANISMOS SUPLEMENTARIOS: E M I S I ~ N DE CIRCULANTE

Y ENDEUDAMIENTO EXTERNO,

LA EVOLUCIóN DE LA EMISIóN DE CIRCULANTE SE CARACTERIZA POR '

UN CRECIMIENTO EXPLOSIVO QUE SE AGUDIZAA PARTIR DE 1970, DLJ RANTE EL SEXENIO DE LUIS ECHEVERR~A EL CIRCULANTE AUMENTó EN

154,3% Y PARA EL RÉGIMEN LOPEZPORTILLISTA ALCANZÓ UN CRECI-

MIENTO DE 277,4%,

EN CUANTO AL ENDEUDAMIENTO EXTERNO CABE DECIR QUE HA SIDO EL EXPEDIENTE MAS SOCORRIDO PARA PALEAR LOS D i F I C I T S EN LAS F_I_

NANZAS P ~ B L I C A S , AS^ COMO LOS DÉFICITS EN BALANZA DE PAGOS,

S I LOS EFECTOS DE L A E M I S I ~ N E X T R A O R D I I ~ A R I A DE CIRCULANTE ERAN

NOCIVOS LOS DE L A DEUDA EXTERNA LOS MULTIPLICARON, LA EVOLU CIÓN DE STA ÚLTIMA HA SIDO M A S QUE S I G N I F I C A T I V A DE 1960 A

1968 EL PORCENTAJE DE INGRESOS OBTENIDOS POR CONCEPTO D E DEU

DA EXTERNA FUE DE 29,6% A 31,5%, DE 1970 A 1982 LA DEUDA EX

2

I

- - ~ ..

TERNA E L E V ~ APROXIMADAMENTE EN DOCE VECES su MOIJTO, A

DE MANERA MAS RECIENTE DESPCIÉS QUE HIZO C R I S I S LA DEUDA EX-

TERNA EL GOBIERNO HA RECURRIDO AL ECDEUDAMIENTO INTERNO, ES

DECIR, E.L FINANCIAMIENTO Y A SEA V Í A ENCAJE LEGAL O BIEI'I A TRA

V É S DE LAS OPERACIONES DE MERCADO ABIERTO CON INSTRUMENTOS CQ

MO CETES, PETROBONOS, PAGAFES,

EL COMPORTAMIENTO DE LOS INGRESOS NACIONALES NO VAN DE LA MA NO CON LOS REQUERIMIENTOS DE GASTO NECESARIOS EN P A Í S E S COMO

EL NUESTRO; DONDE ES TAREA DEL ESTADO L A F O R M A C I ~ N DE CAPI-

TAL o DE INFRAESTRUCTURA QUE COADYUVE AL DESARROLLO ECONÓMI- L

co I

¿CUAL HA SIDO EL COMPORTAMIENTO DEL GASTO PÚBLICQ?

A PP,RTIR DE 1940, EL GASTO PúBLICO TUVO COMO DESTINO EL SEC- TOR INDUSTRIAL CUYOS PUNTOS FUERON ELECTRICIDAD Y PETRóLEO,

LA EXPANS16N DE DICHOS SECTORES SIGNIFICó EL ABASTECIMIENTO DE ENERGCTICOS PARA FINES DEL CRECIMIENTO ECONóMICO, CONSIDE

RADO COMO LA PRIORIDAD M A X I M A , ADEMAS SE INTENTÓ AUMENTAR

LA PRODUCCIóN AGR Í C O L A , PARA MEJORAR E L ABASTECIMIENTODE ALL

MENTO'S, INCREMENTAR LAS EXPORTACIONES Y ESTABILIZAR LOS PRE-

CIOS, A TRAVÉS DE GRANDES OBRAS DE INFRAESTRUCTURA, EN ES TA D ~ C A D A DESCENDIERON LOS RECURSOS DESTINADOS A LA S A T I S -

FACCIóN DE LAS DEMAT'JDAS SOCIALES, NO SERÁ SINO HASTA MEDIA-

3

"

I

DOS DE LOS SO'S QUE EL ESTADO RESPONDERÁ A ESAS DEMANDAS,

AsÍ EL GASTO P ~ B L I C O S E DIRIGI6 A LAS ZONAS URBANAS REALIZAN

DO GRANDES OBRAS DE BENEFICIO SOCIAL EDUCATIVO, EL SECTOR AGROPECUARIO Y L A C R E A C I ~ N DE INFRAESTRUCTURA QUEDARON EN SE

GUNDO TÉRM I NO I

PAPEL HA SIDO EL DE PROMOTOR FUNDAMENTAL DE LOS PROCESOS DE

CRECIMIENTO Y DESARROLLO ECON6MIC01 ES DECIR, EL ESTADO HA

JUGADO UN DOBLE PAPEL: D E CONSTRUCTOR DE LAS C O N D I C I O N E S GS

NERALES DE LA ACUMULACI6N Y EL DE LEGITIMACIóN P O L Í T I C A DE

ESE P R O C E S O DE ACUMULACI~N,

I

4

d SIN EMBARGO LA MANERA EN OUE FINANCIERAMENTE HIZO FRENTE A

ESAS FUNCIONES Y CONJUNTAMENTE CON EL RELATIVO FRACASO DEL

CRECIMIENTO NACIONAL HICIERON EVIDENTES LAS PROFUNDAS INEFI-

CIENCIAS Di FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO, TANTO POR EL LADO DE

LOS MECANISMOS DE INGRESOS COMO POR EL LADO DEL EJERCICIO DEL

GASTO PÚBLICO,

LA LLAMADA CRISIS FISCAL EN QUE SE DESENVUELVE EN MÁS DE UNA DÉCADA EL ESTACO MEXICANO VIENE A SER PRODUCTO A LA VEZ DE

LAS FUNCIONES QUE HA DEBIDO CUMPLIR Y DE LA MANERA EN QUE LAS

CUMPLIÓ EN EL CRECIMIENTO ECON~MICO, A S Í COMO POR LAS RESTRIS,

CIONES QUE SE IMPONDRÁN A ESTE DESEMPERO ESTATAL POR EL T I P O DE CRECIMIENTO E C O N ~ M I C O PROPICIADO,

I

LA CRISIS FISCAL NO ES SIMPLEMENTE UN MAL MANEJO NI UNA MALA ADMINISTRACIóN DE LOS INGRESOS, NI TAMPOCO ES PRODUCTODE UNA

INTERVENCIóN ESTATAL QUE DEB16 LIMITARSE AL ESTADO GENDARME,

EN ESTE SENTIDO EL PROPóSITO EN ESTE TRABAJO ES APORTAR €LE- MENTOS QUE PERMITAN EXPLICAR LA PARADOJA DE LAS FINANZAS PÚ-

BLICAS MEXICANA: POR UN LADO, ES UN INSTRUMENTO FUNDAMENTAL

PARA EL CRECIMIENTO E C O N ~ M I C O ; PEW POR OTRO L A D O , LA ECCINO-

M Í A A LA QUE CONTRIBUYó A CREAR LE IMPONE UNA SERIE DE LIMI-

TANTES QUE LO INCAPACITAN P P . R A CUMPLIR SU PRIMERA MISI6N F U N

DAMENTAL I

ANTE ESTE PROBLEMA EXISTEN DISTINTOS PLANTEAMIENTOS,CADA UNO

5

DE LOS CUALES ABOGA POR UNA S O L U C I ~ N D I F E R E N T L TALES ESCUS. LAS O ENFOQUES SON: LA ESCUELA KEYNESIANA Y EL ENFOQUE ES-

TRUCTURALISTA O DE LOS P A ~ S E S SUBDESARROLLADOS O EN DESARRO-

LLO,

EN NUESTRO T R A B A J O ) EN E L PRIMER CAPITULO, SE H A R A UNA PRE-

SENTACIóN GENERAL DE LA ESCUELA €STRUCTURAL ISTA, NACIDA EN

L O S TRABAJOS EE LOS ECONOMISTAS LATINOAMERICANOS, ESTE ENFQ QUE SOSTIENE QUE LOS PROBLEMAS DE INGRESOS Y GASTO SON CONSL

CUENCIA DE PRESIONES ESTRUCTURALES BASICAS: GRAN CANTIDAD DE

RECURSOS HUMP.?!CS Y MATERIALES ESTAN DESOCUPADOSJ LA GRAN V U L

NERABILIDAD 3 F L SECTOR PRODUCTIVO EXPORTADOR FRENTE A L O S CAM I

BIOS EN EL M::R:':AC.O MUNDIAL NO ASEGURAN UN FINANCIAMIENTO ES-

TABLE V Í A I?!i . ' ;+;.57OS, LA INELASTICIDAD DEL SISTEMA TRIBUTARIO

FRENTE AL C~~?.'ZiMIENTO DEL INGRESO NACIONAL, LA INADECUADA PLA

NIFICAC': 1)::- GASTO, ETC, ESTOS FACTORES ESTRUCTURALES PRO

VOCAN SERIOS PRCBLEMAS EN LA E J E C U C I ~ N DE LA P O L ~ T I C A FISCAL^

EN EL SEGUNDO CAPÍTULO, ABORDAREMOS LA PROBLEMÁTICA DE LA PQ

LITIGA FISCAL DENTRO DEL ESTADO MEXICANO A PARTIR DE LOS ÚL-

TIMOS AÑOS DE LA DÉCADA DE LOS 5 0 ' s HASTA LOS PRIMEROS AÑOS

DE LOS 8 0 ' ~ ~ SEflALAMOS EN QUE MODO EL ESTADO HA INFLUIDO EN

LAS MODIFICACIONES DEL PATRóN DE DESARROLLO) LAS ESTRATEGIAS

DE DESARROLLO Y EL PAPEL E C O N ~ M I C O QUE HA ASIGNADO A LOS D I -

6

-. , .I

FERENTES AGENTES ECONóMICOS, A SU VEZ INDfCAREMOS CUALES SON LAS RESTRICCIONES QUE SE HAN IMPUESTO AL ESTADO POR LA

PROPIA ECONOMÍA Y LO HAN INCAPACITADO A CUMPLIR ESTE PAPEL

(AGENTE DEL DESARROLLO ECONÓMICOL

EN EL TERCER CAPÍTULO, SE HARÁ UNA P R E S E N T A C I ~ N DE LA ESCUE-

LA KEYNESIANA COMPARANDOLA CON LA ESCUELA ESTRUCTURALISTAl

LA ESCUELA KEYNESIANA SOSTIENE QUE LA P O L Í T I C A FISCAL ES UN

INSTRUMENTO COMPENSATORIO FRENTE AL CICLO ECONóMICO, EL É X L

TO O FRACASO DE TAL P O L ~ T K A S E P O D R Í A EVALUAR CONSIDERANDO

LOS EFECTOS S O B R E EL INGRESOS NACIONAL Y su D I S T R I B U C I ~ N , Los EGRESOS PGBLICOS, EN ESTA ESCUELA, CONTRIBUYEN A LA ESTABILL

t

ZAC rórl E C Q N Ó M I C A

QUEREMOS MOSTRAR CÓMO EL AN Á L I S I S KEYNESIANO E INCLUSO NEOCLA

SIC0 DEJA DE LADO EL PAPEL QUE EL ESTADO DEBE CUMPLIR EN LOS

P A I S E S EN DESARROLLO, PENSAMOS QUE SE TRATA, EL ENFOQUE KEY- NESIANO, DE PROPOSICIONES APLICABLES QUIZÁ A UNA ECONOMfA DESA

RROLLADA. PERO EL ANÁLISIS DE LAS FINANZAS PúBLICAS EN UN P A Í S

EN DESARROLLO COMO M ~ X I C O NO PUEDE LINITARSE A EST5 ENFOQUE, CON

ELLO QUEREMOS REIVINDICAR LA CORRIENTE LATINOAKERICANA EN E S

TE TERRENO COMO L A VÍA MAS RICA Y CON MAYOR PODER EXPLICATI-

VO PARA DAR CUENTA DE LA VERDADERA COMPLEJIDAD QE L A DINhlI-

CA D E L G A S T O PÚBL IC0 EN UN PAÍS COMO EL NUESTRO, QUEREMOS

FUNDAMENTAR LA CONCLUSIóN DE QUE LAS LLAMADAS FINANZAS PÚBLI

7

1

C A S SANAS EN S í MISMAS NO SIGNIFICAM b i E C E S A R I A M E N T E U N A E C O -

N O M í A SANA,

8

CAP 1 TUL0 I d

POLITICA FISCAL Y DESARROLLO ECONOMIC0

UNO DE LOS PRINCIPALES OBJETIVOS DE P O L ~ T I C A E C O N ~ M I C A NACIQ

NAL ES EL CRECIMIENTO E C O M ~ M I C O ; Y EN PARTICULAR, EN L O S PAL SES MENOS DESARROLLADOS, SE DESEA REDUCIR LAS DIFERENCIAS EN

TRE LOS NIVELES DE INGRESO DEL P A Í S Y REDUCIR L A BRECHA QUE

LOS SEPARA DE LOS PAISES AVANZADOS, AUMENTAR L A PRODUCTIVI-

DAD Y T E N E R A SU ALCANCE LA CIENCIA Y LA TECNOLOG~A; ASIMIS-

MO REDUCIR LA POBREZA Y EL ESTANCAMIENTO EN UNA FORMA GENE-

RAL ENTRE ESTAS ECO N O M Í A S , I

P O R OTRO LADO LA P O L Í T I C A FISCAL EN EL DESARROLLO ECONóMICO

Y SOCIAL V A R Í A DE ACUERDO A LOS OBJETIVOS DESEADOS DE CADA

PAIS Y LA FUNCIóN DEL ESTADO EN E S T O S , EN LOS PAfSES EN DE-

SARROLLO, POR LO REGULAR, NO TIENEN LA CAPACIDAD PARA MANE-

JAR UNA P O L Í T I C A F ISCAL ADECUADA A SOLUCIONAR LOS PROBLEMAS

INICIALES DEL DESARROLLO E C O N ~ M I C O , NI A LA FORMA EN QUE SE

VAN ESTRUCTURANDO LOS P A Í S E S EN DESARROLLO DENTRO DEL DESA-

RROLLO MISMO, ES DECIR CARECEN DE UN PROYECTO CLARO DE DESA-

RROLLO; LO QUE IMPLICA QUE NO SE TOMEN LAS MEDIDAS ADECUADAS

EN DECISIONES DEL GASTO Y EN EL ESTABLECIMIENTO DE ASPECTOS

ADMINISTRATIVOS DEL SISTEMA TRIBUTARIO,

9

4 Los PAÍSES E N DESARROLLO TIENEN E N MENTE EL ESTADO COMO ENTE

IMPULSOR r n DESARROLLO, EL CUAL DEBE PLANEAR Y D I R I G I R LA

E C O N O M ~ A , A S I COMO RESOLVER LOS PROBLEMAS DE DESARROLLO Y JUS.

T I C I A SOCIAL QUE SALTAN A L A V I S T A , PARA SUPERARLOS LA POLI

TIENE EL CONJUNTO DE P O L I T I C A S GUBERNAMENTALES A SU DISPOSI-

CIÓN PARR INFLUIR EN EL VOLUMEN DE LA ACTIVIDAD E C O N ~ M I C A Y

LIMITAR LA TASA DE DESOCUPACIóN, PERO S E DICE QUE L A POLÍTJ

CA FISCAL UTILIZAEA POR EL ESTADO EN LOS P A Í S E S EN DESARRO-

LLO NO ESTA ACORDE A su REALIDAD E C O N ~ M I C A , ES DECIR LA TEO-

OBJETIVOS ECONóMICOS DE LOS P A I S E S EN DESARROLLO,

P O R LO A N T E R I O R TENEMOS QUE LA POLÍTICA FISCAL ES UN PUNTO

CLAVE PARA LA ESTABILIZACI6N DE LA E C O N O M ~ A PERO CONLLEVA A

UNA POLÉMICA REFERENTE A LA EFICIENCIA DE D I C H A P O L ~ T I C A , Dos SON LOS PROBLEMAS PLANTEADOS SOBRE ELLA: EL PRIMERO ES S A -

BER S I LA P O L ~ T I C A FISCAL ESTÁ ACORDE A L A REALIDAD E C O N ~ M I -

CA DEL PAfS COMO PARA APLICARLA A ELLA COADYUVANDC A S Í A NO-

VER A L A ECONÓMIA EN P R O DE UN DESARROLLO E C O N ~ ~ I I C O ; ESTO 51

GUIENDO LOS POSTULADOS DE LOS T E ~ R I C O S LATINOAMERICANOS,

Y UN SEGUNDO PROBLEMA ES S I EL DESARROLLO E C O N ~ M I C O DE

L O S P A I S E S SE ALCANZA AL ADOPTAR L A P O L Í T I C A F ISCAL COMO

U N A OPERACI~N CONTABLE EN EQUILIBRIO, S I N QUE ESTA sos-

TENGA UN D E F I C I T o UN SUPERÁVIT. COMO LO MANEJA LA TEQ.

10

As1 PARA T ~ R M I N O S DE NUESTRO ANÁLISIS, EN PRIMERA INSTANCIA

ES CONVENIENTE DEFINIR L O QUE ES LA P O L ~ T I C A FISCAL CON R E L A

CIÓN A L O S PAÍSES EN DESARROLLO,

Ií I . I I ,EL AMBITO DE L A P O L ~ T I C A FISCAL ES u1.1 CONJUN

TO DE MEDIDAS RELATIVAS AL RÉGIMEN TRIBUTARIO, AL

GASTO PbBLICO, AL ENDEUDAMIENTO INTERNO Y EXTERNO

D E L ESTADO, A L A S OPERACIONES Y S I T U A C I ~ N FINACIE-

R A DE LAS ENTIDADES Y ORGANISMOS AUPbNONO.5 PARAES-

TATALES POR MEDIO DE LOS CUALES SE ljETERMINAa MOB 6

TO Y LA D I S T R I B U C I ~ N D E I N V E R S I ~ N Y EL CONSUMO pú-

BLICC COMO COMPONENTES DEL GASTO N A C I O N A L Y SE IN-

FLUYE DIRECTA O INDIRECTAMENTE EN EL. MONTO Y CoMPQ.

(2) EN E L ENFOQUE DE LA CORRIENTE LATINOAMERICANA SE HA LLE-

GADO A VER EN LOS AUTORES COMO VfCTOR U R Q U I D I , GILBERTO MATHIAS, PIERRE SALAMA, ENTRE OTROS8 QUE LA E C O N O M ~ A LA TINOAMERICANA N O S O L O TIENE QUE LLEGAR A UNA S~TllACIÓN CONTABLE EQUILIBRADA PARA ALCANZAR E L DESARROLLO, SINO QUE ES EN FORMA PARTICULAR EL ESTADO QUIEN DEBE PARTICL PAR ACTIVAMENTE EN LA EC W O M Í A y TRATAR DE MANEJAR A LA P O L ~ T I C A FISCAL PARA ALCANZARLO, ESTO FORMANDO UNA ES-

RELACIONES SOCIALES DE P R O D U C C I ~ N Y EL MISMO PAPEL QUE TRUCTURA Y UNA SUPERESTRUCTURA ALCI?NZADA MEDIANTE L A S

JUEGA E L ESTADO EN ELLAS,

11

SICIÓN DE LA INVERSIóN Y Ek CONSUMO PRIVADOS" ( 3 1

LA DEFINICIÓN ES UN TANTO INCOMPLETA, PERO NOS PODEMOS BASAR EN ELLA Y TOMARLA COMO PUNTO RE PARTIDA PARA CONSIDERAR LOS

PRINCIPALES ELEMENTOS QUE DE ELLA SE DESPRENDEN PARA PODER

EXPLICAR A S Í su RELACIÓN CGN EL DESARROLLO,

I , 1 PROBLEMAS DE LA APLICACIBN DE LA POLITICA FISCAL

S E TORNA PUES IMPORTANTE DEFINIR, A TRAVÉS DE SU DEFINICIÓN,

LOS PROBLEMAS CON LOS CUALES S E ENFRENTA LA P O L Í T I C A F I S -

CAL PARA PODER SER APLICADA, EN ESTE CASO SON: EN PRIMERA INSTANCIA LA CARENCIA DE UN PROYECTO CLARO DE DESARROLLO EN

LOS P A Í S E S EN DESARROLLO, ES DECIR LA DIFICULTAD QUE ESTOS

TIENEN AL INICIAR EL PROCESO DE DESARROLLO DEFiTRO DE SUS

ECONOMÍAS Y DENTRO DE LA ECOfiOMfA MUNDIAL, LO QUE TRAE CON-

SIGO SU ESTANCAMIENTO PAULATINO, AUNADO A ESTE PROBLEMA SE

TIENE LA INCAPACIDAD DE LOS INDIVIDUOS (EN P A Í S E S EN DESA-

RROLLO POR LO GENERAL) POR ACEPTAR EL CARÁCTER GENERAL DE LA

P O L ~ T I C A FISCALY EN LA F O R M A EN QUE kSTA VA A INFLUIR EN SUS

ACTIVIDADES (POR EJEMPLO EN EL CASO DE QUE LA P O L ~ T I C A FIS-

( 3 ) VÍCTOR L l URQUIDL "LA P O L Í T I C A FISCAL EN EL DESARRO- LLO ECONóMICO DE A M ~ R I C A LATINA", EN REFORMA TR IBIJTA- R I A PARA AMERICA LATINA: 11, PROBLEMAS DE P O L Í T I C A F I S CAL, UPS OEA, 1064, PP. 203,

12

,.

CAL ACTúE EN SUS INGRESOS), TENEMOS, TAMBIÉN: EL HECHO DE

QUE LOS PAÍSES Et4 DESARROLLO, EN su M A Y O R Í A , SE BASAN o CONS

TITUYEN su E C O N C " EN EL SECTOR A G R ~ C O L A LO QUE IMPLICA QUE

LA P O L Í T I C A FISCAL DEBIERA ESTAR D I R IGIDA A RESOLVER LOS PRO

BLEMAS DE ESTE SECTOR, DEBIDO A QUE ESTO 140 SE CUMPLE TRAE

PROBLEMAS ENTRE L O S DIFERENTES SECTORES DE LA E C O N O M ~ A Y POR

ENDE EN EL DESARROLLO E C O N ~ M I C O DEL P A I S , l o ANTERIOR ES EX

PLICABLE POR QCIE EL ESTADO No HA D I R I G I D O UNA P O L Í T I C A F IS-

CAL QUE TIENDA A SOLVENTAR LOS PROBLEMAS PRESENTADOS EN LA RA

MA AGRÍCOLA; SE A V I S T O AS Í up4 DESARROLLO DESIGUAL ENTRE LOS

DIFERENTES SECTORES E C O N ~ M I C O S ; DONDE EL SECTOR A G R Í C O L A HA

QUEDADO RELEGADO Y LOS OTROS SECTORES E C O N ~ M I C O S HAN TENDIDO

A DESARROLLARSE, AUNQUE ESTO NO IMPLICA QUE L A P O L ~ T I C A F IS-

CAL SE HAYA DESARROLLADO M Á S PARA LA INDUSTRIA u OTRA RAMA,

SINO QUE SE LE HA DADO MAS P O N D E R A C I ~ N EN ESAS RAMAS, ESTO

DENOTA A S Í UN DESARROLLO ECONÓMICO DESIGUAL Y EL HECHO DE U N

MANEJO INADECUADO DE LA POLITICA FISCAL,

TODO LO ANTERIOR TRAE CONSIGO QUE EN EL DESARROLLO ECONÓMICO

DE LOS P A Í S E S EN DESARROLLO SE TENGA QUE BUSCAR UNA FUNCIóN

M A S ADECUADA DE LA P O L Í T I C A FISCAL Y NO COMO ES INSTRUMENTA-

DA EN LOS P A Í S E S DESARROLLADOS, POR OTRO LADO SE TORNA PUES IMPORTANTE EL PAPEL QUE JUEGAN LOS INGRESOS FISCALES EN LOS

P A Í S E S DESARROLLADOS EN LOS QUE ACTúA COMO ENTE ESTABILIZA-

DOR Y REGULADOR DE LA ACTIVIDAD E C O N ~ M I C A QUE CONLLEVA AL

OBJETIVO DE LLEGA!? AL CRECIMIENTO CON ESTABILIDAD, EN LOS

i

13

P A ~ S E S EN DESARROLLO L A P O L ~ T I C A F I S C A L FUN CI

a

-. . _.

d ONA COMO FOMEN-

TO DE LA ACTIVIDAD E C O N ~ M I C A Y DEBE UTILIZAR ALEXCEDENTE ECO

NÓMICO CREADO POR L A SOCIEDAD Y CONTRIBUIR AL LOGRO DE UNA M_E

JOR DISTRiBUCIÓN DEL INGRESO, L O QUE I M P L I C A R ~ A QUE PARA EL

CRECIMIENTO DE LA ECO N O M Í A LA INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN ES-

TA DEBA SER DE FORMA PERMANENTE Y ANTE TODO TOMAR EN CUENTA

LA FORMA EN QUE DEBE APLICARSE LA P O L ~ T I C A FISCAL EN CUANTO

A INGRESOS FISCALES EN EL CRECIMIENTO DE L O S PAISES EN DESA-

R R O L L O , PUES BIEN EL ESTADO DEBE DE DETERMINAR ENQUERAMA DI

CHOS INGRESOS FISCALES SON MÁS NECESARIOS; FACTOR QUE EN LOS

PAISES EN DESARROLLO NO HA S I D O CORRECTAMENTE DISTRIBUIDO Y A

QUE EL ESTADO L O S APLICA EN LAS RAMAS EN DONDE EN EL MENOR

TIEMPO POSIBLE VAN A LEGAR BENEFICIOS A LA ECONOMÍA, ES DE-

CIR, EN LAS RAMAS MAS PRODUCTIVAS, RAMAS QUE DEJAN UN MAYOR

$

PRODUCTO PARA REINVERTIR, ESTA R E I N V E R S I ~ N SE VUELVE A HACER

EN SECTORES QUE A CORTO PLAZO LLEGAN A DESARROLLARSE, SóLO

QUE ES AQilÍ DONDE LLEGAMOS A ENCONTRAR UNA DESIGUALDAD EN EL

CRECIMIENTO DE LAS RAMAS E C O N ~ M I C A S PUES S E DESPRENDE UN DE-

SARROLLO RELATIVO DE ALGUNAS DE ELLAS Y DEJAN F U E R A DEL PRO-

GRAMA A SECTORES E C O N ~ N I C O S QUE T R M B I ~ N NECESITAN INGRESOS,

POR PARTE DEL ESTADO PARA NO QUEDAR EN EL ESTANCAMIENT@, DE-

BILITANDO AS Í TODA L A E C O N O M ~ A Y QUE EN UN LAPSO LARGO TRAE-

R Á DESIGUALDADES EN LOS SECTORES, QUE NO PODRAN SER REGULADOS

FÁCILMENTE, ESTO CONLLEVARA A ABRIR UNA BRECHA EN EL DESARRQ

LLO ENTRE LOS SECTORES A LOS CUALES SE LES ~ROPORCIONÓ MUCHA

CAPACIDAD DE INVERSIóN Y A Los CUALES SE LES NEC,~, TRAYENDO

14

ASÍ UN PROBLEMA DE D I S T R I E U C I ~ N DEL INGRESO Y EN LA SITUA-

CIÓN ECON~HICO-SOCIAL DE LOS INDIVIDUOS DE CADA SECTOR, V I ~ N

i

DOSE CRISTALIZADO LO ANTERIOR EN UN CRECIMIENTO DESIGUAL DE

L A E C O N O M ~ A ,

VEMOS PUES, QUE EL CRECIMIENTO ECON~MICO POR si SÓLO EN PERÍQ DOS CORTOS NO PUEDE DAR UNA GUÍA ADECUADA A L A P O L ~ T I C A FIS-

CAL PARA SABER QUE LINEAMIENTOS DEBE SEGU1R;ALO ANTERIOR LE

AFECTA EL HECHO DE QUE LA P O L ~ T I C A FiSCAL EN LOS P A Í S E S EN DE-_

SARROLLO ESTÁ INFLUENCIADA POR LAS POLfTICAS FISCALES QUE SE

UTILIZAN EN LOS PAÍ S E S DESARROLLADOS, PO L Í T I C A S QUE SIGUEN

LOS DOGMAS KEYNESIANOS Y QUE EN UNA E C O N O M ~ A COMO LA NUESTRA, $

A LARGQ FLAZO, LAS LL E V A R Í A N AL FRACASO DEBIDO A Q U E UTI-

LIZAN AL GASTO PúBLICO COMO INSTRUMENTO PARA INCREMENTAR EL

NIVEL DE L A DEMANDA GLOBAL DENTRO DE LA ECONOMÍA, PERO SI

BIEN ES CIERTO QUE EL GASTO CREA EMPLEO, INGRESO Y ESTE I N -

GRESO E S GASTADO EN CONSUMO Y TRAE urd EFECTO MULTIPLICADOR

LO QUE IMPLICA SE INCREMENTE EL PRODUCTO NACIONAL EXTENDIÉN-

DOSE LA CAPACIDAD TRIBUTARIA, NO SIENDO ESTA LO SUFICIENTE-

MENTE GRANDE PARA COMPENSAR EL GASTO INICIAL, L O QUE TRAER&

A LARGO PLAZO QUE SEA OBSOLETA, TENEMOS, PUES QUE MIENTRAS

EL ESTADO INCREMENTE EL GASTO PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS DE

DESARROLLO, SERÁ NECESARIO UN PLAN DE FINANCIAMIENTO QUE SE-

R Á SUBORDINADO A LOS PLANES DE GASTO, LOS CUALES NO SIEMPRE

ESTÁN COORDINADOS EN CONJUNTO, S I N O EN FORMA PARCIAL ESTOPUE

DE EXPLICAR EL MAL APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS FINANCIE-

15

ROS EN LATI NOAMER I C A ,

-. ..

I,2 LA TRIBUTACION Y EL AHORRO INTERNO

PARA EL DESARROLLO ECGNbMIC0,DENTRODE L A P O L Í T I C A FISCAL SE

PUEDE MANEJAR, PARA UN MAYOR APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS

FINANCIEROS, EL AHORRO QUE F I N A N C I A L A I N V E R S I ~ N PÚBLICA ASÍ

COMO INFLUIR EN LA TASA Y ESTRUCTURA DE LA I N V E R S I ~ N Y DEL

CONSUMO PRIVADO; ASEGURANDO CON ELLO AL ESTADO LOS RECURSOS

NECESARIOS PARA LA E X P A N S I ~ N DE sus GASTOS CORRIENTES, TENE

MOS PUES QUE EL ESTADO PARASATISFACER DICHOS GASTOS PUEDE IN

FLUIR DIRECTA o INDIRECTAMENTE EN FACTORES QUE SE R Í A N ÚTILES

AUNQUE NO TOTALRENTE ADECUADOS A LAS NECESIDADES DE LAS ECO- ,

NOMÍAS QUE SE ENCUENTRAN EN DESARROLLO, ESTOS SON LA TRIBU- TACIÓN DEBIENDC SER ENCAMINADA EN FORMA PROGRESIVASOBRE EL

INGRESO PERSONAL Y DE LAS UTILIDADES LO QUE NO TR A E R Í A UNA

R E D U C C I ~ N EN LAS DESIGUALDADES DEL INGRESO, LO QUE H A R Í A EL

IMPUESTO S E R Í A REDISTRIBUIR EL INGRESO A TRAVÉS DEL GASTO PO BLICO, PERO SI SE SUPONE QUE SE DESTINA A LOS SECTORES DE BA JOS INGRESOS; POR OTRA PARTE LA T R I B U T A C I ~ N PROGRESIVA PO-

D R Í A MERMAR LOS INCENTIVOS DE I N V E R S I ~ N PRIVADA AL RETRASAR

LA ABSORCIóN D E LOS INCREMENTOS DE LA FUERZA DE TRABAJO LO

QUE PUEDE S I G N I F I C A R UNA D I S T R I B U C I ~ N MUY LENTA DEL INGRESO,

TRAYENDO UN PROCESO LENTO DE T)ESA,RROLLO ECONóMICO,

Asf VEMOS QUE LOS PAÍ S E S EN DESARROLLO .TIENEN LANECESIDADDE

16

- . . _,

UNA MAYOR T R I B U T A C I ~ N , PUES LA P O L Í T I C A DE DE$ARROLLO SE BA-

SA EN L A I N V E R S I ~ N ADICIONAL DEL SECTOR F)~W..ICO Y DEBIDO A

QUE UN DESARROLLO POSITIVO TRAE CONSIGO H A Y O R DEMANDA DE

SERVICIOS PúBLICOS, ADEMAS SE CONCENTRARÁ EtJ MAYOR MEDIDA E N

LA TRIBUTACIÓN DIRECTA DEBIDO A QUE LA A C T ' W I D A D ECONÓMICAAC

T I ~ A SOBRE CANALES COMERCIALES, PUNTO QUE ES MIAS F Á C I L DE IM-

PLANTARLE LOS IMPUESTOS~ PERO L O S P A Í S E S EN DESARROLLO NO DE

BEN ACELERAR SUS TENDENCIAS Y OBJETIVOS HACIhUNACOMPOSICIÓN

FISCAL COMPLEJA, PUES ESTA MAS QUE EFECTO ES CAUSA DEL DESA-

RROLLO ECONÓMICOa TENDRÍAMOS QUE SI EL SiSTEMA TRIBUTARIO

ACELERA LA TASA DE CRECIMIENTO ECON~MICO, S I E M P R E Y CUANDO AU

MENTE su RECAUDACI~N Y NO DISMINUYA L O S INCENTIVOS AL TRABA-

JO, LA INVERSI6N Y LA INNOVACIÓN, SERÁ UN SISTEMA ADECUADO Y '

APLICABLE A L O S P A Í S E S EN DESARROLLO,

Erl L O S P A Í S E S EN DESARROLLO NO SON ALCANZADOS LOS OBJETIVOS

DE LA P O L ~ T I C A FISCAL PUES SE TIENDE A UTILIZAR LOS INSTRU-

MENTOS QUE LOS PA Í S E S DESARROLLADOS TIENEN EM sus MANOS y QUE

EN LA PRÁCTICA LES SON ÚTILES PARA LLEVAR A CABO UNA P O L I T I - CA FISCAL QUE COADYUVE A SU DESARROLLO; 1.0s INSTRUMENTOS QUE

EN SU M A Y O R Í A NO SON DIRIGIDOS A NECESIDADES PRIORITARIASSON

EL HECHO DE QUE L A P O L Í T I C A F I S C A L NO AYUDE AL CREC:MIENTO DE

DE LAS ECONOMÍAS EN CESARROLLO, COMO Y A MENCIONAMOS SE LE H A

LEGADO LA RESPONSABILIDAD AL ESTDO PARA QUE DICHOS INSTRUMEN

TOS SEAN EFICACES Y QUE ESTOS NO SEAN DIRIGIDOS A PARTES QUE

SóLO GENEREN ENRIQUECIMIENTO DE UN NiJMERO MINORITARIO DE LA

17

i

SOCIEDAD, SINO QUE SEAM ACTOS DE NEGOCIACIÓN ENTRE LOS DIVER

sos GRUPOS QUE IWEGRAN LA A CTIVIDAD E C O N ~ M I C A Y EL PROPIOES

TADO; NOS PARECE QUE ESTE PUNTO EN LAS ECONOMÍAS DESARROLLA-

DAS ES LLEVADO A CABO^ QNZÁS NO DEL TODO, PERO S I ESTÁ EN

MIRAS DE UN DESAFiROLLO DE LA ECONOMÍA MÁS EQUITATIVO, DEBIDO

ESTO AL PAPEL QUE JUEGA EL ESTADO EN DICHO CONTEXTO Y NO CO-

MO ES ANALIZADO O TOMADO EN L O S P A ~ S E S EN DESARROLLO, COMO UN

MERO INSTRUMENTO EN MANOS DE UN PEQUEÑO GRUPO QUE SI BIEN ES

CIERTO LE PROPORCIONA UNA "AUTONOMÍA" PROPIA NO LLEGA A SER

TAL COMO PARA QUE EL ESTADO PUEDA FUNCIONAR Y DIRIGIR A LOS

INSTRUMENTOS QUE TIENE A su ALCANCE A FORMAR U N A P O L ~ T I C A FIS

CAL ORIENTADA A ALCANZAR LOS OBJETIVOS QUE EN UN MOMENTO DA-

DC SON ALCANZADOS POR LOS P A Í S E S DESARROLLADOS, ( 4 ) k

1.3. FINANZAS PUBLICAS Y DESARROLLO ECONONICO

AS1 PUES S E DENOTA QUE LA P O L ~ T I C A FISCAL ESTA DADAP3R LO QUE LA SOCIEDAD LE IMPLANTA COMO ACTIVIDAD A REALIZAR AL ESTADO;

ACTIVIDADES QUE NO DEL TODO VAN EN PRO DE UN DESARROLLO, SI-

NO M Á S BIEN sor4 ACTIVIDADES QUE POR su MISMA C O M P O S I C I ~ N NO

( 4 ) V É A S E TEXTOS Y APUNTES UTILIZADOS EN LOS CURSOS DE POLJ- TICA E C O N ~MICA I , ESTOS IMPARTIDOS POR LOS PROFESO- RES DE LA UAM -1, PROF, RAÚL CONDE Y PROF, RAFAEL PA- NIAGUA, DONDE SE ESTUDIA EL PAPEL QUE JUEGA EL ESTADO

1 EN LA ECONOMIA,

18

PUEDEN SER REALIZADAS POR LA iNVERSI6N P R I V A D Á O MAS BIEN POR

EL SECTOR PRIVADO, PUES DICHAS ACTIVIDADES N O LLEGAN A SA-

TISFACER E L O B J E T I V O DE CREACIbN DE GANANCIA, POR LO TANTO

EL ESTADO DEBE ACTUAR COMO I M P U L S O R DE LA I N V E R S I Ó r J EN DI-

CHAS ACTIVIDADES, ASÍ EN LOS P A I S E S EN DESARROLLO EL ESTA-

DO HA CREADO SISTEMAS TRIBUTARIOS EN LOS CUALES LOS RENDI-

MIENTOS AUI'IIENTAN EM UNA PROPORCIbN MUCHO MENC)R, EN FORMA PRO

PORCIÓNAL Ai. AUMENTO QUE TIENE E L INGRESO GLOBAL,

A S 1 EL ESTATIOTIENE QUE REUNIR LOS RECURSOS NECESARIO TANTO

HUMANOS COMO F ~ S I C O S Y FINANCIEROS PARA SATISFACER LOS OBJL

TI V O S DE DICHA P O L Í T I C A Y E S EL SECTOR P ~ B L I C O , PIJES, EL QUE

SE ENCARGA DE DISTRIBUIR DICHOS RECURSOS EN LOS PUillTOS O AC

TIVIDADES CLAVES PARA EL DESARROLLO DE LA ECONOMÍA, AUNADO A ESTOS TIENE QUE MANEJAR, PARA LLEGAR A UNA CONCLUSIÓN SA-

TISFACT3RI0,LOS INSTRUMENTOS ADECUADOS PARA PODER FINANCIAR

EL VOLUMEN DEL GASTONECESARIO PARA ALCANZARLOSOBJETIVOS DE

I

P O L ~ T I C A FISCAL, VEMOS PUES, POR OTRO LADO QUE LA P O L Í T I C A DE INGRESOS ESTA SUBORDINADA k LA P O L Í T I C A DE GASTO, AUNQUE

ÉSTA NO SEA su ÚNICO OBJETIVO D E B I D O A QUE LA P O L ~ T I C A FIS-

CAL TAMBIÉN DESEA LLEVAR A LA E C G N O M ~ A A UNA ESTABILIDAD DE

PRECIOS, A FORMAR CAPITAL PRIVADO Y A LLEGAR A UNA REDISTRL

BUCIÓN DEL INGRESO M A S EQUITATIVA; ENTRE OTROS OBJETIVOS,

AUNQUE A NUESTRO P A R E C E R E S T O S S O N 1-0s PUNTOS MAS IMPORTAPI-

TES Y LOS CUALES C O A D Y U V A R Í A N AL DESARROLLO ECOPJ6MICO SIEM-

PRE Y CUANDO SEAN MANEJADOS EN UNA FORMA APROPIADA,

19

UNO DE LOS PUNTOS EN LOS CUALES SE BASA EL E S ~ A D O EN LOS PAL

SES EN DESARROLLO, P A R A LLEVAR A CABO SUS OBJETIVOS,ES EL SEC

TOR DEI.. COMERCIO EXTEREUR Y ESTO cor.uEvf\ A PERTURBACIONES

ORIGINADAS DENTRO DE L A E C O ~ J O M Í A MUNDIAL QUEDANDO FUERA DE SU

CONTROL, TRAYENDO CONSIGO DEFORMACIONES HACIENDO DEFICIENTE

A LA POLfTICA FISCAL IMPLEMENTADA, ESTO ES DERIVADO DELA IN

SUFICIENCIA DE I N V E R S I ~ N PRIVADA EN EL SECTOR A G A ~ C O L A Y QUE

EL ESTADO NO PUEDA SUFRAGAR, ASÍ PARA PODER ASISTIR A LAS

OTRAS RAMAS ES NECESARIO LA IrITRODUCCIÓN DE LA INVERSIÓN EX-

TRANJERA, ESTE HECHO TAMBIÉN TRAE CONSIGO UN DESEMPLEO PER- MANENTE, QUE EN LOS P A f S E S EN DESARROLLO LA P O L Í T I C A FISCAL

O MEJOR DICHO ELESTADONO HA SIDO CAPAZ DE RESOLVER, DEBIDO

A LA IMPLEMENTACIÓN DE P O L Í T I C A S QUE EN su M A Y O R Í A SON RETO-

M A D A S DE P A Í S E S QUE Y A TIENEN GRADOS M Á S AVANZADOS DE DESA-

RROLLO, DEBIDO A LA IMPORTANCIA QUE SE LES PROPORCIONA A LA

INVERSIóN ESTA SE VUELVE Uh APÉNDICE O PUNTO CLAVE DE LA PO-

L Í T I C A FISCAL ENFATIZANDO EN LA INVERSIóN PúBLICA, ESTO TRAE

QUE LA P C L Í T I C A FISCAL BUSQUE A TODA COSTA PLANES Y PROGRA-

MAS DE I N V E R S I ~ N PÚBLICA A UN RITMO ACELERADO PARA A S I LLE-

GAR A UN CRECIMIENTO ACUMULATIVO, LA NECESIDAD DE UN MAYOR

INGRESO PfiBLICO Q U I E R E SER SATISFECHA ?OR DICHA INVERSIóN LO

CUAL E S EN SU MAYORfA PUNTO EN CONTRA AL DESARROLLO; DEBIDO

A QUE NO SE DESARROLLAN LAS EMPRESAS, SINO SóLO CRECEN DONDE

EN UN GRADO MAYOR LA INVERSIóN SE DA, DICHO CRECIMIENTO ES

EN PRO DE LA I N V E R S I ~ N EXTRANJERA Y NO EN PRO DE L A INVER-

SIóN NACIONAL

20

P O R OTRA PARTE UNA DE LAS TENDENCIAS QUE ‘TIENEN LOS P A Í S E S

EN DESARROLLO PARA ACELERAR SU CRECIMIENTO ES LA DE PROLON-

G A R SITUACIONES DE D É F I C I T PÚBLICOS QUE MANEJADOS A S Í LLEGAN

A AGRAVARSE DE TAL MANERA QUE SE DEBE PENSAR EN COMO FINAN-

CIARLOS (PARA FINANCIAR LOS DÉFICITS FfiBLICOS EL ESTADO TIE-

d

NE A su D I S P O S I C I ~ N DOS FORMAS: UNA DE ELLAS ES L A DEUDA IN TERNA Y LA OTRA LA DEUDA EXTERNA), ESTO TRAE DESEQUILIBRIOS

EN SUS CUENTAS INTERNACIONALES IMPLICANDO UNA DEFICIENCIA EN

LA BALANZA DE PAGOS, TRAYENDO CON ESTO DIFICULTADES PARA REA

LIZAR LA IMPORTACIóN DE CAPITAL E INCREMENTANDO LA POSIBILI-

DAD DE E X P O R T A C I ~ N DE ESTE,

A H O R A BIEN DADO LO ANTERIOR CONSIDERAMOS COMO Á R E A S D E A C C I ~ N

QUE LA P O L ~ T I C A F I S C A L DEBE MODELAR DE ACUERDO A LOS INTERE-

SES Y NECESIDADES DEL P A Í S EN PARTICULAR SON LAS SIGUIENTES:

A ) TRIBUTACI~N: EN ESTA ESTAN INMERSOS L A CREACIóN DE NUE-

VOS Y MAYORES IMPUESTOS, E L I M I N A C I ~ N Y RE-

D U C C I ~ N DE OTROS,

LA REFORMA TR I BUTAR I A MANE JARÁ LAS S I TUAC IONES ADMI N I STRAT I - VAS J U Z ~ D I C A S , GRAVAR DE ACUERDO A LA CAPACIDAD ECONÓMICADEL

CONTRIBUYENTE E INTRODUCIR EN LAS ESTRUCTURAS FISCALES TÉCNI

CAS QUE LE AYUDEN A UNA MAYOR Y MEJOR R E C A U D A C I ~ N PARA EL EL

NEFICIO DEL DESARROLLO EcoNóruco DEL P A Í S ,

21

"

. ^ ..

" , ..

J

4

B) GASTO PUBLICO: ESTE VA AUNADO Y JUSTIFICA UNA P O L Í T I C A

DE GASTO CGNGRUENTE CON LAS FINALIDADES

DE DESARROLLG Y BIENESTAR SOCIAL, ESTE JUSTIFICA LA REFORMA TRIBUTARIA,

EL GASTO SE RACIONALIZA POR MEDIO DE PLANES A LARGO PLAZO, B R SADOS EN L A INVERSIóN PiJBLICA QUE SEA NECESARIA Y DE LAS NE-

CESIDADES DE GASTO CORRIENTE, ASÍ PUES EL INCREMENTO DE LA

PRODUCTIVIDAD DE LA A D M I N I S T R A C I ~ N PÚBLICA ES NECESARIA, LO

CUAL NOESINCOMPATIBLE EN UN MEJORAMIENTO DE LOS NIVELES DE

REMUNERAC 16NI

LA FORMA COMO EL ESTADO REALIZA SU

FINANCIAMIENTOl ES DECIR COMO OBTIE

NE SUS INGRESOS Y SUS EGRESOS, Y CQ

NO ESTOS SON MANEJADOSl

ESTE PUEDE CLASIFICARSE EN: - PARAESTATALES CON FINES SOCIALES COMO INSTITUTOS DE VI-

VIENDA Y SEGURIDAD SOCIAL,

EN EL PRIMER CASO REQUIERE UNA DOTACIÓN DE CAPITAL FUERTE POR PARTE D E L SECTOR PúBLICO Y POR OTRO LADO SUSPOSIBILIDADES DE

RECUPERACIóN A CORTO PLAZO SON ESCASAS, LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD SOCIAL SON POR EL CONTRARIO ORGANISMOS QUE CONTRI-

22

.9

" , .I

- EMPRESAS DE SERVICIOS P ~ B L I C O S : A ESTAS SE LES PUEDE FL

JAR TARIFAS PERO TAMBICN TIENEN LA NECESIDAD DE EXPANDIR

SE LO QUE CONLLEVA A PROBLEMAS DE FINANCIAMIENTO DE ÉS-

TAS,

- LOS INSTITUTOS REGULADORES DE ABASTECIMIENTOS ALIMEPdTI-

CIOS BÁSICOS: ESTOS ESTÁN DADOS P O R LAS PRECARIAS CONDL

RA LA SOCIEDAD Y EN PARTICULAR PARA EL ESTADO,

- LAS EMPRESAS PARAESTATALES QUE V A N DIRIGIDAS A LA PRODUC

CIÓN DE BIENES Y SERVICIOS: ESTAS TIENEN ALGUNA SEMEJAN

ZA CON LAS EMPRESAS PRIVADAS, LOS INGRESOS QUE PERCIBEN

PUEDEN SER CAPTADOS EN UNA FORMA QUE LAS LLEVA A FINAN-

CIARSE POR Sr MISMAS,

DI ENDEUDAMIENTO INTERNO: Los L Í M I T E S DEL ENDEUDAMIENTO IN

TERNO NO ESTÁN DADOS POR LA POLI TICA MONETARIA IMPUESTA EN EL

PA Í S , S I ESTA LLEGA A SER FLEXI-

BLE S E TENDRÁ UN MERCADO CRECIEN

23

-. , _.

TE DE TÍTULQS DE'DEUDA INTERNA,

S I E S T A A L CGFdTRAR.13 E S R E S T R I C

T I V A S E T E N D R A UN QBSTÁCULO AL

ENDEUDAM I E N T Q a

E) ENDEIJDAMIENTO EXTERNO: SE PODRÍA TOMAR AL ENDEUDAMIEN-

T O COMO ARMA DE DGS F I L O S E N L O S

P A I S E S L A T I N C A M E R i C A N O S , P U E S

L O S U S O S D E D I V I S A $ ES D E G R A N

I M P O R T A N C I A P A R A L C G R A R L O S OB-

J E T I V O S D E IIESARROLL.OI E S T O E S

EN L A M E D I D A EN QUE P E R M I T A L A

IMPORTACI~N BE BIENES DE CAPI- '

T A L O P R O D U C T O S I N T E R M E D I O S , S I

E S A S D I V I S A S SON C A N A L I Z A D A S A L

P A G O D E S E R V I C I O DEL C A P I T A L EX

T E R N O S E HABRA R E B A S A D O L O S L Í -

MITES DEL E N D E U D A M I E N T O

ESTOS SON A L G U N O S A S P E C T O S QUE L A P O L Í T I C A FISCAL D E B E D I R I -

G I R E N F O R M A C O R R E C T A P A R A L O G R A R S U O B J E T I V O DE " C R E C I M I E N -

TO ECONÓMICO' ' , EN AMERICA L A T I N A ( P O N D E SE P U E D E D E C I R QUE

E S EL LUGAR DONDE S E C O N C E N T R A N L A MAYORIA DE L O S PAÍSES EN

D E S A R R O L L O ) E N D O N D E DICHA POLÍTICA E S TOHADA COMO P A L A r j C A D E

C R E C I M I E N T O A N U E S T R O P A R E C E R , E S E L E S T A D O E L Q U E D E B E C R E A R

L A S C O N D I C I O N E S O M E J O R DICHO L A S P O L í T I C A S P R O P I C I A S Y ADE-

24

. .

CUADAS PARA LLEGAR A UN DESARROLLO E C O N ~ M I C O , LO QUE IMPLICA

R Í A L A C R E A C I ~ N DE UNA INFRAESTRUCTURA ADECUADA PARA QUE EXIS

A

TA UNA INVERSIóN MÍNIMA, POR LO MENOS EN LOS CAMPOS ECONÓMI-

COS Y SOCIALES QUE DEN LA PAUTA PARA EL MEJORAMIENTO D E L A S L

TUACIÓN EN QUE SE ENCUENTRA LA SOCIEDAD, ESTO EN FORMA GENE-

RAL, Y PARA DAR PIE A LA INTRODUCCIóN DE INVERSIóN DIRIGIDA

A UN CRECIMIENTO ECONÓMICO QUE LLEVE A LOS PAÍSES EN DESARRQ

LLO A SER COMPETITIVOS Y A DESARROLARSE EN TODAS LAS RAMAS,

AsÍ L A P O L ~ T I C A FISCAL UTILIZADA EN LOS P A Í S E S EN DESARROLLO

DEBE POR FUERZA SER DIFERENTE A LA UTILIZADA EN LOS PAtSES DE SARROLLADOS. ( 5 )

( 5 ) V ~ A S E V ~ T O R URQUIDI, OB. CIT,

25

- ... ” , _.

CAPITULO I I d

LA POLITICA FISCAL EN EL DESARROLLO ECONOMIC0 DE HEXICO

I I, 1 LA ECONOMIA: PANORAMA GENERAL

ENTRE L O S A R O S 5 0 ’ s Y ~ O ‘ S , U N A VEZ Q U E L A E T A P A D E S U S T I T U -

CIÓN DE IMPORTACIONES LIGERA A G O T ~ sus POSIBILIDADES DE cow-

D U C I R A L A ECONONÍA PO¡? E L C A M I N Q D E L C R E C I M I E N T O , S E A B R I ó

U N D E B A T E S O B R E L A S D I S T I N T A S E S T R A T E G I A S P A R A E L D E S A R R O L L O ,

S E P R E T E N D f A C O N F O R M A R U N N U E V O P R O Y E C T O , E N D O N D E L O S IMPUL-

SOS DEL C R E C I M I E N T O F U E R A N I N T E R N O S Y S E A L C A N Z A R A L A A U T o N Q 1

MÍA R E S P E C T O A L A S FLUCTUACIONES DE L O S MERCADOS INTERNACIO-

N A L E S , Es ENTRE ESTOS AÑOS CUANDO SE F U E CONFORMANDO ESTE

N U E V O P R O Y E C T O 8

EMPERO E L D E B A T E PI0 C O N C L U Y ó E N L A S E S T R A T E G I A S DE D E S A R R O -

LLO A SEGUIR F A L T A B A ADEMÁS DETERMINAR QUIENES SERÍAN L O S

A G E N T E S Q U E LLEVARÍAN L A D I R E C T R I Z , Err E S T A E T A P A F U E E L E S

TADO QUIEN ASUMIÓ EL P A P E L NO DE PROMOTOR DEL D E S A R R O L L O SI-

NO DE C O M P L E M E N T O S D E L S E C T O R P R I V A D O , A S Í , E S T E Ú L T I M O ASIJ

MIRÍA L A C O N D U C C I h N D E L D E S A R R O L L O E C O N Ó M I C O l

DENTRO DEL S E C T O R P R I V A D O S E T E N I A A G E N T E S S U R G I D O S D E L P R O -

C E S O D E S U S T I T U C I ó N D E I M P O R T A C I O N E S Q U I E N E S SE E N F R E N T A B A I I

26

1 i !

i

A UN MERCADO REDUCIDO GEBIDO A LA ALTA. CONCENTRACION DEL IN- d

GRES0 Y DE AHÍ LA IMPOSiBILIDAD DE AMPLIAR LA VENTA DE SUS

PRODUCTOS. ERA UN SECTOR NACIONALISTA QUE APOYABA EL PROTEC CIONISMO ASÍ COMO I J N ~ R E D I S T R I B U C I ~ N DEL INGRESO# L O CUAL S I G

NIFICABA UNA AMPLIACI6N DEL MERCADO Y UNA DEFENSA CONTRA EL

CAPITAL EXTRANJERO"

POR OTRO LADG, SE ENCONTRABAN LOS AGENTES QUIENES PROPUG-

NABAN UNA INDUSTRIALIZACIÓN A FAVOR DE LOS BIENES DE CONSU

M0 DURADERO Y DE CAPITAL CUYO DESTINO ERAN L O S ESTRATOS DE

ALTOS INGRESOS, PARA ESTE GRUPO EL CAPITAL EXTRANJERO IM-

PLICABA AUMENTAR LAS POSIBILIDADES DE E X P A N S I ~ M , LA I N D U ~ &

T R I A L I Z A C ~ Ó N HACIA BIENES DE CONSUMO DURADERO Y DE CAPITAL

NO IMPLICABA CAMBIAR L A D I S T R I B U C I ~ N DEL INGRESO, PUESTOQUE

EL DESTINO DE SUS PRODUCTOS ERAN LOS ESTRATOS DE ALTOS IN-

GRESOS; ESTA FUE LA RUTA QUE SIGUIÓ LA I N DUSTNALIZACI~NDES

DE FINES DE LOS AÑOS ~ O ' S , "LA NUEVA CORRELACIdN ENTRE LAS

FUERZAS P O L Í T I C A S Y SOCIALES, EL TIPO DE ESTRUCTURA ECONÓMI

CA, EL NUEVO CONTEXTO INTERNACIONAL FUERON ADVERSAS A UNA

V Í A ALTERNATIVA DE DESARROLLO, EN PARTICULAR, LA NECESIDAD

DE UNA INTEGRACIóN "HACIA ATRÁS" DE LA INDUSTRIA, ELLO HIJ

BIERA REQUERIDO DE UNA P O L ~ T I C A INDUSTRIAL SELECTIVA Y CO-

MANDADA POR EL ESTADO QUE PROPICIARA EL CRECIMIENTO DE LA

DEMANDA DE BIENES FINALES A FIN DE CREAR UN MERCADO AMPLIO

PARA LOS BIENES INTERMEDIOS, LA MAQUINARIA, ETC,, COMO APQ i

?

27

4

YO A LA INDUSTRIA EN S U R G I M I E N T O " ~ ( 6 ) SIN EMBARGO LA V Í A

ADOPTADA ASEGURABA ALTA Y R A P I D A S UTILICABES A LA INVERSIóN

PRIVADA,

HACIENDO UNA REVISIóN DE LA ECONOMÍA POT)E?+lOS APRECIAR QUE APA

RECEPJ rjuEvAs TENDENCIAS A S Í COMO LA c o r w x m m h DE OTRAS,

COMO CONSECUENCIA DEL NUEVO PROYECTO1 CONSOLIDÓ LA PÉRDJ.

DA DE IMPORTANCIA DEL SECTOR AGRÍCOLA, DE UNA P A R T I C I P A C I ~ N

EN EL P I B DE 19% EN 1954, CAYÓ A 12% PARA 1970, LAS ACTIVI- DADES INDUSTRIALES TUVIERON UNA PARTICIPACI6N DE 26% A 34%

PARA 1970, EL SECTOR SERVICIOS MANTUVO SU PARTICIPACIóN DEL

58% DEL P I B . (VER CUADRO

EL INCREMENTO EN LA PARTICIPACIóN DEL SECTOF? INDUSTRIAL Y EN

PARTICULAR EN LA INDUSTRIA DE TRANSFORMACIh SE OBSERVA UN

CAMBIO EN LA IMPORTANCIA DE SUS ACTIVIDADES TRADICIONALES

(ALIMENTOS Y TEXTILES) DANDO MAYOR PONDERACI6FJ A LAS ACTIVI-

DADES RELACIONADAS CON LA Ii'dDUSTRIALIZACI6N: Q U Í M I C A , INSU-

MOS INTERMEDIOS, EQUIPO MECANICO Y BIENES DE CAPITAL, (VER CUADRO 111,

t

( 6 ) JOSE,AYALA ESPINO, ESTADO Y k3dW3..LO, LA F O R M A C I b N DE L A E C O N O M Í A M I X T A MEXICANA (1920 - 19831, FCE, M ~ X I C O , 1988, P , 336,

28

L

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.

C U A D R O I 1 d

COMPOSiCIGN DE LA INVERSION F I J A BRUTA A 1970-1978 (PESOS DE 1975; EN % DEL T O T A L )

I._

S E C T O R E S 1970 1975 1978

"" ""

1 AGRICULTURA 7 1 0 6 ,9

2, MINERIA 119 z 1 4

3 I MANUFACTURA Z O 1 8 19,9 13,1

4 , ELECTRICIDAD 7,6 1010 6,7

5, PETR~LEO Y DERIVADOS 3,2 7 , 1 16,1

6 1 CONSTRUCC I ÓN 0 1 8 1 , 9 0 , 7

6 , 1

3 , 3

7, COMUNICACIONES Y

81 ESPARCIMIENTO 9 , COMERCIO 10, SERVICIOS

TRANSPORTES 12,4 1

1110

1 1 , I N D U S T R I A 12, TERCIARIO

B

C 45,7 3 9 , 4

13, TOTAL 100 I o 10010 100 I o

A EXCLUYE INVERSIóN FEDERAL B RAMAS 2, 3 1 4, 5 Y 6 c RAMAS 8 , 9 Y 10 FUENTE: CALCULADO A PARTIR DE SECRETARIA DE PROGRAMACIÓN Y

PRESUPUESTO, EL PAPEL DEL SECTOR P ~ ~ B L I C O E1\1 L A E C Q N O M Í A MEXICANA, M ~ X I C O , 1982, P I 70,

30

I

L A I NDUSTR 1 A AL IMENT AR I A DECREC Iú P

2 8 , 4 % EN 1970, L A TEXTIL C A Y 6 DE

-

- -. , ..

ASANDO DE f6,7% EN 1960 A 18.8% A 16,6%, L A INDUS

TP,IA QUfMICA AUMEPJTÓ SU PARTICIPACIÓN DE 11% A 15%) LA DE

MATERIALES MECANICOS DE 616% EN 1959 A 1015% E N 1970 Y LA DE

BIENES DE CAPITAL, EQUIPO E L É C T R I C O ' Y AUTOMONTURA DE 7,5% A

15,4%,

LAS VARIACIONES EN LA INDUSTRIA MUESTRAN QUE EN LOS 5 0 ' s Y

60's SE A V A N Z 6 EN LA SUSTITUCIbR DE MERCAWÍAS DE BIENES DE

CONSUMO DURADERO I

LA DISTRIBUCIóN DE LA POBLACIóN Et4 ESE MISMO P E R ~ O D O REFLEJA

LA EVOLUCIÓN DE CADA SECTOR ECONÓMICO. ASÍ TENEMOS, LA PAR- '

T I C I P A C I ~ N DE LA P O B L A C I ~ N OCUPADA EN EL S E C T O R AGROPECUARIO

PASA DE 59 3% A 39.3% EL INCREMENTO M A S FUERTE COMO ES DE

ESPERAR FUE EN LA INDUSTRIA DE TRANSFORMACI6Fj DE 11,8% EN

1959 A 16 ,7% EN 1970; EN SERVICIOS DE 1016% A 16,6%, L A S VA-

RIACIONES EN CONSTRUCCIONES 2,7% A 4 , 4 % Y EN TRANSPORTES DE

2,6% A 2 , 8 % , ( V E R CUADRO 1111,

LAS VARIACIONES ENTRE AGRICULTURA E INDUSTRIA S E f l A L 4 N Q U E L A

PRIMERA EXPULSABA MAS MANO DE O E R A DE L O QUE LA SEGUNDA PO-

DIA ABSORBERl ESTA SITUACI6N SE EXPLICA POR EL USO DE TÉCNJ-

C A S INTENSIVAS DE C A P I T A L , EL INCREMENTO EN LA DENSIDAD D E C A -

PITAL Y L A EXPANSIóN DE L A POBLACIÓN, LAS R E M ( j N E q A C I O N E S S A

LARIALES CRECIERON E N T C R M I N O S REALES, EL MOVIMIENTO DE LOS

31

C U A D R O 111

P O B L A C I O N O C l i P A D A P O R A C T I V I D A D , MILES DE P E R S O N A S

" " __ 1950 % 1960 % 1.970 x

32 100 1 o 12 995 100

AGRIC, G A N ~ , SIL- V I C , P E S C A Y C A Z A 4 824 58.3 6 1 4 4 5 4 , 3 5 104 3 9 , 3

IND, P E T R Ó L E O Y E X T R A C I 97 1 2 142 1 ' 2 180

I N D , TRANSFORMAC. 973 11,8 CONSTRIJCC I 614 225 2 ,7 408 3,6 571

1 1 4 1 556 1317 2 169 1 6 , 7

4 , 4 GEN, Y DIST, ENER-

0 , 4 9 2 COMEK IO

369 2 , 8 SERVI c I OS 879 lO,6 1 527 1315 2 158 l6,6

- 407 3 , 1 GOBIERNO O,6 748 5 , 9 No ESPECIF,

FUENTE: ELABORADO CON D A T O S DE SPP, ESTAD~STICAS H I S T ~ R I C A S D E M E X I C O , TOMO 11

G Í A ELECTRICA 25 0 , 3 41 0 ' 4 53 684 8 , 3 1 075 9 ' 5 1 197 211 l,6 357 382 T R A N S P O R T E S

- - -

355 4 .2 82 k

-

MEXICO, 1985,

PRECIOS FUE RELATIVAMENTE ESTABLE LO QUE PERMfTE GUE EL SALA

RIO REAL N O SE DETERIORARA, LA FORMACIóN BRUTA DE CAPITAL FI

JO CREClb ACELERADAMENTE, SIN EMBARGO, NO SIGNIFIC6 QUE LA IN DUSTRIA NEXICANA PARTICIPARA DE MANERA IMPORTANTE EN LA PRO-

D U C C I ~ N DE BIENES DE CAPITAL, su P A R T I G I P A C I ~ N NO C R E C I ~ , r u

TAMPOCO SU COMPOSICIÓN APOYó A LA INVERSI6N CON UN ALTO CON-

TENIDO IMPORTADO, I-A PRESENCIA DE LAS EMPRESAS TRANSNACION&

LES TUVO UN APORTE SIGNIFICATIVO, QUE TUVO SU CONTRAPARTIDA

EN LOS P A G O S REALIZADOS AL EXTERIOR POR CONCEPTO DE REMESAS

Y uso DE PATENTES, LA P A R T I C I F A C I ~ N DEL SECTOR POBLICO ESTU VO LIGADA A LAS ACTIVIDADES CLAVE DEL CRECIMIENTO CUYA EXPAN

S I Ó N FUE DECISIVA PARA LA I N DUSTRIALIZACI~N, ASÍ COMO FACTOR

DE ESTÍMULO AL SECTOR PRIVADO, MANTUVO UNA P O L Í T I C A FAVORA- '

BLE DE PRECIOS DE LOS BIENES Y SERVICIOS P ~ B L I C O S , CREÓ NUE-

VA INFRAESTRUCTURA; ASÍ COMO LA ATENCIóN DE NECESIDADES SO

CIALES SELECTIVAS, ADEMAS EL ESTADO COMPLEMENTÓ O LLENó LOS

VAC Í O S DEJADOS POR EL SECTOR PRIVADO, Los INCENTIVOS FISCA-

LES JUGAF~ON UN PAPEL IMPORTANTE DE ESTÍMULO AL SECTOR PRIVA-

DO I

II,2 EL FINANCIAMIENTO ESTATAL

PODEMOS DIVIDIR LA POLfTICA DE FINANCIAMIENTO DEL GASTO EN

DOS PERÍODOS: EL PER Í O D O DE AUGE, SOSTENIDO POR EL F I N A Y C I A

MIENTO EXTERNO, CUYA DECADA M Á S REPRESENTATIVA FUERON LOS

60% Y EL PER Í O D O DE AGOTAMIENTO A PARTIR D E LOS 70's HASTA

33

L.

- _ , .

LLEGAR A LA CRISIS DE 1982, d

EN EL RkGIMEN DE A , Ruíz CORTINEZ SE INICIA EL CAMBIO EN LAS

MODAL IDADES DE F INANCIAMIENTO PÚBLICO, SE R E C U R R I ~ AL SISTE.

M A FINANCIERO, ABANDONANDO EL CRÉDITO DIRECTO CON EL BANCO CENTRAL Y SE RECURRIó AL CRÉDITO CON EL SISTEMA BANCARIO CO-

MERCIAL, ESTO SE LOGRÓ A TRAVÉS DE LA VENTA DE BONOS O DEL

INCREMENTO DEL ENCAJE LEGAL Y SE DEJó DE L A D O LA V Í A DE LA

TRIBUTACIbN FISCAL COMO INSTRUMENTO DE FINANCIAMIENTO DEL DE

SARROLLO, ESTA FORMA DE FINANCIAR EL DfFICIT NO EVITó RECU-

RRIR AL ENDEUDAMIENTO EXTERNO1

ASÍ TENEMOS QUE PARA LA DCCADA DE LOS SESENTAS DE LOC INGRE- '

SOS PROPIOS LOS IMPUESTOS TUVIERON UNA PARTICIPACIóN ENTRE

1960-1955 DEL 57%, AL FINALIZAR LA DcCADA SE TIENE UN INCRE-

MENTO SUSTANCIAL PERO N O SUPERA AL NIVEL EN QUE SE INCREMEN-

T A EL GASTO PÚBLICO, LA M A Y O R Í A DE ESTOS INGRESOS RECAUDA-

DOS POR EL ESTADO ERAN POR CONCEPTO DEL IMPUESTO SOBRELA REX

TA (IS!?) CUYA PARTICIPACIóN AUMENTó DE 26,2 A FINALES DE LOS 50 ' s A 42 ,2 EN 1970, LOS IMPUESTOS AL COMERCIO (ISIM) TUVIE !?ON lJNA PARTICIPACIóN EN ESE MISMO PERfODO DEL 11% EN PROME-

D I O , AsÍ L O S PRIMEROS C O N S T I T U Í A N UNA PORCIÓN MUY GRANDE DE

LOS INGRESOS TRIBUTARIOS FEDERALES QUE POR SUS CARACTERíSTI-

CAS, NO FAVORECEN UNA MEJOR D I S T R I B U C I ~ N DEL INGRESO,

i

LOS IMPUESTOS A LA INDUSTRIA OCUPARON EL SEGUNDO LUGAR EN LOS

34

" ._

INGRESOS TRIBUTARIOS, APORT6 EN PROMEDIO 1 7 , 4 % , L O S IMPUES-

TOS AL COMERCIO EXTERIOR) COMPUESTO POR EL IMPUESTO A LAS E X

PORTACIONES E IMPORTACIONES) TUVIERON EL SIGUIENTE COMPORTA-

MIENTO: Los PRIMEROS DEBIDO A L A P O L Í T I C A DE P R O M O C I ~ N DEEX.

PORTACIONES SU IMPORTANCIA FUE DISMINUYENDO Y CAYENDODEL 21%

EN 1954 A 17% EN 1970 LAS IMPORTACIONES REPRESENTARON ALREDE

DOR DEL 17% DE LOS INGRESOS TRIBUTARIOS (VCASE CUADRO 1v)

EL LENTO CRECIMIENTO DE L O S INGRESOS TRIBUTARIOS Y NO TRIBU-

TARIOS FUE UN ASPECTO IMPORTANTE EN LA DEBILIDAD DE LAS FI-

NANZAS PúBLICASI AUNQUE A PARTIR DE 1962 LA CARGA FISCAL Ir?.

CREMENT~ su RITMO DE CRECIMIENTO) SE MANTUVO BAJA CON RESPEC

TO A LOS REQUERIMIENTOS DE FINANCIAMIENTO PÚBLICO, &

L O S INGRESOS. PúBLICOS EN EL PERÍODO QUE VA A FiNALES DE LOS

CINCUENTA Y LA D ~ C A D A DE LOS SESENTAS, SE VA A CARACTERIZAR

POR TENER UN CRECIMIENTO MENOR AL DEL GASTO EJERCIDO, ESTA INSUFICIENCIA SE COMPENSó CON LOS RECURSOS OBTENIDOS V Í A EN-

DEUDAMIENTS 1'dTEF;PiO Y EXTERNOl EL PRIMERO, A TRAVÉS DEL EN- CAJE LEGFL PRINCIPALMENTE, PERMITIÓ CAPTAR AHORRO CANALIZAR-

LO A LA INVERSIÓFI Y FINANCIAR EL GASTO PúBLICO, EL FINANCIA

MIENTO EXTERNO, DESTACA POR S U ASCENDENCIA, SI CONSIDERAMOS

EL FINANCIAMIENTO A LA IrJVERSIÓN DEL GOBIERNO FEDERAL TENE-

MOS QUE EN 1958 FUE DE 1 ,3%, Y PARA 1970 S IG!.IIF IC6 25, 3 % ,

(VÉASE CUADRO VI.

35

!

M

QL w + U I

m 1 I a ! = r z : a 1 G I - I

O O O O O Q O O O O O O C T ~ Q O O " " " " " " I " "

I

36

C U A D R Q V

FINANCIAMIENTO DE INVERSION PUBLICA FEDERAL TOTAL MILLONES DE PESOS

A Ño TOTAL REC I PRESUP I

REC PROP 10s

FINAN, INTERNO

F I N A N I NO EXTERNO ESPECIF I

1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970

4183 I O0 4408 I O0 4571,OO 5628.00 6190,OO

20669 I 00 22000 I O0 24500 I O0 27500 I O0 30250.00

3793 I 00 2578 a O0 2269 I O0 3064 I O0 4698 I O0 4742 I 00 6999 00 7346 I O0 7900 I O0 8210 I 00 8800 I O0 9775,OO

284,OO 854 I 00 124 O0 676 O0 891 I O0 822 1 a0 869 I O0 1059 I 00 852 00 1278 00 4378,OO 2604.00 4860.00 4300 I O0 4890 I O0 6400 I 00 7060 I O0

3495 S O0 3232 I 00 2946 O0 3185,OO 3793 I O0 5414.00 6000 I O0 6600 O0

217,OO

w FUENTE: SPP E S T A D ~ S T I C A S H I S T ~ R I C A S DE M É x ~ c o , TOMO I 1 u MÉXICO 1985 -

” . .

d PARA LA D ~ C A D A DE LOS SETENTAS SE IrJIcIA EL AGOTAMIENTO DEL

FINANCIAMIENTO PúBLICO V Í A ENDEUDAMIENTO TANTO IWTERNO COMO

EXTERNO, EL APARENTE EQUILIBRIO EN LAS FINANZAS PúBLICAS DE

L A D ~ X E A PASADA DEJA LA F ICCIÓN PARA ENFRENTAR LA REALIDAD,

C O N EL F I N DE AMPLIAR SUS INGRESOS TRIBUTARIOS SE REALIZARON

REFORMAS PARA APROVECHAR MEJOR LA BASE GRAVABLE QUE Y A EXIS-

T I A , PERO NO SE M O D I F I C ~ SE R E N U N C I ~ A L O S IMPUESTOS LOCA-

LES Y APARECIó EL ISIM FEDERAL, LOS IMPUESTOS DIRECTOS -A

L O S INGRESOS- TUVIERON EN ESTA DÉCADA U N COMPORTAMIENTO DES_

CENDENTE PESE A LAS PRONUNCIADAS PROPUESTAS DE MODERNIZACIóN

DE LA ESTRUCTURA FISCAL, ASÍ EL IMPUESTO SOBRE LA RENTA HA

PASADO DE REPRESENTAR EL 42% DEL TOTAL ENTRE 1971 Y 1976 A

34% EN 1980, LOS IMPUESTOS A LAS IMPORTACIGNES SE REDUJERON

CON EL FiN DE PROMOVER LAS IMPORTACIONES DE MAQUINARIA, EQUI

PO Y REFACCIONES; LOS IMPUESTOS A LAS EXPORTACIONES SE INCRE-

MENTARON DE MANERA SUSTANCIAL PERO NO COMPENSÓ EL PORCENTAJE

DE CRECIMIENTO DEL GASTO,

EL GOBIERNO, TAMBIÉN, CON EL FIN DE ALLEGARSE RECURSOS ACU- D I Ó A LA EMISIÓN DE CIRCULANTE, EL COMPORTAMIENTO EXPLOSIVO DE ESTE MECANISMO EXPLICA EN PARTE LOS GRAVES PROBLEMAS IN-

FLACIO-NARIOS DE LA DÉCADA, EN LOS PRIMEROS CINCO AÑOS DEL Rk GIMEN DE LÓPEZ PORTILLO EL CIRCULANTE SE INCREMENTÓEN 274,4%,

ENTRE 1960 Y 1971 EL CRECIMIENTO DEL CIRCULANTE FUE EN PROME-

DIO DE 1 0 , 4 % ANUALES P E R O EN LOS AROS SIGUIENTES TUVO U N CRE

CIMIENTO SIN PRECEDENTE,

38

EL RECURSO DE LA DEUDA INTERNA, TANTO A TRAVÉS DE MECANISMOS

TRADICIONAkMENTE IMPOTENTES EN NUESTRO P A Í S COMO DE MECANIS-

MOS NOVEDOSCS, QUE POR PRIMERA VEZ SE PUSIERON EN MARCHA DU-

RANTE EL SESENIO 1977-1982, TALES COMO CERTIFICADOS DE TESO-

i

RERÍA., PETROBONOS, PAGAFES~ SE LOGRÓ CAPTAR RECURSOS, POR LO QUE TOCA Al- ENCAJE LEGAL, EN ESTA DÉCADA MANIFIESTA UN COM-

PORTAMIENTO MUY SINGULAR EN LA EC O N O M Í A MEXICANA, ESTE PASÓ

DEL 28% EN 1972 A 45% EN 1977 Y 49% EN 1980, HASTA LA NACIQ N A L I Z A C I ~ N DE LA BANCA CUANDO EL ENCAJE SE SITUÓ AL 100%,

EN CUANTO A LOS CETES, TUVIERON UN RENDIMIENTO MUY ALTO, LA VENTAJA DE SER UN INSTRUMENTO EXTRAORDINARIAMEPITE L Í Q U I D O Y

LAS ALTAS TASAS DE INTER& PUDO COMPETIR CON LA C A P T A C I ~ N BAN

C A R I A Y PERMITIR EL FINANCIAMIENTO FÚBLICO, Los PETROBONOS,

CUYO PRECIO FLUCTÚA JUNTO CON LOS PRECIOS DEL P E T R ~ L E O EN EL

MERCAD@ INTERNACIONAL TUVIERON POR SUPUESTO GRAN DEMANDA QUE

PERMITIÓ DE MANERA MUY SOMERA INCREMENTAR LOS INGRESOS P Ú B L L

cos I

Los CR~DITOS EXTERNOS EN ESTA DÉCADA LLEGARON A NIVELES MUY

COMPROMETEDORES PARA LO QUE S E R I A EL FUTURO DEL P A Í S , EN EL SEXENIO DE LÓPEZ PORTILLO, 1977-1982 LA DEUDA PúBLICA EXTER- NA R E G I S T R ~ UN INCREMENTO DE 221%, AsÍ A FINALES DE L A DÉCA

DA DE LOS 70's LOS COMPROMISOS FINANCIEROS ABS O R B E R Í A N CASI

LA MITAD DEL VALOR DE LO QUE SE PRODUJO E N 1980, AIJNADO A ES_

TE PROBLEMA, EL PAGO POR SERVICIO DE LA DEUDA, SE AGUDIZA LA

39

p

SITUACION, EN 1982 LA E C O N Q M ~ TIENE QUE P A S ~ R DE LA FIG-

C I Ó N A LA REALIDAD,

11.3 EL GASTO PUBLICO

EL PROPóSITO CENTRAL DEL ESTADO EN LA DÉCADA DE LOS 6 0 ' s FUÉ

ACELERAR L A I N D U S T R I A L I Z A C I ~ N Y A ESTE P R O P ~ S I T O SE SUBORDI-

NARON LOS OBJETIVOS,

LA P O L Í T I C A DE GASTO ENTONCES TENÍA COMO OBJETIVO CENTRAL APQ

YAR A ESA INDUSTRIALIZACIÓN, ASÍ, LA PROPORCibN DE GASTO DES

TINADO AL FOMENTO AGROPECUARIOFUEDISMINUYENDOr MIErdTRAS QUE

LA DE FOMENTO INDUSTRIAL AUI\?ENTÓl OTRO RUBRO QUE SUFRIó UNA '

DISMINUCIÓN EN su P A R T I C I P A C I ~ N EN EL GASTO FUE EL DE C O M U N ~

CAC IOFIES Y TRAí'jSPORTES 1

L A INVERSIóN E N LA AGRICULTURA SE CANALIZó SóLO A LOS SEGMEN

TOS MODERNOS QUE APOYARON EL PROYECTO INDUSTRIALIZADO, A T R A

Ves DE O B R A S DE IRRIGACIóN, LA INVERSIóN IrjDUSTRIAL SE DIRJ

G I Ó A COMPLEMENTAR A L A INDUSTRIA PRIVADA A TRAVÉS DE LA PRO

DUCCIÓN DE INSUMOS IIITERMEDIOS COMO PETRóLEO Y GAS, ENERGÍA

ELÉCTRICA, LA S!C~2~RGIAI LOS RECURSOS DESTINADOS A COMUNI-

CACIONES LA MAYOR PARTE ESTUVIERON DESTINADOS A FERROCARRI-

LES, PUENTES Y CAMINOS,

F

CON RESPECTO A LOS SERVICIOS PÚBL i

" ~"

ICOS Y SE MANTUVIERON MUY

POR DEBAJO LOS RECURSOS DESTINADOS A SEGURIDAD Y SALUD Y EDU

CACIÓN. LA VIVIENDA SE MANTUVO AÚN MAS RELEGADA EN LA POLÍ- TICA DE GASTO PÚ5LICOl

EL COMPORTAMIENTO DEL GASTO MUESTRA LOS RESULTREOS DE UNA PQ L Í T I C A INDUSTRIALIZADORA, QUE TUVO COMO CONTRAPARTIDA UN AL-

TO COSTO SOCIAL EN TÉRMINOS DE UNA ALTA CONCENTRACIóN DEL IN GRESO. EL GOBIERNO NO SE PROPUSO DISMINUIR LA ALTA CONCEN- TRACIóN DEL INGRESO COMO V Í A DE IMPULSO DEL CRECIMIENTO, POR

EL CONTRARIO, SE INCLINó A PROPORCIONAR ESTfMULOS DIRECTOS E

INDIRECTOS AL SECTOR PRIVADO, I

A FINALES DE LA DÉCADA DE LOS 6 0 ' s EL ESFUERZO DE LA INTER-

VENCIÓN PÚBLICA FUE INSUFICIENTE PARA SOSTENER UNA TASA DE

CRECIMIENTO RÁPIDA, SE TENIA PROBLEMAS C O N LA DEMANDA INTER

NA L IGADA A LA ALTA CONCENTRACI~N DEL INGRESO, QUE A su VEZ

DIFICULTABA UN INCREMENTO EN LA INVERSIóN PRIVADA,

"SI L A ESTRUCTURA DE DEMANDA DE CONSUMO NO CORRESPOND~A A

LOS RESULTADOS DE LA I N V E R S I ~ N TOTAL COMO ELEMENTO PARA PRO-

VEERSE DE CONSUMO, SE PUEDE GENERAR TENDENCIAS QUE A LA POS-

TRE AFECTARON AL NIVEL MISMO DE LA INVERSIóN Y EN CONSECUEN-

C I A LA CAPACIDAD DEL P A Í S PARA SEGUIR CRECIENDO", ( 7 ) """"~""""""""""""""-"""""""""""~ ( 7 ) LEOPOLDO SOLÍS, LA REALIDAD ECONÓMICA, R E T R ~ V I S I ~ N Y

PERSPECTIVA, S XXI, M É X I C O , 1970

4 1

- - , _,

P O R OTRO LADO SE T E N Í A PROBLEMAS DE DIVISAS L ~ S CUALES EMPE-

ZARON A DECLINAR A PARTIR DE 1960 COMO UN RESULTADO DE PRO-

BLEMAS ESTRUCTURALES YA MUY PROFUNDOS,

Erd LA DkCADA DE LOS 7 0 ' s ) EL PACTO SOCIAL QUE PERMITIÓUN CRE

CIMIENTO EN LA DÉCADA PASADA COMIENZA A DETERIORARSE, SURGEN

CONFLICTOS SOCIALES Y P O L Í T I C O S , LA MANIPULACIóN Di LOS I N S -

TRUMENTOS FISCALES A FAVOR DE LA ACUMULACIbN PRIVADA, Y A NO

FUERON SUFICIENTES- L A S CAUSAS QUE EXPLICAN L O ANTERIOR FUE

EL AGOTAMIENTO DEL MODELO DE CRECIMIENTO SEGUIDO DESDE LA SE

GUNDA GUERRA MUNDIAL, LA INDUSTRIA MANUFACTURERA, PIEDRA A N

GULAR DEL CRECIMIENTO, PIERDE SU LIDERAZGO EN EL PROCESO DE

CRECIMIENTO, D E S P U ~ S DE DOS D ~ C A D A S DE DESARROLLO INDUSTRIAL

Y DA PASO AL SECTOR PETROLERO (EXTRACCI~N, R E F I N A C I ~ N , PROCL

SAMIENTO o E X P G R T A C I ~ N ) ,

LA INTERVENCIóN ESTATAL EN LAS NUEVAS CONDICIONES R E Q U E R Í A D E MAYOR PRESENCIA EN LA ECONOMÍA, ERA NECESARIO UNA NUEVA V Í A

QUE CORRIGIERA LOS PROBLEMAS DE LENTO CRECIMIENTO Y ESTRANGU

LAMIENTO EXTERNO, LA ESTRATEGIA ECOWbMICA QUE SIGUÓ FUE ES- TIMULAR LA DEMANDA AGREGADA PARA PROMOVER LA INVERSIóN PRIVA

DA (CON EL F I N DE ELEVAR EL NIVEL DE VIDA) Y REENCONTRAR LA

VfA DEL CRECIMIENTO, LOS PROBLEMAS DE INFRAESTRUCTURA E I N - .

SUMOS ESTRATÉGICOS FUERON ABSORBIDOS POR EL ESTADO, L O S DE-

S E Q U I L I B R I O ~ ENTRE EL CAMPO Y LA CIUDAD T R A T A R ~ A N DE SER su-

PERADOS A TRAVES DE OBRAS DE FOMENTO AGROFECUARIO, TODO ELLO

42

A TRAVCS CE UNA POLfTICA EXPO ,N S

"

" , -,

IONISTA DEL GAS90 I EL COB

TO PLAZO SE TUVO UN RELATIVO CXITO, SINEMBARGO EL D ~ F I C I T Po BLICO SE AGUDIZABA~ EL SECTOR EMPRESARIAL E N T O N C E S CRITICÓ

LA NUEVA ESTRATEGIA DE DESARROLLO IMPUESTA POR L, FCHEVERRfA Y NEGARON LA NECESIDAD 9E CAMBIOS EN LA ESTRATEGIA EE DESA-

RROLLO, ASf ACUDIERON A MECANISMOS DE PRESION COM" u HUELGA DE

INVERSIbN 'f FUGA DE CAPITALES,

"EL ESQUEMA DE 'ECONOMfA MIXTA' QUE HABfA G O P A D O DE CONSENSO

QUE PERMIT16 LA 'CONVIVENCIA ARMóNICA' ENTRE LOS SECTORES Po BLICO Y PRIVADO ENTR6 EN UNA FASE DE TENSI6N CRfTICA QUE FI-

NALMENTE SE RESOLVI6 EN UN CUESTIONAMIENTO GENERAL AL PAPEL

QUE' EL ESTADO HABfA TENIDO EN EL DESARROLLO"1 (8) &

ESTE CUESTIONAMIENTO SOBRE LA P A R T I C I P A C I ~ N D E L ESTADO COMAN

DADO POR L O S EMPRESARIOS, SE FUNDAMENTARA EN ACHACAR AL ESTA-

DO LAS CAUSAS T)E LAS CRISIS ECON~MICAS, O C U L T A t w o su PROPIA

RESPONSABILIDAD YA QUE TUVIERON UNA PONDERACI6N MAYORITA2IA

EN LAS DECISIONES DE P@Lf TICA ECONOMI CA IMPORTANTES EN EL PA

SADO, ~EJARON DE LADO LAS CAUSAS ESTRUCTURALES DE LA CRISIS

Y SU PROPIA RESPONSABILIDAD,

LAS ATADURAS CON QUE SE ENFRENT6 LA MUEVA ESTRATEGIA DE DESA

~"""""""~"""""~"""-""--"""""""""~~

(8) JOSE: AYALA ESPINO, QB, C I T , , P, 412,

43

" , .

i

RROLLO NO SOLO FUE LA O P O S I C I ~ N EMPRESARIAL, SINO ADEMAS LA

IMPOSIBILIDAD DE A M P L I A C I ~ N DEL GASTO POR LA PRESIÓN EMPRESA

RIAL PARA LLEVAR A CABO UNA REFORMA FISCAL QUE INCREMENTARA

LOS INGRESOS DEJANDO DE LADO EL ENDEUDAMIENTO EXTERNO,

UNA REFORMA FISCAL QUE INCREMENTARA LOS INGRESOS P ~ B L I C O S S I N

TENER PRESIONES INFLACIONARIAS SE VIÓ FRENADA POR LAS PRESIQ

i'.JES EMPRESARIALES, ASf MISMO LOS INCREMENTOS EN LOS PiiECIOS

Y TARIFAS DE LOS BIENES Y SERVICIOS QUE EL SECTORPÚBLICOPRQ

PORCIONA A LA ECONBMfA NO SUFRIERON INCREMENTO POR LA MISMA

CAUSA, AON CUANDO L O S RECURSOS QUE SE P O D R Í A N OBTENER FUERON

DEVUELTOS EN FORMA DE MAYORES BIENES Y SERVICIOS, ESTAS CIR I

CUNSTANCIAS ORILLARON AL SECTOR PúBLICO A FINANCIARSE CRE-

CIENTEMENTE CON AHORRO EXTERNO I

"EL HECHO DE QUE LA POLfTICA FISCAL NO ESTUVO ACOMPAÑADA DE

UNA REFORMA TRIBUTARIA Y AJUSTES EN LOS PRECIOS Y TARIFAS, DE

LA LIQUIDEZ QUE DISFRUTARON LOS ACTIVOS MONETARIOS CAPTADOS

POR EL SISTEMA FINANCIERO I ~ ~ T E R N A C I O N A L Y L A R E A L I Z A C I ~ N DE

UNA D I S T R I B U C I ~ N M A S ADECUADA DEL GASTO PÚBLICO, EL PROGRA-

MA ECHEVERRISTA QUEDó COJO Y SE DIFICULTó SU REALIZA-

CIBN," ( 9 )

( 9 ) CARLOS TELLO, LA P O L Í T I C A ECONóMICA DE MÉXICO, 1970- 1976, S XXI, MEXICO, 1972, P , 202

44

" " .- -

_.* 4

" , ..

d EN ESTE CONTEXTO, PARA 1976, SE CAE NUEVAMENTE EN UNA SITUA-

C I ~ N DE ESTANCAMIENTO, CON INFLACIóN Y GRANDESDESEQUILIBRIOS

FINANCIEROS, LA TESIS MANEJADA POR LOS EMPRESARIOS, DONDE EL ESTADO ERA EL ELEMENTO EXPLICATIVO DE LA CRISIS SE COPJFIRMA-

BA. LA SOLUCIÓN ENTONCES C O N S I S T Í A EN REDUCIR LA INTERVEN-

C I Ó N DEL ESTADO EN LA E C O N O M Í A ~

S I N EMBARGO, EL P E T R ~ L E O ABRIÓ u w PERSPECTIVA DE RECUPERA-

CIbN, LAS CONDICIONES INTERNACIONALES ERAN EXCEPCIONALMENTE

FAVORABLES, LOS INGRESOS PETROLEROS SIGNIFICARON LA V Í A PA-

R A FORTALECER EN EL CORTO PLAZO LAS FINANZAS PÚBLICAS,

6

EL GASTO PfiBLICO EN EL RÉGIMEN ECHEVERRISTA PRESENTÓ UN DI- NAMISMO NOTABLE, SU DISTRIBUCIóN REFLEJó LOS OBJETIVOS DE F Q

MENTO Y NUEVOS C E ~ D I T O S CONTRATADOS CAMBIARON ESTA S I T U A C I ~ N ,

SE D I Ó MAYOR P O N D E R A C I ~ N AL SECTOR EXTERNO,

LAS NECESIDADES DE P L A N E A C I ~ N , P R O G R A M A C I ~ N Y LA MUY SONADA

MODERNIZACI~N DE L A A D M I N I S T R A C I ~ N PÚBLICA INCIDIERON TAM-

BIÉN SOBRE EL GASTO PÚBLICO, AsÍ, FUERON DESPLAZADAS POCO A

POCO LAS EROGACIONES PRODUCTIVAS, NO OBSTANTE EL E S T ~ M U L O V Í A

GASTO PúBLICO NO PROVOCÓ UN CRECIMIENTO SOSTENIDO LO QUE JUN

TO A UN DÉFICIT EXTERNO APARECIó: LA FUGA DE CAPITALES QUE

COADYUVÓ A LA E C O N O M ~ A MEXICANA A LA RECESIóN DE 1976, EN E S

TE CONTEXTO SE INICIA LA EXPLOTACIóN Y EXPORTACIóN MASIVA D E

LOS RECURSOS PETROLEROS QUE PERMITE SUPERAR LA RECESIóN, LA

45

.. . . _.

INVERSIbN PRIVADA SE LIMITÓ A RESPONDER A LOS'IMFULSCS DE LA

DEMANDA Q U E GENERABA LA AMPLIACIóN DEL GASTO P ~ B L I C O , A s Í ,

ESTE ÚLTIMC SE CONSTITUYÓ EN EL MOTOR DE CRECIMIENTO, TENIEN

DO COMO CONTRAPARTIDA ?IN DCFICIT PCBLICO CADA VEZ MAS CRÓNI- Col LA P O L Í T I C A FUE REVISADA APTE NUEVOSACONTECIMIENTOSJ CQ

MO LA C A ~ D A EN EL PRECIO DEL PETRÓLEO, Y TOM^ OTRO CAUSE SE CONTRAJO EL GASTO, EL CONTROL DE IMPORTACIONES Y LA DEVALUA-

C I ~ N FUERON OTRAS DE LAS MEDIDAS TOMADAS DE TAL SUERTE QUE

PARA 1982 LA ECONOMÍA SE ENFILÓ NUEVAMENTE HACIA LA RECESIóN,

EN EL REGIMEN LOPEZPORTILLISTA LA P O L Í T I C A DE EGRESOS SE CON

FORTÓ COMO SIGUE: LA INDUSTRIA TUVO EL MAYOR PORCENTAJE DE

P R O M O C I ~ N INDUSTRIAL I

6

i

LA MAYOR PARTICIPACIóN EN LA INDUSTRIA ESTUVO RELACIONADA-

CON LA AMPLIACIóN DEL NúMERO DE EMPRESAS PARAESTATALES Y EN

LA AGRICULTURA SE IMPLEMENTÓ EL PROGRAMA INTEGRAL DE DESARRQ LLO RURAL Y MÁS TARDE EL S A M l

EN L O REFERENTE AL COMERCIO, SE AMPLIO EL SISTEMA DE TIENDAS

CONASUPC), Y SE MODERNIZó EL SISTEMA DE CONTROL DE PRECIOS DE

PRODUCTOS BÁSICOS, EN COMUNICACIONES y TRANSPORTES LA DISML NUCIÓN DEL GASTO FUE CONSTANTE L O S RECURSOS SE CONCENTRA-

RON EN LA A M P L I A C I ~ N DE CARRETERAS, REVESTIMIENTOS DE CAMI-

NOS, CONSTRUCCIÓN DE CAMINOS DE T E R R A C E R ~ A , (CUADROVI)

46

C U A D R O VI CLASIFICACION SECTORIAL DEL GASTO PUBLICO EJERCIDO 1970-1982

(MILLONES DE PESOS DE 1970) " "- .I__

1970 1971 1972 1973 1974 1975

T O T A L N, D a 114 571 124 193 153 043 166 492 208 897 ENERGÉTICOS N, D a 36 482 45 922 40 711 19 150 52 958 TRANSPORTE Y COMUNICACIONES N I D a 28 349 28 745 32 005 37 831 4 4 O10 DESARROLLO SOCIAL N , D a 36 482 45 922 40 711 19 150 52 958

AGROPECUARIO Y PESQUERO M, D a 5 406 9 O30 1 4 158 16 182 23 633 INDUSTRIAL N , D a 5 246 7 6 4 4 13 119 14 928 18 049

ADMINISTRACIÓN DEFENSA Y PODERES N , D a 19 995 24 203 29 194 31 O50 36 850

COMERC I o N , D I 5 144 5 125 6 843 11 577 15 108 TURISMO N , D a 148 404 379 418 708

1976 1'9 7 7 1978 1979 1980 1981

T O T A L 227 568 239 255 264 769 296 629 350 401 427 154 ENERG~T I C O S 80 982 62 O90 77 866 78 626 202 820 125 200

INDUSTRIAL 16 763 76 O00 65 772 19 843 26 8l8 17 665 TRANSPORTE Y COMUNICACIONES 17 977 15 432 16 069 18 799 21 522 1 4 282 & S A R R O t t O SOClWL 56 375 53 084 53 781 57 905 61 122 70 813

AGROPECUARIO Y PESQUERO 19 O97 TO 665 19 550 24 400 31 674 36 292 = A D M I N I S T R A C I h I , DEFENSA Y

PODERES 53 616 56 926 62 003 80 g i l 88 044 116 566 COMERCIO 10 993 1 4 209 19 177 16 181 18 488 25 290 TUR I SMO 737 855 631 824 912 1 046

I_- "

E u FUENTE: INEGI, EL INGRESO Y E L GASTO PUBLICO EN MEXICO, 1985

EL GASTO EJERCIDO EN DESARROLLO SOCIAL TUVO IMPORTANCIA POR SUS IMPLICACZONES EN LA MEJORA RELATIVA DE LA DISTRIBUCIóN

DEL INGRESG, EN ESTE RÉGIMErJ LAS EROGACIDNES AL PAGO DE LA

DEUDA SE AGUDIZAN AFECTANDO NEGATIVAMENTE LA CAPACIDAD DEL

GASTO PARA INPULSAR EL CRECIMIENTO,

i

EL GASTO EN AMORTIZACIóN DE LA DEUDA DEL GOBIERNOFEDERAL HAS TA 1977 TUVIERON COMO DESTINATARIOS AL SECTOR PRIVADO NACIO-

NAL, S I N EMBARGO, LA PRESIÓN DE LA DEUDA EXTERNA CONTRAIDA

DURANTE LOS SESENTAS, LAS ALTAS TASAS DE INTERÉS INTERNACIO-

NALES, LOS EGRESOS P ~ B L I C O S , EL SECTOR PETROLERO Y P E T R O Q U ~

MICA, LA ELECTRICIDAD Y SIDERURGIA FUERON LOS RENGLONES MAS FAVORECIDOS, ESTOS INCREMENTOS SE DIERON GRACIAS A LA DISML

I

NUCIÓN DE L O S RECURSOS DESTINADOS A COMUNICACIONES Y TRANS-

PORTES Y MAS TARDE A BIENESTAR SOCIAL A PESAR DE QUE LA PO-

BLACIóN SIGUIÓ CRECIENDO A UN RITMO ELEVADO, LA C@NSTRUCCI6~J DE ESCUELAS, HOSPITALES Y VIVIENDAS SOBRE TODO EN EL ÁREA RU

RAL Y ZONAS MARGINADAS CONTINUÓ EN LOS ÚLTIFloS LUGARES EN LA

LISTA DE PRIORIDADES NACIONALES,

PARA 1982, CON LA C A Í D A DE LOS PRECIOS DEL PETRóLEO SE DETU-

VO EL CRECIMIENTO, LA ECONOMíA MUNDIAL HABfA ENTRAD@ A UNA

CRISIS MUY PROFUNDA Y PROLONGADA, ASÍ LAS CONDICIONES INTEE??

NACIONALES AUNADA A, LOS PROBLEMAS ESTRUCTURALES DEL PAÍS PRO

VOCARON EL COLAPSO EN LA ECO N O M Í A MEXICANA,

i

48

CAPiTULO I I I LA POLITICA FISCAL EN EL CONTEXTO MACRQECONOMICO

41

LOS DOS GRANDES EJES DE L A P O L Í T I C A E C O N ~ M I C A , ES DECIR, DE

LA INTERVENCIóN DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA SON: LA P O L Í T I C A

M O N E T A R I A Y L A P O L Í T I C A F I S C A L , Cor40 HEMOS VISTO ESTA ~ L T I M A

HA SIDO EL INSTRUMENTO PRIVILEGIADO DURANTE LAS D b I D A S QUE

ANTECEDIERON A LOS AROS 8 0 ' ~ ~ EN ESPECIAL EN MkXICO,

EXISTEN DOS FORMAS DE CONCEBIR A LA POLfTICA FISCAL, AMBAS PRESENTAN LA MISMA EASE PERO CON DIFERENTE INTERPRETAcIÓN, POR

UN LADO, SE ENCUENTRAN LOS DESARROLLOS DEL PENSA.MIENT0 LATINQ

AMERICANO Y, POR OTRO, EL ENFOQUEPREDOMINANTE8 LA APLICACIóN '

DE LOS ESQUEMAS KEYNESIANOS IS-LM, ESTE ÚLTIMCI E R TODO CAS^

T E N D R ~ A UNA MAYOR APLICACIóN EN LAS ECONOMÍAS DESARROLLADAS

EN DONDE ESENCIALMENTE LA APLICACIóN DE LA PQL"rlcA FISCAL CONSISTE EN RESOLVER PROBLEMAS RELACIONADOS A i CONTROL DEL C l

CLO E C O N ~ M I C O Y EL AJUSTE F INO DE LA INTERVENU~N ESTATAL,

111.1 LA MACROECONOMIA TRADICIONAL

P A R A LA T E O R Í A KEYNESIANA EN LAS ECOPIOMÍAS CAPITALISTAS DESA

RROLLADAS NO ES POSIBLE EMPLEAR TODA LA FUERZA DE TRABAJO

EXISTENTE, ENTONCES, PARA KEYNES ES NECESARIA LA INTERVENCIbN

DEL ESTADO A TRAVÉS DEL GASTO PúBLICO COM3 ENTE GENERADOR DE

EMPLEO.

49

*' i,

S I T E N E M

.*. e

"

os Q U E EL G A S T O DE CONSUMO Y G A S T O DE' I N V E R S I ~ N S O N

I N S U F I C I E N T E S Y NO E S P O S I B L E A U M E N T A R L O S E N E L C r j R T O P L A Z O ,

E L V O L U M E N D E G A S T O D E B E SER T A L Q U E I G U A L E E L I N G R E S O D E P L E

N A O C U P A C I b N C O N E L I r J G R E S Q G E . N E R A D O DE F O R M A A U T b N O M A , P O R

O T R O L A D O P O S T U L A L L E V A R A Chao U N A POLÍTICA F I S C A L Q U E MOD"

FIQUE L A DISTRIBUCI~N DE LOS R E C U R S O S Y AUMENTE C O N E L L O L A

P R O P E N S I ó N M A R G I N A L A C O N S U H I R , Y E S T I M U L A N D O L A S I N V E R S I O -

N E S P R I V A D A S D I S M I N U Y E N D O EL T I P O D E I N T E R t S , P O R E L L O L A

P O L í T I C A F I S C A L S E T R A D U C E COHO U N A M E R A O P E R A C I ó N C O N T A B L E ,

POR L G Q U E T E N E M O S :

C + I + G S + (T-IR) + C P O R O T R A P A R T E T E N E M O S :

a; C , Z C + LYD C + C ( Y + TR - TI

Lo QUE I M P L K A R ~ A QUE EL C O ~ ~ S U M O Y A NO DEPEYDA DE L A R E N T A

S I N O Q U E S E A P A R T E I N T E G R A N T E D E L A R E N T A D I S P O N I B L E , T R A D U -

CIENDO É S T A COMO L A RENTA NETA QUE S E UTILIZA P A R A E L G A S T O

DE L A S E C O N O M ~ A S DOMESTICAS, ESTO CUANDO SE H A Y A N P A G A D O L O S

IMPUESTOS AL S E C T O R P ~ B L I C C Y HECHO L A S TRANSFERENCIAS DE ES

T E I

SEGÚN L A T E O R ~ A , SUPONE QUE LOS G A S T O S REALIZADOS P O R P A R T E

DEL SECTOR PÚBLICO S E R Á N CGMPENSADOS P O R L A S RECAUDACIONES IN

P O S I T I V A S ; Q U E EN C A S O D E S E R M E N O R E S AL G A S T O R E A L I Z A D O S E

C A E R Á EN SITUACIONES DEFICITARIAS QUE P O D R A N S E R C O M P E N S A D A S

V I A E N D E U D A M I E N T O ; L O A N T E R I O R S E A G R A V A R A S I L O S P R É S T A M O S

L L E G A N A SER MUY F U E R T E S Y R E C U R R E N T E S L O Q U E L L E V A A UN I P 4 -

I

50

CREMENTO EN LOS TIPOS DE TPW&.S, C O N L L E V A N C ~ A UN DESPLAZA-

MIENTO DE LA I N V E R S I ~ N PRIVABA, REDUCI~PJDOSECON ELLO LA PRO-

DUCTIVIDAD QUE ORIGINA UN ESTANCAMIENTO DE LA ECOI4OMÍA Y DEL

NIVEL DE VIDA,

111.2 OTRA PERSPECTIVA: LA POLITICA FISCAL COMO PALANCA DE CRECIMIENTO.

AL ABORDAR EN ESTE APARTAUO EL A N A L I S I S DE LA POLiTICA FIS- CAL DESDE LA PERSPECTIVA BEL PENSAMIENTO LATINOAMERICANO PRE

TENDEMOS MOSTRAR COMO EN UN PRIMER MOMENTO LA P O L Í T I C A F IS-

CAL EN NUESTRO P A Í S DEBE CONCEBIRSE COMO PALANCA FUNDAMEtiTAL

DEL CRECIMIENTO, PERO T A M B I ~ N DESEAMOS MOSTRAR COMO LA FOR- '

MA EN QUE SE HA APLICADO CONDUCE A BLOQUES DE!.. CRECIMIENTO Y

CONDUCE A DESVIAR LA NATURALEZA DE ESTE INSTRUMENTO, AVANZA MOS ALGUNAS RAZONES DE ELLO, Y FINALMENTE MOSTRAMOS COMO ES-

TA INEFICIENCIA NOS LLEVA P,L PROBLEMA DE LA UTILIZACIóN DEL

AHORRO EXTERNO QUE COMPROMETE AúN MAS LAS POSIBILIDADES DE

CRECIMIENTO,

DE ACUERDO A NUESTRA DEFINICIÓN DE P O L Í T I C A FISCAL MANEJADA

EN EL PRIMER CAPÍTULO, DONDE LOS IMPUESTOS, GASTO P ~ I B L I C O E J ~

DEUDAMIENTO Il4TERNO Y EXTERNO DEL ESTADO, LAS OPERACIONES FI-

!

NANCIERAS DE LAS ENTIDADES Y ORGANISMOS PARAESTATALES, EL CON

SUMO PúBLICO SON LOS PILARES DE TAL P O L Í T I C A , LA DEFINICIÓN EN SÍ MISMA NO EXPONE LIMITACIóN ALGUNA EF.4 CUANTO AL PCTEN-

51

CIAL DE QUE DISPONE EL ESTADO PARA P d

ARTICIPAR E

- - . _,

N LA ECONOMÍA,

MAS BIEN DE ACUERDO A LA DEFINICIÓN POLITICA QUE SE ADOPTE EN CADA PAfS SE DETERMINARÁ LOS FINES Y MEDIOS QUE HA DE MANE-

JAR EL ESTADO,

EN NUESTRO P A Í S EL ESTADO HA MANEJADO DE MANERA INSATISFACTQ

R I A EL POTENCIAL DE QUE Y A DISPONE. UNA PRIMERA RAZÓN ES LA A P A R I C I ~ N DE M ~ L T I P L E S ORGANISMOS QUE NO HAN SIDO INTEGRADOS

DE MANERA COHERENTE DENTRO DEL SISTEMA, P O R OTRA PARTE SE HA

PRETENDIDO SOLUCIONAR, A TRAVÉS DE MODIFICACIONES ADMINISTRA

TIVAS Y LEGALES, LAS INEFICIENCIAS DEL SECTOR GUBERNAMENTAL1

I

ESTOS PROBLEMAS SE EXPLICAN POR LA NO DELIMITACIÓNDELAS RES PONSABILIDADES DEL ESTADO Y NO SE HA TENIDO UNA VISIÓN GENE-

RAL DE LOS OBJETIVOS QUE SE PERSIGUENl EL ESTADO HA ACTUADO SóLO DE MANERA FRAGMENTADA DEBIDO A LA CARENCIA DE UN PROGRA

MA BIEN DELIMITADO QUE AYUDE A CONCRETAR LOS FINES Y MEDIOS

PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS DEL DESARROLLO,

PODEMOS DECIR QUE LA P O L Í T I C A FISCAL EN NUESTRO P A Í S ENFREN-

TA DEFICIENCIAS QUE AUNADA A LOS PROBLEMAS ESTRUCTURALES IM-

PIDEN EL DESARROLLO EFECTIVO DE DICHA P O L Í T I C A COMO PALAN-

CA DEL CRECIMIENTOl

ENTRE LAS PRIMERAS DESTACA LA POCA RACIONALIZACIÓN QUE SE HA DADO AL FINANCIAMIENTO INTERNO Y EXTERNO; EL PRIMERO HA CARE

52

. -.+

-. , .,

CID0 DE UNA UNIFICACIóN DE LAS EMISIONES DE DEUDA INTERNA, CA

DA ENTIDAD PúBLICA, ESTADO, MUNICIPiO EMITE BONOS CON DISTIN

d

TO PLAZO, INTERÉS o G A R A N T Í A QUE MERMAN LA D ISPONIBILIDAD DE

CRÉDITO DEL SECTOR PúBLICO; CON RESPECTO FIL SEGUNDO S E HA R E

CHAZADO su L I M I T E P A R A ATENDER EL S E R V I C I O DE L A DEUDA EXTER

NA, S E HA RESTRINGIDO L A I M P O R T A C I ~ N DE BIENES DE CAPITAL o

INTERMEDIOS,

LOS PRESUPUESTOS POR PROGRAMAS HAN SIDO UN INTENTO POR OPTI-

MIZAR EL GASTO PúBLICO, S I N EMBARGO EL IMPULSO DE DETERMINA-

DOS PROGRAMAS NO CORRESPONDE SIEMPRE A L A S NECESIDADESQUE I N

PONE EL PROCESO DE CRECIMIENTOl ESTO SE EXPLICA EN PARTE, POR LAS PRESIONES DE ALGúN SECTOR O P O R LA IMPFtEPARACIÓN DEL

PERSONAL ENCARGADO DE DETERMINAR LA PONDERACIÓN DE TAL OCUAL

*

PROGRAMA s

LAS NECESIDADES DE FINANCIAMIENTO DE LAS EMPRESAS PARAESTATA

LES AUNADO A UNA P O L Í T I C A DE BAJOS PRECIOS DE L O S BIENES Y

SERVICIOS QUE PRESTAN IMPLICAN SUBSIDIOS Y REDUCEN LAS POSI-

BILIDADES DE R E A L I Z A C I ~ N DE PROGRAMAS DE I N V E R S I ~ N DE MAS AL TA PRIORIDAD,

LAS DEFICIENCIAS EN LOS REGISTROS DE LA PROPIEDAD INMUEBLE Y

LA PRACTICA DE ACCIONES Y T ~ T U L O S AL PORTADOR OBSTACULIZAN LA

APLICACIóN EFECTIVA DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA,

53

i ESTAS SON ALGUNAS TIE LAS DEFICIENCIAS (NO SON LAS ÚNICAS NI

L A S MAS I M F O R T A N T E S ) E J E M P L I F I C A D O R A S Q U E N O S A Y U D A N A E N T E N

D E R E L P R O B L E M A DE L A P O L f T I C A F I S C A L E N YÉXICOJ AUNADOS A

E L L A S N O S E N C O N T R A M O S C O N OBSTACULOS E S T R U C T U R A L E S Q U E M E R -

M A N A ú N MAS L A E F E C T I V I D A I I DE L A P O L f T I C A FISCAL,

A NUESTRO PARECER LOS PROBLEMAS ESTRUCTURALES QUE FRENAN EL

F U N C I O N A M I E N T O DE L A P O L f T I C A F I S C A L EN N U E S T R O P A f S T I E N E

Q U E V E R CON L A C O M P O S I C I Ó N DE L A E S T R U C T U R A DE L A C C I M P O S I C 1 6 N

I N D U S T R I A L , . .

LA COEXISTENCIA DE UN SECTOR MODERNO CARACTERIZADO POR ALTOS

I N D I C E S DE P R O D U C T I V I D A D J . T E C N O L O G f A DE E L E V A D A D E N S I D A D DE '

C A P I T A L ) E S C A S A M A N O DE O B R A , A L T A S T A S A S DE C R E C I M I E N T O ) Y

U N S E C T O R A R C A I C O C A R A C T E R I Z A D O P O R : B A J O S f N D I C E S DE PRO-

D U C T I V I D A D ) ABUNDANTE MANO DE O B R A ) T E C N O L O G ~ A DE BAJA DENSL

D A D DE C A P I T A L Y R A J A S T A S A S DE C R E C I M I E N T O ) D E F I N E N P R O B L E -

MAS COMO E L S I G U I E N T E :

EN L A R A M A M A N U F A C T U R E R A , E N M~XICO, ENCONTRAMOS UN SECTOR

T R A D I C I O N A L Y UNO MODERNO) DONDE E L P R I M E R O E S P R O D U C T O R D E

B I E N E S DE CONSUMO NO DURADERO Y D E N T R O D E L C U A L E N C O N T R A M O S

U N S E C T O R A R C A I C O Y UN SECTOR MUY DESARROLLADO CON V O C A C I 6 N

E X P O R T A D O R A J E L S E G U N D O E S U N S E C T O R P R O D U C T O R DE B I E N E S I N -

T E R M E D I O S ) C O N S U M O D U R A B L E Y B I E N E S DE C A P I T A L , . .

I

54

EL SECTOR MODERNO SE VA A DISTINGUIR POR SU C F ~ I M I E N T O PRE-

FERENTE PERO CON UNA V O C A C I ~ N EXPORTADORA E X I G U A MIENTRAS QUE

SU COMPONENTE IMPORTADO DE BIENES DE CAPITAL ES MUY ALTO ORL

GINANDO UN DESEQUILIBRIO EXTERNOl $1, LA MANERA EN QUE NUES

TRO P A Í S OBTIENE D I V I S A S VÍA S U S EXPORTACIONES PARA FINANCIAR

SUS IMPORTACIONES, Y LA CAPACIDAD EXPORTADORA CRECE A PASOS

MUY CANSINOS, SE TENDRÁ QUE ACUDIR AL EXPEDIENTE EXTERPJO, CQ

M0 HA OCURRIDO,

CONVIENE DESTACAR OTRO ASPECTO INHERENTE A LAS ACTUALES CA-

RACTERISTICAS DE LA ESTRUCTURA DE LA PRODUCCIóN INDUSTRIAL,

COMO VIMOS UNO DE LOS SECTORES DE CRECIMIENTO PREFERENTE E S I

EL DE BIENES DE CONSUMO DURABLE, L O S CUALES GOZAN DE url PRE-

CIO UNITARIO SUPERIOR AL DE LOS NO DURADEROS, DADA LA ALTA

CONCENTRACIóN DEL INGRESO PODEMOS DEDUCIR QUE ENFRENTARÁ UN

MERCADO MUY ESTRECHO, LA MANERA EN Q V E SE HA TRATADO DE AM-

PLIAR SU CONSUMO ES: DEFORMANDO LOS PATRONES DE CONS'JMO DE

LOS SECTORES DE INGRESOS MEDIOS Y CANALIZANDO ELCRÉDITOA F A

VOR DE LOS BIENES DE CONSUMO DURABLES, AGUDIZANDO LA CONCEN-

TRACIÓN DEL INGRESO V Í A S R E D I S T R I B U C I ~ N MAS REGRESIVA DEL IN GRES0

AHORA PROFUNDICEMOS MAS EN ESTE S E N T I D O , DADO QUE L O S BIENES

DE CONSUMO DURABLE NO PARTICIPAN COMO ABASTECEDORES DE LA CA

NASTA SALARIAL, DADO SU PRECIO Y ALTA CONCENTRACIóN DEL IN-

GRESO AÚN CUANDO SE ELEVE LA PRODUCTIVIDAD DE DICHOS BIENES

55

NO AFE CT

" - -. , .,

A EL VALOR DE LA FUERZA DE TRABAJO, EN UN CONTE)(

TO DE CRECIENTE DENSIDAD DE CAPITAL LOSMECANISE4OS DE LA PLUS

V A L ~ A RELATIVA NO FUNCIONAN, TAMBIÉN, SE OBSERVA, POR OTRO

LADO QUE LOS SECTORES MODERNOS SE T I P I F I C A N POR UNA R E L A C I ~ N

K / Q ALTA, LO CUAL ACARREA LO SIGUIENTE: ANTE UN AUMENTO S U S

TANCIAL EN L A I N V E R S I ~ N FIJA SE TIENE UNA T A S A DE CRECIMIEN-

TO DEL PRODUCTO MENOR Y PROPORC!ONAL A ESE INCREMENTO O SE

MANTIENE CONSTANTE, ESTA S I T U A C I ~ N PROVOCA WE ANTE UNA S I -

TUACIÓN DONDE LA P A R T I C I P A C I ~ N SALARIAL PERMANEZCA CONSTANTE

EL RESULTADO SERÁ UNA MENOR TASA DE GANANCIA, E S DECIR, SI

DEFINIMOS LA TASA DE GANANCIA COMO:

G = E/K DONDE E = EXCEDENTE

K = CAPITAL FIJO

LA TASA DE GANANCIA DISMINUIRÁ SI K ESTÁ SUBIENDO y E SE MAN

TIENE CONSTANTE, PARA CONTRARRESTAR ESTA C A ~ D A , PARA ABARA-

TAR EL VALOR DE LA FUERZA DE TRABAJO, LA VfA SERA UNA REDUC-

CIÓN EN LOS SALARIOS REALES A-TRAVÉS DE PROCESOS INFLACIONA-

RIOS,

LA PARTICIPACIóN DEL ESTADO EN E S O S MONTOS DE IN?/ERSI~N FIJA

HA SIDO ASCENDENTE Y SOBRE TODO EL DESTINODEDICHA I N V E R S I ~ N

SE HA CANALIZADO A LAS RAMAS M A S D I N Á M I C A S , EN EL SEGUNDO ce P ~ T U L O APUNTAMOS L A CAÍDA DE LA I N V E R S I ~ N PRIVP,DA EN LOS SEC

TORES MÁS E S T R A T ~ G I C O S PARA DESPLAZARSE EN !.,AS RAMAS TRADI-

56

CIONALES o IMPRODUCTIVAS (ESPECULACIÓN) ANTE TÁL S I T U A C I ~ N EL ESTADO ENTRA EN UNA ETAPA DE PROMOTOR DEL CRECIMIENTO, LOS

PROBLEMAS DEL FINANCIAMIENTO DE LA I N V E R S I ~ N EN M t x ~ c o SE HAN

AGUDIZADO: SI ES EL ESTADO QUIEN COMANDA LAS RAMAS DE PUNTA

Y ESTE ENFRENTA PROBLEMAS DE OBTENCIÓN DE INGRESOS, YA SEA

TRIBUTARIOS O POR CONCEPTO DE LA VENTA NACIONAL O FORANEA DE

BIENES Y SERVICIOS PÚBLICOS QUE PRESTA X ~ M O ENFRENTARA LOS

REQUERIMIENTOS DE FINANCIAMIENTO DE LA I N V E R S I ~ N FIJA ANTE

UNA OFERTA INTERNA DE BIENES DE CAPITAL EXIGUA? LA VfA SERA

,

Et ENDEUDAMIENTO EXTERNO,

LA POSIBILIDAD DE OBTENER INGRESOS VfA TRIBUTACI6N ESTA FRE- NADA DESDE HACE MUCHO TIEMPO DEBIDO A PRESIONES EMPRESARIA-

t

LES QUE NO PERMITEN ALTERAR UN SISTEMA IMPOSITIVO QUE FAVCRE

CE A LOS INGRESOS PROVENIENTES DEL CAPITAL, EL DEFICIT FINAN

CIERO POBLICO HA TENIDO QUE SER FINANCIADO ENTONCES CON CAB

GO A LA DEUDA EXTERNA E INTERNA,

EN TEORfA SE ACEPTA QUE UN PAfS EN PROCESO DE DESARROLLO ACY DA AL AHORRO EXTERNO PARA RELLENAR LA BRECHA ENTRE SU PROPIO

AHORRO INTERNO Y LAS NECESIDADES DE INVERSI6N SIN EMBARGO, EN . .

EL CASO DE M~XICO, SURGEN DUDAS CON RESPECTO AL uso DE LOS

RECURSOS EXTERNOS EN LA MEDIDA EN QUE SE DESTINEN LOS RECUR-

SOS FINANCIEROS AL PAGO DE LA DEUDA Y NO A LA A D Q U I S I C I ~ N DE

BIENES DE CAPITAL QUE COADYUVEN EN MAYOR MEDIPA AL DESARRO-

LLO ECON6MIC0,

57

1

- - . .,

I I I . 3 LOS PROBLEMAS DEL ENDEUDAMIENTO d

LA T E O R Í A TRADICIONAL POSTULA QUE LAS VARIACIONES EN EL GAS-

TO PúBLICO Y E N LOS IMPUESTOS AFECTAN EL NIVEL DE INGRESO Y

PLANTEA EL SlJPUESTO DE LA UTILIZACIóN DE LA P O L Í T I C A FISCAL

COMO INSTRUMENTO ESTABILIZADOR DE LA ECOI \ IONIA I SEGC'F.1 DICHA

T E O R ~ A , L A V A R I A C I ~ N EN EL INGRESO DEBE SER IGUAL A LA VARIA

CIÓN EN LA DENANDA AGREGADA Y ÉSTA SE DEBE IGUALAR CON LA 0-

FERTA AGREGADA Et4 CONDICIONES DE EQUILIERIOc

C + I + G = Y = C + S + T SIGUIENDO LA LÓGICA DE LA T E O R Í A M ACROECON~MICA UN INCREMEN-

TO EN EL GASTO PÚBLrCO DEBE SER FINANCIADO POR UN INCREMENTO

EN L O S IMPUESTOS, SIN EMBARGO EN MÉXICO S E HA VENIDO INCRE- '

MENTANDO EL GASTO PC'ELICO CON CARGO AL SECTOR EXTERNO, S I N LA

CONTRAPARTIDA DE UN INCREMENTO DE LOS INGRESOS P O R COI4CEPTO

DE IMPUESTOS, ADEMAS QUE AHORRO INTERNO NO IMPLICA DIVI-

SAR QUE COADYUVEN AL PAGO DE L A DEUDA EXTERNA,

COMQ VIMOS EN EL C A P ~ T U L O I 1 LA P O L ~ T I C A DE S U B S I D I O S E IN -

CENTIVOS FISCALES Y LOS PRECIOS DE LOS BIENES Y SERVICIOS ~ú

BLICOS POR DEBAJO D E su COSTO REAL COMO APOYO A LA I N V E R S I ~ N

PRIVADA NO COADYUVARON A SANEAR EL DÉFICIT FINANCIERO FÚBLI-

CO, EL DOBLE PAPEL SEÑALADO POR LA T E O R Í A E E LA P O L Í T I C A T R L

BUTARIA, PRIMERO COMO INSTRUMEFITO DE FINANC!AMIENTO DEL GAS-

TO PúBLICO Y SEGUNDO C O M O INSTRUMENTO DE EQUIDAD EN LA DIS-

T R I B U C I ~ N DEL INGRESO, No SE HA CUMPLIDO DEBIDO A LAS PRESIQ

58

III,3 LOS PROBLEMAS DEL ENDEUDAMIENTO d

LA TEGRfA TRADICIONAL POSTULA QUE LAS VARIACIONES EN EL GAS- TO PUBLICO Y EN LOS IMPUESTOS AFECTAN EL NIVEL DE INGRESO Y

PLANTEA EL SUPUESTO DE LA UTILIZACIóN DE LA POLrTiCA FISCAL

C O M O INSTRUMENTO ESTABILIZADOR DE LA E C O N O M ~ A , S'ZGON DICHA

T E O R ~ A , LA V A R I A C I ~ N EN EL INGRESO DEBE SER IGUAL A L A V A R I A

CIÓN EN LA DEMANDA AGREGADA Y ESTA SE DEBE IGUALAR CON LA 0-

FERTA AGREGADA ErJ CONDICIONES DE EQUILIBRIO,

C + I + G = Y = C + S + T SIGUIENDO LA LóGICA DE LA TEORfA MACROECONÓMICA UN INCREMEN-

TO EN EL GASTO PúBLICO DEBE SER FINANCIADO POR UN INCREMENTO

EN LOS IMPUESTOS, SIN EMBARGO EN MEXICO SE HA VENIDO INCRE- '

MENTANDO EL GASTO PÚBLICO CON CARGO AL SECTOR EXTERNO, S I N LA

CONTRAPARTIDA DE UN INCREMENTO DE LOS INGRESOS PQR COfJCEPTO

DE IMPUESTOS, ADEMAS QUE AHOliRO INTERNO NO IMPLICA DIVI-

SAR QUE COADYUVEN AL PAGO DE L.4 DEUDA EXTERNA,

COMO VIMOS EN EL CAPÍTULO 11 LA POLfTICA DE SUBSIEiOS E IN-

CENTIVOS FISCALES Y LOS PRECIOS DE LOS BIENES Y SERVICIOS P b

BLICOS POR DEBAJO DE SU COSTO REAL COPIO APOYO A L A INVERSIóN

PRIVADA NO COADYUVARON A SANEAR EL DkFICIT FINANCIERO PÚBLI-

co, EL DOBLE PAPEL SEÑALADO POR L A T E O R Í A D E L A P G L Í T I C A TRL

BUTARIA, PRIMERO COMO INSTRUMEFITO DE FINANCIAMIENTO DEL GAS-

TO PÚBLICO Y SEGUNDO C O M O INSTRUMENTO DE EQUIDP.D EN L A DIS-

TRIBUCIóN DEL INGRESO, NO SE HA CUMPLIDO DEBIDO A L A S PRESIQ

58

I I I .4 EL PAPEL DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA (fSR) EN LA RE-

CONCENTRACION DEL INGRESO.

AÚN CUANDO EN UN PAÍS COMO EL NUESTRO LA POLfTlCA FISCAL NO

ES POR EXCELENCIA UN INSTRUMENTO PARA REALIZAR UNA REDISTRI-

BUCIÓN EQUITATIVA DEL INGRESO, S I PUEDE INCIDIR SOBRE ELLA,

EN NUESTRO P A Í S EL ISR HA SIDO UN MEDIO QUE HA COADYUVADO A

LA RECONCENTRACI~N REGRESIVA DEL INGRESO,

E L I S R PROPORCIONA INGRESOS IMPOSITIVOS, DE ACUERDG A LA TEQ

RIA TRADICIONAL EN NUESTRO PAIS EL ISR REPRESENTA UN IMPUES- TO PROPORCIONAL QUE DARÁ INGRESO AL GOBIERNO FEDERAL, PERO

TAMBIkN SERVIRÁ COMO INSTRUMENTO DE RECONCENTRACIÓN DEL IN- &

GRESO,

A PESAR DE QUE LA LEGISLACIóN MEXICANA EXIME DE PAGO DE IM-

PUESTOS AL SALARIO MfNIMG, EL PROCESO INFLACIONARIO PRESIONA

A ESTE NIVEL DE INGRESO A PARTICIPAR EN EL ISR, MIENTRAS QUE PE3IÓDICAMENTE SE OTORGAN INCREMENTOS AL SALARIOPARACOM

PENSAR LA PERDIDA EN SU PODER ADQUISITIVO, LOS INCREMENTOS

EN LA CARGA FISCAL QUE S i SIGUEN AL INCREMENTO D E L I N G R E S O

SON MAYORES, LO QUE TRAE C O N S I G O QUE EL SALARIO REAL SUFRA UN

DETERIORO DE MANERA CONTINUA,

t

60

- - . _.

ADEMÁS EN LA ECONOMiA MEXICANA LAS VARIAClOkS EN LA CARGA

FISCAL SE TORNAN MAYORES P A R A LOS NIVELES EAJOS, EN CUANTO A

LOS INGRESOS MÁS ALTOS SE TIENE UNA CARGA FISCAL CONSTANTE;

A S f AúN CUANDO HAYA UN INCREMENTO EN SUS INGRESOS QUE MANTEN

GA SU PODER ADQUISITIVO N O SE VEN AFECTADOS POR VARIACIONES

EN LA CARGA IMPOSITIVAs

UNO DE LOS PROBLEMAS QUE DIFICULTA EL E J E R C I C I O D E L A P O L ~ T I C A FISCAL EN ESTOS AÑOS ES EL PROCESO INFLACIONARIO, NO SóLO D E

TERIORA LOS INGRESOS DEL ESTADO, SINO TAMBIÉN EN UNA SITUA-

CIÓN DE ItwosIcIór~ ALTAMENTE PROGRESIVA COMBINADO CON urd PRQ

CESO INFLACIONARIO SE PRODUCE LO QUE SE CONOCE COMO RÉMORA I

FISCAL, ES DECIR QUE EL IMPACTO NEGATIVO DE UNCRECIMIENTODE

LOS IMPUESTOS EM EL PROCESO DE CRECIMIENTO QUE EN EL CASO DE

MÉXICO SE AGRAVA AL PRODUCIR UN ENFOQUE NEGATIVO SOBRE LA DI^

T R I B U C I ~ N DEL INGRESO,

TENEMOS ENTONCES LAS DIFERENCIAS QUE EXISTEN Y LASCONCLUSIO-

NES DIFERENTES DE P O L Í T I C A ECONóMICA A LAS Q U E N O S CONDUCE LA

APLICACIóN, SIN M Á S ~ DE UN ENFOQUE TRADICIONAL DE P*LfTICA-

FISCAL, ET -c": x,!. iy:;;qa PIERA CORBECTORA DE L O S CICLOS ECONÓML

COS FRENTE A LA MUY DISTINTA P O L Í T I C A ECONbMICA EN DONDE LA

P O L ~ T I C A FISCAL ES LA PALANCA DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO,

!

61

C O N C L U S I O N

EN EL CONTEXTO GENERALDELA T E O R Í A ECONóMICA SE DEBE ANTE TO

DO DISTINGUIR EL DIFERENTE PAPEL QUE JUEGA LA POLÍTICA F I S - CAL EN l JN P A I S DESARROLLADO Y U110 EN DESARROLLO I EN NUESTRO P A Í S LA POLÍTICA FISCAL SE CONSIDERA EL INSTRUMENTO DE POLÍ-

TICA ECON6MICA Y NO UN REGULADOR DEL CICLO, SU FRACASO O t X L

TO EXPLICA EN BUENA PARTE EL FRACASO o EL ÉXITO EEL CRECIMIEN

TO I

EL FRACASO DE L A POLÍTICA FISCAL EN LOS PA I S E S E N DESARROLLO 1

ABRE LA BRECHA ENTRE ESTOS ÚLTIMOS Y L O S P A Í S E S DESARROLLA-

DOS, EN M ~ X I C O SE HA PRETENDIDO IMPLEMENTAR COMO OBJETIVOS

DE LA POLfTrCA FISCAL,

A ) SUPERAR LOS PROBLEMAS DE FINANCIAMIENTO DE GASTO PÚBLICO

QUE ATENTA.N CONTRA LA ACTIVIDAD ECONóMICA FUNGIENDO A S Í COMO

ENTE ASEGURADOR DEL CRECIMIENTO DE LA ACTIVIDAD ECONóMICA,

S m EMBARGO, ENCONTRAMOS QUE EN LA REALIDAD APARECE UNA DEFL

CIENCIA EN CUAFJTO A LAS DIRECTRICES LLEVADAS POR EL GASTO, ES

DECIR, ESTE SE DIRIGE A RAMAS DE LA ACTIVIDAD ECONbMICA QUE

NO COADYUVAN A ALCANZAR LA V I / \ DE CRECIMIENTO Y DESARROLLO

SOSTENIDO, SI BIEN ES CIERTO QUE A CORTO PLAZO LOS PROBLE-

62

" , _.

d MAS COYUNTURALES EXISTENTES EN LA EC O N O M Í A MEXICANA SE LOGRA

RON SUPERAR MOMENTÁNEAMENTE POR MEDIO DE LA INTERVENCIóN ES-

TATAL, DE MANERA E S P E C ~ F I C A A TRAVÉS DEL GASTO, DICHOS PRO--

BLEMAS SE AGUDIZARON EN EL LARGE3 PLAZO,

EN EL CASO MEXICANO, EN LA MEDIDA EN QUE DICHO GASTO NO REA- LIZ6 LAS TRANSFORMACIONES REQUERIDAS QUE PERMITIERON UN DESA

RROLLO INTEGRAL SE LLEGÓ A UNA S I T U A C I ~ N EN DONDE LOS FRUTOS

QUE SE ESPERABAN DE LA INTERVENCIbN ESTATAL NO APARECIERON,

A PARTIR DE LOS 60's LA NECESIDAD DE INTENSIFICAR LA SUSTITU

CIÓN DE IMPORTACIONES HIZO AUMENTAR EL ÉNFASIS EN EL FOMENTO

INDUSTRIAL REDUCIÉNDOSE EL ÉNFASIS EN LOS DEMAS RENGLONES,

EL ALTO CONTENIDO DE LA IMPORTACIóN DE LAS INVERSIONES PARA FOMENTO INDUSTRIAL Y DE ALGUNAS OBRAS URBANAS Y LA INCAPACI-

DAD DE OBTENER INGRESOS TRIBUTARIOS PARA FINANCIAR LA EXPAFI-

SIÓN DEL GASTO CONDUJERON A UNA ACELERACI6N DEL ENDEUDAMIEN-

T O ~ As1 A FINALES DE LA DÉCADA COMIENZAN A PESAR LOS COSTOS

DEL ENDEUDAMIENTO SOBRE EL GASTO, LA FALTA DE UN PROGRAMADE UN DESARROLLO INTEGRAL PERMITIÓ QUE APARECIERAN DEPENDENCIAS

QUE CUMPLIERAN CON OBJETIVOS MÁS P R I O R I T A R I O S COMO D ISTRITOS

DE RIEGO, CARRETERAS, TELECOMUNICACIÓN, PETRbLEO, ELECTRICI-

DAD, ETClr MIENTRAS SE DEJARON INTACTOS AQUELLOS QUE CUMPLIE

RAN CON OBJETIVOS MENOS PRIORITARIOS AGRICULTURA TEMPOR/'\L,-

EDUCACIóN, SALUD PúBLICA, APARECIENDO ARO CON Af lO M A S OBSoLE

TO

63

EN ESTE SENTIDO LAS PRESIONES SOBRE EL ESTADOdEN TÉRMINOS DEL

NOMERO DE OBJETIVOS Y D I M E N S I ~ N DE LOS MISMOS TUVIERON POR rjA

TURALEZA QUE REQUERIR UN MAYOR MONTO DE INGRESOS GUBERNAMENTA

LES, QUE NO PUDIERON SER FINANCIADOS POR LAS FUENTES ORDINA-

RIAS DE FINANCIAMIENTO, PRINCIPALMENTE, A TRAVES DE LA TRTBU-

TACIÓN, ESTA FUErJTE DE INGRESOS, SE ENFRENTA A PRESIONES EM-

PRESARIALES MUY FUERTES QUE IMPIDEN UNA REFORMA, EN DONDE LOS

SUBSIDIOS AL CAPITAL, LOS INCENTIVOS FISCALES A LA INVERSIóN

EXCENCIONES AL MISMO, LA RETROACTIVIDAD ETJ LA TRIBUTACIbN DE

LAS GANANCIAS DE CAPITAL SOBRE INMUEBLES O LOS IMPUESTOS SO-

BRE LAS UTILIDADES SEAN JUSTAS Y JUSTIFICABLES,

8

NO DEBEMOS DEJAR DE LADO EL HECHO DE QUE CON TODAS LAS CGrlTEM

PLACIONES FISCALES EXPUESTAS, LA I N V E R S I ~ PRIVADA ;IO ACELERÓ

LA I N V E R S I ~ N EN BIENES DE CAPITAL, MÁS BIEN C O N C E N T R ~ sus ES-

FUERZOS EN ACTIVIDADES MENOS PRODUCTIVOS, As1 EL GASTO PÚBLL

CO NO ROMP16 CON LA INERCIA DEL SECTOR PRIVADO (DINAMICA INDU

C I D A ) Y NO LO LOGRÓ DEBIDO A UNA MALA P O L ~ T I C A FISCAL, ES DE-

CIR, NO P R E S I O N ~ A LA I N V E R S I ~ N PRIVADA A CONCENTRARSE EN LAS

RAMAS DE PUrJTA, LO CUAL PROVOCÓ QUE SE CC’MCYNTRARA EN LAS RA-

MAS DE P R O D U C C I ~ N DE BIENES DE corwJMo NC DURABLE,

LA ESTRUCTURA FISCAL NO AYUDó A CORREGIR EL PUNTO DE LLEGADA DE LA INVERSIóN PRIVADA,

EN LOS ÚLTIMOS AflOS, LAS INEXISTENCIAS DE UNA FUERTE INDUSTRIA

64

*

" , _ I

I

PESADA NACIONAL, DEBIDO A UNA P O L Í T I C A F.ISCAL QUE NO COAUYU-

VÓ A DIRIGIR DE MANERA RACIGF4AL A LA INVERSIóN PRIVADA, AUNA

DA A LOS INCREMENTOS EPi LA INTENSIDAD Y DENSIDAD DEL CAPITAL

EN LAS RAMAS PRODUCTIVAS, AS1 COMO LOS INCREMENTOS EN EL TA-

MAÑO DE LAS PLANTAS, L A TECNOLOGÍA E X I G IDA FOR ÉSTAS RAMAS

ELEVA LOS REQUERIMIENTOS M ~ N I M O S DE CAPITAL, LO CUAL P O D R Í A

EXPLICAR, EN PARTE, EL DESPLAZAMIENTO DE LA INVERSI6N PRIVA-

DA HACIA OTRAS ACTIVIDADES MENOS PRODUCTIVAS,

ANTE TAL SITUACIóN EL ESTADO TIENDE A ASUMIR EL LIDERAZGO DEL

CRECIMIENTOl LAS ACTIVIDADES CLAVE DE LA ECOPJOMÍA ESTARÁN

SUSTENTADAS POR ESTE S E C T O R , 1-0s PROBLEMAS QUE NO SE CORRI-

GIERON EN EL PASADO, AHORA, AHOGAN LOS ESFUERZOS POR- ALCAN-

ZAR LA V Í A DEL CRECIMIENTO, Sr NO SE TIENE UNA OFERTA DE BIE

NES DE CAPITAL GRANDE) O POR LO MENOS QUE CUMPLA CON LOS RE-

QUERIMIENTOS NACIONALES, APARECEN PRESIONES SOBRE LP, DEMANDA

DE DIVISAS PARA IMPORTAR MAQUINARIA Y EQUIPO, EL COMERCIO EX

T E R ~ O R A L I V I A UN TANTO ESTA S I T U A C I ~ N , S I N EMBARGO, LA CAPA-

CIDAD EXPORTADORA DE NUESTRO P A Í S ES INSUFICIENTE A LOS RE-

QUERIMIENTOS DE DIVISAS NECESARIOS PARA IMPORTAR BIENESDECA

PITAL, DE AHÍ QUE SE TENGA QUE RECURRIR AL ENDEUDAMIENTO EX-

TERNO,

!i

B) MANEJAR EN PRO DE urd CRECIMIENTO E C O N ~ M I C O EL EXCEDENTE,

PROPICIANDO CON INCENTIVOS FISCALES LA FORMACIóN DE CAPITAL

DEL SECTOR EMPRESARIAL NO AFECTANDO LA D I S T R I B U C I ~ N DEL I N -

65

A

- - . ..

EL SACRIFICIO FISCAL NO DEBE DISTORSIONAR LA NARCHA DELAECO N O M Í A EN EL P A Í S Y AFECTAR NEGATIVAMENTE LA C3PplCIDAD DEL E S

TADO PARA REALIZAR PROYECTOS DE I N V E R S I ~ ~ N ,

EN NUESTRO P A Í S LO EXPUESTO NO SE HA CLIWLIDO, MUYPOR EL CON

TRARIO SE HA DADO PRIORIDAD AL C A P Í T U L ~ F.5i?IVr",,D0 SACRIFICA,NDO

AL INGRESO DEL TRABAJO GENERANDO PROBLEMAS LlGADOS CON LA D E

MANDA INTERNA, PROVOCADOS POR LA ALTA CONCENTRACIóN DEL IN-

GRESO

C ) LLEGAR A UNA ESTRUCTURA TKIBUTARIA dUSTA Q U E PERMITA TE-

NER ACCESO A UNA MEJOR DISTRIRUCIÓN DEL I ~ \ ~ G R E S O AUNADA A ES-

TA, REVERTIR A LA SOCIEDAD LAS TRANSFERENCIAS RAJO LA FORMA

DE OBRAS DE FOMENTO ECONóMICO, DE BIENES Y SERVICIOS URBANOS

ASISTENCIALES Y SOCIALES,

E S POSIBLE QUE EN MUCHOS CASOS LAS EXCE!,jSIONES MANEJADAS CO-

MO INCENTIVOS FISCALES A LA I I W E R S I ~ N APAREZCAN COMO SUBSI-

DIOS INJUSTIFICADOS QUE NO ASEGURAN LA ~ ~ ~ b ~ T I P ~ U A C I Ó N DE LAS I N

VERSIONES, N I UN NIVEL DE OPERACIóN EFICAZ, N I UN AUMENTO EN

LA PRODUCTIVIDAD, A NUESTRO PARECER E!. ESTA30 DEBE AYUDAR AL

CRECIMIENTO ECONbMICO E INCENTIVAR LA INVERSIÓN, PERO DEBE

BUSCAR OTRO TIPO DE MEDIDAS Y NO SOLO BASARSE EN LA POLfTICA

66

-. , _.

i

FISCAL 8

EN LOS PAISES LATINOAMERICANOS EL ESTADO NO PUEDE DEJAR DE

CUMPLIR CONO M O T O R , PERO LA P O L Í T I C A FISCALDEBEREFORMARSE PA

RA SER MÁS APTA Y CORREGIR LOS ERRORES, QUITAR VICIOS ANTE-

RIORES QUE LIMITARON EL CRECIMIENTO Y ADOPTARLA A LAS DIFE-

RENTES CONDICIONES Y ÉPOCAS I

SI BIEN ES CIERTO QUE LA P O L Í T I C A FISCAL COMO INSTRUMENTO DE

LA P O L Í T I C A E C O N ~ M I C A , T U V O U N P E R ~ O D O DONDE F A V O R E C I ~ EL CRE

CIMIEF.JT0, CON TODAS SUS CONTRADICCIONES Y DEFICIENCIAS, LAS

CONDICIONES DELOSPAÍSES EN DESARROLLO EXIGIERON NUEVOS PLAN

TEAMIENTCS DE LA T E C R Í A DE LA P O L Í T I C A FISCAL, EL HECHO DE t

QUE NO EXISTA UNA T E O R Í A DE FOCfTICA FISCAL CCN MIRAS A COAD

YUVAR FAVORABLEMENTE EN LOS PROBLEMAS QUE ENFRENTAN LOS P A Í -

SES EN DESARROLLO, ES PUNTO CRUCIAL PARA QUE NO SE CUESTIONE

DE UNA MANERA INDISCRIMINADA EL PAPEL DEL ESTADO DENTRO DEL

CREC IM I ENTO ECONóM I C O I

AHORA BIEN, LA ACTITUD DE LOS INDIVIDUOS ANTE EL SISTEMA IM-

POSITIVO NO ES FAVORABLE, EN LOS P A Í S E S EN DESARROLLO E X I S -

TE UNA A P A T Í A HACIA LA CARGA IMPOSITIVA MANEJADA, PUNTO EX-

PLICABLE DEBIDO A LA INEQUIDAD DE DICHA CA2GA, ESTA INEQUI-

DAD RADICA EN QUE A L O S INDIVIDUOS QUE TIEi4EM INGRESOS BAJOS

LA ELASTICIDAD TRIBUTARIA ES MAYOR QUE LA DE LOS INDIVIDUOS

CON INGRESOS A.LTOSr LOS CUALES GOZAN EN LOS RANGOS MAS ALTOS-

67

.

DE INGRESO DE UNA ELASTICIDAD CEROl 4

AUNADO A ESTO, LA EVASIóN FISCAL EN LOS RANGOS DE INGRESOS AL

TOS E S MUY GRANDE, LO QUE TRAE CONSIGO UNA INAQ'ECUACIÓN EN-

TRE LOS OBJETIVOS QUE PRETENDE ALCANZAR EL ESTAQQ y LA INSU-

FICIENTE C A P T A C I ~ N DE INGRESOS P Ú B L I C O S ~

TENEMOS QUE LA INCóGNITA SURGIDA EN EL TRAYECTO DE NUESTRO

TRABAJO AL MANEJAR COMO UN ENTE POSITIVO A LA POLjTICA FIS-

CAL EN EL DESARROLLO DE LOS P A Í S E C EN DESARROLLOI E ~ P E C ~ F I C A

MENTE EN M ~ X I C O HA QUEDADO RESUELTA, DEBIDO A LAS DEFICIEFJ-

CIAS DE LA ECONOMÍA MEXICANA, CONSISTE EN UNA ALTA CONCENTRA

CIÓN DEL INGRESO, POCO COMPETITIVIDADJ UNA INVERSIrjN INDUCI- '

DA POR PARTE DEL CAPITAL PRIVADO, EXIGE QUE EL ESTADO ASUNA

EL PAPEL DE RECTOR DE LA ACTIVIDAD E C O N ~ M I C A BUSCANDO QUE SUS

INSTRUMENTOS SE ADOPTEN DE LA MANERA MAS RACIOI'JAL A L A REALL

DAD ECONóMICA MEXICANAl

A LOS ECONOMISTAS CRfTICOS SE LES DEJA LA TAREA DE FREOCl.jPA!7-

SE POR ELABORAR UNA TEO R Í A DE LA P O L ~ T I C A FISCAL QUE EN REA-

LIDAD SE APEGUE A LAS NECESIDADES DEL ESTADO Y BE L A ECONO-

M Í A MEXICANA~ POR LA DEFICIENCIA ANTERIOR SóLO ~!JEDA FEN

SAR QUE TIENE QUE SER EL ESTADO EL QUE TRATE DE ?4.:ANEJAR LA

T E O R Í A EXISTENTE EN PRO DE UN DESARROLLO DE LA F C ~ ~ J ~ M Í A MEXI -

CANA Y NO SóLO BUSCAR LA PROSPERIDAD DE ALGUNOS SECTORES P A R

TICULARES, COMO LO HA HECHO HASTA NUESTROS D Í A S ,

68

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