COSTOS EDUCATIVOS ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACION PRIVADA

BARRIOS UNIDOS 2009 – 2010

CARLOS ANDRES OROZCO

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP FACULTAD DE PREGRADO

PROGRAMA EN CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS BOGOTÁ, D.C.

2010

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COSTOS EDUCATIVOS ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACION PRIVADA

BARRIOS UNIDOS 2009 – 2010

CARLOS ANDRES OROZCO PINEDA

Informe Final de Prácticas Administrativas realizad as en cumplimiento del último requisito académico para optar al Título de Administrador Público

ASESOR ESAP MARIA ISABEL BELTRAN MARTIN

ASESOR ENTIDAD SECRETARIA DE EDUCACION DE BOGOTA

CARMEN ALICIA PINILLA DE VILLADA

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP FACULTAD DE PREGRADO

PROGRAMA EN CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS BOGOTÁ, D.C.

2010

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Para Nubia Antonia Pineda, Manuel Orozco Castro y Juan Manuel Orozco

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AGRADECIMIENTOS

Quiero expresar todo mi agradecimiento para las personas que ayudaron con distintos aportes a la consecución del presente trabajo. Primero que todo a mis padres Nubia Antonia Pineda y Manuel Orozco Castro y mi hermano Juan Manuel Orozco, a quienes también va dedicado el presente trabajo. También, quiero dar mis agradecimientos a la Secretaria de Educación Distrital y las distintas personas que me ayudaron; el Doctor Leonel Hernando Nieto Bernal, Director de Inspección y Vigilancia del nivel central de la Secretaria de Educación Distrital; Doctor Sergio Raúl Isaza Mora, Director Local de Educación de la localidad de Barrios Unidos; Doctor Juan Roberto Díaz, asesor jurídico de la Dirección Local de Educación de Barrios Unidos; Señora Ligia Hernández, Secretaria de la Supervisión Educativa de la Dirección Local de Educación de Barrios Unidos, entre otros que desde su función aportaron de distinta forma en el presente trabajo. Un especial agradecimiento a la profesora María Isabel Beltrán, quién fue una gran colaboradora en el ejercicio y adecuada terminación de este trabajo desde el ámbito académico, así como las personas que laboran en la Oficina de Prácticas Administrativas de la Escuela Superior de Administración Pública. Un especial agradecimiento también a Iván Camilo Díaz Avellaneda, administrador Publico y compañero de estudio durante largo tiempo y que me brindó importantes aportes en el ejercicio de la practica administrativa tanto como su incondicional amistad. A la Doctora Carmen Alicia Pinilla de Villada, Supervisora de Educación, quién con su experiencia y conocimiento del tema me orientó y enseño desde el inicio de mi práctica en la localidad de Barrios Unidos. A todos ellos y más personas que no alcanzó a mencionar aquí, mis más profundos y sentidos agradecimientos…

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TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCION 12 I PARTE: LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA 1. DESCRIPCIÓN DE LA ENTIDAD 15 1.1. SECRETARIA DE EDUCACION DISTRITAL 15 1.1.1. Misión 17 1.1.2. Visión 17 1.1.3. Organigrama 17 1.1.4. Sistema Integrado de Gestión 19 1.2. DIRECCION LOCAL DE EDUCACION BARRIOS UNIDOS 19 1.3. LA EDUCACION Y SU IMPORTANCIA 21 2. JUSTIFICACION 22 2.1. IDENTIFICACION TIPO DE PRÁCTICA ADMINISTRATIVA 22 3. OBJETIVOS 23 3.1. OBJETIVO GENERAL 23 3.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS 23 3.3. RESULTADOS ESPERADOS 23 4. MARCO DE REFERENCIA 24 4.1. MARCO TEORICO 24 4.2. MARCO CONCEPTUAL 25 4.2.1. Autoevaluación 25 4.2.2. Régimen controlado 25 4.2.3. Régimen de libertad vigilada 26 4.2.4. Régimen de libertad regulada 27

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4.2.5. Instituciones certificadas 27 4.2.6. Cambio de régimen 27 4.2.7. Fijación de tarifas 27 4.2.8. Definición de Conceptos 28 4.3. MARCO GEOGRAFICO 32 4.4. MARCO HISTORICO 35 4.4.1. Localidad Barrios Unidos 35 4.5. MARCO NORMATIVO 36 5. METODOLOGIA 39 5.1. ACTIVIDADES 39 5.2. FUENTES DE INFORMACION 39 5.3. TECNICAS DE RECOLECCION 40 5.4. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES 41 II PARTE: RESULTADOS PRÁCTICA ADMINISTRATIVA 6. PROCESO COSTOS EDUCATIVOS 43 6.1. EDUCACION FORMAL 43 6.1.1. Educación formal de niños y jóvenes 43 6.1.2. Educación formal de adultos 44 6.2. DESARROLLO 45 6.2.1. Documentación 45 6.2.2. Aplicativo de autoevaluación 47 6.2.3. Procesos adicionales 48 6.3. CONSOLIDACION 49 6.3.1. Revisión colegios 49 6.4. CUADRO DE COSTOS 52 6.4.1. Incremento en cascada 52 6.4.2. Incremento lineal 53 6.5. REMISION 54

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7. PROCESO COSTOS EDUCATIVOS

SEGUNDA ETAPA 58 7.1. CONSOLIDACION INFORMACION 58 7.2. VENCIMIENTO DEL PLAZO 58 7.2.1. Documentos físicos 58 7.2.2. Requerimientos 59 7.2.3. Evidencias 59 7.3. VISITA INSTITUCIONAL 59 7.3.1. Sin funcionamiento 60 7.3.2. Cerrados 60 7.3.3. Requisitos incompletos 60 7.3.4. Incumplimiento 60 7.4. CASOS ESPECIALES 60 7.4.1. Establecimientos sin funcionamiento 60 7.4.2. Establecimientos cerrados 62 7.4.3. Establecimientos con requisitos incompletos 63 7.4.4. Colegios que no cumplieron dentro de los plazos establecidos 63 7.4.5. Calendario B 65 7.5. CONGLOMERADO INSTITUCIONAL 65 7.6. CONGLOMERADO AÑO 2010 68 8. SISTEMA AUTOEVALUACION

MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL 71 8.1. VENTAJAS DEL SISTEMA 71 8.1.1. Información electrónica 71 8.1.2. Base de datos 71 8.1.3. Documentación 72 8.1.4. Medio ambiente 72 8.2. DESVENTAJAS DEL SISTEMA 72 8.2.1. Red 73 8.2.2. Confidencialidad 73 8.2.3. Desactualización información 73 8.3 MEJORAMIENTO 74 8.3.1. Plataforma virtual 74 8.3.2. Seguridad 74 8.3.3. Gestión de la base de datos 74 8.3.4. Cumplimiento institucional 75

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 76 CONCLUSIONES 76 RECOMENDACIONES 77 GLOSARIO 78 BIBLIOGRAFIA 79 ANEXOS 81

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LISTA DE CUADROS

Cuadro 1. Régimen de libertad vigilada 26 Cuadro 2. Cronograma de actividades 41 Cuadro 3. Lista de revisión colegios privados Diciembre 2009 49 Cuadro 4. Educación formal de adultos 51 Cuadro 5. Cuadro de costos educativos 2010. Incremento en cascada 53 Cuadro 6. Incremento lineal 54 Cuadro 7. Autoevaluación año 2010 55 Cuadro 8. Instituciones de educación privada

Localidad 12 de Barrios Unidos año 2010 66

Cuadro 9. Lista de revisión colegios privados Marzo 2010 68 Cuadro 10. Educación formal de adultos 70

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LISTA DE FIGURAS

Figura 1. Organigrama Secretaria de Educación Distrital 18 Figura 2. Mapa político – administrativo del Distrito Capital 32 Figura 3. Localidades del Distrito Capital 33 Figura 4. Localidad de Barrios Unidos 34

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LISTA DE ANEXOS

Anexo A. Barrios Unidos. Clasificación general régimen costos año 2010 82

Anexo B. Barrios Unidos. Régimen controlado año 2009 y 2010 83 Anexo C. Barrios Unidos. Libertad vigilada año 2009 y 2010 84 Anexo D. Barrios Unidos. Libertad regulada año 2009 y 2010 86 Anexo E. Barrios Unidos. Libertad regulada Situación año 2010 87 Anexo F. Barrios Unidos. Autoevaluación Colegios privados

2008 - 2009 - 2010 88

Anexo G. Formulario 1A. Caracterización del servicio en establecimientos de educación básica 89

Anexo H. Formulario 1B. Caracterización del servicio en

establecimientos de educación preescolar 90 Anexo I. Formulario 1C. Caracterización del servicio en

establecimientos de educación privados de adultos 91 Anexo J. Formulario 1D. Caracterización del servicio en

establecimientos privados nuevos de educación preescolar, básica y media 92

Anexo K. Formulario 2. Ingresos y costos de establecimientos

privados de educación preescolar, básica y media 93 Anexo L. Barrios Unidos. Acto Administrativo costos y tarifas

educativas 94

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INTRODUCCION

La educación se define como un proceso multidireccional en el cual se transmiten conocimientos, valores, costumbres, y formas de actuar frente a un determinado entorno. La educación no solo se transmite mediante la palabra o la escritura; ella está presente en cada proceso y acción que encaminamos en el cotidiano vivir y que genera sentimientos, comportamientos y actitudes. Los conocimientos que se aprenden y se asimilan por la nuevas generaciones a través de la educación como un proceso de conciencia cultural, moral y conductual, generan costumbres y modos de ser y ver el mundo tanto el proceso histórico de generaciones anteriores como aquel que ha desembocado y explica en cierta medida la actualidad, tanto así como puede ser una inicial prospectiva del futuro cercano o lejano. De esta manera se tiene la educación, además, como un proceso de socialización de la sociedad frente a todos sus integrantes, que de alguna u otra forma interactúan dentro y fuera del campo educativo, como actores activos o pasivos. Normalmente la educación se entiende como el intercambio y / o la relación existente entre dos actores fundamentales; profesor y alumno, los cuales están determinados a interactuar dentro de un espacio consolidado, donde se ofrecen y se otorgan una serie de conocimientos básicos y generales; el colegio o escuela. En este ámbito el profesor es quien dictamina y rige la cátedra, donde se dan conocimientos a los alumnos que son los receptores de dichos conocimientos y que utilizaran para su cotidiano vivir y en la búsqueda de un mejor estatus dentro de la sociedad. Sin embargo, el concepto de educación compromete más que lo anteriormente mencionado. Compromete la educación adquirida de forma tangible, la educación adquirida en el día a día y la educación adquirida de manera informal y no condicionada a un juego de roles específico dentro de un aula de clases. Compromete incluso, el desarrollo de una nación entera y una afectación colectiva, más allá de una recepción individual de conocimientos que luego serán desenvueltos y hechos prácticos en el ejercicio particular de una profesión u oficio. Siendo la educación un aspecto primordial para el desarrollo de una sociedad fuerte, se determina que la misma es una ventana y virtud para Colombia, en aras de un bienestar generalizado y consolidado. Teniendo en cuenta lo anterior se pretende entonces tener una base para dilucidar la problemática de educación que tiene actualmente el distrito capital. A pesar de que siguen existiendo algunas problemas conexos como la falta de cobertura, el trabajo ilegal de menores de edad, la alimentación, el transporte, entre otros, a nivel publico la educación en el nivel de básica primaria, básica secundaria y media en las Instituciones Distritales de Educación, por medio del Plan Sectorial de Educación 2008 – 2012, pretende dar especial atención a estas problemáticas por medio de programas y proyectos puntuales como son; I) Jóvenes con mayores oportunidades en Educación Superior, II) Gratuidad total hasta el grado once, III) Todos y todas en el colegio, IV) Apoyo a estudiantes para ir al colegio, V) Salud al colegio, VI) Alimentación escolar.

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Visto de un modo general, podemos hablar sobre el caso específico que remite el presente trabajo; la educación a nivel distrital en la ciudad de Bogotá. De modo más especifico aun, el intercambio o transacción que se logra al pagar un servicio educativo a instituciones privadas prestadoras de tal servicio. De esta forma, se pretende en el presente englosar la problemática en cuantos a las instituciones de educación privada, ya que es el caso que nos remite y el cual será el fundamento principal del presente texto, haciendo algunos paralelos con la educación pública. Viendo esta perspectiva, se hará un análisis de la situación a partir de la normatividad y la labor que se desempeña en la Dirección Local de Educación de Barrios Unidos, haciendo explicito el trabajo práctico realizado en la Supervisión Educativa de dicha entidad, donde se realizan los análisis, emisión de conceptos y actos administrativos que manejan todo lo concerniente a costos y tarifas educativas de colegios privados. Cabe especificar también, que el presente trabajo tiene como sustento principal, aquéllos colegios que ofrecen el servicio educativo de preescolar, básica primaria, básica secundaria, y media. Se debe mencionar además, que los colegios objeto de estudio son de educación formal para niños y jóvenes e instituciones de educación formal para adultos, que en buen parte ofrecen sus servicios en horario nocturno y los días sábados, domingos y festivos.

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I PARTE

LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA

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1. DESCRIPCIÓN DE LA ENTIDAD

1.1. SECRETARIA DE EDUCACION DISTRITAL

La Secretaría de Educación del Distrito Capital fue creada mediante el Acuerdo Número 26 del 23 de mayo de 1955 por el Concejo de la ciudad de Bogotá. Como tal, la Secretaría de Educación Distrital forma parte del sector educación, que a su vez forma parte del sector central de la administración distrital. Tiene autonomía administrativa y financiera. Adicionalmente, tiene por objeto orientar y liderar la formulación y ejecución de políticas, planes y programas para garantizar el derecho a la educación y asegurar a la población el acceso al conocimiento y la formación integral, el cual está a cargo de la Alcaldía Mayor de Bogotá. Adicional a lo anterior, es importante mencionar que la Secretaría de Educación Distrital esta descentralizada en 20 Direcciones Locales de Educación (DILE), teniendo una presencia total en el Distrito Capital y llevando a cabo las políticas, programas y proyectos del sector educativo a nivel local. La Secretaría de Educación del Distrito Capital es la entidad rectora de la educación preescolar, básica (primaria y secundaria) y media en Bogotá. De acuerdo con el Decreto 330 de octubre 6 2008, mediante el cual se reestructuró la entidad. Las funciones de la SED son: - Formular, orientar y coordinar las políticas y planes del Sector Educación, en concordancia con el Plan de Desarrollo Distrital, el Plan Sectorial de Educación, el Acuerdo 257 de 2006 y las demás normas legales del orden nacional. - Desarrollar estrategias que garanticen el acceso y permanencia de los niños, niñas y jóvenes en el sistema educativo, así como la pertinencia, calidad y equidad de la educación en sus diferentes formas, niveles y modalidades. - Ejercer la inspección, vigilancia, control y evaluación de la calidad y prestación del servicio educativo en la ciudad - Formular programas y proyectos que contribuyan a mejorar la calidad de la educación - Fomentar la investigación, innovación y desarrollo de los currículos, los métodos de enseñanza y la utilización de medios educativos - Definir, orientar y ejecutar las políticas de formación y actualización del personal docente y administrativo al servicio de la SED - Impulsar la investigación educativa y pedagógica que adelanta el Instituto para la Investigación Educativa y el Desarrollo Pedagógico- IDEP, con la participación de las instituciones de educación superior y las facultades de educación

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- Promover estrategias de articulación de la educación con las demandas de la ciudad y las necesidades de sus habitantes - Fomentar la investigación y su relación con los procesos de docencia, en coordinación con la Universidad Distrital Francisco José de Caldas y en articulación con las instituciones de educación superior radicadas en la ciudad de Bogotá - Fomentar la formación en el conocimiento científico técnico y tecnológico en los colegios de carácter oficial - Fomentar el desarrollo del conocimiento a través de alianzas estratégicas con el sector productivo - Formular, orientar y ejecutar, en coordinación con la Secretaría Distrital de Ambiente, la política de educación ambiental del Distrito Capital - Diseñar e impulsar estrategias y programas para el desarrollo y formación de la niñez y la juventud - Diseñar e impulsar estrategias y programas para el desarrollo de los grupos étnicos atendiendo sus características socio culturales y el fomento de la interculturalidad - Diseñar e impulsar estrategias y programas para atender la educación de las personas con necesidades especiales - Aprobar la creación y funcionamiento de las instituciones de educación formal y no formal, a que se refiere la Ley General de Educación - Consolidar, analizar y entregar la información sobre el comportamiento del Sistema educativo, para uso de los organismos nacionales y distritales de dirección y control - Administrar y controlar los recursos propios del Distrito La Secretaría de Educación del Distrito Capital es un organismo del sector central con autonomía administrativa y financiera que tiene por objeto orientar y liderar la formulación y ejecución de políticas, planes y programas para garantizar el derecho a la educación y asegurar a la población el acceso al conocimiento y la formación integral. En este sentido, dentro del Sistema de Gestión de la Calidad, el cual se aplica a todas las entidades distritales y debe ser complementario de los Sistemas de Control Interno y de Desarrollo Administrativo, se modificaron la Misión y Visión de la SED y se creó la Política y Objetivos de la Calidad.

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1.1.1. Misión Promover la oferta educativa en la ciudad para garantizar el acceso y la permanencia de los niños, niñas y jóvenes en el sistema educativo, en sus distintas formas, niveles y modalidades; la calidad y pertinencia de la educación, con el propósito de formar individuos capaces de vivir productiva, creativa y responsablemente en comunidad. 1.1.2. Visión La SED garantizará el derecho a la educación de los niños, niñas y jóvenes de la ciudad, a través de colegios distritales modernos, humanos e incluyentes y de un proceso de formación democrático, participativo, permanente, personal, cultural y social. 1.1.3. Organigrama La secretaría de Educación Distrital se divide en varias dependencias que a su vez se encargan de los diferentes aspectos relevantes manejados en el sector educativo a nivel distrital. Esta división se realiza de modo jerárquico, quedando como cabeza visible y máxima autoridad en el sector educativo en el Distrito Capital el Secretario de Educación, designado por el Alcalde Mayor de la ciudad1 (ver figura No. 1).

1 Durante una primera parte del proceso de costos educativos de la localidad 12 de Barrios Unidos, el Secretario de Educación Distrital fue Abel Rodríguez. A comienzos del mes de noviembre de 2009 llegó en su reemplazo Carlos José Herrera Jaramillo, quién venía desempeñándose como Subsecretario de Movilidad en la Secretaría de Movilidad del distrito.

Organigrama Secretaria de Educación Distrital

FUENTE: http://www.redbogota.com/endatos/entidades/sed.pdf

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Figura No. 1 Organigrama Secretaria de Educación Distrital

http://www.redbogota.com/endatos/entidades/sed.pdf

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1.1.4. Sistema Integrado de Gestión El Sistema Integrado de Gestión de la Secretaría de Educación del Distrito conformado por el Sistema de Gestión de la Calidad y el Modelo Estándar de Control Interno, articula de manera armónica y complementaria los distintos componentes de la gestión de la calidad, del control interno y del desarrollo administrativo de la entidad, con el fin de dirigir y evaluar el desempeño institucional, en términos de calidad y satisfacción social, en relación con el desarrollo de las actividades, proyectos, programas y planes a cargo de la entidad en el marco del Plan Sectorial de Educación. Así mismo, permite asegurar la gestión administrativa de la entidad hacia el logro de la misión y los objetivos institucionales con eficiencia y eficacia y en concordancia con las normas y políticas de Estado, tal como lo indica la Ley 872 de 2003 y el Decreto 1599 de 2005, a través de los cuales se adopta el Sistema de Gestión de la Calidad y el Modelo Estándar de Control Interno en las entidades del Estado respectivamente. La SED cuenta con un aplicativo para garantizar la socialización, estandarización y mejoramiento continuo de Sistema Integrado de Gestión, llamado ISOLUCION, donde usted podrá consultar información sobre el Manual de Calidad, el Código del Buen Gobierno, el Código de Ética, la Política y los Objetivos de Calidad, el Mapa de Procesos y el Manual de Procedimientos de la SED, entre otros componentes del Sistema. Como elemento del Sistema Integrado de Gestión se encuentra el Sistema de Indicadores, en el cual se muestran los resultados de los indicadores establecidos no solo para el seguimiento de los planes, programas y proyectos, sino para la gestión en general de la entidad. Por lo tanto y para dar cumplimiento con lo establecido en la Circular Conjunta 046 de 2007 de la Veeduría Distrital, la SED pone a disposición de la comunidad educativa y de la ciudadanía en general el sistema de indicadores de la entidad a través de internet. 1.2. DIRECCION LOCAL DE EDUCACION BARRIOS UNIDOS La dirección Local de Educación es la encargada de llevar todas las políticas nacionales y distritales al plano local y velar por su adecuado funcionamiento, por la promoción de la oferta educativa en la localidad, la garantía al acceso y la permanencia de los niños, niñas y jóvenes en el sistema educativo que ofrece la localidad en colegios públicos y privados, la calidad y pertinencia de la educación y también el control, la inspección, supervisión y vigilancia adecuada de los colegios distritales y establecimientos de educación privada. Según el Decreto 330 de octubre 6 de 2008, Como funciones de la Dirección Local de Barrios Unidos aparecen las siguientes: Mantener actualizada la información del personal docente y administrativo, de los establecimientos educativos oficiales o en concesión, y recoger la información sobre las necesidades de recursos humanos.

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Ejecutar los procesos de ubicación, traslado y novedades del personal docente y administrativo asignado a la localidad, de acuerdo con las orientaciones impartidas Coordinar con los niveles central e institucional la administración de las plantas físicas, dotaciones y mobiliario Coordinar y controlar la aplicación de sistemas de evaluación del desempeño para el personal administrativo y docente, acorde con la normatividad vigente Atender o tramitar las solicitudes, propuestas, quejas y reclamos formulados por la comunidad en general y los colegios, de conformidad con los lineamientos establecidos por la Dirección de Servicios Administrativos Diseñar estrategias para atender las situaciones de emergencia local que afecten la prestación del servicio educativo en la localidad Presentar informes a la Subsecretaría de Integración Interinstitucional de acuerdo con las orientaciones que se establezcan Coordinar con el nivel central la territorialización de los programas y proyectos del Plan Sectorial de Educación Atender la demanda de cupos escolares y consolidar el registro de cobertura de la localidad Apoyar la gestión y el desarrollo del Plan Operativo Anual de inspección y vigilancia Coordinar y concertar con las autoridades locales la identificación y formulación de proyectos educativos en los planes de inversión local; gestionar recursos públicos y privados en coordinación con los niveles central e institucional para el desarrollo de la política educativa en la localidad Organizar, dirigir y operar el sistema de información educativo local para orientar la toma de decisiones y la articulación local Orientar y acompañar a los Colegios en la renovación permanente de los Proyectos Educativos Institucionales - PEI y los procesos de innovación e investigación en los contextos escolares Dirigir la formulación, ejecución y evaluación del Plan Educativo Local Fomentar, promover y fortalecer las organizaciones sociales y los procesos de participación en los colegios y la localidad Atender los trámites de legalización de instituciones de educación formal y de Instituciones de educación para el trabajo y el desarrollo humano de acuerdo

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con las normas legales vigentes y expedir los actos administrativos sobre la materia Aprobar las tarifas de costos educativos de los colegios privados, mediante resolución proferida por el Director Local de Educación 1.3. LA EDUCACION Y SU IMPORTANCIA El diseño y formulación de las políticas públicas, económicas y sociales, se derivan de estudios sustentados en el análisis de la mayor cantidad de información pertinente y en el conocimiento generado de esta manera. La información, el conocimiento del entorno, la participación e interacción de los distintos actores locales, distritales y nacionales con todo el sector público, la investigación generada en los estudios a los grupos más pequeños de la sociedad, puntualizando en determinada especifidad, conforman la base de la planeación estratégica del desarrollo local, distrital y nacional que, adicionalmente, asocia de modo directo la política fiscal y la política social. Partiendo de tales hechos plausibles, debe entenderse la educación como un aspecto fundamental para lograr que la misma se potencie y logre consolidarse como un sector trascendental para el fortalecimiento de la unidad nacional y de suma importancia para el desarrollo del país

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2. JUSTIFICACION

La justificación del presente trabajo se remite a necesidad manifiesta de realizar un análisis de la situación en educación a nivel de Bogotá en la básica primaria, secundaria y media, en referencia a los costos educativos que presentan los establecimientos de educación privada de educación formal para niños y jóvenes y educación formal de adultos, en la localidad 12 de Barrios Unidos. Se pretende de esta manera, realizar un consolidado de los principales aciertos y dificultades que se encuentran en el cobro por la prestación del servicio educativo por parte de instituciones de educación privadas de esta localidad en particular. 2.1. IDENTIFICACIÓN DEL TIPO DE PRÁCTICA ADMINISTRA TIVA El presente trabajo se puede ubicar dentro de un conjunto de actividades tendientes a desarrollar procesos de asesoría y / o consultoría, debido a la alta prioridad de dichos procesos, en el fortalecimiento y capacitación en los conocimientos administrativos por parte de la Secretaria de educación en lo que a costos y tarifas de instituciones de educación privada refiere, tanto en su manejo como en su control. Se hace entonces una consolidación ecuánime de lo que realmente importa establecer como primordial en el ámbito de lo económico y financiero y el debido manejo que se le deben dar a este tipo de recursos por parte de las instituciones de educación privada. Al estar condicionado por una normatividad vigente, este tema compromete un especial cuidado en la consecución adecuada de un sistema que los regule y vigile de forma constante, para la justificación de las tarifas y cobros que las instituciones privadas realizan a padres de familia y / o alumnos.

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3. OBJETIVOS

3.1. OBJETIVO GENERAL Elaborar el estudio técnico de costos y tarifas educativas de establecimientos de educación privada en la localidad 12 de Barrios Unidos para el periodo comprendido entre el 15 de octubre y el 30 de diciembre de 2009 y el 5 de Enero al 9 de abril de 2010 3.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS Elaborar el diagnóstico global de las instituciones privadas de la localidad 12 de Barrios Unidos. Determinar la organización del sistema de costos y tarifas de las instituciones de educación privada. Elaborar el estudio técnico del sistema de cobros y tarifas educativas utilizado en la localidad 12 de Barrios Unidos. 3.3. RESULTADOS ESPERADOS Estudio técnico de la reestructuración del sistema de autoevaluación del MEN, que contiene: Diagnóstico del sistema de cobros y tarifas de instituciones de educación privada Propuesta de organización y estructura del sistema de autoevaluación del MEN Estudio Técnico para el mejoramiento del sistema de autoevaluación de instituciones de educación privada del MEN

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4. MARCO DE REFERENCIA

4.1. MARCO TEORICO Existe una clara diferenciación en el modo en que se ofrece tal servicio, consagrado constitucionalmente como esencial. Dicho servicio busca una transformación ecuánime y mejorada del país. Viendo la forma en cómo dicho “servicio” se presta, se consideran dos formas en como la educación formalmente hablando, se da a sus destinatarios finales. Primero: la educación pública u oficial, ofrecida por los establecimientos de educación formal de carácter público, que pertenecen o tienen un fuerte vinculo con las entidades estatales. Segundo: la educación privada prestada por los establecimientos educativos de carácter privado. Estos establecimientos pueden ser entidades sin ánimo de lucro, fundaciones, cooperativas, entre otras. Por la naturaleza que maneja cada tipo de institución, las de carácter oficial no hacen opción del cobro de tarifas educativas a los estudiantes y si lo hacen es en mínima parte2. Esto debido a que en su gran mayoría, los estudiantes pertenecen a los estratos sociales con menos recursos y que presuponen un mayor número de necesidades en lo económico. Caso contrario para los colegios de carácter privado, que hacen la opción de un cobro por medio de una tarifa educativa definida por la institución misma y siguiendo unos parámetros estipulados por el Ministerio de Educación Nacional para este tipo de instituciones. Debido a que en su mayor parte los estudiantes pueden tener acceso a unos niveles más altos de educación, deben hacer una respectiva retribución económica por acceder a un servicio cono mayores facilidades, mejores instalaciones y mejores programas educativos y de bienestar. Debido a la preponderancia histórica por el servicio educativo prestado por las instituciones de educación privada3, se ha tenido como costumbre reiterada, de que el servicio educativo prestado por estos establecimientos es de mejor calidad que el prestado por las instituciones oficiales. Sin embargo, el hecho simple de pagar una matrícula y pensión, no garantiza unos estándares altos y de calidad en cuanto al servicio educativo refiere. Incluso, dentro de la Localidad 12 de Barrios Unidos, espacio geográfico objeto de estudio, se puede vislumbrar un fenómeno algo paradójico y es la deserción de estudiantes de

2La gratuidad educativa es una estrategia del sector educativo que tiene como objetivo lograr el acceso y la permanencia escolar a través de la transferencia de recursos financieros otorgados por cada estudiante atendido en los niveles de preescolar, básica y media, sin que se les haga cobros por derechos académicos o servicios complementarios. 3 No solo en lo que educación refiere se da la tendencia a optar por los productos y servicios ofrecidos por las empresas privadas. Debido a las crisis reiteradas de los Estados de Bienestar, se crea una crisis de legitimidad y de representatividad, debido al enorme gasto público improductivo. Los índices de inflación son enormes en las economías de las economías “paternalistas” lo que desemboca en una crisis financiera a nivel mundial en los años 60. Esto conlleva al surgimiento del Estado Neoliberal, quien propende por la expansión de la renta, la empresa privada y la propiedad particular sobre lo público. De allí que el principio del crecimiento económico sea mayormente preponderante sobre el servicio prestado. Mayor beneficio económico con el menor mínimo de inversión por parte del empresario o dueño y / o prestador del servicio.

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colegios privados y que ingresan posteriormente a instituciones públicas u oficiales4 4.2. MARCO CONCEPTUAL El Ministerio de Educación Nacional (MEN), establece una serie de escalas y regímenes (régimen controlado, libertad vigilada y libertad regulada) especiales para autorizar lo referente a las tarifas y costos educativos5 de los establecimientos de educación privada (ver anexo A). Para ello se presentan los criterios de autoevaluación, fijación de tarifas, clasificación de tarifas, clasificación de la institución, entre otros. 4.2.1. Autoevaluación Es el proceso en el que participan todos los actores de la comunidad educativa, en el cual se establecen los parámetros y lineamientos instituciones para realizar las tareas y actividades tendientes a un mejoramiento institucional. Teniendo un balance adecuado y una claridad acertada de los logros, dificultades y potencialidades y definición de los procesos de mejoramiento y calidad, cada institución de educación privada debe realizar una evaluación institucional que le permitirá a su término, clasificarse en un régimen de tarifas establecido ante la Ley. Dicha evaluación será realizada de forma virtual, en una página dispuesta para ello por parte del Ministerio de Educación Nacional. 4.2.2. Régimen controlado Según el artículo 202 de la Ley 115 de 1994, se define el Régimen controlado como aquel régimen en el cual se clasifican los colegios que obtienen los más bajos puntajes en su autoevaluación o que no cumplen con la regulación vigente. Dichos colegios deben entregar a la Secretaria de Educación correspondiente, los documentos de su autoevaluación y demás documentación necesaria. De allí la secretaría fija las tarifas del primer grado que ofrecen (ver anexo B). El porcentaje de incremento para los establecimientos en el régimen controlado podrá ser máximo del 5% sobre las tarifas del grado y año inmediatamente anterior.

4 En la anterior administración distrital de Bogotá, en cabeza de Luis Eduardo Garzón, se ha propuso darle una gran prioridad al sector educativo y la prestación del servicio por parte de las instituciones oficiales de educación formal para niños y jóvenes. Se logró consolidar la prestación del servicio de forma gratuita para los estudiantes de estos establecimientos educativos, en los niveles de preescolar, básica primaria, básica secundaria y básica media. La actual administración de la ciudad, en cabeza del Alcalde Samuel Moreno está dando continuación de forma ecuánime a dicha política del nivel distrital. 5 Resolución 6404 del 15 de septiembre de 2009, “Por la cual se establecen los parámetros y el procedimiento para la fijación de tarifas de matrícula y pensiones por el servicio educativo escolar, básica y media prestado en establecimientos educativos de carácter privado para el año escolar que inicia en 2010.”

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El régimen controlado es de aplicación excepcional. Por este motivo, los colegios que se encuentren clasificados en este deberán pactar con la Secretaría de Educación correspondiente, las condiciones, plazos y formas en las cuales superaran las causales de estar clasificados en este régimen. 4.2.3. Régimen de libertad vigilada De acuerdo a la normatividad, se clasifican en este régimen los colegios que obtienen puntajes intermedios en su autoevaluación y que cumplen con las normales legales vigentes. Los establecimientos que se encuentren dentro de este régimen, podrán fijar libremente la tarifa anual para los estudiantes del primer grado que ofrezcan. Para los demás grados que ofrezca la institución, se asignará la siguiente tabla de topes máximos6 (ver cuadro No. 1):

Cuadro No. 1 Régimen de libertad vigilada

CATEGORIA TARIFA MAXIMA ANUAL

V1 $ 620.108 V2 $ 738.852 V3 $ 870.790 V4 $ 1’029.115 V5 $ 1’213.828 V6 $ 1’438.122 V7 $ 1’688.803 V8 $ 1’979.097 V9 $ 2’335.298 V10 $ 2’757.500 V11 $ 3’258.863 V12 $ 3’852.583 V13 $ 4’525.466 FUENTE: Resolución 6404 del 15 de septiembre de 2009, Ministerio de Educación Nacional

Debe tenerse en cuenta que en este régimen, el incremento porcentual autorizado es del 5.5 %, teniendo en cuenta los valores descritos en la tabla anterior. Si el costos y / o tarifa anual de los grados es menor al autorizado, no se correrá en ningún tipo de irregularidad o ilegalidad por parte de la institución7 (ver anexo C).

6 De comprobarse por parte de la Secretaria de Educación respectiva, que el colegio incurrió en sobrecostos o tarifas mayores a lo permitido, se citará al rector y / o representante legal de la institución para que haga las correcciones necesarias. De reiterarse dicha situación, se procederá a sancionar a la institución cambiando su régimen a “Controlado.” 7 A pesar de que las instituciones de educación privada no incurren en ninguna irregularidad o ilegalidad si estas asumen unos costos y / o tarifas educativas menores a las permitidas, de comprobarse que las tarifas son muy inferiores a lo autorizado, se harán recomendaciones a la institución para comprobar si estas tienen viabilidad financiera y económica al asumir tales costos muy inferiores a lo permitido.

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4.2.4. Régimen de libertad regulada De acuerdo a la Ley 115 de 1994, se clasifican en régimen de libertad regulada los colegios que obtienen mayor puntaje en su autoevaluación y cumplen con las normas legales vigentes. También se clasifican en este régimen los colegios que se han certificado o acreditado en calidad con modelos reconocidos por el Ministerio de Educación, según lo dispuesto en el Decreto 529 de 2006. Las instituciones que se encuentran en el régimen de libertad regulada pueden fijar libremente la tarifa del primer grado, al igual que en el régimen de libertad vigilada. Para los demás grados se calculará la tarifa con un porcentaje máximo del 6%, teniendo en cuenta la tarifa y el grado inmediatamente anterior (ver anexo D y anexo E). 4.2.5. Instituciones certificadas 8 Las instituciones que se certifiquen en calidad en la norma ISO 9001 u otras autorizadas por el MEN, podrán hacer un incremento hasta del 7.5%. Las instituciones que continúen certificadas o acreditadas en calidad, pueden hacer un incremento hasta del 7%. 4.2.6. Cambio de régimen Según el artículo 6 de la resolución 6404 de 2009 del Ministerio de Educación Nacional, “Los establecimientos educativos que en su autoevaluación para el año 2010 se clasifiquen en un régimen superior a aquel en el que se encontraban clasificados en el año 2009, podrán incrementar sus tarifas en 0.5% adicional a lo establecido para cada régimen.” Por lo tanto, si alguna institución para el 2010, se clasifica en un régimen superior al que se encontraba, puede realizar los incrementos de tarifas educativas de la siguiente forma: Del régimen controlado al régimen de libertad vigil ada: 6.0% De libertad vigilada o controlado al régimen de lib ertad regulada: 6.5% 4.2.7. Fijación de tarifas Se debe conocer, por parte del colegio, el artículo 202 de la Ley 115 de 1994, que habla sobre la forma en que deben fijarse las tarifas y los criterios necesarios para el establecimiento o reajuste de dichas tarifas por concepto de cobro de matriculas, cobro de pensiones y cobros periódicos. La definición de los mencionados cobros, originados en la prestación del servicio educativo,

8 Las instituciones certificadas hacen parte del Régimen de Libertad Regulada

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debe estar sujeta al registro contable que debe llevar la institución, necesario al momento de establecer los costos9. 4.2.8. Definición de Conceptos Además de los puntos anteriormente mencionados, se debe tener en cuenta una serie de conceptos adicionales que se manejan en el proceso teórico y práctico de lo que conlleva los costos y tarifas educativas de establecimientos privados en la localidad 12 de Barrios Unidos. AUTOEVALUACION MEN: Sistema virtual creado por el MEN para la autoevaluación de los establecimientos de educación privada. COBROS PERIODICOS: Son sumas cobradas a los padres de familia o acudientes por concepto de servicios de alimentación, alojamiento y transporte y que se aceptan de forma voluntaria. Se pagan periódicamente según los acuerdos contractuales entre las partes10. COSTOS Y TARIFAS: Determinación de cobros en dinero por el servicio educativo prestado por un establecimiento de educación privada EDUCACION: proceso multidireccional mediante el cual se transmiten conocimientos, valores, costumbres y formas de actuar, siendo un aspecto primordial para el desarrollo de una sociedad. EDUCACION MEDIA: la educación media constituye la culminación, consolidación y avance en el logro de los niveles anteriores y comprende dos grados, décimo (10°) y undécimo (11°). Tiene como f in la comprensión de las ideas y los valores universales y la preparación para el ingreso del educando a la educación superior y al trabajo. EDUCACION PREESCOLAR: Conjunto de acciones que ejerce el adulto para contribuir al desarrollo del niño, creando las condiciones necesarias para su bienestar y para el desarrollo de sus potencialidades. EDUCACION PRIMARIA: Conjunto de acciones que ejerce el adulto para contribuir positivamente al desarrollo del niño, creando las condiciones necesarias para su bienestar y para que sus potencialidades puedan transformarse mediante la interacción con el ambiente hasta alcanzar su independencia y una identidad propia lo que le va a permitir.

9 La recuperación por parte de la institución, de los costos en los cuales incurrió por la prestación del servicio educativo, se hará mediante el cobro de matriculas, pensiones, cobros periódicos y otros cobros periódicos. De forma general estos representan en lo financiero, un monto igual a los gastos de operación, a los costos de reposición, a los de mantenimiento y a las reservas destinadas al desarrollo futuro de la institución. Cuando se trate de establecimientos con ánimo de lucro, una razonable remuneración a la actividad empresarial. Adicional a lo anterior, las tarifas no podrán trasladar a los usuarios los costos de una gestión ineficiente realizada por parte de las instituciones de educación privada. 10 Estos cobros están señalados en el articulo 4 Numeral 3 del Decreto 2253 de 1995.

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EDUCACION SECUNDARIA: Capacitación del joven para proseguir los estudios de la educación media. Al terminar la educación secundaria se pretende que el alumno desarrolle las suficientes habilidades, valores y actitudes para lograr un buen desenvolvimiento en la sociedad. ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACION PRIVADA : Instituciones educativas que no pertenecen al sector publico u oficial y que pueden hacer un cobro en dinero en retribución de un servicio educativo prestado. EVALUACION: Juicio de valor que se emite con base en criterios e indicadores específicos en el ámbito educativo. EVALUACION CUALITATIVA: Juicio razonado que establece una clasificación en categorías, a partir de un estudio realizado a profundidad de una institución educativa determinada. EVALUACION CUANTITATIVA: Juicio razonado que establece una clasificación expresada en cantidades numéricas. Sus resultados son comparables y generalizados. EVALUACION INSTITUCIONAL : Proceso de evaluación aplicado a una institución de educación privada. INSPECCION Y VIGILANCIA: Dirección institucional del Nivel Central de la Secretaría de Educación Distrital encargada del seguimiento de costos y tarifas educativas. También La Inspección y Vigilancia hace referencia al ejercicio del servicio público educativo orientado a velar por el cumplimiento de los mandatos constitucionales sobre educación, sus fines y objetivos generales. Exige el cumplimiento de las leyes, normas reglamentarias y demás actos administrativos sobre el servicio educativo. Además brinda asesoría pedagógica y administrativa para el mejoramiento de las instituciones prestadoras del servicio educativo y propende por el cumplimiento de las medidas que garanticen el acceso y la permanencia de los educandos en el servicio educativo, así como garantizar las mejores condiciones para su formación integral11. MATRICULA: Suma pagada de forma anticipada y que se realiza una sola vez. Esta se hace al momento de hacer formal la vinculación de un estudiante al

11 Las funciones determinadas al nivel distrital para el ejercicio de la Inspección y Vigilancia son; A) Dar orientaciones y pautas de organización para el ejercicio de la inspección y vigilancia por parte de los municipios; B) Prestar asesoría técnica y administrativa a los municipios en el desarrollo de las operaciones involucradas en el ejercicio de la inspección y vigilancia y a los establecimientos educativos en el cumplimiento de la Ley, las normas reglamentarias y los demás actos administrativos de orden nacional y territorial, en coordinación con los municipios; C) Solicitar a los municipios información sobre los resultados de sus actividades de inspección y vigilancia con el fin de verificar el cumplimiento de las políticas, planes y programas nacionales y territoriales en materia educativa; D) Aplicar en su jurisdicción los criterios definidos por el Ministerio de Educación Nacional, para la efectiva coordinación del proceso de evaluación que se debe cumplir como parte del ejercicio de la inspección y vigilancia con el Sistema Nacional de Evaluación de la Educación; E) Divulgar las Leyes, normas reglamentarias y demás actos administrativos que sean pertinentes para el ejercicio de la inspección y vigilancia; F). Ejercer la inspección, la vigilancia y el control de la prestación del servicio educativo por parte de los establecimientos educativos, en coordinación con los municipios, en el caso de los departamentos; G) Ejercer la inspección, vigilancia y control sobre las autoridades educativas del nivel municipal, y H) Diseñar y ejecutar a través de las instituciones competentes, planes de formación de postgrado y de formación permanente o en servicio del cuerpo técnico de supervisores de la entidad territorial.

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servicio educativo ofrecido por un establecimiento de educación privada. El valor de la matricula no podrá exceder el diez por ciento (10%) de la tarifa anual que haya adoptado el establecimiento educativo. NIVELES Y CICLOS: Servicio de educativo que se presta en una secuencia regular de grados en la educación formal de adultos. OTRO COBROS PERIODICOS: Son aquellas sumas de dinero cobradas a los padres de familia o acudientes por conceptos diferentes a matricula, pensión y cobros periódicos. Estos cobros deben ser incorporados de forma explícita en el Manual de Convivencia, el cual debe ser aprobado por el Consejo Directivo y que debe darse a conocer a los padres de familia al momento de hacerse efectiva la matricula. Algunos ejemplos de otros cobros periódicos pueden ser clases de natación, salidas pedagógicas, etc. Estos pueden incluir también cobros que complementan la información académica y aquellos asociados al proceso formal de titulación como certificados, boletines adicionales y derechos de grado. PENSION: Suma anual en dinero que se paga por el derecho del estudiante a participar de los servicios educativos comunes y obligatorios que ofrece un establecimiento educativo privado. La forma de pago se define de forma explícita dentro del contrato formalizado al momento de realizarse la matricula. El valor total anual será igual al 90% de la tarifa anual que adopte la institución. El cobro de la pensión podrá hacerse en mensualidades o en periodos mayores que no superen el trimestre, de acuerdo a lo establecido en el Manual de Convivencia de la institución educativa. PROCESO: Conjunto de actividades mutuamente relacionadas o que interactúan y que transforman elementos de entrada en resultados. RADICACION: Hacer entrega de uno o varios documentos institucionales, para hacer tramite del mismo en la entidad pública correspondiente, dependiendo si es un pedido de información, complementación de documentos ya existentes, quejas, reclamos, etc. REGIMEN DE TARIFAS: Conjunto de normas y directrices vigentes que establecen los diferentes grados en los cuales una institución de educación privada puede clasificarse para la aplicación del cobro de tarifas. Dicho régimen aplica a establecimientos de educación privados que ofrecen educación formal de niños y jóvenes y educación formal de adultos. SECRETARIA DE EDUCACION DISTRITAL : Entidad rectora de la educación preescolar, básica (primaria y secundaria) y media en Bogotá. SISTEMA DE CALIDAD: Conjunto de elementos relacionados que sirven para dirigir y controlar a una organización con respecto al cumplimiento de los requisitos establecidos. SUPERVISION: Orientación profesional dada a personas que forman parte de la vida activa del sector educación (profesores, rectores, alumnos, padres de

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familia), competentes en la materia de educación. Dentro de esta orientación se contemplan los siguientes aspectos; A) El cumplimiento de las Leyes, reglamentos y demás disposiciones que regulen el servicio público educativo; B) Asesoramiento a las autoridades educativas para el ejercicio de la función de inspección y vigilancia del servicio público educativo; C) Inspección, vigilancia y control de la prestación del servicio público educativo; D) Desarrollo de las investigaciones administrativas asignadas; E) Participación en la elaboración y desarrollo de planes, proyectos y programas encaminados a cualificar el servicio público educativo; F) Evaluación de proyectos educativos institucionales y reglamentos pedagógicos que presenten las instituciones educativas; G) Desarrollo de estrategias y métodos para el mejoramiento del proceso de formación, enseñanza y aprendizaje, propios del servicio público educativo; H) Asesoramiento y tutoría pedagógica y administrativa a docentes, directivos docentes y administrativos; I) Integración de la comunidad educativa para su participación efectiva en la prestación del servicio público educativo; J) Participación en el diseño y aplicación de criterios, procedimientos e instrumentos técnicos para evaluar la calidad de la educación, el desempeño profesional de los docentes y directivos docentes, los logros de los educandos, la eficacia de los métodos pedagógicos, de los textos y materiales educativos empleados, la gestión administrativa de los establecimientos y la eficiencia en la prestación del servicio público educativo; K). Formulación de propuestas para la consolidación del sistema nacional de acreditación de la calidad de la educación formal y no formal y para la continuidad, mejoramiento y evolución de la función de inspección y vigilancia; L) Divulgación en el conocimiento de las políticas, planes y programas que orientan la organización y el funcionamiento del servicio público educativo; M). Presentación de informes pertinentes sobre los resultados de la evaluación, identificación de necesidades de mejoramiento, recomendación para tomar medidas pedagógicas, administrativas y sancionatorias y apoyar su adopción o aplicación. TARIFA ANUAL: Valor cobrado por concepto de matrícula y pensiones a lo largo de todo un año. La resolución emitida por las secretarías de educación a cada establecimiento educativo que corresponda autoriza y / o fija los cobros anuales por dicho concepto.

4.3. MARCO GEOGRAFICO En primera medida, debemos hacer el previo acercamiento al contexto nacional en el cual se encuentra la ciudad de Bogotá como capital de la República. De esta forma, hacemos más específico la ciudad donde se realizará la práctica administrativa (ver figura No. 2 y 3).

Mapa político

FUENTE: www.absoluteastronomy.com/topics/Barrios_Unidos

Teniendo en cuenta lo anterior, nos podemos ubicar dentro de la ciudad de Bogotá y ahondar en el lugar verdaderamente especifico en el desatrabajo a realizar dentro de la práen la localidad de Barrios Unidos, ubicada en el norte de la ciudad de Bogotá y la cual es la localidad número 12 de la ciudad

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MARCO GEOGRAFICO

En primera medida, debemos hacer el previo acercamiento al contexto nacional en el cual se encuentra la ciudad de Bogotá como capital de la República. De esta forma, hacemos más específico la ciudad donde se realizará la práctica

(ver figura No. 2 y 3).

Figura No. 2 Mapa político – administrativo del Distrito Capital

www.absoluteastronomy.com/topics/Barrios_Unidos

Teniendo en cuenta lo anterior, nos podemos ubicar dentro de la ciudad de Bogotá y ahondar en el lugar verdaderamente especifico en el desatrabajo a realizar dentro de la práctica administrativa. Nos enfocamos entonces, en la localidad de Barrios Unidos, ubicada en el norte de la ciudad de Bogotá y la cual es la localidad número 12 de la ciudad (ver figura No. 4).

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En primera medida, debemos hacer el previo acercamiento al contexto nacional en el cual se encuentra la ciudad de Bogotá como capital de la República. De esta forma, hacemos más específico la ciudad donde se realizará la práctica

Teniendo en cuenta lo anterior, nos podemos ubicar dentro de la ciudad de Bogotá y ahondar en el lugar verdaderamente especifico en el desarrollo del

os enfocamos entonces, en la localidad de Barrios Unidos, ubicada en el norte de la ciudad de Bogotá y

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Figura No. 3 Localidades del Distrito Capital

FUENTE: www.culturarecreacionydeporte.gov.co/.../122

Ahora bien, teniendo en cuenta que la localidad se divide a su vez en UPZ, se determina ubicar cada una y su distribución dentro de la localidad de Barrios Unidos.

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Figura No. 4 Localidad de Barrios Unidos

FUENTE: www.catastrobogota.gov.co

La localidad de Barrios Unidos se ubica en el noroccidente de la ciudad y limita, al occidente, con la Avenida carrera 68, que la separa de la localidad de Engativá; al sur, con la calle 63, que la separa de la localidad de Teusaquillo; al norte con la calle 100, que la separa de la localidad Suba y, al oriente, con la Avenida Caracas, que la separa de la localidad de Chapinero. Como se observa en el cuadro 1, Barrios Unidos tiene una extensión total de 1.189,52 hectáreas (ha), todas ellas en el área urbana; de éstas, 181,35 ha corresponden a suelo protegido. Esta localidad no tiene suelo rural, ni suelo de expansión y es la quinta localidad con menor extensión del Distrito.

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La localidad está ubicada sobre una zona plana con algunas ondulaciones, formada por una llanura cuaternaria de origen fluviolacustre, donde los sectores planos y bajos están formados por la llanura aluvial del río Salitre. Dentro de sus límites corre el río Salitre, el cual se encuentra canalizado y es una de las redes de captación de aguas negras y lluvias más amplias de la ciudad. Este río está compuesto por las subcuencas de los ríos Arzobispo, Rionegro y Córdoba y por las aguas de quebradas de los Cerros Orientales. Recibe los ríos Nuevo y Rio negro. El canal del río Nuevo nace a la altura de la carrera 56 entre la Autopista Medellín y la calle 83, para llegar directamente al Salitre, convirtiéndose en un sistema final de aguas lluvias. El canal río Negro se inicia en la carrera séptima con calle 88 y llega por la carrera 30 al canal Salitre. El clima de la localidad es frío, subhúmedo, con tendencia a la sequía en la medida en que se avanza en sentido sur y suroriente, con vientos de baja intensidad y frecuentes heladas en épocas de verano; su temperatura media anual es de 13,7 ºC, con tendencia a un régimen bimodal, que se hace un poco más fuerte en los meses de marzo, junio y noviembre. 4.4. MARCO HISTORICO 4.4.1. Localidad de barrios unidos La localidad de Barrios Unidos es el resultado del esfuerzo conjunto de monseñor José Joaquín Caicedo y de la comunidad consolidada hacia 1935. Originalmente fue una invasión que con el correr del tiempo fue adquiriendo dimensión de organización comunitaria, tomando como núcleo los barrios Siete de Agosto, Benjamín Herrera y Colombia. En un principio, el territorio correspondiente a la localidad estuvo conformado por extensas haciendas, entre las cuales se destaca la del ex presidente José Abadía Méndez, la finca «San León» de propiedad de los hermanos cristianos, que constituye lo que hoy es el barrio «Los Alcázares», la Quinta Mutis, denominada así por haber sido durante el siglo XVII un lugar de residencia y estudio del sabio José Celestino Mutis, de propiedad del Colegio Mayor del Rosario y con localización en el costado occidental de lo que es hoy la carrera 24 entre calles 63 y 66, la hacienda «El Salitre», de propiedad de José Joaquín Vargas, la cual fue donada a una entidad oficial de beneficencia hacia 1886, entre otras. El proceso urbanizador fue en sus comienzos espontáneo e informal, lo que implicó un proceso sin criterios planificadores ni cobertura de servicios urbanos. Para inicios de la década de los años cuarenta estos barrios poseían, sin embargo, fisonomía de comunidades organizadas, funcionales, y con gran sentido cívico de sus habitantes. El sector disponía del servicio de tranvía eléctrico, el cual comunicaba con el centro de la ciudad desde el terminal ubicado en las inmediaciones del cementerio del barrio Siete de Agosto, subiendo a Chapinero por la calle 68. Actualmente se distinguen en la localidad dos sectores: uno eminentemente residencial, y otro comercial que se extiende

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a lo largo de las vías principales en los barrios Siete de Agosto, San Fernando y Doce de Octubre, en los cuales sobresale el desarrollo de la actividad comercial de pequeño y mediano alcance en diversas áreas, como la elaboración de muebles, litografías, almacenes de calzado, de compra y venta de repuestos para automóvil y talleres para la reparación de los mismos. La localidad de Barrios Unidos fue creada mediante el Acuerdo 26 de 1972, que creó 16 Alcaldías Menores del Distrito Especial de Bogotá, con lo cual pasó a integrar, con otros barrios circunvecinos, la Alcaldía Menor del mismo nombre, administrada por el alcalde menor, correspondiéndole como nomenclatura el número 12, con límites determinados, y siendo ratificada mediante el Acuerdo 8 de 1977. Posteriormente, la Constitución de 1991 le dio a Bogotá el carácter de Distrito Capital; en 1992 la ley 1.ª reglamentó las funciones de las Juntas Administradoras Locales, de los Fondos de Desarrollo Local y de los alcaldes locales, y determinó la asignación presupuestal de las localidades. Por medio de los acuerdos 2 y 6 de 1992, el Concejo Distrital, definió el número, la jurisdicción y las competencias de las JAL. Bajo esta normativa, se constituyó la localidad de Barrios Unidos, conservando sus límites y nomenclatura, administrada por el alcalde local y la Junta Administradora Local, con un total de 11 ediles. Finalmente, el Decreto-Ley 1421 determinó el régimen político, administrativo y fiscal bajo el cual operan hasta hoy las localidades del Distrito. 4.5. MARCO NORMATIVO 12 El marco normativo para ejercer la supervisión educativa en el tema de costos y tarifas educativas para establecimientos de educación privada es el siguiente: Ley 0024 de abril 21 de 1987 “Por la cual se establecen normas para la adopción de textos escolares y se dictan otras disposiciones para su evaluación.” Ley 115 de febrero 8 de 1994 “Por la cual se expide la ley general de educación” Decreto 1860 de agosto 3 de 1994 “Por el cual se reglamenta parcialmente la ley 115 de 1994, en los aspectos pedagógicos y organizativos generales.” Decreto 2253 de diciembre 22 de 1995 “Por el cual se adopta el reglamento general para definir las tarifas de matrículas, pensiones y cobros periódicos, originados en la prestación del servicio público educativo, por parte de los establecimientos privados de educación formal y se dictan otras disposiciones.”

12 El marco normativo se podrá ver en orden cronológico

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Decreto 907 de mayo 23 de 1996 “Por el cual se reglamenta el ejercicio de la suprema inspección y vigilancia del servicio público educativo y se dictan otras disposiciones.” Decreto 2247 de septiembre 11 de 1997 “Por el cual se establecen normas relativas a la prestación del servicio educativo del nivel preescolar y se dictan otras disposiciones.” Decreto 3011 de diciembre 19 de 1997 “Por el cual se establecen normas para el ofrecimiento de la educación de adultos y se dictan otras disposiciones.” Circular 02 de enero 19 de 2006 Cobros y exigencias al momento de la matricula Decreto 529 de febrero 21 de 2006 “Por el cual se establece el procedimiento para la fijación o reajuste de tarifas de matrículas, pensiones y cobros periódicos para establecimientos educativos privados de educación preescolar, básica y media clasificados en el régimen de libertad regulada, y se dictan otras disposiciones.” Resolución 4434 de agosto 8 de 2006 “Por la cual se establecen las condiciones y mecanismos para la validación de los modelos de gestión de calidad de los establecimientos de educación preescolar, básica y media.” Resolución 6577 de septiembre 29 de 2008 “Por la cual se establecen los parámetros y el procedimiento para la fijación de las tarifas de matrícula y pensiones por el servicio de educación preescolar, básica y media prestado en establecimientos educativos de carácter privado.” Decreto 330 de octubre 6 de 2008 "Por el cual se determinan los objetivos, la estructura, y las funciones de la secretaría de educación del distrito, y se dictan otras disposiciones". Circular 12 de noviembre 13 de 2008 Expedición de actos administrativos y legalización de tarifas educativas Ley 1269 de diciembre 31 de 2008 “Por la cual se reforma el artículo 203 de la ley 115 de 1994, en lo relativo a cuotas adicionales y se dictan otras disposiciones.”

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Directiva ministerial 01 de enero 13 de 2009 Sobre útiles, textos, uniformes e implementos escolares y costos educativos Resolución 6404 de septiembre 15 de 2009 “Por la cual se establecen los parámetros y el procedimiento para la fijación de las tarifas de matrícula y pensiones por el servicio de educación preescolar, básica y media prestado en establecimientos educativos de carácter privado para el año escolar que inicia en el 2010.” Resolución 1582 de julio 6 de 2010 “Por la cual se establecen políticas, procedimientos y el cronograma pada definir la oferta y atender la demanda de cupos escolares en el nivel preescolar, básica y media del Sistema Educativo Oficial de Bogotá Distrito Capital (D.C.), para el año 2011 y se dictan otras disposiciones.”

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5. METODOLOGÍA

Es la manera de alcanzar los objetivos de la práctica, a través de un determinado procedimiento para ordenar la actividad que se realiza. Se puede estructurar en etapas o fases. 5.1. ACTIVIDADES Las actividades tendientes a realizar la práctica administrativa, tienen que ver con el desarrollo unas funciones que desempeña la Supervisión educativa de la Dirección local de Educación de Barrios Unidos. Estas actividades son las siguientes: Apoyo a los colegios privados de la localidad para cumplir con la autoevaluación Asesoría a los directivos en el diligenciamiento de los formularios y sus respectivos formatos Chequeo y /o revisión de la información Verificación de la información Atención al ciudadano en lo que respecta a costos y tarifas Análisis costos educativos Realización de consolidados sobre la situación actual de costos educativos de cada establecimiento de educación privada 5.2. FUENTES DE INFORMACIÓN Son distintas las fuentes de información a utilizar para con el desarrollo del plan de trabajo y de la practica por ende. Se acudirá a la Internet principalmente para acceder a la bibliografía requerida, sobre todo en lo concerniente al marco legal que requiere el desarrollo del tema. Se puede establecer una serie de fuentes de la siguiente forma: Pagina web del Ministerio de Educación Nacional Normatividad: leyes, decretos, decretos, resoluciones, circulares, directivas ministeriales. Bibliografía sobre el tema: trabajos e investigaciones relacionados con el tema a tratar en la práctica.

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Documentos y / o oficios institucionales de Secretaria de Educación Distrital. Capacitaciones hechas por el Ministerio de Educación Nacional y la Secretaría de Educación Distrital 5.3. TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN Las técnicas de recolección de la información a usar para el ejercicio ecuánime de la práctica administrativa, serán: Acceso a los archivos físicos de establecimientos de educación privada de la Dirección Local de Educación de Barrios Unidos para verificar la situación legal y los actos administrativos de tarifas de años anteriores. Acceso y descarga de archivos en medio magnético a través de Internet, de las distintas entidades involucradas con el tema de supervisión educativa y costos educativos. Requerimientos de información por medio de cartas, oficios y / o circulares a las instituciones educativas y las entidades del sector educativo en cuanto a costos y tarifas educativas. Visitas institucionales a los establecimientos de educación privada. Entrevistas con los directivos docentes de las instituciones educativas. Manejo de los formularios de autoevaluación para la definición de tarifas educativas. Revisión del estadio histórico de tarifas educativas para cada institución de educación privada perteneciente a la localidad

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5.4. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (ver cuadro No. 2)

Cuadro No.2 Cronograma de actividades

ACTIVIDADES

MES 1 MES 2

PR

IME

R A

VA

NC

E

MES 3 MES 4

SE

GU

ND

O A

VA

NC

E

INF

OR

ME

FIN

AL

SE

MA

NA

1ª

SE

MA

NA

2ª

SE

MA

NA

3ª

SE

MA

NA

4ª

SE

MA

NA

5ª

SE

MA

NA

6ª

SE

MA

NA

7ª

SE

MA

NA

8ª

SE

MA

NA

9ª

SE

MA

NA

10ª

S

EM

AN

A 1

1ª

SE

MA

NA

12ª

S

EM

AN

A 1

3ª

SE

MA

NA

14ª

S

EM

AN

A 1

5ª

SE

MA

NA

16ª

1

2

3

4

5

� Las actividades son las mismas planteadas en la met odología

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II PARTE RESUMEN PRÁCTICA ADMINISTRATIVA

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6. PROCESO COSTOS EDUCATIVOS

6.1. EDUCACION FORMAL 13 Según el artículo 10 de la ley 115 de 1994; “Se entiende por educación formal aquella que se imparte en establecimientos educativos aprobados, en una secuencia regular de ciclos lectivos, con sujeción a pautas curriculares progresivas, y conducente a grados y títulos.” Adicional a lo anterior, el artículo 11 de la misma ley dice que, “La educación formal en sus distintos niveles, tiene por objeto desarrollar en el educando conocimientos, habilidades, aptitudes y valores mediante los cuales las personas puedan fundamentar su desarrollo en forma permanente.” Debe tenerse en cuenta entonces, que las instituciones privadas objeto de estudio son de educación formal. Sin embargo, debe hacerse una diferenciación entre educación formal para niños y jóvenes y educación formal para adultos. Estos dos tipos de educación son plasmados en la clase de instituciones que prestan dicho servicio. 6.1.1. Educación formal de niños y jóvenes 14 Es el tipo de educación que prestan los colegios en horario diurno o nocturno, de lunes a viernes, y que abarca un mínimo de semanas al año y de horas semanales reglamentadas por el MEN. Este tipo de educación lo pueden prestar particulares, fundaciones, cooperativas, instituciones, etc. Va encaminado a la formación básica de niños y jóvenes y la cual es conducente a un grado y título. Los grados autorizados por el MEN y la Secretaria de Educación Distrital que pueden ofrecerse por parte de los establecimientos de educación privada son: Preescolar: Pre jardín, jardín y transición. Sin embargo, puede comprender mínimo un grado de forma obligatoria. Básica primaria: Primero, segundo, tercero, cuarto y quinto. Tiene una duración de cinco (5) grados Básica secundaria: sexto, séptimo, octavo y noveno. Tiene una duración de cuatro (4) grados. Media: Décimo y undécimo. Tiene una duración de dos (2) grados.

13 La educación formal, es el proceso integral correlacionado que abarca desde la educación primaria hasta la educación secundaria, media y que conlleva una intención deliberada y sistemática que se concretiza en un currículo oficial y se aplica en calendario y horario definido. Este tipo de educación conlleva a la obtención de un título académico 14 Se pueden manejar el calendario A (de enero a noviembre) y el calendario B (de junio a junio del año siguiente) académico para este tipo de educación formal.

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6.1.2. Educación formal de adultos Según el decreto 3011 de 1997; “la educación de adultos es el conjunto de procesos y de acciones formativas organizadas para atender de manera particular las necesidades y potencialidades de las personas que por diversas circunstancias no cursaron niveles grados de servicio público educativo, durante las edades aceptadas regularmente para cursarlos o de aquellas personas que deseen mejorar sus aptitudes, enriquecer sus conocimientos y mejorar sus competencias técnicas y profesionales.” Tipo de educación prestada por instituciones en horario diurno, nocturno, sábado y dominical. Va encaminado a personas adultas que no han tenido la posibilidad de estudiar con anterioridad o que no pueden asistir a una institución por compromisos personales, laborales, etc. Al igual que en los niños y jóvenes, conlleva a la obtención de un titulo. Los grados que ofrecen este tipo de instituciones se desarrollan a manera de ciclos. Dichos ciclos se establecen según la norma15 de la siguiente forma: Ciclo I: Abarca los grados primero, segundo y tercero de la básica primaria Ciclo II: Abarca los grados cuarto y quinto de la básica primaria Ciclo III: Abarca los grados sexto y séptimo de la básica secundaria Ciclo IV: Abarca los grados octavo y noveno de la básica secundaria Ciclo I de educación media: Abarca el grado décimo de la media. Ciclo II de educación media: Abarca el grado undécimo de la media Los cuatro ciclos lectivos especiales integrados de la básica, contarán cada uno con un mínimo de cuarenta (40) semanas de duración, distribuidas en los períodos que disponga el proyecto educativo institucional. También deben contar con una duración mínima de ochocientos (800) horas anuales de trabajo, en actividades pedagógicas relacionadas con el desarrollo de las áreas obligatorias y fundamentales y los proyectos pedagógicos, de acuerdo con lo establecido en respectivo proyecto educativo institucional. El ciclo lectivo especial integrado de la educación media académica corresponde a un grado de la educación media formal regular y tendrá una duración mínima de veintidós (22) semanas lectivas. La semana lectiva tendrá una duración promedio de veinte (20) horas efectivas de trabajo académico.

15 La educación básica formal de adultos podrá ofrecerse de manera presencial, semipresencial o abierta y a distancia. Cuando se adopte la modalidad semipresencial se debe garantizar una presencialidad no inferior al cincuenta por ciento (50%) de las horas anuales de trabajo, así como el desarrollo de prácticas, asesorías, tutorías, trabajos grupales y elaboración de módulos y guías.

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6.2. DESARROLLO El proceso de costos educativos en la localidad 12 de Barrios Unidos de la ciudad de Bogotá, implicó una serie de pasos que están determinados en gran parte por otra serie de procesos que tienen relación con este. Se debe mencionar que, a partir de la normatividad que el Ministerio de Educación Nacional MEN realiza a partir de resoluciones ministeriales. Existe una serie de pasos y requisitos que cada establecimiento de educación privada debe seguir para hacer posible el proceso de costos educativos. Lo anterior para hacer factible la legalización de los costos que asumirá la institución educativa para el año correspondiente. Dicha legalización se realiza mediante un acto administrativo emitido por medio de una resolución desde el nivel local, realizado por la Secretaria De Educación correspondiente. 6.2.1. Documentación Para tener los costos educativos acorde a la normatividad vigente, los establecimientos de educación privada debieron realizar una serie de actuaciones tendientes a cumplir con los requisitos indispensables. Ello se ve reflejado en los documentos obligatorios a la hora de presentar los costos y / o tarifas educativas a la Secretaría de Educación correspondiente para la aprobación por parte de esta. La documentación que debe presentarse de manera obligatoria es: Paz y salvo estadístico: Es un documento que emite la Oficina Asesora de Planeación de la Secretaría de Educación Distrital, en la cual da cuenta del cumplimiento en el diligenciamiento del formulario censal C – 600 para establecimientos educativos16. Actas de Consejo Directivo: Las actas de consejo directivo son documentos donde se expresa por todas las instancias del colegio, los costos que la institución asumirá para un año escolar determinado. En el consejo deben existir una representación de cada estamento; Rector, dos docentes, dos padres de familia, representante estudiantil, representante ex alumnos y un representante del sector productivo que rodee la institución. En la primera acta del consejo se debe convocar a la reunión de las partes para hablar sobre lo que serán los costos que se asumirán para el próximo año. En pocas palabras, se hace la convocatoria y se hacen las propuestas económicas, siempre y cuando estas sigan el debido proceso y estén dentro de las normas.

16 Formulario C-600 denominado "Registro de Instituciones Educativas, Alumnos y Docentes de Preescolar, Básica (Primaria y Secundaria) y Media" de acuerdo con la Ley 715 de 2001. Este formulario es expedido por el DANE.

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La segunda acta del Consejo Directivo es donde la institución por medio de este, ratifica de manera definitiva los costos que la institución asumirá para el próximo año. Allí se plasma finalmente la cuestión económica que regirá para el año escolar siguiente17. El directivo del establecimiento educativo privado o el director administrativo del mismo, si lo hubiere, efectuará el análisis previo de servicios y costos educativos. Debe someterlo a la consideración del Consejo Directivo de la institución, como propuesta integral que contemple la justificación de la misma, el diligenciamiento de los formularios para la fijación de tarifas de acuerdo con el Manual, los anexos, las recomendaciones, la categoría en que se clasifica y la propuesta de tarifas para cada uno de los conceptos allí plasmados. La propuesta de tarifas debe ser clara. En cuanto a matrícula y pensiones, no se podrá superar el valor definido con anterioridad y que debe cumplir con la normatividad. Dicha propuesta debe presentarse a consideración del Consejo Directivo por lo menos en dos sesiones que se celebrarán con un intervalo mínimo de tres días calendario, de tal manera que en la primera de ellas se otorgue ilustración sobre la propuesta y se entreguen documentos de soporte. En la segunda, se llegue a la decisión y se ratifique, tal y como se mencionó con anterioridad. En el mencionado intervalo, el Consejo Directivo del establecimiento educativo privado, informará y explicará a los padres de familia la propuesta presentada. Una vez ha sido adoptada la determinación por parte del Consejo Directivo del establecimiento educativo privado, ésta se remite, con toda la documentación exigida, a la Secretaría de Educación correspondiente. Esto se hará antes de la fecha de iniciación de la etapa de matrículas de alumnos para el año académico en que se aplicarán las tarifas. Seguridad social: La institución debe hace constar por medio de un documento certificado por un contador público, que cumple con el pago de seguridad social de todos sus trabajadores (E.P.S., fondos de pensión y ARP), así como también de los aportes parafiscales (SENA, ICBF y Cajas de Compensación Familiar.) Es un importante requisito para dar buena cuenta del proceso de costos de la institución18. Plan Único de Cuentas: El contador público debe hace constar, que la institución lleva al día sus registros contables de acuerdo a las normas de contabilidad establecidas en Colombia. El Plan Único de Cuentas o PUC debe estar de acuerdo al decreto 2649 de 199319.

17 Aún estando ratificados en la segunda acta que se entregue a la Secretaría de Educación correspondiente, no se le aceptara de ninguna forma costos mayores a lo permitido a la institución, dependiendo del régimen en el que se encuentre y en el que figure según el Sistema de autoevaluación para la próxima vigencia. En este caso se le exige a la institución que corrija sus actas en lo que se considere pertinente y que nuevamente las presente a la Secretaria de Educación correspondiente, antes de que caduquen los plazos dados. 18 Aun estando en un régimen distinto, la institución será llevada al régimen controlado de comprobarse que no paga seguridad social a sus empleados. Además, se le hará una investigación de tipo administrativo por este motivo. 19 Decreto 2649 de diciembre 29 de 1993, “por el cual se reglamenta la contabilidad en general y se expiden los principios o normas de contabilidad generalmente aceptados en Colombia”

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Certificado matriculas: Documento expedido por la institución donde anuncia a la Secretaria de Educación respectiva sobre los días y el mes en que se harán las matriculas en la institución, en todos los grados que esta ofrezca. Debe llevar el visto bueno del rector o director de la institución. Circular a padres de familia: Documento expedido por la institución donde anuncia a los padres de familia y alumnos sobre los días y el mes en que se harán las matriculas en la institución, en todos los grados que esta ofrezca. Además, debe ir toda la información de los costos educativos, tanto de tarifa anual como de matrícula, pensiones, cobros periódicos y otros cobros que hará la institución. Debe llevar el visto bueno del rector o director de la institución y con aprobación previa del Consejo Directivo. Certificación de calidad: Si la institución se encuentra certificada en calidad, debe presentar el documento donde se dé constancia por parte de las organizaciones avaladas por el MEN para tal fin. 6.2.2. Aplicativo de autoevaluación 20 Sistema del Ministerio de Educación Nacional MEN para las instituciones de educación privada a nivel nacional21. Su función es la de tener una base de datos global de todas las instituciones del país. Las mismas deben diligenciar unos formularios donde quede en evidencia información esencial de la institución. Dependiendo de la información dada al sistema por los colegios, el mencionado quedará en un régimen correspondiente, dados unos puntajes que logra la institución al poner la información real allí. Esto se hará con el fin de clasificar a la institución, dependiendo de sus recursos físicos, humanos, dotación de salones, de espacio recreacionales, de instalaciones adecuadas, planta física entre otros (ver anexo F). Los aspectos más relevantes para tener en cuenta en la autoevaluación virtual del MEN son los siguientes: Formularios: En el aplicativo de autoevaluación el colegio debe diligenciar de manera fidedigna y basándose en la información real los siguientes ítems: Formulario I donde se encuentra; I) Datos del establecimiento; II) Autoevaluación; III) Características de la oferta educativa; IV) Licencia de Funcionamiento; V) cantidad total de estudiantes matriculados, VI) cupos adicionales que ofrece por nivel; VII) Información de planta física y dotación; VIII) Cantidad y tipo de espacios pedagógicos propios y en convenio; IX) Información de recursos humanos. Cabe mencionar que, para cada tipo de institución educativa se maneja un Formulario específico. El formulario 1A es para preescolar, básica y media (ver anexo G), el formulario 1B es solamente

20 Su implementación comenzó en el año 2004, siendo opcional para los colegios hacerla en este periodo de tiempo. Para el año 2005 se hizo un requisito obligatorio para todas las instituciones de educación privada del país. 21 Para ingresar al sistema, se le asigna el código DANE. Dicho código lo asigna el Departamento Nacional de Estadística DANE. Para ingresar, se pide el nombre de usuario el cual es código. La contraseña es el código invertido. De esta forma las instituciones ingresan al aplicativo.

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para preescolar (ver anexo H), el formulario 1C es para educación formal de adultos (ver anexo I) y el formulario 1D es instituciones de educación privada nuevas (ver anexo J). En el formulario II22 se encuentra; I) Naturaleza, Incremento y tarifa primer grado; II) Tarifa de cobros periódicos propuesta para el año próximo (en pesos); III) Tarifa de otros cobros propuesta para el año próximo (valores en pesos); IV) Tarifas, cobros periódicos y otros cobros del año en curso; V) Estudiantes becados por el establecimiento el año inmediatamente anterior; VI) Estado de pérdidas y ganancias; VII) Valor de los activos usados en el servicio educativo; VIII) Costo anual por estudiante; IX) Observaciones (ver anexo K). Anexos: Son los mismos documentos exigidos de forma obligatoria a las instituciones y que deben estar en el aplicativo de autoevaluación, en la sección de “Anexos” en medio magnético. Deben ser dejados en el sistema en un tipo de archivo que facilite su visualización por parte de la persona encargada de verificar la información. 6.2.3. Procesos adicionales En lo que a costos refiere, se hicieron otras tareas que complementan las dos acciones de documentación y diligenciamiento del aplicativo del MEN. De la siguiente forma, se ha realizado tal labor teniendo en cuenta los siguientes puntos: Apoyo a los colegios privados de la localidad: En cuanto a la información, pasos a seguir y plazos que deben cumplir las instituciones para entregar sus costos educativos a la Secretaría de Educación Distrital. Asesoría a los colegios: Todos los requisitos que por norma el colegio debe tener para poder legalizar sus costos educativos. Chequeo y /o revisión de la información: El colegio debe tener la documentación requerida de forma virtual y en medio magnético en el aplicativo de autoevaluación, por lo cual se verifica dicha información periódicamente, dentro de los plazos establecidos por el MEN. Verificación de la información: Se verifica que tenga el visto bueno de director y otras instancias de la institución. Así mismo que los documentos emitidos por entidades públicas tengan el visto bueno y estén actualizados. Atención al ciudadano: Parte de la asesoría, acompañamiento y control que se le hace a los directivos en el proceso de costos educativos. Igualmente se da orientación, apoyo y remisión de información al ciudadano común que así lo requiera.

22 Aplica para todos los establecimientos educativos privados, excepto los nuevos.

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Análisis costos educativos: Se realiza un análisis global del proceso de costos educativos de las instituciones educativas privadas, tanto en su conjunto como en cada caso particular. 6.3. CONSOLIDACION En esta fase la mayoría de instituciones de educación privada de la localidad de Barrio Unidos hicieron los pasos necesarios y cumplieron los requisitos exigidos para hacer legal su situación de costos para el año 2010. Los pasos que debieron seguir para tener sus tarifas para el año en curso se pueden dividir en procesos que involucra a otras entidades como se vio anteriormente. No obstante, la Supervisión Educativa de la Dirección Local de Educación adelantó unos procesos propios para lograr cumplir con la meta propuesta de tener el 100% de los colegios privados de la localidad con su situación de costos definida. 6.3.1. Revisión colegios Se hizo una lista de los colegios que a diciembre de 2009, habían entregado la documentación total o en su mayoría para el proceso de costos. De 77 colegios privados que figuran en la localidad 12 de Barrios Unidos, en el momento de finalizar el 2009, 56 colegios figuraban legalizados y con su proceso de costos en curso (ver cuadro No 3 y 4).

Cuadro No. 3 Lista de revisión colegios privados

Diciembre 2009

NUMERO NOMBRE INSTITUCION CODIGO DANE RADICACION 1 GIMNASIO INFANTIL BILINGÜE

BRONNY TAIT 311001108331 E 2009 – 143158

11 / 08 / 09 2 LICEO VAL 311001076758 E 2009 – 174059

28 / 09 / 09 3 COLEGIO NUESTRA SEÑORA DE

CHIQUINQUIRA FEMENINO 311001026190 E 2009 – 175513

30 / 09 / 09 4 INSTITUTO ALBERT SCHEITZER 311001002223 E 2009 – 175597

30 / 09 / 09 E 2009 – 175603

30 / 09 / 09 5 GIMNASIO CORAZON DE MARIA 311001001031 E 2009 – 176175

01 / 10 / 09 6 JARDIN CUNITAS Y CRAYOLAS 311001098239 E 2009 – 176182

30 / 09 / 09 7 LICEO LOS ALCAZARES 311001004072 E 2009 – 176228

01 / 10 / 09 8 COLEGIO SAN PEDRO NOLASCO

311001016976 E 2009 – 176239

01 / 10 / 09 E 2009 – 188714

21 / 10 / 09 9 EL MUNDO DE LOS AÑOS

BELLOS 311001029563 E 2009 – 176271

01 / 10 / 09

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10 NUESTRA SEÑORA DE FATIMA 311001017077 E 2009 – 176365 01 / 10 / 09

11 GUARDERIA CAMINO A LA IMAGINACION

311001091404 E 2009 – 176644 01 / 10 / 09

E 2009 – 189603 22 / 10 / 09

12 CENTRO DE ENSEÑAZA PRECOZ 311001094951 E 2009 – 176746 01 / 10 / 09

13 COLEGIO MONSERRATE 311001034508 E 2009 – 176841 01 / 10 / 09

14 COLEGIO SAN MATEO 311001003998 E 2009 – 177377 02 / 10 / 09

15 JARDIN CASITA DE SUEÑOS 311001031908 E 2009 – 177452 02 / 10 / 09

16 COLEGIO NUESTRA SEÑORA DE CHIQUINQUIRA

311001006296 E 2009 – 177608 02 / 10 / 09

17 CRISTO REY 311001009201 E 2009 – 177612 02 / 10 / 09

18 LICEO EL ENCUENTRO 311001089795 E 2009 – 178244 05 / 10 / 09

19 COLEGIO MODERNO AMERICANO

311848002572 E 2009 – 178255 05 / 10 / 09

20 SAN FELIPE NERI 311001001111 E 2009 – 178467 05 / 10 / 09

21 LICEO EDUCACION PERSONALIZADA

311001090505 E 2009 – 178919 05 / 10 / 09

22 MATERNAL Y JARDIN INFANTIL LA ARDILLITA ESCOLAR

311001042772 E 2009 – 179147 06 / 10 / 09

23 FUNDACION SANTA MARIA 111001012688 E 2009 – 179358 06 / 10 / 09

24 JARDIN INFANTIL MI DULCE ENCUENTRO

311001042241 E 2009 – 179932 06 / 10 / 09

25 LICEO SANTA ELENA 311001000981 E 2009 – 180298 07 / 10 / 09

26 JARDIN INFANTIL PEQUEÑOS ESTUDIANTES

311001065110 E 2009 – 180381 07 / 10 / 09

27 LICEO CATOLICO 311001017344 E 2009 – 180838 07 / 10 / 09

28 LICEO INFANTIL CASITA ENCANTADA

311001101701 E 2009 – 181075 08 / 10 / 09

29 COLEGIO MARILLAC 311001002312 E 2009 – 182568 13 / 10 / 09

30 COLEGIO PIO X 311001003823 E 2009 – 182644 18 / 10 /09

31 INSTITUTO SANTA INES 311001000280 E 2009 – 183438 14 / 10 / 09

32 LICEO GUADALUPE 311001005567 E 2009 – 183793 14 / 10 / 09

33 JARDIN INFANTIL JUGANDO CON YAYA

311001107408 E 2009 – 183892 14 / 10 / 09

34 JARDIN INFANTIL PITIN 311001042624 E 2009 – 183902 14 / 10 / 09

35 JARDIN INFANTIL ESTRELLITAS STEFANNY

311001046999 E 2009 – 185035 16 / 10 / 09

36 LICEO PEDAGOGICO 311001000221 E 2009 – 185329 16 / 10 / 09

37 COLEGIO COOPERATIVO UNION SOCIAL

311001017433 E 2009 – 185785 16 / 10 / 09

38 LICEO INFANTIL MAPI 311001097607 E 2009 – 186034

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16 / 10 / 09 39 FUNDACION DE ASISTENCIA

SOCIAL MADRE RAFOLS 311001009929 E 2009 – 186685

19 / 10 / 09 40 COLEGIO ALEXANDER

HUMBOLDT 311001018693 E 2009 – 186834

19 / 10 / 09 41 JARDIN INFANTIL JUGANDO Y

APRENDIENDO 311001108498 E 2009 – 187688

20 / 10 / 09 42 GIMNASIO CRISTIANO

SHEKINAH 311001094683 E 2009 – 187831

20 / 10 / 09 43

JARDIN INFANTIL CRECIENDO

EN GRACIA 311001108579 E 2009 – 188074

21 / 10 / 09 44 TALLER DE CREACION INFANTIL 311001092681 E 2009 – 190575

23 / 10 / 09 45 INSTITUTO DE DESARROLLO

EDUCATIVO Y OCUPACIONAL IDEO

311001028052 E 2009 – 191954 27 / 10 / 09

46 JARDIN INFANTIL PEQUEÑAS PERSONITAS

311001038601 E 2009 – 192113 27 / 10 / 09

47 JARDIN INFANTIL EL BATALLON DE LOS PILITOS

311001098565 E 2009 – 197728 05 / 11 / 09

48 LICEO HERMANO MIGUEL LA SALLE

311001001839 E 2009 – 201810 12 / 11 / 09

49 COLEGIO SANTA ROSA DE LIMA 311001011800 E 2009 – 202135 12 / 11 / 09

50 JARDIN INFANTIL KANGURITOS TRAVIESOS

311001106916 E 2009 – 203255 12 / 11 / 09

FUENTE: Directorio local de colegios. Oficina de Supervisión Educativa de la Dirección Local de Educación de Barrios Unidos

Cuadro No. 4 Educación formal de adultos

NUMERO NOMBRE INSTITUCION CODIGO DANE RADICACION

1 CENTRO DE ESTUDIOS CELFHI

311001106924 E 2009 – 185849 16 / 10 / 09

2 COLEGIO HARVARD 311001106894 E 2009 – 180641 07 / 10 / 09

3 GIMNASIO COLEGIO AMERICANO

311001106908 E 2009 – 190476 23 / 10 / 09

4 COLEGIO CASA BOLIVAR 311001105774 E 2009 – 192156 27 / 10 / 09

5 COLEGIO TRIANGULO

311001091609 E 2009 – 194291 29 / 10 / 09

6 CENTRO DE PROMOCION SAN JOSE

(31100147729) E 2009 – 194291 30 / 10 / 09

FUENTE: Directorio local de colegios. Oficina de Supervisión Educativa de la Dirección Local de Educación de Barrios Unidos

Debe aclararse que, el ítem de “RADICACION” que aparece en los anteriores cuadros hace referencia al documento que radicaron las instituciones donde hacen constar que han realizado la autoevaluación exigida por el MEN. Dicha radicación se hace en la Dirección Local de Educación.

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6.4. CUADRO DE COSTOS En este ítem, se realizó un análisis de las cifras y posteriormente se plasmaron en un cuadro comparativo por cada institución. En la realización de este cuadro se tiene en cuenta el cumplimiento de los requisitos anteriormente mencionados 6.4.1. Incremento en cascada Se hace el incremento de tarifas anuales para un colegio determinado. Esta primera clase de incremento se conoce como incremento en cascada. Dicho incremento depende del régimen donde la institución educativa este ubicada. Si la institución se encuentra en Libertad Regulada, el primer grado que se ofrezca para el año 2010 puede ser liberado en su tarifa. Si la institución se encuentra en libertad vigilada, se puede liberar el primer grado para el 2010 en su tarifa, siempre y cuando no sobrepase los topes máximos dados en el cuadro No. 1 de Régimen de libertad vigilada. Si la institución se encuentra en Régimen controlado, no podrá liberar tarifa alguna. Ahora bien, para los demás grados, el incremento para el año 2010 se hace teniendo en cuenta el régimen de clasificación que tiene el colegio para el mencionado año y el porcentaje que se le autoriza para el incremento el MEN. Para realizar la formula, se toma el grado anterior y se hace el incremento según el porcentaje así: Grado primero año 2009 * porcentaje incremento año 2010 + valor grado primero año 2009 = grado segundo año 2010 Para un ejemplo numérico, tomaremos los mismos grados de la tabla: Primero 2009 (1’200.000) * porcentaje incremento 20 10 (6%) + valor primero 2009 (1’200.000) = Segundo año 2010 (1’272. 000) Debe tenerse en cuenta que, al momento de hacerse obligatoria la autoevaluación para los colegios privados a partir del año 2005, el primer grado que ofrezca la institución aparecerá como el que lleva la cascada. A medida que va pasando el tiempo la cascada irá bajando hasta abarcar la totalidad de los grados. En el año 2010 la cascada o escala irá en el grado tercero de la básica primaria, en el 2011 irá en cuarto, en 2012 en quinto y así sucesivamente, dependiendo del primer grado con que cuenta la institución (ver cuadro No. 5).

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Cuadro No. 5 Cuadro de costos educativos 2010

Incremento en cascada

TARIFAS 2009 TARIFAS 2010 REGIMEN

Libertad regulada REGIMEN

Libertad regulada % INCREMENTO

6 % INCREMENTO

6 GRADO TARIFA GRADO TARIFA Prejardin $ 1’000.000 Prejardin $ 1’800.000

Jardín $ 1’000.000 Jardín $ 1’060.000 Transición $ 1’000.000 Transición $ 1’060.000

1 $ 1’200.000 1 $ 1’060.000 2 $ 1’200.000 2 $ 1’272.000 3 $ 1’200.000 3 $ 1’272.000 4 $ 1’200.000 4 $ 1’272.000 5 $ 1’200.000 5 $ 1’272.000 6 $ 1’500.000 6 $ 1’590.000 7 $ 1’500.000 7 $ 1’590.000 8 $ 1’500.000 8 $ 1’590.000 9 $ 1’500.000 9 $ 1’590.000 10 $ 1’800.000 10 $ 1’908.000 11 $ 1’800.000 11 $ 1’908.000

FUENTE: Oficina de Supervisión Educativa de la Dirección Local de Educación de Barrios Unidos

6.4.2. Incremento lineal Esta clase de incremento se realiza cuando las instituciones tienen sus grados aprobados desde antes del año 2003, año en el cual entró en vigencia la resolución 2616 de 2003 del MEN y que manejaban tarifas notablemente distintas por nivel o grado. De forma voluntaria las instituciones pueden hacer un cobro lineal o empezar a realizar el cobro en cascada tal y como lo estipula la normatividad vigente. El incremento de esta forma es simplemente tomar el grado para el 2010 y hacer su incremento con el porcentaje del 2010 y el valor que tuvo el mismo grado el año anterior. Debido a esto, si las instituciones optan por este modo, difícilmente podrían liberar el primer grado que ofrezcan sin importar que se encuentren en régimen regulado o vigilado (ver cuadro No 6). De esta forma el incremento se haría de la siguiente forma: Grado segundo año 2009 * porcentaje incremento año 2010 + valor grado segundo año 2009 = grado segundo año 2010

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Para un ejemplo numérico, tomaremos los mismos grados de la tabla: Segundo 2009 (1’200.000) * porcentaje incremento 20 10 (6%) + valor segundo 2009 (1’200.000) = Segundo 2010 (1’272.000)

Cuadro No. 6 Incremento lineal

TARIFAS 2009 TARIFAS 2010

REGIMEN Libertad regulada

REGIMEN Libertad regulada

% INCREMENTO 6

% INCREMENTO 6

GRADO TARIFA GRADO TARIFA Prejardin $ 1’000.000 Prejardin $ 1’060.000

Jardín $ 1’000.000 Jardín $ 1’060.000 Transición $ 1’000.000 Transición $ 1’060.000

1 $ 1’200.000 1 $ 1’272.000 2 $ 1’200.000 2 $ 1’272.000 3 $ 1’200.000 3 $ 1’272.000 4 $ 1’200.000 4 $ 1’272.000 5 $ 1’200.000 5 $ 1’272.000 6 $ 1’500.000 6 $ 1’590.000 7 $ 1’500.000 7 $ 1’590.000 8 $ 1’500.000 8 $ 1’590.000 9 $ 1’500.000 9 $ 1’590.000 10 $ 1’500.000 10 $ 1’590.000 11 $ 1’500.000 11 $ 1’590.000

FUENTE: Oficina de Supervisión Educativa de la Dirección Local de Educación de Barrios Unidos

6.5. REMISION Para el caso de la localidad 12 de Barrios Unidos, una vez concluidos los anteriores pasos, se hace remisión de los cuadros de costos con su respectiva información consolidada. Junto con este irá el documento radicado de la institución donde consta que diligencio la autoevaluación del MEN y también un formulario donde por medio físico se ratifica la información esencial de costos de la institución (ver cuadro No. 7).

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Cuadro No. 7 Autoevaluación año 2010

RADICACION No.

FECHA: FOLIOS:

INSTITUCIÓN : RECTOR O REPRESENTANTE LEGAL:

DIRECCIÓN DEL ESTABLECIMIENTO:

NUMEROS TELEFONICOS:

DIRECCIÓN DE OTRAS SEDES: 1.__________________________________ 2.

NUMEROS TELEFONICOS: 1.__________________________________ 2.

CALENDARIO: A______ B______

JORNADA UNICA: INICIA:_________ TERMINA:_________ JORNADA NOCHE: INICIA:__________ TERMINA:_________

NIVELES Y GRADOS QUE ATIENDE:: PREESCOLAR: BÁSICA: MEDIA: PREJARDIN: ______ PRIMARIA: 1º a 5º _______ JARDIN: ______ 10º a 11º________ TRANSICION: ______ SECUNDARIA: 6º a 9º_______ DOCUMENTOS PRESENTADOS: 1. ACTAS CONSEJO 2. EVIDENCIAS DE ___________________ DIRECTIVO: 1.____ 2.____ SOCIALIZACION ___________________ CON PADRES ___________________ Y OTROS: ___________________ 3. PUC: 4. SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL: 5. APORTES PARAFISCALES: _________________ ___________________________ __________________ 6. DANE: 7. CONSTANCIA FECHA DE INICIO DE MATRICULA:___________________ ______________________ FORMULARIOS: 1A_____ 1B_____ 1C_____ 1D_____

FORMULARIO DOS: ____________________________________

CERTIFICACION Y/O ACREDITACION EN SISTEMAS O MODULO DE CALIDAD: ____________________________________

ENTIDAD QUE ACREDITA O CERTIFICA: ___________________________________

OBSERVACIONES:________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

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CERTIFICACION No. __________________________

FECHA: ______________________

Nº DE AULAS ADECUADAS: -------------- Nº DE UNIDADES SANITARIAS:_________

Nº DE UNIDADES DE LAVAMANOS: ______________

REQUERIMIENTOS INSTITUCIONALES: __________________________________ __________________________________

OFICIO Nº:__________________________ FECHA: ___________________________

NOTIFICACION: __________________________________

RESPUESTA INSTITUCIONAL: SI______ NO________ RADICACION Nº:_____________________

OBSERVACIONES:__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ TARIFAS EDUCATIVAS RESOLUCIÓN AÑO 2009 Nº:_________________ REGIMEN ACTUAL:_____________ PUNTAJE OBTENIDO PARA EL AÑO 2010:___________ RECURSOS:____________ PROCESOS CATEGORIA PARA VIGILADO:_________________________________ REGIMEN DE LA CLASIFICACION:____________________________________________ % DE INCREMENTO AÑO 2010: _____________________________________________ TARIFA PRIMER GRADO:____________ COMFIRMADO: SI______ NO_______ OBSERVACIONES:__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ FIRMA DE SUPERVISOR Y/O PROFESIONAL: FECHA: _______________________________________ ___________________ C.C. FIRMA DE RECTOR Y/O REPRESENTANTE LEGAL: ___________________________________________ ___________________ C.C. FUENTE: Oficina de Supervisión Educativa de la Dirección Local de Educación de Barrios Unidos

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Con la reunión de estos tres documentos en medio físico, se remiten los mismos al Área Jurídica de la Dirección Local de Educación, donde se le revisará nuevamente y por última vez. Hecho esto se procede a proyectar el acto administrativo (resolución local23) para la firma del Director Local de Educación con el previo visto bueno de la Supervisión Educativa. De tal forma, la institución educativa queda con su situación de costos educativos legalizada. Por último, el rector o representante legal debe dirigirse a la Dirección Local de Educación para notificarse del acto administrativo de costos correspondiente (ver anexo L).

23 Para la enumeración de las resoluciones, las Direcciones Locales de Educación que lo harán utilizando el número de la localidad en dos dígitos, guión y cuatro dígitos más. Esto se hace con el fin de que no exista números de resolución repetidos a nivel distrital. Entonces, para la localidad de Barrios Unidos corresponde en sus dos primeros dígitos el número 12. Un ejemplo de numeración de una resolución puede ser 12 – 0039, donde el número 12 corresponde a la localidad y el número 0039 al número de la resolución.

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7. PROCESO COSTOS EDUCATIVOS

SEGUNDA ETAPA 7.1. CONSOLIDACION INFORMACION Siendo una primera fase del proceso de costos educativos culminada, la cual involucró la recolección de la información pertinente de costos educativos de los colegios privados de la localidad, en consecuencia viene una segunda fase o etapa del proceso que tiene que ver con la consolidación de la información de cada institución de forma particular y de forma general, teniendo en cuenta el conglomerado global. Así pues debe hacerse una situación de cuantas instituciones quedaron definitivamente en cada régimen de costos y cuales han sufrido cambios, además de cuántas de ellas han sufrido sanciones o siguen sin tener algún tipo de cambio. 7.2. VENCIMIENTO DEL PLAZO Los establecimientos de educación privada que no presentaron alguno de los requisitos para dar por finalizado su proceso de costos educativos, al 1 de diciembre de 2009 tenían como último plazo dicha fecha. Sin embargo, se les da un plazo adicional debido a que la mayoría de colegios habían realizado la autoevaluación que exigió MEN. De no tenerse esta autoevaluación hasta que vencieran los nuevos plazos, el colegio podría ir al régimen controlado por motivo de sanción al incumplir con los documentos y requisitos exigidos24. Esta segunda fase del proceso, implica a los colegios que por distintos motivos no hicieron su proceso de costos a tiempo. La duración de este periodo abarca de enero a marzo de 2010. 7.2.1. Documentos físicos A pesar que casi todos los colegios de la localidad que se encuentran funcionando, incluso algunos que cerraron o no funcionan, hicieron la autoevaluación en la página del MEN, muchos de ellos no cumplieron con los anexos que se deben dejar en el sistema. Por este motivo, toda la documentación requerida para el proceso y que se explico aquí con anterioridad, fue solicitada en medio físico, ya que la Secretaría de Educación en un comunicado a finales del mes de noviembre del año 2009 permitió que la Dirección Local de Educación recopilara la información de esta forma. Sin embargo, se les insistió a los colegios que ingresaran al sistema y dejaran en

24 Los colegios tenían un plazo de realizar la autoevaluación en el aplicativo virtual del MEN hasta 60 días antes de la fecha de inicio de matriculas de la institución correspondiente. Debido a que muchas instituciones en primera medida no cumplieron con este ítem, se les dio una prorroga de hacerlo hasta el 1 de diciembre de 2009.

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medio magnético la información en dicho aplicativo25. Se logro de esta manera que se completaran los 56 colegios al finalizar el 2009. 7.2.2. Requerimientos Aquellas instituciones faltantes para el proceso de costos educativos, fueron objeto de llamado por parte de la Supervisión Educativa de la Dirección Local de Educación de Barrios Unidos26. Se procedió a comunicar a aquellas instituciones la preocupación por la falta de evidencias tanto físicas como virtuales del proceso de costos que las instituciones debieron haber hecho en el 2009. Se procedió a llamar a las instituciones para que se presentaran a la Supervisión Educativa de la Dirección Local para que aclararan porque no se habían presentado para tal proceso. También debido que la Secretaria de Educación desde el nivel central, solicitaba reiteradamente la información actualizada de costos educativos de la localidad. 7.2.3. Evidencias Debido a la urgencia de aclarar la situación de costos de estas instituciones y el requerimiento que se le hizo a cada una por este motivo, se procedió a buscar y analizar las evidencias en la carpeta institucional y de costos de cada colegio27. En algunos casos no se encontraron evidencias en el archivo institucional sobre los procesos de costos de años anteriores y que podrían dar mayores luces sobre el paso a seguir para el año 2010. De hecho, en varios casos, no se encontró carpeta alguna de los colegios por motivos que serán motivo de análisis. 7.3. VISITA INSTITUCIONAL 28 Debido a que varios colegios no presentaron ningún documento y no se hallaba evidencia alguna del mismo, se entró a cuestionar si el colegio se encontraba funcionando o no. Debido a estos se procedió a realizar visitas institucionales, que están contempladas dentro del conducto regular posterior al proceso de costos. Para este caso, se visitó los colegios que aún no tenían definido sus costos educativos y se dieron varios hallazgos.

25 Esto se debe a que el aplicativo de autoevaluación es una base de datos global que maneja directamente el MEN y con la cual sabe la situación de costos de los colegios privados de todo el país. 26 Se realizaron los requerimientos necesarios por vía telefónica, vía internet, cartas u oficios realizados desde la Dirección Local de Educación y remitidos a cada colegio según sea el caso. 27 En la Supervisión Educativa de la Dirección Local de Educación de Barrios Unidos, cada establecimiento de educación privada tiene dos tipos de carpetas fundamentales; una es la carpeta institucional, donde se archivan todos los procesos educativos como los PEI, licencias de funcionamiento, resoluciones de ampliación de curso, de planta física, procesos disciplinarios, etc. Otra carpeta es la carpeta de costoso, donde se archiva todo lo referente a costos educativos a lo largo de la historia institucional del colegio. 28 En la realización de la visita institucional, se levanta un acta de visita por parte del Supervisor que realiza la misma. Una copia queda en manos del rector o director del establecimiento y el original queda en la oficina de Supervisión Educativa. El acta de visita se archiva en la carpeta institucional correspondiente.

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7.3.1. Sin funcionamiento Al realizarse la visita institucional, se encontró que varios establecimientos no estaban funcionando. 7.3.2. Cerrados Al realizarse la visita institucional, se encontró que varios establecimientos están cerrados. 7.3.3. Requisitos incompletos Al realizarse la visita institucional, se encontró que varios establecimientos se encontraban funcionando pero sin cumplir con todos los requisitos legales para su adecuado funcionamiento. 7.3.4. Incumplimiento Al realizarse la visita institucional, se encontró que varios establecimientos cumplían con todos los documentos y requisitos para su funcionamiento pero que por desconocimiento, falta de atención u otras circunstancias, no cumplieron con la entrega de documentación o no hicieron la autoevaluación del MEN para su proceso de costos respectivo. 7.4. CASOS ESPECIALES Dentro de este ítem se darán a conocer los colegios cuya situación de costos educativos no quedó resuelta satisfactoriamente, ya sea por el incumplimiento en la documentación, porque no están funcionando, porque cerraron entre otras posibles causas. Algunas de las instituciones que se mencionarán a continuación no se encontraban en las bases de datos para la realización de costos educativos año 2010 debido a la inconclusión de su situación misma. 7.4.1. Establecimientos sin funcionamiento A continuación se relacionan las instituciones de la localidad 12 de Barrios Unidos que no se encuentran funcionando y que no lo harán para el año 2010: Centro de Enseñanza Precoz la Fuerza del Saber : Cuando se realiza la visita institucional, previo estudio de las carpetas de la institución y la documentación entrega, se encuentra que definitivamente la institución ha sido cerrada y no se encuentra funcionando. Al momento de la visita no hay ninguna persona en las instalaciones y se proceda igualmente a levantar un acta de visita para dejar la evidencia escrita y física de que se hizo el conducto regular para el caso.

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Colegio Nuestra Señora de Egipto: De antemano se tiene evidencia de que el colegio desde el 2009, no ha entregado documentación alguna de costos educativos para el año mencionado y el año 2010. A pesar de que se trató de comunicarse con la institución varias veces por vía telefónica, correo electrónico y por oficio de la Secretaría de Educación, no se dio ningún tipo de respuesta satisfactoria por parte de la institución. Varios días después de haberse agotado los recursos pertinentes para comunicarse con el colegio, se comprueba que la institución no funcionará por lo menos en el año 2010. Se desconoce si la mencionada abrirá puertas nuevamente para el año 2011 o si su tendrá un cierre definitivo. Jardín Infantil Clef: Institución sin funcionamiento para el año 2010. No tiene evidencia alguna para el proceso de costos educativos para el año mencionado e igualmente no se conoce si la institución pretende reiniciar actividades en el año 2011 o si tendrá un cierre definitivo. Jardín Infantil Dulce Aprender: Institución sin funcionamiento para el año 2010. No tiene evidencia alguna para el proceso de costos educativos para el año mencionado e igualmente no se conoce si la institución pretende reiniciar actividades en el año 2011 o si tendrá un cierre definitivo. Jardín Infantil Gaviota: Institución sin funcionamiento para el año 2010. No tiene evidencia alguna para el proceso de costos educativos para el año mencionado e igualmente no se conoce si la institución pretende reiniciar actividades en el año 2011 o si tendrá un cierre definitivo. Jardín Infantil Las Estrellitas: No funcionará para el año 2010. Antes de establecer cualquier situación pertinente a esta institución, se tuvo que aclarar que era una institución distinta al “Jardín Infantil Estrellitas Stefanny” que se encuentra con su situación legal totalmente al día, al igual que con su proceso de costos y demás29. Las directivas del plantel se presentaron en la Oficina de Supervisión Educativa de la Dirección Local de Educación de Barrios Unidos aclarando el por qué no prestaron el servicio educativo para el año 2009 y 2010. Jardín Infantil Sueños y Esperanzas: Institución sin funcionamiento para el año 2010. No tiene evidencia alguna para el proceso de costos educativos para el año mencionado e igualmente no se conoce si la institución pretende reiniciar actividades en el año 2011 o si tendrá un cierre definitivo. Liceo de Aplicación Psicopedagógica: También se desconoce si volverá a abrir sus puertas en el año 2011. No se pudo contactar con ningún estamento de la institución, además de desconocerse realmente si se encuentra funcionando. Eso sin el aval y la debida autorización de la Dirección Local de Educación.

29 Se debió mirar las carpetas institucionales y de costos de cada institución para hacer las aclaraciones necesarias y así poder tener un concepto claro y concreto para la situación de costos y legal de cada establecimiento educativo.

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Gimnasio Manantial de Talentos: La dirección del establecimiento que figura en los archivos de la Dirección Local de Educación, no corresponde a la dirección real donde se ubicaba la institución. Se procedió a llamar vía telefónica a los teléfonos que aparecen en los archivos institucionales y se confirma que la institución ya no funciona como tal. Se programa visita para conceptuar cancelación de acto administrativo de costos educativo por no encontrase en funcionamiento prestando el servicio educativo correspondiente. 7.4.2. Establecimientos cerrados Debido al incumplimiento en requisitos fundamentales como los equipamientos, planta física, documentación legal, entre otros, un colegio se puede ver abogado al cierre de sus instalaciones definitivo y a la imposibilidad de prestar el servicio educativo de educación formal de cualquier forma. A continuación se mencionará tales casos: Centro Infantil Especializado Psicopedagógico CINPE : A pesar de haber presentado la documentación completa y a tiempo para el proceso de costos educativos, dicha institución tuvo que cerrar debido a problemas legales pero principalmente a la inviabilidad financiera de la institución. Esto supone que la institución no posee los recursos suficientes por motivo de la prestación del servicio educativo, para el pago de su nomina, el pago de parafiscales, seguridad social integral, impuestos, entre otros30. Instituto de Desarrollo Educativo y Ocupacional IDE O: Al igual que en el caso de la institución anterior, esta institución no poseía viabilidad financiera para su sostenibilidad. Además de esa falta, el colegio figuraba en distintos documentos con un nombre o razón social distinta al que tiene en los archivos de la Dirección Local de Educación. No obstante el colegio entrega en el mes de noviembre la documentación completa de costos educativos a la dirección Local en el mes de noviembre, sin dar ningún tipo de novedad en cuanto a su situación. En el mes de febrero de 2010, cuando la institución ha manifestado que no funcionará para el año en mención, se procede a realizar la visita institucional a la institución, encontrándose varias irregularidades. I) La institución funciona en una casa familiar que no está autorizada, modificada, equipada y adecuada para la prestación del servicio educativo. II) los anteriores propietarios de la institución manejaban una razón social diferente a la que figuraba en la Dirección Local31. III) La institución es inviable financieramente. IV) No se puede acceder a los libros de cada año de la institución de los estudiantes matriculados, graduados, etc.

30 La institución estaría infringiendo las normas educativas al no presentar la documentación para costos educativos porque se debe presentar el paz y salvo estadístico del DANE, que no se otorga a la institución cuando esta no demuestra tener su parte financiera al día, como también todo lo relacionado con la información de cuantos alumnos posee y cuantos está en la capacidad de tener. Adicional a ello, también se entrega información presuntamente falsa al presentar el aval del contador de la institución cuando se debe entregar el documento donde la institución dice estar al día con el Plan Único de Cuentas y los documentos contables. 31 En varios documentos institucionales del colegio la razón social que aparece es “Colegio IDEO” como circulares a padres de familia, certificados e incluso diplomas de bachiller. El nombre que aparece en la carpeta institucional y de costos y demás archivos de la Dirección Local de Educación es “Instituto de Desarrollo Educativo y Ocupacional IDEO”

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Debido a las variadas irregularidades que el colegio demostró, al momento de hacer la visita institucional y levantar el acata de la misma, se deja en evidencia que el procedimiento a seguir en este caso es el cierre definitivo de la institución, además de su imposibilidad concreta de prestar el servicio educativo de educación formal. 7.4.3. Establecimientos con requisitos incompletos Aquellas instituciones que incumplen con algún o algunos de los requisitos fundamentales para su funcionamiento y que en consecuencia podrían acarrearles sanciones como el no poder funcionar para el próximo año o incluso el cierre definitivo. Estas instituciones a continuación: Gimnasio Cristiano Shekinah: Dicha institución fue objeto de visita institucional con el fin de verificar los documentos faltantes, encontrándose que los representantes legales no pagan aportes parafiscales. Se sugiere una vez se notifique del acto administrativo, sea remitido el expediente institucional a la Dirección de Inspección y Vigilancia para la posible investigación administrativa. Guardería y Preescolar Camino a la Imaginación: Revisadas las carpetas y demás archivos que reposan de la institución en la Dirección Local de Educación; se encontró que aun no posee la licencia de construcción y otros documentos requeridos para su funcionamiento en el predio que actualmente ocupa. Se hizo visita y en el momento de la misma no hay evidencia en cuanto a esta documentación. De no resolverse tal situación lo antes posible la institución podría verse avocada a un cierre definitivo. 7.4.4. Colegios que no cumplieron dentro de los pla zos establecidos Las instituciones que por distinta causa no entregaron a tiempo la documentación para el proceso de costos o la entregaron de forma incompleta o no realizaron la autoevaluación del MEN. La mayoría de estas instituciones, de no justificar consistentemente las fallas cometidas, serán pasadas al régimen controlado de tarifas educativas. Dichas instituciones a continuación: Jardín Infantil Caminos Mágicos: Se hizo visita institucional en el mes de marzo. La directora y / o representante legal no se encontraba en la institución por la cual se procedió a dejar con los docentes del establecimiento acta de visita institucional, requiriendo se presente la directora a la Oficina de Supervisión con toda la documentación requerida en el proceso de costos educativos32.

32 Por la extemporaneidad de los documentos, el colegio pasa a régimen controlado.

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Jardín Infantil los Amigos del Bosque: Se hizo visita institucional y se encontró que el jardín no entrego a tiempo la documentación requerida para el proceso de costos y tarifas educativas para el año 2010. De esta forma, se procede a ubicar al colegio dentro del régimen controlado por medio de sanción por la no entrega de la documentación. Academia Americana de Sistemas y Comercio: Se realizó visita institucional en el mes de marzo y se encontró que la institución diligenció la autoevaluación del MEN y procedió a subir algunos anexos al aplicativo, pero faltan algunos de los documentos necesarios para dar por finalizado el proceso de costos educativos año 2010. Está en proyecto el acto administrativo de costos y tarifas más no se le dará termino hasta que la institución de por terminada la entrega completa de la documentación requerida. Academia Central de Sistemas ACSI: Se realizó visita institucional, encontrándose que la institución debe corregir inconsistencias en las cifras propuestas. Posteriormente se recibió la nueva documentación con las cifras totalmente corregidas33. Colegio Triangulo Chapinero: A la fecha esta institución cuenta con acto administrativo de tarifas educativas, soportado en base a los documentos presentados para la autoevaluación del MEN. El director presentó paz y salvo estadístico con fecha de 22 de septiembre del año 2009, junto con los otros documentos requeridos. Sin embargo se presentaron inconvenientes posteriores a la realización del acto administrativo de costos educativos, pues la institución no presentó el anexo 5A que es obligatorio para las instituciones de educación formal34. Debido a esto, la Secretaria de Educación desde el Nivel Central se comunicó con la Dirección Local, manifestando que dicha institución, al no cumplir con el anexo 5A, debía pasar al régimen controlado por sanción35. El director de la institución manifestó reiteradas ocasiones a la Dirección Local que había entregado dicho anexo, pero lo había hecho fuera de las fechas correspondientes. Se le sugirió dirigirse a la Oficina de Planeación del Nivel Central de la Secretaria de Educación para aclarar la situación. Sin embargo, al haberse dado por parte de la Oficina Asesora de Planeación el Paz y Salvo Estadístico 2009 y al ser este documento necesario para el proceso de costos año 2010, se desconoce aún si el colegio pasaría del régimen de libertad vigilada que es donde actualmente se encuentra al régimen controlado. Se estudia actualmente el caso y la situación a proceder como paso siguiente.

S Se produjo el acto administrativo de tarifas educativas en el régimen vigilado, ya que la institución justificó debidamente el porqué el retraso en la consecución de sus costos educativos. 34 El Anexo 5A es el reporte Alumno por Alumno matriculado en instituciones educativas no oficiales, no cubiertos por el sistema de contratación y que deben presentar previamente al proceso de costos educativos. La entrega de este documento permite la entrega del Paz y Salvo Estadístico del DANE expedido por la Oficina Asesora de Planeación de la Secretaría de Educación Distrital 35 Según el Artículo 10 de la Resolución 6404 del 2009 del MEN: “El reporte al Sistema de Información del sector educación es obligatorio. Los establecimientos educativos que el año anterior al del diligenciamiento de la autoevaluación hayan incumplido el reporte completo de información establecida en el Decreto 1526 de 2002 más la información de matricula detallada por estudiante, sin incluir sus direcciones ni teléfonos ni otros datos de contacto, en las fechas establecidas para cada año por el Ministerio de Educación Nacional, quedarán clasificados en el Régimen Controlado.”

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7.4.5. Calendario B Solo una institución maneja este tipo de calendario en la localidad de barrios Unidos. A pesar de su particularidad, se dio buen término a su situación de costos educativos. Gimnasio Infantil Bilingüe Bronny Tait: Debido a que la institución en mención es la única en la localidad de Barrios Unidos que maneja el calendario B, hubo una serie de inconsistencias en el manejo de información en el Nivel Central de la Secretaria de Educación Distrital. Como el aplicativo de autoevaluación del MEN no está especializado en el manejo de información de instituciones educativas de calendario B, dicha institución debió realizar el proceso desde un año en específico. Por ejemplo, si el colegio realiza el aplicativo de autoevaluación para el año escolar 2010 – 2011, debió realizar la autoevaluación en el aplicativo como si fuera el año 201036. Una vez superado este inconveniente, la institución educativa en mención, pudo dar término al proceso de costos sin problemas. 7.5. CONGLOMERADO INSTITUCIONAL Habiendo realizado la segunda fase casi en su totalidad, se presentará a continuación un cuadro donde se resume la situación de cada institución mencionada aquí, ya sean casos especiales o instituciones que cumplieron con todo el proceso de costos educativos (ver cuadro No. 8). En color anaranjado los colegios que se encuentran actualmente sin funcionamiento En color rojo los colegios que se encuentran actual mente cerrados En color azul los colegios que se encuentran en rég imen especial En color aguamarina los colegios que se encuentran actualmente con requisitos incompletos En color verde los colegios que se encuentran actua lmente con algún incumplimiento en el proceso de costos educativos En color negro los colegios que se encuentran actua lmente sin ningún tipo de problema o inconveniente en cuanto a costos educativos

36 Se envió un oficio por parte del Nivel Central de la Secretaria de Educación Distrital, exigiendo un concepto sobre la situación de costos educativos de la institución, ya que en los archivos centrales no figuraba resolución de costos para el periodo 2009 – 2010 y 2010 - 2011. Una vez concluido y aclarado en la Oficina de Supervisión de la Dirección Local de Educación de Barrios Unidos el proceso, se remitió al Nivel Central en respuesta al oficio enviado, la resolución de costos para el periodo 2009 – 2010 y 2010 – 2011 de la mencionada institución.

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Cuadro No. 8 Instituciones de educación privada

Localidad 12 de barrios unidos año 2010

NUMERO NOMBRE INSTITUCION

REGIMEN 2009 2010

1 CENTRO DE ENSEÑANZA PRECOZ LA FUERZA DEL SABER

Libertad vigilada V11

Libertad vigilada V11

2 CENTRO INFANTIL ESPECIALIZADO PSICOPEDAGOGICO CINPE

Régimen controlado Libertad vigilada V11

3 COLEGIO ALEXANDER HUMBOLDT Libertad regulada Libertad regulada 4 COLEGIO COOPERATIVO UNION SOCIAL Libertad vigilada V11 Libertad vigilada V10 5 COLEGIO CRISTO REY Libertad vigilada V10 Libertad vigilada V10 6 COLEGIO FUNDACION SANTA MARIA Libertad regulada Libertad regulada 7 COLEGIO MARIA TERESA Libertad vigilada V10 Libertad vigilada V10 8 COLEGIO MARILLAC Libertad vigilada Libertad regulada 9 COLEGIO MERCEDARIO SAN PEDRO

NOLASCO Libertad vigilada V9 Libertad vigilada V9

10 COLEGIO MODERNO AMERICANO Libertad vigilada V10 Libertad vigilada V10 11 COLEGIO MONSERRATE Libertad vigilada V13 Libertad vigilada V13 12 COLEGIO NAVAL SANTA FE DE BOGOTA XXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXX 13 COLEGIO NUESTRA SEÑORA DE

CHIQUINQUIRA Libertad vigilada V11 Libertad vigilada V11

14 COLEGIO NUESTRA SEÑORA DE CHIQUINQUIRA FEMENINO

Libertad regulada

Libertad regulada

15 COLEGIO PIO X Libertad regulada Libertad regulada 16 COLEGIO NUESTRA SEÑORA DE EGIPTO * 17 COLEGIO SAN FELIPE NERI Libertad vigilada V13 Libertad vigilada V13 18 COLEGIO SAN MATEO Libertad vigilada Libertad regulada 19 COLEGIO SANTA ROSA DE LIMA Libertad regulada Libertad regulada 20 FUNDACION DE ASISTENCIA SOCIAL MADRE

RAFOLS

Libertad regulada

Libertad regulada 21 GIMNASIO CRISTIANO SHEKINAH Régimen controlado Régimen controlado

22 GIMNASIO DEL CORAZON DE MARIA Libertad regulada Libertad regulada

23 GIMNASIO INFANTIL BILINGÜE BRONNY TAIT Libertad regulada Libertad regulada

24 GIMNASIO MANANTIAL DE TALENTOS *

25 GUARDERIA Y PREESCOLAR CAMINO A LA IMAGINACION

Libertad regulada Libertad regulada

26

INSTITUTO ALBERT SCHWEITZER Libertad vigilada V10 Libertad vigilada V10

27 INSTITUTO DE DESARROLLO EDUCATIVO Y OCUPACIONAL IDEO

Libertad regulada

Libertad regulada

28 INSTITUTO SANTA INES Régimen controlado Libertad vigilada 29 JARDIN INFANTIL CAMINOS MAGICOS Régimen controlado Régimen controlado 30 JARDIN INFANTIL CASITA DE SUEÑOS Libertad vigilada V10 Libertad vigilada V10 31 JARDIN INFANTIL C.E.G.

CRECIENDO EN GRACIA

Libertad vigilada V11

Libertad vigilada V11 32 JARDIN INFANTIL CLEF * 33 JARDIN INFANTIL CONNIES GARDEN Libertad regulada Libertad regulada 34 JARDIN INFANTIL DULCE APRENDER *

35 JARDIN INFANTIL EL BATALLON DE LOS

PILITOS

Régimen controlado

Libertad regulada

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36 JARDIN INFANTIL ESTRELLITAS STEFANNY Régimen controlado

Libertad vigilada

37 JARDIN INFANTIL GAVIOTA * 38 JARDIN INFANTIL GLOBITO DE IDEAS Libertad vigilada V12 Libertad vigilada V12 39 JARDIN INFANTIL JUGANDO CON YAYA Régimen controlado Libertad regulada 40 JARDIN INFANTIL JUGANDO Y

APRENDIENDO

Libertad regulada

Libertad regulada

41 JARDIN INFANTIL KANGURITOS TRAVIESOS

Libertad vigilada V10

Libertad vigilada V10 42 JARDIN INFANTIL LAS ESTRELLITAS *

43 JARDIN INFANTIL LOS AMIGOS DEL BOSQUE Régimen controlado Régimen controlado

44 JARDIN INFANTIL LUKAS KINDERGARTEN Libertad regulada

Libertad regulada

45

JARDIN INFANTIL MI CABAÑITA Régimen controlado Libertad regulada

46

JARDIN INFANTIL MI DULCE ENCUENTRO Libertad vigilada V13

Libertad vigilada V13

47

JARDIN INFANTIL PATATIN PATATERO Régimen controlado Libertad regulada

48 JARDIN INFANTIL PEQUEÑAS PERSONITAS Libertad regulada

Libertad regulada

49 JARDIN INFANTIL PEQUEÑOS ESTUDIANTES Libertad vigilada

Libertad regulada

50

JARDIN INFANTIL PITIN Libertad vigilada V10 Libertad vigilada V10

51 JARDIN INFANTIL SUEÑOS Y ESPERANZAS *

52 JARDIN INFANTIL Y SALACUNA CUNITAS Y CRAYOLAS

Régimen Controlado Libertad regulada

53

KINDERGADEN MATERNAL Y JARDIN INFANTIL LA ARDILLITA ESCOLAR

Libertad regulada

Libertad regulada

54 LICEO CATOLICO Libertad vigilada V11 Libertad vigilada V11 55 LICEO DE APLICACIÓN PSICOPEDAGOGICA *

Libertad vigilada V11

56 LICEO DE NUESTRA SEÑORA DE FATIMA Libertad vigilada V9 Libertad vigilada V5 57 LICEO EL ENCUENTRO Libertad regulada Libertad regulada 58 LICEO FORMACION EDUCACION

PERSONALIZADA Libertad vigilada Libertad regulada

59 LICEO GUADALUPE Libertad vigilada V10 Libertad vigilada V10 60 LICEO HERMANO MIGUEL LA SALLE Libertad regulada Libertad regulada 61 LICEO INFANTIL CASITA ENCANTADA Libertad vigilada Libertad regulada 62 LICEO INFANTIL MAPI Libertad regulada Libertad regulada 63 LICEO LOS ALCAZARES Libertad vigilada V9 Libertad vigilada V9 64 LICEO PEDAGOGICO Libertad vigilada V10 Libertad vigilada V10

65 LICEO SANTA ELENA Libertad vigilada V9 Libertad vigilada V9

66 LICEO VAL (VIDA, AMOR, LUZ) Libertad regulada Libertad regulada

67 MI JARDIN EL MUNDO DE LOS AÑOS BELLOS Régimen controlado Libertad vigilada V11

68 LICEO FRANCISO JULIAN OLAYA XXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXX 68 TALLER DE CREACION INFANTIL Libertad vigilada Libertad regulada 69 ACADEMIA AMERICANA DE SISTEMAS Y

COMERCIO Régimen controlado Libertad vigilada V9

70 ACADEMIA CENTRAL DE SISTEMAS ACSI Régimen controlado Libertad vigilada V10 71 CENTRO DE ESTUDIOS LATINOAMERICANO

PARA LA FORMACIÓN HUMANA INTEGRAL CELFHI

Libertad vigilada V9

Libertad vigilada V9

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∗ No se encontró videncia del régimen adoptado para estas instituciones en los años

2009, 2010 o para ambos años. Todas estas instituciones no se encuentran funcionando en la actualidad.

FUENTE: Oficina de Supervisión Educativa de la Dirección Local de Educación de Barrios Unidos 7.6. CONGLOMERADO AÑO 2010 A continuación, un conglomerado de las instituciones objeto de estudio y que tuvieron su proceso de costos educativos, independientemente si después fueron sancionadas, se encontraban sin funcionamiento o si fueron cerradas (ver cuadro No. 9 y 10).

Cuadro No. 9 Lista de revisión colegios privados

Marzo 2010

NUMERO NOMBRE INSTITUCION DANE RADICACION 1 GIMNASIO INFANTIL BILINGÜE

BRONNY TAIT 311001108331 E 2009 – 143158

11 / 08 / 09 2 LICEO VAL 311001076758 E 2009 – 174059

28 / 09 / 09 3 COLEGIO NUESTRA SEÑORA DE

CHIQUINQUIRA FEMENINO 311001026190 E 2009 – 175513

30 / 09 / 09

4

INSTITUTO ALBERT SCHEITZER

311001002223

E 2009 – 175597 30 / 09 / 09

E 2009 – 175603 30 / 09 / 09

5 GIMNASIO CORAZON DE MARIA 311001001031 E 2009 – 176175 01 / 10 / 09

6 JARDIN CUNITAS Y CRAYOLAS 311001098239 E 2009 – 176182 30 / 09 / 09

7 LICEO LOS ALCAZARES 311001004072 E 2009 – 176228 01 / 10 / 09

8

COLEGIO SAN PEDRO NOLASCO

311001016976

E 2009 – 176239 01 / 10 / 09

E 2009 – 188714 21 / 10 / 09

9 EL MUNDO DE LOS AÑOS BELLOS 311001029563 E 2009 – 176271 01 / 10 / 09

10 NUESTRA SEÑORA DE FATIMA 311001017077 E 2009 – 176365 01 / 10 / 09

11

GUARDERIA CAMINO A LA

IMAGINACION

311001091404

E 2009 – 176644 01 / 10 / 09

E 2009 – 189603 22 / 10 / 09

12 CENTRO DE ENSEÑAZA PRECOZ 311001094951 E 2009 – 176746 01 / 10 / 09

13 COLEGIO MONSERRATE 311001034508 E 2009 – 176841 01 / 10 / 09

14 COLEGIO SAN MATEO 311001003998 E 2009 – 177377

72 CENTRO DE PROMOCION SAN JOSE Régimen controlado Régimen controlado 73 COLEGIO CASA BOLIVAR Libertad vigilada V10 Libertad vigilada V10 74 COLEGIO GIMNASIO AMERICANO Libertad vigilada V9 Libertad vigilada V9 75 COLEGIO HARVARD Libertad regulada Libertad vigilada V13 76 COLEGIO TRIANGULO CHAPINERO Libertad regulada Libertad regulada 77 INSTITUTO HUMBOLDT Libertad vigilada V9 Libertad vigilada V9

P á g i n a | 69

02 / 10 / 09 15 JARDIN CASITA DE SUEÑOS 311001031908 E 2009 – 177452

02 / 10 / 09 16 COLEGIO NUESTRA SEÑORA DE

CHIQUINQUIRA 311001006296 E 2009 – 177608

02 / 10 / 09 17 CRISTO REY 311001009201 E 2009 – 177612

02 / 10 / 09 18 LICEO EL ENCUENTRO 311001089795 E 2009 – 178244

05 / 10 / 09 19 COLEGIO MODERNO AMERICANO 311848002572 E 2009 – 178255

05 / 10 / 09 20 SAN FELIPE NERI 311001001111 E 2009 – 178467

05 / 10 / 09 21 LICEO EDUCACION

PERSONALIZADA 311001090505 E 2009 – 178919

05 / 10 / 09 22 MATERNAL Y JARDIN INFANTIL LA

ARDILLITA ESCOLAR 311001042772 E 2009 – 179147

06 / 10 / 09 23 FUNDACION SANTA MARIA 111001012688 E 2009 – 179358

06 / 10 / 09 24 JARDIN INFANTIL MI DULCE

ENCUENTRO 311001042241 E 2009 – 179932

06 / 10 / 09 25 LICEO SANTA ELENA 311001000981 E 2009 – 180298

07 / 10 / 09 26 JARDIN INFANTIL PEQUEÑOS

ESTUDIANTES 311001065110 E 2009 – 180381

07 / 10 / 09 27 LICEO CATOLICO 311001017344 E 2009 – 180838

07 / 10 / 09 28 LICEO INFANTIL CASITA

ENCANTADA 311001101701 E 2009 – 181075

08 / 10 / 09 29 COLEGIO MARILLAC 311001002312 E 2009 – 182568

13 / 10 / 09 30 COLEGIO PIO X 311001003823 E 2009 – 182644

18 / 10 /09 31 INSTITUTO SANTA INES 311001000280 E 2009 – 183438

14 / 10 / 09 32 LICEO GUADALUPE 311001005567 E 2009 – 183793

14 / 10 / 09 33 JARDIN INFANTIL JUGANDO CON

YAYA 311001107408 E 2009 – 183892

14 / 10 / 09 34 JARDIN INFANTIL PITIN 311001042624 E 2009 – 183902

14 / 10 / 09 35 JARDIN INFANTIL ESTRELLITAS

STEFANNY 311001046999 E 2009 – 185035

16 / 10 / 09 36 LICEO PEDAGOGICO 311001000221 E 2009 – 185329

16 / 10 / 09 37 COLEGIO COOPERATIVO UNION

SOCIAL 311001017433 E 2009 – 185785

16 / 10 / 09 38 LICEO INFANTIL MAPI 311001097607 E 2009 – 186034

16 / 10 / 09 39 FUNDACION DE ASISTENCIA SOCIAL

MADRE RAFOLS 311001009929 E 2009 – 186685

19 / 10 / 09 40 COLEGIO ALEXANDER HUMBOLDT 311001018693 E 2009 – 186834

19 / 10 / 09 41 JARDIN INFANTIL JUGANDO Y

APRENDIENDO 311001108498 E 2009 – 187688

20 / 10 / 09 42 GIMNASIO CRISTIANO SHEKINAH 311001094683 E 2009 – 187831

20 / 10 / 09 43

JARDIN INFANTIL CRECIENDO EN GRACIA

311001108579 E 2009 – 188074 21 / 10 / 09

44 TALLER DE CREACION INFANTIL 311001092681 E 2009 – 190575 23 / 10 / 09

45

INSTITUTO DE DESARROLLO EDUCATIVO Y OCUPACIONAL IDEO

311001028052

E 2009 – 191954

27 / 10 / 09 46 JARDIN INFANTIL PEQUEÑAS

PERSONITAS 311001038601 E 2009 – 192113

27 / 10 / 09

P á g i n a | 70

47 JARDIN INFANTIL EL BATALLON DE LOS PILITOS

311001098565 E 2009 – 197728 05 / 11 / 09

48 LICEO HERMANO MIGUEL LA SALLE 311001001839 E 2009 – 201810 12 / 11 / 09

49 COLEGIO SANTA ROSA DE LIMA 311001011800 E 2009 – 202135 12 / 11 / 09

50 JARDIN INFANTIL KANGURITOS TRAVIESOS

311001106916 E 2009 – 203255 12 / 11 / 09

51 JARDIN INFANTIL PATATIN PATATERO

311001043701 E 2009 – 205946 17 / 11 / 09

52 JARDIN INFANTIL MI CABAÑITA 311001331991 E 2009 – 206054 17 / 11 / 09

53 JARDIN INFANTIL LUKAS KINDERGARDEN

311769004276 E 2009 – 210273 20 / 11 / 09

54 COLEGIO MARIA TERESA 311001006253 E 2009 – 214694 26 / 11 / 09

55

CENTRO INFANTIL PSICOPEDAGOGICO

ESPECIALIZADO CINPE

311001019967

E 2009 – 224158

09 / 12 / 09 56 JARDIN INFANTIL GLOBITO DE

IDEAS 311001101094 E 2009 – 226882

14 / 12 / 09 FUENTE: Directorio local de colegios. Oficina de Supervisión Educativa de la Dirección Local de Educación de Barrios Unidos

Cuadro No. 10 Educación formal de adultos

NUMERO NOMBRE INSTITUCION DANE RADICACION

1 CENTRO DE ESTUDIOS CELFHI 311001106924 E 2009 – 185849 16 / 10 / 09

2 COLEGIO HARVARD 311001106894 E 2009 – 180641 07 / 10 / 09

3 COLEGIO GIMNASIO AMERICANO

311001106908 E 2009 – 190476 23 / 10 / 09

4 COLEGIO CASA BOLIVAR 311001105774 E 2009 – 192156 27 / 10 / 09

5 COLEGIO TRIANGULO

311001091609 E 2009 – 194291 29 / 10 / 09

6 CENTRO DE PROMOCION SAN JOSE

311001047723 E 2009 – 194291 30 / 10 / 09

7

ACADEMIA CENTRAL DE

SISTEMAS ACSI

311001105731

E 2009 – 225253 10 / 12 / 09

E 2009 – 228640 15 / 12 / 09

8

INSTITUTO HUMBOLDT

FUENTE: Directorio local de colegios. Oficina de Supervisión Educativa de la Dirección Local de Educación de Barrios Unidos

P á g i n a | 71

8. SISTEMA AUTOEVALUACION MINISTERIO DE EDUCACION

NACIONAL En esta parte del trabajo se le dará hincapié a lo que es el Sistema de Autoevaluación de los colegios privados, a cargo del Ministerio de Educación nacional. 8.1. VENTAJAS DEL SISTEMA Se tocará en esta parte, las ventajas relativas que tiene el sistema frente a la forma en cómo se venía haciendo la recolección de la información, su análisis, almacenamiento y uso. 8.1.1. Información electrónica Es obvia la ventaja que tiene el llevar la información de todas las instituciones de educación privada del país por medios electrónicos. Esto descongestiona considerablemente los archivos de todas las secretarias de educación del país, al ser más breve y concisa la información institucional. Este hecho también supone una estandarización en la manera de llevar la información, pues a nivel nacional, cada Secretaría manejaba sus archivos físicos de distinta manera, encontrándose muchas veces los mismos documentos de la misma o las mismas instituciones en distintos archivos o carpetas de la Secretaría de Educación correspondiente37. 8.1.2. Base de datos 38 La base de datos es un gran adelanto por parte del MEN, a través del sistema de Autoevaluación de establecimientos de educación privada de todo el país. Al momento de la expedición del Paz y Salvo Estadístico DANE por parte de la Oficina de Planeación correspondiente, la institución puede ingresar al aplicativo del MEN con el código que se le asigna a través del documento de paz y salvo. Con este código puede modificar, agregar o eliminar la información expresada en el aplicativo de Autoevaluación así como en la documentación requerida para el trámite de los costos educativos.

37 Es importante mencionar que, toda la información de costos y tarifas educativas, así como la documentación necesaria en el proceso, queda en una base de datos particular para cada institución, por lo cual no hay riesgo de pérdida de la información, extravío u plagio. En este aspecto es meritorio resaltar la celeridad y economía por parte del MEN. 38 Una base de datos o banco de datos es un conjunto de datos que pertenecen a un mismo contexto y almacenados de forma sistemática para un uso futuro. Una biblioteca, por ejemplo, se podría como una base de datos, compuesta en su mayoría por documentos y textos impresos en papel. En cuanto al debido al desarrollo tecnológico de campos como la informática y la electrónica, se pueden considerar las bases de datos de formato digital o electrónico, que ofrecen un amplio rango de soluciones al problema de almacenar datos.

P á g i n a | 72

Ya realizado los cambios y con la información correctamente archivada en este medio magnético, la institución llevará la información completa de costos educativos año a año, por jornada y por las distintas sedes que esta maneje39. 8.1.3. Documentación Se ha mencionado con anterioridad la ventaja que tiene manejar documentos en medio magnético frente al manejo de documentos por medio físico. Aún así es importante mencionar que, algunos documentos soporte para el proceso de costos educativos se siguen manejando de esta forma, aunque el MEN ha hecho grandes avances al incluir prácticamente todos los documentos del proceso de modo virtual40. 8.1.4. Medio ambiente Aunque la efectividad en la economía, el ahorro y el uso adecuado que se hace de los recursos por parte de la secretaria de educación correspondiente y las instituciones de educación privada como tal es aún mínima (si miramos solo el proceso de costos educativos), si se ha logrado generar un aspecto positivo en este aspecto. La disminución considerable en el uso del papel, el uso de transporte para la realización de las visitas institucionales, la adecuada capacitación en el uso de los elementos electrónicos, el uso de tinta para impresión de cartas, documentos, requerimientos, etc, ha generado una disminución en el desperdicio, una mejor reutilización de materiales y el aprovechamiento máximo de los elementos de trabajo41. 8.2. DESVENTAJAS DEL SISTEMA Ahora se tocará en esta parte, de forma breve y concisa, las desventajas que tiene el sistema en la actualidad. No obstante el MEN viene trabajando en estos aspectos, necesarios para la mejora del sistema.

39 Si la institución tiene sedes en dos localidades distintas, debe hacer una autoevaluación distinta por cada una. Allí debe decir de forma precisa cuales son las tarifas educativas para todos los grados que ofrece en cada una de las sedes y entrar al aplicativo del MEN con el código DANE correspondiente a cada sede. Esta forma también aplica cuando una institución ofrece educación formal de niños y jóvenes y también educación formal de adultos. No obstante, el colegio puede tener sedes distintas para cada servicio educativo u ofrecerlos en las mismas sedes pero en horarios y días distintos. Sin importar como fuera la situación, la institución debe realizar dos autoevaluaciones distintas, por cada servicio educativo prestado. 40 Algunos documentos soporte para el proceso de costos educativos y que sirven para comprobar los requisitos legales de la institución tales como licencias de funcionamiento, de construcción entre otros, se manejan aún en medio físico, debido a que este tipo de información requiere un mayor manejo plausible de la información. 41 El hecho de tener una base de datos virtual genera una considerable disminución en papel por parte de las distintas oficinas y dependencias. Sumado a esto, el programa de reutilización y reciclaje, así como de aprovechar al máximo los elementos de oficina. Utilizar los aparatos electrónicos y al terminar el día laboral, desconectar totalmente dichos elementos, ya que esto puede generar un desperdicio extra de energía muy valiosa, que se verá en el impacto a futuro. Sumado a esto la descongestión que se genera al prescindir de documentación institucional que y no es necesaria guardar en extensos archivos y carpetas institucionales. En consecuencia esto genera un mayor aprovechamiento del espacio físico de la entidad y una mayor efectividad en el manejo de la información.

P á g i n a | 73

8.2.1. Red El manejo que implica la sistematización de todas las instituciones de educación privada del país implica una serie de alteraciones en el manejo de la información en cuanto a la disponibilidad de la misma, la velocidad de acceso a esta y el tiempo requerido para acceder a ella. Entendiendo lo anterior, se puede hablar sobre los fallos reiterativos que tiene el sistema en cuanto a la posibilidad permanente de información. Es debido al gran número de usuarios que tiene el aplicativo que muchas veces la red está demasiado congestionada, incluso en horarios no laborales. Es muy constante el número de veces que un colegio privado o que la Secretaria de Educación correspondiente42 no puede ingresar al sistema debido a la dificultad para atender en la red a todos los solicitantes que desean ingresar al sistema al mismo tiempo. Además, la lentitud con que se puede trabajar ya estando en el aplicativo, tanto para diligenciarlo como para ver los anexos o simplemente ver la información. 8.2.2. Confidencialidad Es un aspecto que si bien se ha empezado a trabajar por parte del MEN, aún no se ha aplicado. Como los colegios privados ingresan con el código DANE asignado43, puede suceder que alguna persona distinta a la institución sepa este código y pueda ingresar al aplicativo y tenga la posibilidad de completar, modificar o eliminar la información de la institución, perjudicando a la misma e impidiéndole seguir de forma adecuada con su proceso de costos educativos. 8.2.3. Desactualización información Suele pasar que, al momento de ingresar y conformar información de una institución determinada, puede ocurrir que esta información no ha sido actualizada desde hace mucho tiempo, aún cuando la institución misma a hechos los cambios y / o modificaciones pertinentes para que no exista ningún tipo de contratiempo o problema en el proceso de costos educativos. Esto se debe en gran parte a la enorme saturación que el propio sistema tiene de información y de usuarios que quieren ingresar para hacer los cambios respectivos44.

42 Recordemos que la Secretaría de Educación tiene su propio código y contraseña para ingresar al aplicativo, pero solo puede ingresar a este a modo de consulta de la información allí dejada por parte de las instituciones privadas. 43 Recordemos que el nombre de usuario es el código DANE del colegio y la contraseña es el mismo código pero invertido. 44 Este tipo de problema se da más que todo al momento de observar los anexos de la institución. Suele pasar que, o la institución no puso adecuadamente la información o el sistema tiene fallas evidentes al adjuntar los documentos de forma equivocada o de manera incompleta, por lo cual aparecen mensajes de error. Dichos mensajes de error, de no corregirse la situación, pueden permanecer varios días, uno o varios meses o de forma indefinida.

P á g i n a | 74

8.3. MEJORAMIENTO Al existir una serie de fallas en el Sistema, se propone entonces, desde la experiencia actual que tiene el MEN con su aplicativo de autoevaluación de instituciones privadas, para que este sistema tengo un mejor funcionamiento y logre consolidar el 100% de los colegios tanto a nivel local, distrital y nacional en su proceso de costos y tarifas educativas. 8.3.1. Plataforma virtual Siguen necesitándose de conocimientos avanzados de programación para crear un tipo de curso o un módulo didáctico especifico para el manejo del aplicativo de autoevaluación. Estos cursos, por lo tanto, serán accesibles solo a las instituciones involucradas dependiendo de su papel a desempeñar en el proceso. Esto debe ir más allá de la simple capacitación esporádica que realiza el MEN a los servidores públicos responsables de los procesos de costos en cada una de las secretarías de Educación. La gestión de cursos completos para la web sin que sean necesarios conocimientos profundos de programación o de diseño gráfico y que sean manejados de manera rápida y oportuna a partir de la programación que se le dé desde el propio Ministerio de Educación Nacional. 8.3.2. Seguridad Para evitar que un tercero y / o persona que no tiene nada que ver con las instituciones de educación privada o con los estamentos de vigilancia y control entré en el aplicativo, es necesario generar un nombre de usurario y una contraseña que, en el caso de los colegios, solo sepan los estamentos de la institución. Esto con el fin de evitar la manipulación inescrupulosa por parte de terceros de la información consignada en el aplicativo de autoevaluación. Solo las personas directamente involucradas en el proceso de costos educativos y que pertenezcan a la institución deben conocer manejar y crear este nombre de usuario y contraseña para acceder al sistema. Por ello se debe habilitar, por parte del MEN, un ítem a apartado para que este nombre de usurario y contraseña se pueda generar de forma autónoma por parte de la institución45. 8.3.3. Gestión de la base de datos Aún cuando la base de datos del MEN implica el manejo enorme de una gran cantidad de información a nivel nacional, cabe entender que el manejo adecuado de programas denominados sistemas gestores de bases de datos, abreviado SGBD, permitirían almacenar y posteriormente acceder a los datos de forma rápida y estructurada, dado que las aplicaciones más usuales para

45 El Ministerio de Educación Nacional ha venido trabajando en esta opción, para evitar cualquier manipulación externa de la información de las instituciones de educación privada.

P á g i n a | 75

este tipo de programas se dan en la gestión empresarial o la gestión de entidades públicas. El comportamiento histórico que tengan las instituciones a través de cada uno de sus procesos de costos educativos quedará de forma definitiva y sin ningún tipo de modificación externa, ya que el establecimiento de un nombre de usurario y contraseña más “personalizada” impedirá el ingreso al sistema de personas inescrupulosas. Además de eso, el colegio puede hacer revisión de cada uno de los procesos de costos educativos desde que su uso es obligatorio hasta la fecha. 8.3.4. Cumplimiento institucional Las instituciones están obligadas a cumplir los plazos que el MEN, a través de las normas educativas correspondientes, establece para la entrega de la información y documentación del proceso de costos. Sin embargo, no existe algún tipo de restricción en el aplicativo para aquellas instituciones que no han terminado su proceso de forma satisfactoria. Por este motivo, aquellas instituciones que han sido negligentes con el cumplimiento de dicho ítem, deberán estar restringidas a realizar cualquier modificación en el diligenciamiento de los formularios o en la edición o eliminación de los anexos, siempre y cuando se compruebe que la institución no realizó el proceso dentro de las fechas límites o lo realizó de manera incompleta.

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CONCLUSIONES A manera de conclusión, se encuentra que, en la Localidad de Barrios Unidos en el periodo que abarco el presente estudio, se logró consolidar la información de la totalidad de establecimientos de educación privada formal de la localidad y que están debidamente legalizados. Aún con problemáticas y inconvenientes de distinto orden, se logró llevar a cabo por completo el proceso de costos educativos. Se comunicó y capacitó de forma adecuada y oportuna a las instituciones de que documentos y que pasos se debían seguir para lograr terminar y / o realizar el proceso de costos por completo. En su gran mayoría los colegios entendieron que debían hacer y en qué tiempo lo debían hacer. De hecho, este paso se hizo reiterativo en más de una ocasión con las instituciones que estaban rezagadas en el proceso. Se determinaron cuáles instituciones definitivamente no tendrán costos educativos para el año 2010 debido a su situación legal. Con ello se logró conocer sobre las instituciones que no poseían información a este respecto y de las cuales no se sabía a ciencia cierta si continuarían o no en funcionamiento. Se realizaron las sanciones a las instituciones que no realizaron de forma debida y oportuna el proceso de costos educativos, ya fuera que esto implicara su cambio de régimen al de régimen controlado o la imposibilidad de permitir su funcionamiento por no cumplir requisitos fundamentales para su legalización. Al momento de presentarse dificultades con el aplicativo de autoevaluación, se comunicaron las mismas tanto a la Secretaría de Educación Distrital como al Ministerio de Educación Nacional. La mayoría de dificultades tuvo que ver con la reiterada caída del sistema que impedía el acceso oportuno a la información. Se realizaron la cantidad requerida de visitas institucionales estipuladas en la normatividad que permite el ejercicio de Inspección y Vigilancia como parte el conducto regular y el debido proceso para determinar y consolidar de forma verídica la información de las instituciones privadas de la localidad de Barrios Unidos.

P á g i n a | 77

RECOMENDACIONES En cuanto a las recomendaciones, la Secretaría de Educación Distrital debería sistematizar todos los archivos institucionales que puedan ser objeto de ello correspondiente a los colegios privados. Muchos de los archivos físicos que se manejan a nivel local y a nivel distrital están desactualizados, obsoletos, maltratados o incluso dañados o en estado de deterioro. Información básica de las instituciones privadas como el número de estudiantes, resoluciones de costos, número de licencias de funcionamiento entre otras, pueden fácilmente consolidarse en medio magnético para ser archivadas en una base de datos en la Oficina de Supervisión correspondiente y que se de fácil acceso a los servidores públicos que allí laboran y necesitan de tal información. Realizar los cambios necesarios en el sistema y / o aplicativo de autoevaluación para que este sea más eficiente y eficaz. El MEN debe estar más al tanto de todas las dificultades que presente el sistema, ya que es de suma importancia la información allí consignada. Debe realizarse un constante mantenimiento a la plataforma y sus distintas aplicaciones para evitar mayores contratiempos. Sancionar a las instituciones que entreguen información presuntamente falsa al momento de realizar el proceso de costos educativos tal y como la estipulan las normas. Dar cumplimiento a los plazos acordados e impuesto por ley y aplicar las correcciones del caso cuando una institución no cumpla con el total de la documentación requerida o los pasos requeridos para el proceso de estudio de las tarifas educativas. Continuar con la realización de reuniones periódicas con todas las instituciones de educación privada de la localidad en las cuales se les informa sobre las distintas novedades que surgen en el ejercicio y prestación del servicio educativo. Las instituciones de educación privada deben igualmente comprometerse a la asistencia a estas reuniones, ya que en ellas puede transmitirse información fundamental en el quehacer educativo. Esto con el fin de evitar posibles futuros inconvenientes.

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GLOSARIO

ANEXO: Documento requerido por parte de la Secretaria de Educación correspondiente a una institución de educación privada y por el cual se puede consolidar el proceso de fijación de los costos y tarifas educativas. APLICATIVO DE AUTOEVALUACION: Sistema virtual manejado por el Ministerio de Educación Nacional para los establecimientos de educación privada formal en el cual se consigna una información específica necesaria en la realización y establecimiento de los costos y tarifas educativas de dichas instituciones. CODIGO DANE: Código numérico dado a los establecimientos de educación para el acceso al aplicativo de autoevaluación del Ministerio de Educación Nacional. COSTOS Y TARIFAS EDUCATIVAS: Retribución económica que se da a un particular por la prestación del servicio educativo, así como por los servicios adicionales relacionados con este. DILE: Dirección Local de Educación INSPECCION Y VIGILANCIA: Dirección institucional del Nivel Central de la Secretaría de Educación Distrital encargada del seguimiento de costos y tarifas educativas. Su función primordial es la de ejercer el servicio público educativo orientado a velar por el cumplimiento de los mandatos constitucionales sobre educación, sus fines y objetivos generales. MEN: Ministerio de Educación Nacional REGIMEN COSTOS: Estadio en el cual una institución de educación privada se encuentra debido a la naturaleza del servicio educativo prestado y a la calidad del mismo. Dependiendo de esto, una institución puede encontrarse en tres tipos diferentes de regímenes donde cada cual determinará las posibilidades que la instituciones tienen por el cobro del servicio educativo que ofrecen. RESOLUCION DE COSTOS: Acto administrativo expedido por la Secretaría de Educación correspondiente en el cual legaliza a una institución de educación privada los cobros anuales que hará por la prestación del servicio educativo. SED: Secretaría de Educación Distrital

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BIBLIOGRAFIA

Decreto 1421 de 1993: Por el cual se dicta el régim en especial para el Distrito Capital de Santafé de Bogotá Decreto 2253 de 1995: Por el cual se adopta el regl amento general para definir tarifas de matriculas, pensiones y cobros p eriódicos, originados en la prestación del servicio público educativo, po r parte de los establecimientos privados de educación formal y se dictan otras disposiciones Decreto 907 de mayo 23 de 1996: Por el cual se regl amenta el ejercicio de la suprema inspección y vigilancia del servicio púb lico educativo y se dictan otras disposiciones Ley 115 de 1994: Por la cual se expide la ley gene ral de educación MANUAL DE AUTOEVALUACION Y CLASIFICACION DE ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS PARA LA DEFINICIÓN DE T ARIFAS, Versión 3 – año 2006. Ministerio de Educación Nacio nal. Revolución Educativa, Colombia Aprende. MINISTERIO DE EDUCACION DISTRITAL, MEN. http://www.mineducacion.gov.co PLAN SECTORIAL DE EDUCACION. Secretaria de Educació n Distrital. Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. Bogotá Positiva. RECORRIENDO BARRIOS UNIDOS, Diagnóstico físico y so cioeconómico de las localidades de Bogotá D.C. Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., Secretaría de Hacienda, Departamento Administrativo de Planeación. Bogotá sin indiferencia RECORRIENDO BOGOTA, Una aproximación desde las loca lidades del Distrito. Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., Secretaría de Hacienda, Departamento Administrativo de Planeación. Bogotá s in indiferencia

P á g i n a | 80

Resolución No. 6404 de 2009: Por la cual se estable cen los parámetros y el procedimiento para la fijación de las tarifas de matrícula y pensiones por el servicio de educación preescolar, básica y m edia prestado en establecimientos educativos de carácter privado par a el año escolar que inicia en el 2010 Resolución 1582 de julio 6 de 2010: Por la cual se establecen políticas, procedimientos y el cronograma pada definir la ofer ta y atender la demanda de cupos escolares en el nivel preescolar, básica y media del Sistema Educativo Oficial de Bogotá Distrito Capita l (D.C.), para el año 2011 y se dictan otras disposiciones SECRETARIA DE EDUCACION DISTRITAL. http://www.sedbo gota.edu.co UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA, Instituto de Estu dios Urbanos I.E.U. http://www.redbogota.com WIKIPEDIA, la enciclopedia libre. http://es.wikiped ia.org

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ANEXOS

Clasificación general

NOTA: Los datos consignados corre

FUENTE: Adaptación del autor

LIBERTAD REGULADA

32

49%

46%

5%

P á g i n a

Anexo A

Barrios Unidos Clasificación general régimen costos año 2010

NOTA: Los datos consignados corre sponden al mes de enero de 2010

LIBERTAD VIGILADA

REGIMEN CONTROLADO

30 3

Libertad regulada

Libertad vigilada

Regimen controlado

Grafica No. 1

Cuadro No. 1

P á g i n a | 82

Libertad regulada

Libertad vigilada

Regimen controlado

Régimen controlado

NOTA: Información recopilada

FUENTE: Adaptación del autor

AÑO

Voluntario

Sanción

NUMERO COLEGIOS

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

2009

P á g i n a

Anexo B

Barrios Unidos Régimen controlado año 2009 y 2010

Información recopilada hasta el mes de enero de 2010

2009 2010

3 3

9 0

12 3

2010

Cuadro No. 1

Grafica No. 1

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Anexo C

Barrios Unidos

Libertad vigilada año 2009 y 2010

AÑO

NIVEL VIGILADO 2009 2010

V1 0 0

V2 0 0

V3 0 0

V4 0 0

V5 0 1

V6 1 1

V7 0 0

V8 0 0

V9 6 5

V10 11 10

V11 7 5

V12 2 1

V13 3 4

NOTA: Información recopilada hasta el mes de enero de 2010

FUENTE: Adaptación del autor

Cuadro No. 1

NOTA: Información recopilada hasta el mes de enero de 201 0

FUENTE: Adaptación del autor

v3v4

v5v6

v7v8

v9v10

v11v12

v130

2

4

6

8

10

12

P á g i n a

Información recopilada hasta el mes de enero de 201 0

v1v2

v3

2009 2010

Grafica No. 1

P á g i n a | 85

v1

v2

v3

v4

v5

v6

v7

v8

v9

v10

v11

v12

v13

Libertad

NOTA: Información recopilada hasta el mes de enero de 201 0

FUENTE: Adaptación del autor

0

5

10

15

20

25

30

35

2009

P á g i n a

Anexo D

Barrios Unidos Libertad regulada año 2009 y 2010

Información recopilada hasta el mes de enero de 201 0

2009 2010

23 32

2010

Grafica No. 1

Cuadro No. 1

P á g i n a | 86

NOTA: Información recopilada hasta el mes de enero de 201 0 FUENTE: Adaptación del autor

Desde el régimen controlado

Desde el régimen vigilado

Continúan en regulado

Certificación en calidad

15%15%

P á g i n a

Anexo E

Barrios Unidos Libertad regulada

Situación año 2010

Información recopilada hasta el mes de enero de 201 0

controlado 5

Desde el régimen vigilado 5

Continúan en regulado 22

Certificación en calidad 2

64%

6%

Desde controlado

Desde vigilado

Continuan regulado

Certificados calidad

Cuadro No. 1

Grafica No. 1

P á g i n a | 87

Desde controlado

Desde vigilado

Continuan regulado

Certificados calidad

Autoevaluación colegios

NOTA: Información recopilada hasta el mes de enero de 201 0 FUENTE: Adaptación del autor

COLEGIOS

AUTOEVALUACION

58606264666870727476

2008 2009

P á g i n a

Anexo F

Barrios Unidos Autoevaluación colegios privados

2008 - 2009 - 2010

Información recopilada hasta el mes de enero de 201 0

2008 2009

76 73

64 66

2010

AutoevaluacionColegios

Cuadro No. 1

Grafica No. 1

P á g i n a | 88

2010

72

66

AutoevaluacionColegios

P á g i n a | 89

Anexo G

Formulario 1A Caracterización del servicio en establecimientos de educación básica

(Ver carpeta de anexos)

FUENTE: Versión Vigente del Manual de evaluación y clasificación de establecimientos educativos privados http://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/article-177196.html

P á g i n a | 90

Anexo H

Formulario 1B

Caracterización del servicio en establecimientos de educación preescolar (Ver carpeta de anexos)

FUENTE: Versión Vigente del Manual de evaluación y clasificación de establecimientos educativos privados http://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/article-177196.html

P á g i n a | 91

Anexo I

Formulario 1C Caracterización del servicio en establecimientos de educación privados

de adultos (Ver carpeta de anexos)

FUENTE: Versión Vigente del Manual de evaluación y clasificación de establecimientos educativos privados http://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/article-177196.html

P á g i n a | 92

Anexo J

Formulario 1D Caracterización del servicio en establecimientos pr ivados nuevos de

educación preescolar, básica y media (Ver carpeta de anexos)

FUENTE: Versión Vigente del Manual de evaluación y clasificación de establecimientos educativos privados http://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/article-177196.html

P á g i n a | 93

Anexo K

Formulario 2 Ingresos y costos de establecimientos privados

de educación preescolar, básica y media (ver carpeta de anexos)

FUENTE: Versión Vigente del Manual de evaluación y clasificación de establecimientos educativos privados http://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/article-177196.html

P á g i n a | 94

Anexo L

Barrios Unidos

Acto Administrativo costos y tarifas educativas Año 2010

RESOLUCIÓN No. 12 – 0002 del 13 de noviembre de 2009

Por la cual se autoriza la adopción del Régimen de Libertad Regulada y la tarifa educativa para el año 2010, al establecimiento de Educación formal de

naturaleza privada denominado FUNDACIÓN OCCIDENTE

LA DIRECCIÓN LOCAL DE EDUCACIÓN DE BARRIOS UNIDOS, en uso de sus facultades legales y en especial las que le confiere la Ley 115 de 1994, 715 de 2001 Decreto Nacional 2253 de 1995, Decreto Distrital 330 de 2008 Resolución No 6404 de 2009 y,

CONSIDERANDO

Que mediante el Decreto 330 del 6 de octubre de 2008, expedido por la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., se determinaron los objetivos, la estructura y las funciones de la Secretaría de Educación del Distrito y se dictan otras disposiciones. Que en el artículo 4 del Decreto 330 de 2008, se establecen como parte de la Estructura Organizacional las direcciones locales de Educación y en su artículo 13 les faculta entre otras funciones para aprobar las tarifas de costos educativos en los colegios privados mediante Resolución proferida por parte del Director Local de Educación. Que mediante la Resolución 6404 del 15 de septiembre de 2009, el Ministerio de Educación Nacional adoptó la versión 2009, del Manual de autoevaluación y clasificación de establecimientos educativos privados y la definición de tarifas para el año 2010. Que la resolución No. 6404 del 15 de septiembre de 2009, adopta la versión 2009 del "Manual de Autoevaluación y Clasificación de Establecimientos Educativos Privados, para la Definición de Tarifas", con los alcances, términos y condiciones previstas en el Decreto 2253 de 1995.

P á g i n a | 95

RESOLUCIÓN No. 12 – 0002 del 13 de noviembre de 2009

Por la cual se autoriza la adopción del Régimen de Libertad Regulada y la tarifa educativa para el año 2010, al establecimiento de Educación formal de

naturaleza privada denominado FUNDACIÓN OCCIDENTE Que la Resolución 6404 del 15 de septiembre de 2009, establece para los establecimientos clasificados en Régimen de Libertad Regulada la facultad de fijar libremente la tarifa de matrícula y pensión en el primer grado que ofrezcan, y para los estudiantes de los demás grados determina un incremento máximo del 6% por puntaje, si no cambió de régimen, del 6.5% si cambio de régimen vigilado o controlado a regulado, del 7.0% si se encuentra certificada en calidad y 7.5% cuando se certifiquen o acrediten por primera vez.

Que el establecimiento educativo FUNDACIÓN OCCIDENTE funciona en la sede ubicada en la dirección: Carrera 50 Nº 02 N 03, de Bogotá D.C., en jornada única y ofrece el nivel de Preescolar, grado de Transición, Nivel de Básica grados 1º A 9º y grados 10º y 11º de Educación Media, de acuerdo con autorización de estudios o licencia de funcionamiento número 2299 del 27 de Junio de 2008.

Que el señor JOSÉ SIMÓN PEREZ BOLIVAR , en calidad de Rector del establecimiento educativo denominado FUNDACIÓN OCCIDENTE, presentó a la Secretaría de Educación para el año 2010, la propuesta integral de clasificación en el Régimen Libertad Regulada y de tarifas y entregó los formularios y documentos anexos exigidos.

Que revisados los formularios y documentos anexos, la Secretaría de Educación concluyó que es procedente expedir el acto administrativo de autorización de tarifas para el año 2010 en el Régimen de Libertad Regulada.

Que revisados los formularios y documentos anexos, la Secretaría de Educación concluyó que es procedente expedir el acto administrativo de autorización de tarifas para el año 2010 en el Régimen de Libertad Regulada. Que en mérito de lo expuesto.

RESUELVE:

ARTÌCULO PRIMERO: Autorizar la tarifa educativa anual de matrícula y pensión que regirá para el año 2010 al establecimiento educativo FUNDACIÓN OCCIDENTE dentro del Régimen de Libertad Regulada.

P á g i n a | 96

RESOLUCIÓN No. 12 – 0002 del 13 de noviembre de 2009

Por la cual se autoriza la adopción del Régimen de Libertad Regulada y la tarifa educativa para el año 2010, al establecimiento de Educación formal de

naturaleza privada denominado FUNDACIÓN OCCIDENTE ARTÌCULO SEGUNDO: Autorizar al establecimiento educativo FUNDACIÓN OCCIDENTE, ubicado en la dirección: Carrera 50 Nº 02 N 03 Bogotá D.C., el cobro de las siguientes tarifas anuales por concepto de matrículas y pensiones:

NIVEL GRADOS TARIFA ANUAL

2009 TARIFA ANUAL

2010 7.5 % PREESCOLAR Transición $3,413,359.00 $4’440.000

BÀSICA

1º $3,348,956.00 $3’669.360 2º $3,348,956.00 $3’600.127 3º $3,348,956.00 $3’600.127 4º $3,348,956.00 $3’600.127 5º $2,268,376.00 $3’600.127 6º $2,268,376.00 $2’438.504 7º $2,268,376.00 $2’438.504 8º $2,268,376.00 $2’438.504 9º $2,268,376.00 $2’438.504

MEDIA 10º $2,651,835.00 $2’850.722 11º $2,651,835.00 $2’850.722

PARAGRAFO: El valor de la matrícula no podrá ser superior al 10% de la tarifa anual autorizada, el cual debe ser descontado de dicho valor. El cobro de la pensión podrá hacerse en mensualidades o en periodos mayores que no superen el trimestre y deberá fijarse en el manual de convivencia.

ARTÌCULO TERCERO: Los cobros periódicos por conceptos de alimentación, transporte y alojamiento de que trata el artículo 4 del decreto 2253 de 1995, serán de voluntaria aceptación por parte de los padres de familia. El establecimiento no podrá obligarlos a adquirir estos servicios con un proveedor determinado, incluyendo el mismo establecimiento. ARTÌCULO CUARTO: Los otros cobros periódicos definidos en el artículo 4 del decreto 2253 de 1995, solo pueden corresponder a servicios que apoyen el desarrollo integral y complementen el Proyecto Educativo Institucional, o aquellos que se refieran a información académica y titulación de los estudiantes.

P á g i n a | 97

RESOLUCIÓN No. 12 – 0002 del 13 de noviembre de 2009

Por la cual se autoriza la adopción del Régimen de Libertad Regulada y la tarifa educativa para el año 2010, al establecimiento de Educación formal de

naturaleza privada denominado FUNDACIÓN OCCIDENTE Estos cobros deben establecerse expresamente en el Manual de Convivencia, con sus correspondientes valores. El Manual de Convivencia debe adoptarse con el mismo procedimiento establecido para el Proyecto Educativo Institucional, y debe darse a conocer a los padres de familia en el momento de la matrícula. ARTÌCULO QUINTO: La presente resolución deberá ser fijada en lugar visible de la institución. ARTÌCULO SEXTO: La presente resolución se notificará al representante legal del establecimiento educativo. Contra ella procede el Recurso de Reposición ante la Dirección Local de Educación y el de Apelación ante el Secretario (a) de Educación dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la fecha de su notificación.

COMUNÌQUESE, NOTIFÌQUESE Y CÙMPLASE.

Dada en Bogotá a los 13 días del mes de noviembre de 2009

SERGIO RAÙL ISAZA MORA Director Local de Educación de Barrios Unidos

Elaboró: JUAN DIAZ Asesor Jurídico Conceptuó: CARMEN ALICIA PINILLA DE VILLADA Supervisora loc. 12 FUENTE: Oficina de Supervisión Educativa de la Dirección Local de Educación de Barrios Unidos