costos de gestión y política ambiental
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Principales métodos y características de costos de gestión y política ambiental. Por: Alberto Piedra.TRANSCRIPT
ALBERTO PIEDRA LEIVA
Costos de gestión y política ambiental
Dirección General de la serie:
Alberto Piedra
Con la participación de: Lorena Aguilar. Camilo Aristizabal. LucíaBetancur.
Mónica Carbonell. Sonia Carbonell. Jorge Durango. Alexander Fernández. Carla Martínez. Lorena
Osorio. Sandra Ríos. Aura Ruíz. Andrés Saldarriaga. Margarita Saenz. Angélica Serna. Lourdes Sierra.
Florence Thomas. Juan Tisnes. Diana Uribe. Leovigildo Vivanco.
La gestión ambiental constituye
La acción posible sobre el impacto ambiental
por parte del agente económico propietario
de un proyecto de desarrollo
y que en cualquier caso es esperable
que presenten impactos remanentes
los cuales se escapan a la gestión realizada.
IA= Impacto Ambiental.
IAG= Impacto Ambiental al que se le aplica una Gestión.
IAR=Impacto Ambiental Remanente.
IA= IAG + IAR
1. Impacto ambiental remanente
Al Impacto Ambiental se le aplica
una gestión consistente en la ejecución de
acciones preventivas, mitigatorias,
de compensación y de control;
acciones que son realizadas bajo
la responsabilidad del agente
económico propietario del proyecto.
Impacto
Ambiental Remanente
Es aquel al que dada
su irreversibilidad o su alto grado deteriorante,
su altísimo costo económico
o el desconocimiento
de tecnologías para su manejo,
no es posible darle solución
con la gestión ambiental
que realiza el proyecto.
Características del Impacto ambiental
que explican la existencia del IAR
Impactos diferidos en el tiempo y en el espacio
para los cuales es difícil identificar el origen
y el momento en el que se originó.
Algunos impactos solamente
manifiestan sus consecuencias
cuando alcanzan cierto umbral.
Se presentan impactos acumulativos
por la presencia de varios
proyectos de desarrollo
en una región.
La capacidad de asimilación
del medio ambiente
no se conoce con claridad.
El Impacto Ambiental Remanente (IAR)
Debe ser asumido mediante la acción regulatoria y de política que realiza el Estado,
que se concreta en la aplicación de una política ambiental, la cual se constituye en un marco de acción
para los agentes económicos.
2. El concepto de costos ambientales
El concepto de costos no ha sido
claramente definido en la literatura sobre el tema.
A continuación se presentan distintas
acepciones que habitualmente se aplican:
Costo ambiental asimilado
al impacto Ambiental
Implicaciones que sobre el medio
ambiente tiene la construcción
y operación de proyectos
de desarrollo.
Esta es una acepción válida,
aunque no se considera conveniente su uso,
dado que se sugiere que el termino costo
sea aplicado a aspectos de orden económico
y no al de evaluación del impacto.
Costo ambiental asimilado
a valoración económica
de impacto ambiental
Consiste en aplicar herramientas
de valoración económica
a los impactos ambientales,
tarea llena de incertidumbres
y en la cual se ha tenido poco éxito.
Costo ambiental asimilado a costos de gestión ambiental
Costos económicos en los que incurreun proyecto de desarrollo
al ejecutar acciones encaminadas al manejo del impacto ambiental.
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3. Costos de Gestión Ambiental
Resultado de la valoración
que se efectúa a las estrategias,
programas y medidas, necesarias
para manejar el impacto ambiental,
o en otros términos
se puede definir como
el monto total de inversión que debe efectuar un proyecto de desarrollo
en su Plan de Manejo Ambiental.
3.1. Eje metodológico
El eje metodológico de la Gestión Ambiental en proyectos de
desarrollo esta constituido por tres fases:
Identificación y evaluación del impacto ambiental.
Diseño y ejecución del Plan de manejo Ambiental.
Calculo e internalización de los costos de Gestión Ambiental.
3.2. Criterios para definir los costos de gestión
Existencia del Plan de Manejo Ambiental
El PMA de un proyecto de desarrollo reúne los criterios y las acciones necesarias
para prevenir, mitigar, reponer y finalmente compensar los impactos.
Es por lo tanto, la base para calcular los costos
de Gestión Ambiental del proyecto.
Coherencia entre el impacto
y la acción ambiental
Conocidos los impactos mas relevantes
de los proyectos de desarrollo
se determinan las acciones típicas
mediante las
cuales se deben manejar
y se calculan los costos de su ejecución.
Alcance de las fuentes de información
Los Estudios de Impacto Ambiental
deben proporcionar la información necesaria
para establecer razonablemente
los costos de Gestión Ambiental
asociados a un proyecto de desarrollo.
Asignación para imprevistos
En los costos de Gestión Ambiental
el porcentaje de imprevistos
es un tema de especial importancia
que debe ser tratado con sumo cuidado
debido a las insuficiencias
en el conocimiento del medio ambiente
y a las incertidumbres asociadas a la efectividad
que realmente tengan las acciones previstas
en el plan de Manejo Ambiental
3.3. Tipos de costos
en la Gestión Ambiental
Los costos de Gestión Ambiental se pueden
clasificar teniendo presente el tipo de acción
que se ejecuta con respecto al impacto,se
definen los siguientes:
Preventivos.
Mitigatorios.
De reposición.
Compensatorios.
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Costos Preventivos
Es el cálculo de los costos
en los que incurre un
agente económico para
evitar causar un impacto
ambiental.
Costos de Mitigación
Es el cálculo de los costos en
los que incurre un agente
económico para amortiguar
un impacto ambiental,
dado que este no se puede
evitar.
Costos de Reposición
Son los costos en los que incurre un agente económico para Reponer un dañoa un activo ambiental.
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Costos Compensatorios
Son los costos en los que incurre
un agente económico
para compensar un daño
a un activo ambiental
que no puede ser repuesto.
La compensación consiste en
reemplazar el activo alterado
por otro, así no sea similar,
previo acuerdo con los afectados.
Componentes típicos de los planes de Manejo Ambiental
y calificación del tipo de costo de gestión
IMPACTO PROGRAMA PROCEDIMIENTO DE VALORACIÓN TIPO DE COSTO
Desplazamiento de la población
Reasentamiento
Estimación de los costos unitarios de reposición de vivienda y de los
programas de apoyoMitigatorio
Trauma socioespacial por
migraciones
Planes preventivos y de adecuación de
poblados
Valoración de la ejecución de las obras de infraestructura necesarias para recibir a la población flotante
Preventivos
Emisiones y vertimientos
contaminantes
Instalación de equipos de control
Valor de compra e instalación
Preventivos
Perdida del patrimonio
histórico
Rescate arqueológicos
Valor de la ejecución del recate y divulgación de resultados Mitigatorio
Perdida de cultivos y mejoras
Pago de mejoras y derechos de paso
Valor de cultivos, maderables y construcciones Compensatorio
Perdida de ecosistemas
Reposición forestal y programas de conservación
Valor de la ejecución y monitoreo del programa De reposición
4.Internalización utilizando
costos de Gestión Ambiental
Cuando se realiza una gestión ambiental
por parte del propietario del proyecto,
los costos de Gestión Ambiental
se incorporan de manera automática,
sin embargo existen condiciones de desequilibrio
referidas a los costos de
Gestión Ambiental:
4.1 Costos de Gestión Ambientalinsuficientes
En muchos casos, el gasto de gestión ambientales insuficiente, y dichos costos son asumidos
por un agente económico diferente al dueño del proyecto.
4.2 Costos de Gestión
Ambiental ineficientes
La gestión Ambiental no cumple con sus objetivos,
así en ocasiones se realice cabalmente.
4.3. Gestión Ambiental
errática
Una incorrecta aproximación
al entendimiento de la realidad
significa que el Costo de la
Gestión Ambiental
no contribuye a solucionar
sino a incrementar
los problemas ambientales.
5. Política ambiental
El impacto ambiental remanente debe ser asumido mediante
la acción regulatoria y de política que realiza el Estado,
a través de una política ambiental, la cual se constituye
en un marco de acción para los agentes económicos.
La política ambiental
Es el proceso por el cual
el gobierno, decide sobre
la importancia relativa
de ciertos objetivos relativos
al uso del medio ambiente
y si es necesario, aplica
instrumentos económicos
y regulatorios, impone restricciones
y realiza reformas institucionales
para lograr los objetivos
que se propone.
5.1 El impacto ambiental
como variable relevante
de política Estatal
El Estado debe tener presente
las relaciones, en muchas ocasiones
de complementariedad,
entre política ambiental y
política económica,
particularmente en situaciones
de competitividad debido a que
el impacto ambiental actúa
como un factor distorsionante
en el mercado.
5.2 Política económica y
política ambiental
Normalmente ocurre que las medidas
tendientes a lograr equilibrio
en el sistema económico
no conducen a una situación
ambientalmente sustentable.
5.3 Optimo económico y
sustentabilidad ambiental
La búsqueda de compatibilidad
entre óptimo económico y
sustentabilidad ambiental,
significa que se requiere
un esfuerzo de
regulación y de política estatal
para lograr el grado mas conveniente
de ambos.
5.4 La política ambiental:
Un Modelo jerarquizado
La política ambiental en particular
y la política estatal, en general
responden necesariamente
a las especificidades que se expresan
en el Estado y en los acuerdos básicos
establecidos por las fuerzas sociales
que en él tienen influencia.
Es este el primer nivel que establece
una relación jerárquica
y que se continúa con el acuerdo
jurídico-político primario:
La Constitución Política de la
República de Colombia.
Tipos de políticas ambientales
Políticas de ordenación:
Son las encaminadas a establecer y
mantener el orden social,
son las reglas de funcionamiento del sistema,
ligadas a los fines que presenten mayor contenido
de valores ético- políticos.
Políticas finalistas
Persiguen fines más puramente ambientales,
los cuales son a su vez,
medios para conseguir los objetivos
de las políticas de ordenación.
Políticas especificas
Se encuentran subordinadas a
las políticas finalistas.
Se clasifican en dos grandes grupos:
Sectoriales.
Instrumentales.
Sectoriales
Son las que inciden sobre
un sector económico
o un área de actividad social,
en principio su incidencia no
está referida a toda la sociedad.
Instrumentales
Aquellas que afectan el manejo del
medio ambiente en su conjunto
por parte de toda o gran parte
de la sociedad.
El cobro de impuestos
es un ejemplo de ésta.
5.5 Los instrumentos
de la política ambiental
Instrumentos de política aplicados
tradicionalmente por parte del Estado,
tales como impuestos, precios y subsidios,
comparándolos con las regulaciones
y otros instrumentos utilizados,
para reducir la contaminación
o aminorar los daños.
Instrumentos para
la internalización
de costos ambientales
DIRECTOS INDIRECTOS
Comando y control •Normas y patrones de emisión
•Patrones de calidad de aire
•Cuotas de polución no negociables.
Regulación de equipamiento, procesos, insumos y productos.
Estímulos basados en el mercado
•Taxación de efluentes
•Licencias de polución negociables
Impuestos y subsidios a tecnologías, procesos, insumos y
productos.
Macropoliticasgubernamentales
•Política energética
•Política tecnológica
•Planeación ambiental
•Educación ambiental
•Gestión territorial
Estrategias de negociación
Mecanismos orientados a facilitar el acuerdo, sobre medidas de mitigación, compensaciones o
indemnizaciones, entre el proyecto de desarrollo y las comunidades afectadas por los impactos
Legislación relativas a derechos de la sociedad en la exigencia de un adecuado manejo ambiental.
Producción o gasto del gobierno
Inversión estatal en estímulos a procesos de reconversión productiva tendientes al uso de
tecnologías ambientalmente menos impactantes.
Estímulos al desarrollo y aplicación de tecnologías
“limpias”
5.6 El sentido de la
valoración económica
de externalidades
La externalidad es el costo
o beneficio ocasionado a terceros
a causa de los impactos
del proyecto.
La externalidad impone
una condición
de interdependencia
Para el agente económico,
los costos o beneficios
son externos
a su toma de decisiones,
no los involucra como criterios
en dicha toma de decisiones.
Se incurre en un sobreprecio
El consumidor incurre en un sobreprecio,
resultante de la externalidad.
El precio total del bien, es el precio del mercadomás el precio de subsanar
el efecto externo.
Técnicas de valoración de externalidades
Se trata de descubrir las técnicas más adecuadas para encontrar el valor económico
de las externalidades asociadas al impacto ambiental.
Técnicas Directas
Se fundamentan en la identificación
de los cambios que ocasionan
los impactos ambientales en el
comportamiento de los agentes
económicos, mediante la recolección
de datos de observación directa en
los mercados.
Efectos en la producción
Consiste en la valoración
de los efectos causados
a un proceso productivo en la
cantidad o calidad de los productos,
en la disponibilidad o calidad
de los insumos
y en la ganancia o perdida en la
colocación del producto
en el mercado.
Efectos en el consumo
Consiste en la valoración
de los efectos causados
al consumo de un bien final,
por cambios en la disponibilidad
o calidad de los mismos,
ganancia o perdida
de utilidad del bien
o alteraciones en la
canasta de consumo.
Efectos en la salud
Consiste en la valoración
de las alteraciones en la salud de las personas
afectadas por un impacto ambiental,
tomando como base la producción perdida
a causa de enfermedad o muerte,
los ingresos que se dejan de percibir
y los costos de prevención y atención,
en los cuales incurra.
Técnicas Indirectas
Se fundamentan en la identificación
de los cambios que ocasionan los
impactos ambientales en el
comportamiento de los agentes
económicos, mediante la recolección
de datos o indicios que permitan
efectuar inferencias o encontrar valores
implícitos.
Costos de viaje
Se establece con base en la
disponibilidad de los viajeros,
a pagar para trasladarse a un sitio
en el cual se disfruta de un
medio ambiente agradable.
Diferencias salariales
Se mide a través de los pagos salariales adicionales necesarios para compensar a los trabajadores
en un medio ambiente deteriorado, contaminado o que implique algún riesgo
de tipo ambiental.
Cambios en el valor
de la propiedad
Disposición, por parte de los compradores
potenciales, a pagar un valor adicional
por bienes raíces ubicados en áreas
con medio ambiente menos alterado,
o con niveles de contaminación bajos.
Técnicas Hipotéticas
Consisten en simulaciones del
comportamiento del mercado,
utilizando preguntas,
que en forma directa o indirecta,
den cuenta del mismo.
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Mercados artificiales
Es el calculo de la disposición a pagar por un activo ambiental,
estableciendo dicho calculo a través de un mercado experimental.
Valor contingente
Es el calculo de la disposición a pagar por un activo ambiental,
o la disposición a aceptar una indemnización por su perdida,
efectuando dicho cálculo mediante
preguntas directas a los interesados.
FIN