COSTE Y FINANCIACIÓN DE LAS INVERSIONES. EL

PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES

PÚBLICAS

Santiago de Compostela, a 23 de Enero de Santiago de Compostela, a 23 de Enero de 20062006

Alberto del Villar GarcíaAlberto del Villar García

Organización de los servicios Organización de los servicios del agua en Españadel agua en España

SERVICIO AGENTES Figuras

Embalses y transporte enalta (aguas superficiales)

Organismos de Cuenca, SociedadesEstatales, y otros agentes

Canon de Regulación Tarifa de Utilización de Agua

Aguas subterráneasOrganismos de Cuenca, colectivos de riegoy usuarios privados (autoservicios)

Las fijadas por los ayuntamientosLas fijadas por las CC.RR.

Abastecimiento urbanoAyuntamientos, Mancomunidades, Comunidades Autónomas y otros

Tarifa de abastecimiento

Recogida de AguasResiduales Urbanas

Ayuntamientos, Mancomunidades, Comunidades Autónomas y otros

Tasa de Alcantarillado

Tratamiento de AguasResiduales Urbanas

Ayuntamientos, Mancomunidades,Comunidades Autónomas y otros

Canon de SaneamientoTarifas Servicio

Distribución de agua deriego

Comunidades de Regantes y otroscolectivos de riego

Derramas y tarifas/cuotas de loscolectivos de riego (Que incluyen elimporte del pago de Canon y Tarifa a losOrganismos de Cuenca)

Control de vertidos Organismos de Cuenca Canon de Control de Vertidos

Agentes públicos que financian Agentes públicos que financian infraestructuras que prestan infraestructuras que prestan servicios del agua en España servicios del agua en España

(I)(I)ORIGEN

ORGANISMODEPARTAMENTO

DESTINO

Unión EuropeaFondo de CohesiónFEDER

Proyectos de infraestructurashidráulicas de las AA.PP.

AdministraciónGeneral del Estado

Ministerio de Medio AmbienteMinisterio de Agricultura, Pesca yAlimentaciónMinisterio de AdministracionesPúblicas

Confederaciones HidrográficasComunidades AutónomasAdministraciones localesComunidades de Regantes

AdministraciónAutonómica

Consejerías de Medio Ambiente,Obras Públicas, Infraestructuras,Agricultura y Cooperación Local

AyuntamientosMancomunidadesComunidades de Regantes

Administración Local Diputaciones ProvincialesAyuntamientosMancomunidades

Agentes públicos que financian Agentes públicos que financian infraestructuras que prestan infraestructuras que prestan servicios del agua en España servicios del agua en España

(II)(II)

Fondos Europeos(F. Cohesión) y

FEDER

Diputaciones Provinciales

CC.AA.

MAP

Confederaciones

Hidrográficas

MIMAM (Dirección General del

Agua)

INFRAESTRUCTURAS Y TRANSFERENCIAS DE CAPITAL

Sociedades

Estatales

Distribución, Recogida y Tratamiento de Aguas

residuales Urbanas

Agentes públicos que financian Agentes públicos que financian infraestructuras que prestan infraestructuras que prestan

servicios del agua en España (III)servicios del agua en España (III)Ayudas de la Administración Central (MIMAM), Local (Diputaciones Provinciales) y Autonómica para

infraestructuras urbanas de agua (1992-2002).

Demarcación Ayudas MIMAM (DGA)

Ayudas Diputaciones Provinciales

Ayudas Comunidades Autónomas

TOTAL DE AYUDAS

Baleares 128.389.557 13.859.320 n/d 142.248.877

Duero 66.423.651 115.978.288 74.670.820 257.072.759

Ebro 62.891.986 63.329.681 n/d 126.221.667

Guadalquivir(1)(4) 154.456.420 74.597.299 264.680.896 493.734.615

Guadiana(1)(4) 178.388.464 49.299.476 22.650.522 227.687.940

Júcar(4) 119.134.189 91.523.686 742.981.304 953.639.179

Norte 216.359.195 234.700.680 n/d 451.059.875

C.I. Cataluña 1.076.849 8.405.628 n/d 9.482.477

Segura 131.081.836 27.400.693 115.367.216 273.849.744

C.M. Andaluzas 321.599.617 41.853.669 n/d 363.453.286

Tajo(4) 297.731.219 57.378.540 n/d 355.109.759

Galicia Costa(2) 485.000 156.431.404 338.753.078 495.669.482

C.I. País Vasco(3)   190.275.840 61.211.890 251.487.730

Canarias 199.241.725 9.428.934 n/d 208.670.659

Total 1.877.259.708 1.134.463.138 1.620.315.726 4.609.388.050

Política de precios y Política de precios y recuperación de costesrecuperación de costes

De acuerdo con la DMA, las políticas de precios han de basarse en los siguientesprincipios y proposiciones:

• La aplicación del principio de recuperación de los costes.

• La aplicación de estructuras de tarificación incentivadoras del uso eficiente del agua y la eficacia ambiental.

• Precios que internalicen las externalidades en las decisiones de los productores y consumidores y con ello se procure la sostenibilidad en el uso de los recursos.

• Aplicación del principio de transparencia y participación de los usuarios en la fijación de los precios.

• Consideraciones de los aspectos sociales y su impacto en las políticas de precios del agua.

Excepciones a la recuperación Excepciones a la recuperación de costes. Criterios de de costes. Criterios de

subvencionessubvenciones• Excepción al Principio de “Recuperación de Costes”. Artículo 9

DMA: los Estados miembros podrán tener en cuenta los efectos sociales, medioambientales y económicos de la recuperación y las condiciones geográficas y climáticas de la región o regiones afectadas.

• Criterios de subvenciones:– Criterios económicos: Renta, economías de escala, etc.– Criterios sociales: Tamaño familiar, pensionista,

desempleado, etc.– Usos institucionales: Colegios, instalaciones deportivas,

consumos municipales, etc.– Costes desproporcionados.

Criterios de subvenciones (I). Criterios de subvenciones (I). Servicios en “Alta”Servicios en “Alta”

Procedencia del recurso%

Subvención

Origen

Aguas Superficiales 29% Fondos Europeos (hasta 2003)

Aguas Subterráneas 0-100%Aportaciones CC.AA. y Diputaciones Provinciales

SERVICIOS EN ALTA

Criterios subvenciones (II). Criterios subvenciones (II). Servicios de distribución Servicios de distribución

urbanaurbana

Origen%

Subvención

CriteriosDependencia u

Organismo

Inversión Indirecta CC.AA. (Transferencias)70,47% Ayudas a municipios de hasta 30.000 habitantes. Entre 18-100 % de subvención

Consejerías de Obras Públicas Consejerías de Administraciones Públicas Consejerías de Medio Ambiente

Inversión Directa CC.AA. (Obras)50-100% Tamaño del municipio (número de habitantes)Consejerías de Obras Públicas

Diputaciones Provinciales 50-70% Tamaño del municipio (número de habitantes) Programas de Cooperación Local (POL, POS y otros)

Servicios Técnicos o de Cooperación Local. Diversa denominación según la provincia

ABASTECIMIENTO URBANO

Criterios de subvenciones (III). Criterios de subvenciones (III). Servicios de saneamiento y Servicios de saneamiento y

depuracióndepuración

Origen%

Subvención

Criterios Dependencia u Organismo

Fondos de Cohesión Obras de Interés General Administración Central (MIMAM)

Inversión Indirecta CC.AA. (Transferencias) 70,00% Ayudas a municipios de hasta 30.000 habitantes. Entre 50-100 % de subvención

Consejerías de Obras Públicas Consejerías de Administraciones Públicas Consejerías de Medio Ambiente

Inversión Directa CC.AA. (Obras) 50-100% Tamaño del municipio (número de habitantes) Consejerías de Obras Públicas

Diputaciones Provinciales 50-70%

Tamaño del municipio (número de habitantes) Programas de Cooperación Local (POL, POS y otros). Convenios con las CC.AA.

Servicios Técnicos o de Cooperación Local. Diversa denominación según la provincia

SANEAMIENTO Y DEPURACIÓN

Nuevas necesidades de Nuevas necesidades de financiación (I): Motivosfinanciación (I): Motivos

•Cumplimiento de objetivos ambientales y legislación.

• Nuevas fuentes de recursos.

• Impuestos y Tasas ecológicos.

Nuevas necesidades de Nuevas necesidades de financiación (II): Importesfinanciación (II): Importes

• Cumplimiento legislación. Directivas comunitarias. Plan Nacional de Saneamiento y Depuración: 18.200 M€.

• Nuevas fuentes de recursos y ahorro de agua: Programa A.G.U.A. del MIMAM (3.800 M€).

• Otras actuaciones de interés general (MIMAM y Comunidades Autónomas).

Nuevas necesidades de Nuevas necesidades de financiación (III): Impacto en financiación (III): Impacto en

preciosprecios• Repercusión en precios: 6,12% DMA y 24,4%

Otras Directivas (30,5% Total).

• Δ 18 €/Persona (102 €/persona pago actual).

• 1/1.000 Renta per cápita.

• Otros aspectos del plan de cuenca: Impuestos ecológicos (Andalucía, Cataluña, País Vasco).

Nuevo marco de actuación de Nuevo marco de actuación de las AA.PP. en la financiación de las AA.PP. en la financiación de

las inversiones hidráulicaslas inversiones hidráulicas• Transparencia en los criterios de

aplicación de subvenciones. Financiación de obras de interés general.

• Aplicación del principio de recuperación de costes y quien contamina, paga.

• Políticas de precios que permitan cumplir con los objetivos medioambientales (DMA) y permitan el uso sostenible y eficiente de los recursos.