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Presentación Profesor Luis Bates Hidalgo.

Charla realizada por la Academia Parlamentaria de la Cámara de Diputados, el día 5 de

Octubre, en la Sala de Sesiones del Edificio del ex Congreso Nacional, en Santiago.

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LUIS BATES H.Profesor de Derecho

LUIS BATES H.LUIS BATES H.Profesor de DerechoProfesor de Derecho

Santiago Octubre 2009

CHARLACHARLA

CORRUPCIÓN Y ANTICORRUPCIÓN

CORRUPCICORRUPCIÓÓN Y N Y ANTICORRUPCIANTICORRUPCIÓÓNN

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CONCEPTOCONCEPTO

ASPECTOS O COMPONENTESASPECTOS O COMPONENTES

II

IIII

IIIIII

IVIV

CLASIFICACIÓNCLASIFICACIÓN

EFECTOSEFECTOS

VV

ANTÍDOTOSANTÍDOTOS

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CONCEPTOCONCEPTOII

ImportanciaImportancia(*)

Necesidad de conceptualizar: importancia teórica y práctica

Visibilidad de la corrupción: Democracia, M.C.S.

Creciente sensibilidad ciudadana a los efectos dañinos de la corrupción

En los diversos ámbitos de la vida nacional públicos y privados e internacional.

Riesgos y efectos dañinos de la falta de precisión y dificultad de definir la vez “corrupción” y consiguiente mal uso o uso insdiscriminado de esta palabra.

Instrumento de lucha política

Necesidad de conceptualizar: importancia teórica y práctica

Visibilidad de la corrupción: Democracia, M.C.S.

Creciente sensibilidad ciudadana a los efectosefectos dañinos de la corrupción

En los diversos ámbitos de la vida nacional públicos y privados e internacional.

Riesgos y efectos dañinos de la falta de precisión y dificultad de definir la vez “corrupción” y consiguiente mal uso o uso insdiscriminado de esta palabra.

Instrumento de lucha política

(*)

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CONCEPTOCONCEPTOII

“Abuso de la función pública para fines privados”“ Mal uso del cargo para ganancias personales”

“Abuso de la función pública para fines privados”“ Mal uso del cargo para ganancias personales”

(*) (*) (*)

“Utilización de un poder otorgado por un tercero para el interés personal del cesionario, interés distinto del que persigue el titular del poder cedido”

“Utilización de un poder otorgado por un tercero para el interés personal del cesionario, interés distinto del que persigue el titular del poder cedido”

Fines privados Fines privados

Personales Familiares (nepotismo)Grupos intermedios: primacía del sentido de pertenencia al grupo por sobre el bien común.Se relativiza la moral en función del grupoParámetros distintos para evaluar las conductas propias o del grupo a que pertenece de las ajenas.

Personales Familiares (nepotismo)Grupos intermedios: primacía del sentido de pertenencia al grupo por sobre el bien común.Se relativiza la moral en función del grupoParámetros distintos para evaluar las conductas propias o del grupo a que pertenece de las ajenas.

Bien común, felicidad comúnBien común, felicidad común

Bien personalBien personal

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CONCEPTOCONCEPTOII

Agente privado para fines privados mercado, rentabilidad

Agentes públicos para fines públicos Estado

Agentes privados para fines públicos Tercer sector

Agentes públicos para fines privados Corrupción

Agente privado para fines privados mercado, rentabilidad

Agentes públicos para fines públicos Estado

Agentes privados para fines públicos Tercer sector

Agentes públicos para fines privados Corrupción

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RECTO USORECTO USOII

Corrupción privada Convención O.N.U

Transparency

International.Corrupción privada Convención O.N.U

Transparency

International.

Infracción de reglas

Comunes denominadores de la corrupción pública y privada

Infracción de reglas

Comunes denominadores de la corrupción pública y privada

LegalidadResponsabilidadEficiencia o eficaciaTransparenciaPublicidad Acceso Ciudadano a la informaciónImparcialidad RazonabilidadNeutralidad política Profesionalismo Probidad Actuación de oficio etc.

LegalidadResponsabilidadEficiencia o eficaciaTransparenciaPublicidad Acceso Ciudadano a la informaciónImparcialidad RazonabilidadNeutralidad política Profesionalismo Probidad Actuación de oficio etc.

“Consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo, con preeminencia del interés general sobre el particular”

“Consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo, con preeminencia del interés general sobre el particular”

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ASPECTOS VARIABLES O COMPONENTESASPECTOS VARIABLES O COMPONENTES

IIII -- HistHistóóricosricos-- SocioSocio--culturalesculturales-- ÉÉticosticos-- EconEconóómicosmicos-- PolPolííticosticos-- JurJuríídicosdicos-- EspiritualesEspirituales

HISTÓRICOSHISTÓRICOSFiscalización parlamentariaContraloríaLibertad de opinión y expresiónPoder Judicial

Fiscalización parlamentariaContraloríaLibertad de opinión y expresiónPoder JudicialDemocraciaDemocracia

Chile: tradición positiva, pública y privada ChileChile: tradici: tradicióón positiva, pn positiva, púública y privada blica y privada

Elementos de riesgos Elementos de riesgos

-- Competitividad Competitividad -- Materialismo extremoMaterialismo extremo-- Droga, narcotrDroga, narcotrááficofico-- Ineficiencia aparato pIneficiencia aparato púúblicoblico-- GlobalizaciGlobalizacióón econn econóómica mica -- Remuneraciones Remuneraciones -- VocaciVocacióón y sentido del servicio pn y sentido del servicio púúblicoblico-- ÁÁreas grises reas grises

“Ondas”

legislativas 1994-2009: necesarias pero insuficientes“Ondas”

legislativas 1994-2009: necesarias pero insuficientes

((BastiatBastiat))(Interrelacionados)(Interrelacionados)

Mecanismos Correctivos Mecanismos Correctivos

(*)

(*)

Informe CENEPInforme CENEP

(*)

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SOCIO -

CULTURALSOCIO -

CULTURAL

El soborno: noción supraculturalEl soborno: noción supracultural Funcionario: función de servicio, art. 1º

C.P.R.

Ciudadano (a): evolución constitucional

Funcionario: funciFuncionario: funcióón de servicio, n de servicio, art. 1art. 1ºº

C.P.RC.P.R..

Ciudadano (a): evoluciCiudadano (a): evolucióón n constitucional constitucional

AmiguismoAmiguismoClientelismo polClientelismo polííticoticoNepotismo Nepotismo

Tráfico influenciasNegociaciones incompatibles

Uso de información privilegiadaEnriquecimiento ilícito

Tráfico influenciasNegociaciones incompatibles

Uso de información privilegiadaEnriquecimiento ilícito

Visión ciudadana de la función públicaVisión ciudadana de la función pública

Formación cívica de la comunidad: conocimiento de los derechos, los deberes y las instituciones: programas de difusión y comprensión pública del derecho y la justicia. El lenguaje jurídico.

Formación cívica de la comunidad: conocimiento de los derechos, los deberes y las instituciones: programas de difusión y comprensión pública del derecho y la justicia. El lenguaje jurídico.

Ejercicio de los Derechos vs. favoresEjercicio de los Derechos vs. favores

Carácter mas o menos transparente de la sociedad Carácter mas o menos transparente de la sociedad

M –

T + D = CM –

T + D = C

Sanción social y prensaSanción social y prensa

(*)

(*)

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ASPECTO ÉTICOASPECTO ÉTICO

Corrupción = insuficiencia éticaCorrupción = insuficiencia ética

La persona, agente causante. Opciones humanas: importancia de laformación de las personas La persona, agente causante. Opciones humanas: importancia de laformación de las personas

“Universo moral”: afecta a todos, responsabilidad de todos“Universo moral”: afecta a todos, responsabilidad de todos

Autorreflexión o “toma de conciencia de las áreas vulnerables en el cumplimiento del oficioAutorreflexión o “toma de conciencia de las áreas vulnerables en el cumplimiento del oficio

(*)

Códigos morales y religiosos Códigos morales y religiosos

Integridad, honestidadExcelencia en el oficio (Gabriela Mistral)Responsabilidad Social

Integridad, honestidadExcelencia en el oficio (Gabriela Mistral)Responsabilidad Social

(*) (*) ÉÉTICATICA

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ASPECTO ECONÓMICOASPECTO ECONÓMICO

Tema de racionalidad económicaTema de racionalidad económica

Relación costo – beneficio: aplicación sanciones, recuperación de ganancias ilícitas.Relación costo – beneficio: aplicación sanciones, recuperación de ganancias ilícitas.

InversiónesInversiónes

Remuneraciones funcionarias: pluriempleo, conflicto de interesesRemuneraciones funcionarias: pluriempleo, conflicto de intereses

Relación con la pobreza: sistema alternativo de distribución de la riqueza Relación con la pobreza: sistema alternativo de distribución de la riqueza

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ASPECTO POLÍTICOASPECTO POLÍTICO

Corrupción y poderCorrupción y poder

“La corrupción es mas posible en aquellos que son menos sancionables”

“La corrupción es mas posible en aquellos que son menos sancionables”

Ley – Justicia – Poder Ley – Justicia – Poder

Importancia de la aplicación efectiva de las normas: el “pez gordo”Importancia de la aplicación efectiva de las normas: el “pez gordo”

El poder político como generador o freno de la corrupciónEl poder político como generador o freno de la corrupción

(*)

(“telaraña que atrapa mosquitos”)(“telaraña que atrapa mosquitos”)

La justicia de la ley y la justicia de la aplicación de la ley: barrerasLa justicia de la ley y la justicia de la aplicación de la ley: barreras

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ASPECTO JURÍDICOASPECTO JURÍDICO

Marco jurídico:Marco jurídico:

Convenciones internacionales C.P.R.LeyesReglamentos, ordenanzas, instrucciones

Convenciones internacionales C.P.R.LeyesReglamentos, ordenanzas, instrucciones

Política y negociosPolítica y negocios

Financiamiento de la política Financiamiento de la política

Prácticas políticas Prácticas políticas

Chile, país legalistaChile, país legalista

CÁMARA DE DIPUTADOSCÁMARA DE DIPUTADOS

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CLASIFICACIÓNCLASIFICACIÓNIIIIII

Accidental - Nacional - Internacional Sistemática - Pública - Privada Sistémica - Legislativa – Ejecutiva – Judicial Grande y pequeña

Accidental - Nacional - Internacional Sistemática - Pública - Privada Sistémica - Legislativa – Ejecutiva – Judicial Grande y pequeña

Contactos para sacarse los partes de tránsitoPagar a instituciones públicas por hacer un trabajo que está dentro desus funciones o que no estándolas, pueden acceder a información debido a los cargos que ocupan Evasión de impuestosComprar CD o DVD pirateadosSubir a una micro del Transantiago por atrás para no pagar o decir que justo se le acabo la plata en la tarjetaPagar “sin boleta”, para evitar el pago de IVA.Pagar para obtener la revisión técnica automotriz sin pasar por la respectiva revisión. Comprar en el mercado informal. Dar o aceptar regalos para acelerar (o retrasar) la tramitación de un documento. Otorgar y presentar licencias médicas falsas.Pagar a los funcionarios de TV CABLE para conectarse fraudulentamente y así no pagar mensualmente. Usar materiales propios del lugar de trabajo (papel, carpetas, computadores, etc) para fines personales. Ej: Imprimir trabajos escolares de los hijos.Copiar en clases

Contactos para sacarse los partes de tránsitoPagar a instituciones públicas por hacer un trabajo que está dentro desus funciones o que no estándolas, pueden acceder a información debido a los cargos que ocupanEvasión de impuestosComprar CD o DVD pirateadosSubir a una micro del Transantiago por atrás para no pagar o decir que justo se le acabo la plata en la tarjetaPagar “sin boleta”, para evitar el pago de IVA.Pagar para obtener la revisión técnica automotriz sin pasar por la respectiva revisión. Comprar en el mercado informal. Dar o aceptar regalos para acelerar (o retrasar) la tramitación de un documento. Otorgar y presentar licencias médicas falsas.Pagar a los funcionarios de TV CABLE para conectarse fraudulentamente y así no pagar mensualmente. Usar materiales propios del lugar de trabajo (papel, carpetas, computadores, etc) para fines personales. Ej: Imprimir trabajos escolares de los hijos.Copiar en clases

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CLASIFICACIÓNCLASIFICACIÓN

IIIIII

Nacional e internacionalPública y privadaLegislativa – Ejecutiva – Judicial

Nacional e internacionalPública y privadaLegislativa – Ejecutiva – Judicial

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EFECTOSEFECTOS

IVIV

Víctimas despersonalizadas – Delito económico Dilapida  recursos  y  riquezas  y  conduce  a  ineficiencia  económica: efectos sobre la asignación de recursos, producción y consumo.Genera pobreza: sistema alternativo de distribución de la riqueza.Retarda el desarrollo económicoConcentra la riqueza en las personas con poder.Ineficiencia en la asignación de recursos: habilidad para sobornaradjudicación de contratos

Víctimas despersonalizadas – Delito económico Dilapida  recursos  y  riquezas  y  conduce  a  ineficiencia  económica: efectos sobre la asignación de recursos, producción y consumo.Genera pobreza: sistema alternativo de distribución de la riqueza.Retarda el desarrollo económicoConcentra la riqueza en las personas con poder.Ineficiencia en la asignación de recursos: habilidad para sobornaradjudicación de contratos

Económicos Económicos

Desvía  incentivos  de  la  función  pública  y  energías  a  actividades socialmente improductivas y de enriquecimiento personal.Crea apatía, cinismo y desalientoSocava  credibilidad  en  la  institucionalidad  democrática  de instituciones: desconfianza y resentimiento popular

Desvía  incentivos  de  la  función  pública  y  energías  a  actividades socialmente improductivas y de enriquecimiento personal.Crea apatía, cinismo y desalientoSocava  credibilidad  en  la  institucionalidad  democrática  de instituciones: desconfianza y resentimiento popular

Sociales Sociales

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Inestabilidad política Inestabilidad política Políticos Políticos

Pervierte a quienes observan  impunidad y a veces ni siquiera sanción social.Fomenta  la  cultura  de  la  irresponsabilidad,  de  la  impunidad  y  del desarrollo y del oportunismo. Impedimento  al  desarrollo  ‐político,  social  y  económico‐,  y  a  la modernización de las instituciones.

Pervierte a quienes observan  impunidad y a veces ni siquiera sanción social.Fomenta  la  cultura  de  la  irresponsabilidad,  de  la  impunidad  y  del desarrollo y del oportunismo. Impedimento  al  desarrollo  ‐político,  social  y  económico‐,  y  a  la modernización de las instituciones.

Morales y Culturales

Morales y Culturales

Daña, esclaviza Daña, esclaviza En lo personal En lo personal

Disminuye al país porque sus integrantes no son islas, forman parte de la tierra firme (la sociedad) por lo que es un error creer que lo mejor es no hacer nada porque lo que hacemos es muy poco.

Disminuye al país porque sus integrantes no son islas, forman parte de la tierra firme (la sociedad) por lo que es un error creer que lo mejor es no hacer nada porque lo que hacemos es muy poco.

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VV

PreventivosPreventivos

ANTÍDOTOS “Problemas y no personas; soluciones

y no excusas”

ANTÍDOTOS “Problemas y no personas; soluciones

y no excusas”

Regulación de conflictos de intereses (prohibiciones, inhabilidades, incompatibilidades)

Declaraciones juradas de bienes e intereses

Regulación de contratos y licitaciones del Estado: Chile-Compras

Transparencia de ingresos y gastos de los partidos políticos y financiamiento de la actividad política.

Política de incentivos al mérito.

Código de Probidad pública

Oficina de asuntos internos (informaciones y denuncias) Ley 20.205

Incompatibilidades pública-privada.

Regulación del traspaso de funcionarios del sector público al privado

Donativos y otros beneficios de particulares a funcionarios

Regulación de conflictos de intereses (prohibiciones, inhabilidades, incompatibilidades)

Declaraciones juradas de bienes e intereses

Regulación de contratos y licitaciones del Estado: Chile-Compras

Transparencia de ingresos y gastos de los partidos políticos y financiamiento de la actividad política.

Política de incentivos al mérito.

Código de Probidad pública

Oficina de asuntos internos (informaciones y denuncias) Ley 20.205

Incompatibilidades pública-privada.

Regulación del traspaso de funcionarios del sector público al privado

Donativos y otros beneficios de particulares a funcionarios

(*)

(*)

(*)

(*)

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VVFiscalización o Control Fiscalización o Control

Fiscalización Cámara de DiputadosFiscalización Cámara de Diputados

Participación de sociedad civilParticipación de sociedad civil M.CM.C. Social. SocialEducaciEducacióón n éética y ctica y cíívicavica

Sistema de reclamos denunciasSistema de reclamos denuncias

Auditorías selectivasAuditorías selectivas

Publicidad de la información sobre gestión y resultado de empresas estatales.Publicidad de la información sobre gestión y resultado de empresas estatales.

Control de gestión y eficacia del gasto públicoControl de gestión y eficacia del gasto público

(*)

(*)(*)

Gastos reservadosGastos reservados

Fortalecimiento de los controles y fiscalización de la actividad municipalFortalecimiento de los controles y fiscalización de la actividad municipal

Ley acceso a la información pública: 20.285 de 20.08.08Ley acceso a la información pública: 20.285 de 20.08.08(*)

ANTÍDOTOSANTÍDOTOS

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VVRepresiónRepresión

Perfeccionamiento sistema de justicia penalPerfeccionamiento sistema de justicia penal

Oportunidad y eficacia de la aplicación de las normas penalesOportunidad y eficacia de la aplicación de las normas penales

Sustantivo – Procedimiento R.P.P.

Ejecución (*)

Códigos de AutorregulaciónCódigos de Autorregulación

ANTÍDOTOSANTÍDOTOS

Tratados InternacionalesTratados Internacionales

LeyesLeyes

Modernización del EstadoModernización del Estado

Actitudes funcionarias. Las 3 “C”CALIDADCALIDEZCOLABORACIÓN

Actitudes funcionarias. Las 3 “C”CALIDADCALIDEZCOLABORACIÓN

Cuidado recursos públicos Cuidado recursos públicos

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VV

ANTÍDOTOSANTÍDOTOS

3 E3 E3 E

3 P3 P3 P

EJEMPLOEJEMPLO

EDUCACIÓNEDUCACIÓN

EJECUCIÓN DE LEYESEJECUCIÓN DE LEYES

PUEBLOPUEBLO

“PEZ GORDO”“PEZ GORDO”

PREVENCIÓNPREVENCIÓN

“ISLAS O PACTOS DE INTEGRIDAD”““ISLAS O PACTOS DE INTEGRIDADISLAS O PACTOS DE INTEGRIDAD””

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ENTORNO O SISTEMASENTORNO O SISTEMAS

+PERSONASPERSONAS

OPCIONES DE PERSONAS

FORMACIÓN DE LAS PERSONAS

Desarrollo humano, concretar los esfuerzos en la PERSONA (Gandhi

Krishmanurti

) y su conciencia. Vara diferente para medir los

actos propios de terceros. Persona de valor más que de éxito, de práctica de virtudes más que de declaración de valores.

¿

QUÉ

ESTOY HACIENDO POR MI PAÍS?¿

QUÉ

ESTOY HACIENDO POR MI PAÍS?

Político

Jurídico