corrupcio politica en el peru

Tabla de contenido 1 Política y corrupción ........................................................................................................... 5

1.1 Corrupción: obstáculo al crecimiento y a la competitividad ........................................... 9

1.2 CÓMO AFECTA LA CORRUPCIÓN AL DESARROLLO ECONÓMICO ...................................10

2 .LA CORRUPCIÓN AFECTA A LOS MÁS NECESITADOS ...........................................................16

2.1 .......................................................................................................................................16

2.2 .......................................................................................................................................17

2.3 .......................................................................................................................................17

3 .Pobreza = corrupción .......................................................................................................18

3.1 .......................................................................................................................................25

3.2 .......................................................................................................................................25

3.3 .......................................................................................................................................25

3.4 .......................................................................................................................................25

3.5 .......................................................................................................................................25

4 .Impacto Socio Cultural de la Corrupción Administrativa......................................................26

5 PERÚ EMPEORA EN LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN .........................................................29

6 ¿Cómo combatir la corrupción? .........................................................................................30

7 .La Educación como Herramienta para Combatir la Corrupción* ..........................................34

8 Cuadro Nº 11 Transferencia de los recursos de la corrupción hacia el quintil más pobre de la

población. ................................................................................................................................44

La corrupción política del Perú

Bailón Valdiviezo Danita Página 2

La Corrupción Política

en el Perú La corrupción política en el Perú ha sido facilitada por el predominio de regímenes

autoritarios y la frágil institucionalidad de la sociedad civil y del estado. La corrupción

empieza a ser tomada en cuenta como un problema integral relacionado con el mal

funcionamiento del Estado y la falta de sistemas de control y vigilancia efectivos a raíz del

descubrimiento de la red sistemática de corrupción suscitada en el seno del Estado de la

década del noventa. Una de las formas estratégicas de erradicar la corrupción es a través

del cambio social positivo que involucre el cambio de mentalidades y el de la cultura

organizacional de nuestras instituciones. La corrupción ha dejado de ser considerada

como un problema exclusivamente de nuestro país ya constituye actualmente uno de los

principales desafíos de la agenda global.

La corrupción es un fenómeno humano, por cuanto es la participación de la persona como

victimaria y víctima. La corrupción en el país tiene un carácter inminentemente político

que envuelve en una podredumbre moral los espacios de la institucionalidad política. Tal

es así, que la corrupción no es la principal, sino que es el mal servicio o ineficiencia con la

cual, deliberadamente o no, muchos funcionarios realizan sus funciones. En los párrafos

siguientes, se describe la concepción de la corrupción política y sus implicancias negativas,

los problemas generados en los últimos veinticinco años y una visión genérica de

ocurrencia del problema de corrupción en el ambiente americano.



Por corrupción, se entiende como un fenómeno social y como el aprovechamiento

indebido de un patrimonio común, pero primariamente es un fenómeno humano; por

cuanto, es el hombre tanto su victimario como su víctima. Este fenómeno es calificado

como delictivo, porque es la desviación indebida de recursos y de los fines de la función

pública en beneficio particular. (ORELLANA 2002). Entre las formas de erradicar la

corrupción es a través de un debate generalizado, porque no basta conocer el fenómeno y

los conceptos relacionados. Lo que interesa es el cambio social positivo, el cambio de

mentalidades y el de la cultura organizacional, para lo cual el instrumento esencial es la

capacitación de los funcionarios públicos en Ética pública. Otra de las formas es la de

definir principios en torno a la cual elaborar estrategias globales de control sobre un

aspecto determinado que se considera fundamental para el cambio. La estrategia global,

es el más racional y expresa que para resolver el problema se tiene que actuar sobre sus

causas y con una perspectiva de largo plazo (MINISTERIO DE JUSTICIA 2001: 3-5).

La corrupción que se vivió en el país durante los últimos veinticinco años fue de carácter

eminentemente político. Entre 1981 – 1990, en un contexto de crisis económica y de



violencia terrorista, alentó la organización de un poder oculto entronizándose en

corrupción interna de un virtual colapso del Estado peruano, sumado la arbitrariedad y el

abuso de poder como rasgos distintivos del ejercicio del poder; prácticamente genero el

menosprecio a la legalidad formal, el descrédito y desconfianza de las instituciones

públicas (GUERA 1999: 64-69). Luego, el período del "Fujimorazo" 1991 – 2000, donde la

generalización de la corrupción fue como un sistema escandaloso que prácticamente

atravesó a todo el Estado y, que significó el descubrimiento de una extensa red de

corrupción, la revelación de este hecho no sólo ayudó al brote de la luz sino también al

reconocimiento de una putrefacción moral que socavaba todos los espacios de la

institucionalidad política (ORELLANA 2002). Posteriormente, los indicios de corrupción

estuvieron más relacionados al copa miento de cargos en la administración pública como

favores políticos y escándalos a nivel del entorno familiar del ex Presidente de la Republica

Alejandro Toledo M.

En América la corrupción sigue siendo una preocupación de primer orden. De manera

cotidiana los medios de comunicación nos muestran escándalos de corrupción. En algunos

casos los gobiernos han sido despojados del poder político por multitudes de ciudadanos

insatisfechos y hastiados de la corrupción. En otros, los candidatos presidenciables han

usado la lucha frontal contra la corrupción como bandera electoral dando lugar a la

aparición de propuestas políticas, mesiánicas y populistas. (MINISTERIO DE JUSTICIA 2001:

3-8). La corrupción, por lo general, la protagonizan activamente los victimarios y los

víctimas; pero, hay un tercer protagonista, caracterizado como el que no oye, no ve y no

habla; son los protagonistas pasivos (ORELLANA 2002). Las principales modalidades de

corrupción están incluidas en el código penal; como: soborno, fraude, tráfico de

influencias y malversación. Lo anterior, trae como efectos la postergación del desarrollo al

obstaculizar el correcto gobierno de los pueblos, distorsiona la economía con costos

injustos, destruye la competitividad de los rublos, desacredita a la autoridad y altera la paz

de las naciones.

La corrupción política en el país ha sido facilitada por el predominio de regímenes

autoritarios de los gobiernos en la década pasada y por una frágil institucionalidad de la

sociedad exenta de los problemas reales del país. Para lograr la transparencia es necesario

tener como aliado el funcionamiento adecuado de instituciones democráticas, una prensa

independiente y acceso transparente a la información relacionada con el ejercicio del

poder y las actividades gubernamentales. A esta estructura deben de sumarse los órganos

de control que interactúa en cada entidad gubernamental y la consolidación del sistema



de impartición de justicia del poder judicial, de este último depende la institucionalidad de

una nación. Por cuanto, las necesidades sociales, la correlación de fuerzas políticas y la

experiencia en materia de control, serán los factores decisivos para instaurar con éxito los

instrumentos para la vigilancia de los haberes públicos.

En síntesis, la corrupción política es un proceso vicioso realizado por funcionarios públicos

en el ejercicio de sus funciones, que consiste en apropiarse o desviar indebidamente

recursos asignados directa o indirectamente a la atención de los usuarios y puede asumir,

además, las formas veladas de la ineficiencia deliberada o no deliberada y de actos

conforme a las normas que implican el mismo efecto de desviar recursos de su destino

legítimo. Es necesario entender la corrupción como un problema integral, como un

fenómeno relacionado al mal funcionamiento del Estado y a la falta de sistemas de control

y vigilancia efectivos. No cabe duda, pues, la lucha contra la corrupción no es una tarea

individual, más bien es un reto que asumen las instituciones civiles y públicas a fin de

recobrar la confianza de la población.

1 Política y corrupción

La encuesta es contundente y deprimente. Los peruanos, los políticos, los gobiernos,

las instituciones, casi todo está podrido en nuestro país. Eso es lo que cree la

aplastante mayoría de los limeños que es, por lo general, gente moderada y hasta

conservadora (IOP-PUCP).

Confirma de ese modo la frase lapidaria de González Prada, pronunciada en horas

difíciles para el Perú: donde se pone el dedo brota pus. El pesimismo tiende a ser

mayor entre los pobres y más pobres y entre los más viejos.



Estos sectores han perdido, al parecer, toda esperanza de mejora en el campo de

la honestidad y la transparencia. Más aún: ellos perciben e imaginan que la

corrupción presente y futura será peor a medida que avanzan en edad y

descienden en la escala social.

¿Es posible hacer algo para revivir la esperanza en estos grupos sociales o todo

está perdido?

Es probable que sólo el despliegue de una agresiva política de shock

anticorrupción, impulsada por un movimiento político-intelectual-social, honesto,

confiable y creíble, pueda devolverles la confianza y la esperanza en la política

como un espacio de solución de sus problemas y de realización humana.



¿Qué factores, causas y motivos explican estas opiniones pesimistas y hasta

suicidas de la mayoría de los limeños? Es difícil saberlo sin una encuesta y un

análisis más finos de su cultura política. Propongo aquí, sin embargo, algunas

hipótesis que se apoyan en los datos de la encuesta.

En primer lugar, las actitudes y comportamientos de los políticos, especialmente

de aquellos que han asumido responsabilidades de gobierno, han destruido todo

optimismo en los limeños. Los gobiernos más corruptos que recuerdan son los de

Fujimori y de García, especialmente su primer gobierno. Ello no obstante, la

mayoría reeligió a García y quiere elegir a la hija de Fujimori.

¿Qué explica esta especie de suicidio político y moral? ¿Es acaso que el miedo pesa

más que la probidad? Hobbes pensaba que el miedo a la muerte violenta es la

forma más eficaz de controlar todo apetito desmedido y la fuente segura de la

racionalidad, la moralidad y del mismo Estado.

En nuestro caso, no parece ser el miedo a la muerte violenta, sino el miedo a

perder determinados intereses (reales o expectanticos, grandes o pequeños) el

que induce a un comportamiento contradictorio y perverso de los electores

peruanos. En el fondo, ese comportamiento expresa la frase más perversa de la

cultura política latinoamericana: no importa que (el gobierno) robe con tal que

haga obra.

En segundo lugar, las instituciones. Todos los poderes del Estado, todos los niveles

del gobierno, las fuerzas represivas, los partidos con sus reglas de juego y sus

procedimientos, son corruptos para la mayoría de los limeños. Son, además,

ineficaces y poco creíbles.

En realidad, es el Estado el que es puesto en cuestión por la corrupción. Esta es

una vieja historia. La distancia entre el Estado y los ciudadanos ha sido siempre

sideral. Así nació a la vida republicana: un Estado de criollo (12%) divorciado

radicalmente de la mayoritaria sociedad de andinos y mestizos.



Con pocos y frágiles puentes que los relacionan, las brechas abiertas entre ellos

aún se mantienen victoriosas. ¿Es posible revertir esta imagen negativa del Estado

y de sus instituciones o tenemos que conformarnos con un Estado distante,

ineficaz y corrupto?

Es probable que una reforma estatal radical, que no sólo sea burocrática y

administrativa, sino también política y ética, logre un nuevo Estado en el que todos

podamos confiar y creer.

Eso supone, en la práctica, una refundación del Estado y de sus instituciones. En el

ínterin, el control horizontal eficiente y el control de los ciudadanos, la sociedad

civil y de los medios pueden contribuir, según la misma encuesta, a reducir la

corrupción que desborda al Estado y alcanza a la mayoría de los peruanos.

El mal gobierno y la corrupción afectan al crecimiento económico de los países, a

su competitividad y están estrechamente ligados a la desigualdad en el reparto de

la riqueza. Los países pobres o en vías de desarrollo son los que sufren con mayor

intensidad este obstáculo a la inversión.

1) Analistas políticos y económicos siguen preguntándose por qué unos países se

desarrollan más que otros; por qué existe convergencia económica entre

algunos grupos de países, por qué otros logran salir de la trampa de la pobreza

y, por el contrario, algunos han retrocedido o se han estancado en la miseria.

¿Es que no está entre los deberes del soberano hacer lo mejor por su pueblo,

como decía Platón? Entre las múltiples respuestas posibles, hay unas que son el

denominador común a estas preguntas: el mal gobierno, la falta de

competitividad y la corrupción. El término “corrupción” tiene muchas

aceptaciones dada su multidimensional dad. La complejidad de definir el

concepto radica especialmente en la variedad de perspectivas disciplinarias y

profesionales que lo abordan (abogad, politólogos, políticos, economistas,

sociólogos, funcionarios, parlamentarios, periodistas, contables, auditores,

empresarios…). También son diversas las esferas institucionales donde se

manifiesta, se analiza y se intenta controlar como problema social. Cada una

con su batería de conceptos, andamiaje intelectual, práctica profesional-

institucional y conjunto de metáforas utilizadas para denotar el fenómeno en

cuestión. Con el paso del tiempo, cada vez más autores están analizando la

corrupción desde una perspectiva económica. Entre ellos, el economista de la

Universidad Católica de Chile, Raimundo Soto, ha destacado que ECONOMÍA

EXTERIOR. Núm. 31. 2004/05Universidad Sussex (Reino Unido) e investigadora

en el departamento de Historia Económica.



1.1 Corrupción: obstáculo al crecimiento y a la competitividad

El mal gobierno y la corrupción afectan al crecimiento económico de los países, a su

competitividad y están estrechamente ligados a la desigualdad en el reparto de la

riqueza. Los países pobres o en vías de desarrollo son los que sufren con mayor

intensidad este obstáculo a la inversión.

En paralelo a estos nuevos criterios para el mejor desarrollo de los países, se tratará

de demostrar empíricamente cómo y cuánto la corrupción afecta al crecimiento

económico. La tesis de este artículo subraya que la corrupción afecta tanto directa

como indirectamente al crecimiento económico, desanimando la inversión y

aumentando la desigualdad. El modesto estudio econométrico pretende resaltar

cómo ciertas variables afectaban directamente al crecimiento económico, a la

inversión y a la desigualdad de ingresos. Entre dichas variables cabe destacar la

calidad del gobierno, la burocracia, el riesgo de expropiación, la cantidad de

impuestos y cuotas a la importación, las tensiones étnicas y la corrupción per se (tal

y como la define la Guía Internacional del Índice de Riesgo País,ICRG).Diversos

autores opinan que la corrupción tiene dos caras: una que beneficia a la sociedad

porque puede dar lugar a una mejor movilización de los recursos y más eficiencia al

disminuir las trabas burocráticas, es decir que la “velocidad del dinero” puede

aumentar. Mientras que otros demuestran que la corrupción obstaculiza el

desarrollo económico por la baja calidad de las instituciones públicas y los

desincentivos a la inversión. La inversión en capital es un factor fundamental para el

desarrollo de cualquier país y más aún si fomenta la competitividad. Recordemos

una ecuación clave: la producción total de un país se determina por el consumo, la

inversión, el gasto público y las exportaciones netas : Si la inversión resulta cara o

insegura, es más que probable que severa reducida. La corrupción actúa como un

impuesto: es un coste y un riesgo al cual se enfrentan los inversores nacionales y

extranjeros. De este modo, si “I” desciende, la producción total, “Y”, también

descenderá.



1.2 CÓMO AFECTA LA CORRUPCIÓN AL DESARROLLO ECONÓMICO

Que la corrupción afecta negativamente al desarrollo económico se ha convertido

en un lugar común en las discusiones académicas y públicas. Sin embargo, no se ha

avanzado tanto en la identificación de las razones precisas de este impacto. Dos

trabajos recientes echan luz sobre esas razones al sugerir que la corrupción puede

o bien detener las inversiones o que resulten menos productivas11. El remedio

adecuado depende de cuál de las consecuencias preocupa más a un país dado.

Recientes investigaciones han revelado que un incremento en la corrupción de un

punto en una escala de 10 (altamente honesto) a 0 (altamente corrupto) baja la



productividad en un 4 por ciento del Producto Interno Bruto –PIB- y hace disminuir

los flujos netos anuales de capital en un 0.5 por ciento del PIB. Una mejoría

respecto de la corrupción en 6 puntos del Índice de Percepción de la Corrupción de

Transparencia International –por ejemplo que Tanzania llegara al nivel del Reino

Unido– incrementa el PIB en más de un 20 por ciento y aumenta los flujos netos de

capital a alrededor del 3 por ciento del PIB.

Las inversiones suelen caer y no pueden recuperarse si los inversores se

desilusionan con el contexto institucional de un país. Las vías del ferrocarril no

pueden mudarse, las cañerías no pueden relocalizarse y el patrimonio estatal

seguramente no puede usarse en otro sitio. Los políticos y burócratas pueden

hacer mal uso de su posición una vez que las inversiones han caído. Pueden

demorar los permisos necesarios y detener a los inversores hasta que se les

ofrezca un soborno.

Los gobiernos con reputación de corruptos tienen dificultades para cumplir con

políticas efectivas y convencer a los inversores de sus logros. Como resultado de

estas falencias, los ingresos de capitales se deterioran paralelamente a los niveles

de corrupción, como se muestra en la figura 1 en una comparación entre países.

Este dato es fuerte para los tests estadísticos vinculados con la inclusión de otras

variables explicativas, selección de muestras, error de medición y endogénesis.

La ausencia de corrupción puede establecerse mediante 4 indicadores de

gobernabilidad: ley y orden, calidad burocrática, estabilidad del gobierno y

libertades civiles. El Political Risk Service’s International Country Risk Guide brinda

datos sobre las primeras tres variables; Gastil/Freedom House provee mediciones

sobre la última.

Análisis han mostrado que el camino fundamental por el cual la corrupción afecta

negativamente al ingreso de capitales es por la ausencia de ley y orden. Se adjudica

un buen desempeño respecto de la ley y el orden a los países que tienen

instituciones políticas fuertes y aceptadas, un sólido sistema judicial y

disposiciones para una ordenada sucesión del poder. La corrupción puede afectar

una tradición de ley y orden, por ejemplo cuando las decisiones judiciales y las

leyes están a la venta. Es principalmente el fracaso del sistema de integridad de un

país y la consecuente inseguridad de los derechos de



Propiedad lo que aleja a los inversores. Hemos encontrado que los otros

indicadores son menos importantes para los cálculos de los inversores.

También la corrupción puede explicar la menor productividad del capital, como se

muestra en la figura 212. La relación con la productividad puede establecerse a

través de varios canales. Una tradición de ley y orden de un país no tiene peso en

este contexto, pero entran en juego otros indicadores de gobernabilidad.

Un mecanismo por el cual la corrupción reduce la productividad son los problemas

de estabilidad gubernamental. La búsqueda por parte de los políticos de ingresos

corruptos está habitualmente en oposición a sus programas declarados,

reduciendo así su apoyo popular y amenazando sus posibilidades de continuar en

el cargo. Cuando los gobernantes se dedican a obtener pagos adicionales ilegales,

la distribución de los bienes de capital no será óptima, pues prefieren proyectos

que prometan amplios réditos económicos con bajos riesgos de detección, a

aquellos que beneficiarían, finalmente, a toda la sociedad. El resultado es la

reducción de la productividad.

Un segundo mecanismo es el vínculo entre corrupción y la restricción a las

libertades civiles, pues estas restricciones tienden a distorsionar los mercados,

induciendo a la búsqueda de caminos ilegales para eludirlas. La distorsión de los

mercados puede ser lucrativa cuando los políticos corruptos detentan el poder y

pueden manejar los cuellos de botella resultantes. Sin embargo, esos cuellos de

botella “embarran las ruedas” de los negocios y bajan la productividad.

Pero la razón crucial por la cual la corrupción tiene un impacto negativo sobre la

productividad está vinculada con los bajos niveles de calidad burocrática. La

corrupción puede implicar que los empleados públicos sean nombrados en base al

nepotismo o a sobornos, sin prestar atención a la eficiencia y a la capacidad.

Además el nivel de esfuerzo de los empleados públicos puede quedar afectado por

incentivos adversos dado que la creación de cuellos de botella artificiales puede

aumentar la necesidad de pagar con “dinero rápido”. Los intentos por aumentar la

productividad deben ocuparse de la corrupción mediante una reforma del sector

público destinada a mejorar la integridad de la burocracia.



Las estrategias de reforma anticorrupción deben estar cuidadosamente

preparadas, dependiendo de si los países están preocupados principalmente por

incrementar la productividad o por atraer capitales extranjeros. La reforma del

sector público con el objetivo de aumentar la calidad burocrática, la estabilidad

gubernamental y expandir las libertades civiles debe tener prioridades si los países

quieren incrementar su productividad. Si de lo que se trata es de atraer capitales

extranjeros, la reforma legal debe ocuparse de mejorar la ley, el orden y la

seguridad de los derechos de propiedad.

La ciudadana ha identificado este nuevo acto de corrupción coligándolo con

miembros del Ejecutivo, del Congreso, del Banco Central de Reserva, jueces del

Tribunal Constitucional y de los llamados “clubes electorales peruanos” –H. Mujica,

Perú, “Red Voltaire”, refiriéndose a “partidos políticos”- (1).

En Suramérica éstos hechos se han incrementado en gobiernos regidos

políticamente por el neoliberalismo económico, tales como Perú, Chile y Colombia.

Pero ello no debe llamar a extrañeza, toda vez que es el mismo “sistema” el que se

encarga de promover la corrupción política a la que considera pilar fundamental

para alcanzar sus objetivos.

Ella le permite reclutar para sus fines económicos a políticos, jueces, funcionarios,

etc. con ciertas características de idoneidad (deshonestidad, servilismo,

desafección con la patria, etc.), a fin que “legislen”, “impartan justicia” y

“gobiernen” en su beneficio.

Es una parte del crimen organizado que se dedica a delinquir contra la soberanía

de los pueblos.

Sin la corrupción política, finalmente el neoliberalismo no alcanzaría el lucro y

prebendas económicas que obtiene. Es por ello que la promoción de la corrupción,

es fundamento filosófico básico de su catecismo.

Los acontecimientos producidos en el Perú suscitaron que en reacción inmediata,

desde el 17 último la población saliera nuevamente a la calles para mostrar su

repulsa -como lo hizo con gobiernos corruptos anteriores-, y solicite en su rol de

mandante, se rectifiquen esos actos inconstitucionales.

El contubernio de la “derecha política” que originó éste nuevo escándalo, fue

concebido para ser ejecutado en el último día de sesiones ordinarias del Congreso.



Las bancadas políticas daban por descontado que su aprobación sería “irrevisable”,

toda vez que los parlamentarios entraban en período vacacional luego de los

hechos.

Pero no esperaban que plazas y calles de Lima, así como principales arterias de

diversas ciudades del interior del Perú, súbitamente se vieran colmadas por cientos

de jóvenes auto-congregados a través de las redes sociales, que airada y

espontáneamente salieron a expresar sus reclamaciones.

Tampoco es de extrañar que pese al clamor generalizado y protestas de multitudes

de ciudadanos, la TV nacional –aliada a la corrupción-, minimizara éstos hechos

con aparente “desinterés periodístico”, cual si nada sucediere.

En su reemplazo se trasmitían programas frívolos con los cuales se aliena

diariamente a la ciudadanía peruana.

Sin embargo objetivas cadenas internacionales -“Rusia Toda”, “Tele sur”, y otras

más- se encargaron de informar al extranjero sobre las protestas y la desmesurada

represión policial.

Las gavillas de congresistas después de consumar la inconstitucionalidad con su

voto, pasaron rápidamente a la “semiclandestinidad” reuniéndose en conciliábulos

para “planificar” pretextos políticos que suponían los exonerarían de sus

responsabilidades individuales.

En esos conciliábulos la primera medida acordada fue expresar a coro: ¡“nosotros

no fuimos”!.

La segunda, qué hacer con la opinión ciudadana totalmente adversa -para

engatusarla-; qué difundir como información nacional e internacional; cómo

manejar a la prensa nacional -a su servicio casi toda-; y cómo engañar a los medios

internacionales.Y la final y más importante, plantear una nueva propuesta política

engañosa que permita no perder “lo alcanzado” inconstitucionalmente,

cumpliendo disposiciones del “sistema”.

Ollanta Humala quien ya tenía un demagógico y definitivo Mensaje a la Nación a

ser expuesto con ocasión del aniversario patrio, tuvo que tirarlo al tacho y

repensar uno nuevo

Este intentaría persuadir a la ciudadanía a fin que no lo relacione con la corrupción,

marcando distancia con los autores materiales de ella; sin embargo, pesará en ese



fin, el estereotipo determinado por últimos sondeos de opinión (Ipsos, Julio 2013,

“Humala es mentiroso?”: Si/69 %) (2).

Además deberá tener en cuenta que después de la corruptela, el auditorio se ha

transformado en pueblo indignado que no se allana a oír monsergas neoliberales y

ser manipulado.

Por ejemplo sonaría a mendacidad si dijera que “el Perú es el país latinoamericano

campeón en crecimiento económico”, sabiendo que la población conoce de

antemano que ello no ha redundado –ni redundará- en su beneficio económico

pese a 22 años de neoliberalismo.

Los médicos estatales, en huelga por tercera vez en su gobierno, podrían dar

perfecta fe de ello.

Sería perverso también intentara expresar que “por ingresos económicos toda la

población peruana ahora ha pasado a integrar la clase media”, cuando los niños

mueren con el friaje por falta de vivienda, abrigo y asistencia médica, y que los

enfermos de cáncer sucumben ante éste por falta de medicación especial.

Utilizar cualquier otro embuste de aquellos que los tecnócratas del “sistema”

suelen extraer de su archivo de mitos, sería hundirse más en el fangoso pozo al que

se introdujo hace dos años para aliarse con la mafia política.

Humala se ha percatado que su conversión al neoliberalismo se produjo en mal

momento –la agonía-. Ambos ya no tienen nada creíble que proponer a la

ciudadanía.

La población sólo espera que culmine su gestión, y con ella, finalice el oscuro

período en el cual se hizo de la corrupción una ideología y de la política su

instrumento.



2 .LA CORRUPCIÓN AFECTA A LOS MÁS NECESITADOS En las últimas semanas todos hemos sido testigos de escándalos de corrupción que

atañen a diversas instancias de la administración pública y privada. La sociedad civil

ha exigido ponerle fin a este grave problema que nos afecta como sociedad; sin

embargo, el discurso, muchas veces, no se convierte en realidad. Por eso, desde la

Conferencia Episcopal reafirmamos nuestro llamado e invocamos a una ética pública y

a recuperar los valores ancestrales que deben regir el destino de todas las

instituciones del país.

. El uso ilegal de los recursos del Estado y la utilización de los poderes públicos en

beneficio de quienes ejercen autoridad o influencia política en lugar de estar al

servicio de las personas, perjudican al pueblo en su conjunto, pero principalmente

a los más pobres. A través de la corrupción los sectores más necesitados pierden o

disminuyen su acceso a los servicios de salud, vivienda, educación, entre otros. La

corrupción, además, menoscaba la legitimidad de las instituciones e incentiva el

abuso de poder, con lo cual se atenta contra la dignidad humana y se debilita la

gobernabilidad democrática del país.



La lucha contra la corrupción constituye una necesidad nacional y un mandato

urgente que los sectores más altos del gobierno deben asumir institucionalmente.

En esa línea, nos preguntamos qué organismo estatal asumió el plan de lucha

contra la corrupción luego de la desactivación de la Oficina Nacional

Anticorrupción; y de qué forma se está fortaleciendo el rol fiscalizador de la

Contraloría General de la República.

La corrupción es difícil de contrarrestar porque adopta múltiples formas,

disminuida en un área, revive a veces en otra. El hecho mismo de denunciarla

requiere valor. Para erradicarla se necesita, junto con la voluntad tenaz de las

autoridades, la colaboración generosa de todos los peruanos, sostenidos por una

fuerte conciencia moral que nunca debe de perderse para el bien de todos,

especialmente de los más necesitados.

Corrupciones Perú, a lo largo de su historia, ha sufrido diferentes problemas como el

racismo, la esclavitud, el terrorismo, la corrupción, etc. Pero dentro de estos

problemas vamos a destacar la corrupción. La corrupción es definida según la Real

Academia Española1 como una práctica consistente en la utilización de las funciones y

medios de organizaciones, especialmente en las públicas, en provecho, económico o



de otra índole, de sus gestores. Y con más precisión la corrupción de funcionarios es:

“Variedad de delito de cohecho, en la que incurren los que con dádivas, ofrecimientos

o promesas, corrompen o intentan corromper a un funcionario público o aceptan sus

solicitudes”(Diccionario de Derecho, Bosh, 1987: 161). A continuación,

desarrollaremos las principales causas y efectos de la corrupción.

3 .Pobreza = corrupción

Pobreza = corrupción o corrupción = pobreza, es lo que se advierte de la realidad de

América latina y de nuestro querido país.

En el caso de Colombia, sin duda que históricamente no ha sufrido de falta de

recursos, pues los tiene a montones, lo que históricamente ha sufrido es un alto nivel

de corrupción en el sector público que ha llevado al despilfarro y robo de casi todos

nuestros recursos.

La culpa no es del banco mundial, ni de le fondo monetario, ni del imperio; la culpa no

es de nadie más que de nuestros corruptos funcionarios y empleados públicos.

Es abrumadora la corrupción que se presenta en todos los estamentos públicos. Es tal

la corrupción que ya no solo se presentan sobrecostos enormes, sino que se roban

presupuestos completos sin que se ejecute nada, absolutamente nada. Son

innumerables los contratos que se firman para construir carreteras, puentes y

acueductos que se pagan sin que se ejecute absolutamente nada. Una cosa es que un

puente cueste 5 veces más de lo real y otra que se roben absolutamente todo el

presupuesto y que el puente no se construya; el daño es mucho peor puesto que

afecta la competitividad de la región donde debió construirse. Ejemplos hay muchos y

no solo de puentes.

Los presupuestos son robados por políticos y empleados públicos, por lo que luego

tiene que recurrir al endeudamiento, endeudamiento que también se roban,

comportamiento que ha llevado a que los países pobres [corruptos] tengan grandes

deudas y no tenga como pagarlas. Claro, después se buscan culpables fuera de

nuestras fronteras, pues es una demagogia que los políticos saben que encantan a su

electorado.

Mientras los políticos y empleados del estado sigan persiguiendo el único objetivo de

feriarse nuestros recursos, no habrá préstamo, ayuda internacional o reforma

tributaria que valga.



Cuando un funcionario o político se roba los recursos de un estado, departamento,

ciudad, poblado o empresa, irremediablemente estaremos condenados a la pobreza.

La corrupción es un fenómeno que ha aplacado la conciencia de la gente a nivel

social y económico. Repercute de una manera inmoral en las obligaciones que

nuestros gobernantes tienen hacia nosotros. Las causas que hacen posible este

problema se podrían clasificar en los niveles sociales, económico y político. En lo

social, la falta de un servicio profesional que fiscalice los actos de los gobernantes;

insuficiente participación ciudadana en actos de fiscalización y evaluación de la



gestión pública. En lo económico, el insuficiente pago a los trabajadores públicos

genera un descontento y hace posible que la corrupción tenga cabida en las

acciones públicas; asimismo, el desinterés de conocer que hacen las autoridades

con nuestros recursos, el cual conlleva a que dichas autoridades manejen los

recursos públicos sin ninguna inspección.

Con respecto a los efectos de la corrupción cabe destacar los de tipo económico,

político, social. En el campo político resultan de la generalización de los procesos

de corrupción en el marco de los poderes públicos. A nivel de los sistemas políticos

plurales, la corrupción puede perjudicar gravemente el buen funcionamiento de las

instituciones públicas. Además, muchas veces este tipo de soborno sirve para la

manipulación de aprobación o no de leyes en beneficio de la corrupción. En el

plano económico se destaca sobre todo en los países subdesarrollados, como la



corrupción puede ser el “lubricante” para accionar ciertos mecanismos de

progreso, en otras palabras el ciudadano al no estar conforme con los servicios

públicos ofrecidos incurren al soborno para incentivar al funcionario a realizar

actos que excedan a la regla. Sin embargo estos aparentes “beneficios” a largo

plazo solo generarían que menos inversionistas quieran invertir en nuestro país. El

efecto social que genera la corrupción se da porque acentúa las diferencias

sociales debido a que aleja a las clases más pobres obligándolas a la informalidad

para subsistir. Actualmente la corrupción generalizada en los gobiernos contribuye

a la crisis en el sistema y sus instituciones con detrimento de la calidad de vida de

la gente.

En síntesis, podemos afirmar que la corrupción afecta a nuestro país pues está bien

arraigada en nuestra sociedad lo que conlleva a que no haya un buen control de la

economía y por lo tanto una mala calidad de vida para la población. Este problema

no solo involucra a las altas esferas de nuestra sociedad sino también en los demás

estratos sociales que por su pobreza no pueden hacer nada. Por ello debemos

fomentar una cultura anticorrupción desde la infancia para que en las futuras

generaciones podamos desterrar este grave problema.



Con el transcurso de los años, y a medida que la corrupción en nuestro país

degeneraba a nuestros gobernantes (entidades parlamentarias y judiciales),

empezaron a relucir repercusiones en nuestro Estado, cada vez más y más

desfavorables, de manera que la población se sentía cada vez más avergonzada.

Las consecuencias más relevantes se dieron a nivel político, en la credibilidad y

legitimidad gubernamental, así como la malversación y el nepotismo; del mismo

modo, también se generaron consecuencias económicas en la consolidación de

elites y burocracias políticas, en el peculado, etc. A continuación, trataremos de las

consecuencias ya antes mencionadas, refiriendo su concepto en si y aplicándolo a

la situación en el país.

En lo político, se ha generado un ambiente muy inestable, prevaleciendo la ley del

más fuerte, astuto y sagaz para aprovechar las oportunidades que se presentan.

Una degeneración política es la aprobación de las leyes, programas y políticas, sin



sustento o legitimidad popular, con la finalidad de aprovechar el momento por el

que pasa el individuo, la supuesta credibilidad de la gente y “llenarse los bolsillos”

mediante ello. Otras consecuencias importantes son la de malversación y el

nepotismo. El primero se refiere al uso indebido de los fondos públicos para otro

fin y no para el asignado por tal funcionario. De la segunda se podría decir que

consiste en la preferencia o discriminación ilícita de personas o grupos de personas

para el acceso a un cargo público (por razones de parentesco, amistad o de otra

índole).

En lo económico, la corrupción ha generado el gasto de nuestros recursos,

realzando a la elite. Pero, al mismo tiempo, convirtiéndose en uno de los peores

países tercer mundistas del continente. Primero, debemos mencionar la

consolidación de elites y burocracias políticas, y económicas, que llevo de la mano

a una reducción de los ingresos fiscales e impidió que los escasos recursos públicos

coadyuven el desarrollo y bienestar social. Hay otra consecuencia importante

como es el peculado. Algunos casos evidentes de peculado podrían ser, como

cuando el funcionario abre una o varias cuentas personales para colocar los

dineros que recibe de la administración central. Con el tiempo y el barullo, hace

como que se le olvida mencionar una cuanta y finalmente se queda con ella. Nadie

sabe, nadie supo. Pero el peculado avanza en sofisticación y tecnología. Así,

tenemos casos en que el funcionario otorga el contrato a un pariente para que

surta de sillas que valen cien pesos y las registra en quinientos, luego se dividen las

ganancias y todos contentos y con las cuentas claras. Por supuesto, que el

peculado existe desde que el Estado existe pues pocos se resisten ante la tentación

de tener el cofre del tesoro a la mano.

En conclusión, las consecuencias de la corrupción antes mencionadas como el

peculado, nepotismo, entre otras traerán un retraso en lo económico, político y

social sobretodo. Este es el que más se afectará, ya que las nuevas generaciones

nacerán en un mundo donde aprenderán a ser corruptos. También podemos decir

que esto afectará en cómo nos verán en otros países y es probable que nuestras

relaciones se rompan. Consecuencias de la Corrupción Administrativa

Las consecuencias de que existan sistemas que hagan posible la corrupción

generalizada en la administración pública, las pagan las mayorías de nuestros

pueblos, los de siempre, los más pobres, los olvidados, y es claro que nadie

contribuye a beneficiarlos, a mejorar sus niveles de vida, lo que justi ficaría todo

este afán, todo este empeño, todo este esfuerzo, por combatir eficazmente la



corrupción administrativa en nuestros sistemas de gobierno, ello sin desmedro de

otras consecuencias del problema, las cuales se reflejan en otros ámbitos, como el

político, y tienen una gravedad insospechada por cuanto restan credibilidad a

nuestros sistemas políticos.

Según el autor, las consecuencias de la corrupción en la administración pública

pueden ser tanto positivas como negativas, veamos:

4 Consecuencias

4.1 Consecuencias Positivas:

Éstas se refieren a la forma en que las altas esfera sociales hacen permisible la

corrupción con los argumentos siguiente:



Que desde el punto de vista administrativo la esperanza de una suma extra,

otorgada por los interesados en el rápido despacho de un expediente, impulsa al

empleado público a trabajar con ahínco, diligencia y prontitud simplificando

trámites, minimizando las regulaciones e incluso dedicándole horas extraordinarias

al trabajo.

Que las partidas de dinero envueltas en el soborno son una especie de sobresueldo

a favor de servidores del Estado injustamente pagados.

Que ese sobresueldo informal favorece la actividad económica de conformidad

con el principio de las demandas inducidas.

Que desde ese punto de vista de la libre empresa el acto corrupto constituye un

ahorro que les aporta capital a inversionistas potenciales.

Que enriquecimiento al vapor, aunque ilícito, es un modo de penetrar y ampliar,

en los países en procesos de desarrollo, el círculo estrecho que encierra a la rancia

oligarquía, activando en consecuencia la movilidad social.

4.2 Consecuencias Negativas:

En éstas se considera a la corrupción como perniciosa y elemento des integrante de

la sociedad, la corrupción administrativa pone en peligro la seguridad ciudadana y

atenta contra la salud de la nación y naturalmente afecta a la propia seguridad

nacional. Cuando a las manos de ciudadano sin responsabilidades públicas, llega un

expediente de una denuncia de corrupción en la que una cantidad de canales de

riego no fueron construidos pero fueron pagados a los supuestos constructores, en

realidad está sucediendo no sólo que se violó la ley ni que el Estado perdió un

cantidad más o menos importantes de recursos sino, sobre todo, que una cantidad

importante de hombres y mujeres de nuestros campos se han quedado esperando

esas obras para cultivar y cosechar sus pequeños sembradíos y con su producto

prorrogar pobremente sus pobres vidas y las de sus familias.



5 .Impacto Socio Cultural de la Corrupción Administrativa Jorge Dávila La corrupción es un problema actual que hace referencia al

incumplimiento intencionado del principio de imparcialidad y abuso de poder con tal

de obtener un beneficio propio. Para el mejor desarrollo de nuestra investigación, fue

preciso entrevistar a un experto en el tema, quien fue Jorge Dávila Carbajal, abogado

penalista egresado de la UNMSM y que ejerce su profesión en el Estudio de Abogados

Dávila y Asociados. A continuación se presentan las respuestas que nos dio durante la

entrevista sobre el tema en estudio, así como las causas, consecuencias y alternativas

de solución acerca de la corrupción.

Para nuestro entrevistado, la corrupción se va sistematizando de tal manera que

cuando uno individualmente pretende hacerle frente se encuentra atrapado por el

sistema, del mismo modo para sobrevivir como abogado debo combatir dicha

corrupción. La lucha contra la corrupción no se trata de una lucha individual, sino más

bien de una lucha corporativa por parte de toda la sociedad civil y de toda la gente de

recursos que, aun invocando soluciones al problema, son las primeras involucradas en

esto. Asimismo, Jorge Dávila mencionó entre las principales causas la falta de

disciplina que viene desde la formación de la persona, ya que el peruano está

acostumbrado a tener todo fácil; también recalcó que no se privilegia el mérito con el

cual una persona consigue algo, sino el compadrazgo, la argolla, etc. (citando al Poder

Judicial como ejemplo; en donde los grandes casos son manejados por jueces

especialistas y abogados que son elegidos a dedo y no porque realmente estén

capacitados para ello).

La corrupción es uno de los fenómenos que más afecta a la sociedad, generando

grandes pérdidas dentro del aparato estatal (aspectos políticos, económicos y

sociales). Hoy por hoy no podemos decir que ninguna institución este ajena a la

corrupción, como se puede apreciar actualmente cuando unos disponen de poder en

cualquier nivel. Entonces, ¿qué se debe hacer para que las personas no caigan en la

corrupción? Para evitar el nepotismo dentro de las Instituciones del Estado, habría

que establecer mecanismos que controlen que se cumplan realmente con los

resultados de los concursos público, para cubrir los diferentes puestos de la

institución, de tal forma que asuman los cargos profesionales personas competentes

y debidamente calificadas. Promover la integración de profesionales recién egresados

a las Instituciones, con la finalidad de contar con gente joven en proceso de

formación y libre de toda mala influencia que afecte sus valores y principios morales.



Con respecto a los comentarios del entrevistado sobre la corrupción, nosotros nos

mostramos de acuerdo con lo expresado por él, debido a que durante un pasaje de la

entrevista hizo hincapié en que las personas se dejan llevar por sobornos para

obtener lo que quieren. Otro punto en lo que estamos de acuerdo es con lo referido a

que este fenómeno (corrupción) no se puede combatir individualmente.

En conclusión, el entrevistado tiene un punto de vista negativo, debido a que según lo

que él piensa dicho fenómeno de la corrupción no tiene remedio y que será muy

difícil luchar contra ello. Por lo tanto, opino que una sola persona no puede hacer

nada contra la corrupción, sino que se necesita contar con la participación de todos

para poder conseguir realmente un cambio integral y eficaz en todo el sistema.

La corrupción, debido a la problemática que atrae a las condiciones de vida que

genera, ha reflejado en la mayoría de la población hambre de solución a corto plazo,

aunque no la podamos erradicar de un solo golpe. Para ello, existen iniciativas tales

como la reafirmación de la educación y liderazgo, una reinvención democrática y

establecimiento de leyes que prevengan estos actos de corrupción. A continuación, se

explicará cómo estos puntos podrían dar pautas de solución e incentivos en nuestra

población, para así poner un alto a estos actos ilícitos.

Lo concerniente al aspecto moral atacará con el fin de incentivar la conciencia

pública, mediante la educación ciudadana y formación de líderes, así como una

democracia participativa. Nuestra educación ciudadana y formación de líderes tiene

como fin enaltecer una serie de costumbres, aparentemente insignificantes, por decir

así, como la honradez, altruismo, bondad, solidaridad, justicia, transparencia, etc. La

democracia participativa ayuda a nuestros medios de comunicación en dar voz a las

asociaciones cívicas y profesionales que participen en campañas contra la corrupción

como la implementación en el Perú de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha

contra la Corrupción.

En el aspecto político y más profundo, por cierto, tratará, a nivel administrativo, una

mejor participación de nuestro Estado para con nosotros mediante una búsqueda de

leyes que provengan de la comisión de actos delictivos, así como la creación de

entidades. Para ello, mediante la búsqueda de leyes, se intenta asegurar el sistema

político, además que esté basado en principios que todos aceptan o estén de

acuerdo. Por ello, se cree que no es a sentir de la emisión de leyes ni de reformas

constitucionales. Para consolidar lo anterior, también se tiene en mente la creación



de entidades que estudien con efectividad las estrategias anticorrupción, a través de

la constitución de un organismo no gubernamental (ONG) conformada por

profesionales a nivel de industria, comercio, finanzas, sector agrícola, etc.

Importantes foros internacionales vienen definiendo el rumbo que deben seguir las

políticas anticorrupción en la región. Estos foros plantean, a través de sus voceros,

algunos principios que creemos deben marcar en una u otra forma la orientación de

la acción a emprender en el país. Se debe actuar sobre los sistemas en el entendido

de que “el problema no es solo detectar personas culpables sino también detectar los

sistemas culpables, porque las personas culpables pueden ser reemplazadas por otras

que hacen lo mismo” (Luís Moreno Ocampo-ONG Poder Ciudadano).La defensa de la

democracia como sistema político permite que los actos corruptos sean denunciados

y sus responsables investigados y sancionados. Otro principio es el rechazo a la

impunidad. Esta consiste en erradicar cualquier forma de impunidad porque ella,

retroalimenta dicho fenómeno. Sus principales objetivos serán fomentar la

participación y organización ciudadana en la lucha anticorrupción con énfasis en lo

educativo y en la acción de los medios de comunicación.

En síntesis, para controlar la corrupción, se necesita un profundo cambio en la

conciencia de los individuos, produciendo así una conducta honesta y solidaria libre

de actos ilícitos. Además, este cambio, si es que se da, está condenado a reali zarse

paulatinamente y no a corto plazo. De esta manera, el vació y la sed de solución y

revancha vivirá en el corazón de la gente por más tiempo.



6 PERÚ EMPEORA EN LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

La corrupción afecta de diferentes formas a los países alrededor del mundo y en

nuestra patria no se ha avanzado mucho en la materia. Esta reflexión queda

demostrada en los últimos resultados del Índice de Percepción de Corrupción,

realizado por Transparencia Internacional (TI) que coloca a nuestro país en el

puesto 80 del ranking mundial.

Con respecto al año pasado Perú retrocedió dos posiciones (78), situación que no

debería sorprendernos, pues durante la última década y, en gran medida en el



régimen anterior, el Estado no presentó voluntad política a la hora de combatir, de

forma efectiva, la corrupción campante.

Los datos que han alimentado este Índice de Percepción de Corrupción se han

recogido de encuestas especializadas realizadas durante los dos años anteriores a

la actual, en consecuencia, se ha evaluado, básicamente la última parte del

gobierno aprista.

Asimismo, otras razones por la que se habría empeorado en la lista global de TI

estarían vinculadas con la no implementación de leyes importantes como la norma

de Transparencia, Carrera Pública, Policial Nacional, Poder Judicial, entre otras, que

hacen lucha frontal a la corrupción.

El informe es contundente: “En la década pasada se ha hecho poco para combatir

la corrupción de manera efectiva”.

“Más aún, durante estos años hemos apreciado el incremento de escándalos de

gran corrupción como los Petroaudios, Cofopri y Es Salud entre otros, reforzando

la percepción de impunidad y la desconfianza frente a la autoridad”, dice el

informe.

También reconoce que en estos cuatro meses, el actual gobierno “ha dado pasos

importantes, como el nombramiento de Julio Arbizu a cargo de la Procuraduría

Anticorrupción, mezclados con medidas tímidas, como la discusión en el Congreso

de la imprescriptibilidad de los delitos de corrupción, y con señales preocupantes,

como los destapes sobre la calidad de muchos de los congresistas que se auparon a

la lista del partido de gobierno con intenciones corruptas (Anicama) o mafiosas

(Romero), sin dejar de lado el lamentable caso del vicepresidente Che hade”.

No obstante, se reconoce que se trata del inicio de un nuevo gobierno y “hay

grandes expectativas sobre lo que vaya a hacer”.

7 ¿Cómo combatir la corrupción? La forma en la que comúnmente se expresa la corrupción adquiere una gran variedad:

desde una libreta de tránsito a medio abrir, hasta un auto de lujo o un viaje en

crucero a costa de los proveedores del Gobierno. Cada uno de estos hechos forma

una red de favores que buscan garantizar su auto-reproducción.



Sin embargo, la amplia gama de actos de corrupción se caracterizan por la

conjugación de dos prestaciones voluntarias entre sobornador o sobornado que,

puedan o no verlo de forma inmediata, causa un efecto nocivo para alguien más.

Pensemos, por ejemplo, en el proveedor que, aun con mejor precio y calidad de sus

productos, no consiguió el contrato de alguna dependencia de gobierno para surtirle

papel; el comercio o industria que logra establecerse en una zona habitacional a pesar

de que genera residuos tóxicos o simplemente el funcionario que solicita sin la menor

vergüenza, el 10 por ciento del monto de los contratos que, como parte de sus

obligaciones, debe evaluar.

El combate a la corrupción es una tarea que involucra, en la misma medida, a

sociedad y gobierno en un camino que transita de la concepción mínima de la

democracia (elecciones limpias y legítimas) a un espectro mucho más amplio que

implican la participación ciudadana, una mejor cultura política y mecanismos de

rendición de cuentas. No es gratuito que de acuerdo al Índice de Opacidad publicado

por el Milken Institute, sean los países con una larga tradición en la transparencia

gubernamental, los que tengan menores grados de opacidad.

Estas mediciones nos ayudan a ser conscientes sobre los efectos colaterales de la

corrupción. Por ejemplo, de acuerdo a estimaciones del Banco Mundial, en América

Latina la corrupción absorbe alrededor del 9 por ciento de su Producto Interno Bruto

(PIB); en México, la cifra alcanza más del 10 por ciento, un monto mayor al que se

destina al rubro de Educación.

De acuerdo a un estudio de la empresa CEI Consulting, los mexicanos comienzan a

involucrarse en prácticas corruptas, en promedio, a los 12 años y existe el 87 por

ciento de posibilidades de que un mexicano pague sobornos al menos una vez en su

vida.

Para combatir este fenómeno, sin duda es necesario, por un lado, formar cuadros

profesionales con vocación de servicio y compromiso social; así como ciudadanos

conscientes del protagonismo que tienen para evitarlo.

Poco a poco, nuevas generaciones de representantes populares y administradores

públicos hemos tenido la oportunidad de imprimir nuestro vigor y compromiso con

México para modificar vicios que la inercia de los años han hecho costumbre. Pero

quienes hemos tenido el privilegio de vivir de cerca esta experiencia sabemos que

nuestro esfuerzo aun es incipiente y debemos de mantener el paso.



Además de una nueva mentalidad, de un nuevo paradigma que nos haga cumplir

nuestros compromisos, servir a la gente y saber que nuestras acciones u omisiones

tienen consecuencias en la vida diaria de las personas, se han dado pasos importantes

en la creación de plataformas electrónicas para que un mayor número tengan acceso

a la información pública.

El tratamiento discrecional y opaco de los recursos públicos abre un enrome espacio

para que los gobernantes y las agencias encargadas de redistribuir la riqueza nacional

puedan establecer intercambios personales y corromper el proceso presupuestal. Un

país que mantenga altos niveles de opacidad presupuestal representa un escenario

fértil para la corrupción en el tratamiento de los recursos públicos.

Por ello, como integrante de la Comisión Anticorrupción y Participación Ciudadana de

la LXII Legislatura del Senado de la República me he comprometido a impulsar

políticas públicas para prevenir los actos corruptos y generar una cultura de legalidad,

en renovar los marcos normativos que regulan el servicio público, para garantizar

procesos ágiles, transparentes y que den certeza a los ciudadanos; así como a

fortalecer las capacidades de las instituciones que vigilan y castigan a quienes

cometen estas irregularidades, evitando la impunidad de aquellos servidores públicos

que se corrompen y buscando se resarza a los mexicanos cualquier quebranto en

nuestro patrimonio.

Share/Bookmark Casi todos los días aparecen casos nuevos de corrupción y de

violencia en nuestro país, muchos se preguntaran si estos dos flagelos tiene algo en

común, bueno les respondo que si tiene algo en común me explico.

LA CORRUPCIÓN, enquistada en el poder desde hace muchos años ha manipulado la

constitución desde el congreso y anterior parlamento para modificar y lograr leyes

más benignas para los que delinque con la única finalidad de protegerse y de esta

forma poder hacer uso de los recursos del estado para su enriquecimiento en una casi

impunidad o acaso sabemos de algún político mafioso que se haya sometido a la

justicia y esté pagando del total de sus delitos en medida de su gravedad. todo lo que

se ve son juicios investigaciones y comisiones que casi siempre terminan en

investigaciones truncas o en castigos casi burlones.

1. FALTA DE JUSTICIA, el total de los peruanos percibe que el poder judicial es una

guarida de delincuentes que administran leyes, esto es reforzado cada que sale

libre un violador, asesino, mafioso, o político corrupto libre o con penas de risa.



(GRACIAS AL PUNTO 1) no solo se beneficia el político que roba o malversa fondo

con cifras de varios ceros si no el que delinque con una cartera o un asalto

2. PRINCIPIO DE AUTORIDAD. Todos los que hemos viajado en micro nos a tocado

ver como los operadores de los micros "arreglan" con los policías es decir quién

no ha escuchado esto " pásame cinco Luquitas para el tambo de m..." y el policía

previa discusión acepta sus 5 Luquitas luego uno escucha el vacilón en el micro

entre el cobrador y el chofer "ese muerto de hambre quería sacarme 10 o 15 le

metí letra y se bajó" bueno ahora sabemos por qué si un policía "tombo" te para

en la calle, tú o yo con toda razón sentimos que no tiene autoridad moral para

siquiera intentar hablarte al final él tiene un un roll y un arma que se la dio el

estado para protegernos no para robarnos y extorsionar. Si detiene un ómnibus

en flagrante falta por manejo temerario por que discute la papeleta solo se otorga

y listo y nada de recibir PROPINAS, que el arma y su sueldo se lo pagamos todos

los peruanos con nuestros impuestos.

Ahora que es lo que hacemos para corregir esto? ?...la única opción viable y madura

seria escoger a un candidato para presidente que proponga luchar contra estos

FLAGELOS enquistados en nuestro poderes del estado. Pero gran parte de los

peruanos sabemos o intuimos que los medios de comunicación masivos son

controlados y digitados por la gran corrupción y que cualquiera que salga a solicitar

estos cambios será tachado injuriado y calumniado, con la única meta de preservar

las cosas así de corruptas como ahora.

Bueno si eres de los que se dio cuenta de todo esto les propongo juntar fuerzas, para

lograr este cambio, tenemos que reunir firmar para solicitar los cambios a las leyes,

cambios que listare a continuación:

Los delitos no deben de caducar nunca, solo pueden caducar cuando sean jugados y

el autor del delito cumpla con su condena.

Los delitos deben de ser sumatorios (no se debe de juzgar a una persona por uno de

sus delito si no por todos)

Solo debe haber beneficios de ley para los primerizos (reincidentes cero

contemplaciones)

El juez o administrador de justicia que se colude con un delincuente o corrupto para

liberarlo o administra una justicia benigna debe de ser juzgado como cómplice del



mismo delito y pagar por el delito de forma solidaria con el delincuente puesto que

esto debería considerarse asociación delictiva.

El personal que administra justicia (Jueces o fiscales) o que representa a la ley

(Policías) tiene un solo castigo ante la corrupción y es la destitución automática en el

caso de policías y la cadena perpetua en el caso de jueces o fiscales más la suma de

los delitos cometidos.

8 .La Educación como Herramienta para Combatir la Corrupción*

La corrupción afecta de manera negativa no sólo el desarrollo económico y el

combate a la pobreza, sino también la distribución del ingreso, la legitimidad del

sistema político, la viabilidad del Estado, y el grado de criminalidad. Más aún, la

corrupción puede ser vista como un “impuesto adicional” que termina por perjudicar

más a aquellos con menos recursos. Por ejemplo, no es lo mismo pagar una “coima” o

“mordida” de $20 dólares para alguien con ingresos relativamente altos, que para una

persona de escasos recursos.

Adicionalmente, la ciudadanía en general sufre los efectos de la corrupción, pues ésta

impacta la calidad de los distintos servicios públicos que ofrece el gobierno, como

salud, educación, programas de apoyo social o la emisión de licencias y permisos, por

mencionar algunos.

En la literatura especializada en materia de control de corrupción se enfoca el

problema de la violación a las normas desde perspectivas distintas que, sin ser

antagónicas, parecieran que se presentaran como tales. Es habitual que aún en las

conversaciones más informales sobre los motivos por los cuales las personas se

corrompen, unos digan que es un problema de falta de educación y/o de sanciones

individuales ejemplares, otros hagan hincapié en la falta de sistemas adecuados de

control y en la existencia de incentivos para corromperse (como bajos salarios, escaso

control social).



Los países de América Latina y el Caribe continúan enfrentando retos importantes, a

pesar de que han llevado a cabo distintos esfuerzos para fortalecer sus marcos

jurídicos e institucionales para una mayor rendición de cuentas.

Algunas de las estrategias institucionales adoptadas son las campañas de

concientización masivas, el fomento de la transparencia y acceso a la información, la

implementación de herramientas preventivas (como los sistemas de compras públicas

electrónicas, el control de conflictos de intereses y del patrimonio de los funcionarios

públicos, o mecanismos de participación de la sociedad civil), el fortalecimiento de los

órganos de control (como las Contralorías o Cámaras de Cuentas), o intentar mejorar

la eficiencia del sistema penal (a través, por ejemplo, del endurecimiento de las

sanciones por los delitos de corrupción, la creación de fiscalías especializadas, la

apertura de canales de denuncia, los programas de protección de testigos y

denunciantes).

Sin embargo, a pesar de de los esfuerzos mencionados anteriormente para combatir

la corrupción, muchas personas siguen buscando la manera de darle la vuelta a las

leyes y distintas reglamentaciones, con el principal objetivo de obtener un beneficio

propio. Es por esta razón, que muchos han llegado a la conclusión de que el problema

de la corrupción es no sólo un problema de crear los incentivos institucionales

correctos, sino también un problema de cultura, falta de educación ciudadana y

aceptación generalizada de prácticas al margen de la ley. Precisamente son estas

personas quienes piensan que la mejor arma contra la corrupción es la educación.

Siguiendo esta lógica, gobiernos y organizaciones de la sociedad civil en la región han

realizado algunos esfuerzos para influir de algún modo en la educación y cultura cívica

de los ciudadanos. Un ejemplo típico son las campañas publicitarias en las que, de

distinta manera, se llama a la ciudadanía a crear conciencia sobre los problemas que

implica la tolerancia a la corrupción, tanto de uno como de los demás.

A pesar de los beneficios e impacto que puedan tener las campañas publicitarias anti -

corrupción, a largo plazo resulta indispensable instruir los valores ciudadanos de

transparencia y honestidad desde que somos estudiantes. Esto implica que a través

de la educación básica e intermedia se instruya a los jóvenes sobre lo que es la

corrupción, sus distintas modalidades y consecuencias colectivas negativas para la



convivencia y el desarrollo económico, político y social de sus comunidades.

La importancia de educar a los futuros ciudadanos en temas anti -corrupción se

demuestra a través de los resultados de un diagnóstico realizado por el Banco

Interamericano de Desarrollo (BID) a 30,000 alumnos de 8vo grado en 6 países del

continente (Chile, Colombia, Guatemala, México, Paraguay y República Dominicana).

Este estudio, titulado “Permisividad de la corrupción: corrupción, valores

democráticos y formación cívica entre los estudiantes secundarios en seis países

latinoamericanos”, demostró que a mayor educación cívica hay menos permisividad

de prácticas corruptas y menor tendencia a violar la ley.



Para que sea exitosa, esta tarea educativa de combate a la corrupción requiere de la

generación de contenidos que sean fáciles de entender tanto por parte de los

maestros que van a enseñar –quienes además de transmisores del conocimiento

juegan un papel importante como modelos y ejemplo a seguir–, como de los alumnos

que van a aprender. La corrupción debe enseñarse no como algo ajeno y complicado

que solamente pasa en las esferas de la vida política, sino como algo que sucede en la

vida cotidiana de las personas.

Después de Fujimori: las presidencias de Paniagua y Toledo

“Paniagua hereda, de alguna manera, lo que el propio Fujimori, en los últimos meses,

había generado. Fujimori, en su desesperación por capturar a Montesinos, que ya

estaba prófugo a raíz de la aparición de un video donde él está sobornando a un

congresista y ante el temor de que Montesinos vaya a

Entregar públicamente donde Fujimori aparecía comprometido, decide buscarlo y

detenerlo” (Ugaz, en entrevista). El ex Procurador ad hoc.Anticorrupción continúa su

relato: “a la semana de mi nombramiento, ya empezando a estructurar la oficina, nos

llegó evidencia de que Fujimori estaría encargo decide abrir una investigación contra

Fujimori (…). A los tres días, Fujimori se fue del país”. Haciendo un recuento sobre los

esfuerzos anticorrupción que han sido exitosos en el mundo, Heilbrunn (2006: 135)

señala que son el producto de trabajos conjuntos que incluyen tanto a legisladores

como a la sociedad civil y, generalmente, consecuencia de una crisis profunda en el

tema. Éste es el contexto arrancando el siglo XXI en el Perú. Tras la renuncia de

Francisco Tudela, vicepresidente del Perú en el mandato de Fujimori, y la destitución

de Martha Luz Hildebrando, entonces presidenta del Congreso, asume la presidencia

de manera transitoria el abogado Valentín Paniagua Corazao a partir del 22 de

noviembre de 2000 y hastael 28 de julio de 2001. Este corto lapso de gobierno bastó

para fortalecer las bases de un exitoso sistema anticorrupción cuyos beneficios,

aunque diluidos, aún se sienten en este país.

“En el año 2000se crearon jueces anticorrupción, fiscales anticorrupción, policías

anticorrupción (…) y el Estado actúa con mayor fuerza y celeridad. (…) una

característica fundamental de estos casos es que, cuando hay una fuerza especial,

difícilmente puedes modificar el procesamiento. Porque son gente especializada y no

se tiran para atrás fácilmente” (Matute, en entrevista).



La voluntad política se vio reflejada en acciones concretas. Durand (2004: 132) así lo

describe:

“Esta transición de un régimen altamente corrupto y organizado a uno capaz de

enjuiciarlo se explica en relación con logrados y formas de concentración del poder

político La corrupción y la renta fueron facilitadas por la doble concentración del

poder en el Ejecutivo y en su interior, por la baja calidad moral en los más altos

niveles y por la larga duración del régimen. Al colapsar, se crearon rápidamente, con

el apoyo de la sociedad civil, mecanismos de equilibrio de poderes y vigilancia cívica

que permi tieron dar un salto cualitativo en otra dirección”.

El abogado Ugaz (en entrevista) recuerda lo que podrían ser los principales rasgos de

la estrategia general:

“La oficina nuestra era lo que se llama aquí Procuraduría; el Procurador es el abogado

del

Estado, que en realidad tiene muy poco poder en la práctica. Pero como el sistema de

justicia había colapsado, (…) tuvimos un papel muy relevante. Todos veníamos de la

actividad privada; (…) eso también nos dio cierta agilidad en los primeros

movimientos. A propuesta nuestra, y conforme fue decantando la situación, el Poder

Judicial, con sus nuevas autoridades, creó un Circuito Anticorrupción. Se nombraron

jueces jóvenes, no contaminados, muy proactivos, jueces y juezas; fueron seis en su

momento, un coordinador a nivel de la Corte Superior y una Sala que se encargaba de

revisar todos los casos que ellos llevaban. Y eso funcionó muy bien. A la par, la

Fiscalía, con sus nuevas autoridades también, creó seis fiscalías anticorrupción (…) y

un Fiscal Superior Coordinador que se encargaba desarticular este trabajo”.

Eran mecanismos jurisdiccionales, profesionales en la investigación y regidos por la

observancia del Derecho.Ugaz (en entrevista) recuerda que

“la maquinaria de administración de justicia era: la

Procuraduría Anticorrupción; como abogados del Estado, nosotros proponíamos los

casos a la Fiscalía. La Fiscalía hacía las investigaciones preliminares. Y luego esto

pasaba a los jueces anticorrupción, quese encargaban del procesamiento. Esa

maquinaria, ese subsistema que se generó al interior de Lajusticia, funcionó bastante

bien. Y yo diría que hasta el día de hoy ha mantenido resultados muy por encima del

promedio del sistema en general”.



Acerca de ese momento, Dargent (2005) considera tres aspectos importantes en el

entramado Publicado en la Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 51. (Oct.

2011). Caracas.5institucional que se estaba formando: 1) la creación de un subsistema

de justicia y policía anticorrupción que permitía el trabajo coordinado y unificado; 2)

la creación de una Procuradurías hoc; y 3) la reforma a diversas normas que

permitieron una acción efectiva e inmediata, incidiendo en las medidas limitativas

preliminares y aprobando beneficios a cambio de la colaboración de quienes

estuvieran involucrados. Sobre el tercero de los puntos, Ugaz (en entrevista) señala

que “sin esas normas aprobadas, probablemente no hubiéramos tenido las tenazas

como para poder hacer lo que hicimos, que fue, primero, impedir que se vayan del

país, luego capturarlos, procesarlos y ya, cuando les teníamos, tirarles un salvavidas

decirles „si tú me cuentas, yo negocio contigo y te reduzco la pena‟. Eso nos permitió

saber rápidamente dónde estaba el dinero, quiénes eran los actores, dónde había que

golpear decididamente”.

“La opinión especializada nacional e internacional coincide en que el caso del Perú

es, hasta cierto punto, único en cuanto se refiere al proceso de sanción a quienes

formaron parte o estuvieron involucrados en un hecho de mega-corrupción como el

del fujimorismo durante los años noventa”(Proética, 2004: 21). El primero de los

impulsos se dio a través de mecanismos eminentemente jurisdiccionales. José Ugaz

(en entrevista) identifica las lecciones que pueden aprenderse de este período:

“la primera es que sin voluntad y liderazgo ético, nada camina en esta materia. Uno

tiene que tener un liderazgo ético visible, Paniagua lo simbolizó con toda claridad (…)

y cuando no hay esa voluntad política, hay que generarla en la sociedad civil”.

Además, “hay que definir quiénes son los aliados estratégicos en esta lucha; en

nuestro caso fue la prensa de investigación. (…) tratar de internacionalizar el proceso,

buscar aliados y luego las alianzas locales: con qué recursos cuenta uno a interior del

país. (…) la juventud juega un papel muy importante en este tipo de procesos. (…) sin

instrumentos legal es modernos, no se puede combatir el crimen moderno. (…) y que

todo este proceso estuvo de la mano de la opinión pública”. Ya después,

“en paralelo *a los jueces y fiscales anticorrupción+, los gobiernos, primero del señor

Toledo y después este gobierno [de Alan García], quisieron formar comisiones

anticorrupción, o zares anticorrupción. El primero fue el señor Toledo que recibió

información de esta ola de zares anticorrupción; lo puso en su plan de trabajo y

nombró a una persona como zar anticorrupción (…), pero no fue efectivo (…) porque

le estaban dando condiciones de investigador cuando no tenía recursos para

investigar (…); fue un problema de recursos y de definición misma de la Comisión: le



dieron atribuciones que constitucionalmente no tenía (…); también tocó que el zar era

una persona más hacia el marketing que hacia el resultado (…); como tal se

desprestigió muchísimo” (Matute, en entrevista).Y ahí comienza lo que, podría

decirse, diluye el esfuerzo emprendido en el año 2000.Se articula, entonces, un

esfuerzo denominado Iniciativa Nacional Anticorrupción (INA).Después, al poco

tiempo de iniciado el gobierno de Toledo, se creó la Comisión Nacional de Lucha

contra la Corrupción y Promoción de la Ética y Transparencia en la Gestión Pública,

presidida por un consejero presidencial en materia de lucha anticorrupción y ética

pública, a quien la prensa le llamó erróneamente “Zar Anticorrupción” (Proética,

2004: 39), que fue, desde sus inicios, señalada por la organización ciudadana Proética,

capítulo peruano de Transparencia Internacional, por no tener las características

recomendadas por la INA .El 3 de febrero de 2004, el presidente del Consejo de

Ministros, Carlos Ferrero, anunció un Plan de Acción contra la Corrupción que

contenía un conjunto de medidas inmediatas a adoptarse para luchar contra la

corrupción. De acuerdo con Proética (2004) , “un intento muy valioso por reimpulsar

y dotar de liderazgo a la lucha contra la corrupción fue la decisión del ministro de

Justicia, Baldo Kresalja (febrero-julio de2004), de crear un Grupo de Trabajo integrado

por doce personalidades independientes (donde sólo uno de sus miembros, Yehude

Simón, presidente regional de Lambayeque, formaba parte del Estado) con el encargo

de elaborar propuestas de corto y mediano plazo para fortalecer la lucha contra la

corrupción yla ética pública (Resolución Ministerial 245-2004-

JUS de mayo de 2004)”. Todos los referidos cambios se dan en el período del

presidente Toledo y comienzos del de Publicado en la Revista del CLAD Reforma y

Democracia. No. 51. (Oct. 2011). Caracas.6

García, es decir, en poco menos de 10 años. Esto, como puede advertirse, trae como

consecuencia la imposibilidad del establecimiento institucional de un esfuerzo

estructurado y sólido. Tiene, sin embargo, una explicación que será desarrollada en el

apartado de la implementación de las políticas públicas.



La presidencia de Alan García El ex Procurador Anticorrupción, José Ugaz (en

entrevista), reflexiona: “Toledo dejó hacer. No apoyó tan decididamente como

Paniagua, pero tampoco hizo mucho problema (…). Durante el gobierno de Toledo

lo que disminuyó fue la voluntad política, se adelgazó, pero no desarticuló como sí

hizo este gobierno. Este gobierno decapitó la Procuraduría y, definitivamente, hoy

día tenemos una caricatura de lo que fue, en su momento, el sistema”. Sobre el

primer período de Alan García se ha escrito que “se vio afectado también por su

Incapacidad para enfrentar con eficacia el problema del terrorismo y por sus

acusaciones de corrupción” (Milet García y Gamboa Valenzuela, 2006: 58). Se ha

dicho, también, que “para muchos peruanos (…), la presencia de Alan García en la



presidencia era vista como una pesadilla” (AriasQuincot, 2006). La versión de

García es diferente. Al diario El Mercurio diría, en 2010, que al iniciar su gestión

manifestó a sus ministros que venía “de cargar por más de diez años con una cruz

que no era suya”8, refiriéndose a los escándalos de corrupción en su primera

administración. La lista de esfuerzos por articular una política pública

anticorrupción, descritos en la sección precedente, continúa en la presidencia de

García: durante su período se estableció la Oficina Nacional Anticorrupción con

una duración de pocos meses; posterior a los “petroaudios”, ya anunciado el PNLC-

2008, se constituiría un Grupo de Trabajo Intersectorial (R.M. Nº 044-2009-PCM) y,

a los meses, una Comisión de Alto Nivel Anticorrupción. Esta situación robustece lo

ya advertido: los esfuerzos extra jurisdiccionales se han sobrepuesto en una

especie de “caja china” que dificultan su implementación.

“La superposición de las (sic) diversos planes y programas anticorrupción y la falta

de coordinación y organización, sumado a una inadecuada implementación de las

propuestas, las que terminan diluyéndose en el cumplimiento de solo algunos

objetivos que se consideran prioritarios (…)



, Son probablemente algunos de los problemas que han impedido el avance y un

impacto positivo en la lucha contra la corrupción” (Arias Navarro, 2010). El

diagnóstico desde el lado oficial es positivo: en palabras de Genaro Matute (en

entrevista), coordinador de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción, “ha habido

una suerte de respuesta institucional muy fuerte en los años 2001 hasta el 2008.

Después se han presentado actos de corrupción que son aislados a alto nivel, pero

todavía no se ha vencido la corrupción pequeña y mediana”. El caso instrumental

que se presenta tiene como eje la crisis de la administración como consecuencia de

los “petroaudios”, que, como ya se ha señalado, son posteriores al

desmantelamiento de la hasta entonces Oficina Nacional Anticorrupción: “primero,

la Oficina Nacional Anticorrupción desaparece en junio del 2008 (…). A los pocos

meses se hacen públicos los audios *los “petroaudios”] que comprometen al

gabinete de Del Castillo y renuncian. Porque la otra posibilidad que ya se veía venir

era que los llamaran a todos al Congreso y los censuraran. Entonces prefirieron

renunciar” (Arias, en entrevista).

Los “petroaudios”, emblemáticos en cuanto a corrupción, no son el único caso en

la administración García. ¿Qué ha hecho el Estado, en particular el gobierno, para

disminuir la posibilidad de que se presenten casos como los descritos? El tema de

tener planes superpuestos que dan la sensación de inefectividad, no es exclusivo

de la administración García: “Desde el año 2001, luego del gobierno de Alberto

Fujimori, hemos contado con una serie de iniciativas „planes‟ para luchar contra la

corrupción (…). A la Iniciativa Nacional Anticorrupción del 2001 se sumó luego, en

el año 2005, la elaboración participativa y concertada del Plan Nacional de Lucha

contra la Corrupción, que fue puesto a recepción de comentarios pero jamás fue

aprobado. En el 2006 (…) se retomó ese Plan presentándose como el „Plan

Nacional de Lucha contra la Corrupción y Ética Ciudadana‟; lamentablemente

tampoco



9 Cuadro Nº 1 Transferencia de los recursos de la corrupción hacia

el quintil más pobre de la población.

10 Ingresso médio 2000

Decil Población Normal Corrupción Nivel 1 Corrupción Nivel 2

Más pobre 5 268 432 55.3 87.0 103.6

2 5 257 490 129.0 129.0 129.0

3 5 255 874 217.7 217.7 217.7

4 5 258 611 350.7 350.7 350.7

Más rico 5 254 557 848.4 848.4 848.4

Total 26 294 964 320.1 326.4 329.7

Gini 49.0% 46.6% 45.3%

Efecto sobre el Gini inicial -5.1% -7.5%



11 Bibliografía GUERRA, G. (1999). MALEMEN,Jorge:"El fenomeno de la corrupcion". Recuperado el 26 de junio de

2006, de MINISTERIO DE JUSTCIA: HTTP//:revistaprobidad

justicia, m. d. (20 de julio de 2006). http://www.justicia.org.pe. Recuperado el 20 de julio de 2006,

de http://www.juticia.org.pe: http://www.justicia.org.pe

12 Bibliografía GUERRA, G. (1999). MALEMEN,Jorge:"El fenomeno de la corrupcion". Recuperado el 26 de junio de

2006, de MINISTERIO DE JUSTCIA: HTTP//:revistaprobidad

justicia, m. d. (20 de julio de 2006). http://www.justicia.org.pe. Recuperado el 20 de julio de 2006,

de http://www.juticia.org.pe: http://www.justicia.org.pe



INDICE

Anticorrupción, 43 corrupción, 43 cumplimiento, 43

diluyéndose, 43

implementación, 43 Incapacidad, 43 política, 43

superposición, 43

actualidad:, 17

agilidad, 39 Anticorrupción, 43

constituye, 16 corrupción, 43

cumplimiento, 43 diluyéndose, 43

eficacia, 43 Estado, 39 fiscalías, 36 implementación, 43

Incapacidad, 43

investigación, 38 liderazgo, 41

poderes, 16 política, 43

pública, 41 superposición, 43

tenaz, 16 transición, 39 violación, 36

corrupcio politica en el peru

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