corporación autónoma regional de la frontera nororiental
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Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental
Propuesta de declaratoria de la Reserva Forestal Protectora Cerro El Tábano, Municipios de Ragonvalia, Herrán, Chinácota, Norte de Santander.
Documento Síntesis / Estado de avance
Junio de 2014
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Contenido
Introducción ........................................................................................................................... 3
I. Localización .......................................................................................................................... 4
II. Caracterización Social, Económica, Cultural y Biofísica ...................................................... 5
Aspectos socio-económicos (habitantes, cultura, gobierno, economía local y regional) .. 5
Contexto socio-económico de los municipios de la declaratoria ....................................... 5
Caracterización del área are de influencia directa ............................................................. 6
Caracterización de la propuesta para la declaratoria de 1.839 has ................................... 7
Ordenamiento territorial .................................................................................................... 8
Aspectos biofísicos ............................................................................................................. 9
III. Presiones.......................................................................................................................... 10
Minería.............................................................................................................................. 10
Deforestación ................................................................................................................... 11
Ampliación de la frontera Agrícola ................................................................................... 11
Cambio Climático .............................................................................................................. 12
IV. Objetivos y objetos de conservación .............................................................................. 13
Objetivo de Conservación................................................................................................. 13
V. Justificación ...................................................................................................................... 14
Situación Predial ............................................................................................................... 16
Bienes y Servicios Ambientales ........................................................................................ 17
Biodiversidad .................................................................................................................... 18
Reservas Naturales Temporales y metas nacionales sobre áreas protegidas ................. 18
VI. Delimitación .................................................................................................................... 21
VIII. Acciones Estratégicas Prioritarias ................................................................................. 23
Bibliografía ............................................................................................................................ 25
Anexos .................................................................................................................................. 27
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Introducción De las 10.684.777 hectáreas de reservas forestales temporales definidas por el decreto 1374 de junio 27 de 2013 por el Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, una área de 289.319 hectáreas corresponden a la jurisdicción de Corponor y se ubican en el Departamento de Norte de Santander. Sobre la mayoría de este territorio se tienen antecedentes de planificación y gestión ambiental-territorial, por más de 15 años, que hoy permiten una coincidencia entre los usos del suelo para la conservación definidos en instrumentos como, el Plan de Gestión Ambiental Regional, las Determinantes Ambientales, los Planes de Ordenamiento Territorial de sus municipios y el Sistema Regional de Áreas Protegidas del Norte de Santander.
En un esfuerzo de planificación, Corponor definió después de un análisis de los 289.319 hectáreas de Reservas Naturales Temporales respeto al estado de conservación, el grado de intervención, los servicios ecosistémicos para la población beneficiaria y el estado legal en los Esquemas de Ordenamiento Territorial, un total de 24 áreas de trabajo, dentro de cuales se encuentra la propuesta Reserva Forestal Protectora Cerro El Tábano con un área preliminar de 1.839 hectáreas.
El Área está compartida entre los tres municipios Ragonvalia, Herrán, Chinácota, en los bosques andinos que cubren sus cerros y cuchillas, donde nacen ríos y quebradas que surten la cuenca del Rio Pamplonita. Con aproximadamente el 80% de su área en cobertura de bosque natural denso el área demuestra un buen estado de conservacion, en las partes bajas del municipio de Chinácota y Ragonvalia se presenta actividades como cultivos, pastos y espacios naturales. Luego de realizar un socialización amplia en la zona, estas áreas pueden ser excluidas de la propuesta final del área protegida.
La biodiversidad de la zona de la reserva propuesta presenta especies de plantas como helechos, musgos (sphagnum sp), aliso (alnus jorullensis), amarillo (nectandra sp), helecho (alsphilla elengata), chilco (baccharis chilco), caucho (ficus), guamo (inga sp) y especies animales como armadillos (dasypus novemcinctus), cucaracheros (microcerculos marginatus), águilas (águila chriysaeta), puerco espin (coendou sp), zorro gatuno (Urocyon cinereoargenteus), comadrejas(Mustela nivalis).
En un avance de planificación estratégica, los tres municipios del área definieron dentro de los años 2000 y 2003 el 72% del área como área de Significación Ambiental con usos de conservación. En el año 2013, el Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible declaró el 44% de la zona como Reserva Natural Temporal mediante el decreto 1374 y las resoluciones 705 y 761.
La consolidación de la propuesta de Reserva Forestal Protectora, demanda concretar el compromiso de los integrantes del SINA en el contexto regional, especialmente las tres
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administraciones municipales que comparten el Área y la Gobernación de Norte de Santander, en la estructuración de un mecanismo efectivo para la administración y el manejo del área.
I. Localización Las 1.839 ha propuestas para la declaratoria de la Reserva Forestal Protectora Cerro El Tábano, se localizan en el este del Departamento de Norte de Santander, sobre la divisoria de la cuenca del río Pamplonita, incluyendo de norte a sur Cuchilla El Tábano, Cerro El Fraile y Cerro El Paramillo. El área está compartida dentro de los Municipios de Ragonvalia (549 ha, 30% del área), Herrán (238 ha, 13% del área) y Chinácota (1.052 ha, 57% del área).
El Área se distribuye en un rango altitudinal entre los 1.200 – 2.600 msnm, en las veredas Orozco, Guayabal, Manzanares, El Asilo, Cineral, San Pedro, Chitacomar, Honda Norte, Iscala Norte del municipio de Chinácota; la vereda Honda Sur del municipio de Herrán; y la vereda Caliches del municipio de Ragonvalia.
Mapa 1. Contexto geográfico del área propuesta Reserva Forestal Cerro El Tábano
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II. Caracterización Social, Económica, Cultural y Biofísica
Aspectos socio-económicos (habitantes, cultura, gobierno, economía local y regional)
A continuación se describen los principales aspectos socioeconómicos del área, iniciando con una breve caracterización de los municipios del área, seguida con el detalle de la propuesta definitiva para la conformación de la reserva forestal.
Contexto socio-económico de los municipios de la declaratoria
Los municipios Ragonvalia, Herrán y Chinacota donde se ubica la propuesta Reserva Forestal Protectora se dedican a actividades como cultivo de durazno, mora, fresa, cítricos, hortalizas y quesos; también se presentan cultivos como café, plátano, maíz caña de azúcar y actividades ganaderas. En el área rodea la zona propuesta un título minero de caliza y diferentes solicitudes mineras especialmente en los municipios de Chinácota y Ragonvalia. Existen 18 Títulos mineros vigentes en el municipio de Chinácota, 7 títulos en el municipio de Herrán y 1 en el municipio de Ragonvalia. Según Datos del Catastro Minero Colombiano (marzo 2014).
En el municipio de Herrán las actividades en el casco urbano son comerciales y están distribuidas especialmente en negocios familiares dentro de las 20 manzanas que tiene el casco urbano se encuentran las siguientes: 27 tiendas, 2 droguerías, 2 drogas veterinarias, 1 funeraria, 3 expendios de carne, 1 hotel, 5 billares, 2 panaderías, 2 peluquerías, 1 centro de acopio, 2 ARS, economías informales como venta de gasolina, vendedores los fines de semana, misceláneas y turismo.
En el municipio de Chinácota las actividades en el casco urbano es especialmente turístico con aproximadamente 700 cabañas, donde llegan cada fin de semana 5.547 visitantes.
En el municipio de Ragonvalia actividades comerciales de tipo familiar como panaderías, billares, almacenes, plaza de mercado, talleres de mecánica, tiendas, expendios de carne, papelerías, entre otros.
El área de la propuesta de la reserva presenta actividades especialmente como ganadería y la agricultura en donde la población campesina depende de este trabajo en el uso de la tierra y por ende la diversidad florística de la zona cada vez es más intervenida debido a
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las áreas de producción que invaden la vegetación nativa impidiendo la armonía del bosque y su regeneración natural.
Demográficamente, como lo muestra la tabla 1, los tres municipios tienen la mayor parte de su población en el sector rural, sobre todo en el municipio Ragonvalia. La población de esta zona realiza actividades económicas como la agricultura y la ganadería, actividades que para su desarrollo dependen de servicios ecosistémicos como el agua para el riego o la fertilidad de los suelos y especialmente agua para consumo doméstico, por lo tanto es de gran importancia resaltar los beneficios que brinda esta categoría ambiental de Reservas Forestales Protectoras propuesta, ya que permite regular la economía forestal y conservar los recursos naturales renovables.
El Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) es alto en la población rural de los tres municipios, ésta se encuentra altamente vulnerable ante la degradación del ambiente y sus servicios ambientales.
Tabla 1. Población Municipal y NBI
Municipio
Población Total 2010
Población Urbano
Población Rural
NBI Población Urbano
NBI Población Rural
Chinácota 15.539 10.308 5.231 18% 32%
Herrán 4.258 1.073 3.185 23% 43%
Ragonvalia 6.852 2.847 4.005 27% 56%
Datos DANE y Planes de Desarrollo Municipal
Caracterización del área de influencia directa
La consolidación de la información socio-económica se realizó a través de fuentes secundarias, como el Esquema de Ordenamiento Territorial EOT, Plan de Desarrollo Municipal, SISBEN e información de las administraciones municipales. Por el momento no se ha visitado la zona directa de la reserva propuesta.
La Tabla 2 muestra las 11 veredas que forman parte de la reserva en los 3 municipios. La población veredal como lo indica la tabla en su gran mayoría se encuentra fuera de los límites del parque por tanto trata sobre la primera población beneficiaria de la futura reserva forestal.
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Tabla 2. Población por Vereda y Área por vereda dentro de reserva propuesta
Municipio Vereda Población
Vereda total según Sisben
Área Vereda
total (ha)
Área vereda en Reserva
(en ha)
% vereda en Reserva
Numero Predios en
Reserva
Chinacota Orozco 213 635 76 12% 2
Chinacota Guayabal 238 521 158 30% 13
Chinacota Manzanares 305 558 58 10% 2
Chinacota El Asilo 157 404 184 46% 18
Chinacota Cinaral 264 398 144 36% 2
Chinacota San Pedro 162 289 50 17% 6
Chinacota Chitacomar 206 672 42 6% 3
Chinacota Honda Norte 445 653 61 9% 4
Chinacota Iscala Norte 173 870 279 32% 5
Herran Honda Sur 202 2322 238 10% 6
Ragonvalia Caliches 334 1231 549 45% 51
Total veredas 11 2699 8553 1839 112
Datos SISBEN y CORPONOR
Según información del DANE, la mayoría de la población rural de la zona de influencia directa de la declaratoria vive en estado de pobreza. El porcentaje de la población que no cuenta con energía eléctrica es de 12% en Herrán, en Ragonvalia es el 10% en el municipio de Chinácota el 12% de las viviendas rurales están sin electricidad.
Caracterización de la propuesta para la declaratoria de 1.839 ha
Con el apoyo del análisis de información secundaria, la interpretación de imágenes satelitales y la información suministrada por las administraciones municipales, se llega a la conclusión que la mayor parte de la zona de la reserva se encuentra deshabitada. Eso se evidencia en que la cobertura vegetal principal posee más del 80% en Bosques y sabanas Naturales. Las áreas intervenidas en la próxima fase de la delimitación detallada se excluirán de la propuesta final de la reserva.
La tabla 3 muestra los aspectos más relevantes de los predios del área propuesta, los que están parcial o totalmente dentro de la declaratoria propuesta son de un tamaño entre 16 ha (Ragonvalia) y 61 ha (Herrán). En Chinácota se presenta un predio público a nombre de
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Corponor y el municipio con una área de 38 ha, en el municipio de Ragonvalia hay 2 predios con un área total de 19 ha a nombre de Corponor y el municipio de Los Patios.
Tabla 3. Análisis Predial Municipios reserva propuesta
Municipio Chinácota Herrán Ragonvalia
Predios en Declaratoria 55 6 51
Tamaño promedio del predio 33 61 16
Tamaño máximo 182 125 52
Tamaño mínimo 3 17 2
Numero Predios Públicos 1 2
Área Predios Públicos 38 19
Área Municipio Declaratoria 1052 238 549
Datos IGAC, CORPONOR
Los predios que en la propuesta actual presentan intervención humana en el proceso de la delimitación detallada se suprimirán.
Ordenamiento territorial
En consecuencia con las directrices dadas por el Plan de Gestión Ambiental elaborado por la Corporación en 1999, los tres municipios definieron estas áreas como de significancia ambiental por su importancia en la producción de agua. Chinácota en el año 2003 con el acuerdo 009 del 10 de mayo declaró el 59% del Área como Área de significancia ambiental, Herrán con el acuerdo 002 del 2 de mayo 2002 declaro el 79% como Área de Significancia ambiental y Ragonvalia mediante el acuerdo 001 del 16 de febrero de 2002 el 92%; por tanto el área de reserva tiene como antecedente la denominación de área de significancia ambiental. En la imagen 1 se observa que el área por declarar coincide en gran porcentaje con la zonificación del EOT.
Los bosques de esta área deben ser protegidos ya que contribuye la función de mantener intacto el ciclo hidrológico, además porque alberga diferentes especies vegetales y animales; ésta zona es productora de agua y ofrece su caudal a acueductos, especialmente para los habitantes de las veredas de los tres municipios. Es claro que debemos conservar nuestros ecosistemas para que nos sigan proporcionando estos servicios.
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Imagen 1. Zonificación según EOT de los municipios, área reserva propuesta
Datos EOTs, CORPONOR
De esta manera, al comparar el límite de la propuesta, con el mapa de Zonificación Ambiental de los tres municipios (ver cartografía), se encuentra que el 72% de la reserva propuesta, corresponde áreas definidas como de significancia ambiental, donde el uso principal es la conservación. Estos elementos, han sido fundamentales para salvaguardar el área de proyectos de interés para la explotación minera.
Aspectos biofísicos
Como se observa en la imagen 2 el área presenta una cobertura predominante de bosque natural denso con un 79%, en menor proporción se encuentran coberturas de mosaicos de cultivos, pastos y espacios naturales con el 2% del área, mosaicos de pastos con espacios naturales el 5% del área, Bosque Natural Fragmentado con el 8% del área y pastos naturales y sabanas con el 6% del área. En síntesis más del 80% del área presenta coberturas de origen natural y el restante corresponde a coberturas de origen cultural, lo cual evidencia un buen nivel de conservación.
Imagen 2. Clases de Cobertura Leyenda CORINE área reserva propuesta
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Datos IGAC, CORPONOR
La temperatura media en las zonas altas de la reserva forestal propuesta fluctúa entre 15-16°C mientras que las zonas bajas pueden tener una temperatura más alta de hasta 19°C.
El Área Declaratoria Propuesta demuestra un rango de precipitación anual de 1.200 hasta 1.600 mm, siendo mayor en las lomas ubicadas en el sur-este del área y una menor precipitación en el nor-oeste de la misma. Teniendo en cuenta que la precipitación es alta se deduce que el aporte caudal es significativo a la cuenca del rio Pamplonita.
En cuanto a flora y fauna presente en el área, no se ha realizado ningún levantamiento detallado. Del buen grado de conservación y de la poca intervención se puede concluir que la biodiversidad en la zona es alta.
III. Presiones Minería
La creciente actividad minera del país no es ajena a la región de Norte de Santander. Esto se evidencia en que para el año 2009, el 60% del departamento se encontraba con solicitudes para la explotación de diversos minerales, en espacial el Carbón y el Oro. Las montañas de los tres municipios de la propuesta reserva no solo son fuente de riqueza en agua y biodiversidad, sino que también, alberga minerales de gran valor.
En el municipio de Chinácota es donde se presenta mayor actividad minería, en donde hay minerales como carbón y caliza.
Como indica la siguiente tabla, en los 3 municipios que forman parte de la reserva propuesta se ubican un total de 6 minas con licencia ambiental vigente, 26 títulos en estado de exploración y un total de 63 títulos mineros solicitados.
Tabla 4. Minería: Títulos, Solicitudes y Licencias Ambientales en los municipios de la reserva propuesta
Licencias Ambientales vigentes
Títulos Mineros vigente
Solicitudes de Títulos
Chinácota 3 18 51
Herrán 3 7 9
Ragonvalia
1 3
Total 6 26 63
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Datos CORPONOR, Catastro Minero www.cmc.gov.co:8080
Deforestación
El departamento de Norte de Santander presenta una tasa de deforestación alta y preocupante. Según información del Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia (Ideam) entre 1990 y 2010 el departamento perdió un 19% de su cobertura boscosa, lo que representa una tasa de deforestación anual de 10.725 ha (Cabrera, Vargas, Galindo, Garcí, & Ordoñez, 2011). Para el municipio de Ragonvalia, los datos del IDEAM estiman una tasa de deforestación anual de 65 ha entre 1990 y 2000 y de 178 ha por año entre 2000 y 2010, en 20 años Ragonvalia ha bajado de una cobertura forestal de 50% del municipio a 26%. Herrán en el año 1990 tenía 50% de su área en cobertura boscosa, hasta llegar a 38% en el año 2010, Chinácota ha bajado de 66% a 47%.
Dentro del área declaratoria propuesta, la zona sur-este en la vereda Caliches del municipio Ragonvalia presenta un mayor riesgo de deforestación.
Las causas de la deforestación en la zona son varias: Debido a las actividades como la ganadería y agricultura ya que hay un mayor riesgo a que la zona de la propuesta se presente un mayor grado de pérdida de su cobertura boscosa y así mismo pierda progresivamente su estructura y textura natural; las personas que viven en la zona su economía y su sustento familiar depende de su buena producción de cultivos y cuidado del ganado; otra causa central de la deforestación es la falta del reconocimiento del valor ecosistémico del bosque dentro de la sociedad en general y dentro de las instituciones estatales, así como la deficiencia en la aplicación de los instrumentos de ordenamiento territorial, de control y vigilancia previstos en la ley 99 de 1993 para los entes territoriales.
La Deforestación pone en riesgo los servicios ecosistémicos que brinda el área por el momento, especialmente la función de almacenamiento de carbono, producción de agua y regulador del balance hídrico para la cuenca y la pérdida de la cobertura vegetal que contribuye a la fragmentación de los ecosistemas.
Ampliación de la frontera Agrícola
Constituye otra de las causas centrales de la deforestación en el municipio de Ragonvalia y Chinácota se presenta más actividades de ganadería y agricultura, el cual es uno de los principales causas de deforestación y acelerada degradación de los suelos por diferentes motivos los cuales están el pisoteo de las vacas que compactan el suelo y pérdida de la materia orgánica por la falta de utilizar buenas prácticas culturales de conservación de suelos.
Como razones se puede mencionar, la fragmentación de los bosques debido a que se pierde la vegetación nativa de la zona y aparecen especies invasivas y donde los pequeños
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productores cada vez más amplían la frontera agrícola para aumentar sus ingresos, también el desconocimiento de la zonificación legal del terreno establecido en el Esquema de Ordenamiento territorial de los municipios y la implementación del mismo.
Además de la deforestación, la expansión de la frontera agrícola, contribuye a la fragmentación de los ecosistemas. El uso ganadería hace más difícil el proceso de regeneración natural de estos ecosistemas después de las talas ya que el suelo se compacta.
Cambio Climático
Según pronósticos del Panel Internacional sobre Cambio Climático, Norte de Santander para el año 2050 espera un aumento de temperatura promedio de 3 grados, para el año 2080 de 4.5 grados (Ramirez & Jarvis, 2008), con 0.8 grados de incremento en temperatura confirmados hasta el día de hoy a nivel mundial (IPCC., 2013). También se pronostica y se evidencia actualmente un cambio del régimen de lluvia, cuya intensidad tiende a la torrencialidad en aumento, al igual que la probabilidad de ocurrencia de periodos de sequía.
Los Bosques naturales de la Reserva Forestal Propuesta, son ecosistemas con un alto grado de resiliencia, sin embargo, por el aumento de la temperatura, los cambios en humedad y precipitación, la vegetación corre el riesgo de perder su equilibrio climatológico y por ende tiende cambiarse en las próximas décadas. La migración o el cambio del número de las poblaciones de invertebrados, anfibios, aves e insectos puede ser un efecto, así como también diferencia en los tiempos de floración y crecimiento de la vegetación. Además, el aumento de temperatura en los bosques de la reserva forestal propuesta, puede tener el efecto de volverlos climatológicamente potenciales para la producción económica de cultivos que se hayan hoy en rangos altitudinales más bajos (café, frutales) y así aumentar la presión de la ampliación de la frontera agrícola.
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IV. Objetivos y objetos de conservación Objetivo de Conservación
Mantener a perpetuidad la actual estructura funcional, que ofrecen los ecosistemas altamente conservados de bosques andinos, para la recarga, almacenamiento y regulación de la oferta de agua vital y estratégica para el consumo humano y el desarrollo socioeconómico de la cuenca hidrográfica del río Pamplonita que comprende para este sector, como beneficiarios, a los municipios de Ragonvalia, Herrán y Chinácota.
En consecuencia con el objetivo de conservación se definen los siguientes valores objeto de conservación:
Proteger y mantener las condiciones hidrológicas de la zona clave para la recarga de una extensa red, por lo tanto los municipios de Herrán y Ragonvalia sur-este de la reserva propuesta abastece la microcuenca La Honda con la quebrada La Honda, quebrada Las Colinas, quebradas Las Lajas; y al nor-oeste municipio de Chinácota de la microcuenca La Iscala donde la abastece la quebrada La Iscala, quebrada la Cacua, quebrada La Honda.
Perpetuar, en su estado natural, muestras de los principales ecosistemas y hábitat de las zonas de alta montaña y bosques andinos representados en 1.464 ha de ecosistema de bosques naturales en un continuo biológico que va de los 1.200 msnm hasta los 2.600 msnm, en buen estado de conservación que supera el 80% de la zona sin intervenciones de usos humanos constituyéndose en un corredor biológico que contribuye a la conectividad de la Región del Catatumbo con el centro del departamento.
Cooperar con la conservación de especies de fauna silvestre reportadas en la zona, protegiendo una superficie superior a las 1.400 ha correspondientes al hábitat donde se mueven estas especies.
Conservar 137.501 toneladas de carbono secuestrado en los bosques del área y aportar a la moderación y mantenimiento de la estabilidad del clima regional contribuyendo, con la protección absoluta del área, a disminuir la vulnerabilidad ante la situación de cambio climático global lo que redunda en la contribución del control de erosión, por remoción en períodos de lluvia, disminución de la sedimentación y la menor incidencia de daños en la infraestructura local y regional localizada en la cuenca hidrográfica del río Pamplonita.
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V. Justificación A nivel de justificación legal, el proceso para llegar a definir el área de la Reserva Forestal Cerro El Tábano como un área legalmente protegida obedece a un proceso de planificación y articulación interinstitucional regional con respecto a lo que demanda la constitución y la ley en materia de obligaciones ambientales para la protección y conservación de los recursos naturales del país. En forma resumida los elementos legales que justifican la toma de decisión para conservar el área corresponden a:
El Consejo Directivo de Corponor, mediante el acuerdo 0017 de 1999, ajustado mediante el acuerdo 001 de 2004, aprueba el Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR); y el mismo se constituye en una herramienta indispensable en la Planificación y Ordenamiento de cualquier proceso o plan que se lleve en la Jurisdicción de Corponor, en armonía con los Planes de Ordenamiento Territorial. En el PGAR se estableció dentro del programa Estructuración y Desarrollo de las Eco-regiones Estratégicas, el subprograma Sistema Departamental de Áreas Protegidas, que pretende la estructuración y desarrollo del Sistema Departamental para asegurar la preservación y conservación de la diversidad biológica del Departamento y el mantenimiento de los procesos ecológicos que aseguren el flujo adecuado de bienes, servicios ambientales y de los recursos naturales asociados a ellos. De igual manera el PGAR, estableció, dentro de sus programas, la zonificación ambiental territorial, y en la misma se definieron las Áreas de Significancia Ambiental y las Zonas de Protección Especial.
Determinantes Ambientales y Planes de Ordenamiento Territorial: en cumplimiento de la ley 388 de 1997, mediante la Resolución 0326 de junio de 1999 modificada por la resolución 0757 de 2009, Corponor expide las Determinantes Ambientales que los municipios deben incorporar al proceso de formulación de los Planes y Esquemas de Ordenamiento de su territorio. En los determinantes ambientales se establecen las categorías y los usos permisibles dentro de ellas, lo que enmarca una orientación del ordenamiento que permite la articulación de la definición de uso entre las escalas del PGAR y el nivel Municipal. Aunque en la Resolución se establecieron 5 categorías de uso del territorio, para el caso de las áreas objeto de conservación se clasificaron como Áreas de Significancia Ambiental y las Zonas de Protección Especial, definidas como “Unidades ambientales–territoriales que se caracterizan por ser ecológicamente significativas y por su singularidad como recurso natural o conjunto de ellos. También se caracterizan por presentar una elevada fragilidad de elementos componentes de la base de sustentación ecológica que los coloca en la situación de altamente sensibles. Constituyen ecosistemas estratégicos y su función es de protección, científica y de bajo impacto ambiental” y en su definición de usos se establece como el principal la conservación de los recursos naturales.
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Los municipios que conforman el Norte de Santander, delimitaron e incluyeron en sus Estudios de Ordenamiento Territorial y en los respectivos acuerdos legales, las zonas estratégicas para la conservación. Los Concejos Municipales aprobaron sus Planes y Esquemas de Ordenamiento Territorial, mediante acuerdos en los cuales se reglamenta el uso del territorio a través de la Zonificación Territorial, en la que se establece para el área que comprende el territorio el Cerro El Tábano, entre muchas zonas y ecosistemas, la categoría de “Áreas de Especial Significancia Ambiental”. El uso principal del suelo de las mismas corresponde a la protección.
Chinácota en el año 2003 con el acuerdo 009 del 10 de mayo declaro del 59% del área como Área de significancia ambiental, Herrán con el acuerdo 002 del 2 de mayo 2002 declaro el 79% como Área de Significancia ambiental, Ragonvalia mediante acuerdo 001 del 28 de febrero de 2003 el 92% de la reserva propuesta. Al comparar el límite de la propuesta, con el mapa de Zonificación Ambiental de los cuatro municipios (ver cartografía), se encuentra que el 72% de la reserva propuesta, corresponde áreas definidas como de significancia ambiental, donde el uso principal es la conservación. Estos elementos, han sido fundamentales para salvaguardar el área de proyectos de interés minero. La decisión de los municipios, por las condiciones arrojadas en los estudios y el ejercicio de participación social que en su momento se dió, permitió definir legalmente la zona como áreas que legalmente deben estar dedicadas a la conservación y como tal se constituyen en un bien común.
El Consejo Directivo de Corponor, en cumplimiento de sus funciones y en consecuencia con las determinaciones de los municipios en materia de delimitación y zonificación de sus áreas de conservación, en los diferentes Planes de Ordenamiento Territorial, agrupa las mismas, junto con las áreas declaradas de carácter Nacional y otras áreas y ecosistemas y procesos de conservación en marcha, en ese momento y crea mediante el Acuerdo 011 del 13 de julio de 2004, del Consejo Directivo de Corponor, el Sistema Regional de Áreas Protegidas del Departamento Norte de Santander, y establece: “ARTICULO PRIMERO - Declaratoria. Por medio del presente Acuerdo se declara el Sistema Regional de Áreas Naturales Protegidas, SIRAP, para el Departamento Norte de Santander, entendido como el conjunto de las áreas que constituyen: las Áreas declaradas dentro del Sistema de Parques Naturales Nacionales de Colombia, las Zonas de Reserva Forestal creadas por Ley 2ª de 1959 y las establecidas mediante Resoluciones del Inderena, las áreas establecidas como Áreas de Especial Significancia Ambiental Territorial en los Planes de Ordenamiento Territorial aprobados por los respectivos Concejos Municipales, el conjunto de Áreas Estratégicas adquiridas por la Corporación y los Municipios para la conservación de los recursos hídricos, en cumplimiento del artículo 111 de la Ley 99 de 1993, las Áreas declaradas como Protegidas por los Municipios, las Áreas de Reserva de la Sociedad Civil, el área que comprende el denominado proceso de Sisavita en el Municipio de Cucutilla, las Zonas de páramos, subpáramos, los nacimientos de agua y las zonas de recarga de acuíferos, las Cuencas Hidrográficas en ordenación y las Zonas de Utilidad Pública
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consideradas en el Código de los Recursos Naturales Renovables, Decreto 2811 de 1974”. Y a partir de allí, la Corporación inicia el proceso (estudios y socialización) para declarar y convertir las mismas en categorías legalmente establecidas como protegidas.
En aplicación del decreto 1374 y resoluciones 705 y 761 de 2013 correspondiente a la Reservas de Recursos Naturales Temporales, que deben culminar con la declaración definitiva el 28 de junio de 2014, el área propuesta para la Reserva Forestal Cerro El Tábano, posterior a la superposición con la cartografía emanada de la resolución 761 de 2013, coincide en el 44%.
Las situaciones descritas anteriormente permiten comprobar que no obstante los grandes avances por más de 15 años, que representa el ejercicio de planificación interinstitucional, para consolidar las áreas protegidas del Norte de Santander, no se ha podido frenar de forma definitiva, la presión creciente y de muy alto riesgo, para la pérdida material y funcional de éstos importantes ecosistemas, por las actividades agropecuarias, minero-energéticas y de infraestructura vial, en razón a que si bien legalmente se tienen establecidas las zonas en Categorías de Protección de los Esquemas de Ordenamiento Territorial (EOT) y reglamentados los usos del suelo, éstas categorías no obedecen a figuras legales de protección, las cuales tienen que surtir unos procesos y corresponden a las denominaciones establecidas inicialmente en el decreto 2811 de 1974 y sus normas reglamentarias, la ley 99 de 1993 y en la actualidad a las definidas en el decreto 2372 de julio 10 de 2010.
Proceso Ordenamiento de Cuencas Priorizadas: En cumplimiento del Decreto 1729 de 2002 sobre ordenamiento de Cuencas Hidrográficas, la Corporación inicia formalmente en agosto del 2005, la elaboración del Plan de Ordenamiento de las Cuencas de los ríos Pamplonita, Zulia y Algodonal. Fruto de este proceso se tienen hoy a 2014 legalmente aprobados los Planes de Ordenamiento y Manejo de las Cuencas respectivas, que se constituyen en normas de carácter superior para los ejercicios de planificación en la región, denotando que en las zonificaciones elaboradas se delimitaron las áreas prioritarias para la conservación de bienes y servicios ambientales, en el que el agua se constituye en el eje articulador de todos los procesos de desarrollo. En las zonas delimitadas como prioritarias para la conservación en el ordenamiento de la cuenca del río Pamplonita mediante el acuerdo 05 del 25 de marzo de 2008, está contenida el área de la Reserva Natural Forestal Cerro El Tábano, dentro de la propuesta para la declaratoria.
Situación Predial
Del análisis de la situación predial del área, se puede observar que el tamaño promedio de los predios es mayor a 16 hectáreas en todos los municipios (>30 hectáreas en Chinácota, >60 hectáreas en Herrán). El Análisis de la cobertura actual del terreno, en su mayoría en bosque natural, confirma la ausencia de pequeños productores de subsistencia, los
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predios que completamente se encuentran dentro de la Reserva Forestal Protectora propuesta están generalmente deshabitadas, de los predios que se encuentran parcialmente dentro de la reserva forestal propuesta solo la parte se haya en estado de conservación y sin uso económico va a estar incluido en la propuesta final de la reserva forestal propuesta.
Existen 1 predio público a nombre de Corponor y el municipio con un área total 37.5 ha y en el municipio de Ragonvalia 2 predios públicos a nombre de Corponor y el municipio de Los Patios con un área de 19 ha.
La situación predial que se presenta ha permitido la actual conservación del área y sus condiciones de estructura, composición y función como ecosistema y favorece considerablemente el posterior manejo del área relacionado con los conflictos por saneamiento predial e invasiones sobre la zona una vez declarada.
Bienes y Servicios Ambientales
En el municipio de Ragonvalia la subcuenca la honda la abastecen las microcuencas la Emiliana, la honda y en la parte alta de la vereda caliches las microcuencas estanques, y Villamizar.
En el municipio de Herrán la subcuenca la honda la abastecen las microcuencas la honda y quebrada grande con la quebrada colinas.
En el municipio de Chinácota la subcuenca La Iscala la abastecen las microcuenca la Iscala y la microcuenca la honda con la quebrada La Cacua y la honda.
Utilizando estos datos, se puede estimar que dentro del área se produce constantemente un caudal promedio de 800 litros/s, es decir 0,8 m3/s. Gracias al buen estado de conservación del área, este caudal llega con una alta calidad y con una muy baja sedimentación.
El área brinda una gran cantidad de servicios ecosistémicos, a nivel local produciendo agua para los acueductos veredales y municipales, a nivel regional produciendo gran cantidad del agua necesaria para sustentar la economía del norte del departamento y a nivel global como un almacén de carbono importante.
El Páramo y el Bosque Andino del área de la declaratoria cumplen una importante función en la regulación del ciclo hidrológico de la cuenca: favorecen la regularidad de la precipitación de la zona a través del continuo transporte de agua del suelo hacia la atmósfera por medio de la transpiración de las plantas. Durante lluvias torrenciales, las copas de los arboles interceptan una gran cantidad de agua y así disminuyen el riesgo de inundación y/o socavación en la parte mediana y baja de la cuenca, lo que apoya a evadir
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el daño y la pérdida de infraestructura durante épocas lluviosas fuertes. Durante épocas secas, las cuales según predicciones del panel internacional de Cambio Climático (IPCC, 2013) tienden a ocurrir con cualidades de sequía en el futuro con más frecuencia y más duración, el bosque en un buen estado de conservación es capaz de devolver a la cuenca el agua que ha almacenado durante las temporadas lluviosas y así disminuye el riesgo de que la población y la economía de Norte de Santander sea afectada gravemente durante las temporadas secas. Además la protección de la cobertura vegetal del área disminuye significativamente el riesgo de deslizamientos y la pérdida de suelos por la erosión.
En el aspecto de cambio climático hay que constar que las 1.464 hectáreas de bosque del área tienen una función importante como almacén de carbono. Aplicando metodologías desarrollados por el IDEAM, la fundación Moore y la Universidad Nacional de Colombia (Duque, 2011), se puede estimar que dentro de los bosques del área propuesta se almacena un total de 137.501 toneladas de carbono. Conservar esta biomasa de bosque, evitando su degradación, aporta a la meta global de mitigar el cambio climático evitando la liberación del carbono y el subsiguiente aumento del dióxido de carbono en la atmósfera.
Biodiversidad
El área presenta muy buenos niveles de conservación en cuanto a sus coberturas naturales, distribuidas en un amplio rango altitudinal, las cuales constituyen el hábitat de importantes especies de fauna.
La zona integra tres zonas de vida (Bosque Muy húmedo Montano (bmh-M), Bosque Húmedo Montano Bajo (bh-MB) y Bosque Húmedo Pre-Montano (bh-PM), que van desde los 1.200 hasta los 2.600 msnm), en donde se encuentran especies vegetales como: musgos (sphagnum sp), aliso (alnus jorullensis), amarillo (nectandra sp), helecho (alsophilla elengata), chilco (baccharis chilco), caucho (ficus), guamo (inga sp), entre otras especies que ofrecen la posibilidad de ser el hábitat de especies animales como armadillos (dasypus novemcinctus), cucaracheros (microcerculos marginatus), águilas (águila chriysaeta), puerco espin (coendou sp), zorro gatuno (Urocyon cinereoargenteus), comadrejas(Mustela nivalis) y una riqueza en entomofauna asociada a los diferentes estratos de estos bosques.
Reservas Naturales Temporales y metas nacionales sobre áreas protegidas
Al comparar el área de declaratoria propuesta con la cartografía de las Reservas Naturales Temporales definidas por el MADS (decreto 1434 y resoluciones 705 y 761 de 2013), se encontró que coincide en el 44% (mapa 2), lo cual constituye un avance importante en el cumplimiento de esta meta: llevarlas a una categoría excluible de la minería. De otro lado,
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estas 1.839 hectáreas contribuyen a la meta nacional de ampliación de áreas protegidas, consignada en el CONPES 3680 de julio 21 de 2010.
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Mapa 2. Área de la declaratoria propuesta sobre Reservas Naturales Temporales MADS 2013
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VI. Delimitación
El polígono del área propuesta comprende un total de 1.839 ha, que se dividen dentro de tres municipios: Chinácota (1.052 ha, 57% del área), Herrán (238 ha, 13% del área) y Ragonvalia (549 ha, 30% del área), como se puede observar en el mapa 3 y en la cartografía del anexo. La delimitación se realizó principalmente a partir de cartografía predial a escala 1:25.000 del Instituto Geográfico Agustín Codazzi y a través de la interpretación de imágenes satelitales tipo Rapideye del año 2010.
La descripción detallada de los puntos en origen Magna Sirgas Colombia Bogotá, que describen los límites del área, se pueden consultar en detalle en el anexo (Cartografía/descripción de delimitación).
Mapa 3. Limite Veredal de la declaratoria propuesta
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VII. Categoría propuesta El área delimitada de la Reserva Forestal Protectora Cerro El Tábano, propuesta para ser convertida en un área natural protegida, va de los 1.200 msnm hasta los 2.600 msnm y posee una superficie de un continuo biológico conformado por 471 ha de Bosque Muy húmedo Montano (bmh-M), 376 ha de Bosque Húmedo Montano Bajo (bh-MB), 617 ha de Bosque Húmedo Pre-Montano (bh-PM), bosques naturales fragmentados con 143 ha y en pastos naturales y sabanas con 110 ha, que suman en total 1.717 ha de bosques en muy buen estado de conservación que supera el 80% de la zona sin intervenciones de usos humanos. Las restantes 121 ha intervenidas muestran una muy baja fragmentación que permite afirmar que la zona propuesta, a nivel ecosistémico, mantiene en gran medida su estructura, composición y funcionalidad. Además por la condición de un porcentaje considerable de la propiedad de los predios en manos de la nación generan una muy buena posibilidad de controlar los factores de presión que generen gran estabilidad del sistema natural y la tendencia a restaurar los fragmentos que se presentan en la zona.
El área propuesta se enmarca dentro de una propuesta mayor en el sentido que al sur-este se conecta con la reserva forestal temporal Cuchilla La Vieja ubicada en los municipios de Chinácota, Los Patios, Ragonvalia y Villa del Rosario – al sur con la reserva forestal propuesta Mejue ubicada en los municipios de Chinácota, Toledo, Herrán y Pamplonita, situación que favorece las condiciones de comunicación, funcionalidad, estructura y composición de los ecosistemas presentes en el área.
Para el proceso de la selección de la categoría, se realizaron una serie de análisis con el propósito de revisar el estado de conservación del área protegida. Se analizaron los tres atributos ecológicos clave definidos en el árbol del estado de la conservación elaborado por Parques Nacionales Naturales de Colombia, Heterogeneidad, Configuración espacial y Continuidad, aplicando la metodología del Proceso de Contraste RUNAP (PNNC, 2011) con el apoyo del programa fragstats (McGarigal, Cushman, & Ene, 2012), utilizado internacionalmente para procesos similares. Observando los resultados de los análisis realizados, se puede concluir que el Área Propuesta cumple todos los atributos ecológicos clave establecidas para una Reserva Forestal Protectora: La cobertura boscosa ocupa más del 80 % del área protegida (>80 % requerido), cumple de la mejor manera su continuidad y la configuración espacial. El Área Propuesta desde el punto de vista de estos atributos puede clasificarse como un Reserva Forestal Protectora.
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VIII. Acciones Estratégicas Prioritarias Se plantean los siguientes objetivos de gestión para consolidar la administración y manejo de la Reserva Forestal Protectora Cerro El Tábano:
1. Formular en los términos que demanda el decreto 2372 de 2010, el Plan de Manejo Ambiental de la Reserva Forestal Protectora Cerro El Tábano, con énfasis en las siguientes líneas de acción:
Saneamiento Predial: actualizar la información predial de los 3 municipios. Elaborar una estrategia dirigida a la compra, que dejaría la totalidad del área en propiedad pública, entre los años 2014 y 2016. La financiación de este recurso se gestionaría mediante las inversiones que, para el Departamento y 5 municipios incluido el de Cúcuta, demanda el artículo 111 de la ley 99 de 1993 y las inversiones de empresas privadas por el tema de responsabilidad social-empresarial y finalmente la cofinanciación de Corponor. En esta misma dirección se trabajará con el Incoder, los municipios de la declaratoria, las personas localizadas dentro del área y Corponor con el fin de adelantar el proceso de saneamiento respectivo.
Delimitación y formulación del plan de manejo de la zona de amortiguación: teniendo como criterio los predios circunvecinos y con énfasis en un plan formulado y desarrollado interinstitucionalmente con el Ministerio de Agricultura, los tres municipios que forman la Reserva Forestal Protectora, la Federación de Cafeteros, la Gobernación del departamento Norte de Santander, la Universidad Francisco de Paula Santander, la Universidad de Pamplona y Corponor. En esta línea se consideraría el tema del amojonamiento del límite de la Reserva.
La Estructuración y aplicación de un sistema de administración y manejo de la Reserva Forestal: basado en el fortalecimiento de las capacidades de los municipios para el tema de control y vigilancia del área y la generación de una alianza basada en el cumplimiento de las funciones ambientales de actores claves como la Gobernación del Departamento, la Policía Nacional y el ejército Nacional, bajo el liderazgo de Corponor y con la asesoría de Parques Nacionales.
2. Conectividad del área: La Reserva Forestal Protectora es una parte de un continuo hacia el nor-este con la reserva forestal temporal Cuchilla La Vieja (1.657 ha) y hacia el sur con el la reserva forestal propuesta Mejué (6.287 ha). Con la gestión para la declaratoria de las otras dos Reservas Forestales Protectoras se obtendrá un corredor de algunos 9.783 ha de áreas naturales protegidas.
3. Incluir la Reserva Forestal Protectora dentro de los tres EOTs de los municipios y dentro de los Planes de Manejo de Cuencas Hidrográficas (Pomca) del Rio Pamplonita, que están
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previstos a ser formulados por parte de Corponor en los próximos cinco años. Se espera que dentro de la formulación de los dos Pomcas se acuerde la formulación y aplicación de programas y proyectos dirigidos a la consolidación de las áreas prioritarias para la conservación entre las que éstas corresponden a las más importantes para garantizar la estabilidad hidrológica de la cuenca.
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Bibliografía
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Páginas web visitadas:
www.DANE.gov.co
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Anexos 01 Estudios y documentos preliminares
- Acuerdo de Adopción del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio Ragonvalia
- Acuerdo de Adopción del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Chinácota
- Acuerdo de Adopción del Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Herrán
- Acuerdo - SIRAP - Presentación Reservas Temporales - Documentos POMCH Pamplonita
02 Cartografía del área - Cartografía en JPG - Cartografía Digital en shp
CORPONOR, Junio de 2014