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Naciones Unidas en Uruguay
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ISBN: 978-92-990052-9-3
Marco de Asistencia de las Naciones Unidas
para el Desarrollo en Uruguay 2011-2015
Índice
Glosario .......................................................................................................
Agradecimientos ............................................................................................
Resumen ejecutivo .........................................................................................
Acta ...........................................................................................................
Sección 1: Introducción ....................................................................................
Sección 2: Marco de resultados ...........................................................................
Sección 3: Iniciativas fuera de la matriz de resultados ...............................................
Sección 4: Estimación de recursos .......................................................................
Sección 5: Implementación ................................................................................
Sección 6: Monitoreo y evaluación .......................................................................
Anexo I: Matriz de resultados .............................................................................
Glosario
AGESIC Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestión Electrónica y la Sociedad de la Información y del Conocimiento
ANEP Administración Nacional de Educación PúblicaANII Agencia Nacional de Investigación e InnovaciónBPS Banco de Previsión SocialCCA análisis común de paísCCI Centro de Comercio InternacionalFAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la AlimentaciónINE Instituto Nacional de EstadísticaJND Junta Nacional de DrogasLATU Laboratorio Tecnológico del UruguayMDN Ministerio de Defensa NacionalMEC Ministerio de Educación y CulturaMEF Ministerio de Economía y FinanzasMGAP Ministerio de Ganadería, Agricultura y PescaMI Ministerio del InteriorMIDES Ministerio de Desarrollo SocialMIEM Ministerio de Industria, Energía y MineríaMINTUR Ministerio de Turismo y DeporteMRREE Ministerio de Relaciones ExterioresMSP Ministerio de Salud PúblicaMTOP Ministerio de Transporte y Obras PúblicasMTSS Ministerio de Trabajo y Seguridad SocialMVOTMA Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio AmbienteOACDH Oficina del Alto Comisionado para los Derechos HumanosOIM Organización Internacional para las MigracionesOIT Organización Internacional del TrabajoONSC Oficina Nacional del Servicio CivilONUDD Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el DelitoONUDI Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo IndustrialONUSIDA Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDAOPP Oficina de Planeamiento y PresupuestoOPS / OMS Organización Panamericana de la Salud / Organización Mundial de la SaludPENCTI Plan Estratégico en Ciencia, Tecnología e InnovaciónPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio AmbienteSNU Sistema de las Naciones UnidasUdelaR Universidad de la RepúblicaUNCT Equipo País de las Naciones UnidasUNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y DesarrolloUNDAF Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el DesarrolloUNDAP Plan de Acción del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el DesarrolloUNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la CulturaUNFPA Fondo de Población de las Naciones UnidasUNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la InfanciaUNIFEM Fondo de las Naciones Unidas para la MujerUNV Voluntarios de las Naciones Unidas
Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Uruguay 2011-2015
Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Uruguay 2011-2015
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Agradecimientos
El Equipo País de las Naciones Unidas en Uruguay agradece la dedicación y el trabajo realizado por todos los integrantes de los equipos técnicos, tanto del Gobierno (ANII, BPS, INE, JND, MEF, MI, MIDES, MIEM, MINTUR, MGAP, MRREE, MSP, MTSS, MVOTMA y ONSC) como del Sistema (CCI, CEPAL, FAO, OACDH, OIM, OIT, ONUDD, ONUDI, ONUSIDA, OPS/OMS, PNUD, PNUMA, UNCTAD, UNESCO, UNFPA, UNICEF, UNIFEM, UNOPS y UNV) y otras contrapartes que estuvieron involucradas en la elaboración del UNDAF, como muestra del compromiso y la dedicación en apoyo al desarrollo del país.
En especial, el Equipo País de las Naciones Unidas en Uruguay agradece el valioso aporte técnico y la coordinación interagencial e interministerial del grupo redactor principal del UNDAF, compuesto por Agnès Bonavita y Martín Rivero por la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y Guido Fernández de Velasco y Lucía Tiscornia por la Oficina de la Coordinadora Residente.
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Resumen ejecutivo
El Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF, por su sigla en inglés) constituye la herramienta de planificación estratégica empleada por el Sistema de las Naciones Unidas (SNU) para organizar su cooperación con los países en desarrollo de una forma coordinada. En el caso de Uruguay, la elaboración del primer marco de cooperación 2007-2010 y, posteriormente, del Programa Conjunto 2007-2010 tuvieron lugar en el marco de la experiencia piloto de Reforma del Sistema de las Naciones Unidas, “Unidos en la Acción”. Ambos documentos, así como los logros que se recogen de esta experiencia, son el fruto del trabajo colaborativo entre el Gobierno de Uruguay y el SNU, que proporciona importantes lecciones aprendidas y buenas prácticas que son la base para la elaboración del UNDAF 2011-2015.
Los efectos directos definidos en este documento serán alcanzados mediante el trabajo conjunto del Gobierno de Uruguay y el SNU. Dichos efectos se enfocan particularmente en cuatro áreas: (1) diversificación productiva e inserción internacional, (2) sostenibilidad medioambiental, (3) desarrollo social equitativo y (4) gobernabilidad democrática. Para alcanzar estos efectos directos, el SNU se apoya en el enfoque basado en los derechos humanos, tanto desde el punto de vista conceptual como en su aplicación práctica. Los ejes de género, trabajo decente y sustentabilidad ambiental son también transversales al trabajo de las distintas organizaciones que componen el Sistema. El presente UNDAF propone una cooperación por un monto total de USD 168.801.681, de los cuales aproximadamente USD 44.000.000 corresponden a la brecha de financiamiento1 que el SNU movilizará de la comunidad internacional. Recursos nacionales, ambos financieros y humanos, forman un elemento esencial en la cooperación conjunta del SNU en Uruguay.
Las agencias, comisiones, fondos y programas de las Naciones Unidas, tanto residentes como no residentes, que adhieren a este documento (en adelante, agencias participantes) consideran al UNDAF 2011-2015 como un paso más hacia un trabajo cada vez más coordinado y armónico, tanto con el Gobierno como dentro del SNU, para apoyar el logro de las prioridades nacionales. El UNDAF es entendido como un marco flexible y adaptable a los cambios en dichas prioridades. Se trata de un documento que pretende asegurar una mayor efectividad de la asistencia al desarrollo en el país, el cual estará alineado con su ciclo de planificación.2
En una segunda instancia programática se elaborará el Plan de Acción del UNDAF (UNDAP, por su sigla en inglés), cuyo objetivo es hacer operativos los objetivos estratégicos delineados en el UNDAF. Para la elaboración del UNDAP se trabajará conjuntamente entre el Gobierno de Uruguay y el Sistema de las Naciones Unidas, buscando el más amplio involucramiento de las organizaciones de la sociedad civil. Cabe destacar que el UNDAP cubrirá el mismo periodo programático que el UNDAF, 2011-2015.
1. La brecha de financiamiento es la diferencia entre los recursos necesarios definidos en la matriz de resultados del UNDAF y los recursos disponibles, incluidos recursos regulares y extrapresupuestarios (UNDG septiembre 2008).2. Esto incluye el ciclo presupuestario.
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Acta
Visto:– La estrecha relación de cooperación existente entre el Gobierno de la República Oriental del Uruguay y el Sistema de las Naciones Unidas;– El cierre, el 31 de diciembre de 2010, del ciclo programático contenido en el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas al Desarrollo 2007-2010;– El compromiso del Equipo País de las Naciones Unidas en Uruguay de promover la coherencia del Sistema según el mandato del Triennial Comprehensive Policy Review;3
– El compromiso del Gobierno de Uruguay en liderar la experiencia piloto de Reforma del Sistema de las Naciones Unidas “Unidos en la Acción”;– La generación de buenas prácticas en materia de trabajo conjunto como resultado de dicha experiencia;– La importancia de mantener el trabajo armónico entre el Gobierno de la República Oriental del Uruguay y el Sistema de las Naciones Unidas para fortalecer los logros alcanzados en materia de desarrollo y apoyar nuevas iniciativas;
Considerando:– Que la elaboración del nuevo Marco de Asistencia de las Naciones Unidas al Desarrollo 2011-2015 contó con amplia participación de equipos técnicos tanto del Gobierno como del Sistema;– Que han sido definidas cuatro áreas prioritarias para la cooperación:
1. Favorecer la diversificación productiva y la inserción internacional del país, el incremento de la inversión productiva, la incorporación creciente de la innovación en ciencia y tecnología en los procesos productivos, como pilares del desarrollo económico.
2. Avanzar hacia el logro de modelos de desarrollo sustentable que contemplen la conservación de los recursos naturales y los ecosistemas, la mitigación y la adaptación al cambio climático y el uso de energías renovables.
3. Avanzar en el desarrollo social (con particular énfasis en las áreas de desarrollo infantil temprano, salud y educación) apuntando a la reducción de la desigualdad y las distintas expresiones de inequidad (intergeneracionales, de género, raciales y territoriales).
4. Consolidar la gobernabilidad democrática a nivel nacional y local a través de la participación ciudadana, el fortalecimiento de las instituciones del Estado y del sistema nacional de protección integral de los derechos humanos, según las declaraciones y los convenios ratificados por Uruguay.
– Que se ha acordado incorporar los derechos humanos, género, medio ambiente y trabajo decente como temas transversales en las cuatro áreas prioritarias;El Gobierno de la República Oriental del Uruguay y las Agencias Participantes de las Naciones Unidas resuelven:Establecer el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas al Desarrollo 2011-2015 en Montevideo, el 20 de mayo de 2010.
Gabriel Frugoni
Director
Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Susan McDade
Coordinadora Residente de las Naciones Unidas en
Uruguay
3. Triennial Comprehensive Policy Review 2004 y 2007. Disponibles en ‹www.undg.org›.
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Agencias participantes de las Naciones Unidas en Uruguay
Alberto Di Liscia
Representante de ONUDI y
Director de la Oficina Regional en Uruguay
Antonio Molpeceres
Director de País
PNUD
Antonio Morales Mengual
Representante
FAO
Eduardo Levcovitz
Representante
OPS/OMS
Egidio Crotti
Representante
UNICEF
Esteban Caballero
Director de País
Fondo de Población de las
Naciones Unidas
Jorge Grandi
Director
Oficina Regional de Ciencia de la UNESCO para América Latina
y el Caribe
Representante de la UNESCO en Argentina, Paraguay y Uruguay
Pascual Gerstenfeld
Director
CEPAL
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Amérigo Incalcaterra
Representante
OACDH
Bo Mathiasen
Representante
ONUDD
Guillermo Miranda
Sub Director Oficina Subregional de la OIT para el Cono Sur de
América Latina y el Caribe
José Büttner
Director de la Oficina para Proyectos de Argentina,
Paraguay y Uruguay
UNOPS
Manuela Tórtora
Jefa del Servicio de Cooperación Técnica
UNCTAD
Margarita Astrálaga
Directora Regional América Latina y el Caribe
PNUMA
Irene Rodríguez
Coordinadora Programa País
por Rebeca Reichmann
Representante
de UNIFEM para
Brasil y el Cono Sur
Rubén Mayorga
Coordinador para Argentina, Chile, Paraguay y Uruguay
ONUSIDA
Claudia Uribe
Jefa
Oficina para América Latina y el Caribe
Centro de Comercio Internacional
Susana Leonardi
Encargada de Misión
OIM-Uruguay
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Sección 1: Introducción
El UNDAF es la herramienta de planificación estratégica empleada por el SNU para organizar su cooperación con los países en desarrollo de una forma coordinada. En el caso de Uruguay, la elaboración del primer marco de cooperación 2007-2010 y, posteriormente, del Programa Conjunto 2007-2010 tuvieron lugar en el marco de la experiencia piloto de Reforma del SNU, “Unidos en la Acción”. Ambos documentos, así como los logros que se recogen de esta experiencia, son el fruto del trabajo colaborativo entre el Gobierno y el Sistema y proporcionan importantes lecciones aprendidas y buenas prácticas que son la base para la elaboración del UNDAF 2011-2015.4
Para la elaboración del UNDAF 2011-2015 el SNU llevó adelante un diagnóstico del estado de situación del país en áreas consideradas como relevantes para su desarrollo. Dicho diagnóstico se realizó tomando insumos de distintos sistemas de indicadores, estudios y análisis elaborados tanto por el país como por el propio SNU y se consolidó en el documento denominado “Análisis común de país” (CCA, por su sigla en inglés). El CCA es la base sobre la que se definen, en acuerdo con el Gobierno y en función del valor agregado del SNU, las prioridades estratégicas que dan forma al UNDAF para los próximos cinco años.
Dado el trabajo de armonización de las actividades programáticas llevado a cabo durante la experiencia piloto, el UNCT tomó la decisión de avanzar en materia de trabajo conjunto a través de la incorporación de un instrumento de programación adicional, denominado “Plan de acción del UNDAF” (UNDAP). El documento tiene un doble objetivo: hacer operativos los efectos directos expresados en el UNDAF y contribuir al proceso de armonización interna de las agencias5 del SNU.6 Esta decisión implica que el UNDAF conserva su carácter estratégico y que su nivel de desagregación se mantiene en cuanto a los efectos directos clave, que serán desagregados por producto y actividades clave en el UNDAP.
El cronograma de elaboración del UNDAF buscó alinearse con la planificación nacional, pues la definición de sus áreas prioritarias y su discusión con el Gobierno de Uruguay se realizaron en paralelo a la asunción del nuevo gobierno y la definición de sus prioridades de trabajo para el quinquenio. Asimismo, el UNDAP se elaborará conjuntamente con los equipos técnicos nacionales en paralelo a la aprobación del Presupuesto Nacional. Esto garantizará que los productos y actividades clave que se planifiquen conjuntamente mantengan su alineación con las prioridades nacionales.
Para el trabajo sobre las prioridades establecidas, el SNU se apoya en el enfoque basado en los derechos humanos (HRBA, por su sigla en inglés) tanto desde el punto de vista conceptual como en su aplicación práctica para la formulación de efectos directos estratégicos. Las cuatro áreas prioritarias y los efectos directos del UNDAF han sido formulados en atención a los compromisos asumidos para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y se complementan transversalmente con temas fundamentales en la acción del SNU: derechos humanos, género, medio ambiente y trabajo decente. El mismo enfoque será aplicado en la elaboración de los productos en el UNDAP.
Las áreas definidas como prioritarias para el trabajo del SNU en el país surgen de los nodos problemáticos identificados en el CCA y de las áreas prioritarias de trabajo para el Gobierno. Según
4. Son insumos complementarios la revisión de medio término del UNDAF/Programa Conjunto 2007-2010 y la Evaluación del UNDAF/Programa Conjunto 2007-2010.5. El término agencias comprende los distintos fondos, organizaciones, agencias y programas del Sistema. En este caso también se incluirá bajo este rótulo a la OIM (organización asociada).6. Para una explicación más detallada del propósito del Plan de Acción del UNDAF ver: “Cómo preparar un UNDAF Action Plan. Guía para los Equipos de País de Naciones Unidas”. Grupo de Desarrollo de Naciones Unidas, 2010. Disponible en: ‹www.undg.org›.
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el análisis realizado en el CCA, Uruguay es considerado un país de desarrollo humano alto7 y de renta media alta.8 Sin embargo, pese a contar con altos valores en estos indicadores, el país debe afrontar una serie de vulnerabilidades en áreas estratégicas para su desarrollo, que han generado diversos impactos en el bienestar de la población.9 Es en algunas de estas áreas donde el SNU se propone trabajar junto al Gobierno de Uruguay para apoyar al país en la construcción de su senda de desarrollo.
Adicionalmente, el CCA identifica las ventajas comparativas del SNU en materia de cooperación, las cuales agregan un elemento adicional para definir las áreas de cooperación estratégica establecidas en este documento. Uno de los valores más destacados por los actores nacionales con relación a la cooperación que las Naciones Unidas brindan al país —a través del trabajo del Sistema y de cada una de las agencias que lo integran— es su papel normativo: la defensa de los derechos humanos, la promoción de valores universales y la búsqueda del diálogo y la paz a escala global, así como la comunicación para el desarrollo. En este sentido, la imparcialidad que caracteriza al SNU permite desempeñar ese papel con el reconocimiento y el apoyo de todos los actores nacionales. Las Naciones Unidas son reconocidas en Uruguay por sus aportes y contribuciones a los procesos de diálogo nacional y local, con el objetivo de alcanzar amplios acuerdos entre actores estatales y sociales (organizaciones de la sociedad civil, organizaciones de empleadores y trabajadores) en torno a temas estratégicos y áreas de política clave para el desarrollo del país. En cuanto al tipo de asistencia que puede brindar el SNU en países de ingresos medios, como Uruguay, las actividades programáticas o de cooperación técnica van en línea con el objetivo de generar aportes estratégicos a las políticas públicas. Como se expresó en el CCA, la ventaja comparativa por excelencia del Sistema reside en su capacidad de responder rápida y eficazmente a los procesos nacionales. Por la variedad de temas en que trabaja, es capaz de dar respuesta a demandas de distinto tipo, sobre un gran abanico de temas. Al mismo tiempo, el Sistema brinda a los diferentes países acceso a una amplia red de expertos y conocimientos en distintas temáticas, así como una administración de recursos ágil que facilita la implementación de las diversas actividades.
El Gobierno, tanto en el plano técnico como político, acordó con el SNU el nivel de áreas prioritarias y los efectos directos que se esperan obtener dentro de cada una. La sección que sigue describe las áreas que se definen como prioritarias para la cooperación entre el SNU y Uruguay durante los próximos cinco años.
7. Se ubica en el puesto 50 entre los 182 países que son medidos a través del índice de desarrollo humano. Ver Informe de desarrollo humano, PNUD (2009), con datos del año 2007. Con un valor de 0,865, en América Latina está detrás de Argentina y Chile solamente.8. Clasificación realizada por el Banco Mundial en función del ingreso nacional bruto per cápita del año 2008. De la región también están Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, México, Panamá, República Dominicana, Venezuela R. B. y Perú.9. Para un análisis detallado de las características de Uruguay como país de “ingresos medios” ver Análisis común de país 2009.
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Sección 2: Marco de resultados
Como se detallara en la sección anterior, la definición de las prioridades que aquí se describen intenta responder a objetivos estratégicos de políticas que el Gobierno nacional se propone alcanzar en los próximos cinco años, considerando aquellas áreas en las que el SNU puede realizar aportes sustantivos.
Los efectos directos que se pretende generar mediante el trabajo conjunto del SNU y el Gobierno de Uruguay provienen de las áreas identificadas como prioritarias en el documento CCA,10 elaborado por el SNU entre julio y diciembre de 2009. Esas áreas11 definen efectos directos específicos a alcanzar una vez finalizada la ejecución del UNDAF, en el 2015. Ellos son:
1. Favorecer la diversificación productiva y la inserción internacional del país, el incremento de la inversión productiva y la incorporación creciente de la innovación en ciencia y tecnología en los procesos productivos, como pilares del desarrollo económico.
2. Avanzar hacia modelos de desarrollo sustentable que contemplen la conservación de los recursos naturales y los ecosistemas, la mitigación y la adaptación al cambio climático y el uso de energías renovables.
3. Avanzar en el desarrollo social (con particular énfasis en las áreas de desarrollo infantil temprano, salud y educación) apuntando a reducir la desigualdad y las expresiones de inequidad (intergeneracionales, de género, raciales y territoriales).
4. Consolidar la gobernabilidad democrática a escala nacional y local a través de la participación ciudadana, el fortalecimiento de las instituciones del Estado y del sistema nacional de protección integral de los derechos humanos, según las declaraciones y los convenios ratificados por Uruguay.
A continuación se presenta un resumen narrativo de los efectos directos esperados para cada área estratégica, así como su contribución al marco de desarrollo, las razones para focalizarse en tales efectos directos y los socios con quienes se espera trabajar en conjunto para obtenerlos. Cabe resaltar que los efectos directos de cada área han sido ampliamente validados por los especialistas asignados por las diferentes entidades gubernamentales.
En los párrafos siguientes se presentan, en primer lugar, las áreas prioritarias para la cooperación (identificadas con números arábigos), a continuación se destacan los efectos directos que contribuyen al fortalecimiento de esa área prioritaria (identificados con números romanos) y finalmente los mecanismos para obtener los efectos directos propuestos (identificados con letras).
1. Favorecer la diversificación productiva y la inserción internacional del país, el incremento de la inversión productiva, la incorporación creciente de la innovación en ciencia y tecnología en los procesos productivos, como pilares del desarrollo económico. Las acciones en esta materia, que serán implementadas entre el Sistema y el Estado y la sociedad civil uruguayos, buscan contribuir a un modelo de desarrollo equitativo y sustentable a escala nacional, subnacional y local.
10. Estas surgen de la jerarquización realizada en función tanto del análisis de situación del país y de las prioridades clave para el Gobierno, como de la consideración de aquellas áreas en las que el Sistema de las Naciones Unidas puede aportar un valor agregado.11. La enumeración de las prioridades no implica jerarquía.
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Según la información analizada en el CCA, aunada a las bajas tasas de crecimiento en el largo plazo, la característica más problemática del patrón de desarrollo económico de Uruguay ha sido la falta de sostenibilidad de los periodos de expansión. La economía uruguaya no es una economía estancada ni inmóvil. Por el contrario, a lo largo de los dos últimos siglos muestra la sucesión de períodos de muy rápido crecimiento, cuyo ritmo no se pudo mantener, seguidos de crisis profundas. Estas fluctuaciones generan un condicionamiento negativo a las expectativas de la población —en sus condiciones de empleo y trabajo decente—, en la propensión a la migración de las personas (principalmente de alto nivel educativo) y en los niveles de inversión productiva e innovación tecnológica, todos factores clave para sostener el crecimiento en el largo plazo.
Pese a las indudables transformaciones de la macroeconomía en los últimos años, se mantiene una importante vulnerabilidad estructural, que proviene de la especialización productiva de la economía uruguaya, basada en la producción y exportación de bienes y servicios de base primaria con escaso valor agregado. Este modelo económico está sumamente expuesto a las alteraciones de los mercados mundiales y no constituye una sólida base para el crecimiento sostenido, la atenuación de los ciclos recesivos, la reducción del desempleo, el subempleo y el empleo precario, y demás déficit en materia de trabajo decente.
Si bien este tipo de fluctuaciones resulta inevitable, es posible desarrollar fortalezas en la estructura productiva nacional que permitan contar con una mayor capacidad de resiliencia de la economía.
Los efectos directos definidos como prioritarios para el logro de esta área son: (i) el diseño de políticas y acciones para diversificar la estructura productiva nacional y promover el comercio y las inversiones con miras a mejorar su inserción internacional, de manera equitativa y sustentable; (ii) la promoción de la incorporación de innovaciones tecnológicas en la estructura productiva, y (iii) la promoción del trabajo decente y la equidad de género en el mercado laboral.
A fin de conseguir el primer efecto directo se trabajará para que: (a) el sector público y el sector privado implementen políticas y estrategias para transformar y articular la estructura productiva —vía la diversificación y agregación de valor de las exportaciones de bienes y servicios— y mejorar el posicionamiento del país en el ámbito internacional; (b) se fortalezcan las capacidades del sector público y privado para gestionar las políticas y estrategias de diversificación productiva a escala nacional, subnacional y/o local, poniendo énfasis en la generación de empleo de calidad12 en las distintas fases de las cadenas productivas, y (c) se adopten prácticas productivas sustentables y prácticas de consumo sustentables en los sectores público y privado.
Para lograr el segundo efecto directo se propone, en línea con el Plan Estratégico Nacional en Ciencia, Tecnología e Innovación (PENCTI):13 (a) diseñar políticas y estrategias orientadas a generar capacidades y oportunidades para la apropiación social del conocimiento y la innovación; (b) desarrollar estrategias y programas que articulen la inversión productiva (en particular la que incorpora innovación tecnológica) con las políticas sociales y ambientales, y (c) desarrollar las capacidades de las instituciones públicas y privadas para popularizar los avances científicos y tecnológicos y fomentar en jóvenes y niños el espíritu científico, tecnológico y emprendedor.
En orden a generar el tercer efecto directo se busca: (a) fortalecer las capacidades institucionales para diseñar y gestionar políticas y estrategias con vistas a alcanzar el trabajo decente y la equidad de género, particularmente en sectores críticos (como el rural), jóvenes, trabajadores vulnerables, y excluidos; (b) diseñar políticas y estrategias para desarrollar las calificaciones, brindar formación profesional, mejorar la productividad laboral, y que a su vez favorezcan la empleabilidad y las condiciones de trabajo decente.
12. Se incluyen acciones positivas para avanzar en una mayor equidad de género.13. Aprobado por el Poder Ejecutivo mediante el decreto n.o 82/010, del 25 de febrero de 2010.
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El SNU tiene ventajas comparativas para brindar cooperación al país en estas problemáticas, fundadas principalmente en la multiplicidad de temas que puede desarrollar en profundidad, la perspectiva internacional con la que puede abordar diversos temas, y en la capacidad y experiencia de trabajo con diferentes actores nacionales y locales.
Los efectos directos propuestos buscan contribuir al logro de los ODM 1 y 8, y se alcanzarán a través del desarrollo de programas y proyectos de distintas agencias del SNU con los organismos con competencias en la materia relativa a esta área, entre ellos CCI, FAO, OIM, OMS/OPS, ONUDI, OIT, PNUD, PNUMA, UNCTAD, UNESCO y UNIFEM, en colaboración con ANEP, ANII, MVOTMA, MDN, MEF, MGAP,MIDES, MIEM, MINTUR, MRREE, MSP, MTOP, MTSS, OPP, organizaciones empresariales y de trabajadores, sector privado, universidades pública y privadas, incluyendo también el resto de la institucionalidad vinculada a los diversos sectores productivos.
2. Avanzar hacia el logro de modelos de desarrollo sustentable que contemplen la conservación de los recursos naturales y los ecosistemas, la mitigación y la adaptación al cambio climático y el uso de energías renovables. Se busca reducir las vulnerabilidades sociales y ambientales en beneficio de una mayor equidad social y justicia ambiental.
Al impulso del sector agroexportador el país ha logrado altos niveles de crecimiento. Para mantener dichos niveles es necesario asegurar la sustentabilidad del modelo y contemplar la conservación de los recursos naturales y los ecosistemas. Por otra parte, las vulnerabilidades sociales y ambientales se ven potenciadas por los efectos del cambio climático. Es por ello que la segunda área prioritaria de trabajo busca avanzar hacia modelos de desarrollo sustentables que contemplan la conservación de los recursos naturales y los ecosistemas, la mitigación y la adaptación al cambio climático, y el uso de energías renovables, de modo de reducir las vulnerabilidades socioambientales.
En este marco se han priorizado tres efectos directos: (i) la gestión sustentable de los recursos naturales y la conservación de la biodiversidad; (ii) la respuesta al cambio climático y la reducción y prevención de desastres, y (iii) el desarrollo y el uso eficiente de energías renovables y sustentables.
En relación con el primer efecto directo, el desarrollo del país está fuertemente vinculado a la explotación de recursos naturales, por lo cual es importante fortalecer la gestión sustentable y la conservación de los ecosistemas para reducir las vulnerabilidades. Haciendo hincapié en el desarrollo local y la gestión integrada del territorio y de la costa, el SNU apoyará: (a) el diseño y la implementación de políticas y estrategias para la gestión sustentable y equitativa de los recursos naturales, contemplando la conservación de los ecosistemas con énfasis en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas; (b) el fortalecimiento de las capacidades institucionales para identificar, diseñar e implementar planes de reducción de la vulnerabilidad socioambiental; (c) la implementación de políticas y estrategias para promover la investigación, la concientización y la educación; (d) el diseño y la implementación de políticas y estrategias para mejorar la gestión de los recursos hídricos, por cuanto la contaminación pone en riesgo la gestión sustentable de los recursos, la biodiversidad y los esfuerzos para disminuir las vulnerabilidades socioambientales.
En cuanto al segundo efecto directo, deben profundizarse los avances en mitigación y adaptación al cambio climático, vinculando las políticas de adaptación y los marcos institucionales con los que han sido creadas para reducir las vulnerabilidades a desastres naturales. El SNU apoyará: (a) el fortalecimiento de las capacidades nacionales y departamentales para aplicar políticas y estrategias de mitigación y adaptación al cambio climático, privilegiando sectores vulnerables como el agropecuario; (b) la reducción y prevención de riesgos de desastres considerando la integración de la migración humana, y (c) el fortalecimiento de las capacidades de investigación, concientización y educación.
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Respecto al tercer efecto directo, en los últimos años el país ha realizado importantes avances en lo referente a la incorporación de fuentes alternativas y a la eficiencia energética. El sistema continuará apoyando: (a) el aumento del porcentaje de energía renovable y sustentable; (b) la promoción de las medidas de ahorro y eficiencia energética, y (c) la implementación de políticas y estrategias que fortalezcan las capacidades de investigación y concientización.
Los tres efectos directos propuestos para esta segunda área prioritaria contribuirán a alcanzar las metas del ODM 7 definidas por el país en el Informe País de los ODM del año 2009. Para conseguir los efectos directos propuestos en esta área se harán esfuerzos conjuntos con todos los organismos con competencia en la materia: la academia, ANEP, gobiernos departamentales, INE, MEF, MGAP, MIDES, MIEM, MINTUR, MVOTMA, OPP, Presidencia de la República, SNAP, SNE, SNRCC y organizaciones de la sociedad civil. Por su parte, las agencias que se involucrarán en la obtención de estos efectos directos son: FAO, ONUDI, OIM, PNUD, PNUMA, UNESCO y UNICEF.
3. Avanzar en el desarrollo social (con particular énfasis en las áreas de desarrollo infantil temprano, salud y educación) apuntando a la reducción de la desigualdad y las distintas expresiones de inequidad (inter-generacionales, de género, raciales y territoriales).
Como se destaca en el CCA, entre los factores que desde hace décadas actúan como limitantes para el avance del país en términos de desarrollo humano y de derechos humanos se encuentran: la concentración de la pobreza en las generaciones más jóvenes; el desbalance que aún existe entre los significativos esfuerzos realizados en materia de políticas de primera infancia y los efectos directos obtenidos; las dificultades para aumentar la calidad de los efectos directos educativos (acceso, aprendizajes y egreso); la existencia de diversas inequidades (de género, intergeneracionales y raciales); las marcadas desigualdades territoriales y la concentración geográfica de la pobreza.
El fortalecimiento de las políticas sociales, la reducción de las inequidades y las distintas formas de discriminación, el mejoramiento de las condiciones de hábitat y la integración residencial constituyen los principales desafíos en dirección a reducir la pobreza y alcanzar mayores niveles de cohesión social, objetivos compartidos por el Gobierno y el SNU a través de los ODM.
Con relación a la tercera área prioritaria de trabajo, el SNU buscará contribuir a los siguientes efectos directos: (i) avanzar en el diseño y la implementación de políticas de protección social dirigidas a la primera infancia y a su entorno familiar; (ii) avanzar en el diseño y la implementación de políticas que permitan mejorar la calidad educativa, incrementar el egreso de la educación media (reduciendo brechas sociales) y ampliar el acceso a la educación terciaria; (iii) avanzar en la consolidación del sistema nacional integrado de salud, en el fortalecimiento de las políticas de salud pública y en la universalización del acceso a la salud sexual y reproductiva; (iv) avanzar en el diseño y la implementación de políticas y mecanismos institucionales que consoliden una respuesta nacional al VIH/sida orientada a las metas de acceso universal al apoyo, tratamiento, atención y prevención, y que combatan toda forma de estigma y discriminación; (v) avanzar en el diseño y la implementación de políticas y mecanismos institucionales que permitan reducir las inequidades de género, generacionales y raciales; (vi) implementar políticas de cohesión social (en particular hábitat e integración residencial) dirigidas a reducir las brechas de exclusión expresadas territorialmente y con la diáspora.
Para el logro del primer efecto directo, el SNU brindará apoyo al país en: (a) desarrollar las políticas sociales dirigidas a la primera infancia; (b) consolidar la construcción de un sistema de protección social integral dirigido a las/os niñas/os menores de cinco años y sus familias, como estrategia para reducir la pobreza en forma sustentable, desarrollar capacidades y fortalecer los lazos de cohesión social. En este sentido se espera, además, aportar en el diseño de un sistema nacional de cuidados.
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El SNU contribuirá al logro del segundo efecto directo mediante: (a) la provisión de cooperación técnica; (b) el apoyo a los procesos de diálogo impulsados por el Gobierno, y (c) el respaldo a las innovaciones impulsadas por el sistema educativo en cada uno de sus niveles. En este sentido, el SNU apoyará al país para conseguir los efectos directos definidos en los planes de educación y su alineación con las metas regionales e internacionales que ha suscrito.
La consolidación y ampliación de la reforma de la salud constituye uno de los principales objetivos definidos por el Gobierno para la presente administración. El SNU contribuirá al logro de este tercer efecto directo: (a) brindando cooperación técnica a las autoridades de salud; (b) apoyando al Sistema en las áreas y los programas prioritarios; (c) acompañando los esfuerzos nacionales por fortalecer las políticas de salud sexual y reproductiva.
El cuarto efecto directo se alinea con la meta país del ODM 6 (reducir la incidencia del VIH/sida en Uruguay). La contribución del SNU apunta a apoyar: (a) políticas y acciones orientadas a los grupos más expuestos a la epidemia (HSH, trans, trabajadores sexuales masculinos y femeninos, usuarios de drogas, mujeres y jóvenes) a partir de un enfoque de derechos y de género; (b) la producción de información estratégica que permita conocer mejor la epidemia y diseñar políticas basadas en evidencias; (c) el fortalecimiento de las capacidades de monitoreo y evaluación de los principales actores de la respuesta nacional; (d) actividades contra el estigma y la discriminación relacionadas con el VIH, la orientación sexual y la identidad de género.
Respecto al quinto efecto directo, el SNU tiene como objetivos: (a) fortalecer la institucionalidad de género a través del apoyo de las áreas sustantivas y estratégicas; (b) transversalizar la perspectiva de género en los distintos planes y programas elaborados por el gobierno; (c) fortalecer a las organizaciones de la sociedad civil para la incidencia en las políticas públicas de igualdad de género, así como en su capacidad propositiva y de monitoreo; (d) fomentar la construcción de redes y liderazgos de las organizaciones en lo local como forma de territorializar las políticas de igualdad de género.
Para obtener el sexto efecto directo, el SNU contribuirá mediante acciones que permitan: (a) ampliar el alcance y la cobertura de los programas de cohesión social existentes, así como el desarrollo de nuevos (Plan Solidario Habitacional), apoyando en el diseño y el monitoreo de las políticas y programas que se implementen, y en el relevamiento de buenas prácticas en el ámbito internacional; (b) mejorar el vínculo y los procesos de inclusión con la diáspora uruguaya, apoyando las negociaciones en busca de acuerdos con otras oficinas del Estado que aseguren la prestación de servicios específicos para las/os ciudadanas/os fuera del país y facilitando los procesos que puedan conducir a una reintegración social a su retorno, y (c) fortalecer líneas de acción que profundicen un abordaje interinstitucional para facilitar la promoción de mecanismos de integración para las/os ciudadanas/os uruguayas/os que retornan del exterior en condiciones críticas.
Estos efectos directos están vinculados al logro de todos los ODM, así como a las prioridades nacionales en materia de cohesión social. Para concretarlos se involucrará a las agencias del SNU, en particular ONUSIDA, OPS/OMS, PNUD, PNUMA, UNFPA, UNESCO, UNICEF, UNIFEM y UNV. Asimismo, el SNU aspira a realizar esfuerzos conjuntamente con los organismos con competencia relativa a esta área, entre ellos ANEP, BPS, Consejo de Políticas Sociales, gobiernos departamentales, INE, JND, LATU, MEC, MEF, MIDES, MIEM, MRREE, MSP, MTSS, OPP, organismos descentralizados, Presidencia de la República, Parlamento, organizaciones de la sociedad civil y la academia.
4. Consolidar la gobernabilidad democrática a nivel nacional y local a través de la participación ciudadana, el fortalecimiento de las instituciones del estado y del sistema nacional de protección integral de los derechos humanos, según las declaraciones y convenios ratificados por Uruguay.
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Esta área de trabajo pone énfasis en el fortalecimiento de la gobernabilidad democrática a escala nacional y local. Los efectos directos que han sido jerarquizados para el logro de esta prioridad se vinculan a: (i) apoyar el diseño y la implementación de políticas e instrumentos con enfoque de derechos humanos para la promoción y la protección integral de los derechos humanos, con especial atención en los grupos más vulnerados del Uruguay; (ii) avanzar en el diseño y la implementación de políticas y mecanismos de prevención, detección y atención de las personas víctimas de violencia intrafamiliar, en particular mujeres, adolescentes y niñas/os; (iii) mejorar la calidad, el acceso, la transparencia de la información y la rendición de cuentas para el diseño, la implementación y el control ciudadano de la gestión pública; (iv) promover la implementación de la reforma del Estado y el avance en la descentralización política con la más amplia participación ciudadana, de forma de garantizar la gobernabilidad democrática en el largo plazo; (v) avanzar en el diseño y la implementación de políticas de convivencia y seguridad ciudadana, así como en el control democrático de la defensa, y (vi) avanzar en la implementación de las políticas tendientes a mejorar la participación, la representación y la incidencia política de mujeres y jóvenes.
Para lograr el primer efecto directo se trabajará en: (a) desarrollar capacidades del sector público y de la sociedad civil para incorporar el enfoque de derechos humanos en el diseño de las políticas públicas; (b) poner en funcionamiento de una institución nacional de derechos humanos; (c) hacer el seguimiento de las recomendaciones de los comités y otras instancias de derechos humanos y género, así como de la armonización legislativa conforme a la normativa internacional en la materia.
En cuanto al segundo efecto directo se trabajará en: (a) fortalecer las capacidades sectoriales de las instituciones del Estado; (b) facilitar y promover la coordinación interinstitucional a fin de dar respuestas integrales en lo que concierne a la protección jurídica y al diseño de políticas públicas para la prevención, atención y protección a las víctimas de violencia; (c) fortalecer las capacidades de las organizaciones de la sociedad civil, así como los espacios de articulación de organizaciones para la incidencia y el monitoreo; (d) facilitar, promover e institucionalizar los espacios de diálogo entre el Estado y la sociedad civil organizada; (e) continuar desarrollando un sistema de información específico que permita diseñar (o rediseñar) políticas, medir sus impactos y detectar los nudos críticos que las víctimas de violencia atraviesan en las instancias públicas.
Para obtener el tercer efecto directo se trabajará en: (a) apoyar el establecimiento de unidades técnicas de alcance departamental que puedan manejar la información sociodemográfica a escala local, principalmente la proveniente del proceso censal iniciado en 2010 y de la actualización permanente de registros relevantes en temas poblacionales; el manejo a escala local de esta información es sumamente relevante para apoyar el diseño, la implementación y la evaluación de políticas locales, departamentales y nacionales descentralizadas; (b) apoyar la puesta en funcionamiento de sistemas de información estratégica que faciliten la gestión de la información para la toma de decisiones. Se buscará ampliar la cobertura de estos sistemas a nivel gubernamental y apoyar los procesos tendientes al uso pleno de las potencialidades de estas herramientas para la rendición de cuentas y el control ciudadano de la gestión pública.
Alcanzar el cuarto efecto directo será posible en la medida en que se desarrollen las capacidades de planificación estratégica, gestión y evaluación del gasto público con un enfoque basado en los efectos directos de la gestión, y de esa manera se logre mejorar la calidad de la atención de los organismos de la administración pública, simplificar trámites y procesos administrativos, descentralizarlos y desconcentrarlos en el territorio. Es clave que se incorpore al sistema normativo vigente toda la legislación necesaria para llevar adelante el proceso de reforma en curso, tanto en el ámbito nacional como departamental.
Para conseguir el quinto efecto directo se apoyará: (a) la realización de procesos de diálogo interinstitucional; (b) la generación de análisis de experiencias comparadas regionales e
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internacionales, y (c) la implementación de nuevas iniciativas, tanto en materia de convivencia y seguridad ciudadana como en materia de acceso a la justicia, reforma del sistema de privación de libertad y control democrático de la defensa.
Finalmente, las líneas de acción previstas que darán sustento al sexto efecto directo se vinculan con: (a) trabajar en la institucionalización de la Bancada Bicameral Femenina del Parlamento uruguayo y trasladar su experiencia, en cuanto buena práctica de articulación interpartidaria y horizontal, para la consolidación y fortalecimiento de la Red de Mujeres Políticas; (b) realizar una campaña pública con el objetivo principal de mostrar el déficit del sistema político uruguayo en términos de participación y representación política de las mujeres y dar visibilidad a los aportes que las mujeres hacen a la democracia y el desarrollo del país; (c) trabajar en la formación y capacitación de líderes políticas propiciando la participación de mujeres jóvenes como estrategia fundamental de empoderamiento y protagonismo político; (d) apoyar a la Bancada Bicameral Femenina para impulsar legislación que promueva los derechos de las mujeres y la igualdad de género, así como su articulación con mujeres políticas del resto de los poderes del Estado para su reglamentación e implementación.
En el logro de los efectos buscados en la cuarta área estarán involucradas las siguientes agencias: OACDH, OIM, OIT, ONUSIDA, OPS/OMS, PNUD, UNESCO, UNFPA, UNICEF, UNIFEM, UNODC y UNV. Estas trabajarán de manera conjunta con todos los organismos con competencia en esta área, entre ellos AGESIC, ANEP, CNI, JND, gobiernos departamentales y municipales, MEC, MI, MIDES, MRREE, MSP, MTSS, MVOTMA, OPP, organismos descentralizados, organizaciones de la sociedad civil, organizaciones de empleadores y trabajadores, órganos de contralor, Presidencia de la República, Parlamento, Poder Judicial, los partidos políticos y la academia.
Los efectos directos aquí delineados se alcanzarán mediante el trabajo en común de las agencias del SNU, de forma de generar sinergias a través del diseño conjunto de programas y proyectos. Las estrategias para el trabajo en común serán definidas con mayor precisión en la elaboración del UNDAP.
Cabe resaltar que los temas transversales de derechos humanos, género, medio ambiente y trabajo decente han sido trabajados por los grupos en cada una de las áreas prioritarias, tal como lo reflejan las matrices de efectos directos que se presentan en el Anexo I.
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Sección 3: Iniciativas fuera de la matriz de resultados
Esta sección describe actividades o iniciativas que diversas agencias llevarán a cabo durante el período 2011-2015, las cuales no forman parte de la matriz de resultados pero sí están incluidas en el UNDAF. Estas actividades o iniciativas, o bien responden a demandas específicas que el país plantea a las agencias y no se inscriben en ninguna de las cuatro áreas prioritarias acordadas, o bien constituyen iniciativas propias de las agencias en el marco de la reforma del SNU. A continuación se describen brevemente estas iniciativas por agencia y se presentan su presupuesto estimado y su cronograma.14
En el marco de sus programas regulares, la OIM ejecuta anualmente distintas actividades tendientes a apoyar la movilización de recursos humanos que no están contemplados como componentes de los efectos del UNDAF. Estos programas comprenden el apoyo a la movilidad de docentes e investigadores, al traslado de becarios, la reunificación familiar, y también el apoyo al retorno y la reintegración de nacionales. Los recursos para su implementación provienen de distintas fuentes, aunque los más regulares son de la UdelaR (CSIC) y de países donantes. El presupuesto total asciende a USD 2.500.000.
En el marco de la reforma del SNU y con la convicción de que es posible incrementar el apoyo que este presta a los países en lo que refiere a la igualdad entre los géneros, UNIFEM apoyó el proceso en cada uno de los ocho países piloto. Esto significó la instalación de programas, el aumento de los recursos humanos y el incremento sustantivo de los fondos de cooperación. En su Plan Estratégico 2008-2011 UNIFEM se propuso trabajar como principal promotor de la igualdad entre los géneros con los mecanismos de reforma de las Naciones Unidas. En el cuarto año de instalación del Programa País en Uruguay se estimó pertinente evaluar el trabajo desempeñado por UNIFEM, el grado de incorporación de la perspectiva de género en el proceso, las buenas prácticas y los desafíos en torno a este tema. Una segunda actividad consiste en elaborar una estrategia de comunicación del Programa UNIFEM Uruguay. Se espera que esta sea una herramienta de transparencia y rendición de cuentas que permita mostrar la experiencia de UNIFEM en el piloto a través de recursos comunicativos, así como la contribución del Fondo al desarrollo de las políticas públicas de igualdad de género. Para ambas actividades, que se desarrollarán en los próximos dos años, UNIFEM ha asignado USD 102.000 de sus recursos regulares.
Por su parte, UNICEF tiene un componente fuera de la matriz, Asociacionismo y Movilización Social por los Niños, cuyo principal objetivo es fortalecer el compromiso de la sociedad civil, el sector privado y la ciudadanía con los derechos de la infancia. Incluye acciones de comunicación sobre la situación de la infancia, trabajo con periodistas y medios masivos, acciones de responsabilidad social empresarial y recaudación de fondos en el ámbito local. Se prevé durante el quinquenio una movilización de USD 500.000 de recursos regulares y USD 2.000.000 de otros recursos.
14. Las iniciativas que se describen en esta sección fueron proporcionadas por las agencias. Pueden incorporarse iniciativas adicionales en las revisiones previstas para el documento (ver Sección 6: Monitoreo y evaluación).
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Sección 4: Estimación de recursos
La matriz de resultados (Anexo I) presenta los recursos financieros estimados que requerirán las agencias del SNU para concretar los efectos directos propuestos en cada área prioritaria. En pos de una mayor transparencia y posterior monitoreo y evaluación, los recursos estimados se han dividido según su fuente: recursos regulares (RR), otros recursos (OR) —fondos bilaterales, otros fondos temáticos, etc.— y recursos de Gobierno (GOB). Es importante destacar que, a excepción de PNUD, UNFPA y UNICEF, cuyos ciclos de programación son quinquenales, las restantes agencias del SNU en Uruguay que participan en el UNDAF 2011-2015 planifican el uso de sus recursos con frecuencia bienal. Esto ha implicado que estas agencias hayan debido realizar proyecciones a cinco años.15 Durante la revisión anual del UNDAF, el Comité Directivo del UNDAF/UNDAP,16 en consulta con los grupos temáticos, revisará el avance de movilización de recursos y los cambios requeridos en los presupuestos, con vistas a posibles cambios en las áreas prioritarias y la marcha de los programas. A continuación se presenta la estimación de recursos por área prioritaria y por agencia:
Tabla 1. Marco de recursos estimados Monto USD (2011-2015)
Área prioritaria RR OR GOB Total
1
Favorecer la diversificación productiva y de la inserción internacional del país, el incremento de la inversión productiva, la incorporación creciente de la innovación en ciencia y tecnología en los procesos productivos. Las acciones en esta materia, que serán implementadas entre el SNU y el Estado y la sociedad civil uruguayos, buscan contribuir a un modelo de desarrollo equitativo y sustentable.
2.271.500 5.731.500 10.000.000 18.003.000
2
Avanzar hacia el logro de modelos de desarrollo sustentable que contemplen la conservación de los recursos naturales y los ecosistemas, la mitigación y adaptación al cambio climático y el uso de energías renovables. Se busca reducir las vulnerabilidades sociales y ambientales en beneficio de una mayor equidad social y justicia ambiental.
1.789.250 12.985.191 6.629.057 21.403.498
3
Desarrollar las capacidades de las/os ciudadanas/os (en las áreas de desarrollo infantil temprano, salud y educación) apuntando a reducir la desigualdad y las distintas expresiones de inequidad (intergeneracionales, de género, raciales y territoriales).
7.378.500 16.993.086 60.981.597 85.353.183
4
Consolidar la gobernabilidad democrática en el ámbito nacional y local a través de la participación ciudadana, el fortalecimiento de las instituciones del Estado y del sistema nacional de protección integral de los derechos humanos, según las declaraciones y los convenios ratificados por Uruguay.
3.499.000 7.646.000 27.795.000 38,940,000
Iniciativas fuera de la matriz 602,000 2.000.000 2.500.000 5.102.000
Total recursos estimados 15,540,250 45.355.777 107.905.654 168.801.681
15 A excepción de PNUMA, cuya estimación de recursos está basada en su planificación para el bienio 2010-2011. Durante las revisiones anuales del UNDAF se incorporará la planificación de recursos regulares correspondiente a los bienios 2012-2013 y 2014-2015.16 Ver: Sección 6: Monitoreo y evaluación.
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Como se muestra en el cuadro anterior, el monto total de recursos estimados asciende a USD 168.801.681, de los cuales aproximadamente USD 44.000.000 corresponden a la brecha de financiamiento estimada por el SNU para el período 2011-2015. Asimismo, se prevé una aportación de USD 10.000.000 a través del mecanismo del Fondo de Coherencia,17 que contribuirá a cubrir dicha brecha.
Las estimaciones de recursos del Gobierno (GOB) están basadas en proyecciones en función de tendencias históricas pero que se determinan a través de procesos nacionales.
Tabla 2. Presupuesto estimado por agencia18
AgenciaMonto USD
RR OR GOB Total
CCI 20.000 20.000
FAO 1.150.000 2.000.000 3.150.000
OIM 326.000 250.000 2.500.000 3.076.000
OIT 733.500 733.500
OIT/CINTERFOR 230.000 230.000
ONUDI 1.925.000 1.400.000 3.325.000
OPS/OMS 1.200.000 1.500.000 36.000.000 38.700.000
PNUD 3.898.250 31.777.277 62.355.654 98.031.181
PNUMA19 308.500 308.500
UNCTAD 180.000 283.500 463.500
UNESCO 170.000 460.000 630.000
UNFPA 3.220.000 1.360.000 3.650.000 8.230.000
UNICEF20 3.150.000 5.850.000 9.000.000
UNIFEM21 974.000 1.930.000 2.904.000
Total 15.540.250 45.355.777 107.905.654 168.801.681
192021
17. El Fondo de Coherencia es un mecanismo para canalizar fondos movilizados por el SNU de manera conjunta creado durante la experiencia piloto. Ver Programa Conjunto 2007-2010: Construyendo capacidades para el desarrollo, p. 17).18. Excluye costos operativos de UNICEF y UNIFEM e incluye actividades fuera de la matriz UNDAF.19. Costo operativo no incluido (USD 500.000 por cinco años).20. Costo operativo no incluido (USD 600.000 RR y 400.000 OR por cinco años).21. Costo operativo no incluido (USD 1.000.000 por cinco años).
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Sección 5: Implementación
La experiencia acumulada tras el trabajo en “Unidos en la Acción” ha permitido apreciar las ventajas de la programación conjunta y de la implementación coordinada de programas multiagenciales, en particular en términos de comunicación y de generación de vínculos interinstitucionales,22 así como en la búsqueda de economías de escala y reducción de costos de transacción. Estructuras como los comités de gestión23 han facilitado las actividades de coordinación e intercambio entre las distintas agencias, así como con las contrapartes nacionales. El presente UNDAF sigue promoviendo este mecanismo de trabajo. En este sentido, el Comité Directivo del UNDAF/UNDAP, compuesto por el Gobierno y las agencias participantes y copresidido por el director de OPP y la coordinadora residente, se reunirá dos veces al año y tendrá a su cargo la supervisión de la implementación general de las áreas prioritarias y los efectos directos del UNDAF, así como las decisiones relativas a cambios de prioridades, efectos directos y/o indicadores en función de los aportes que reciba de los grupos temáticos (ver Sección 6: Monitoreo y evaluación). Deberá asimismo revisar anualmente el UNDAF/UNDAP, que se corresponde con su segunda reunión anual.
La Oficina de la Coordinadora Residente será la responsable de consolidar y de tener una visión general de la información sobre UNDAF, UNDAP y de la programación conjunta que emane del presente Marco para presentarla a las autoridades nacionales, agencias del SNU y la comunidad internacional en coordinación con la OPP. Esto implica aspectos programáticos, financieros y monitoreo de resultados.
La OPP es el organismo competente en materia de cooperación internacional en el país, y a los efectos de este documento y de las acciones del SNU con el Gobierno es el interlocutor a través del cual se coordinan las acciones con los organismos públicos y se establecen las prioridades en materia de cooperación internacional. La OPP será, por tanto, responsable de coordinar las acciones que surjan del UNDAF, así como de participar en la elaboración conjunta del UNDAP en nombre del Gobierno.
En la Matriz de resultados (Anexo I) se indican, para cada efecto directo, las agencias que participarán (tanto residentes como no residentes),24 así como los asociados nacionales con quienes tendrán que trabajar. Dichos efectos directos han sido definidos de forma conjunta, considerando los mandatos y experiencia específicos de las agencias, pero priorizando la complementariedad entre ellos. Es de destacar que no se trata de resultados específicos, que cada agencia logre individualmente, sino de resultados generales que apoyarán en cada área prioritaria. Este hecho facilitará el posterior diseño conjunto, tanto entre las agencias del SNU como dentro del Gobierno y entre las agencias y sus contrapartes gubernamentales, de los productos y actividades clave.
Para conseguir los efectos directos propuestos, la implementación de productos y actividades concretas será detallada en el UNDAP. Este documento sintetizará las buenas prácticas en materia de coordinación generadas a partir de la experiencia piloto y proveerá los lineamientos necesarios en materia de coordinación de la implementación del UNDAF 2011-2015.
El trabajo de planificación estratégica y validación con el Gobierno realizado durante la elaboración del UNDAF ha sentado las bases y el estilo de planificación que guiarán la elaboración del UNDAP. Al igual que para el UNDAF, la implementación del UNDAP se apoyará en las estructuras del Comité Directivo del UNDAF/UNDAP y los grupos temáticos, cuya composición se describe en el apartado siguiente.
Con vistas a la consolidación del enfoque de “Unidos en la Acción”, se dará mucha importancia a la coordinación interagencial dentro del SNU en Uruguay y a la coordinación interministerial dentro del Gobierno del Uruguay en relación con la cooperación al desarrollo descrita en el presente marco.
22. Para más detalles sobre este punto ver Uruguay Stocktaking Report, 2008, disponible en ‹www.undg.org›.23. Ver “Términos de referencia del Fondo de Coherencia del Programa Conjunto 2007-2010 entre el Gobierno de Uruguay y el Sistema de las Naciones Unidas: Construyendo capacidades para el desarrollo”.24. Sin perjuicio de que en revisiones del documento puedan agregarse otras.
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Sección 6: Monitoreo y evaluación
Para asegurar un adecuado monitoreo y evaluación, que garantice el logro de los resultados previstos, hace falta tanto una estructura institucional como un sistema de indicadores. Desde el punto de vista institucional, asegurar un adecuado monitoreo supone contar con los grupos de trabajo necesarios para dar seguimiento a las distintas actividades. En cuanto a los indicadores, su adecuada definición es fundamental para hacer un seguimiento efectivo a la obtención de los efectos directos propuestos.
La estructura institucional25 encargada de realizar el seguimiento de los efectos directos e indicadores es la siguiente:
1. Grupos temáticos, compuestos por expertos del Sistema de las Naciones Unidas que trabajan en consulta con grupos técnicos del Gobierno y organizaciones de la sociedad civil, especialistas en las áreas prioritarias identificadas en el UNDAF. Cada grupo coincide con una de las cuatro áreas prioritarias del UNDAF, se reúne trimestralmente y tiene por función dar seguimiento a la evolución de los indicadores de los efectos directos propuestos (tanto del UNDAF como del UNDAP) e informar sobre ellos al Comité Directivo del UNDAF/UNDAF. Dado que estos grupos realizan el monitoreo de los productos del UNDAP, emplearán dichos insumos para dar cuenta del avance tanto sustantivo como presupuestal en los resultados del UNDAF. Cara grupo temático rendirá cuentas también sobre los temas transversales de derechos humanos, género, medio ambiente y trabajo decente.
2. Otros grupos de trabajo de las Naciones Unidas. Grupos temáticos como el Grupo de las Naciones Unidas para Emergencias (UNETE) o el Equipo Conjunto de VIH-Sida proveerán de insumos a los grupos temáticos que corresponda, en la medida en que sea necesario, y harán seguimiento a los indicadores correspondientes a sus áreas de trabajo. También serán insumos para el monitoreo y la evaluación del UNDAF aquellos instrumentos diseñados desde el SNU y aplicados en el país —siguiendo el mandato conferido a las respectivas agencias— para apoyar procesos de transversalización hacia el cumplimiento de los ODM.26
3. Comités de gestión: Se establecen en los programas conjuntos que se elaborarán en el UNDAP. Están compuestos por miembros de las agencias involucradas en los programas conjuntos y representantes de los ministerios y entidades nacionales. Asimismo, la OPP y la OCR participan en los comités en sus respectivos roles de coordinación y articulación.
El sistema de indicadores se encuentra detallado en la matriz de resultados. Cabe destacar que, en tanto la matriz de resultados incluye solamente el nivel de desagregación en efectos directos dentro de cada área prioritaria, los indicadores de dichos efectos deben ser también generales. En este sentido, los indicadores seleccionados están relacionados en algunos casos con metas, programas o estrategias del país, y en otros, más vinculados a planes y programas a desarrollar por el SNU, algunos de ellos cuantitativos y otros cualitativos. Dada la generalidad de los efectos planteados, la responsabilidad por la concreción de las metas fijadas será compartida, es decir, el SNU apoyará al país para alcanzarlas. Para la desagregación de los efectos directos en productos y actividades concretas se elaborará el UNDAP, que permitirá la construcción de indicadores más concretos y la definición de responsabilidades más específicas. Es importante destacar que los indicadores se definieron teniendo en cuenta los sistemas nacionales de información y han sido validados con los especialistas de los distintos organismos de gobierno (ministerios sectoriales y la OPP).
25. Se entiende que cada agencia monitoreará la implementación con sus contrapartes en paralelo, de acuerdo a sus normas y procedimientos.26. “Mainstreaming Environmental Sustainability in Country Analysis and the UNDAF. A Guidance Note for United Nations Country Teams and Implementing Partners Teams”. United Nations Development Group 2009. “Guía práctica para la incorporación sistemática del empleo y el trabajo decente - Toolkit”, aprobada por la Junta de Jefes Ejecutivos para la Coordinación del Sistema de Naciones Unidas el 20 de abril de 2007.
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Calendario de evaluación
Las actividades de monitoreo trimestral y semestral se realizarán todos los años. Inicialmente, en el primer trimestre del año 2011, habrá una reunión preparatoria (tanto de los grupos temáticos como del Comité Directivo UNDAF/UNDAP), coordinada por la Oficina de la Coordinadora Residente. En dicha reunión se determinará el calendario de monitoreo y evaluación a implementar durante el período 2011-2015.
Existen dos actividades clave que deben ser realizadas al menos una vez en el ciclo:27 (a) un reporte de progreso, a cargo de las agencias participantes, cuyo objetivo es informar a las autoridades nacionales sobre el progreso en la obtención de los efectos directos previstos. Para ello, las agencias participantes se apoyarán en la información provista por los grupos temáticos, tanto respecto al UNDAF como al UNDAP (no sobre actividades específicas sino sobre cómo los efectos directos y productos alcanzados a través de proyectos y programas apoyados por el SNU contribuyen a las áreas definidas como prioritarias en el UNDAF);28 (b) una evaluación, cuyo propósito es dar cuenta de la relevancia de la contribución del SNU, como se describe en el UNDAF; las agencias participantes y el gobierno acordarán oportunamente cómo llevar a cabo esta evaluación, que debe realizarse en el penúltimo año del UNDAF
29 y que aportará insumos para la elaboración del siguiente UNDAF.
Se espera que en el último año de vigencia del UNDAF (2015) el SNU comience las actividades preparatorias del nuevo ciclo programático.30
Por último, como en el ciclo anterior, la coordinadora residente informará al secretario general y al Grupo de Desarrollo de las Naciones Unidas (UNDG, por sus siglas en inglés), en su informe anual, del progreso en la implementación del UNDAF que el SNU haya podido lograr en colaboración con las autoridades nacionales de Uruguay. Este informe, junto con las evaluaciones y los documentos relacionados con la programación conjunta, estará disponible en el sitio web ‹http://www.onu.org.uy›.
27. Ver Grupo de Desarrollo de las Naciones Unidas (UNDG): “Cómo preparar un UNDAF. Guía para los UNCTs”, enero 2010.28. Ibídem.29. Ibídem. 30. Ibídem.
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Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Uruguay 2011-2015
32
Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Uruguay 2011-2015
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Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Uruguay 2011-2015 Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Uruguay 2011-2015
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Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Uruguay 2011-2015
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Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Uruguay 2011-2015
38
Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Uruguay 2011-2015
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Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Uruguay 2011-2015 Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Uruguay 2011-2015
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Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Uruguay 2011-2015
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Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Uruguay 2011-2015
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Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Uruguay 2011-2015 Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Uruguay 2011-2015
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Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Uruguay 2011-2015
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Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Uruguay 2011-2015
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