copolad ii - observatorio de drogas de colombia · cobertura de otros proyectos que cuentan con el...
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COPOLAD II RESUMEN EJECUTIVO PROGRAMA APROBADO POR LA COMISIÓN EUROPEA
Convocatoria nº EuropeAid / 150033 / DH / ACT / LAC
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Editado por:
Programa COPOLAD
Entidad de Coordinación y Ejecución (ECE) Beatriz de Bobadilla, 18 - 28040 Madrid. Spain
Citación recomendada
Entidad de Coordinación y Ejecución (ECE). COPOLAD II Resumen Ejecutivo. Madrid: Consorcio
COPOLAD, 2016
Clausulas ad cautelam, aclaración y exoneración
Las opiniones o posiciones expresadas en este documento, son exclusiva responsabilidad de los autores
(Entidad de Coordinación y Ejecución [ECE] y Consorcio COPOLAD), y en caso alguno debe considerarse
que refleje necesariamente, los puntos de vista o posicionamientos de la Comisión Europea.
Considerando que el respeto y la promoción de la igualdad de género forman parte de los valores de
COPOLAD, en este documento y en todos los que se desarrollan en el marco del Programa, el uso
indistinto de sustantivos –en género masculino o femenino– carece de intención discriminatoria alguna,
es decir, tiene en todos los casos una intención inclusiva.
Considerando que el respeto al medioambiente es uno de los valores marco de COPOLAD, el Consorcio
se ha comprometido a organizar sus actividades teniendo en cuenta su impacto sobre el medio
ambiente, y en particular las emisiones de CO2. Por ello, para la ejecución del Programa, en la medida
de lo posible, se han privilegiado las técnicas de comunicación y coordinación virtual, y se recomienda la
utilización de material reciclable.
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Índice
Página
1. Identificación del programa ante la Unión Europea .................................................... 5
2. Objetivos ................................................................................................................................. 5
3. Resultados previstos ............................................................................................................. 9
4. Descripción de actividades ................................................................................................ 11
5. Metodología ......................................................................................................................... 33
6. Plan de acción y calendario.............................................................................................. 41
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1. Identificación administrativa del programa ante la Comisión Europea
Tabla 1. Título de la acción y nombre del solicitante
Título de la acción COPOLAD II - Programa de Cooperación entre América Latina, El Caribe
y la Unión Europea en Políticas sobre Drogas (C21)
Nombre del
solicitante
Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y
Políticas Públicas (FIAPP)
Referencia de la
Convocatoria EuropeAid/150033/DH/ACT/LAC
2. Objetivos
2.1 Finalidad
Reforzar la cooperación entre la CELAC (Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños) y los
Estados miembros de la Unión Europea (UE), a través de un programa capaz de optimizar y ampliar las
líneas de acción abiertas durante la primera fase de COPOLAD (en lo sucesivo, C1) con la finalidad de
consolidar el contexto necesario para lograr que la aplicación de las políticas públicas en materia de drogas
de los países de la CELAC sea más equilibrada, integral, basada en la evidencia y, por ende, más eficaz.
Todo ello, atendiendo a los principios de respeto y no injerencia en los asuntos internos de cada Estado
soberano.
2.2 Objetivos generales
OG1: Aumentar el fortalecimiento institucional necesario para planificar y evaluar políticas basadas en la
evidencia, en los países de la CELAC mediante el acercamiento y la cooperación entre las Agencias
Nacionales responsables de la formulación de políticas globales y sectoriales en materia de drogas de los
países de la CELAC y de la UE.
OG2: Potenciar las capacidades de las autoridades competentes en Reducción de la Demanda de Drogas
(RDD) y Reducción de la Oferta de Drogas (ROD) en los países de la CELAC, mediante la promoción de la
cooperación de las agencias encargadas de las políticas sectoriales en materia de drogas de los países de
la CELAC y de la UE.
OG3: Optimizar y apoyar oportunidades birregionales ya existentes para promover el diálogo político y
técnico entre la UE y la CELAC sobre la naturaleza de los problemas relacionados con las drogas y la mejor
manera de afrontarlos.
2.3 Objetivos específicos
El programa obtendrá resultados específicos en cada uno de estos tres objetivos generales a fin de:
OE1: Aumentar el número de países de la CELAC que disponen de las condiciones y sostenibilidad
necesarias para registrar y hacer un seguimiento de indicadores clave para formular políticas públicas
basadas en la evidencia en materia de drogas, y comparables entre países.
1 Con el fin de sintetizar al máximo el presente documento, en todo el texto del mismo, COPOLAD II (2016-2019) se cita como C2, y la
primera fase de COPOLAD (2011-2015), como C1.
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OE2: Lograr que un número significativo de países de la CELAC adopten y mantengan procesos y
herramientas clave para mejorar la formulación, aplicación y evaluación de una política en materia de
reducción de la demanda de drogas basada en los principios de los derechos humanos y la salud pública,
y aplicada en base a criterios de evidencia y calidad.
OE3: Lograr que un número significativo de países de la CELAC utilicen instrumentos y adopten métodos
y procesos identificados mediante las actividades de intercambio de información y capacitación destinadas
a reducir la oferta de drogas y basados en los principios de los derechos humanos, el desarrollo social y la
seguridad pública.
OE4: Reforzar el papel del Mecanismo de Coordinación y Cooperación en materia de Drogas entre la
Unión Europea, América Latina y el Caribe, en lo sucesivo “el Mecanismo”, para intensificar el diálogo
birregional sobre la naturaleza de los problemas relacionados con las drogas y la mejor manera de
afrontarlos.
2.4 Objetivos operacionales
Componente 0: Cuestiones transversales, calidad y coherencia
0.1. Establecer las bases operativas necesarias para garantizar la calidad y coherencia de los
trabajos que deban llevarse a cabo, así como la coordinación y participación necesarias de
todas las partes interesadas.
0.2. Contar con información de partida adecuada para dar especificidad a los contenidos y acciones
previstas en cada componente; cumplir las expectativas iniciales de cada parte interesada en
relación con su participación en COPOLAD; y facilitar la evaluación del programa.
0.3. Garantizar la visibilidad de COPOLAD y sus actividades, y difundir sus contenidos en los
principales foros políticos y profesionales en el ámbito de las políticas de drogas que se
celebrarán durante el desarrollo del programa, tanto a nivel internacional como de la CELAC.
0.4. Establecer los contactos institucionales necesarios para evitar duplicidades y promover
sinergias con iniciativas en curso, tanto dentro de la UE como de la CELAC.
0.5. Desarrollar la evaluación de COPOLAD a lo largo de la duración del proyecto.
Componente 1: Consolidación de los Observatorios Nacionales de Drogas
1.1. Estudiar y evaluar los cambios respecto a C1 sobre las necesidades existentes para definir los
contenidos específicos finales para las actividades previstas del Componente 1; adaptándolas
a los diferentes grupos de países a fin de establecer o reforzar el papel de los Observatorios
Nacionales de Drogas de los países de la CELAC (en lo sucesivo OND).
1.2. Promover la adopción de acuerdos sostenibles de intercambio de información entre Agencias
Nacionales, OND y otras partes interesadas de los países de la CELAC, que pueden aportar
información capaz de identificar y afrontar los retos planteados por nuevas drogas o nuevos
usos de drogas.
1.3. Validar, desarrollar o actualizar instrumentos, procesos y tareas de evaluación y seguimiento,
necesarios para mejorar el conocimiento sobre drogas en los países CELAC, en colaboración
con OND bien establecidos.
1.4. Aplicar una estrategia de cooperación birregional sostenible para mejorar la capacidad de
redacción de informes nacionales de los OND que se encuentren en una fase temprana de
desarrollo.
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1.5. Aplicar una estrategia de cooperación en capacitación que preste especial atención a la
evaluación de las tendencias al alza en el consumo problemático de determinadas drogas.
1.6. Seguir creando oportunidades de capacitación en planificación estratégica y el uso de métodos
e instrumentos de seguimiento que puedan complementarse mutuamente.
Componente 2: Capacitación para la Reducción de la Demanda de Drogas (RDD)
2.1. Evaluar las necesidades actuales en materia de RDD a fin de definir contenidos finales
específicos para las actividades previstas en el Componente 2, adaptándolos a los diferentes
grupos de países.
2.2. Facilitar la validación y adopción de los criterios de calidad acordados durante C1 para
programas de prevención, tratamiento, reducción de daños y (re)integración/rehabilitación
social.
2.3. Validar programas innovadores para poblaciones en situación de riesgo, prestando especial
atención a mujeres en riesgo de exclusión social y adolescentes en contextos de pobreza
extrema y violencia.
2.4. Promover la identificación e intercambio de buenas prácticas para poblaciones en riesgo de
exclusión social (prevención selectiva e indicada), prestando especial atención a adolescentes
en contextos de delincuencia y violencia, u otras poblaciones en riesgo de exclusión social.
2.5. Ampliar el enfoque de capacitación sostenible iniciado en C1 mediante la extensión de su
cobertura, así como del número de temas abordados.
2.6. Mantener una iniciativa que garantice la disponibilidad de instrumentos de planificación y
evaluación, de tal modo que se pueda auto-mantener una vez concluido el programa.
Componente 3: Capacitación para la Reducción de la Oferta de Drogas (ROD)
3.1. Aplicar una estrategia de capacitación basada en demandas expresadas por los países en
materia de Desarrollo Alternativo (DA) basada en las necesidades identificadas durante C1,
para facilitar el intercambio intrarregional de mejores prácticas y el aprendizaje mutuo,
mediante la ampliación de su cobertura a nuevos países interesados.
3.2. Incrementar la sostenibilidad de las estrategias de DA mediante el fomento de un contacto
directo entre los distintos actores que participan en este ámbito.
3.3. Mejorar la evidencia sobre DA a fin de ampliar la base para aplicar programas eficaces y
sostenibles, mediante el uso de instrumentos y métodos desarrollados en el marco de C1.
3.4. Aplicar una estrategia de capacitación mediante el intercambio de mejores prácticas en el
ámbito de la ROD, que incluya cuestiones clave, como las alternativas a la prisión, el blanqueo
de capitales, y las rutas del tráfico de cocaína, que pueden complementar y aumentar la
cobertura de otros proyectos que cuentan con el apoyo de la UE y otras agencias
multilaterales.
3.5. Mejorar las iniciativas de información e intercambio de inteligencia, fomentando el contacto
directo entre los diferentes actores que participan en este ámbito (p.ej., autoridades policiales
y judiciales, fiscales especializados, etc.).
3.6. Mejorar la capacitación y el intercambio de buenas prácticas para prevenir el desvío de
precursores químicos para la producción de drogas ilegales, de conformidad con los acuerdos
bilaterales ya existentes.
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3.7. Promover la implantación de sistemas nacionales de información para controlar y hacer un
seguimiento eficaz de los precursores; p.ej., el modelo SISALEM y otras iniciativas en este
ámbito.
Componente 4: Apoyo a las políticas, diálogo y consolidación del Mecanismo
4.1. Incrementar el número de oportunidades destinadas a reforzar el impacto del diálogo
birregional entre la UE y la CELAC en materia de políticas de drogas, en el marco del
Mecanismo.
4.2. Destacar, en el marco del Mecanismo, el papel de las Agencias Nacionales y los OND a la hora
de formular, aplicar y evaluar las políticas públicas capaces de ofrecer respuestas novedosas y
eficaces a los distintos retos y problemas que plantean los problemas relacionados con las
drogas.
4.3. Mantener y promover la visibilidad y uso de la e-room, desarrollada en C1, y dedicada a reunir
y difundir información clave sobre el Mecanismo: los trabajos realizados, los documentos
producidos y los acuerdos alcanzados desde su creación en 1999.
4.4. Ofrecer, si lo solicita el Mecanismo, información técnica sobre cuestiones clave y aspectos y
conceptos técnicos.
4.5. Mantener la iniciativa documental desarrollada en C1, que garantiza la disponibilidad de
documentación científica y técnica clave para la toma de decisiones informadas por parte de
los miembros del Mecanismo y otras partes interesadas.
4.6. Contribuir a incrementar la visibilidad de los trabajos y esfuerzos realizados en el marco del
Mecanismo UE-CELAC.
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3. Resultados previstos
Se prevé que C2 mejorará la situación de los países de la CELAC (Agencias Nacionales, OND, organismos
sectoriales y ONG que trabajan en el ámbito de las políticas sobre drogas) en tres aspectos. Al: 1) aumentar
la capacidad institucional de las agencias encargadas de la planificación y evaluación de políticas basadas
en la evidencia, 2) potenciar las capacidades de toma de decisiones, planificación y evaluación de dichas
agencias, y 3) optimizar los esfuerzos y oportunidades birregionales para promover el diálogo político y
técnico entre la UE y la CELAC sobre la naturaleza de los problemas relacionados con las drogas y la mejor
manera de hacerles frente. En este contexto, los solicitantes esperan lograr, mediante la aplicación de esta
propuesta, resultados en cada uno de los cuatro objetivos específicos mencionados en el punto 2.
Resultados previstos en el Objetivo específico 1
1.1. Aumentado el número de países de la CELAC que disponen de un Observatorio Nacional de Drogas
(OND) provisto de un Punto Focal competente, sostenible y estable.
1.2. Aumentado el número de países de la CELAC que hayan establecido un Sistema de Alerta Temprana
(SAT) mediante la adopción de acuerdos sostenibles de intercambio de información entre las Agencias
Nacionales, los OND y otras partes interesadas, que puedan facilitar información importante y continua
para afrontar de forma eficaz a las amenazas que plantean las nuevas sustancias psicoactivas.
1.3. Aumentado el número OND de países de la CELAC que hayan adoptado y mantenido procesos e
instrumentos necesarios para efectuar estudios longitudinales sobre indicadores clave necesarios para
formular políticas basadas en la evidencia en materia de drogas.
1.4. Incrementar el número de países de la CELAC que hayan mejorado su capacidad de redacción de
informes nacionales mediante la identificación de nuevas amenazas o la producción de su primer informe
nacional en materia de drogas.
Resultados previstos en el Objetivo específico 2
2.1. Un número significativo de países de la CELAC ha adoptado criterios de calidad en RDD (acordados
durante C1) para los programas realizados en uno o más de los siguientes ámbitos: prevención,
tratamiento, reducción de daños y (re)inserción social.
2.2. Un número significativo de países de la CELAC aprueba programas innovadores para poblaciones en
riesgo de exclusión social, amenazadas por contextos de delincuencia, violencia y pobreza extrema.
2.3. Un número significativo de países identifica, intercambia y difunde buenas prácticas para trabajar con
poblaciones en riesgo de exclusión social, delincuencia, tráfico de drogas a pequeña escala y violencia,
ofreciendo nuevos fundamentos para la planificación y ejecución de programas en este ámbito entre países
interesados.
2.4. Aumentado el número de países de la CELAC que realizan ediciones nacionales de los cursos en línea
de COPOLAD.
2.5. Un número significativo de países de la CELAC utiliza o aplica uno o varios instrumentos de apoyo y
capacitación para la planificación y evaluación en RDD, que han sido desarrollados en el marco de
COPOLAD. Por ejemplo, las ediciones nacionales de los cursos en línea, el banco de instrumentos para
evaluar los programas de RDD, el directorio de centros y servicios, el programa interactivo de planificación
“Paso@Paso”, las secciones sectoriales de la e-room pertinentes en RDD, etc.
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Resultados previstos en el Objetivo específico 3
3.1. Todos los países andinos se benefician de las oportunidades de capacitación en DA abiertas por C2.
3.2. Un número significativo de nuevos países de la CELAC adopta el enfoque de COPOLAD en DA, como
parte de su política de drogas, para hacer frente a las tendencias al alza de los cultivos destinados a la
producción ilegal de drogas.
3.3. Identificadas, compartidas y difundidas buenas prácticas sobre alternativas a la prisión entre los países
de la CELAC y de la UE.
3.4. Identificadas, compartidas y difundidas buenas prácticas en el ámbito del blanqueo de capitales y el
control del tráfico de cocaína entre los países de la CELAC y de la UE.
3.5. Un número significativo de Agencias Nacionales que trabajan en el ámbito de la ROD e industrias
privadas de los países de la CELAC se benefician de la estrategia de capacitación en C2 sobre control de
precursores.
3.6. Se incrementa el número de países de la CELAC que han establecido un sistema sostenible de
información para garantizar un control y seguimiento eficaces de precursores; p.ej., el modelo SISALEM u
otros sistemas nacionales que existen en países de la CELAC, que puedan aportar información importante
y continua para afrontar con eficacia nuevas amenazas en relación con los precursores químicos de drogas.
Resultados previstos en el Objetivo específico 4
4.1. Mejorado el diálogo birregional sobre políticas de drogas entre los países de la UE y de la CELAC.
4.2. Reforzado el papel del Mecanismo UE-CELAC en tanto que plataforma de referencia e instrumento
clave para intensificar el diálogo birregional sobre políticas en materia de drogas entre los países de la UE
y de la CELAC.
4.3. Un número significativo de autoridades de las Agencias Nacionales de los países de la UE y de la
CELAC forman parte del Consejo Permanente (CP) del programa y participan regularmente en las
convocatorias del mismo durante el desarrollo de C2.
4.4. Aumentar significativamente el uso de la biblioteca en línea BIDA y de la e-room de COPOLAD.
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4. Descripción de actividades
4.1. Justificación de las actividades elegidas
Tanto el plan de acción global como las actividades específicas elegidas, se basan e inspiran en los ámbitos
prioritarios de los proyectos de cooperación incluidos en el Plan de acción sobre drogas de la UE y la
CELAC (2013-2015) y son coherentes con la Estrategia de la UE en materia de lucha contra las drogas
(2013-2020) y su correspondiente Plan de acción.
Asimismo, cada una de las actividades se relaciona directamente con:
Los objetivos generales, específicos y operacionales establecidos a fin de que C2 responda
directamente a cada uno de los objetivos que se recogen en la Convocatoria de propuestas
EuropeAid/150033/DH/ACT.
Las necesidades identificadas y las prioridades definidas por los países de la CELAC que
participan en la fase de especificación para la redacción de la propuesta actual.
Los acuerdos alcanzados entre todas las instituciones que presentan esta propuesta, tras seguir
un proceso de participación (ver punto 4.2) bajo el liderazgo de España (DGPNSD y FIIAPP).
Un proceso que comenzó en abril de 2015 y finalizó en julio del mismo año y en el que
participaron los co-solicitantes y las agencias asociadas. Por consiguiente, las principales líneas
de acción y las actividades específicas propuestas, se basan en las demandas de un número
significativo de países de la CELAC (16 países), que respondieron y participaron en dicho
proceso (para más información, véase los puntos 4.2 y 5.6).
La consideración del valor añadido de cada actividad teniendo en cuenta criterios
subregionales, regionales y birregionales.
La viabilidad de las distintas actividades en el marco de la metodología elegida para su
ejecución (véase el punto 5.).
La consideración de los criterios de eficiencia, teniendo en cuenta los recursos disponibles
asignados al programa.
La coherencia interna de la propuesta, considerando la necesidad de establecer una relación
clara entre cada componente en un marco lógico (ver punto 4).
4.2. Proceso participativo para definir la propuesta
Desde la publicación de la convocatoria, España ha trabajado en estrecha colaboración con los países de
la CELAC para preparar una propuesta que incorporase todas las aportaciones hechas por los países
interesados.
Este proceso ha permitido identificar etapas clave, objetivos específicos y operativos, definir indicadores
de resultados y diseñar las actividades. Este proceso participativo incluyó el calendario de trabajo descrito
en la Tabla1:
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Tabla 2: Proceso participativo desarrollado para definir la propuesta
Fase Fechas
La Secretaría de “COPOLAD2” diseña una propuesta basada en la
demanda de los países CELAC.
Apertura de la dirección de correo electrónico [email protected]
para el desarrollo del proceso participativo abierto a todos los
países CELAC.
15/04/2015
Redacción de un plan participativo e incluyente para invitar a
todos los países de la CELAC y de la UE a expresar su interés por
unirse al proceso liderado por España.
15/04/2015
Con la cooperación de Uruguay, en su calidad de Copresidencia
del Mecanismo por la CELAC, se envía una segunda carta a todas
las AND de la CELAC junto con un documento para expresar
formalmente el interés, señalar necesidades y ámbitos prioritarios,
y hacer propuestas para integrarlas a C2: el plazo termina 1 de
junio de 2015
22/05/2015
Invitación de España (DGPNSD-FIIAPP) a las OND de la UE a través
del Grupo Horizontal “Drogas” (GHD) y de la Red europea de
información sobre drogas y toxicomanías (REITOX), para expresar
formalmente su interés en participar en la ejecución de C2.
20-22/05/2015
(Reunión GHD)
16-18/06/2015
(Reunión de REITOX)
Redacción del borrador de la propuesta, incluyendo las
aportaciones recibidas de 16 países de la CELAC.
14/04/2015 - 10/06/2015
Reuniones telefónicas bilaterales con los países interesados,
celebración de dos videoconferencias con la participación de los
países interesados de la CELAC. Llamadas telefónicas de
seguimiento, en caso necesario, para ajustes finales.
14/04/2015 - 02/07/2015
Seguimiento personalizado a los países por parte de las
Secretarías de la DGPNSD y la FIIAPP para facilitar la
cumplimentación de los distintos registros y formularios de
solicitud exigidos por la Comisión Europea.
12/06/2015 - 24/07/2015
Borrador final de la propuesta, que incluye las aportaciones
recibidas de 16 países de la CELAC.
12/06/2015 - 24/07/2015
Presentación de la propuesta de COPOLAD II a la Comisión
Europea a través del formulario electrónico PROSPECT.
27/07/2015
4.3. Papel de los países e instituciones participantes para garantizar los resultados
Cada institución que participa en esta propuesta cumple los criterios establecidas en la Convocatoria
EuropeAid/150033/DH/ACT. Los co-solicitantes e instituciones asociadas participan en la formulación y
ejecución de la acción, y los gastos en que incurren pueden ser subvencionables del mismo modo que los
gastos incurridos por el solicitante (para más información sobre su papel, véase el punto 5.5).
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4.4. Coherencia y congruencia del diseño adoptado
Las actividades previstas en esta propuesta se inscriben en un plan general de trabajo organizado a través
de cinco componentes: C0: Aspectos transversales y coherencia, C1: Consolidación de los Observatorios
Nacionales, C2: Capacitación para la Reducción de la Demanda de Drogas (RDD), C3: Capacitación para
la Reducción de la Oferta de Drogas (ROD), y C4: Apoyo al diálogo político y consolidación del Mecanismo.
La estructura del programa se sustenta en un modelo transversal, que da coherencia interna a todo el
programa de trabajo por medio de la toma en consideración y la integración de las siguientes dos
dimensiones:
Dimensión teórica: principios y enfoques considerados en cada nivel de trabajo y actividad prevista.
Dimensión operativa: que incluye un Componente 0 para garantizar la coordinación, buena
gobernanza y evaluación y coherencia internas del programa de tal modo que permita que todos
los elementos y actividades se acoplen de forma equilibrada e integrada de conformidad con la
Convocatoria.
En la Fig.1 se resumen las relaciones establecidas para garantizar la coherencia interna de la formulación
del programa.
Fig.1. Estructura general del programa
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4.5. Actividades por componente
COMPONENTE 1: Consolidación de los Observatorios Nacionales de Drogas (OND)
Actividades para alcanzar el objetivo específico 1
Como se señala en el Informe sobre el Consumo de Drogas en las Américas (Comisión Interamericana para
el Control del Abuso de Drogas, 2015), si bien los países de la CELAC han hecho grandes avances en sus
esfuerzos para generar y analizar datos sobre el consumo de drogas, aún quedan muchos retos por
delante. En muchos países todavía es necesario establecer o consolidar los recursos e instrumentos para
garantizar la recogida de indicadores fiables de forma periódica, sostenible y comparable. A lo largo de la
ejecución de C1 se observó que era necesario ayudar a los países a crear un OND bien establecido, provisto
de un Punto Focal (PF) competente y estable. Los OND también pueden coordinar en cada país las tareas
necesarias para establecer un Sistema de Alerta Temprana (SAT) capaz de preparar a cada país para
afrontar de forma eficaz a las nuevas amenazas relacionadas con las drogas. Es necesario garantizar un
seguimiento continuo de los indicadores de RDD y ROD. Asimismo, deben estudiarse las nuevas
tendencias. Por ejemplo, es necesario establecer urgentemente los patrones de consumo de drogas entre
los jóvenes para confirmar las tendencias en la edad de inicio y percepción de riesgo, así como definir la
relación entre la disponibilidad de drogas y su consumo. Para lograr estos objetivos es necesario reforzar
a los OND, para que dispongan de la capacidad de realizar estudios de calidad, tanto epidemiológicos
(longitudinales y transversales), como cualitativos. Para ello se necesita desarrollar o mejorar las redes
nacionales de información sobre consumo de drogas que contribuyan de forma estable a realizar
actividades de recopilación y difusión de información. El Observatorio Interamericano de Drogas (OID) de
la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) y el Observatorio Europeo de
las Drogas y las Toxicomanías (OEDT) colaboran actualmente para crear un sistema de acreditación de
OND en el marco de una política pública bien formulada, correctamente aplicada y con criterios claros
para mejorar y apoyar estos avances.
En este contexto, el objetivo del componente 1 de C2 es unir esfuerzos con el OID de la CICAD a fin de
que los países de la CELAC asuman el compromiso político de introducir estas reformas. Para llevar a cabo
este esfuerzo, C2 cuenta también con la valiosa cooperación del OEDT y su red REITOX de OND de los
países de la UE.
Refuerzo institucional de los OND
ACT. 1.1. Mapeo basal de la situación de los OND: Estudio de seguimiento (2011-2016).
Un primer estudio de referencia (2011) señaló que existían varias fragilidades que afectaban la capacidad
de una mayoría de países latinoamericanos para recopilar y difundir información relevante y de calidad
para la formulación de políticas. Este segundo estudio identificará la situación actual y las necesidades de
los OND en los 33 países de la CELAC. Lo que permitirá definir los aspectos operativos de este
componente, en particular para ajustar las actividades a los distintos grupos de países a fin de establecer
o reforzar el papel de los OND en los países de la región.
Se establecerán tres categorías de país según el grado de desarrollo de sus Observatorios Nacionales de
Drogas:
- Grupo A: OND establecidos con personal competente y estable, un sistema de información
establecido y un SAT implementado.
- Grupo B: OND recién establecido o en fase de creación.
- Grupo C: Compromiso para poner en marcha un OND.
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El estudio facilitará datos relevantes sobre:
a) El seguimiento de la situación de los OND de los países estudiados en 2011 (recursos disponibles para
llevar a cabo sus tareas, adopción de sistemas sostenibles de información y necesidades de formación),
identificación de avances y oportunidades de mejora.
b) La situación actual del resto de países de la CELAC no incluidos en aquel entonces (países
latinoamericanos que no respondieron en 2011 y países del Caribe).
c) Elaborar un diagnóstico en relación a la capacidad de recopilación y difusión de la información de los
países de la CELAC. De este modo, el estudio permitirá organizar grupos de trabajo (GT) que aborden
y adapten las actividades a las prioridades de subgrupos de países.
Ejecución: Estudio de seguimiento basal.
ACT. 1.2. Identificación de grupos de países de acuerdo con la fase de desarrollo de su OND.
Creación de grupos de trabajo (GT) de países para organizar las actividades del componente 1, utilizando
los resultados del estudio descrito anteriormente respecto a la existencia o no de un OND bien establecido
con profesionales y sistemas de información competentes y estables creados (Punto Focal, PF).
Ejecución: Presentación de los resultados del estudio (1.1.) al Consejo Permanente (CP) con el fin de definir
los grupos de trabajo definitivos para este componente.
ACT. 1.3. Promoción y facilitación de la creación de Sistemas de Alerta Temprana (SAT) de ámbito nacional
en los países de la CELAC
Siguiendo el proceso iniciado en C1, esta actividad se centrará en prestar la asistencia necesaria para
permitir el establecimiento de acuerdos de intercambio de información entre las Agencias Nacionales, los
ODN y otras instituciones clave de los países de la CELAC, acuerdos necesarios para facilitar información
y continua para afrontar de forma eficaz las nuevas amenazas en este ámbito.
Ejecución: Actividad realizada en colaboración con los países del grupo B (al inicio de C2) y del grupo C (a
partir del segundo año) por medio de un enfoque de cooperación Sur-Sur, en vista de que Chile, Costa
Rica, Colombia y Uruguay crearon sus SAT nacionales durante C1. Estos países están dispuestos a prestar
asistencia y seguimiento a los países interesados en crear sus propios SAT antes de 2019. Número total de
grupos de trabajo: un máximo de cuatro.
ACT. 1.4. Grupos de trabajo A y B: Pilotaje de instrumentos de monitorización.
Los OND que utilizan protocolos e instrumentos de seguimiento necesitan actualizarlos o validarlos
periódicamente. Esta actividad consiste en la creación de grupos de trabajo para validar determinados
instrumentos, elegir entre diferentes opciones, p.ej., actualizar el “protocolo de tratamiento”, definir el
indicador de “mortalidad indirecta”, aplicación experimental del indicador de “mortalidad directa”,
actualización experimental de protocolos, como el de uso problemático (p.ej., instrumentos
disponibles/validación de escalas opcionales para usarse como módulos complementarios, etc.).
Ejecución: Actividad llevada a cabo por los países del Grupo A. La OID de la CICAD y el OEDT prestarán
asistencia a la coordinación de los grupos de trabajo, proponiendo expertos para dirigir y supervisar los
resultados de cada uno de los grupos de trabajo creados. Número total de grupos de trabajo: un máximo
de tres.
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Capacitación orientada a la práctica:
Mejora de la capacidad de producción de informes de los OND.
ACT. 1.5. Capacitación en primeros informes nacionales.
Actividad dirigida a los países que desean producir su primer informe nacional sobre drogas, necesario
para evaluar la situación general en materia de drogas en el país y ofrecer una base inicial para la toma
de decisiones y el seguimiento. Los criterios para seleccionar a los países para este ejercicio se definirán
durante la fase inicial, por ejemplo, no tener experiencia previa en la producción de un informe nacional,
compromiso de crear un OND con un Punto Focal estable, etc.
Ejecución: Actividad realizada con los países de los grupos B y C. Las tareas de los grupos de trabajo se
basarán en una estrategia de capacitación organizada en torno al enfoque de “hermanamientos temáticos”
entre los OND de la UE y la CELAC utilizando las experiencias obtenidas por la red REITOX y el OEDT con
los países candidatos a la adhesión a la UE. Número total de grupos de trabajo: un máximo de siete.
ACT. 1.6. Capacitación sobre uso problemático y nuevas amenazas.
El Informe sobre el Consumo de Drogas en las Américas (CICAD, 2015) documenta claramente la aparición
de nuevas amenazas en la CELAC. Por ejemplo, la aparición en el mercado de drogas ilícitas de nuevas
sustancias psicoactivas (NSP), indicios de consumo inicial de heroína, aumento de la prevalencia del
consumo de drogas entre los adolescentes, asociado a un umbral muy bajo de riesgo percibido para el
consumo ocasional, junto con una percepción muy alta de la facilidad de acceso a las drogas. Estas y otras
tendencias identificadas plantean un reto para la formulación de políticas, no sólo de RDD, sino también
de ROD. Cada grupo de trabajo elaborará mapas de información sobre una droga o amenaza
determinada en los países participantes. Cada grupo de trabajo calculará indicadores como la prevalencia
en diferentes grupos de población (población general, adolescentes, personas en privación de libertad,
estudiantes universitarios, indicadores sociodemográficos asociados a nuevas tendencias, indicadores de
tratamiento, centros de tratamiento disponibles, asistencia, tasas de abandono del tratamiento y sus
motivos, etc.) Posibles temas: heroína, pasta base, cocaínas fumables, marihuana, drogas inhalables,
nuevas drogas sintéticas.
Ejecución: Los países elegirán un grupo de trabajo, de acuerdo con sus prioridades e intereses. Las tareas
de los grupos de trabajo se basarán en una estrategia de capacitación organizada en torno a un enfoque
de “hermanamiento temático” creado por las OND de la UE y la CELAC por medio de las experiencias
anteriores de ambas regiones. Como ya se ha indicado, la definición definitiva de los grupos de trabajo se
hará durante la fase inicial. Actividad realizada en estrecha coordinación con el OID de la CICAD, el OEDT
y los puntos focales de la red REITOX. Número total de grupos de trabajo: un máximo de tres, uno por
año.
ACT. 1.7. Otras actividades de capacitación “a medida” para los grupos A, B y C.
Asimismo, se incluirán actividades de capacitación presencial para abordar ámbitos clave que se definirán
en la fase inicial (algunos de ellos identificados durante C1, otros durante la fase de planificación), p.ej.,
talleres para abordar temas específicos, como identificación de tendencias/diseño de métodos múltiples,
elaboración de indicadores, sensibilidad y especificidad, estudios longitudinales, métodos cualitativos:
estudios etnográficos.
Considerando éxito de la estrategia de capacitación testada y desarrollada en C1 en el ámbito de la RDD,
este modelo se introduce en el componente 1 de C2. Una prioridad en este aspecto es la elaboración de
un curso en línea sobre las Implicaciones operativas del modelo de salud pública: planificación, aplicación,
seguimiento y producción de informes con un enfoque estratégico. Este tema también es importante para
17
el componente 2 de C2 y se ofrecerá a los participantes de los dos ámbitos (para más información, véase
el punto 2.5.3.).
Ejecución: Cooperación birregional para desarrollar los contenidos del curso, desarrollar una edición
internacional y ofrecerla a los países para que la adopten a nivel nacional. Actividad realizada en estrecha
coordinación con el OID de la CICAD, el OEDT y los puntos focales de la red REITOX.
ACT. 1.8. Reunión anual de los OND.
Esta reunión permitirá: a) Presentación de informes e intercambio de información: Ofrecer a los grupos de
trabajo activos A, B y C oportunidades para intercambiar información y compartir entre ellos sus avances.
Y b) Capacitación presencial combinará formación sobre otros temas que son considerados necesarios
para la capacitación de los profesionales de los OND (vinculados a las reuniones y talleres de los grupos
de trabajo antes mencionados).
Ejecución: Cooperación e intercambio birregionales en estrecha coordinación con el OID de la CICAD, el
OEDT y los puntos focales de la red REITOX.
COMPONENTE 2: Capacitación para la Reducción de la Demanda de Drogas (RDD)
Actividades para alcanzar el objetivo específico 2
Desde la adopción de la primera Estrategia europea en materia de drogas (2000-2004), la UE identifica
claramente los problemas relacionados con las drogas con un tema de salud pública. Este enfoque también
fue adoptado recientemente por los países de la CELAC y se integra en la Estrategia Hemisférica sobre
Drogas (2011-2015) de la OEA. En este marco, la OEA señala con toda claridad que las políticas de reducción
de la demanda deberán incluir como elementos esenciales la prevención universal, selectiva e indicada; la
intervención temprana; el tratamiento; la rehabilitación y la reinserción social, y servicios de apoyo
relacionados. Todo ello con el objetivo de promover la salud y el bienestar social de los individuos, las familias
y las comunidades, y de reducir las consecuencias adversas del abuso de drogas.
Sin embargo, y a pesar de las iniciativas promovidas durante muchos años por la Organización
Panamericana de la Salud (OPS), la CICAD de la OEA, y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga
y el Delito (UNODC), la RDD sigue siendo el ámbito con menor desarrollo institucional en la mayoría de
los países de la CELAC. Dispone de recursos escasos y se ha intercambiado muy poca información a nivel
regional y birregional, pues C1 fue el primer programa birregional que abordó las políticas de RDD. Este
hecho plantea numerosos retos a la región de la CELAC. En vista de ello, la propuesta para C2, de
conformidad con los trabajos iniciados durante C1, brinda una oportunidad única para que la UE preste
apoyo a la región de la CELAC para la incorporación práctica de modelos y principios bien establecidos
en la UE. Principios y enfoques implantados a nivel nacional mediante la formulación de políticas amplias,
equilibradas, integrales e integradas –elaboradas hace más de tres décadas– en países como España y
Portugal, que tuvieron que afrontar a enormes retos y han logrado éxitos significativos al respecto.
En este componente continuará la cooperación, la coordinación y la promoción de sinergias, en particular
con acciones de RDD desarrolladas por el OEDT, la CICAD, la OPS, la UNODC y las redes birregionales de
ONG incluidas en esta propuesta (la Red iberoamericana de ONG que trabajan en drogodependencia
(RIOD) y el Consorcio Internacional sobre Políticas de Drogas (IDPC)). De igual manera, merece especial
atención mantener la coordinación con el programa PREDEM de RDD financiado por la UE para los países
andinos, iniciada durante C1.
18
Refuerzo institucional en el ámbito de RDD: validación de los criterios de calidad y
evidencia e intercambio de buenas prácticas
ACT. 2.1. Validación de los criterios de calidad consensuados durante C1 en el ámbito de la RDD.
Para afrontar a las tareas antes mencionadas, uno de los mayores retos consiste en comenzar a crear el
marco institucional necesario para garantizar la aplicación de las estrategias y los programas de calidad y
basados en la evidencia de RDD. Esta actividad se centra en la validación de los criterios de calidad y
evidencia (básicos y avanzados) consensuados por todos los países, las redes de ONG (RIOD e IPDCE) y
las agencias multilaterales (OPS, OEDT y CICAD), que participaron en el proceso de consensos y los
acuerdos alcanzados durante C1. El ejercicio de validación de C2 pretende facilitar la aprobación de los
criterios aprobados en el marco de las políticas públicas en materia de RDD de los países de la CELAC.
Para garantizar desde el principio la eficacia de los servicios en los ámbitos de la prevención, el tratamiento,
la reducción del daño y la rehabilitación. Estos servicios se basan en los principios de los derechos
humanos, la salud pública y consideraciones de género.
ACT. 2.1.1. Seguimiento de la aplicación de los acuerdos alcanzados por países participantes en C1.
Creación de grupos de trabajo de validación de acuerdo con los criterios de inclusión para la
participación a definir inicialmente. Cada grupo de trabajo reunirá un número significativo de centros
seleccionados por los países interesados de la CELAC y redes birregionales de ONG. Como se acordó
durante C1, la acción se llevará a cabo bajo la dirección activa de la OPS y en cooperación con la CICAD.
En un primer momento se crearán dos grupos de trabajo. Este ejercicio de validación/experimental
pretende facilitar la aprobación de los criterios acordados y validados en los países de la CELAC.
Ejecución: Los grupos de trabajo se centrarán en tratamiento, la reducción del daño y/o la prevención.
Se concederá prioridad al uso de un modelo de cooperación Sur-Sur, mediante el cual los países de la
región están dispuestos a dirigir los trabajos de cada grupo bajo la orientación y asesoramiento de la
OPS, y la cooperación de la CICAD, la RIOD y el IDPC, como se indica en los acuerdos finales alcanzados
en la reunión celebrada en diciembre de 2014 en México, D.F. Número total de grupos de trabajo: un
máximo de tres.
ACT. 2.1.2 Adaptación y validación de los criterios de COPOLAD en los países del Caribe. Los países del
Caribe que participan en la presentación de esta propuesta consideran que para ellos sería muy útil y
necesario poder adoptar criterios de calidad y basados en la evidencia en RDD. En este contexto
consideran viable desarrollar un proceso destinado a examinar y validar los criterios acordados durante
CI por los países latinoamericanos a la vista de su realidad.
Ejecución: Traducción al inglés de los criterios acordados y su validación por los países del Caribe.
Después de la traducción, los países caribeños interesados acordarán un ámbito prioritario para la
validación y crearán el grupo de trabajo.
ACT. 2.2. Validación y aplicación experimental del “modelo comunitario” dirigido a la población en riesgo
de exclusión social.
En sintonía con las actividades de validación antes descritas, se efectuará un ejercicio especial de
validación/sistematización en el ámbito de la integración social. El objetivo de esta actividad es tener en
cuenta la necesidad de poner a prueba, validar y desarrollar un modelo de intervención “en cascada”
relacionado con un tipo especial de trabajo conocido en América Latina como “intervención comunitaria”,
que ha sido desarrollado para satisfacer las necesidades especiales de poblaciones en situación de riesgo
de exclusión social. En C2, este ejercicio se realizará mediante la ejecución de un programa centrado en
19
mujeres. Este programa experimental pretende sistematizar y difundir un modelo válido para los países de
la CELAC, que pueda ser sostenible más allá de la finalización de C2.
Ejecución: Se ejecutará mediante un enfoque Sur-Sur. Las instituciones y ONG para esta actividad se
seleccionarán de acuerdo con criterios definidos previamente, teniendo en cuenta el interés de los países
por adoptar más tarde este modelo. La definición final de la actividad, junto con los criterios de selección
de las ONG participantes se pactará entre el país que asuma el liderazgo de esta actividad y la red
birregional RIOD, contando con el acompañamiento de instituciones multilaterales que participan en el
programa.
ACT. 2.3. Intercambio de buenas prácticas en ámbitos clave de la RDD: reuniones birregionales para
identificar e intercambiar buenas prácticas para afrontar retos emergentes.
El Informe sobre el Consumo de Drogas en las Américas (CICAD, 2015) documenta claramente la aparición
de nuevas amenazas en los países de la CELAC relacionadas con las pautas de consumo y los
comportamientos de riesgo asociados a las drogas. Dichos problemas destacan la necesidad de identificar
buenas prácticas y enfoques innovadores para hacerles frente. En este contexto, durante C2 se celebrarán
tres reuniones birregionales que servirán para identificar e intercambiar buenas prácticas sobre temas
específicos. Por ejemplo, programas para poblaciones en riesgo de exclusión social, que presten especial
atención a los adolescentes en situación de alto riesgo, amenazados y expuestos a contextos de violencia
y delincuencia relacionadas con las drogas; programas para personas en privación de libertad; y programas
específicos de prevención para jóvenes que consumen alcohol, tabaco y marihuana (universales, selectivos
e indicados).
Ejecución: Se celebrarán tres ediciones de reuniones monográficas birregionales para identificar e
intercambiar buenas prácticas para cada tema seleccionado. Esta actividad se efectuará en estrecha
coordinación con la RIOD, el IDPC, la OPS, la CICAD y el OEDT. El Consejo Permanente estudiará y llegará
a un acuerdo sobre los temas finales que se abordarán en cada una de estas reuniones birregionales, así
como sobre los liderazgos de los países para cada una de ellas.
ACT. 2.4. Directorio de Centros y Servicios de RDD.
Uno de los retos observados en varios países de la CELAC es la falta de registros de los servicios públicos
y de ONG que existen en los ámbitos de la prevención, el tratamiento, la reducción del daño y la inserción.
Esta situación dificulta mucho la tarea básica de hacer un seguimiento de los indicadores de relevancia
clave para la formulación de políticas, la aplicación y evaluación de las políticas públicas, la planificación y
la asignación del presupuesto, y la buena gobernanza. Además, la disponibilidad de un directorio de
servicios es un instrumento fundamental para facilitar a los distintos grupos de población información
sobre los servicios de RDD disponibles en el país. En respuesta a estos retos, esta actividad ofrece un
instrumento sostenible para mapear y actualizar los recursos existentes sobre el terreno. Durante C1 se
creó una base de datos en el sitio web de COPOLAD. Al finalizar C1, este directorio reunía información
validada (por la agencia nacional de cada país) sobre 1574 registros de 18 países latinoamericanos. C2
ofrecerá este instrumento para ayudar a los países que desean completar, actualizar o iniciar su directorio
nacional.
Ejecución: C2 promoverá la participación activa de cada país prestando asistencia a los países para que
comiencen la recopilación o actualización de datos, para crear su propio registro nacional, que también
formará parte del directorio regional.
20
Estrategia sostenible de capacitación en RDD
ACT. 2.5. Expandir de la estrategia de capacitación en RDD.
Las actuales necesidades en RDD se identificaron mediante un estudio efectuado en 2011 en el marco de
C1. El estudio destacó que existía un repertorio de temas muy amplio por abordar en capacitación de
responsables de planificación y otros profesionales clave que trabajan en las Agencias Nacionales de los
países CELAC. Estos resultados permitieron definir dos importantes ámbitos prioritarios para facilitar su
posterior adopción en cada país interesado al menor coste posible para estos últimos. Los dos temas
elegidos fueron: Prevención basada en la evidencia y la Coordinación de servicios socio-sanitarios de
atención primaria. Sus contenidos se actualizarán para nuevas ediciones internacionales en C2.
ACT. 2.5.1 y 2.5.2 Revisión/actualización y utilización de los dos cursos ya existentes (ediciones en
español e inglés). De acuerdo con esta línea de trabajo estratégica, se desarrollarán dos nuevos cursos
en C2 (también en español e inglés).
ACT. 2.5.3 Implicaciones operativas del modelo de salud pública: planificación, aplicación, seguimiento
y redacción de informes a nivel estratégico. Una vez finalizadas se desarrollarán dos ediciones
internacionales.
ACT. 2.5.4 Debe identificarse otro tema en el marco del Consejo Permanente, durante el segundo año
de C2. Una vez concretado se desarrollará en dos ediciones internacionales.
ACT. 2.5.5. Los cursos elaborados en C1 se seguirán ofreciendo de forma simultánea a todos los países
interesados que deseen realizar ediciones nacionales
Ejecución: Continuación de la estrategia de capacitación iniciada en C1, basada en un enfoque de
formación de formadores, para facilitar su sostenibilidad una vez finalizado C2, ya que puede ser
fácilmente adoptado por cada país de la CELAC interesado a corto, medio o largo plazo. En este
contexto y al igual que en C1, la cooperación birregional respalda la producción y aplicación de los
nuevos cursos. Se concederá prioridad a invitar —cuando sea posible— a expertos de países de la
CELAC para elaborar los contenidos de cada curso, utilizando el modelo metodológico validado y
desarrollado durante C1. Los cursos contarán con las aportaciones de OPS, CICAD, RIOD, IPDC y
expertos identificados en función del tema de cada curso.
ACT. 2.6. Promoción y utilización de recursos de apoyo para planificar y evaluar programas de RDD.
Durante C1 se desarrollaron y utilizaron diversos recursos de apoyo para la RDD. Todos ellos se crearon
para facilitar el acceso a instrumentos de planificación y evaluación útiles para las Agencias Nacionales y
otras partes interesadas. Todos los instrumentos pueden ser sostenibles una vez concluido el programa.
En C2 se establecen nuevos instrumentos de recopilación y validación de información para mejorar y
promover su uso, entre ellas:
ACT. 2.6.1 Banco de instrumentos de evaluación para programas de RDD. Durante C1, esta base de
datos recopiló información sobre instrumentos para evaluar la eficacia de programas de tratamiento.
En C2 se actualizará y ampliará la base de datos con nuevos instrumentos, entre otros, instrumentos
para evaluar programas de prevención.
Ejecución: Designación de expertos para la selección de instrumentos.
ACT. 2.6.2 Desarrollo de la plataforma electrónica interactiva para sostener el programa de planificación
Paso@Paso. Durante C1 se desarrollaron los contenidos de un instrumento de planificación y
evaluación de programas. Se pretende que este instrumento sea de fácil uso y útil para guiar el trabajo
de los profesionales y funcionarios públicos responsables de la ejecución de los programas de RDD.
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Durante C1 se ultimaron los contenidos del programa. Durante C2 se desarrollará la arquitectura
electrónica y la plataforma en línea para soportar el programa.
Ejecución: Contrato para llevar a cabo las tareas necesarias, como: 1) Desarrollo de las funciones: diseño
final de la arquitectura electrónica, validación y seguimiento de funciones por la empresa informática.
2) Implantación y validación del sistema operativo: experimentación y evaluación del rendimiento
interno de los servicios disponibles en el sistema y puesta en servicio de las utilidades interactivas del
sistema.
ACT. 2.6.3 Capacitación para facilitar el uso del programa de planificación Paso@Paso. Una vez que la
plataforma esté en línea, están previstos tres cursos de formación presenciales para responsables de la
planificación de programas de RDD, para con el fin de promover un amplio uso de la plataforma en
los países interesados.
Ejecución: Los expertos encargados del desarrollo de los contenidos del sistema durante C1
elaborarán un curso de formación dirigido a responsables de la toma de decisiones y profesionales
encargados de elaborar los programas departamentales a nivel local y regional. Número total de
cursos presenciales: un máximo de tres.
ACT. 2.6.4 Se procederá a una exploración tentativa para adoptar otros recursos con base en Internet.
Por ejemplo, traducción al español y portugués del Best Practice Portal del OEDT; programas en línea
de prevención y reducción de riesgos para estudiantes universitarios, o programas de tratamiento en
línea para jóvenes.
Ejecución: Cooperación birregional y designación de expertos. Otros detalles de la ejecución se
acordarán dentro del Consejo Permanente.
COMPONENTE 3: Capacitación para la Reducción de la Oferta de Drogas (ROD)
Actividades para alcanzar el objetivo específico 3
Este componente está integrado por tres líneas de acción en el ámbito de la Reducción de la Oferta de
Drogas (ROD): Desarrollo alternativo (AD); seguimiento para la aplicación de la ley (SAL) y refuerzo de la
cooperación para el control del desvío de precursores químicos (PQ) hacia la producción ilícita de drogas.
Este componente 3 se centra ante todo en complementar, consolidar y ampliar a nivel regional iniciativas
que ya existen en este ámbito (ROD). Los antecedentes y principales razones para adoptar esta decisión
se presentan en la introducción de cada una de estas tres líneas de trabajo.
Intercambio de buenas prácticas y capacitación en Desarrollo Alternativo (DA)
ACT. 3.1. Facilitación del intercambio intrarregional de buenas prácticas y aprendizaje horizontal en el
ámbito del desarrollo alternativo.
El cultivo ilícito para la producción ilegal de drogas sigue siendo un importante reto para la seguridad,
desarrollo y salud pública de los países productores y consumidores de drogas. Dentro de la CELAC, la
mayoría de los países andinos siguen estando sumamente afectados por el cultivo ilícito de la hoja de coca
y amapola, en tanto que Ecuador se enfrenta a los posibles efectos secundarios del cultivo ilícito en sus
países vecinos. Sin embargo, el problema no se limita a los Andes. Países como Guatemala, México o
Jamaica, entre otros, sufren las graves consecuencias de las economías rurales sostenidas por el cultivo de
la amapola y la marihuana, fenómenos que están directamente vinculados a la delincuencia organizada,
la corrupción y la violencia endémica, y amenazan tanto la estabilidad como el bienestar de sus sociedades.
El desarrollo alternativo se enfrenta al cultivo ilícito mediante la promoción del desarrollo rural. Pretende
22
afrontar a las causas subyacentes, como la pobreza, la inseguridad alimentaria, la falta de acceso a tierras
cultivables, la falta de acceso a los mercados y la inexistencia de oportunidades para obtener ingresos
legales. El desarrollo alternativo es uno de los tres pilares de la ROD de las Naciones Unidas. El desarrollo
alternativo se incluye en la Estrategia de la UE en materia de lucha contra las drogas (2013-2020), en tanto
que elemento clave de la cooperación internacional de la UE en el ámbito del control de drogas. Las
actividades de desarrollo alternativo de C2 se basan en la aplicación de los Principios Rectores de las
Naciones Unidas sobre el Desarrollo Alternativo (2013) y la Estrategia de la UE.
El nivel de experiencia sobre DA en la CELAC es heterogéneo. Mientras que los países andinos han aplicado
el desarrollo alternativo durante más de una década, la experiencia en América Central, México y el Caribe
es escasa o no existente, y los países de estas subregiones solicitan asesoramiento técnico a la UE para
intercambiar buenas prácticas sobre sustitución del cultivo ilícito desde la perspectiva del desarrollo. Como
ya se ha señalado, el paradigma basado en la represión está siendo revisado en la CELAC y los enfoques
basados en el desarrollo adquieren un creciente atractivo para muchos países. Por ello, el C2 pretende
consolidar el éxito de C1 mediante la optimización del intercambio intrarregional de buenas prácticas y del
aprendizaje horizontal en materia de desarrollo alternativo.
3.1.1. Foros de diálogo. Los foros de diálogo sobre temas específicos tuvieron un gran éxito en C1. Estos
foros dieron la oportunidad a actores relevantes de los países andinos de intercambiar experiencias,
identificar lecciones aprendidas y trabajar juntos en nuevos enfoques en el ámbito del desarrollo
alternativo. El valor añadido de los diálogos entre países en C1 se debió al carácter heterogéneo de los
participantes. Aunque el diálogo intrarregional en América Latina generalmente se limita a
representantes gubernamentales, las actividades de diálogo en C1 incluyeron a agricultores,
representantes de asociaciones de agricultores, empresas sociales y otros miembros de la sociedad civil
en su calidad de actores importantes de las políticas sobre drogas a nivel local. Los diálogos se
concentraron en el intercambio de buenas prácticas para fortalecer las asociaciones de agricultores y
la gestión de la cadena de valor en el ámbito del desarrollo alternativo. En C2 se seguirá reforzando
esta línea de acción y se organizarán foros intrarregionales de diálogo, abiertos no solo a los
funcionarios públicos de un amplio grupo de países interesados de la CELAC, sino también a
representantes de las comunidades afectadas y de la sociedad civil. Los principales impactos previstos
son:
a. la consolidación del diálogo intrarregional entre los países andinos, y
b. la facilitación del aprendizaje horizontal intrarregional en los países afectados por el cultivo ilícito
en los que escasea o no existe experiencia da, como ocurre, por ejemplo, en América Central,
México, el Caribe y Paraguay.
Ejecución: Foros de diálogo intrarregionales basados en la cooperación Sur-Sur y Triangular.
Participantes: representantes gubernamentales, representantes de asociaciones de agricultores,
empresas sociales y otros miembros de la sociedad civil en su calidad de actores importantes de las
políticas en materia de drogas a nivel local.
3.1.2. Actividades de aprendizaje horizontal. Como proponen las Agencias latinoamericanas que
presentan esta propuesta, el efecto de los foros de diálogo puede intensificarse aún más mediante el
establecimiento de mecanismos de aprendizaje horizontal entre los países andinos y otros países
interesados de la CELAC a fin de promover el intercambio interinstitucional de conocimientos y difundir
buenas prácticas en toda la región.
Ejecución: Talleres y visitas sobre el terreno para los países que desean poner en marcha proyectos de
DA mediante el aprendizaje horizontal. Por medio de un modelo de cooperación Sur-Sur entre los
países andinos y otros países (por ejemplo, de América Central y del Caribe) interesados en CONOCER
E IMPLEMENTAR buenas prácticas en el ámbito del DA como forma de reducir la oferta de drogas.
23
ACT. 3.2. Incrementar la sostenibilidad de las intervenciones de desarrollo alternativo.
La columna vertebral de cualquier intervención de desarrollo alternativo es la mejora de las oportunidades
de ingresos alternativos, sobre todo mediante el desarrollo de la cadena de valor y, en última instancia, el
acceso a los mercados lícitos de venta a fin de que las fuentes alternativas de ingresos puedan competir
con la economía ilícita de las drogas. En la primera fase de COPOLAD, las agencias asociadas de América
Latina indicaron que el desarrollo sistemático de la cadena de valor en los programas de desarrollo
alternativo nacionales representa un reto, pues a menudo es muy difícil mejorar el acceso al mercado de
los productos alternativos de las comunidades afectadas. Las medidas de capacitación para el desarrollo
de la cadena de valor son un instrumento muy prometedor para fomentar la creación de redes
intersectoriales y para facilitar el contacto directo entre las diferentes partes interesadas de la cadena de
valor. Una mejor comprensión del desarrollo de las cadenas de valor en las comunidades afectadas
contribuirá de forma directa a la sostenibilidad de las.
Ejecución: Organización de capacitación para el desarrollo de cadenas de valor.
ACT. 3.3. Grupo de trabajo: Mejora de la evidencia de los conocimientos empíricos en el ámbito del
desarrollo alternativo
En muchos países escasea la información sobre el cultivo ilícito, los datos socioeconómicos de los
agricultores y sus motivos para participar. Los países de América Central y del Caribe, y México carecen
de datos sólidos sobre el alcance y causas de las relaciones subyacentes y los sistemas de subsistencia de
los agricultores. No obstante, no es posible formular intervenciones de DA adecuadas sin conocer las
razones por las que los agricultores cultivan drogas y en qué medida. En C1 (2012), el instrumento
Evaluación de medios de vida en poblaciones productoras de cultivos de coca en el VRAE fue desarrollado
y validado en el valle peruano de los ríos Apurimac, Ene y Mantaro por DEVIDA Perú y GIZ. Este método
permite recopilar datos de hogares en las zonas de cultivo y puede brindar datos empíricos para realizar
intervenciones sólidas de desarrollo alternativo. El estudio piloto estableció las bases para futuras
intervenciones del Gobierno peruano. En C2, un estudio exhaustivo sobre medios de subsistencia, basado
en la metodología desarrollada durante C1, investigará las condiciones socioeconómicas locales en un país
piloto. Esta actividad se añadirá a la base de conocimientos empíricos sobre ROD, que también es uno de
los principales objetivos de la estrategia de la UE en materia de drogas. La metodología se seguirá
difundiendo en los países participantes en el programa COPOLAD.
Ejecución: Estudio piloto sobre medios de subsistencia (2016-2018), en una zona seleccionada en función
de los criterios definidos durante la fase inicial.
Estrategia de capacitación e intercambio de buenas prácticas en materia de
cumplimiento legal
Las actividades de seguimiento para el cumplimiento de las leyes incluidas en C2 se han seleccionado y
definido teniendo en cuenta el hecho de que la mayoría de los países de la CELAC tienen una larga
experiencia en ROD, en particular en el ámbito de las medidas de acompañamiento para el cumplimiento
legal. Además, en la definición de esta parte del componente 3 se han tomado en consideración los
programas de cooperación de la UE en la materia (programas en curso y el futuro programa regional
Seguridad ciudadana), así como otros programas financiados por otros donantes. Por ello, las actividades
que se incluyen aquí se centran en complementar, consolidar y ampliar a nivel regional iniciativas ya
existentes. Se seguirá asegurando la coordinación con los diferentes proyectos del Programa Ruta de la
Cocaína (Programa de Comunicación de Aeropuertos - AIRCOP), el Programa de Cooperación Portuaria
24
(SEACOP), el Proyecto de cooperación policial entre la UE y Latinoamérica (AMERIPOL-EU), y el proyecto
Apoyo a la Lucha contra el Lavado de Dinero en América Latina (GAFILAT-UE).
En este contexto, las actividades en materia de las medidas para el cumplimiento legal en C2 pretenden
complementar y coordinar esfuerzos en dos líneas fundamentales de trabajo. a) La necesidad de impulsar
reformas judiciales para ofrecer alternativas a las penas privativas de libertad. b) La necesidad de seguir
reforzando las políticas destinadas a controlar la delincuencia organizada transnacional, que es un
importante actor en el seguimiento los problemas relacionados con las drogas.
ACT. 3.4. Capacitación e intercambio de buenas prácticas sobre las medidas para el cumplimiento legal.
Durante C1 se prestó especial atención al intercambio de información e inteligencia entre las autoridades
competentes en materia de ROD. Los funcionarios policiales y judiciales – Unidades de la Policía
Antinarcóticos, los Ministerios del Interior, las Oficinas de la Fiscalía, las Aduanas, las Unidades de
Inteligencia Financiera, etc. – intercambiaron buenas prácticas e identificaron operaciones conjuntas en
ámbitos como el control de blanqueo de capitales, la gestión de activos, el control del tráfico de cocaína
por vía aérea y marítima y la desviación de precursores. Aparte de organizar seminarios, conferencias y
talleres en estos ámbitos, se publicaron dos estudios –sobre líneas marítimas y rutas aéreas para el tráfico
de cocaína– en los que se destacan las rutas más importantes de América Latina a la UE utilizadas por las
organizaciones delictivas, y se presenta un análisis sobre decomisos, detenciones, operaciones conjuntas
y entregas controladas. Asimismo, la coordinación y sinergias con proyectos del Programa Ruta de la
Cocaína fueron fundamentales para evitar las duplicidades.
ACT. 3.4.1. Reunión birregional para mejorar el intercambio de buenas prácticas en materia de
alternativas a las penas privativas de libertad. Las alternativas a las penas de prisión despiertan cada
vez más interés en la región de la CELAC y a nivel internacional. Los programas en este ámbito han
logrado reducir el número de personas que acaban en prisión por delitos relacionados con drogas. Se
han concebido diversos mecanismos para la detención, enjuiciamiento y condena para delitos no
violentos y micro tráfico a fin de encontrar Alternativas a las penas privativas de prisión por delitos
relacionados con las drogas. Este informe identifica varios retos que exigen que se faciliten las tareas de
los tribunales en casos de tráfico, para que puedan concentrarse en delitos peligrosos y/o de alto nivel.
En 2015, la CICAD de la OEA, en cooperación con el Ministerio de Justicia y del Derecho colombiano,
publicó un Informe técnico sobre las respuestas de las políticas públicas de las Agencias Nacionales de
los países de la CELAC en este ámbito. Por ejemplo, la creciente población encarcelada por delitos
relacionados con drogas y las consiguientes condiciones de hacinamiento, la falta de acceso al
tratamiento, las dificultades de usuarios de drogas para acceder a servicios sociales, así como la
vulnerabilidad y los riesgos a que están expuestos determinados grupos sociales. Al mismo tiempo, la
CICAD ha creado la base de datos: Inventario de medidas alternativas al encarcelamiento, a la que se
puede acceder a través de su sitio web. En C2 se organizará una reunión birregional para dar a conocer
estas iniciativas, así como otros proyectos de este ámbito ya identificados en C1, y otras nuevas
iniciativas que puedan identificarse en la reunión, como programas para atender las necesidades
específicas de mujeres en situaciones de vulnerabilidad.
Ejecución: Reunión birregional organizada en cooperación con los países interesados, la aportación
clave de la CICAD y las contribuciones de las redes de ONG del programa COPOLAD.
ACT. 3.4.2. Seminario transversal en el ámbito del blanqueo de capitales. Este seminario proporcionará
una oportunidad para continuar el intercambio de información e inteligencia iniciado en C1, sobre
buenas prácticas en el ámbito del blanqueo de capitales procedentes del tráfico de drogas, la
investigación de activos y el papel de las Oficinas de Recuperación de Activos, así como el reciclaje de
los productos del delito en las estructuras nacionales de control de drogas. Todos estos aspectos son
clave para analizar las nuevas tendencias y los mejores enfoques para afrontar a todos los retos que se
25
plantean en este ámbito. En C2 se hará especial hincapié en la legislación nacional, el papel de la policía
y la Oficina de la Fiscalía en lo relativo al decomiso, medidas cautelares y provisionales y confiscación,
el decomiso de dinero y otros activos, su legalidad y aspectos relacionados con el Registro, la
identificación de buenas prácticas para gestionar los activos decomisados e instrumentos legales, los
sistemas informáticos de registro, información y gestión, así como en la importancia de la cooperación
internacional, multilateral y bilateral para localizar, recuperar y confiscar activos.
Ejecución: Seminario birregional de la UE y la CELAC con asistencia de expertos de organismos policiales
y judiciales, unidades de la policía antinarcóticos, las Oficinas de la Fiscalía y la Asociación
Iberoamericana de Ministerios Públicos (AIAMP), las Unidades de Inteligencia Financiera, así como
representantes de la Red de Recuperación de Activos y del Grupo de Acción Financiera de
Latinoamérica (GAFILAT), entre otros. A fin de promover sinergias y evitar duplicaciones, C2 continuará
coordinando este tipo de iniciativas con los proyectos GAFILAT-UE y AMERIPOL-UE, como parte del
“Programa Rutas de la Cocaína” financiado por el Instrumento en pro de la estabilidad y la paz de la
Comisión Europea. De este modo, el seminario promoverá igualmente su visibilidad y ofrecerá una
oportunidad para dar a conocer sus logros entre un público más amplio.
ACT. 3.4.3. Seminario transversal para intercambiar buenas prácticas para el personal de las autoridades
competentes de los países de la CELAC encargado del control de las rutas de tráfico de la cocaína. Este
seminario será una oportunidad para continuar el intercambio de información iniciado en C1. En
particular, el intercambio de buenas prácticas e información e inteligencia sobre ámbitos como:
a) Métodos de investigación policial del tráfico de cocaína.
b) Estructuras de las organizaciones delictivas y su “modus operandi”, rutas aéreas y marítimas, perfil
de los pasajeros sospechosos, uso de “mulas” humanas por parte de organizaciones delictivas,
métodos de ocultación y transporte aéreo, seguridad exhaustiva en instalaciones portuarias, análisis
de riesgos de embarcaciones de recreo y buques de mercancías.
c) Presentación de otras iniciativas de cooperación desarrolladas por los Estados miembros de la UE
en este ámbito.
Ejecución: Seminario birregional de la UE y la CELAC con asistencia de expertos de la policía
antinarcóticos de la UE y organismos militares homólogos de la CELAC, así como representantes de la
CICAD, AMERIPOL, EUROPOL y el Centro de Análisis y Operaciones Marítimas (MAOC-N), la AIAMP,
entre otros. A fin de promover sinergias y evitar duplicaciones, en C2 también se invitará y se
coordinarán esfuerzos conjuntos con representantes de los proyectos AIRCOP, SEACOP y AMERIPOL-
UE del Programa Ruta de la Cocaína. De este modo, el seminario promoverá igualmente su visibilidad
y ofrecerá una oportunidad para dar a conocer sus logros entre un público más amplio.
Estrategia de capacitación e intercambio de buenas prácticas para la prevención del desvío
de precursores químicos
C2 incluirá una línea de trabajo, igualmente importante, sobre precursores, que tendrá en cuenta los
resultados obtenidos por el proyecto PRELAC financiado por la UE, que finalizó en febrero de 2016. Las
actividades relacionadas con el control de precursores químicos reflejan la necesidad de responder de
forma urgente intensificando la cooperación para prevenir su desvío y lograr un control eficaz de los
crecientes retos que plantea la producción ilícita de drogas.
26
ACT. 3.5. Capacitación sostenible e intercambio de buenas prácticas en el ámbito de la prevención y
control del desvío de precursores químicos para la producción de drogas.
El desvío de precursores constituye una amenaza importante para la fabricación ilícita de drogas en la
actual realidad transnacional, que se caracteriza por una gran capacidad de adaptación de las
organizaciones delictivas, que emplean diversos “modus operandi” y sustancias alternativas, no clasificadas,
para evitar los mecanismos fiscales y de control. Esta amenaza exige que todos los actores que participan
en la prevención y lucha contra esta actividad ilegal adopten un enfoque estratégico integral y maximicen
su cooperación, así como el intercambio de información, tanto a nivel regional como birregional. En este
contexto, C1 promovió el intercambio de información, inteligencia y buenas prácticas en el ámbito del
control de precursores de drogas entre las unidades de la policía antinarcóticos, las Agencias Nacionales
de Drogas y las Oficinas de la Fiscalía, con la participación activa de la DG TAXUD (Dirección General de
Fiscalidad y Unión Aduanera) de la Comisión Europea y la OLAF (Oficina Europea de Lucha contra el
Fraude). C2, que se basa en programas anteriores en este ámbito (p.ej., SMART, PRELAC) y tiene en cuenta
los esfuerzos realizados por la Comisión Europea, pretende aumentar la capacidad de los países de la
CELAC para recopilar, gestionar y hacer un seguimiento de la información sobre precursores a fin de
formular y aplicar políticas y programas eficaces para afrontar a los crecientes retos que plantea la
producción ilícita de drogas.
ACT. 3.5.1. Promoción del intercambio de buenas prácticas e información y apoyo al Grupo Mixto de
seguimiento de precursores. En C2 se desarrollarán acciones en estrecha colaboración con la DG
TAXUD y la OLAF, de acuerdo con los esfuerzos y actividades llevados en el marco de los acuerdos
bilaterales en vigor sobre precursores existentes entre la Comisión Europea y países latinoamericanos
(actualmente la UE mantiene siete acuerdos bilaterales con los siguientes países: Bolivia, Chile,
Colombia, Ecuador, México, Perú y Venezuela). En este contexto se organizarán cuatro talleres
regionales anuales que tendrán lugar al mismo tiempo que las reuniones anuales del Grupo Mixto de
seguimiento de precursores. Tras cada taller se efectuará una visita sobre el terreno con el fin de reforzar
y optimizar la formación de las autoridades de los países de la CELAC que trabajan en este ámbito.
Ambas actividades serán esenciales para promover el intercambio de información, experiencias y
buenas prácticas a nivel nacional y regional, mejorar la cooperación entre agencias, dar a conocer
instrumentos electrónicos de capacitación ya existentes, y estudiar otras acciones para cooperar con la
industria. Los ámbitos y áreas de trabajo específicos que se abordarán en estos talleres y visitas sobre
el terreno se definirán en estrecha colaboración con las autoridades de los países de la CELAC y de la
UE. Algunos ámbitos prioritarios ya identificados podrían ser los siguientes:
a) Nuevas amenazas relacionadas con las drogas sintéticas y sus precursores químicos, que son un
problema cada vez mayor en la CELAC y constituyen un ámbito en el que la UE tiene una amplia
experiencia.
b) Acuerdos voluntarios de colaboración entre la industria química y farmacéutica y las autoridades
nacionales encargadas controlar el comercio de precursores y productos químicos: Se trata de
instrumentos de gran eficacia para controlar sustancias no catalogadas y trabajar de forma
complementaria para prevenir y luchar contra la desviación de precursores químicos. España cuenta
con una amplia experiencia en este sentido y podría ser un excelente ejemplo para los países de la
CELAC.
c) Bioseguridad al intervenir laboratorios ilegales dedicados a la extracción y refinación de drogas
naturales, así como intervenciones policiales para desmantelar laboratorios legales: estas cuestiones
de seguridad y eliminación de precursores también resultan esenciales. Intercambiar experiencias,
como la figura del funcionario responsable, etc.
Ejecución: Reuniones- taller y visitas de campo del Grupo Mixto de seguimiento. Los ámbitos de trabajo
específicos se definirán en estrecha colaboración con las autoridades de los países de la CELAC y de la
27
UE en el marco del Consejo Permanente. Organizador: La Entidad de Coordinación y Ejecución (ECE)
en estrecha coordinación con la DG TAXUD y la OLAF. Número total de talleres: cuatro (uno por año).
ACT. 3.5.2. Reforzar las capacidades de las agencias encargadas del control de precursores: Asistencia
para la implantación de sistemas nacionales de información y registro. Esta actividad pretende reforzar
o crear sistemas de seguimiento e información para el control de precursores en los países de la CELAC.
Puesto que se basa en iniciativas anteriores de la UE en este ámbito, C2 deberá contar con información
sobre los resultados del programa PRELAC para tenerlos en cuenta a la hora de ayudar a los países a
desarrollar sistemas de información eficientes. C2 evaluará los avances logrados y las necesidades por
cubrir en este ámbito. Por ejemplo, en lo que se refiere a los avances de los sistemas informáticos de
registro para operadores, el sistema ecuatoriano SISALEM u otros sistemas ya implantados en algunos
países podrían permitir a las empresas proporcionar información en línea y mejorar referencias
cruzadas, análisis e identificación de posibles irregularidades en el movimiento de precursores
cometidas por las empresas que los utilizan.
Ejecución: Evaluación de necesidades y adopción de un enfoque de cooperación Sur-Sur utilizando,
por ejemplo, el sistema SISALEM u otros sistemas ya desarrollados, validados y adoptados en varios
países, o bien se utilizarán otras soluciones informáticas –dependiendo de las necesidades y recursos
de cada país– en un ejercicio de asistencia horizontal.
ACT. 3.5.3. Difusión y promoción de recursos de asistencia en línea y de capacitación. Promover y
difundir información sobre instrumentos disponibles en línea para fomentar su uso entre los países de
la CELAC, en particular: a) los cursos de formación de aprendizaje electrónico desarrollados por la DG
TAXUD y ahora, en proceso de actualización, de modo que se espera que las nuevas versiones
revisadas estén listas cuando comience C2, y b) puesta en marcha de un foro sobre precursores en la
e-room del programa COPOLAD. La plataforma también promoverá foros de debate que podrán
crearse en función de las necesidades y prioridades de los países, para crear o reforzar canales de
comunicación entre todos los actores.
Ejecución: La ECE trabajará en coordinación con la DG TAXUD para dar a conocer los cursos sobre
precursores disponibles en línea y brindará igualmente a los países la posibilidad de utilizar la e-room
de COPOLAD para comunicarse e intercambiar información entre los países de la CELAC y también
con los Estados miembros de la UE.
COMPONENTE 4: Apoyo a las políticas, diálogo y consolidación del Mecanismo
Actividades para alcanzar el objetivo específico 4
Este componente intensificará el éxito obtenido por C1 en el refuerzo y soporte del Mecanismo UE-CELAC.
Por ello seguirá promoviendo oportunidades de intercambio de información, coordinación y cooperación
entre las autoridades competentes encargadas de las políticas de drogas de los países de la UE y de la
CELAC. Se ampliarán las oportunidades para el refuerzo institucional de las Agencias Nacionales.
Se hará especial hincapié en consolidar las actuales posibilidades del mecanismo, en apoyar y aumentar
su visibilidad, en contribuir a fomentar una mayor comunicación entre los distintos actores, así como en
mejorar la disponibilidad de conocimientos mediante la ampliación y facilitación del acceso a información
pertinente para profesionales y mediadores.
28
Apoyo al diálogo birregional en el marco del Mecanismo UE-CELAC
ACT. 4.1. Organización de la Conferencia Anual de COPOLAD de 2016, 2017, 2018 y 2019.
Como ya se hizo durante C1, para la organización de las conferencias anuales se elegirán temas clave
dentro del ámbito de interés del Mecanismo, a fin de responder a los problemas actuales que requieren
una acción concertada, p.ej., los nuevos retos y las nuevas respuestas al fenómeno de las drogas en la
CELAC y la UE. Los temas prioritarios para la primera conferencia anual se definirán durante la fase inicial.
Cada conferencia se dividirá en dos partes:
1. Una ofrecerá la oportunidad de abordar un tema monográfico elegido cada año, que se
seleccionará y definirá en función de las propuestas y necesidades que los países presenten ante el
Consejo Permanente.
2. Y la otra brindará a los grupos de trabajo del programa, la oportunidad de presentar sus logros,
avances y resultados.
Ejecución: A cargo de la ECE en coordinación directa con el Mecanismo UE-CELAC y EuropeAid. Se
celebrarán dos conferencias en la CELAC y dos en la UE. Organizadas anejas a la Reunión de Alto Nivel
del Mecanismo UE-CELAC y al Consejo Permanente del programa.
ACT. 4.2. Promoción y ampliación de la e-room del Mecanismo en el sitio web del programa COPOLAD.
Sobre la base de un diagnóstico de las necesidades del Mecanismo efectuado durante C1 se creó una
nueva plataforma virtual para reforzar el papel y las tares del Mecanismo, promover los contractos entre
sus miembros y dar a conocer los trabajos realizados desde su creación en 1999. La e-room ha
desempeñado varias funciones: una función de información para ayudar a los usuarios a acceder
información y documentación de importancia relacionadas con el Mecanismo, y una función de
cooperación para facilitar y optimizar la comunicación entre todos sus miembros: profesionales que
trabajan en las Agencias Nacionales, miembros del Comité Técnico del Mecanismo y delegados de los
Ministerios de Asuntos Exteriores (Cancillerías). Además, y en respuesta a nuevas solicitudes de los
participantes formulados durante C1, se añadieron cinco foros temáticos que sirvieron de plataforma de
comunicación para varios grupos de trabajo (p.ej., el proceso para consensuar criterios de calidad para la
RDD, evaluación de estrategias nacionales, gestión de activos decomisados, control de precursores de
drogas, etc.).
Ejecución: A cargo de la ECE en directa coordinación con el Mecanismo UE-CELAC y EuropeAid, y en
colaboración con los países e instituciones participantes.
Refuerzo institucional de las agencias nacionales encargados de las políticas sobre drogas
ACT. 4.3. Aportaciones técnicas pertinentes para la formulación de políticas.
Si así lo solicita el Mecanismo, se elaborarán informes técnicos (reseña de los “avances más recientes”) en
ámbitos temáticos pertinentes para la formulación de políticas. Los posibles ámbitos prioritarios deberán
explorarse en el Consejo Permanente para su ratificación. Se trataría de temas relacionados con la
formulación de políticas y sus enfoques, los instrumentos de aplicación y evaluación, los mecanismos para
la coordinación y cooperación entre servicios, los costes socioeconómicos relacionados con las drogas, u
otro tema que pudiera considerarse de interés.
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Ejecución: Designación de expertos para que elaboren el informe o estudio. Difusión por parte de la ECE
utilizando todos los instrumentos y canales de visibilidad del programa.
ACT. 4.4. Mantenimiento y difusión de los servicios bibliotecarios de la BIDA.
La Biblioteca Iberoamericana sobre Drogas y Adicciones (BIDA) fue creada durante C1. Ofrece a los
investigadores, profesionales, principales responsables de la toma de decisiones y el público en general
un catálogo colectivo descentralizado que proporciona acceso directo a un amplio fondo documental
digitalizado integrado por publicaciones periódicas especializadas y publicaciones y materiales, entre otros
recursos sobre drogas y adicciones, que van desde los muy especializados hasta aquellos que satisfacen
necesidades básicas de información y difusión.
Ejecución: Cooperación entre los centros de documentación participantes. Asimismo, están previstos tres
talleres del grupo de trabajo formado por los centros de documentación participantes (4.4.1., 4.4.2. y
4.4.3.).
COMPONENTE 0: Actividades transversales
Actividades para alcanzar los objetivos específicos 1 a 4
Este componente garantiza la integración y consideración –en su caso– de todos los Principios y Enfoques
adoptados en el marco del programa a través de las actividades realizadas (ver punto 2.). A lo largo de
ejecución del programa se prestará especial atención a:
Analizar las necesidades específicas de los diferentes grupos de países. Formulación de actividades a la
medida de dichas necesidades. Para ello:
1. Se dará un carácter específico a las actividades mediante la valoración de necesidades por parte de
los países de la CELAC. Se llevarán a cabo ejercicios iniciales de diagnóstico y exploración (consultas,
así como estudios de seguimiento de los realizados en C1). Se prestará especial atención –en esta
fase inicial y a lo largo de la ejecución del programa– a informes e instrumentos de monitorización
existentes. Ello incluirá el análisis del contexto, los aspectos del desarrollo de políticas y los recursos
disponibles.
2. Se facilitará la evaluación inicial y continuada, que será presentada periódicamente en los órganos
consultivos de C2 (Steering Committee y Consejo Permanente del Programa).
3. Creación de grupos de trabajo en las diferentes Coordinaciones Operativas (CO). Permitirá definir
sub-objetivos y las correspondientes actividades a la medida de las necesidades de los grupos de
países con retos similares y dispuestos a adoptar respuestas análogas.
Potenciar la dimensión práctica de la estrategia de capacitación. Para ello se adoptará –si procede– un
enfoque Sur-Sur, que incluirá la impartición de diversos formatos de formación, así como actividades
de intercambio de conocimientos técnicos entre países que se enfrentan a situaciones similares.
Promover sinergias y evitar duplicidades entre las partes interesadas. En C2, este aspecto se tiene en
cuenta: a) mediante el incremento de las oportunidades de intercambio de información y cooperación
entre todas las agencias públicas nacionales y multilaterales, así como las principales redes de
organizaciones no gubernamentales que trabajan en ambas regiones, y b) evitando la duplicidad con
otras iniciativas financiadas por la UE.
Asegurar la sostenibilidad de la estrategia de capacitación iniciada en C1 y continuada en C2. Promover
activamente la expansión de los cursos en línea producidos, y ponerlos a disposición de los países
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CELAC, de modo que constituyan una estrategia sostenible de formación de formadores aún después
de finalizado el programa.
Lenguas de trabajo. Para desarrollar las tareas, en los grupos de trabajo de C2 se adoptará un método
sensible a la lengua de sus miembros, teniendo en cuenta las barreras lingüísticas que existen en
muchos casos.
Edición de los productos finales en diferentes lenguas. En C2 se velará para que cuando proceda, los
principales productos finales estén disponibles en: español, portugués e inglés.
Producción de productos finales de información para los diferentes actores institucionales. La experiencia
obtenida durante C1 indica que las distintas partes interesadas necesitan estar permanentemente
informadas sobre el desarrollo del programa (informes de actividades, informes país, etc.). Se trata de
una actividad transversal con poca visibilidad pública, pero necesaria y a la cual hay dedicar el tiempo
y atención.
Visibilidad del programa Existe un amplio consenso en que en C1 se pudo crear una marca de éxito
entre participantes, destinatarios y otras partes interesadas. C2 proseguirá esta línea de trabajo,
ampliándola en lo posible. La atención se centrará en aumentar la visibilidad de los logros del programa,
sus actores, sus actividades y el papel de la Comisión Europea, y en particular EuropeAid, en su calidad
de donante del programa. Los productos de visibilidad creados en C1 se ampliarán aumentando su
cobertura, no solo en reuniones y foros nacionales, birregionales o internacionales en la materia, sino
también en las principales redes virtuales para profesionales, instituciones y otras partes interesadas.
En este contexto, el componente 0 incluye los siguientes grupos de actividades:
ACT. 0.1. Constitución de la ECE, selección, nombramientos y contratos correspondientes.
ACT. 0.2. Definición de los protocolos y criterios de participación: a todos los niveles, componentes y
acciones, incluida su evaluación interna. Los internos (Consejo directivo, ECE, Consejo Permanente,
participantes en las actividades, etc.) y aquellos relacionados con las coordinaciones operativas y de
trabajo.
ACT. 0.3. Constitución del Consejo Permanente (PC). Compromiso de los países que cumplen los criterios
de inclusión o están dispuestos a adoptarlos.
ACT. 0.4. Creación de una red de puntos focales para COPOLAD. Cada Agencia Nacional o institución
participante designará un Punto Focal Nacional estable y –cuando proceda- para cada componente, a fin
de asegurar la coordinación y seguimientos necesarios.
ACT. 0.5. Redacción del Documento de Programación Anual (DPA), que incluye las actividades anuales y
que debe aprobar la Comisión Europea. El primer DPA abarcará la fase inicial (1er semestre 2016) y el 1er
año (2º semestre de 2016 y 1er semestre de 2017). Los siguientes DPA abordarán los periodos 2017-2018
y 2018-2019.
ACT. 0.6. Reunión inicial del Consejo Permanente. Concitará acuerdos sobre contenidos de las actividades,
designación de los puntos focales nacionales y explorará necesidades iniciales para las actividades de cada
componente.
ACT. 0.7. Selección y designación de las coordinaciones operativas y de trabajo. Definición de
tareas/selección y designación de expertos.
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ACT. 0.8. Reuniones institucionales de coordinación. A todo lo largo de la ejecución de C2 se celebran
reuniones presenciales y virtuales
ACT. 0.9. Contactos institucionales para lograr sinergias. A lo largo de la ejecución de C2, permitirán lograr
sinergias y evitar duplicaciones con otros proyectos financiados por la UE o cualquier otro proyecto en
este ámbito desarrollado en la CELAC que ofrezca margen para unir esfuerzos.
ACT. 0.10. Visibilidad. Definición del enfoque y puesta en marcha de las actividades:
0.10.1 Web. Incluida la plataforma electrónica, nuevos contenidos y servicios.
0.10.2. Publicación periódica de noticias mediante listas de correo y redes virtuales. Se estudiarán formas
de cooperación para aumentar la cobertura e impacto mutuos con los servicios de información en
colaboración con las redes birregionales de ONG (RBONG) integradas en el programa y los Organismos
Multilaterales Asociados (OMA).
0.10.3. Presentación del programa en eventos nacionales, regionales, birregionales o internacionales.
0.10.4. Otras actividades de visibilidad. Boletín, artículos de merchandising, etc.
ACT. 0.11. Evaluación continuada. Para más información, véase el punto 5.4.
ACT. 0.12. Informes sobre tareas que sean útiles para los diferentes actores institucionales. Durante C2 se
elaborarán formularios normalizados para informar sobre la participación del país en el programa a fin de
facilitar una actualización continua y, de este modo, responder de la forma más eficiente posible para
satisfacer las demandas de las diferentes partes interesadas.
Ejecución: Todas las actividades incluidas en el componente 0 se llevarán a cabo bajo la responsabilidad
directa de la ECE. La cooperación se establecerá, de acuerdo con cada necesidad, con las Agencias
Nacionales asociadas, instituciones multilaterales y redes birregionales de ONG incluidos en la propuesta
de C2; asimismo, todos los participantes contribuirán al logro de las actividades transversales antes
descritas.
4.6. Publicaciones y otros productos
Siguiendo la línea de publicaciones iniciada durante C1, tanto el número como el tipo de publicaciones
previstos para C2 responderán directamente a las necesidades planteadas en las tareas y objetivos de los
grupos de trabajo. Por ello, las necesidades que deberán atenderse durante C2 pueden resumirse del
siguiente modo:
▪ Edición de informes, monografías y estudios publicados en formatos de soporte papel y electrónico.
Al menos uno por componente. En cualquier caso, habrá materiales de apoyo estrechamente
relacionados con las actividades de capacitación o informes redactados en el marco de los
componentes 1 a 4.
▪ Recursos de apoyo a la difusión. Se recopilarán documentos, materiales audiovisuales y otros recursos
de apoyo para actualizar continuamente la web del programa COPOLAD, la biblioteca BIDA y otras
plataformas electrónicas creadas para difundir resultados entre un público amplio, aumentando el
conocimiento de las iniciativas y productos de C2.
33
5. Metodología
5.1. Método de ejecución y su justificación
Las actividades previstas en C2 se inscriben en un plan general de trabajo organizado a través de los cinco
componentes adoptados para el Programa. Dentro de cada componente se crean dos Coordinaciones
Operativas (CO) para garantizar el éxito y la correcta ejecución por parte de los Grupos de Trabajo (GT)
encargados de llevar a cabo cada actividad. Las actividades se han establecido teniendo en cuenta su
capacidad para responder a los objetivos del programa para los países de la CELAC (ver punto 4.5,
antecedentes de cada actividad y motivos para su adopción). Asimismo, la propuesta de C2 presenta a la
Comisión Europea tiene en cuenta dos consideraciones clave:
▪ El modelo de ejecución adoptado, que se basa en la identificación de los grupos de países que se
enfrentan a retos similares, a fin de formar los distintos grupos de trabajo creados para encontrar
respuestas conjuntas.
▪ La definición de los criterios y perfiles de participación adaptados para cada actividad y grupo de
trabajo.
En este contexto, la justificación de la metodología adoptada se deriva de la aplicación del marco lógico
plasmado en la secuencia presentada en la Fig. 2.
Fig. 2. Desarrollo de la propuesta de acuerdo al Marco Lógico de planificación
Esta secuencia brinda las bases necesarias para facilitar la dirección, rendición de cuentas, buena
gobernanza y evaluación continuada de la ejecución del programa.
34
5.2. Atención a los resultados de COPOLAD I: principales conclusiones y recomendaciones
de las evaluaciones llevadas a cabo (internas y externas)
La propuesta presentada para C2 responde plenamente a las recomendaciones presentadas en los
informes de evaluación intermedia y final, así como a la evaluación interna de C1 realizada por la ECE.
Estos informes son coherentes entre sí y ofrecen recomendaciones complementarias sobre los objetivos,
enfoque, metodología y gestión a adoptar para C2. Las recomendaciones hacen referencia a:
a) Objetivos. Los objetivos de C1 siguen siendo válidos, pero deben ajustarse para: a) poder ser alcanzados
en vista de los recursos disponibles, y b) ser formulados utilizando indicadores SMART. En relación con
los objetivos específicos cabe destacar la atención a: 1) las buenas prácticas identificadas y adoptadas
por los países de la CELAC, y 2) la intensificación del diálogo sobre políticas de drogas entre los países
de la CELAC y entre estos y los Estados miembros de la UE.
b) Estrategia y metodología general del proyecto. Se recomienda:
Continuar vinculando estrechamente la teoría con la práctica en el marco del Mecanismo UE-CELAC.
Introducir un enfoque subregional ajustando el método de capacitación mediante un enfoque
ascendente: en lugar de organizar cursos regionales de formación presencial, estudiar la posibilidad
de llevar a cabo pequeñas iniciativas prácticas de cooperación, basadas en grupos de países que
comparten retos similares y aspiran a encontrar respuestas conjuntas.
Definir un modelo sostenible de capacitación para facilitar su ulterior adopción a bajo coste por las
Agencias Nacionales. Esta reflexión se sustenta asimismo en los resultados de la evaluación y
seguimientos internos efectuados por la ECE en C1, donde se pudo observar que cerca del 50% de
quienes asisten a las actividades presenciales de formación ya no ocupan el mismo puesto un año
después de realizar la actividad.
Estudiar un enfoque basado en la demanda, incrementando si cabe la participación de los países en
la formulación y ejecución del programa.
Mantener una coordinación activa con actividades similares financiadas por la UE, promover su
visibilidad y difundir sus logros.
Apoyar recursos que permitan disponer de un seguimiento del consumo de drogas (OND) y
aumentar la capacitación de los países para evaluar amenazas a la seguridad.
c) Modelo de gestión y recursos:
Mantener un modelo centralizado de gestión por ser una forma eficiente para afrontar a la continua
rotación de personal de las Agencias Nacionales.
Evitar expectativas poco realistas. En C1, los objetivos y características de muchas actividades previstas
en el contrato inicial eran excesivamente ambiciosos. Por ello y para alcanzarlos, el equipo de gestión
del proyecto (ECE) tuvo que asumir una gran cantidad de trabajo adicional. Los objetivos y funciones
de C2 deben ajustarse a las capacidades, recursos y plazos disponibles.
Reforzar la ECE. Durante C1, el equipo de gestión del proyecto parecía encontrarse bajo presión, en
parte por la razón explicada en el punto anterior. En C2 debe garantizarse que los recursos para que
la gestión del proyecto sea suficientemente sólida y cuente con una amplia capacidad para prestar
apoyo a la ejecución del programa.
5.3. Coordinación y sinergias con otros proyectos e iniciativas
Durante C1 se estableció una estrecha colaboración y se desarrollaron sinergias con otros programas de
cooperación de la UE que prestan asistencia a las políticas en materia de drogas de la región de la CELAC
a nivel bilateral, subregional y transregional. En C2 se mantendrán estos esfuerzos de coordinación
destinados a consolidar sinergias y evitar duplicidades. A este respecto, cabe destacar especialmente el
programa PREDEM, llevado a cabo por la UNODC en el ámbito de la RDD para la Comunidad Andina. Al
igual que los distintos proyectos del Programa Ruta de la Cocaína: el Programa de Comunicación de
Aeropuertos (AIRCOP), el Programa de Cooperación Portuaria (SEACOP), el Proyecto de cooperación
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policial entre la UE y Latinoamérica (AMERIPOLEU), y el proyecto Apoyo a la Lucha contra el Lavado de
Dinero en América Latina (GAFILAT-UE).
C2 tendrá en cuenta las experiencias de la CELAC y otros proyectos y programas de cooperación de la UE,
incluido el futuro programa regional Seguridad de la Comisión Europea, y los esfuerzos conjuntos en el
ámbito de los precursores se seguirán coordinando en estrecha colaboración con la DG TAXUD, la OLAF
y el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) (como ya se hizo en C1). Otras iniciativas que cuentan con
el apoyo de diversas partes interesadas, como la OPS, la CICAD y redes de organizaciones no
gubernamentales (RIOD, IDPC y AIAMP) también recibirán una especial atención cuando proceda.
5.4. Procedimientos de seguimiento y evaluación interna
Aparte del ejercicio de evaluación externa realizada por evaluadores designados por EuropeAid, los
objetivos SMART adoptados permiten comparar los avances logrados con los objetivos, así como efectuar
una evaluación continua. Las siguientes acciones se han previsto para garantizar el seguimiento y
evaluación internos:
Recopilación de indicadores cuantitativos de rendimiento: Los coordinadores de los grupos de trabajo
y Coordinaciones Operativas presentarán a la ECE datos sobre rendimiento recopilados
periódicamente, basados en los indicadores establecidos para los procesos y resultados. La ECE
coordinará este informe anual para recopilar información fundamentada para evaluar el rendimiento
y los logros.
Recopilación de información cualitativa: La ECE ofrecerá periódicamente oportunidades para estudiar
con los participantes, ya sea en reuniones o por escrito, aspectos que –de acuerdo con indicadores–
valga la pena analizar exhaustivamente para obtener información sobre determinados aspectos que
podrían necesitar ajustes.
Recopilación de indicadores y percepciones de los países de la CELAC: Todos los años, la ECE invitará
a cada país participante a presentar indicadores de carácter cuantitativo y cualitativo, p.ej., pertinencia
del programa para apoyar la formulación de políticas, responsabilizarían y sostenibilidad, etc.
Los resultados de estas evaluaciones se presentarán cada año en el Consejo Permanente para facilitar una
evaluación general continuada del programa (para más información, ver punto 5.5). Además, la ECE y los
países participantes, al igual que en C1, aportarán la documentación necesaria para facilitar la evaluación
externa realizada por EuropeAid.
5.5. Función y participación de los distintos actores
Las funciones de las distintas instituciones se han establecido de acuerdo a las necesidades de las
diferentes fases de elaboración y ejecución del programa:
1. Fase de planificación: funciones y participantes: a) DGPNSD/FIIAPP: Abrir un proceso de participación
a todos los países de la CELAC para definir una propuesta basada en la convocatoria de la UE. Invitar
a las Agencias Nacionales de la UE a expresar su interés en participar. Reunir propuestas, redactar un
primer borrador llevando a cabo una serie de consultas a los países interesados, acuerdos finales de
todos los co-solicitantes y presentación de la versión definitiva a través de PROSPECT. b) todos los
países interesados de la CELAC y co-solicitantes de la UE: Participación en el proceso de análisis de
necesidades y definición de prioridades; participación en el proceso de redacción de la propuesta final.
Definición de los co-solicitantes y asociados de la CELAC de acuerdo con el interés en participar
manifestado (plena implicación en la elaboración de propuestas, grado de interés en liderazgos y
capacidad para cumplir plazos estrictos para continuar con el proceso y ultimar la propuesta a tiempo).
Registro/actualización en PADOR o cumplimentación de los respectivos documentos de participación
solicitados en la Convocatoria. c) Consultas con las Agencias Nacionales de la EU, las Agencias
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Multilaterales Asociadas y las redes birregionales de ONG. Cuando así convenga se pasará revista con
ellos a los diferentes aspectos de la propuesta a fin de tener en cuenta sus puntos de vista y
experiencias.
2. Fase inicial y puesta en marcha: funciones y participantes. a) FIIAPP/ DGPNSD: Nombramiento de la
dirección de la Entidad de Coordinación y Ejecución (ECE) y de los demás miembros del equipo (para
más información, véanse los puntos 5.6 y 5.7). b) ECE: Propuesta relativa a los contenidos definitivos
para los grupos de trabajo y sus liderazgos. Definición de los protocolos de gestión, ejecución y
evaluación. Creación del Consejo Permanente. c) Consejo Permanente: Definición de los contenidos
finales para los grupos de trabajo; acuerdos sobre los liderazgos teniendo en cuenta los criterios de
ejecución: principales conocimientos técnicos para las acciones, capacidad para cumplir plazos y
equilibrio entre países y partes interesadas, etc.
a. Ejecución y evaluación interna continuada, funciones y participantes: En este ámbito las funciones
de la ECE son: Ejecución, redacción del Documento de Programación Anual (DPA), consulta al CP
y EuropeAid. Presentación a EuropeAid del PTA para su aprobación; Participación de la dirección
de la ECE en el Steering Committe; Contribución activa a la visibilidad del programa COPOLAD
entre las partes interesadas y en su ámbito territorial de trabajo; Cooperación con los equipos de
evaluación externa designados por EuropeAid.
b. Consejo Permanente: Ejecución, seguimiento y ajustes, cuando sean necesarios. Propuestas de
modificación del DPA.
5.6. Estructura organizativa
5.6.1. Modelo centralizado de gestión
El modelo centralizado de gestión adoptado en C1 ha demostrado su eficiencia, tanto en lo que se refiere
a la gestión del presupuesto, como a la necesidad de llevar a cabo las actividades de acuerdo con un
calendario claramente definido.
Este modelo permitió minimizar la continua rotación de las partes interesadas derivada de los frecuentes
cambios institucionales en las Agencias Nacionales y en el Comité Técnico del Mecanismo. Este factor
obstaculizó continuamente el avance del programa, ya que estos cambios afectaron a todos (o casi todos)
los actores presentes en las Agencias Nacionales, así como a los puntos focales nacionales del programa
COPOLAD. En vista de esta experiencia positiva, en C2 se mantendrá un modelo centralizado de gestión,
bajo la responsabilidad directa de la dirección del programa (FIIAPP, DGPNSD y ECE).
5.6.2. Modelo de trabajo inclusivo
Consejo Permanente (CP): Ejerce funciones consultivas y de seguimiento, en particular:
Participación en la formulación y ejecución de la acción, incluida la definición de los sub-objetivos y
contenidos finales para los grupos de trabajo.
Asesoramiento sobre la ejecución del programa y propuesta de ajustes, cuando sea necesario.
Contribuir a la definición del Documento de Programación Anual (DPA) proponiendo ajustes, cuando
sea necesario. Propuestas y compromisos en materia de liderazgos.
Asistencia a la reunión del CP o a reuniones ad hoc, cuando sea necesario.
Contribuir activamente a la visibilidad del programa COPOLAD entre las partes interesadas, tanto a
nivel internacional como dentro de cada país participante.
Miembros del Consejo Permanente (CP). Todas las Agencias Nacionales de Drogas que presentan la
propuesta de C2, y cumplan los mismos criterios de participación establecidos por la Comisión Europea
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en la Convocatoria para el Steering Committee serán miembros del CP. Otros países que deseen también
formar parte del CP, deberán igualmente cumplir estos requisitos.
Los criterios de participación en el CP son los siguientes:
Los países que integren el Consejo Permanente (ver Tabla 3) tendrán los mismos derechos de participación,
voto y visibilidad. Este modelo se ha adoptado teniendo en cuenta la necesidad –observada en C1– de
promover y facilitar que todos los países interesados participen y se apropien del programa. Por esta
razón, el Consejo Permanente incluye a:
▪ Solicitante y país líder: El solicitante (FIIAPP) representa a España y se ocupa de la dirección y ejecución
de los asuntos de gestión, junto con la DGPNSD, co-solicitante español, encargado de cuestiones
relacionadas con los enfoques adoptados. En esta capacidad, la DGPNSD colaborará estrechamente
con el Centro de Inteligencia contra el Terrorismo y el Crimen Organizado (CITCO) en todos los aspectos
relacionados con el componente 3 del programa.
▪ Co-solicitantes: Agencias Públicas Nacionales responsables de la política nacional en materia de drogas
o Agencias Públicas de Cooperación al Desarrollo, de sus países. Estos forman el Consorcio y, por
consiguiente, participan en la formulación y ejecución de la acción. También se han comprometido a
asumir actividades de liderazgo o co-liderazgo en C2.
▪ Agencias Nacionales asociadas: Agencias Públicas Nacionales responsables de la política nacional en
materia de drogas de su país, con el compromiso de cooperar con el solicitante y co-solicitantes en la
ejecución del programa. También pueden asumir actividades de liderazgo o co-liderazgo en C2.
▪ Redes birregionales de ONG asociadas (RBONG): participarán y apoyarán la ejecución del programa,
coordinarán esfuerzos y contribuirán a evitar duplicaciones.
▪ Agencias Multilaterales Asociadas (AMA). Se comprometen al asesoramiento de del programa,
apoyarlo, coordinar esfuerzos, y contribuir a evitar duplicidades.
▪ Socio colaborador (SC). GIZ-Alemania forma parte del CP por: a) su experiencia Desarrollo Alternativo;
b) su activa participación en C1; c) su compromiso en apoyar la ejecución de C2 y su disposición a
prestar asesoramiento técnico, ayudar a coordinar esfuerzos y contribuir a evitar duplicaciones. La GIZ
no será responsable de la gestión de fondos; todas las cuestiones administrativas y financieras seguirán
siendo responsabilidad de la FIIAPP. La GIZ dirigirá este conjunto de actividades en nombre del
Ministerio de Cooperación Internacional y Desarrollo alemán (BMZ) que contribuirá en especies al
programa COPOLAD II.
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Tabla 3: Instituciones que presentan la propuesta de C2, integrando el Consorcio de esta 2ª fase.
* La Deutsche Gesellschaff für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) es un organismo público con una amplia experiencia internacional en desarrollo alternativo. En vista
de ello y de su importante contribución durante C1, la GIZ también participó en la formulación y planificación de C2, y seguirá dirigiendo, en calidad de socio colaborador
por parte europea, las actividades del Coordinación operativa 5 (Desarrollo alternativo) y coordinará estrechamente las actividades con las agencias competentes de
la CELAC interesadas en co-liderar y participar como coordinación operativa. Ello incluye la contribución por parte de la GIZ de los recursos humanos necesarios para
llevar a cabo las actividades de la coordinación operativa 5 (desde el inicio de C2 hasta marzo de 2018). De este modo, la GIZ participará igualmente en el Consejo
Permanente y otros mecanismos de dirección de C2.
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5.7. Entidad de Coordinación y Ejecución (ECE).
Las evaluaciones externas (intermedia y final) de C1, indican que los conocimientos técnicos y la dedicación
de la Entidad de Coordinación y Ejecución (ECE) fue clave para infundir confianza y asegurar la equidad
en el desarrollo de las actividades, así como para lograr la excelente cooperación entre los participantes.
Asimismo, ambas evaluaciones señalan que es necesario reforzar suficientemente este órgano para lograr
una mayor capacidad de gestión.
A la vista de estos resultados, la ECE mantendrá en C2 el equipo básico contratado en C1. Este equipo
incluye: dirección, gestión financiera, contabilidad y gestión de relaciones externas y se añadirán dos
nuevos perfiles: coordinación en evidencia y calidad y coordinación de comunicación, visibilidad y logística.
Tres profesionales se encargarán de todas las tareas relacionadas con tesorería y logística. Nuevos
coordinadores operativos prestarán asistencia adicional a la ECE apoyando, coordinando y evaluando el
rendimiento de los grupos de trabajo. La ECE tendrá su sede en Madrid, salvo la gestión de relaciones
institucionales y estratégicas, que seguirá ubicada en la oficina de la FIIAPP (Bruselas), para facilitar la
coordinación con el Comité Técnico del Mecanismo, la Comisión Europea – EuropeAid y otras DG – y
demás actores relevantes de la UE. Los coordinadores operativos y los coordinadores de los grupos de
trabajo trabajarán en la CELAC o los Estados miembros de la UE, de acuerdo a cada necesidad concreta.
La ECE hará los esfuerzos necesarios para seguir prestando atención a la calidad, los detalles y mostrándose
receptiva a las distintas necesidades a satisfacer en un programa complejo como C2. La Fig. 3 resume las
funciones y relaciones entre estos actores principales de C2.
Fig. 3. Entidad de Coordinación y Ejecución, Coordinaciones Operativas y Grupos de Trabajo: funciones y
relaciones
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5.8. Actividades de visibilidad de COPOLAD
Como se indica en la lista de actividades que figura en el componente 0, la visibilidad del programa es una
cuestión transversal importante para C2, al igual que lo fue para C1. Las dos evaluaciones externas y diversas
valoraciones y declaraciones hechas por distintas instituciones y profesionales de los países participantes en
diferentes contextos y foros, señalan que en C1 se logró sin duda establecer una marca de éxito entre las
partes interesadas. En vista de este éxito, C2 se basará en la visibilidad alcanzada durante C1 para en lo posible
ampliarla.
La ECE se ocupará concretamente de este ámbito de trabajo. Por otra parte, todos los actores dispuestos a
participar activamente en la ejecución del programa se han comprometido a intensificar los esfuerzos en
materia de visibilidad realizados durante C1, a fin de llegar a un público más amplio, con el fin de difundir los
logros, actores y actividades del programa, así como el papel de EuropeAid de la Comisión Europea en tanto
que donante de C2. La visibilidad de los productos creados en C1 se ampliará al extender la cobertura y
número de instrumentos disponibles. Además de mantener la presencia en las reuniones y foros regionales o
internacionales en la materia. También se difundirá información a través de redes virtuales clave entre los
profesionales, instituciones y otras partes interesadas.
Los principales instrumentos de visibilidad serán un servicio periódico de difusión de información clave para
las partes interesadas, un boletín virtual y la difusión de materiales de apoyo que sean útiles para las partes
interesadas. Durante C2 se aumentará considerablemente la lista de distribución recopilada en C1. A tal fin se
estudiarán formas de cooperación para aumentar la cobertura e impacto mutuos de los servicios de
información en colaboración con las redes birregionales de ONG (RBONG) asociadas y los Organismos
Multilaterales Asociados (OMA).
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6. Plan de acción y calendario
A fin de presentar un plan detallado de ejecución y debido a las numerosas actividades previstas, se presenta
la siguiente Leyenda, según fases y tipos de actividades planteadas para cada año.
En lo que se refiere al apartado de órganos de ejecución (liderazgos), que aparece en el cuadro de ejecución,
estos aún no se han fijado, ya que para redactar la propuesta de C2, los esfuerzos se han centrado
principalmente en los contenidos. Debido al gran interés de los países participantes, España –en su calidad
de país líder de C2– ha constatado el interés de candidatos para liderar las diferentes actividades,
identificándose varias candidaturas para liderar la misma actividad.
En este contexto y a fin de tener en cuenta las mejores y más eficientes opciones, la definición y los acuerdos
finales sobre los liderazgos se realizarán durante la fase inicial. Para llevar a cabo este ejercicio y adoptar
decisiones sobre los liderazgos, se tendrán en cuenta criterios básicos de ejecución, como, por ejemplo, que
los candidatos posean amplios conocimientos técnicos y recursos vinculados con la acción, así como
capacidad para cumplir plazos, el equilibrio entre países y partes interesadas, etc.
En cualquier caso, los países participantes en la propuesta de C2 presentada a la Comisión Europea están
comprometidos y confían en llegar a los acuerdos necesarios para asegurar la adopción de las mejores
opciones posibles, así como para garantizar la buena ejecución de C2, según la calidad y las normas de
coordinación ya alcanzadas durante C1.
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