Coordinación de políticas fiscal y ambiental:

Hacia una agenda de trabajo conjunto

Jean AcquatellaOficial de Asuntos Económicos,

División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos,CEPAL Naciones Unidas

ILPES, Diciembre 2004

Contenidos

1. Estudios de caso nacionales: entender factores que condicionan la aplicación de instrumentos económicos en América Latina.

2. Coordinación de políticas fiscal-ambiental.

3. Oportunidades para una agenda de trabajo conjunto entre autoridades fiscales y ambientales.

AntecedentesLeyes generales de Ambiente ’90 con

mandatos de construir sistemas nacionales de gestión ambiental

Programa 21 “Internalización costos ambientales”

“Contaminador – pagador”

Incorporar en el sistema de precios los costos ambientales externos de las actividades de producción y/o consumo Impuestos ambientales

Tasas por uso de recursosTasas por vertido de efluentes (contaminación)

ExternalidadesInternalización de costos sociales: impuestos

Pigouvianos

Recurso hídrico

efluente

agroindustria

Precio

CantidadD

S

Ind.petroquímica

S’

divergencia

Q*

P*

q

p

TAX

Antecedentes • 1999-2002 Proyecto CEPAL/PNUD

documenta 12 estudios nacionales para realizar diagnóstico sobre las condiciones de aplicación de instrumentos económicos y sobre el financiamiento de la gestión ambiental en América Latina:

• Impuestos con incidencia ambiental• Tasas y cargos por uso de recursos • Tasas y cargos sobre contaminación• Etc.Evolución y financiamiento del gasto público

ambiental en 7 países

Argentina Ventajas fiscales de inversiones para bosques cultivados. Desgravación impositiva energía eólica y solar. Subsidio a equipos de generación autónoma. renovables. Subsidio a sistemas de gestión ambiental en la industria

privada. Certificación forestal para el mercado de exportación.

Costa Rica Pago por servicios ambientales (PSA) Acuerdo voluntario sector cafetalero Programa bandera ecológica

El Salvador(propuesta)

Tarifas a vehículos en nuevo sistema de registro automotor

Perú(oportunidades)

Cobros tratamiento de aguas residuales domésticas Tarifa en depósito por llantas y baterías Tarifas para visitar áreas naturales protegidas Impuesto a la gasolina con plomo Revelación de información sobre la contaminación Subastas Forestales en paralelo con Regalías Forestales Cuotas de Pesca Individuales Transferibles

Observaciones casos nacionales

Ausencia general de instrumentos fiscales centrali-zados, específicamente diseñados p/ cumplir c/ objetivos de la gestión ambiental.

Ausencia general de “impuestos ambientales” en la región.

Algunos casos de subsidios e incentivos fiscales p/ importación de tecnologías limpias y p/ actividades de reforestación.

Algunos casos de cobros de tasas por uso de recursos naturales, emisiones de efluentes, y tarifas por servicios de tratamiento/recolección etc.

Observaciones (cont.)

Mayoría de aplicaciones de IE (cargos al usuario, tasas por efluentes, licencias, esquemas de depósito/reembolso, etc) se encontradas en instancias descentralizadas.

También se detectaron aplicaciones exitosas de IE en cuencas, municipalidades y gobiernos estaduales o provinciales, donde la plataforma institucional requerida existía a priori.

Diagnóstico

Falta de relación operativa entre autoridades fiscales y autoridades ambientales América Latina y el Caribe

Políticas macro y sectoriales (implícitas) pueden neutralizar estructura de incentivos de instrumentos de política ambiental

Estructura incentivospolítica macro y sec.

Estructura de incentivosregulación ambiental

Falla de coordinación de políticas =Incoherencia en la estructura de incentivos

DiagnósticoPlataforma legal-institucional requerida

p/ coordinar la aplicación de Instrumentos está subdesarrollada en la mayoría de los países

se requieren reformas legales e instit.

Entorno restricción fiscal (1994-2003) implica transferencias presupuestarias decrecientes a autoridades ambientales

Necesidad opciones de autofinanciamiento

Diagnóstico

• Débil poder de negociación de la autoridad ambiental frente a funciones económicas en escenario político del gobierno.

• Competencia fiscal en los sectores de recursos naturales

• Generación y disponibilidad de información pública para coordinar la gestión ambiental entre sectores que comparten el territorio

Diagnóstico

• Incoherencia entre plataformas administrativas y dimensión territorial requerida por la gestión integral ambiente

• La especificidad territorial/geográfica de la gestión ambiental puede colisionar con los marcos administrativos y fiscales existentes

oportunidades p/ descentralización fiscal

Destinación específica de recursos, descentralización ?

Diagnóstico Crisis económica ‘90s reduce capacidad

de inversión pública en infraestructura ambiental y de saneamiento

exhacerba estrategia de supervivencia en productores pequeños y PYMES en sectores de recursos naturales y ambientalmente sensibles

Financiamiento de infraestructura ambiental

Financiamiento de gestión ambiental en sectores

Fuente: Oscar Cetrángolo, Martina Chidiak, Javier Curcio y Verónica Gutman (2003) sobre la base de datos de la Dirección de Gastos Sociales Consolidados (DGSC) * En miles de pesos corrientes

Argentina. Gasto Público en Medio Ambiente: Composición por Niveles de Gobierno, 1994-2002

Fig. III.c Múltiples incentivos y el entorno regulatorio en AméricaLatina y el Caribe)

Industriaregulada

Leyes

InversionistasEENNTTOORRNNOOEECCOONNÓÓMMIICCOOMercados incompletos.Situación macroeconómica.Situación fiscal.Competencia fiscal y otras fallas depolítica.Coherencia con política sectorial yregional (subsidios presentes etc.).

Reguladoresambientales

Autoridad AAMMBBIIEENNTTAALL AAuuttoorriiddaadd FISCCAALLRReegguullaacciióónn ddiirreeccttaa ++ iinnssttrruummeennttooss eeccoonnóómmiiccooss ++ iinncceennttiivvooss rreeppuuttaacciioonnaalleess……

Fisco

Comportamientoconsumidores

Comportamientoinversionistas

Leyes

ENTORNO JURÍDICOINSTITUCIONALPlataforma institucional ypresión social existente.Fiscalización local.Construcción deconsensos políticos.Coordinación interagencial.Especificidad territorial de lagestión ambiental.

IndustriaRegulada

MODELO de MÚLTIPLES INCENTIVOS en entorno ALC

Motivación : Taller Regional de Política Fiscal y Medio AmbienteOfrecer foro de discusión para:

1. Analizar los desafíos de Coordinación de políticas fiscal-ambiental en América Latina

2. Identificar oportunidades para una agenda de trabajo conjunto entre autoridades

ambiental fiscal

Ocho estudios de caso nacionales 2004

Estudios Nacionales 2004: Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, República Dominicana y Perú

• Identificar “Fallas de Coordinación” existentes en sectores de relevancia ambiental (agricultura, turismo, agro, minas, energía y transporte etc.)

• Proponer acciones para mejorar los mecanismos de Coordinación de políticas entre aquellos sectores y niveles de gobierno, involucrados en el logro de metas nacionales de desarrollo sostenible.

Análisis de problemas de Coordinación de políticas públicas

  Transversal(entre sectores)

Vertical(entre niveles de gobierno)

Intertemporal(entre ciclos administrativos)

Integración      

Coherencia      

Coordinación e      

  Transversal(entre sectores)

Vertical(entre niveles de gobierno)

Intertemporal(entre ciclos administrativos)

Integración      

Coherencia      

Coordinación e      

EjecutivoNacional

Ministerios

EstadosProvincias

Cuencas hídricas

Municipios

MedioAmbiente

Hacienda

Obras Pública

Agricultura

Ciencia y Tecnología

Etc,

Coyuntura Fiscal

Mediano plazo 5-7

Años

LargoPlazo

Análisis de problemas de Coordinación de políticas públicas

Oportunidades para una agenda de trabajo conjunto entre

autoridades fiscales, ambientales y sectoriales

para la aplicación de instrumentos económicos en la

gestión ambiental nacional

Diagnóstico Oportunidad 1 Avanzar hacia la construcción de una

plataforma jurídico/institucional que permita:

•aplicación operativa de IE en la gestión ambiental

•efectiva coordinación entre

autoridades ambientales y fiscales en desarrollo e implementación de instrumentos

Diagnóstico Oportunidad 2 Avanzar hacia identificación de los

múltiples canales de interacción entre la política fiscal y la política ambiental

Reformas fiscales “verdes”para apoyar objetivos ambientales: impuestos, cargos y tasas ambientales

Evaluación del gasto e inversión pública y privada dirigida a objetivos ambientales

Procesos de descentralización fiscal y la introducciónIE ambientales a niveles sub-nacionales (autofinance)

El financiamiento de lagestión ambiental nacional

Evaluación sectorial de cómo el marcofiscal apoya, o no, objetivos de política ambiental

Diagnóstico Oportunidad 3 Financiamiento del mandato de gestión ambiental a nivel nacional

Reformas fiscales “verdes”para apoyar objetivos ambientales: impuestos, cargos y tasas ambientales

Evaluación del gasto e inversión pública ambiental y sus fuentes de financiamiento actual

Evaluar renuncias tributarias, incentivos, pasivos contingentes

Diagnóstico Oportunidad 4 Tratamiento del financiamiento de la gestión ambiental local

Dimensiones fiscales del federalismo ambiental

Destinación específica de recursos y opciones de autofinanciamiento

Descentralización fiscal, instrumentos a nivel sub-nacional, recaudación ambiental local

• Cómo lograr una gestión integrada del medio ambiente y recursos naturales, en entornos deficitarios.

• Diagnóstico de fallas de coordinación y distorsiones existentes

• Capacidad de movilizar financiamiento y recursos que correspondan al mandato

• Creación de plataformas institucionales, jurídicas y administrativas que permitan la formulación y diseño integrado de instrumentos de gestión ambiental en distintas escalas del territorio.

Diagnóstico Oportunidades

FinalmenteContinuar la curva de aprendizaje y

desarrollo institucional para una adecuada integración de políticas para el desarrollo sostenible.

tiempo

Integración efectivapol. ambiental-fiscal

Inicio del proceso

Aplicación vigorosa deinstrumentos económicos

Coherencia entre incentivosmacro, sectoriales y ambientales

Desarrolloinstitucional

ALC

MUCHAS GRACIAS!!