cooperación alemana con el perú

Cooperación Alemana con el Perú

Experiencias del KfW Entwicklungsbank (Banco Alemán de Desarrollo) con los proyectos de inversión públi ca financiados en el Perú

Encuentro de los ”Sistemas Nacionales de Inversión Pú blica de América Latina y Caribe"

Lima, 16 de octubre 2009

Gerhard RedeckerDirector Agencia Perú / Ecuador / Colombia

Las Cifras del KfW…global, regional y nacional

3441,5 47,7

20,217

1912,1

15

16,12,5

4,2

1,9

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

Colocaciones del grupo KfW a nivel mundial en EUR

miles de millones pa

En 2008: KfW-EB = 3,7 / DEG

= 1,2 / total = 4,9

Habilitación de fondos de KfW Entwicklungs-bank en Perú en EUR millones pa

2

Colocaciones de la Coop. Financiera en América Latina y el

Caribe en EUR millones pa

Desembolso de fondos frescos de KfW Entwicklungsbank en Perú en EUR millones pa

Los sectores y áreas de intervención

Agua y Saneamiento

Programa de Proyectos

Integrales-PPI

Desarrollo Rural y Protección de

Recursos Naturales

Gobernabilidad y Reformas del

Estado

Otras Áreas (no prioritarios)

Programas Agroambientales

Programa de Fortalecimiento

Municipal -FONCODES

Desarrollo del Sector de

Microfinanzas

3

Programa deMedidas de

Rápido Impacto -PMRI

Programa de Participación del

Sector Privado-PSP

Programa de Reformas del Sector

Saneamiento -PBL

Áreas Naturales Protegidas

Cambio Climático

Reformas del Sector Ambiental -

ENVDPL

FONCODES

Fondo de Contravalor Perú-Alemania - FPA

Reformas de los Programas

Sociales

Fomento de Energía Renovable

y Eficiencia Energética

...y los actores alemanes

Agua y Saneamiento Marco conceptual del sector

Incremento de cobertura a...

Agua 82%

Alcantarillado/disposición excretas

77%

Tratamiento aguas servidas

100%

Mejoramiento indicadores de eficiencia de las EPS

Objetivos de-finidos por el Sector para el año

Estrategia de intervención : La Cooperación Financiera Alemana actúa en tres niveles, con un enfoque hacia programas sector iales

Asesoramiento a nivel macro

Contribuir a la existencia de un marco legal e institucional coherente, promotor de servicios sostenibles y aplicado por las diferentes entidades sectoriales

Asistencia a las EPSContribuir al incremento de la cobertura y calidad de los servicios, así como al mejoramiento de la gestión y de la viabilidad financiera de las EPS

Promoción de la participación del sector privado

complementando las inversiones en infraestructura de las EPS y financiando estudios y la implementación de procesos de PSP

Agua y Saneamiento Impactos (1)

Asistencia a nivel macro

Programa de Reformas del Sector Saneamiento II

Áreas de reforma

Compromisos del Programa Contribuye a…

Marco institucional

Diseño e implementación de un sistema regulatorio para prestadores de pequeñas localidades y ámbito rural (incorporando los

… mejorar condiciones de eficiencia y sostenibilidad en los servicios en pequeñas localidades y ámbito rural (incorporando los

centros de > 15,000 habitantes)los servicios en pequeñas localidades y ámbito rural

Política financiera

Implementación de un proceso de regularización de las deudas de las EPS

… sanear los pasivos financieros de las EPS

Política tarifaria

Implementación de un sistema de subsidios (incentivos de merito)

… que las EPS sean autosos-tenibles financieramente en el largo plazo

Gestión de las EPS

Puesta en funcionamiento de un Sistema de Fortalecimiento de Capacidades

…mejorar la transparencia y sostenibilidad institucional de las EPS

Participación Sector Privado

Ejecución de un programa de PSP para la prestación de servicios de agua potable y saneamiento en EPS

… promocionar la estrategia de PSP del sector saneamiento a nivel nacional


Volumen de Aguas Residuales Tratadas a Nivel Nacional

Contribución de la Cooperación Financiera Alemana al Saneamiento Sostenible del Perú

Capacidad Plantas en Funcionamiento :

2092 Litros/segundo66 millones de M3

30%

Asistencia a las EPS

217 millones de M3

66 millones de M3

Capacidad Plantas Proyectadas al 2011 :


10%

CapacidadTotal al 2011:


40%

Con respecto al total de aguas residuales tratadas a nivel nacional


Participación del Sector Privado – Tumbes: cobertura

Primera concesión de servicios de agua potable y al cantarillado en el Perú (Aguas de Tumbes). Contribución a la sostenibilidad de los se rvicios y aporte de recursos del sector privado.

Cobertura agua potable y alcantarillado

Servicio / Año Set. 2005 2006 2007 2008 2009

Agua 69% 69% 82% 84% 92%

Alcantarillado 39% 39% 54% 56% 73%

Tratamiento de aguas servidas (proyección al 2010)

2005 2006 2007 2008 2009 2010

10.0% 19.3% 30.6% 30.7% 31.7% 85%


Facturación anual – Aguas de Tumbes

Año 2006 2007 2008 2009 (proyección)

Millones de Nuevos Soles

8.1 9.3 10.6 11.1

Participación del Sector Privado – Tumbes: indicador es ATUSA

Regresar

Nuevos Soles

% incremento 100 116 131 137

Empleados por 1000 conexiones – Aguas de Tumbes

Inicio 2006 2007 2008 2009

8.1 5.7 5.4 5.4 4.8

Resultados obtenidos sin desvincular personal, sólo con incremento del número de cuentas

Participación Histórica Fondos

Desarrollo Rural y Protección de RRNN Marco conceptual

Enfoque AgroambientalEstrategia de intervención (desarrollada a partir de las experiencias de KfW e n el país)

Principales componentes de los programas agroambien tales :

Manejo sostenible de RRNN en cuencas seleccionadas combinando medidas de derecho sobre el uso de tierras con medidas de protección y producción de recursos naturales. Alto grado de traspaso de responsabilidad de gestión hacia el ámbito local.

45%

28%

9%

7%6% 5%

Participación Histórica Fondos

PROFONANPE

Alemania GEF / BM EEUU Finlandia Pluspetrol Otros

Principales componentes de los programas agroambien tales :● Ordenamiento territorial● Catastro, titulación y registro de tierras ● Manejo de tierras y recursos forestales ● Manejo de recursos hídricos● Infraestructura de riego

Manejo de Áreas Naturales ProtegidasEstrategia de intervención orientada al nivel local y sistémico

Financiamiento de infraestructura y equipamiento en ecosistemas representativos. Fortalecimiento de capacidades de gestión en las áreas y a nivel central. Contribución a la sostenibilidad financiera así como a la gestión descentralizada de las áreas.

Desarrollo Rural y Protección de RRNNImpactos (1)

Programas Agroambientales

Impacto generado por Programa Jaén-San Ignacio-Bagua (Cajamarca y Am azonas)● Aumento del ingreso bruto por finca en 600% entre 2003 y 2008 (12,400 familias

campesinas pobres beneficiadas)campesinas pobres beneficiadas)● Conservación de suelos: incremento de área bajo sombra del 40% al 80% de la

superficie del cafetal entre 2003 y 2008 (14,400 ha con cobertura vegetal)

Impacto generado por el Proyecto de Desarrollo Alternativo en Tocach e (San Martín)● Entrega de 12,000 títulos de propiedad a cerca de 15,000 familias (87% de las familias

de la provincia de Tocache), generando un incremento en el valor de las parcelas calculado en más de 20 millones de dólares por efecto de formalización de la propiedad

Impacto esperado por PROCEJA en las cuencas Mishquiyacu y Ponaza (San Martín)● 50,000 ha de bosque se encuentran bajo manejo forestal/agroforestal sostenible por

parte de la población, con una adecuada supervisión● Incremento del área bajo riego en 4,800 ha, mediante la implementación de dos

sistemas de riego que serán manejados sosteniblemente sin apoyo externo

Desarrollo Rural y Protección de RRNNImpactos (2)


Impacto generado (áreas de intervención PAN)

● 34 ANP (56% de las 63 existentes protegidas por el estado en 2008 y que cubren el 14.8% del territorio nacional), mejoran sus capacidades para sostener la biodiversidad - Existencia de planes maestros para la gestión de las áreas - Saneamiento de títulos en límites de las áreas - Saneamiento de títulos en límites de las áreas - Construcción de puestos de control y casetas de guardaparques- Infraestructura básica para turistas en Lachay y Huascarán

● Grado de autofinanciamiento de áreas seleccionadas (ingreso por turismo)Lachay: 1999 = 0% 2005 = 45%Huascarán: 1999 = 0% 2005 = 188%

Impacto esperado (nuevas áreas de intervención con PRONANP)

● Ampliación de ecosistemas bajo protección en 250,000 ha (10 áreas subnacionales)

● Creación de 5 biocorredores con financiamiento parcial de gobiernos regionales, sector privado y beneficiarios locales

Retornar

Gobernabilidad y Reformas del EstadoMarco conceptual

Fondos de inversión socialEstrategia de intervención : Lucha contra la pobreza y contribución al proces o de descentralización con enfoque municipal

Financiamiento de proyectos de infraestructura social y de fortalecimiento de la gestión municipal en distritos pobres. Incorporación de incentivos a la gestión municipal eficiente en la ejecución de los fondos.

Fortalecimiento de la gestión municipal• Ejecución de proyectos a través del municipio• Fomento de alianzas con entidades estratégicas• Financiamiento de proyectos para el fortalecimiento de

la gestión municipal

Incentivos a la gestión municipal eficiente• Asignación de recursos por concurso• Reserva de fondos como “premio” para municipios eficientes

Gobernabilidad y Reformas del EstadoImpactos (1)

Categoría pobreza

Porcentaje población pobre

por distrito (1)

Proyectos de fortalecimiento

municipal

Proyectos de infraestructura

Total proyectos

(2003-2007)Porcentaje

Fondo Contravalor Perú-Alemania

Resultados de la focalización : Distritos beneficiados según grado de pobreza 2003-2007

5 90% - 100% 55 64 119 56.7

4 70% - 89.9% 38 18 56 26.7

3 50% - 69.9% 14 9 23 11.0

2 30% - 49.9% 6 0 6 2.9

1 10% - 29.9% 6 0 6 2.9

Total 119 91 210 100(1) Mapa de pobreza, MEF 2001

S/. 43 millones invertidos en la primera fase del F PA (2003 – 2007)

S/. 105 millones en la fase II (a partir del 2009)


Fondo Contravalor Perú-Alemania

Impacto en el distrito de Santillana (Huanta, Ayacu cho)Población del distrito: 7,300 habitantesPrimer quintil de carencias (mapa FONCODES)24% de la población sin desagüe ni letrinas / 67% tasa desnutrición

Apoyo del FPA a los Centros Poblados Chaca, Secce, Aranhuay, Purus

Problema: Existencia de letrinas colmatadas y sin uso. Práctica de fecalismo al aire libreProblema: Existencia de letrinas colmatadas y sin uso. Práctica de fecalismo al aire libre

2 proyectos de fortalecimiento de la gestión local (S/. 225,000): ● Estudio de Saneamiento del distrito de Santillana (2003)● Fortalecimiento y desarrollo de capacidades de la MD Santillana

3 proyectos de saneamiento (S/. 780,000):La Municipalidad Distrital ejecuta los proyectos de saneamiento en los 4 Centros Poblados. Se construyen redes de colectores, tanques sépticos y pozas percoladoras. Capacitación de las JASS y población en mantenimiento e higiene y salud.

Se beneficia a 4,000 habitantes (57% población del distrito Santillana)

698 Proyectos de Infraestructura Social

Otros0,3%

Postas de salud3,2%Letrinización

2,9%


FONCODES● FONCODES I de 05/95 a 10/98: 952 obras de infraestructura local, beneficiando a

un total de 700,000 personas en 4 regiones pobres surandinas

254 Proyectos de Infraestructura Económica

Pequeño riego

Otros0,4%

Escuelas24,8%

Centros comunales

2,0%

Agua potable53,4%

Equipamiento de escuelas

7,3%

2,9%

Alcantarillados6,2%

● FONCODES II a partir de 01/09: Obras de infraestructura local en 28 municipios en Lambayeque y Cajamarca, beneficiando aprox. 295,000 familias pobres

Reforestación2,0%

Caminos9,1%

Puentes14,2%

Electrificación42,1%

Pequeño riego32,3%

Otras áreasImpactos

Microfinanzas● Hasta 12,000 PyMEs obtienen acceso al crédito● Microcrédito rural (en preparación)

Energía Renovable y Eficiencia Energética (EREE)● Lanzamiento de la línea de créditos para inversiones en ERyEE, con una capitalización

movilizada de hasta USD 110 millones (en preparación)

16

movilizada de hasta USD 110 millones (en preparación)

Focalización RegionalParticipación de Gob. Regionales y EPS Municipales


17

Programas Agro-

ambientalesProyectos y Programas de Agua y

Saneamiento

...con Participación

del Sector Privado

Cartera KfW y preinversiónSNIP (1)

Cartera KfW afecta al SNIP

Porcentaje cartera KfW afecta al SNIP (desde introducción del SNIP): 43%No afectos: sector financiero, protección de áreas naturales, préstamos programáticos

Estado de los proyectos KfW en el SNIP

Estado Por registrar En evaluación Viable Total

No. Proyectos 4 3 9 16

Monto (mill. EUR) 67 33 117 217Monto (mill. EUR) 67 33 117 217

Asignaciones KfW afectas al SNIP pendientes de viab ilidad 46%

Tiempo promedio entre registro SNIP y viabilidad (m eses) 24

Costos de preinversión (% del monto de inversión) 4. 7%

Con el SNIP descentralizado aun

GR relativamente pobres (Apurímac 10%, Huancavelica

5% “pendiente”) han logrado mayor

celeridad en la ejecu-ción de obras...

...pero esta ventaja no pudo ser aplicada al

proceso de otor-gar la viabilidad a proyectos con fuentes externas

Evaluación de fichas técnicas de OPI Agricultura a nivel nacional: Solo 25%

de estudios calificaron “conforme” en calidad de contenido, y solo 76% en

aspectos formales en declaratoria de viabilidad

Reto: mejorar la calidad de los expedientes

técnicos mediante

capacitación de formuladores


Número de pasos para la evaluación de proyectos de inversión según…

…SNIP descentralizado (recursos nacionales)

Perfil Pre-factibilidad Factibilidad Resultado de evaluación de calidad de estudios de

preinversión hechos a nivel regional: solamente un 33%calificados como “conforme”

...SNIP para proyectos con endeudamiento externoPerfil Pre-factibilidad Factibilidad

La solución?


Experiencias positivasEspecialmente Agua y Saneamiento (declaratoria viab ilidad promedio: 14 meses)● Proyectos con funciones delimitadas (una sola función/programa/sub programa)● Sistema permite excepciones en los pasos de la preinversión (pero requieren de alto

esfuerzo en acompañamiento por parte de la fuente externa)

DificultadesEspecialmente en RRNN: Programas Agroambientales (v iabilidad promedio: 36 meses)Especialmente en RRNN: Programas Agroambientales (v iabilidad promedio: 36 meses)● Programas piloto integrales complejos; diversidad de componentes dificulta la

clasificación de responsabilidad funcional (función/programa/sub programa)● Requerimiento SNIP de formular PIPs independientes por cada componente del

Programa: - Riesgo de debilitar el enfoque integral del Programa- Costo de levantar y analizar mayor cantidad de datos

● Poco espacio en formato SNIP para explicación del marco conceptual de la propuesta de intervención

● SNIP no admite diferencias entre monto a evaluar y recursos disponibles al momento de la evaluación – restricción en evaluar un programa con cargo a asignaciones futuras

● SNIP observa elevados costos para consultorías de apoyo y supervisión en la ejecución de estos Programas (enfoque novedoso requiere mayor acompañamiento)

=> Posibilidad de contar con formato SNIP adaptado a programas integrales?

Gracias por su atención

cooperación alemana con el perú

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