CONVERGENCIA DE REGÍMENES DE ORIGEN

Impacto y Avances de las Reglas de Origen en la

creación del Espacio de Libre Comercio de la ALADI

Pilar SilveiraDepartamento de Acuerdos y

Negociaciones Secretaría General de la ALADI13 de junio de 2008

2Contenido de la presentación• El concepto de Convergencia en el Tratado de

Montevideo de 1980 y en la Resolución 59 del XIII Consejo de Ministros (octubre de 2004)

• El Espacio de Libre Comercio (ELC)

• Regímenes de Origen vigentes en la ALADI

• Avances en la ALADI sobre la negociación de Reglas de Origen a partir de 2005

• Principales cuestiones a definir en un proceso de negociación de convergencia de reglas de origen en el marco de la ALADI

• Impacto de las Reglas de Origen en la creación de un ELC

3La convergencia como principio del TM 80

Convergencia

“…multilateralización progresiva de los acuerdos de alcance parcial, mediante negociaciones periódicas entre los países miembros, en función del establecimiento del mercado común latinoamericano;...”

Flexibilidad

“…capacidad para permitir la

concertación de acuerdos de alcance

parcial, regulada en forma compatible

con la consecución progresiva de su

convergencia y el fortalecimiento de

los vínculos de integración;…”

Multiplicidad

“…posibilitar distintas formas de

concertación entre los países

miembros, en armonía con los

objetivos y funciones del proceso de

integración, utilizando todos los

instrumentos que sean capaces de

dinamizar y ampliar los mercados a

nivel regional.”

4 El Espacio de Libre Comercio

• Resolición 59 del XIII Consejo de Ministros de la ALADI (octubre de 2004):

“Bases de un programa para la conformación progresiva de un espacio de libre comercio en la ALADI”

• Países miembros de ALADI no definieron el ELC, pero establecieron una serie de componentes que lo integrarán

• El ELC será el producto de una decisión política de los países miembros, que serán quienes definan su ámbito de aplicación, basados en la idea de convergencia

• Resolución 62 del XIV Consejo de Ministros (noviembre de 2007)

5La convergencia de las Reglas de Origen en el marco de la Res. 59 (párrafos 8, 11 y 14)

1. Necesidad de contar con normas y disciplinas comunes para el ELC

2. Al nivel que sea más conveniente3. Teniendo en cuenta las particularidades de

los ALC intra y extra regionales4. Teniendo en cuenta las legislaciones

nacionales5. Respetando los marcos normativos pactados

en los diferentes acuerdos6. Respetando los principios de pluralismo,

convergencia, flexibilidad y tratamientos diferenciales

7. Respetando la compatibilidad con los acuerdos vigentes intra y extra regionales

8. Continuar con la actual estrategia negociadora

6Regímenes de Origen vigentes en la ALADI

• Acuerdos que establecen la aplicación del Régimen General de Origen de la ALADI, consolidado y ordenado en la Resolución 252 del Comité de Representantes

• Acuerdos que establecieron Regímenes de Origen propios

7Regímenes de Origen vigentes en la ALADI por tipo de Acuerdo

Cantidad de

Acuerdos Regionales

[1]

Cantidad de AAP de Reneg. del

Patrimonio Histórico

Cantidad de AAP de

Complementación Económica

Total

Régimen General de Origen de ALADI o basado en él

1 2 14 17

Régimen de Origen propio 3 - 20 23

Total 4 2 34 40

[1] Solo se consideraron la PAR y los Acuerdos de Apertura de Mercados

8 Acuerdos Regionales

Que adoptaron el Régimen General de Origen de ALADI

Que adoptaron un Régimen de Origen propio

AcuerdoPartes

Signatarias

AR 1 - Nómina de Apertura de Mercados a favor de Bolivia

Todas

AR 2 - Nómina de Apertura de Mercados a favor de Ecuador

Todas

AR 3 - Nómina de Apertura de Mercados a favor de Paraguay

Todas

AcuerdoPartes

Signatarias

AR 4 – Preferencia Arancelaria Regional

Todas

9Acuerdos de Alcance Parcial que aplican el Régimen General de Origen de la ALADI

AcuerdoPartes

Signatarias

AAP.R 9 Brasil - México

AAP.R 29 Ecuador-México

AAP.R 38 México-Paraguay

ACE 22 Bolivia-Chile

ACE 44 Cuba - Uruguay[1]

ACE 46 Cuba-Ecuador

ACE 47 Bolivia-Cuba[2]

ACE 49 Colombia-Cuba

ACE 50 Cuba-Perú

ACE 52 Cuba - Paraguay[3]

Total de Acuerdos 10

[1] Quedará sin efecto a partir de la entrada en vigor del ACE 62 (MERCOSUR – Cuba)[2] En proceso de Protocolización nuevo Régimen de Origen [3] Quedará sin efecto a partir de la entrada en vigor del ACE 62 (MERCOSUR – Cuba)

10Acuerdos cuyo Régimen de Origen está basado en el Régimen General de Origen de la ALADI

Acuerdo Países Signatarios

ACE 8 México-Perú

ACE 13 Argentina-Paraguay

ACE 23 Chile-Venezuela

ACE 24 Chile-Colombia

ACE 32 Chile-Ecuador

APR 29 Ecuador-México

APR 38 México-Paraguay

Total Acuerdos 7

11Acuerdos que aplican Regímenes de Origen propios

Acuerdo Partes Signatarias

ACE 2 Brasil - Uruguay

ACE 6 Argentina-México

ACE 14 Argentina-Brasil

ACE 18 Argentina-Brasil-Paraguay-Uruguay

ACE 31 Bolivia-México

ACE 33 Colombia-México

ACE 35 MERCOSUR-Chile

ACE 36 MERCOSUR-Bolivia

ACE 38 Chile-Perú

ACE 40 Cuba-Venezuela

Acuerdo Partes Signatarias

ACE 41 Chile-México

ACE 42 Chile-Cuba

ACE 51 Cuba-México

ACE 53 Brasil-México

ACE 55 Argentina-Brasil-México-Paraguay-Uruguay

ACE 57 Argentina-Uruguay

ACE 58 Argentina-Brasil-Paraguay-Uruguay-Perú

ACE 59 Argentina-Brasil-Paraguay-Uruguay-Colombia-Ecuador-Venezuela

ACE 60 México-Uruguay

ACE 62 MERCOSUR-Cuba[1]

Total de Acuerdos

20

[1] El AAP.CE/62 está en vigencia solamente entre Argentina y Cuba y Brasil y Cuba.

12

Avances en la negociación sobre la convergencia de las Reglas de Origen en el marco de la ALADI

• Recientes negociaciones bilaterales y regionales de ampliación y actualización de las reglas de origen

• Trabajos llevados a cabo en la ALADI en materia de Reglas de Origen a partir de la Resolución 59

• Agenda temática abordada

13Recientes negociaciones de ampliación y actualización de las reglas de origen

• ACE 8 Perú – México

• ACE 58 Perú – MERCOSUR

• ACE 59 Ecuador, Colombia, Venezuela – MERCOSUR

• ACE 6.15 Argentina – México

• ACE 60 México - Uruguay

• ACE 62 Cuba – MERCOSUR

• ACE 47 Bolivia - Cuba

• ACE 35 Chile – MERCOSUR

• ACE 18 MERCOSUR

14Trabajos llevados a cabo en la ALADI en materia de Reglas de Origen a partir de la Resolución 59

• 2005

- Preparación de documentos

• 2006

- Foro Virtual sobre Reglas de Origen

• 2007

- Reunión de Expertos Gubernamentales

- Reunión del Grupo de Trabajo de Normas y Disciplinas

152007: Avances respecto a reglas de origen comunes

Proyecto de Régimen de Origen de la ALADI

Texto ordenado en forma lógica y secuencial, que contempla todos los temas asociados a la disciplina: los criterios de calificación, la certificación y la verificación y control por parte de las aduanas. Recoge las opiniones técnicas planteadas por los países miembros.

Es el resultado de reuniones técnicas a nivel del Comité de Representantes, actualmente está a consideración de los países miembros.

16Agenda temática abordada

(I) - acumulación de origen en su concepción moderna;

- criterio de minimis;

- otros criterios de calificación;

- contenido de la declaración de origen;

- verificación y control del origen;

- certificación de origen digital;

(II) - definiciones;

- mercadería totalmente obtenida;

- expedición directa;

- certificación de origen;

(III) - procesos en los que se utilizan materiales originarios y aquellos en que se incorporan materiales de extrazona;

- determinación del valor de contenido regional;

- procesos u operaciones que no confieren origen.

17Alcance de la nomenclatura arancelaria en la negociación de reglas de origen comunes• La nomenclatura arancelaria es una herramienta

necesaria para la negociación de la reglas de origen• Las preferencias arancelarias y los REOS se han

negociado en los diferentes Acuerdos de ALADI tanto en Aranceles nacionales o regionales como en la nomenclatura de la ALADI (NALADISA), en ambos casos con diferentes versiones

• Los cambios de clasificación arancelaria formulados como “regla general” son en todos los casos a cuatro dígitos

• Los ALC vigentes en ALADI formularon la gran mayoría de sus REOS a dos, cuatro o seis dígitos, con listados puntuales a ocho

• Es resorte de los países miembros elegir la nomenclatura en la que negocian las reglas de origen

18Principales cuestiones a definir no bien se inicie el proceso de negociación en el marco de la ALADI

• Criterios de calificación del origen

• Acumulación de origen

• Certificación del origen

• Mecanismos de verificación y control del origen/Procedimientos aduaneros relacionados al origen - Facilitación

19 Criterios de calificación del origen

- deben reflejar las realidades productivas y las necesidades de abastecimiento de insumos de los países miembros (es necesario que

las conozcan);- deben permitir contar con reglas de origen más

homogéneas para los diferentes Acuerdos, como forma de facilitar la planificación productiva,

especialmente de las PYMES;- deben ser transparentes en su formulación y potenciar la preferencia arancelaria;- deben dejar claro que no existe una única regla para productos sujetos a procesos productivos;- deben definir claramente las reglas aplicables en caso de ensambles y montajes;- deben cumplir con el principio de trato diferenciado para los PMDER.

20 Acumulación de origen• Todos los Acuerdos suscritos en el marco de la

ALADI prevén algún tipo de acumulación• El ACE 18 MERCOSUR contempla la acumulación

total o de procesos productivos • El ACE 58 y ACE 59 contemplan la acumulación

ampliada a Bolivia, país no signatario• El Proyecto de Régimen de Origen de la ALADI

incorporó este concepto, a ser desarrollado en las futuras negociaciones en el marco de Reglas de Origen convergentes

• La acumulación que considere originarios insumos provenientes de terceros países (acumulación ampliada) es una opción muy interesante como mecanismo de convergencia de las reglas de origen de los países miembros hacia un régimen de origen común

21 Certificación de origen

• Plan Piloto COD - La ALADI comenzó a trabajar sobre la idea de digitalizar los certificados de origen en 2004- Se está desarrollando un proceso de Licitación Pública Internacional para la implementación de un plan piloto de certificación de origen digital- La próxima instancia será una reunión presencial de técnicos en la materia a efectos de culminar la elaboración del pliego de licitación

• Certificación de origen: importancia de la responsabilidad de quien declara, en cualquiera de los esquemas:– por entidades– por el exportador/importador– mixta

22Impacto de las Reglas de Origen en la creación de un ELC en la ALADI

• La ALADI estableció un proceso paulatino de aproximación de las Reglas de Origen vigentes en su ámbito mediante la convergencia

• Los ACE plurilaterales Nº 18, 35, 36, 58, 59 y 62, así como los ALC 31, 33, 44 ,60 han creado normas que se pueden agrupar en categorías temáticas conocidas y aceptadas por todos

• Son el “hilo conductor” para una armonización en el ámbito de la ALADI

• La actualización del Régimen General de Origen de la ALADI es el primer paso de este proceso, cuyos resultados tienen el ambicioso objetivo de conformar reglas aceptables para todos

• El Régimen de Origen de la ALADI será una referencia a seguir por los países en el proceso de conformación del ELC

23 Conclusiones• Están sentadas las bases jurídicas y técnicas y para que sea posible

contar con reglas de origen comunes para un ELC en el ámbito de la

ALADI

• En la construcción del Régimen de Origen de la ALADI, que será la

base referencial para las negociaciones, se deben profundizar todos

los temas, a fin de permitir un análisis más exhaustivo de sus

posibilidades

• Es necesario un equilibrio entre todos los elementos de dicho régimen

en lo que refiere a:

- la interrelación entre los diferentes temas que lo

conforman; y

- el contenido de dichos temas

• Los mecanismos de acumulación no se pueden separar de las reglas

de origen aplicables al espacio ampliado. Por tanto, deben ser tenidas

en cuenta o reformuladas si es necesario, para transformar a la

acumulación en una herramienta funcional al objetivo de

convergencia