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CONTRATO N 20130994
ANLISIS DEL MARCO NORMATIVO, ASPECTOS ECONMICOS Y EFECTOS
AMBIENTALES DEL DESARROLLO ELICO EN ECUADOR
PHD PROMETEO RESPONSABLE
Rosa Mara Regueiro Ferreira.Universidade da Corua. Espaa
INSTITUCIN DE ACOGIDA
Universidad Tcnica de Machala (UTMACH)
CONTRAPARTE EN LA INSTITUCIN DE ACOGIDA
Habbid Lionel Chavez Acosta
ALUMNADO COLABORADOR DE LA INSTITUCIN DE ACOGIDA
Diego Andrs Cabrera Robles
Lissette Marlene Collaguazo Chicaiza
Katherine Andrea Flores Encarnacin
FECHA ENVIO 30 de agosto de 2014
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AGRADECIMIENTOS
- a las dos gerentes y todos/as aquellos/as profesionales de la
Senescyt que han contribuido al buen desarrollo de esta investigacin con el
correcto desempeo de sus funciones, en especial quienes entendieron mis
problemas de salud que me impidieron viajar en los dos ltimos meses de
vinculacin pero que a la vez me permitieron finalizar mi investigacin,
renunciando yo a cualquier remuneracin;
-al equipo rectoral de la Universidad Tcnica de Machala por proporcionar todos
los medios a su disponibilidad en aras de facilitar el desempeo profesional de
esta investigacin;
-al Departamento de Planificacin de la Universidad Tcnica de Machala, con
mencin especial a su director Favin Maza y a Elizabeth Brito, a quien con
cario, admiracin y gratitud eternas agradezco su alegra, fortaleza y
enseanzas, que demuestran que es una admirable gran profesional y una
excepcional mujer;
- al decano y vicedecana de la Facultad de Ciencias Empresariales por considerar
que mis experiencias podran servir de gua al alumnado;
-a la direccin y equipo humano del CEDIE, por ser mi familia adoptiva en un
pas ajeno;
-al informtico Marcos por ayudar a no desesperar cuando la tcnica no
acompaaba;
-al alumnado colaborador, todo aquel profesorado, personal y alumnado que se ha
interesado por mi trabajo, lo ha valorado y ha respetado mi presencia en la
UTMACH.
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INDICE
1.- INTRODUCCIN..p. 5
2.- EL MARCO TERICO: EL ESTADO DE LA CUESTIN..p. 10
2.1.- El marco normativo que ampara el desarrollo de iniciativas elicas... p.14
2.2.- Las repercusiones econmicas y sociales del desarrollo sectorial elicop.22
2.3.- El impacto sobre el medio ambiente..p.27
3.- ASPECTOS METODOLGICOSp.29
4.- EL SECTOR ENERGTICO EN LA ECONOMA CONTEMPORNEA. LA POSICIN
DE ECUADOR.p.32
4.1.- El contexto energtico mundialp.38
4.2.- Los principales organismos de la produccin elctrica en Ecuador..p.43
4.3.- Las energas limpias en el modelo energtico ecuatorianop.50
4.4.- El Plan Nacional para el Buen Vivir y la energa elica en Ecuador.p.54
5.- LOS PRINCIPALES MODELOS ELICOS EN EL MUNDO: REFERENCIAS PARA
ECUADORp.61
5.1.- El marco normativo incompleto de Espaa..p.64
5.2.- El ordenamiento pionero: Dinamarca, Holanda, Gran Bretaa y Alemaniap.67
5.3.- El contraste asitico: China versus Japnp.68
5.4.- La potencialidad de Amricap.70
5.5.- El papel de los small-investors.p.74
6.- LAS IMPLICACIONES AMBIENTALES DEL DESARROLLO ELICO EN ECUADOR
6.1.- Los impactos ambientales de los parques elicos ..p.80
6.2.- Principal legislacin aplicable en materia de impacto ambiental de parques
elicos: Unin Europea, Espaa y Ecuador..p.84
6.3.- El Sistema Nacional de Areas Protegidas..p.101
7.- DISCUSIN DE LOS DATOS: EL ANLISIS DAFO DESDE LA PERSPECTIVA
INSTITUCIONAL, ECONMICA Y AMBIENTAL DE LA ENERGA ELICA EN ECUADOR
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..p.106
8.- CONCLUSIONES GENERALES DE LA INVESTIGACIN..p.117
9.- BIBLIOGRAFA.p.121
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1.- INTRODUCCIN
El sistema energtico hegemnico en la actualidad se caracteriza por tener una
base netamente no renovable, donde los combustibles fsiles son definitorios, en
una estructura de oferta en la que los diferentes subsectores abastecedores de
cualquier tipo de energa para el mercado responden cada vez ms a una misma
lgica empresarial. El uso de recursos fsiles aparece ligado a situaciones de
mercado monopolsticas con un gran peso de los usos para el transporte, un
crecimiento de la demanda mundial en las economas emergentes y en los pases
exportadores de petrleo, y con un escenario real del cenit del petrleo reconocida
por la IEA.
Ante un panorama de agotamiento de los recursos fsiles que parece evidenciarse
con claridad, el uso alternativo y complementario de las energas limpias o
renovables para garantizar el suministro energtico con una menor carga
ambiental, parece una solucin viable.
Fue a partir de la crisis del petrleo de 1973 cuando se constat una ms profunda
toma de conciencia en relacin a la aplicacin de modelos energticos de base
renovable. As, pases como Dinamarca o posteriormente Alemania u Holanda
dirigieron parte de su andadura energtica, considerando la realidad de su sistema
energtico a nivel interno, es decir, determinar de qu energas dependan, cules
se localizaban en su territorio y en qu deban centrarse sus importaciones
energticas. Pero a pesar del largo camino recorrido, y ya en la segunda dcada
del siglo XXI, no se ha concretado un modelo nico de aprovechamiento de
energas limpias, que sea adaptable a las diferentes realidades de los diversos
pases a nivel mundial.
Dentro del grupo de pases con un sistema energtico, con un marcado carcter
fsil en tanto que es dependiente del petrleo, se localizada a la Repblica del
Ecuador. En consonancia con las directrices establecidas en el Plan Nacional para
el Buen Vivir (en sus dos ediciones) est la preocupacin por el desarrollo
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sostenible y la garanta de acceso a los recursos energticos. Dentro del conjunto
de energas limpias, se constata la posible explotacin en pas de la energa elica
y de la energa solar fotovoltaica, existiendo la publicacin de Atlas de mediciones
tcnicas, en ambos casos. En aras de reducir la dependencia energtica y poder
garantizar la rentable explotacin de energas limpias, se ha propuesto desarrollar
esta investigacin, bajo el ttulo de Anlisis del marco normativo, aspectos
econmicos y efectos ambientales para el desarrollo elico en Ecuador.
En la bsqueda de argumentos a favor o en contra del desarrollo de las energas
renovables y de su inters econmico, se encuentran diferentes enfoques, de los
que queremos destacar tres por su relacin con la tipologa de los contenidos de la
investigacin que se va a desarrollar:
*La economa institucionalista: se define como el anlisis econmico del marco
institucional, puesto que resulta preciso tener en cuenta los elementos
institucionales para poder conseguir una economa con mayor relevancia prctica
y permitir desarrollar marcos globales de solucin, aunque en el campo de los
recursos naturales su aplicacin fue ms limitada, pero no menos importante
Ramos (2000a,p.120-121).
El institucionalismo presenta mltiples acepciones, pudiendo compendiarse su
significado ms global como
"el anlisis crtico dirigido a describir de forma precisa el funcionamiento de un
sistema econmico con el propsito de alterar intencionadamente ese
sistema hacia estructuras y prcticas sociales ms democrticas y participativas"
(Esparta, 2002, p.2).
Dado que en el campo de las energas renovables, los avances tcnicos son
tremendamente significativos, hay que evaluar el papel de la
economa institucionalista a partir de tres elementos clave:
- la intervencin pblica no puede ser ajena a las disposiciones tcnicas y
tecnolgicas de cada momento, para poder actuar de elemento ordenador y as
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evitar la posible lesin que puede provocar sobre el medio.
-la existencia de una interdependencia entre lo entorno institucional y el marco
tecnolgico, ya que los avances tcnicos pueden permitir desarrollar nuevos
procesos que eran vistos como imposibles desde las instituciones.
-en las polticas pblicas de gestin de recursos naturales, el apoyo de la tcnica
debe de actuar como complemento al marco institucional, y no como un elemento
sustitutivo de la misma (Ramos,2000a, p.124-125). El inters est en ver cmo se
determina el marco institucional, qu valores refleja en relacin a las energas
renovables, para ver las pautas que definen las acciones que son socialmente
aceptables en su uso y la extraccin del recurso, eficiente o ineficiente.
*La economa ecolgica o enfoque ecointegrador (Naredo,1987) o bioeconoma
(Georgescu-Roegen ,1996): estudia la sostenibilidad considerando las relaciones
entre los subsistemas econmicos dentro de un sistema de rango superior que es
el del conjunto de las relaciones sociales Biosfera (Passet,1996). La sociedad
utiliza materiales energa de la naturaleza y expulsa residuos y energa disipada,
a travs de un proceso metablico (social) que aumenta la entropa (Carpintero
2005, p.113-194). El estudio de estas relaciones incluye el estudio del conflicto
entre el crecimiento econmico y los lmites fsicos y biolgicos de los
ecosistemas.
*La economa de la energa: es el anlisis de la evolucin de los sectores
energticos como un elemento clave del sistema econmico contemporneo, en el
que el sistema energtico no destaca por ser respetuoso con el ambiente ni
sostenible en el tiempo. En este caso los problemas ambientales inherentes a los
procesos de transformacin y uso de la energa son considerados desde la
perspectiva de las externalidades. Los precios de mercado son aceptados como
una expresin de las preferencias individuales y sociales, con una defensa de la
eficiencia econmica que no considera la interaccin del contexto social (Aguilera,
2002, p.42). Aunque algunos aspectos del anlisis de la economa convencional
pueden resultarnos de ayuda para una mejor comprensin del problema,
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consideramos que son insuficientes y que deben ser completados con los
acercamientos analticos que nos proporcionan los dos enfoques enunciados
anteriormente.
Dentro del grupo de las energas renovables, el inters de esta investigacin se
centra en la energa elica. Se entiende por energa elica, una forma indirecta de
la energa solar que se produce como consecuencia de la energa cintica del
viento, debido a las diferencias de temperatura y de presin atmosfrica
originadas por la radiacin solar. En la superficie terrestre, el viento cambia su
trayectoria al sufrir interacciones con el terreno, hecho que deriva en una variacin
de la velocidad del viento respecto a la altura.
La energa elica es una de las fuentes de energa renovable de localizacin
geogrfica de carcter local, en el sentido de que afecta directamente a su
implantacin a la regin en la que se crea el parque elico, con una rentabilidad a
largo plazo (de 15 a 30 aos), y que beneficia a aquellos pases con zonas de alto
aprovechamiento del recurso del viento.
La energa elica no presenta altos ndices de contaminacin del medio, puesto
que es mnimo el uso de substancias txicas (las propias de la fabricacin de los
aerogeneradores), contribuyendo a evitar las emisiones asociadas al uso de
energas de origen fsil, como el dixido de azufre, xidos de nitrgeno, dixido de
carbono y otras partculas.
Determinar su papel como complemento al suministro energtico en Ecuador,
analizando las implicaciones desde la triple perspectiva de la economa
institucionalista, ecolgica y de la energa, y su consolidacin como un sector
industrial, son algunas de las razones que motivaron la realizacin de esta
investigacin dentro del Programa Prometeo del Gobierno de Ecuador.
El objetivo general es crear el marco institucional, normativo y econmico que
permita desarrollar de una manera sostenible las instalaciones elicas en Ecuador.
La contribucin de la investigacin ser triple:
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-asesoramiento en el diseo de un marco normativo integral de apoyo al desarrollo
de la energa elica en Ecuador, de forma que todos los agentes implicados estn
representados.
-valoracin de los aspectos econmicos vinculados al desarrollo de esta energa,
tanto a nivel estatal, como regional, local, de generacin de empleo, de
condiciones para las empresas promotoras, de reversin de beneficio para la
ciudadana
-consideracin de los efectos ambientales y su impacto social, siendo importante
establecer medidas preventivas y correctoras, que minimicen el impacto ambiental
y reduzcan el coste general y total.
Estos tres pilares podrn integrarse dentro del programa formativo de la
universidad de acogida, pudiendo formar a especialistas gestores en el mbito de
las energas renovables, y siempre desde la perspectiva del respeto de gnero y
de la igualdad de oportunidades.
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2.- EL MARCO TERICO: EL ESTADO DE LA CUESTIN.
El avance que caracteriza a las sociedades modernas de gran consumo
energtico y que permite un desarrollo de las economas, de las ciudades, de las
productividades, tambin ocasiona serias lesiones climticas y ambientales, y no
tiene capacidad de regeneracin inmediata de las fuentes energticas fsiles que
se nutre(Smil ,2001, p.255-377). Presenta adems caractersticas propias de un
modelo econmico exclusivo, que solo favorece a una parte de la sociedad, y que
limita el acceso a los agentes econmicos menos favorecidos.
Se considera que el actual modelo de desarrollo energtico no es sostenible por
cuatro razones fundamentales (Garca Delgado,2009) :
-provoca un desarrollo insuficiente y desequilibrado: dos tercios de los recursos
son consumidos por un quinto de la humanidad y simultaneamente un tercio de la
poblacin mundial no tiene casi acceso a la energa.
-se sostiene sobre el consumo de combustibles que van a agotarse y que estn al
alcance de unos pocos pases, como ya se apunt en el apartado 1 de esta
investigacin;
-la demanda creciente de los combustibles deriva en un alto coste, y se precisan
grandes infraestructuras que tan solo los pases ms ricos pueden sostener;
-provoca alteraciones notables sobre el clima, ocasionando el cambio climtico.
El fomento de las energas renovables o energas limpias es uno de los factores
fundamentales que pueden ayudar a transformar el actual modelo de crecimiento
energtico, junto con el ahorro y la eficiencia energtica, pero desde una
perspectiva de complementariedad.
La contribucin de las energas limpias como elemento para garantizar un modelo
energtico sostenible se est convirtiendo en una estrategia ineludible. En este
contexto y en relacin a la energa elica, la Unin Europea alcanz puestos de
claro liderazgo desde principios de la dcada de los aos 90, representada
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fundamentalmente por Alemania, Dinamarca y Espaa, en la que la regin de
Galicia, es un slido referente.
Destacan dos elementos que justifican el avance de las energas renovables:
su menor impacto ambiental frente a los fuertes impactos ambientales
derivados del consumo de energas de origen fsil
el desarrollo de nuevos sistemas de transformacin energtica, gracias a la
implementacin tecnolgica, que permiten lograr un mayor nivel de
produccin con un menor nivel de inversin, y un beneficio ms
significativo(Simn, 2008) .
Estos elementos logran una significacin especial en el caso de la energa elica y
de la energa solar, que se desarrollaron a travs de un modelo de uso intensivo
de alta tecnologa en constante avance y debido a la existencia de bonificaciones
en el precio que garantizan la venta de la produccin obtenida y la obtencin de
beneficios.
Conviene destacar que cuando dice que un pas ocupa un puesto relevante en
relacin al avance del sector elico, se emplean como elementos clasificadores la
potencia instalada y/o la produccin de energa alcanzada. A la hora de analizar el
subsector energtico elico, solar o de biomasa, resulta imprescindible realizar
una valoracin ms en detalle, que nos acerque a su repercusin social y
econmica, por lo que consideramos fundamental prestar atencin a los siguientes
elementos:
la existencia de recurso
la valoracin de los terrenos en los que se asientan los parques elicos.
la dimensin del empleo real creado.
la propiedad de las empresas promotoras
la caracterizacin del marco normativo
las principales caractersticas del impacto ambiental
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los diferentes modelos de desarrollo de energas limpias aplicados por los
principales pases productores, valorando el grado de implicacin y la
participacin de las administraciones pblicas (locales, regionales,
nacionales e internacionales) y de la ciudadana.
Se entiende necesario estudiar y tratar de estimar, cuando sea posible, el alcance
general del progreso atribudo a las energas limpias en general, y a la elica en
particular, teniendo en cuenta los elementos estructurales indicados.
Se quieren sealar otros elementos importantes como la tecnologa y el avance en
I+D+i -que no se tratan en esta investigacin-, puesto que el sector de las
energas limpias supone un factor destacado en la activacin de la economa,
destacando la creatividad aplicada a la creacin de nuevos mecanismos (de
nuevos aerogeneradores), que implica la realizacin de actividades de innovacin
y que, por lo tanto, se percibe progreso.
A partir de la experiencia de anlisis del sector en otros pases, se realizaron dos
etapas complementarias:
1. Fase heurstica: consisti en la bsqueda y recopilacin de las fuentes de
informacin, de diferente naturaleza y tipologa:
o Anuarios, monografas, artculos cientficos y periodsticos,
comunicaciones a congresos, etc.
o Documentos oficiales (leyes, decretos, comunicados, planes
energticos). No ha sido posible consultar contratos privados.
o No ha sido posible consultar tesis doctorales con contenido
directamente relacionado con el tema objetivo de esta investigacin,
si bien se han localizado investigaciones universitarias desde un
enfoque tcnico.
o Entrevistas personales y visitas a lugares estratgicos
2. Fase Hermenutica: anlisis de las fuentes, interpretacin y clasificacin,
en relacin al campo de investigacin definitivo, tanto nivel a internacional,
http://docencia.udea.edu.co/bibliotecologia/seminario-estudios-usuario/unidad4/estado_arte.html##http://docencia.udea.edu.co/bibliotecologia/seminario-estudios-usuario/unidad4/estado_arte.html##
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nacional, regional y local. Se centra la atencin en los elementos que
puedan contribur a avanzar en la investigacin propuesta, as como las
lagunas detectadas.
A continuacin se realiza una divisin en funcin de las grandes reas
temticas en que se puede clasificar el tratamiento de la literatura cientfica que
se expone, en aras de la temtica de inters de este estudio:
-marco normativo
- anlisis econmico y empresarial
-impacto ambiental
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2.1.- EL marco normativo que ampara el desarrollo de iniciativas elicas.
Key factor 1: La existencia de un marco normativo integral es imprescindible para
conseguir un desarrollo sostenible y sostenido del sector elico as como las
defensa de los intereses de todos los agentes implicados.
La seguridad jurdica y el contexto poltico se presentan como las variables
determinantes en la explicacin del desarrollo de estrategias en energas
renovables, en el sentido de que establecen las reglas de juego en las que se va
a estructurar la consolidacin del subsector elico. En definitiva, permiten
comprender el entramado de procedimientos que configura en sistema energtico
de una determinada regin.
Se procede a citar en esta investigacin un esbozo de las contribuciones ms
destacadas1.
Maillet, Hague, y Rowland (1987) presentaban en detalle las ventajas e
inconvenientes del modelo energtico actual, en el que la alternativa de las
energas renovables se presentaba como una posibilidad que deba ser
considerada desde una perspectiva general, para poder determinar la realidad de
su beneficio.
Henderson et al (2003) ofrecen una valoracion desde el estado del arte de la
energia offshore en Europa.
Hoogwijk, Uries y Turkenberg (2004) analizan el potencial eolico onshore desde
una triple perspectiva (economica, tecnica y geografica).
La investigacion y el desarrollo en el campo de energia eolica centra la atencin
del autor de la Universidad de Berkeley (2005), teniendo en cuenta que la
inversin en el avance de esta tecnologa est disminuyendo a pesar de las
llamadas de atencin sobre los beneficios ambientales, geopolticos y
macroeconomicos. Jebaray e Iniyan (2006) plantean la definicion de un modelo 1 Puede consultarse un anlisis ms detallado en Regueiro-Ferreira (2010a,2010b,2011,2014)
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energtico que ayudara a conocer la situacin de la energa renovable disponible,
en un entorno de claro dominio fosil.
Verbruggen et al.(2009) recoge las principales barreras, costes y elementos
potenciales de desarrollo de las energas renovables, en el marco del Panel
Intergubernamental del Cambio Climtico (IPCC). Resulta de inters el marco
general de descripcin, que permite entender las directrices que deben articular
los modelos de avance de energas limpias.
Johannson et al (2009) establecen el crecimiento econmico mundial en base a
definir el potencial electrico a partir de fuentes renovables, en particular, los
biofueles.
Marjanneke (2013) afronta la problemtica de la gobernanza ambiental
internacional, a partir de las teoras del nuevo institucionalismo que podran ser
efectivas para explicar la falta de cambios reales desde el punto de vista de la
prctica poltica. En este sentido, diferencia tres tipos de institucionalismo: el
institucionalimo discursivo, el institucionalismo de eleccin racional y el
institucionalismo histrico. Los tres tipos se centran en abordar la falta de ese
contexto internacional pero desde diferentes perspectivas. El institucionalismo
discursivo se centra en los procesos de socializacin, de acercamiento cultural
para explicar su conducta y la persistencia de las estructuras institucionales. El
institucionalismo de eleccin racional aborda los dilemas de accin colectiva. El
institucionalismo histrico trata la dependencia de la trayectoria seguida, la
conducta de los agentes est influenciada por las elecciones de las instituciones y
sus interpretaciones.
En este sentido, se ha estructurado el presente subepgrafe considerando un
anlisis top-down, presentando en primer lugar las referencias a bloques
agregados de pases y regiones, para posteriormente detallar las referencias a
pases concretos, en funcin de su experiencia elica consolidada:
-Pases de Europa y la situacin en la Unin Europea
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Johannson y Turkenburg (2004) describen los objectivos en trminos de
produccin de energas renovables por parte de la Unin Europea y de los
principales pases productores de la misma, poniendo de relieve las principales
caractersticas del modelo implantado por Dinamarca, Finlandia, Alemania.
Destaca la necesidad de articular un modelo de poltica energtica comn, con
unos ejes transversales imprescindibles, para tratar de asumir el objectivo de que
el suministro de energa sea cubierto de forma creciente por energas de origen
renovable.
Para Lipp (2007) el desarrollo de las energas renovables se caracteriz por la
existencia de diferentes modelos en los pases europeos, destacando la existencia
de dos grandes elementos de apoyo: la bonificacin del precio de venta mediante
la existencia de precios, y la determinacin de certificados verdes de produccin.
Gallego y Mack (2009) se acercan a diferentes modelos a partir de la realizacin
de entrevistas a una serie de expertos en energa de Alemania, Italia, Francia y
Suza. Los autores tratan de evaluar con esto 16 sistemas energticos diferentes
para construr un modelo de indicadores, que permitan definir su representatividad
en base a cuatro criterios fundamentales: seguridad y fiabilidad del sistema de
suministro energtico, estabilidad poltica y legitimidad, riesgos individuales y
sociales, y calidad de vida.
En el caso de iniciativas por pases, Bechberger et al,(2004) muestran las
caractersticas del notable crecimiento del desarrollo de las energas renovables
en Alemania, buscando su origen a comienzo de la dcada de los aos 90, con el
establecimiento de un marco reglamentario acertado, que tuvo como primer
objectivo conseguir que el mercado energtico se rindiese ante las posibilidades
de la energa elica. Considerando posteriormente la importancia de los recursos
en trminos de biomasa y de solar-fotovoltaica, el xito del proceso debe tambin
argumentarse en base al establecimiento de unos elementos favorables, como
subsidios en los precios, exenciones fiscales, y tambin, en la retirada progresiva
de la energa nuclear.
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Farinelly (2004) estudia el caso de Italia, que destaca por su gran potencial en
energas renovables, con especial relevancia de la energa solar, geotermia,
biomasa y elica. El modelo diseado por el gobierno italiano con la participacin
de los gobiernos regionales, se bas en la implantacin de Certificados verdes,
precios subsidiados y acuerdos voluntarios, que no fueron capaces de derrumbar
las barreras todava existentes a su avance: una complicada burocracia, largos
procedimientos administrativos, opacidad informativa al pblico, reduccin de las
inversiones pblicas de cara a la investigacin en el sector, y un peso mnimo de
esta industria a nivel del pas, minimizaron el impacto del rpido crecimiento
experimentado sobre todo por la energa elica y la solar. Igualmente, un analisis
multicriterio es aplicado por Cavallero y Ciraolo(2005) en el caso de desarrollo en
una isla italiana.
En relacin a Reino Unido, Mitchell (2004) realiza un detallado analisis del avance
eolico en el pais, a partir de los diferentes marcos normativos que de fueron
instalando. Strachan y Lal (2004) valoran el desarrollo eolico desarrollado en
Reino Unido, considerando la disyuntiva de si ha sido un avance real o un
espejismo, puesto que no se tuvieron en cuenta todos los agentes implicados,
como es el caso de los propietarios de los terrenos y la ciudadania en general,
como posibles inversores. Y la vision de la propiedad sobre la aceptacion de la
energia elica en el caso de Escocia es ofrecida por Warren y McFayden (2010).
En la explicacin de los rasgos definitorios de la implantacin de la energa elica
en algunos pases europeos, se aprecia que trata de imponerse el modelo dans,
con participacin e implicacin de la ciudadana, consideracin de las variables
ambientales desde el inicio del procedimiento, desarrollo de parques elicos
marinos, entre otros elementos. Dinamarca es uno de los principales focos de
atencin a nivel mundial, y que ser examinado en diferentes paises de Amrica
Latina. Meyer (2004) explica con amplitud la concepcin del modelo energtico
elegido por Dinamarca y como fue evolucionando, contemplando las energas
renovables con la participacin de todos los agentes implicados. Gergensen y
Johnson (2009) comienzan con la explicacin del Sistema de Innovacin en el
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Sector Elico en ese pas, para posteriormente ver las relaciones existentes entre
conocimieno cientfico, conocimiento poltico y dinmicas industriales, y poder
definir la trayectoria entre conocimiento e innovacin. Tambin se discuten las
condiciones a cumplir por un contexto en el que sea posible aplicar los logros
alcanzados en el sector elico dans a otros sectores de las energas renovables
o a reas tecnolgicas.
Una comparacin del impacto de las polticas pblicas de I+D sobre la reduccin
de costes de innovacin en los parques elicos de Dinamarca, Alemania y Reino
Unido es realizada por Klassen, Miketa, Larsen y Sundqvist (2005). Se destaca la
efectividad del modelo dans en la promocin de la innovacin en los
aerogeneradores, a pesar de que en Reino Unido se logr una mayor capacidad
de expansin de las medidas. Tambin se realiza un anlisis cuantitativo del
impacto real de estas medidas empleando un modelo especfico denominado
2FLC.
Para Espaa, Greenpeace (2004) trataba de comprobar la viabilidad de un mix
energtico con un elevado porcentaje de energas renovables para Espaa en el
ao 2050. Parten de escenarios recientes, por tipos de energas renovables, con
previsiones de potencia instalada, las caractersticas tecnolgicas, las restriciones
ambientales, as como la disponibilidad de los terrenos, y estableciendo los
posibles techos de generacin para las mismas por comunidades autnomas. De
maneira ms especfica Espejo (2004) analiza el avance de la energa elica en
Espaa en un contexto general, recalcando los beneficios ambientales frente a las
energas fsiles, y destacando la existencia de la prima en el precio de la energa
elica, como un premio por su menor impacto ambiental.
Muoz et al. (2009) realizan un estudo crtico de determinados aspectos
relacionados con el marco normativo aplicable al sector energtico en Espaa,
exponiendo las conclusiones de diversos profesionales sobre temticas de gran
transcendencia, como el rgimen especial de la energa elctrica, mostrando la
lesin para el mercado que puede provocar una mejor definicin de las
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competencias atribudas a las comunidades autnomas y a la Administracin
Central del Estado.
Establece la existencia de un trato favorable cara la energa elica que facilita su
implementacin, aunque seala como aspecto negativo la intervencin en el
mercado final, impidiendo que el precio vare en funcin de la oferta de energa
elica. Para suplir tal carencia, proponen la creacin de un subsidio ecolgico
que ejerza la funcin de regulacin, en forma de reduccin de la carga fiscal para
los productores de energa elica, eliminando la intervencin en el precio y fijando
una subvencin por unidad producida. Desde la valoracin ambiental, destacan la
minoracin de la contaminacin, si bien consideran un impacto negativo el impacto
visual, aplicando el mtodo de la valoracin contingente para asignarle un valor,
en base a la realizacin de una encuesta para que una muestra seleccionada de la
poblacin diese un valor a un bien medioambiental, que no recibe valor en el
mercado monetarizado. Angarita (2007) recoge la repercusin de realizar una
estrategia de presentacin de ofertas de generacin elica estando los precios
fijados y las desviaciones, para poder lograr un valor esperado de generacin
elica ms prximo al real. Dada la aleatoriedad de la generacin elica, se
establece tambin la posibilidad de emplear herramientas tericas de anlisis del
riesgo, si bien no proporciona resultados concluyentes a nivel prctico. Se propone
tambin la posibilidad de realizar una contribucin conjunta entre un agente elico
y un agente de tipo hidrulico, de forma que uno de ellos tenga ya comprometida
una cuota de energa con el mercado.
-China
Dentro del estudio de las diferentes estrategias hay que destacar la atencin a la
situacin de China. Jingli et al, (1996) analiza brevemente como este pas se fue
concienciando de su potencialidad en energas renovables y en particular en la
energa elica, como una promesa que de la mano del progreso econmico del
pas, debe pasar a convertirse en una realidade. Este estudio contribuye a
http://energiasolarok.blogspot.com/2009/01/tesis-integracion-de-energia-eolica-en.html
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profundizar en la comprensin de las caractersticas definitorias del modelo elico
chino, que se ha convertido en una potencia mundial por delante de Espaa.
El boom de China es estudiado por Liu et al (2009) destacando la notable riqueza
renovable de la que dispone este pais y su importancia estrategica para minorar el
impacto ambiental. Tambin se ocupan del caso chino Lema y Ruby (2006),
describiendo la concepcin del nuevo modelo energtico puesto en marcha en
China para tratar de reducir el enorme volumen de emisiones atmosfricas. Este
modelo energtico se basa en el apoyo a las energas renovables, centrndose en
la energa elica, si bien el diseo de una poltica energtica aplicable se ve
lesionado con la particin del poder, al tener competencias en la materia, el
gobierno central y los gobiernos provinciales. Consideramos necesarios estos
acercamientos a los modelos de desarrollo de la energa elica para comparar que
directrices se pusieron en marcha teniendo en cuenta elementos ambientales,
sociales, econmicos y tecnolgicos.
-Amrica Latina
El nivel de desarrollo de la energa elica en el continente americano, y en
particular en Amrica Latina ha sido abordado por diferentes autores y
perspectivas, centrando la atencin pases como es Brasil, Argentina, Mxico o
Chile, donde se ha constatado una tradicin elica productiva. Sin embargo, se ha
apreciado una sucesin de normativas que intentan respaldar la importancia de la
produccin elctrica de tipo renovable, aunque Brasil ha destacado por introducir
un modelo propio, una adaptacin del modelo alemn, que le ha permitido situarse
en un lugar preferente. No se aprecia la misma evolucin en Argentina, donde la
falta de legislacin especfica aporta inseguridad para los inversores. As, Tello
Ortiz E. y Fadigas,(2010) analizaron la viabilidad de diferentes propuestas de
actuacin energtica en base a una correlacin combinatoria hdrica-elica; Bernal
-Meza (2008) centr su atencin en los factores de desarrollo y de contraccin
econmica en Argentina y Brasil, entre los que se encontraba la disposicin de
-
21
energa; Souto Maior (2006), avanz en el anlisis anterior aunque considerando
unicamente la situacin de Brasil, al igual que en el caso de Castro, Brandao, y
Dantas,(2009a, 2009b). Una visin comparativa de la situacin elica de Amrica
Latina en el mbito internacional constituye el eje de estudio de Regueiro-Ferreira,
y Doldn Garca (2012).
En el contexto particular de Ecuador, se han localizado diversos trabajos,
correspondientes a los proyectos y o tesis de estudios. Cabe destacar a Roldn
Quiroga (2009) que desde una perspectiva tcnica y descriptiva presenta una
evaluacin del potenical desarrollo de las energas limpias no convencionales en
el Ecuador. Alemn Bravo, M Isabel y Alvaredeo Jaramillo, David Eugenio (2010)
presentan un estudio analtico de las principales regulaciones que podran
respaldar la realizacin de cualquier proyecto de energas renovables. Por otra
parte, Espinoza Vanegas y Len Ortiz (2012) tambin analiza la regulacin
existente en Ecuador para el desarrollo de energas limpias, enumerando las
principales directrices sobre todo desde el punto de vista tcnico. Y Pintor Mencias
(2013) presenta una propuesta de marco regulatorio, en base a distintos
elementos, como subsidios y certificaciones, sin considerar todo el conjunto de
elementos que confluyen en esta problemtica.
Finalmente, conviene sealar la importancia de analizar comportamientos de
oposicion ante el desarrollo de esta tecnologia, provocados en muchas ocasiones
por los vacios legales del propio marco normativo. Es el caso de Devine-Wright
(2005) quien analiza la problematica del Nimbyism, en base a la oposicion de
establecimiento de los parques eolicos sustentada por la falta de informacion y de
participacion de todos los agentes, y no solo de las grandes empresas promotoras.
Cabe destacar la importancia de un conjunto de variables multidisciplinarescomo
son elementos fisicos, de localizacion, politicos, institucionales, socioeconomicos,
de comunicacion, ideologicos, e incluso personales que condicionan el tipo de
percepcion.
-
22
2.2.- Las repercusiones econmicas y sociales del desarrollo sectorial elico.
Key factor 2: Las energas renovables son defendidas habitualmente por sus bondades ambientales y los efectos positivos que suponen sobre la economa y empleos locales de las zonas donde se instalan. Son sostenibles y sostenidas y contribuyen a la reduccin de la pobreza2.
En ocasiones las repercusiones sociales y econmicas son tomadas como un dato
apriorstico sin necesidad de verificacin posterior. En cambio hay estudios que
centran su atencin en estos aspectos o que ofrecen datos fundamentales para el
conocimiento de dichas repercusiones. Son menos habituales las investigaciones
sobre el papel de las empresas en el desarrollo del sector, cuando parecen
cumplir un papel fundamental. Por eso consideramos especialmente relevante los
trabajos que van en alguna de estas direcciones.
A nivel de Estados Unidos, Kammen et al (2006) hacen una revision de la
capacidad de generacion de empleo de la industria eolica en Estados Unidos.
Diversas publicaciones de diferentes entidades representativas del sector elico al
nivel europeo, publican informes determinantes a la hora de poder contextualizar
la situacin de la energa elica en Europa. Permiten obtener una evolucin de las
principales variables al ser, algunas de ellas, publicaciones anuales, centrando la
informacin en trminos de potencia instalada por ao, potencia total acumulada,
evolucin del consumo energtico, la incidencia ambiental el impacto sobre el
empleo, entre otras. La Comisin Europea (2008) recoge las previsiones de
desarrollo a alcanzar por el sector de la energa y el transporte a nivel de la Unin
Europea, tomando como referencia el ao 2007, y describiendo las principales
caractersticas y evolucin de los diferentes pases miembros. Los principales
datos estadsticos en trminos de produccin energtica de origen fsil, potencia
renovable instalada e indicadores de emisiones de los pases de la UE-25 y de la
2 Regueiro-Ferreira,R.M. y Doldn Garca, X.R. (2014)
-
23
UE-27, desde el ao 1995 hasta el ao 2005, son ofrecidos por Eurostat (2007).
Estos datos permiten ver la evolucin de los diferentes parmetros en los pases
miembros.
BWEA (2013) ofrece en su anuario, no solo informacin estadstica analizando la
evolucin de la implantacin de la energa elica terrestre y de la energa elica
marina en Gran Bretaa, a partir de las principales cifras en trminos de potencia
instalada, evolucin de la potencia instalada, evolucin del tejido industrial,
valorando la repercusin medioambiental e impacto social, principalmente.
Permite entender la dinmica del desarrollo del sector de la energa elica en Gran
Bretaa, concedindole gran importancia a la elica offshore y a los parques
elicos, un sistema parecido al aplicado en Dinamarca. La implantacin de
parques elicos marinos se est convirtiendo en una opcin habitual y rentable
para Dinamarca, pas que posee unas caractersticas orogrficas en su costa y un
rgimen de vientos en la franja litoral, que justifican tal avance, tal y como explica
la Danish Energy Authority (2012). Adems, en esta publicacin la principal
autoridad energtica danesa, expone las principales ventajas medioambientales
que para el pas supone la elica offshore, un modelo adaptado dadas las
peculiaridades de Dinamarca mas, se considera, no necesariamente coincidentes
con las de Espaa o Galicia. La European Wind Energy Asocciation, EWEA (2014)
recoge en su anuario las principales cifras en trminos de capacidad, evolucin
tecnolgica, financiamiento y desarrollo empresarial, tanto para la energa elica
terrestre como de la energa elica marina. Permite realizar una comparativa entre
los principales pases europeos y analizar su posible evolucin.
En Espaa, la Comisin Nacional para la Competencia (2014) recopila los valores
destacados en trminos energticos para Espaa, considerando la importancia y
significacin que tienen las energas fsiles y tambin las energas renovables.
Estudios independendientes como los ofrecidos por el Instituto de Salud, Trabajo y
Ambiente, ISTAS (2006) expone la situacin de la industria de las energas
renovables en Espaa, por tipo de energas, con un tejido empresarial formado
fundamentalmente por pymes, y tomando los datos del empleo proporcionados por
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24
las asociaciones sectoriales de cada una de las energas renovables estudiadas.
Tambin se recoge la situacin general a nivel mundial, en Estados Unidos y en
Europa. La APPA - Asociacin de Productores de Energa Renovable (2014)
analiza el peso del sector de las energas renovables en el PIB y con la aplicacin
del mtodo input-output, se aportan los principales valores del que representa a
nivel econmico, social y medioambiental que las principales energas renovables
lograron en Espaa para cada ao, y recogiendo datos histricos desde el ao
2005. Es imprescindible destacar que esta institucin alerta del impacto negativo
que sobre el sector elico y sobre el conjunto de las energas limpias en general
est a provocar el desamparo institucional de apoyo al sector en Espaa, as
como el cambiante marco normativo.
Otras publicaciones enfocan su atencin desde una perspectiva general del sector
elctrico, como el caso de Greenpeace (2006), que hace un estudio detallado de
las principales compaas que se reparten la participacin en el mercado elctrico
espaol, concluyendo que existe un dominio de las grandes empresas elctricas
que extienden sus ramificaciones de poder por diversas actividades productivas3.
Las relaciones empresariales existentes entre las empresas elctricas en Espaa
centra la atencin de Guallo del Castiella (2006), que a partir de las principales
caractersticas que definieron el proceso de OPA de Gas Natural sobre Endesa,
nos acerca a la comprensin dee la relacin vertical que existe entre los grupos
empresariales. Guilln (2009) expone los lmites de la credibilidad econmica y
financeira que tienen los operadores en el mercado de la energa elctrica, como
competidores econmicos privados,destacando su reducido nmero, su estructura
fuertemente concentrada y la existencia de difcil superacin para los nuevos
operadores que quieran participar del sistema.
En el sector elico, Martnez Snchez et al. (2002) describen el cuadro general de
la industria elica en Espaa, caracterizada por un alto grado de concentracin
espacial y productiva en unas determinadas regiones, destacando tambin la
3 Esta conclusin fue demostrada en la tesis doctoral de la autora de esta investigacin en el ao 2010.
-
25
inexistencia de relacin entre la concentracin de la potencia elica y la
localizacin de este tipo de industrias en esos mismos lugares.
Quizs uno de los elementos ms controvertidos es el del empleo, donde se
observa una gran discrepancia de resultados. El WorldWatch Institute (2008),
financiado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medioambiente
(PNUMA), cont con la asistencia tcnica del Cornell Labour Institute, teniendo
como fin fundamental describir que se entiende por empleos verdes, donde se
crearon, cuales son sus perspectivas de futuro, cuales son los factores de riesgo
que los hacen peligrar, y cuales son las polticas ms acertadas para poder lograr
el desarrollo de economas sostenibles.
Key factor 3: Para esta investigacin, y dado el estado embrionario de desarrollo del sector elico en Ecuador, no resulta todava crucial la explicacin que proporciona en relacin al concepto empleos verdes, desterrando la relacin directa y exclusiva con los empleos en energas renovables, al existir otros factores productivos en los que tambin se generaran. En funcin del nivel de desarrollo del sector, ser una variable clave a analizar en el futuro.
Wei et al,(2009) recogen los resultados de la definicin de un modelo analtico de
creacin de empleo, realizando una comparativa entre el nmero de empleos
creados por una muestra de empresas de energas fsiles y por empresas de
energas renovables.
La Comisin Europea (2013) considera que entre las contribuciones positivas
asociadas a las energas renovables est la creacin de empleo a partir de pymes
y microempresas, localizadas fundamentalmente en el entorno rural o semiurbano,
estimando en 900.000 los empleos asociados a las energas renovables en el ao
2020.
El anuario del Ministerio de Industria, Energa y Turismo de Espaa (1994-2013)
ofrece los principales datos oficiales relativos a la energa elctrica, destacando la
evolucin de la estructura del empleo (en las actividades de produccin,
transporte, distribucin y servicios generales) y por tipo de personal (no
remunerado, tcnicos, administrativos y subalternos, obreros, y el total), costarlos
-
26
laborales, las horas de trabajo dedicadas, con datos por comunidades autnomas
e indicando el nmero de empresas segundo el nmero de trabajadores que
tienen contratados. Considerando que se incluyen las actividades vinculadas a las
energas renovables, y que se aprecia una disminucin de los trabajadores
vinculados al sector en Espaa, debido a la privatizacin de determinadas
actividades, no se corresponde esta dinmica con la presentada por otros
estudios.
En Ecuador, el Atlas Elico del Ecuador y el Atlas Solar son dos documentos
tcnicos bsicos de trabajo a considerar para implementar instalaciones de
energas limpias, aunque no se aprecian estadsticas que permitan valorar la
realidad actual del sector en este pas.
Desde el punto de vista de la gestin empresarial de este tipo de iniciativas en el
Ecuador, Zambrano Pereira (2007) estudi la viabilidad de proyectos renovables
especficos para empresas tursticas, indicando que tipo de elementos se podran
emplear para poder obtener una gestin energtica ms eficiente en este tipo de
servicios. Pozo Ortiz (2010) recoge un posible plan de negocio para explotar
paneles solares como un mtodo de energa alternativa y complementaria.
Barragn Escardn (2012) estudia un modelo concreto de explotacin y gestin
elica en Ecuador.
-
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2.3.- El impacto sobre el medio ambiente.
Key factor 4: Pese a la vinculacin directa entre la energa y el medio ambiente, y, en particular, en el caso de las renovables, es poco abundante la literatura que aborde directamente el tema de los impactos ambientales de las energas renovables y, en menor medida, de los parques elicos, aunque se ha incrementado en los ltimos aos.
Las bondades ambientales de las energas limpias se han visto turbadas en
ocasiones por su oposicin a los intereses estratgicos del modelo energtico
contemporneo.
Anderson (1999) analiza la realidad de Estados Unidos a partir de casos reales de
impacto de pajaros contra los aerogeneradores. Relacionado con la problemtica
de los impactos ambientales Yabar (2002) ha profundado en los principales
elementos que desde una perspectiva econmica y jurdica amparan la
intervencin fiscal sobre el medioambiente, teniendo en cuenta la problemtica de
la valoracin de los bienes libres, y la existencia de regulaciones autonmicas y
estatales, que pueden provocar problemas de competencia en materia de
regulacin. Resulta de gran inters para analizar la problemtica de los impactos
ambientales y la postulacin de establecer o no impuestos ambientales.
En Espaa destaca el trabajo del Instituto para el Ahorro y la Diversificacin de la
Energa (en adelante, IDAE) (2000) donde presenta las principales conclusiones
de una investigacin realizada para determinar el valor real de los impactos
ambientales provocados por ocho actividades de generacin elctrica, mediante el
modelo del ciclo de vida. Lucena (1997) haba hecho referencia a los principales
problemas ambientales que caracterizan a las energas fsiles y tambin a los
provocados por las energas alternativas o renovables, destacando la problemtica
de cada tipo de energas.
De un modo ms general, y mediante una profunda reflexin, Menndez (2004)
trata los efectos negativos que el uso abusivo de energas fsiles est provocando
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sobre el medioambiente pone de manifiesto la necesidad de que cambie cara un
modelo alternativo, en el que las energas renovables y la eficiencia y el ahorro
energtico ocupen un puesto destacado. Dentro de ese modelo, la energa elica
es uno de los elementos que puede contribuir a conseguir tales metas, aunque
desde la perspectiva de nuestra investigacin, no profunda en el impacto de los
parques elicos.
-
29
3.-ASPECTOS METODOLGICOS.
Atendiendo a la experiencia de investigaciones previas en el sector elico en otros
pases y regiones, la presente investigacin se formul tanto desde un enfoque
retrospectivo como prospectivo.
La visin retrospectiva pretendi comprender los pasos que se han seguido en la
configuracin actual del sector elico en Ecuador, tanto en el mbito normativo
como la potencia instalada.
La visin prospectiva naca de la anterior; y sabiendo las caractersticas actuales
se poda tratar de determinar los elementos a corregir si se quisiese conseguir en
el futuro un sector elico con un nivel de desarrollo superior al actual.
El universo de estudio estuvo formado por la administracin pblica, el mbito
socioeconmico y los agentes estratgicos presentes en el sector elico en
Ecuador, tomados como un todo sometido a un cuadro institucional comn, donde
se deben destacar varios aspectos que pueden considerarse determinantes en la
configuracin del sector:
La existencia de unas directrices polticas de planificacin energtica
estatales y de unas normas, en particular las que derivan de los
regulamientos sobre el sector elctrico. Destaca en particular las directrices
especficas sobre energas limpias y su desarrollo en el Plan Nacional para
el Buen Vivir.
La existencia o no de competencias exclusivas de las regiones para
planificar su poltica energtica en el mbito de las energas renovables
Para poder analizar las variables estipuladas y as responder al objectivo general
establecido y a los objectivos especficos, en el proceso de elaboracin se
consideraron dos niveles de investigacin:
Cualitativo: a partir de una revisin bibliogrfica donde comprobar los
diferentes enfoques con los que se tienen abordado los anlisis del sector;
-
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adems, se realizaron visitas y reuniones con agentes estratgicos .
Cuantitativo: con la pretensin de describir el comportamiento y/o la
tendencia de caractersticas externas generales de las variables objecto de
estudio, como la potencia instalada, siendo preciso analizar una
multiplicidad de casos (siempre que sea posible), a partir de diferentes
fuentes, y tambin realizando un proceso directo de recogida de
informacin (por entrevistas directas y por visitas), y de contraste y
valoracin de la misma.
La investigacin se dividi en dos partes, la primera para contextualizar el sector
elico en Ecuador, tanto desde una perspectiva histrica como espacial,
fundamentalmente a partir de anlisis especficos como a los planes y normas
emanados de las diferentes administraciones pblicas y las estadsticas
energticas disponibles.
Para poder valorar el nivel de desarrollo del sector elico en Ecuador y establecer
posibles vas de mejora, se consider necesario y fundamental conocer los
principales modelos de desarrollo de los pases con una poltica activa de
promocin del sector, para encontrar variables llave o key factors. Estas variables
llave pueden servir para definir un vector director con las principales premisas para
conseguir un cuadro ntegro de apoyo al sector.
Sin duda, resulta clave el conocimiento e interpretacin de los elementos
estructurales bsicos del sector elico en Ecuador, partiendo del modelo
energtico imperante, de los diferentes aspectos institucionales y normativos, y
pasando a continuacin al estudio socioeconmico y de atraccin empresarial, as
como de impacto ambiental.
Cabe resaltar que el estadio inicial de desarrollo del sector elico en Ecuador
facilita el desarrollo de la investigacin, en tanto que gran parte del inters radica
en el marco normativo, y se pueden proponer actuaciones de mejora en base a la
realidad del pas y de la experiencia en otras regiones mundiales. Por esta misma
-
31
razn, no se ha ejecutado ninguna encuesta en el mbito empresarial privado, por
su insignificante representatividad.
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4.- EL SECTOR ENERGTICO EN LA ECONOMA CONTEMPORNEA. LAS
ENERGAS LIMPIAS EN EL MODELO ENERGTICO ECUATORIANO.
La energa puede manifestarse de mltiples formas, pudiendo diferenciar entre
aquellas que se corresponden con un estado particular de organizacin de la
materia: energa mecnica, trmica, elctrica, qumica, nuclear y de radiacin. La
produccin de calor en el proceso de transformacin de un modo de energa a
otra, es debida a la Ley de Conservacin de la Energa o Primer Principio de la
Termodinmica indicando que ..la energa podr transformarse parcialmente en
trabajo, adems de poder suponer tambin una prdida de energa mecnica...
El desarrollo industrial, a partir de la creacin de la mquina de vapor, indic que
la fuerza laboral humana y animal fue sustituda por tcnicas de transformacin
energtica, que permitan reducir costes para los propietarios, y junto con
procesos migratorios hacia los centros generadores de riqueza e intensivos en uso
de la energa, se despoblaron las zonas agrarias, y masificaron las ciudades
industriales. Como resultado, aument la productividad con origen en la
productividad energtica, apareciendo nuevos productos y una nueva estructura
de clases sociales. Por consiguente, el aumento del consumo de la energa
aparece como una muestra de adelanto, una mejora de la productividad, una
internacionalizacin de la economa y, sobre todo, el potenciamento de la
eficiencia energtica, pero tambin como manifestacin de un modelo energtico
caduco y lesivo con el medio ambiente(Sheer,1993, p. 31-33).
En apenas un siglo, las sociedades modernas, inmersas en un crecimiento
constante, un peso cada vez mayor de la poblacin urbana, y una bsqueda
continuada de aumento de la productividad econmica y de la produccin, tiene
llevado a un incremento exponencial del consumo energtico, sin que la capacidad
de autoabastecimiento aumentara del mismo modo (en ocasiones se da el
proceso contrario), y provocando un alto grado de contaminacin ambiental con
consecuencias nefastas por sus afectaciones climticas.
-
33
La crisis energtica de 1973 puso de manifiesto la necesidad de desarrollar el
aprovechamiento de las energas limpias o renovables que apenas ocupaban un
lugar en el abastecimiento mundial, para conseguir que fuesen competitivas frente
a las fuentes convencionales y, de esta forma, llegar a constiturse como un
complemento de las mismas. Pero lo realmente importante, era llegar a conseguir
tambin su competitividad en trminos de equilibrio ambiental, bienestar social y
racionalidad en el uso, leccin que present toda su dureza con la Crisis Sistmica
de 2008, al dar a entender que el desarrollo econmico descontrolado puede
derivar en una crisis ecolgica, pasando antes por una crisis econmica de
abastecimiento.
Key factor 5: el desarrollo econmico descontrolado puede derivar en una crisis ecolgica, pasando antes por una crisis econmica de abastecimiento.
La estructura energtica de los pases difiere en funcin de las caractersticas de
su estructura productiva, dando lugar a usos energticos dispares. Los pases con
mayor nivel de renta presentan un mayor consumo de energa, por su mayor
demanda de bienes y servicios, de forma que la produccin y distribucin de los
mismos impulsa, a una mayor demanda energtica, al tiempo que la mobilidad de
personas y mercancas se acrecienta. La industria pesada y el sector de los
transportes son consumidores intensivos de energa, y el sector servicios y la
agricultura se sitan en niveles muy inferiores.
De modo general, cualquier pas en proceso de crecimiento econmico con
dinmica industrializadora tiende a aumentar el consumo de energa, al igual que
las pautas de consumo y de organizacin social. Es debido a la contribucin de la
mecanizacin de las actividades econmicas y un creciente consumo domstico
de energa debido a las elevaciones en la renta per cpita, la consecuente
modificacin de la demanda familiar, elevando la demanda interna. Pero tambin
puede producirse un ritmo de crecimiento del consumo de energa que al alcanzar
determinados niveles de renta sea menos intensivo, por la reduccin de la
propensin marginal al consumo, y porque las mejoras tecnolgicas sobre la
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34
eficiencia energtica permiten un mejor consumo energtico unitario para cada
bien producido. Sin embargo, en los pases menos avanzados del mundo, el uso
de la energa presenta un carcter ms racional y bsico al centrarse en la
satisfaccin de las necesidades primeras del ser humano, desde cocinar, o
calentarse, hasta alumbrar los hogares, las escuelas, o los hospitales.
El sistema energtico mundial actual responde a la evolucin del sistema
capitalista, basado en el uso de fuentes energticas no renovables (carbn,
petrleo o uranio), pero que en los ltimos aos ha evolucionado a un nuevo
modelo energtico, en el que las necesidades energticas son crecientes hasta el
punto de requerir el uso de todo tipo de fuentes de energa, tanto fsiles como
renovables.
La clasificacin de los recursos naturales de Jacobs (1996, p. 46-47) permite
distinguir tres tipos de fuentes energticas:
Recursos no renovables: son los que no pueden regenerarse de forma
natural en un intervalo de tiempo desde la perspectiva humana. Son los
combustibles fsiles (carbn, petrleo, gas) o de naturaleza mineral (uranio,
etc). La oferta econmica de estos recursos se presenta como fija, y
disminuye con el consumo.
Recursos renovables: son los que se regeneran de forma natural, a pesar
de su uso continuado: el auga, el viento, el hidrgeno o la biomasa. La
actividad humana y la alteracin de los ecosistemas puede afectar a la
disponibilidad de recursos renovables, pudiendo agotarse.
Recursos continuos: son las fuentes de energa que no ven alterada su
oferta por la actividad humana: la energa del sol, que produce radiacin
solar y energa elica, y la gravedad, que provoca la energa de las mareas
y la energa de las ondas y la hidroelectricidad (parcialmente renovables),
as como la energa geotrmica que se origina por el calor de la corteza
terrestre.
-
35
Key factor 6: En las energas renovables en stricto sensu la agotabilidad viene
determinada por el respeto a los ciclos de los ecosistemas que garantizan la
renovabilidad, en las fuentes continuas la inagotabilidad est asegurada porque no
depende directamente de la accin humana, a pesar que esa inagotabilidad no
suponga la inexistencia de limitaciones (espaciales, econmicas, tecnolgicas o
institucionales).
Las energas no renovables o energas fsiles son energas comerciales que no
pueden proporcionar, por si solas, toda la energa necesaria para el
funcionamiento de la industria y del comercio, y su uso no es universalizable a un
nivel semejante al de los pases desarrollados. Partiendo de esta premisa, el uso
de los recursos energticos renovables podra convertirse en decisivo en su
estrategia econmica (Prieto,2009), puesto que contribuyen a reducir los impactos
negativos sobre el medio, cubren las deficiencias del sistema energtico
tradicional y permiten superar la escasez energtica de los pases
subdesarrollados (Sheer ,1993,p.123). Sin olvidar que son ms flexibles en temas
de posibilidades de aplicacin de las nuevas tecnologas, a la implementacin de
procesos de investigacin, desarrollo e innovacin, y al descubrimiento de nuevos
yacimientos, o, tambin, a flutuaciones en el precio (Naredo y Parra, 1993).
El aumento ms acusado de la poblacin se est registrando en los pases en vas
de desarrollo, por lo que, partiendo de la variable consumo per cpita, a partir de
los datos de la Agencia Internacional de la Energa se estima un incremento del
65% de la energa necesaria en el ao 2020.
Por lo tanto, se trata de conseguir un sistema de desarrollo sostenible, sostenido y
respectuoso con el medio, para evitar desequilibrios energticos que deriven en
una crisis socioeconmica endmica, siendo precisos anlisis a nivel mundial de
los problemas de suministro energtico, para determinar la demanda y las posibles
carencias, y establecer polticas de ahorro y eficiencia energtico-ambiental
(Ocaa, 1996).
-
36
Los recursos existentes, fsiles o renovables, seguirn siendo imprescindibles e
irremplazables, aunque con puntualizaciones (Regueiro-Ferreira, R.M. 2010a):
-los recursos fsiles seguirn liderando el mantenimiento de la demanda
energtica, con un claro ascenso del carbn dentro de la escala de
disponibles;
-las energas limpias o renovables seguirn abriendo y ocupando nuevos
mercados, con paso lento pero firme, tratando de recibir el apoyo financiero
incondicional de los gobiernos;
-la omnipresente energa nuclear compatibilizar su puntual poca
aceptacin pblica con su contribucin a la cobertura de la demanda
energtica.
En este contexto, a parte de una notable desinformacin tcnica, y en relacin a la
valoracin dada a las energas renovables, destacan siete premisas de tipo
econmico-tecnolgico y otras seis premisas de tipo poltico, que conviene
nombrar (Sheer, 2009, p.30-31):
Potencial de uso insuficiente. Las energas renovables no resultan
suficientes para poder prescindir de las fuentes energticas fsiles.
El marco temporal. Las energas renovables podrn desarrollarse a gran
escala en el largo plazo, por lo que deber continuar el consumo de fuentes
energticas convencionales, aceptndolas mientras se produce el
desarrollo de las energas renovables.
La necesidad urgente de grandes plantas energticas. El funcionamiento de
la sociedad actual precisa de grandes volmenes de energa que se
produce a partir de macrocentrales energticas, por lo que la energa
renovable no se presenta vlida para responder a esta demanda.
Mayores beneficios ambientales de la energa de origen fsil debido a su
eficiencia aumentada. Realizar inversiones en la mejora de la eficiencia
productiva de las plantas de energa convencional provocara una reduccin
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de los costes y derivara en una menor lesin ambiental.
La prioridad funcional de las estructuras de abastecimiento energtico
existentes. La energa renovable debe ser compatible con las estructuras
existentes.
Proteger los recursos econmicos. Los intereses de la economa en general
se identifican con los de la industria energtica, por lo que la energa
convencional se presenta como la nica fuente abastecedora de las
industrias.
El almacenamiento de la energa es un elemento preciso en el sistema
energtico actual cuando no existe una simultaneidad entre la produccin
de energa y la utilizacin de energa. En el sistema energtico actual,
caracterizado por la internacionalizacin, no se aprecia dicha simultaneidad,
por lo que el almacenamiento se produce fisicamente en el caso por
ejemplo del petrleo, en los buques que lo transportan y en el caso del gas
natural en los tanques de almacenamiento, complementado con los
sistemas de transporte y distribucin. Pero, la energa procedente del viento
y del sol, no tiene esa capacidad de almacenamiento que, en cualquier
caso, sera posterior a la conversin (Scheer, 2009,p.83). Por lo tanto, la
problemtica se detecta en los dos lados del sistema, y quizs la solucin
pase por realizar una reestructuracin de las operaciones de las centrales
convencionales para poder determinar el potencial de reserva a cubrir por la
energa elica y solar. Por otra parte, cuando este argumento falla se indica
como gran fallo de las energas renovables la inseguridad de disponer de
recurso del viento y del sol en un momento concreto, incidencia que
tambin se puede dar en el sistema energtico convencional pues no
resulta fcil disponer de cantidades extra de carbn, de petrleo y mismo
de uranio, en un momento concreto.
La adopcin del modelo de las energas limpias supone a nivel microeconmico,
-
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una carga econmica para la industria energtica, y a nivel macroeconmico, una
gran oportunidad, plena de ventajas:
La disponibilidad de energa en el propio contorno, con un ahorro
econmico por inexistencia de infraestructuras complejas y una menor
importacin de energa.
Los carburantes comerciales se sustituyen por energa primaria gratuta
generando empleo para la creacin de nuevas centrales energticas
descentralizadas.
La promocin real de los empleos verdes que se realizan en los sectores
de la economa que tienen una vinculacin directa con el ecosistema, y que
son ms respetuosos con el medio ambiente.
La distribucin de ganancias entre toda la poblacin debido a la emergencia
de estructuras empresariales descentralizadas.
4.1.- El contexto energtico mundial.
La bsqueda continuada del aumento de la productividad econmica y de la
produccin, articulada bajo la lgica industrial que ha sustentado la expansin de
las sociedades capitalistas avanzadas, ha derivado en un modelo energtico
caduco, lesivo y poco equitativo4 (Sheer, 1993, p. 31-33). Pero dicho modelo no ha
podido contribuir a la consecucin del desarrollo continuado de las regiones ms
desfavorecidas y a la mitigacin de la pobreza. Desde la crisis energtica de 1973
hasta la crisis global de 2008, se han ido conociendo impactantes lecciones
energticas que mostraban la necesidad de implantar un modelo energtico
sostenible y competitivo, en el que las energas renovables tendran un papel
complementario determinante, y por el que, el acceso universal a la energa,
debera estar garantizado (mapa 1 y grfico 1).
4 caracterizado por un consumo energtico creciente, en un desarrollo econmico desigual para las
economas domsticas y en una lucha constante con el medio natural.
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MAPA 1.- PRINCIPALES MOVIMIENTOS DEL MERCADO DE PETRLEO 2012 (MILLONES DE TONELADAS)
FUENTE: BP (2013)
GRFICO 1.- EVOLUCIN DE LOS PRECIOS DEL PETRLEO 1861-2012(DLARES POR BARRIL)
FUENTE: BP (2013)
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En este contexto la complementariedad de las energas renovables5 para
garantizar el suministro energtico con una menor carga ambiental, parece una
solucin factible de desarrollo continuado, de forma que la valoracin de sus
cuestionados efectos reales estn presentes en las agendas polticas energticas
internacionales (grficos 2 y 3).
GRFICO 2.- RENOVABLES: CONSUMO POR REGIN (IZQUIERDA) Y PORCENTAJE DE GENERACIN DE ENERGA POR REGIN 2012.
FUENTE: BP (2013)
5 Para la denominacin de energas renovables se emplea habitualmente la clasificacin de los
recursos naturales de Jacobs (1996, p. 46-47), en base a la diferenciacin entre fuentes
renovables y fuentes continuas, en base a la idea de renovabilidad, de agotabilidad de una fuente
energtica. En las energas renovables la agotabilidad viene determinada por el respeto que exista
hacia los ciclos de los ecosistemas que garantizan la renovabilidad, y en las fuentes continuas, la
inagotabilidad est asegurada porque no depende directamente de la accin humana, aunque esa
inagotabilidad no suponga la inexistencia de limitaciones (espaciales, econmicas, tecnolgicas o
institucionales).
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GRFICO 3.- CRECIMIENTO DE LA ENERGA PRIMARIA TOTAL
FUENTE: IEA (2014)
Precisamente la reciente crisis econmica mundial ha mostrado los devastadores
efectos del modelo energtico actual, en todos los sentidos:
-a nivel energtico: la fragilidad derivada de la inseguridad del suministro, la
amenaza de un escenario inminente del cnit del petrleo las limitaciones de las
fuentes de energa fsil y nuclear6 asentadas en el agotamiento y problemas de
seguridad
-a nivel econmico: el aumento indiscriminado de los precios (fundamentalmente
en las fuentes energticas de mayor impacto a nivel domstico, como la
electricidad o el gas natural), derivando en la elevada factura energtica a
soportar, poniendo en peligro el suministro convencional y alertando de la urgencia
de un anlisis del sistema a nivel internacional
-a nivel ambiental: la acusada incidencia sobre el medio ambiente o la salud.
6 El desastre de Fukushima mostr de forma contuntende la vulnerabilidad de las instalaciones
nucleares, y propici el desarrollo de diferentes actuaciones sobre la agenda nuclear a nivel
internacional.
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Key factor 7: Esta triple perspectiva argumenta tambin la importancia de una
variable, omnipresente en el sistema econmico desde los inicios, pero que ha
albergado una importancia creciente en los ltimos aos: la pobreza energtica.
El mayor dinamismo alcanzado por el sistema energtico ha mostrado tambin un
mayor grado de exclusin en el acceso a los servicios energticos bsicos, y de
una forma muy clara, con la reciente crisis sistmica.
En relacin a la energa elica, los ltimos datos publicados por el Global Wind
Energy Council (en adelante GWEC) para el ao 2012 y por la Asociacin
Europea de la Energa Elica (en adelante EWEA) permiten corroborar la fortaleza
del sector elico en estos tiempos de crisis, as como vislumbrar un claro avance
de esta energa en diferentes regiones del mundo, y en particular en Asia.
GRAFICO 4.- EVOLUCIN DE LA POTENCIA ELICA INSTALADA (1996-2012)
FUENTE: GWEC (2013)
A nivel mundial, en el ao 2012 la potencia elica instalada es de 282.482 MW.
China fue lder mundial en potencia elica instalada acumulada, con 75.564 MW
(26,8% del total mundial), seguida de Estados Unidos con 60.007 MW (21,2%),
Alemania con 31.332 MW (11,1%), Espaa con 22.796 MW (8,1%) e India con
18.421 MW (6,5%)7. Este escenario se explica, en parte, con el crecimiento de
7 GWEC (2013).
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potencia instalada durante los ltimos aos. En 2012, a diferencia de otros aos,
la nueva potencia instalada se ha concentrado en China con 13.200 MW (30% de
la potencia mundial instalada este ao) y Estados Unidos con 13. 124 MW (29%).
Por regiones, el potencial atribuido a Amrica Latina refleja una capacidad de
crecimiento notable en los prximos aos.
GRAFICO 5.- PREVISIN DE LA POTENCIA ELICA INSTALADA EN AMRICA LATINA
FUENTE: GWEC (2013)
A mayor distancia y tambin en relacin a la nueva potencia instalada, se
encuentran Alemania con 2.439 MW (5%), India con 2.336 MW (5%), Reino Unido
con 1.897 MW (4,2%), Italia con 1.273 MW (2,8%) y Espaa con 1.122 MW
(2,5%). Para el conjunto de la UE-27, el total de potencia elica instalada fue de
93.957 MW, de los que 3.810 MW corresponden a la elica offshore y near shore.
4.2.- Los principales organismos de la produccin elctrica en Ecuador.
Debido a la importancia de las definiciones recogidas se ha considerado
importante hacer una especial mencin al contenido del Reglamento a la Ley de
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Rgimen del Sector Elctrico, recogido en el Decreto Ejecutivo No. 20668 que
indica la normativa y el procedimiento general que servir de base para la
aplicacin de la Ley de Rgimen del Sector Elctrico, para las actividades de
generacin, de transmisin, distribucin y comercializacin de la energa elctrica
en el Ecuador, para tratar de satisfacer la demanda nacional, mediante el
aprovechamiento ptimo de los recursos naturales. As se indica en el artculo 1,
siendo de aplicacin a los sujetos indicados en el artculo 3:
Art. 3.- Sujetos.- Este reglamento es aplicable a todas las personas jurdicas dedicadas: a
la actividad de generacin, a la prestacin de los servicios pblicos de transmisin y de
distribucin y comercializacin de energa elctrica; a las personas naturales o jurdicas
consumidores regulados y no regulados; al CONELEC, al CENACE, al Comit Calificador
y a cualquier otro organismo referido en la ley.
Destaca en esta normativa la recopilacin de las principales definiciones en base a
los agentes y procesos clave que configurarn la generacin de energa elctrica,
y que aparecen descritos en el artculo 4:
Art. 4.- Definiciones.- Para efectos de este reglamento, se establecen las definiciones
siguientes:
- AUTOPRODUCTOR.- Generador independiente que produce energa elctrica para su
propio consumo, pudiendo, adems, tener excedentes a disposicin de terceros o del
Mercado Elctrico Mayorista, a travs del Sistema Nacional Interconectado o de los
sistemas aislados.
- CENACE.- Corporacin Centro Nacional de Control de Energa.
- COMERCIALIZACION.- Es la venta de energa elctrica a los consumidores, que
consiste en la instalacin, medicin del consumo, facturacin, cobranza y dems aspectos
relacionados con el servicio y la utilizacin de la energa elctrica.
CONCESION.- Es el acto administrativo por el cual el CONELEC, a nombre del Estado
Ecuatoriano, otorga a una persona jurdica el derecho de ejercer la actividad de
generacin de mas de 50 MW, servicio pblico de transmisin y distribucin y
comercializacin de energa elctrica.
- CONELEC.- Consejo Nacional de Electricidad.
- CONSUMIDOR.- Persona natural o jurdica que recibe y aprovecha la energa elctrica
para su uso.
- CONSUMIDOR REGULADO.- Persona natural o jurdica que recibe el servicio de
energa elctrica del distribuidor en cuya rea de concesin est ubicada, y cuyo
8 publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 401, de 21 de noviembre de 2006.
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abastecimiento de energa elctrica est sujeto a las regulaciones y tarifas establecidas en
la ley y reglamentos correspondientes.
- CONSUMIDOR NO REGULADO.- Ver "Gran Consumidor".
- DESPACHO ECONOMICO.- Es la asignacin especfica de carga a las unidades de
generacin para lograr el suministro de energa de mayor economa en condiciones de
confiabilidad, atendiendo las variaciones de la oferta y la demanda.
- DISTRIBUIDOR.- Persona jurdica titular de una concesin o que por mandato expreso
de la ley asume la obligacin de prestar el servicio pblico de suministro de energa
elctrica a los consumidores finales, dentro de su rea de concesin o de servicio.
- EXCLUSIVIDAD REGULADA.- Es el rgimen jurdico que establece el derecho exclusivo
a la prestacin del servicio pblico de transmisin o distribucin y comercializacin de
energa elctrica, de acuerdo con las condiciones previamente establecidas, en un rea
geogrfica y durante un tiempo determinado.
- GENERADOR.- Persona jurdica titular de una concesin o permiso para la explotacin
econmica de una o varias centrales de generacin elctrica de cualquier tipo y que
entrega su produccin total o parcialmente en uno o varios puntos, en el Sistema Nacional
de Transmisin, en un sistema aislado de transporte o una red de distribucin.
- GRAN CONSUMIDOR.- Persona natural o jurdica, cuyas caractersticas de consumo
definidas por el CONELEC, a travs de la respectiva regulacin y que previa calificacin
de este organismo, le facultan para acordar libremente con un generador o distribuidor, el
suministro y precio de la energa elctrica, para consumo propio.
- LEY.- Es la Ley de Rgimen del Sector Elctrico, promulgada en el Registro Oficial No.
43 (Suplemento) del 10 de octubre de 1996 y sus reformas. - LEY DE MODERNIZACION.- Se refiere a la Ley de Modernizacin del Estado,
Privatizaciones y Prestacin de Servicios Pblicos por parte de la Iniciativa Privada,
promulgada en el Registro Oficial No. 349 del 31 de diciembre de 1993 y sus reformas.
- LICENCIA.- Es el acto administrativo por el cual el CONELEC, a nombre del Estado
Ecuatoriano, autoriza a una persona jurdica a efectuar todas aquellas actividades
conexas a la actividad de generacin y a los servicios pblicos de transmisin y
distribucin y comercializacin de energa elctrica, que no sean materia de una concesin
o permiso.
- LINEA DE INTERCONEXION.- Es un tramo radial entre las instalaciones de un agente
del MEM y una subestacin de transmisin consistente en un conjunto de estructuras,
conductores y accesorios que forman una o ms ternas de conductores diseadas para
operar a cualquier voltaje, y cuya funcin es la de transmitir la energa producida por una
planta de generacin a la subestacin de transmisin o tomada por el sistema de un
distribuidor o gran consumidor.
- LINEAS DE SUB-TRANSMISION.- Son uno o ms tramos de conjuntos de estructuras,
conductores y accesorios que forman una o ms ternas de conductores diseadas para
operar a un determinado voltaje, ya sea en forma radial o como anillos, cuyo papel
principal es enlazar subestaciones de distribucin.
- LINEA DE TRANSMISION.- Es la lnea que forma parte del Sistema Nacional de
Transmisin que enlaza dos subestaciones adyacentes y consiste en un conjunto de
estructuras, conductores y accesorios que forman una o ms ternas de conductores.
- MERCADO ELECTRICO MAYORISTA (MEM).- Es el mercado integrado por
generadores, distribuidores y grandes consumidores, donde se realizan transacciones de
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grandes bloques de energa elctrica. As mismo incluye la exportacin e importacin de
energa y potencia elctrica.
- MERCADO OCASIONAL.- Es el mercado de transacciones de energa a corto plazo, no
incorporadas en contratos a plazo de suministro de electricidad.
- PERMISO.- Es el acto administrativo por el cual el CONELEC, a nombre del Estado
Ecuatoriano, otorga a una persona jurdica el derecho de ejercer la actividad de
generacin de energa elctrica de hasta 50 MW.
- SISTEMA ELECTRICO.- Es el conjunto conformado por las centrales de generacin, el
sistema de transmisin (lneas de transmisin y subestaciones), las redes de distribucin y
las interconexiones internacionales, as como sus equipos asociados.
- SISTEMA NACIONAL DE TRANSMISION (SNT).- Corresponder al conjunto de
instalaciones de transmisin del SNI, incluyendo el equipamiento de compensacin,
transformacin, proteccin, maniobra, conexin, control y comunicaciones, tanto
existentes como aquellas que se incorporen como resultado de expansiones efectuadas en
los trminos del Plan de Expansin aprobado por el CONELEC, destinadas al servicio
pblico de transporte de energa elctrica, operado por la empresa nica de transmisin.
- SISTEMA NACIONAL INTERCONECTADO (SNI).- Es el sistema integrado por los
elementos del sistema elctrico conectados entre s, el cual permite la produccin y
transferencia de energa elctrica entre centros de generacin, centros de consumo y nodos
de interconexin internacional, dirigido a la prestacin del servicio pblico de suministro
de electricidad.
- SUBESTACION DE TRANSMISION.- Es un conjunto de equipos de conexin y
proteccin, conductores y barras, transformadores y otros equipos auxiliares que estn
conectados a una o ms lneas de transmisin. Podrn incluir equipos de proteccin para
lneas de voltajes inferiores a 90 KV pero no incluirn ninguna porcin de dichas lneas.
- TRANSMISOR.- Empresa titular de la concesin para la prestacin del servicio de
transmisin y la transformacin del voltaje vinculado a dicho servicio de transmisin,
desde el punto de entrega por un generador o un autoproductor, hasta el punto de
recepcin por un distribuidor o un gran consumidor.
Art. 5.- Delegacin.- El Estado, por intermedio del CONELEC podr, mediante el
otorgamiento de concesiones, permisos y licencias, y en los trminos previstos en las leyes
y reglamentos pertinentes, delegar a otros sectores de la economa, la generacin,
transmisin, as como la distribucin y comercializacin de la energa elctrica,
salvaguardando el inters nacional.
Art. 6.- Propiedad de la energa.- Para los efectos legales y contractuales, y de
conformidad con la ley, se declara la energa elctrica como un bien mueble de carcter
estratgico.
El Estado es el titular de la propiedad inalienable e imprescriptible de los recursos
naturales que permitan la generacin de energa elctrica, la que una vez producida
pertenece a quien la genera y su compraventa slo podr efectuarse mediante el precio que
determinen de mutuo acuerdo las partes, o a travs de los precios establecidos en el
mercado ocasional.
Art. 7.- Generacin.- La actividad de generacin ser desarrollada como un proceso
productivo de libre competencia por parte de las personas jurdicas autorizadas por el
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CONELEC, mediante concesin, permiso o licencia, segn lo establecido en las leyes,
reglamentos y dems normas.
Art. 8.- Transmisin.- El servicio pblico de transmisin ser desarrollado a nivel nacional
por la empresa nica de transmisin, bajo un esquema de exclusividad regulada, en los
trminos fijados en la ley, sus reglamentos de aplicacin y normas complementarias, as
como tambin en el respectivo contrato de concesin.
Art. 9.- Distribucin y comercializacin.- El servicio pblico de distribucin y
comercializacin ser desarrollado por compaas annimas, autorizadas por el
CONELEC con carcter de exclusividad regulada en las respectivas reas geogrficas,
conforme lo estipulado en el contrato de concesin.
Art. 10.- Competencia.- Para aplicar los principios que orientan la libre competencia
establecidos en la ley, corresponder al CONELEC dictar las regulaciones que impidan
las prcticas que atenten contra la libre competencia en el sector elctrico y las que
signifiquen concentracin de mercado en desmedro de los intereses de los consumidores y
de la colectividad.
Captulo III
DEL CONSEJO NACIONAL DE ELECTRICIDAD CONELEC
Art. 15.- Objetivos, funciones y facultades del CONELEC.- El CONELEC planificar,
regular, controlar al sector elctrico, y otorgar concesiones, permisos y licencias
previstos en la ley; para cumplir sus objetivos principales ejecutar las siguientes
actividades:
a) Desarrollar y ejecutar la poltica del sector elctrico formulada por el Presidente de la
Repblica, a travs del Ministerio de Energa y Minas;
b) Regular el sector elctrico y velar por el cumplimiento de las disposiciones legales,
reglamentarias
y dems normativa aplicable, dentro del mbito de su competencia;
c) Elaborar el Plan Maestro de Electrificacin, de acuerdo a lo establecido en la ley y en
este reglamento. El plan incluir las guas ambientales en materia elctrica, de
conformidad con las leyes y normativa aplicable;
d) Preparar y proponer para su aprobacin y expedicin por parte del Presidente de la
Repblica, los reglamentos que se requieran para la aplicacin de la ley;
e) Aprobar los pliegos y cargos tarifarios para los servicios regulados de transmisin y
distribucin, de conformidad con la ley;
f) Dictar y publicar regulaciones a las que debern someterse el CENACE, los
generadores, autoproductores, transmisor, distribuidores, grandes consumidores y los
consumidores regulados del sector elctrico, que se expedirn de conformidad con la ley y
sus reglamentos. Para tal efecto, las personas jurdicas sujetas a su control, estn
obligadas a proporcionar al CONELEC la informacin tcnica y financiera que les sea
requerida;
g) Dictar las regulaciones que impidan las prcticas que atenten contra la libre
competencia en el sector elctrico y signifiquen concentracin de mercado, en desmedro de
los intereses de los consumidores y de la colectividad;
h) Elaborar las bases para el otorgamiento de concesiones de generacin, trans