Contextos y enfoques del PROAPAColivia es uno de los países prioritarios parala cooperación alemana en América Latina,y Agua y Saneamiento es una de las tres

áreas focales en las que trabaja. El MinisterioFederal de Cooperación Económica y Desarrollo(BMZ) apoya a Bolivia a través de una estrategiaintegral en la que participan distintas organiza-ciones especializadas, entre las que se destacan:KfW1 (cooperación financiera) y GTZ2 (coope-ración técnica). Ambas complementan sus esfuer-zos: mientras la KfW facilita recursos financierospara obras de infraestructura, GTZ/PROAPACbrinda asesoría técnica y capacitación a las institu-ciones contraparte.

En concordancia con los principios de la Decla-ración de París, los objetivos y estrategias de laGTZ/PROAPAC guardan coherencia con el PlanNacional de Desarrollo del gobierno de Bolivia,en lo que corresponde a saneamiento básico.

En este sector la cooperación alemana tiene unatradición de más de 30 años, con aportes en elmanejo de cuencas en La Paz, la organización deempresas de aseo urbano, el fortalecimiento deANESAPA3, inversiones en infraestructura yasistencia técnica a numerosas EPSA4 urbanas.

En el 2001 la GTZ inició la ejecución del Pro-grama de Agua Potable y Alcantarillado Sanitarioen Pequeñas y Medianas Ciudades -PROAPAC,que tiene un plazo de ejecución hasta el 2013,con la misión de desarrollar las capacidades delos actores sectoriales y sociales para lograr serviciosde agua y saneamiento sostenibles.

En su primera fase el PROAPAC apoyó eldesarrollo estratégico del sector en temas comopolíticas sectoriales, sistemas de servicios de asis-tencia técnica a las EPSA, el asesoramiento directoa EPSA en regiones seleccionadas y la implemen-tación de un modelo de gestión mancomunadopara la prestación de servicios, aplicado en elChaco y el Norte de Potosí.

Actualmente, el Programa continúa profundizan-do y consolidando sus acciones. A nivel nacional,apoya a las entidades sectoriales en crear mejorescondiciones institucionales, una normativa cohe-rente y una regulación efectiva para todas lasEPSA en Bolivia. A nivel intermedio, fomenta aorganizaciones que brindan servicios de capacita-ción y asistencia técnica para el fortalecimientoinstitucional de las EPSA. A nivel local, fortalecea las EPSA con un enfoque que incluye la parti-cipación de la población y la gestión integral delos recursos hídricos.

1 Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW)2 Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit GmbH3 Asociación Nacional de Empresas e Instituciones Prestadoras de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario4 Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

En el plano de los convenios internacionales,la política de cooperación alemana se orientahacia:

• el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollodel Milenio, para disminuir a la mitad el por-centaje de personas sin acceso a servicios soste-nibles de agua y saneamiento al año 2015,

• el cumplimiento de la Declaración de París,para mejorar la efectividad de los recursos desti-nados a la ayuda al desarrollo, sobre los principiosde apropiación, alineación, armonización, orien-tación a resultados y responsabilidad mutua.

n el sector de agua y saneamiento durantemucho tiempo se consideró que los defi-cientes servicios podrían ser mejorados

sólo con obras de infraestructura. La experienciaha demostrado que se requieren otros elementosimportantes, como la eficiencia y la efectividadde la EPSA1; la cultura de la población en temascomo hábitos sanitarios y de higiene y su dispo-sición a pagar por los servicios; que la gestión delsaneamiento básico en un determinado territoriopueda ejercerse en base a acuerdos (gobernabili-dad); y que el uso del agua para consumo humanosea una parte de la gestión integral del agua enuna determinada cuenca. Estos elementos sonatendidos a través de las líneas de acción en lasque el PROAPAC trabaja:

Componentes

C1 Asesoramiento en Políticas y EstrategiasSectoriales, apoya a las instituciones del sector anivel nacional, para crear mejores condicionesinstitucionales, normativas y regulatorias.

C2 Sistemas de Apoyo a la Sostenibilidad delas EPSA, impulsa al funcionamiento de mecanis-mos nacionales que apoyen a las EPSA para quebrinden mejores servicios.

C3 Acompañamiento al Programa Sectorialde Inversiones, financiado por la KfW2 y dirigidoa ciudades menores y comunidades ruralesconcentradas. En este componente el PROAPACasesora a las entidades nacionales y localesvinculadas a los proyectos y a los beneficiarios deéstos.

C4 EPSA Mancomunitarias Sociales, apoya ala gestión mancomunada de servicios básicos enregiones seleccionadas, con la participacióncorresponsable de los gobiernos municipales, lasEPSA y la población, para mejorar los servicios.

Temas transversales

T1 Gestión Político - Social y Comunicación,pretende facilitar la relación de las EPSA con losgobiernos municipales y la población usuaria, demodo que sea participativa y democrática,teniendo como norte servicios sostenibles y decalidad. Para ello pone a disposición diversosinstrumentos, como la educación sanitaria yambiental y el manejo de conflictos.

T2 Gestión Integral de Recursos Hídricossignifica, para el PROAPAC, tomar en cuenta enla planificación de políticas y proyectos y suimplementación los diferentes usos del recurso,buscando acuerdos consensuados entre ellos,preservando calidad y cantidad del recurso y sufunción ecosistémica.

T3 Gestión de Conocimientos, permite evaluarla demanda y las fuentes de conocimientos,gestionar su intercambio y rescatar leccionesaprendidas para fortalecer las capacidades de losactores de saneamiento básico en todos los niveles.

Líneas de acción del PROAPAC

E

1 Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario2 Kreditanstalt für Wiederaufbau, Cooperación Financiera Alemana

Componente 3

Acompañamiento alPrograma Sectorial

de Inversiones

Componente 1

Asesoramiento enPolíticas y Estrategias

Sectoriales

Gestión Político-Social y

ComunicaciónGestión Integral

de RecursosHídricos Gestión de

Conocimientos

T 1

T 2

T 3

Componente 2

Sistemas de Apoyo ala Sostenibilidad

de las EPSA

Componente 4

EPSA MancomunitariasSociales

Situación del Sector de Saneamiento Básico

Bolivia es el tercer país con menor Índice deDesarrollo Humano en América Latina, situaciónque también se refleja en las bajas coberturas deservicios básicos. Datos oficiales indican que elabastecimiento de agua potable cubre al 72 % dela población, mientras que sólo el 44% cuentacon saneamiento (2005).

Más allá de las estadísticas, que a la vez ocultanprofundas desigualdades y reafirman la necesidadde seguir apoyando al sector, se presentan ciertascaracterísticas que merecen especial atención:

• la ampliación de la cobertura de los serviciosapenas llega a cubrir el crecimiento poblacional,sobre todo en áreas periurbanas;

• las coberturas muestran un significativo rezago del área rural respecto al área urbana;

• existen grandes brechas entre el suministro deagua potable, la recolección y el tratamiento deaguas servidas;

• el servicio es mayormente deficiente y deficitario,a consecuencia de la debilidad de los operadores,la alta atomización del sector (más de 28.000prestadores de servicios en todo el país), unsistema regulatorio débil y la escasa valoraciónde los servicios por los usuarios;

• visiones diferentes y contradictorias -de ordenpolítico, social y cultural- en la gestión del sectordificultan la consolidación del marco normativoe institucional, así como la gobernabilidad;

• la participación ciudadana aún no acompaña de manera corresponsable la gestión de los servicios;

• las inversiones en el sector son insuficientes para alcanzar las Metas de Desarrollo del Milenio;

• las fuentes de agua están amenazadas por elmanejo inadecuado del recurso, la contaminacióny el calentamiento global.

Estos aspectos influyen en la exclusión desectores de la población a servicios de saneamientobásico. No tener acceso a ellos es una barrera parael desarrollo humano. Al margen de condicionesde salud desfavorables, las familias pobres terminanpagando más por el agua o dedican una gran partede su tiempo a obtener este recurso, sobre todolas mujeres y niñas.

En este contexto, el gobierno boliviano priorizael sector en sus políticas nacionales, desafío quees apoyado por la cooperación alemana a travésdel PROAPAC-GTZ.

Asesoramiento en Políticas y Estrategias Sectoriales

¿Dónde estamos?

El Plan Nacional de Desarrollo de Bolivia (2006)señala que el sector de saneamiento básico requiereun marco normativo e institucional que establezcalas bases necesarias para lograr un incrementosustancial en el acceso sostenible de la población a los servicios de agua y saneamiento.

Las políticas sectoriales deben responder, enprimer término, a las necesidades de la población.A la vez, tomar en cuenta los compromisos asu-midos por el país, tales como las Metas de Desa-rrollo del Milenio. Finalmente, la definición depolíticas se realiza en el marco de un determina-do contexto político y social, por lo que su ela-boración es un proceso dinámico, que demandareflexión, análisis y diálogo constantes.

¿Cómo trabajamos?

A partir del reconocimiento del acceso al aguacomo un derecho humano y la gestión integraldel recurso hídrico, que propone el gobiernonacional como marco sectorial, el PROAPACasesora y acompaña al desarrollo nacional depolíticas y estrategias sectoriales brindando asis-tencia técnica y fortalecimiento institucional alMDA1 y VSB2 , así como a la entidad regulado-ra y a otras instituciones nacionales del sector.

Se apoya a políticas y estrategias sectorialespriorizadas por las autoridades nacionales, talescomo la política financiera sectorial cuyo plantea-miento compromete el cumplimiento de princi-pios y criterios compartidos con la cooperacióninternacional, ya que su aplicación requiere aportesconcurrentes del Estado boliviano y de recursosexternos. Otra área que merece especial atención es eldesarrollo y mejoramiento continuo de normassectoriales, que abarca desde leyes hasta normastécnicas.

Componente1

1 Ministerio del Agua2 Viceministerio de Servicios Básicos3 Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado4 Sector Wide Approach

pectiva programática (SWAp)4.

Que la población reciba más y mejores serviciosde manera sostenible, pasa por tener EPSA concapacidades y la infraestructura adecuada. Portanto, las políticas nacionales sectoriales consideranel soporte necesario a estas entidades, que setraduce en servicios especializados de fortaleci-miento institucional a las EPSA3, desarrollo ysistematización de tecnologías apropiadas y nor-mativa técnica sectorial. El PROAPAC apoya alfuncionamiento de un sistema de suministro deservicios a las EPSA, integrado por diferentesinstituciones, que garanticen prestaciones de ca-lidad, ajustadas a las capacidades y necesidadesde éstas.

¿Hacia dónde vamos?

El PROAPAC está comprometido a contribuira una institucionalidad fuerte en el sector, quesupone instituciones, normas y recursos humanoscapaces de conducir un proceso de desarrollosectorial sostenible (en términos sociales, econó-micos y ambientales), que pueda ser acompañadopor la cooperación internacional desde una pers-

El objetivo es que las entidades nacionales seancapaces de orientar el desarrollo del sector en suconjunto, en sus diferentes niveles, para que pue-dan responder adecuadamente a las demandas dela población.

Por otra parte, en el ámbito institucional secolabora al fortalecimiento de la labor regulatoria,en tanto se constituya en un instrumento quepermita atender mejor a los usuarios de losservicios de agua potable y saneamiento.

Sistemas de Apoyo a la Sostenibilidad de las EPSA1

¿Dónde estamos?

Prestar servicios básicos de calidad implica altasexigencias a las EPSA. Éstas deben atender milesde clientes, administrar millones en infraestructu-ra, personal con diferentes perfiles y una serie deprocedimientos técnicos, comerciales y adminis-trativos. Además, la tecnología tiene que garantizaragua segura todos los días, inclusive ante posiblesemergencias o fallas. Por ser un insumo vital parala población, la entidad prestadora tiene que man-tener comunicación constante y constructiva consu entorno social y político. Sin embargo, muchasEPSA carecen de capacidad institucional paracumplir con estos desafíos, a veces con consecuen-cias tales como ingresos que no cubren los costosde operación y también servicios deficientes: dosfenómenos que forman un círculo vicioso.

¿Cómo trabajamos?

Para que las EPSA afronten mejor estasexigencias complejas, el PROAPAC apoya alsistema nacional de fortalecimiento institucionala las EPSA, en el que participan, entre otros, laAsociación Nacional de Empresas de Servicio deAgua Potable y Alcantarillado (ANESAPA) y laFundación de Apoyo a la Sostenibilidad enSaneamiento Básico (FUNDASAB).

Se capacita a estas instituciones en métodos deasesoramiento, planificación y monitoreo y secoopera en el desarrollo y la aplicación de instru-mentos de asistencia técnica y capacitación a lasEPSA. Se promueve que el sistema genere deman-da de las EPSA, haciendo prevalecer sus necesi-dades específicas. De acuerdo a la situación eco-nómica de éstas se determina los recursos de co-financiamiento requeridos para su fortalecimiento.

¿Hacia dónde vamos?

Lo deseable es que todas las EPSA, indepen-dientemente de su tamaño y otras características,tengan buenas capacidades sociales, técnicas,financieras y administrativas. Para ello es necesarioampliar el acceso de éstas a servicios de fortale-cimiento institucional brindados por entidadesque garanticen resultados en la práctica. ElPROAPAC está comprometido con este propósito.

Para ello colabora a que el sistema de serviciosincluya entidades especializadas que tenganasesores y capacitadores altamente calificados ycomprometidos; un enfoque que permita respon-der de manera integral a las verdaderas necesidadesde los prestadores; y que el proceso de fortaleci-miento institucional garantice cambios en eldesempeño de la EPSA, los que deben redundaren la calidad del servicio.

1 Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

Componente2

Acompañamiento al programa sectorial de inversiones

¿Cómo trabajamos?

La vasta experiencia de Alemania en la coope-ración al desarrollo en el sector de agua y sanea-miento, conduce a que las inversiones en infraes-tructura que financia sean acompañadas por me-didas de cooperación técnica fortaleciendo lascapacidades de las entidades prestadoras y suentorno político social, para lograr un impactosostenible. Es así que el PROAPAC ha establecidocomo un componente el acompañamiento alprograma sectorial de inversiones de la KfW. Mientras la cooperación financiera canaliza lamayor parte de sus inversiones, a obras de infra-estructura vía el Fondo de Inversión Productivoy Social - FPS, (como por ejemplo la construccióno ampliación de sistemas de abastecimiento deagua potable y alcantarillado y plantas de trata-

¿Hacia dónde vamos? La meta del programa de inversiones es lograrque la población de ciudades menores y localidadesrurales concentradas, que actualmente no cuentacon servicios de saneamiento básico, sea atendida.A la vez, resulta importante que los servicios quereciban sean de calidad y que los usuarios seasuman como corresponsables de la gestión. Deeste modo se busca contribuir al cumplimientode las Metas del Milenio, no solamente en térmi-nos de cobertura sino también en salud e higienefamiliar. Al mismo tiempo, la cooperación alemana apoyala iniciativa del Estado boliviano de implantaruna política sectorial coherente en todo el país,ordenando inversiones y diferentes aportes, quese pueda traducir en un “enfoque sectorial amplio”(SWAp)2 . Este programa de inversiones, ejecutadode manera coordinada con otro similar del BID3,está pensado para crear las bases y aprendizajesque permitan a las instituciones y autoridadessectoriales bolivianas aplicar este enfoque en elfuturo.

Los grandes esfuerzos realizados en el país du-rante los últimos años han resultado insuficien-tes: las coberturas de agua y saneamiento en Boli-via siguen siendo de las más bajas de América delSur. Para mejorar esta situación, el gobierno ale-mán ha comprometido la donación de un montode 18 millones de euros al gobierno boliviano, através de su organismo de cooperación financiera(KfW), para la ejecución de un programa sectorialde inversiones dirigido a ciudades menores1 ycomunidades rurales concentradas.

miento de agua potable y aguas servidas), elPROAPAC apoya el fortalecimiento institucio-nal de las entidades nacionales y locales involu-cradas en la implementación de los proyectos.

¿Dónde estamos?

1 Ciudades con una población de 2.000 a 10.000 habitantes2 Sector Wide Approach3 Banco Interamericano de Desarrollo

Componente3

Antes del PROAPAC las regiones del Chaco ydel Norte de Potosí mostraban una situación quees un problema estructural en Bolivia: variospequeños operadores prestando servicios a loca-lidades incluso menores a 200 familias. Bajo esteesquema es difícil brindar servicios de calidad ya precios accesibles a la población.

Una alternativa a la situación mencionada esque los operadores de una región se asocien, talcomo sucedió en el Chaco y en el Norte de Potosí,y como también es frecuente en otros países comoAlemania, España, Argentina o Perú, por citaralgunos ejemplos.

El desafío fue asumido en las dos regiones men-cionadas (seis municipios en el Chaco y tres dis-tritos del municipio de Llallagua), donde seformaron mancomunidades con el apoyo delPROAPAC, desde el año 2002. El proceso no fuefácil porque requirió definir, paso a paso, un nue-vo modelo de gestión en el país, en términoslegales, técnicos, institucionales y de participaciónde la población.

La aplicación de este modelo es novedosa porqueincorpora la participación de la población de ma-nera institucionalizada: los usuarios eligen a susrepresentantes a la instancia directiva de la EPSA1,por voto secreto y democrático, donde tambiénparticipan los gobiernos municipales y en el casoparticular del Chaco, los antiguos prestadores delos servicios (las cooperativas).

Establecer este modelo supone:

• El desarrollo del modelo y la gestión político-social, que comprende la construcción colectivadel modelo de gestión a través de la coordina-ción, análisis y generación de consensos entrelos actores (gobiernos municipales, poblacióny EPSA), la elaboración participativa de los

¿Cómo trabajamos?

¿Hacia dónde vamos?

¿Dónde estamos?estatutos y reglamentos y su amplia difusión.En este ámbito se incluye también la educaciónsanitaria y ambiental a la población, que influyepositivamente en la actitud y hábitos de higiene,con efectos en la salud. Otros aspectos clavesobre los que se trabaja son la cultura de pagoy tarifas justas (que cubran costos operativos ytomen en cuenta la realidad socio-económica).

• Fortalecimiento institucional a la nueva EPSAmancomunada, porque se trata de una nuevaentidad regional que requiere capacidades degestión, operación técnica, administración ycomunicación, para brindar servicios de calidad.

• Infraestructura nueva o ampliada para un mejorservicio, tanto en el Chaco como en Llallaguase cuenta con el apoyo de la KfW 2, que financialas inversiones en nuevas plantas de tratamientoo renovación y extensión de redes de agua yalcantarillado y equipamiento moderno.

PROAPAC está comprometido con la consolida-ción de las EPSA mancomunitarias sociales delChaco y de Llallagua. En el primer caso, el forta-lecimiento institucional a la EPSA se brinda através de ANESAPA3.

Estas experiencias están a disposición de los go-biernos municipales, prefecturas y gobierno cen-tral, para que analicen si este modelo de gestiónpuede ser aplicado en otros contextos.

Componente4

Cada vez tiene mayor importancia la participa-ción de la población y de los gobiernos municipalesen la gestión de los servicios de saneamiento bá-sico, como medio para su sostenibilidad y buenfuncionamiento. En este contexto el PROAPAC,junto a las EPSA Mancomunitarias Sociales delChaco y Llallagua, trabaja en “Gestión PolíticoSocial y Comunicación”, desarrollando y aplicandoinstrumentos de comunicación; educación sanitariay ambiental; prevención y manejo de conflictos;empoderamiento para la participación democráticade los actores locales, considerando como ejesfundamentales la interculturalidad, la juventud yel enfoque de género.

GPS y Comunicación es una transversal delPROAPAC y tiene como objetivo asegurarla sostenibilidad de la prestación de los servicios,interrelacionando aspectos sociales, económicos,tecnológicos y ambientales. A nivel local promueveel trabajo conjunto entre gobiernos municipales,operadores y población, conciliando diferentesvisiones e intereses.

El PROAPAC apoya, capacita y asesora a los dife-rentes actores en las temáticas de:

• Comunicación: busca que los usuarios de losservicios estén bien informados, utilizandodiferentes instrumentos. Para ello, se apoya alas entidades nacionales sectoriales en el desa-rrollo y ejecución de sus estrategias de comuni-cación. A nivel local se fortalece a las EPSApara un mejor relacionamiento con su entorno.

• Empoderamiento para la participacióndemocrática: la participación social por sí sola

no basta, es preciso convertir a la población enun agente de cambio, a través del fortalecimientode sus capacidades de organización y de tomade decisiones, generando una participaciónconcertada y corresponsable en el desarrollo delsector.

• Prevención y manejo de conflictos: partiendode la premisa que proyectos de cambio relacio-

nados con el recurso agua conllevan un potencialde conflictos, se desarrolla y aplica metodolo-

gías e instrumentos para el análisis y la preven-ción de los mismos, facilitando espacios deconcertación y negociación entre diferentesactores e intereses.

¿Cómo trabajamos?

¿Dónde estamos?

1Tema transversal

• Educación sanitaria y ambiental: promuevemejores hábitos en relación al uso de los servicios,

al medio ambiente y a la higiene personal. Paraello se utilizan metodologías e instrumentos,que son transferidos a multiplicadores y se generaespacios directos para construir con la poblaciónnuevos conocimientos y hábitos de higiene.

¿Hacia dónde vamos? Se busca la institucionalización del enfoque“GPS y Comunicación”en las políticas y estrategiassectoriales y su operativización mediante las EPSAy los proyectos de inversión.

A partir de este enfoque se pretende que lapoblación, tanto en lo individual - mejores hábitos,como en lo colectivo -su participación en la gestiónde los servicios de saneamiento básico- aporte,desde su papel y con sus capacidades, a la sosteni-bilidad de los mismos.

La Gestión Integral de Recursos Hídricos(GIRH) es un proceso dinámico, que promuevela gestión coordinada del agua, la tierra y otrosrecursos relacionados, con el fin de maximizar elbienestar con equidad, sin comprometer la soste-nibilidad de los ecosistemas. La cooperación ale-mana asume este enfoque en el sector de agua yes introducido como transversal en el PROAPAC.La GIRH no es un fin en sí mismo, sino un mediopara lograr un equilibrio entre los diferentes usosdel recurso agua.

Bolivia es uno de los países con mayor disponibi-lidad de recursos hídricos en el planeta, pero sudistribución espacial y temporal no es homogénea.Gran parte de los recursos hídricos se encuentrangravemente afectados en su calidad. Al mismotiempo, el agua se ha convertido en un elementode conflicto, debido particularmente a:

• la ausencia de una estrategia que ubique yvincule al agua potable y saneamiento con elriego y los demás sectores dentro de una políticanacional de recursos hídricos;

• la creciente demanda por el incremento de lapoblación, los asentamientos humanos, susactividades y patrones de consumo;

• la vulnerabilidad del recurso en su conjunto porla escasez regional o local, la contaminación ylos efectos del cambio climático.

Considerando la importancia de la integraciónde diferentes visiones e intereses en el proceso detoma de decisiones relacionadas al uso y aprove-

chamiento del recurso agua, el PROAPAC apoyala definición y reforma de políticas y normasnacionales, para contribuir a una visión integradaen el sector de agua potable y saneamiento básico.De forma paralela se desarrollan las capacidadesde los actores locales, para alcanzar una gestiónsostenible del agua a nivel de cuenca hidrográfica.Gestión que se basa en mecanismos que permitenla consulta, la participación y el consenso contodos los actores involucrados, utilizando losinstrumentos desarrollados por la “Gestión PolíticoSocial” (GPS) del PROAPAC.

Se busca lograr, conjuntamente con los actoresdel sector agua, una gestión dinámica y sosteniblede los recursos hídricos, en la cual se tome encuenta las diferentes fuentes y usos del agua, asícomo sus impactos, para establecer acuerdossatisfactorios. Como enfoque debe estar presenteen la planificación de políticas, programas yproyectos relacionados a los recursos hídricos,previniendo conflictos entre usuarios y preservandosu calidad y función ecosistémica.

¿Hacia dónde vamos?

¿Dónde estamos?

¿Cómo trabajamos?

2Tema transversal

Gestión de Conocimientos

Los conocimientos hacen la diferencia entreesfuerzos invertidos e impactos logrados y porello se constituyen en un recurso estratégico delPROAPAC. La transversal de “Gestión de Cono-cimientos” se dirige al interior del PROAPAC aobjeto de identificar y valorar permanentementelas lecciones aprendidas. Asimismo colabora a lascontrapartes con asistencia técnica y capacitaciónpara el desarrollo de sus capacidades, aprovechandolecciones positivas y medidas exitosas, procurandono repetir errores.

Buscamos respuestas a las siguientes preguntas:

• ¿Qué conocimientos necesita cada actor para cumplir su función con excelencia?

• ¿Dónde existen experiencias, habilidades yconocimientos valiosos en el nivel internacional,nacional, regional y local que puedan ser útilespara los distintos actores en el contexto delPrograma, y cómo podemos conseguirlos yaplicarlos?

• ¿Cómo organizar la sistematización y transfe-rencia de conocimientos de forma eficiente yeficaz?

Sobre todo la última pregunta apunta a aspec-tos metodológicos, didácticos y psicológicos cuyasolución no siempre es un documento, sino que

se aprovecha toda una gama de instrumentos parala transferencia de conocimientos, tales comomultimedia, talleres, redes de intercambio u otros.

Se considera que el concepto de transferenciade conocimientos no es un proceso unidireccio-nal, sino más bien un aprendizaje mutuo, in-teractivo e intercultural que rescata los sabereslocales para incorporarlos al accionar delPROAPAC. El objetivo es el desarrollo de lascapacidades y potencialidades de las institucionescontraparte, de manera que ellas mismas puedanconstruir su sistema interno y externo de gestiónde conocimientos y adaptarlo a los cambios y lasnecesidades emergentes.

Más allá del intercambio o de la transferenciade conocimientos se debe analizar el manejo deéstos en cada institución para cumplir con elpropósito del “desarrollo de capacidades”. Lalectura de las culturas institucionales revela mu-chas veces reglas implícitas como por ejemplo:“nosotros no cometemos errores” o “el no com-partir conocimientos protege la posición de po-der”, que impiden que la organización se con-vierta en una “organización inteligente”. En estesentido, el PROAPAC apoya a sus contrapartesen el desarrollo de una cultura institucional abiertaal aprendizaje.

¿Hacia dónde vamos?

¿Dónde estamos?

¿Cómo trabajamos?

3Tema transversal