Contexto histórico-político de Paraguay y su relación

con la emigraciones hacia Argentina

Magdalena López

DNI: 30.456.794 Carrera: Ciencia Política

2

Contexto histórico-político de Paraguay y su relación con las migraciones hacia

Argentina.

Introducción

Si se citara la siguiente frase: “ Sí, el Paraguay era un problema, y un problema grave.

Un problema grave para la Argentina. Y también para Brasil.” 1 y afirmara que es actual, no

creo que hubiese alguien que optara por negarlo.

Amplios sectores de la sociedad civil piden a gritos el aumento de la rigurosidad en

los temas de flujos migratorios en relación con Paraguay. Mientras que otros sectores piden

mayor control del contrabando y de las actividades ilícitas que relacionan Paraguay con

Argentina. Además, están los que solicitan soluciones urgentes a la situación de un país con

una economía no inclusiva y socavada como la del país vecino.

Esta cita corresponde a los tiempos del gobierno de Mitre en Argentina, pero que las

relaciones con Paraguay y Brasil y Argentina aún son complejas no caben dudas.

El pueblo paraguayo ha sido golpeado una y otra vez por cruentos gobiernos

dictatoriales casi inacabables, por desfasajes económicos y aún sufren hoy el golpe

constante de la discriminación social en cualquier país al que emigren.

Es en este momento, la intención de ésta investigación: explicar y argumentar una

hipótesis, quizás por demás simple pero que implica un cambio de mentalidad en los

argentinos en este aspecto: el comenzar a aceptar a los inmigrantes paraguayos como

ciudadanos argentinos y no con vistos peyorativos. Se tratará de desarrollar la idea de que

ante la situación del país vecino, la opción más racional –sino la única- la constituye la

emigración (fenómeno facilitado tras la firma del MERCOSUR) al país que mejor

propuesta exhiba, o en la mayoría de los casos, el país al que se pueda acceder mas

fácilmente. Históricamente fue Argentina, aunque los nuevos estudios muestran inclinación

a Europa (usando a Argentina como un “país puente” entre su tierra natal y el continente

1 “Proceso a los montoneros y Guerra del Paraguay “ Pedro de Paoli y Manuel Mercado. Eudeba 1973.

3

europeo). Lo que se tratará de desarrollar es la ligazón causal entre un país con un altísimo

desempleo, capacidades de ascenso social escasas, economía en negro, instituciones

democráticas debilitadas por largos y cruentos golpes de estado y la idea de emigrar del

mismo. Como una canalización de todos los aspectos que se resignan por no poder llevarse

a cabo en el escenario paraguayo.

Este trabajo no busca sugerir que todos los paraguayos deben migrar y mucho menos

se interesa en investigar sobre los nichos de inmigrantes en el país receptor, sino que apunta

a una descripción sobre el contexto de expulsión, para comprender mas a aquellos

individuos que optan por emigrar. Y mediante esto, demostrarle a ese sector de la sociedad

que menosprecia a los inmigrantes con pseudos-teorías poco fundamentadas sobre las

competencias de trabajo, el aumento de criminalidad “extranjera”, la proliferación de

enfermedades virales, etc..

Antes del 2000, Argentina era el primer país receptor de los movimientos sociales

paraguayos, conjuntamente con Brasil.

Si bien esta tendencia se ha modificado numéricamente, es aún visible.

Breve historia del “vecino de cultura guaraní”

La historia del Paraguay está plagada de errores descomunales en su dirección

política. A modo de “premios o castigos” es reconocido entre los demás países de América

Latina por tener a un hombre en la presidencia por la mayor cantidad de años, pero no a

costa de su buen accionar y de mecanismos democráticos , sino gracias al fraude, la

persecución y la corrupción.

Antes de llegar el “generalísimo Stroessner” (nombre que recibió luego de su tercera

presidencia) ya la escena había sido sacudida por guerras y golpes de estado en reiteradas

ocasiones.

Puede decirse que desde 1813, cuando se crea la República del Paraguay

definitivamente, existe una seguidilla de militares que se apropian no solo de cargos en el

gobierno, sino del país en si: primero Gaspar de Francia nombrado dictador perpetuo de la

4

República (gobierna desde 1816 hasta 1840 por fallecimiento), luego los gobiernos

fraudulentos de los López (desde el ‘44 hasta su muerte en el ‘62: Carlos Antonio, sucedido

por su hijo Francisco Solano hasta el ’70).

En la década del ’70 se crearan los dos partidos mas importantes: el Liberal y el

Colorado. El primero tendrá el poder hasta 1936 por medio de alternancia de gobiernos

entre candidatos de su color ideológico. En ese año tomaran el poder los “febreristas”

(adictos a Franco y a su posterior revolución del 37).

No tardará en dar comienzo el “festín colorado”: la Asociación Nacional Republicana

se apodera de todas las opciones de gobierno, creando un pluralismo restringido (que de

hecho actúa como partido hegemónico).

Para 1945 Morínigo (Colorado) buscó la democratización del régimen. Lo cual fue

inútil pues su gobierno fue atacado por un golpe en 1947, esta intentona fue sofocada con el

apoyo argentino, pero desencadenó el paso del mando a Natalicio González jefe ideológico

del coloradismo (como explica ampliamente Halperín Donghi en sus textos)

González desde el poder quiere establecer la “dictadura colorada” donde los sucesores

se eligieran dentro del mismo partido por método “del dedazo” (Famoso “sistema de

elección” mexicano aplicado en los primeros años de gobierno del PRI). Quería suplantar la

dictadura militar por la propia, organizando agrupaciones afines al gobierno, paralelas a las

FF. AA. y a la policía.

Como era de suponerse, “Dadle al César lo que es del César”: el ejército no estuvo de

acuerdo con perder el monopolio de la fuerza y reemplazó automáticamente al presidente

por Federico Chávez (civil del ala moderada del partido colorado).

Pero el ejército no toleró la actitud de política paternalista demasiado perfilada al

peronismo argentino que llevó a cabo.

Es por esto, que el general Strossner decide que “Paraguay lo necesita”, como

proclamó varias veces, y entra al mundo de la política casi para no irse más.

Es indudable la tradición militar y autoritaria del Paraguay, donde el consenso se

desconoce, al igual que la democratización, requiriéndose de urgencia la disminución de la

violencia económica, física y política por parte del estado mismo.

5

“Las ideas autoritarias prendieron briosamente en núcleos importantes del ejército que

se creyeron habilitados para remplazar a los partidos y mecanismos tradicionales en la

dirección del país.”2

Chepeá kó báebaÿgun: Líbranos de este mal

Era preciso y necesaria la caída de Stroessner, suplantado esta vez por un régimen

democrático real.

Su política de desarme el país fue tan efectiva que podría compararse con la aplicada

en nuestro país en la década del ’90.

La parte política la supo organizar estratégicamente gracias al modelo de

representación proporcional.3 Logró así que el poder Ejecutivo prevalezca sobre los demás

y el poder Legislativo es solo “un títere” que actúa en razón del primero. Esto llevó al

partido Colorado a controlar la totalidad del proceso legislativo y del proceso electoral

paraguayo.

Stroessner hasta 1987, abusó del estado de sitio con clara direccionalidad política.

Los afiliados al PC fueron ferozmente perseguidos y el partido fue proscripto.

Como informo la comisión de los derechos humanos, la brutalidad policial era la regla

y no la excepción. La policía abusaba de su condición de tal (con casos paradigmáticos

como el de Carlos Boganín y de Rodolfo González).

Se presenciaban en el Paraguay strossnerista tres tipos de desaparición forzosa de

personas: i) aquellas asesinadas y ocultadas por oficiales de civil (clásica), ii) aquellas

abiertamente arrestadas, y luego de ser desaparecidas, eliminadas de todo registro oficial

(negándose el contacto con la víctima) y iii) aquellas enviadas a Argentina por el sistema de

2 “Breve historia del Paraguay”. Efraín Cardozo. Eudeba 1965. Bs. As. 3 Que le deja el margen de 2/3 de las cámaras a quien triunfe en los comicios.

6

intercambio de personas, con la dictadura del país vecino (allí serían torturados y

desaparecidos sin registro alguno).4

Stroessner acotó la libertad de expresión y de prensa (suspendió por ejemplo, al

periódico ABC Color y a la radio Ñanduti) para asegurar que la oposición no se consolide

ni se expanda. Quien más detalla esto es Roa Bastos que sufre en 1982 la expulsión de su

país por edicto presidencial.

Strossner sí se ocupa por la expansión económica…pero lo más interesante es saber

de quién y cómo, o a costa de qué.

Halperín Donghi dice: “Preocupado por la expansión económica, a la que favorece

mediante la expansión de la red de comunicaciones, el régimen ignora sistemáticamente la

problemática social que pareció vislumbrarse en Paraguay a partir de la década de 1930”5

El desarrollo económico se centró en la modernización de la infraestructura, por

medio de obras colosales y totalmente innecesarias que dejaban márgenes de ganancia

personales muy elevadas: un ejemplo de ellos es la represa hidroeléctrica de Itaipú (para

evitar la confusión: a pesar de lo similar al caso argentino del menemismo, hay ciertos

rasgos presidenciales que se reiteran a lo largo de Latinoamérica.).

Esta represa esta ubicada al linde con Brasil y deja la ganancia básica de los pagos

que ejerce ese país por la electricidad que se considera de posesión paraguaya. Pero esto no

constituye mas que un “camino limpiado” para poder realizar negocios sucios como

explica Halperín y como se desarrollará luego.

El sistema económico también se apoyaba en la venta de tierras a extranjeros y en la

ampliación del sector financiero a costas del sector industrial. Acarreando en el orden

social: el empobrecimiento del campesinado mediano y pequeño, la creación de focos

marginales en centros urbanos, la destrucción del medio ambiente y la represión

social y política.

¿No es esto causas mas que suficiente para la huida masiva de toda individuo que

desee progresar, profesar una ideología política, ver estudiar a sus hijos, proyectar una vida

con menos criminalidad?

4 Anexo disponible sobre la desaparición de personas (1). 5 “Historia contemporánea de América Latina” Tulio Halperín Donghi. Alianza Editorial. 2001 (Pág. 480, 481, 482, 483)

7

La “clave del éxito” del “generalísimo presidente” fue el forjar un vínculo preciso

entre el Partido Colorado, las FF. AA. y el gobierno, convirtiéndose el mismo en el eje del

triángulo pues acumulaba los cargos de Jefe del PE, presidente del Partido y comandante en

jefe de las Fuerzas Armadas.

“Divide y reinarás” fue la fórmula que siguió el General: por medio de distintos

mecanismos dividió a la oposición, la persiguió, desapareció, logrando así eliminar

cualquier sesgo de postura contrapuesta. La herramienta de prebenda y clientelismo corrió

también como las aguas del río Paraguay.

Modificó la constitución a gusto, para proceder al cargo de presidente vitalicio

(llegando a cumplir 7 mandatos en el poder consecutivos)

Con Stroessner a la cabeza de la República, el régimen fue militarista y le asignaba al

partido colorado el rol de agente sin real autonomía. Se reprimía con dureza las

manifestaciones políticas independientes y se acotaba la libertad individual constantemente.

Ndéroba ybÿ apehari: de cara al mundo.

El sistema económico está basado en la explotación de los recursos naturales y sobre

todo en la agricultura.

A pesar de poseer excelentes recursos hídricos es uno de los países más pobres y

atrasados del mundo.

Actualmente, su deuda externa es de 2274 millones de dólares.6

Durante sus primeras presidencias, Stroessner mantuvo una postura aislacionista en el

ámbito internacional, pues decía “ocuparse de que Paraguay se desarrolle para escalar al

comercio mundial”.

Estudios de la CEPAL indican que la inversión externa en Paraguay empezó

tardíamente al igual que el desarrollo financiero. Recién en 1944 se crea el Banco de

Paraguay (ley 5130), un año después de haberse creado la moneda nacional: el guaraní

6 Anexo disponible: cuadro sobre la evolución de la deuda externa. (2)

8

(vigente aún hoy, sumamente devaluado – pero el estado paraguayo no cuenta con

respaldos en monedas extranjeras para resguardar el cambio de moneda o revaluar la

misma).

Entre 1940 y 1947 –antes de la llegada de Stroessner al poder- la política del

gobierno fue más de corte nacionalista (recupera la explotación del puerto que estaba

concesionada a una empresa norteamericana, nacionaliza algunas empresas, etc.) pero lleva

a cabo su proyecto por medio del pedido de préstamos financieros y de ayuda técnica a

Estados Unidos.

Con el advenimiento de Stroessner, se dicta la ley nº 246 para agudizar el registro de

capitales extranjeros en el país. En esta década y las mediados de los ’70 la afluencia de

capital fue insignificante (como afirma el informe de la CEPAL).

Stroessner accedía sí a créditos y asistencia externa pero se negaba a que empresas

extranjeras pudieras invertir en Paraguay para luego repatriar las ganancias allí obtenidas a

los lugares donde se albergaban las casas madres. (Pues si el no participaba del “festival de

la riqueza” simplemente por edicto o por ley fraudulentamente sancionaba, no permitía que

nadie lo hiciera).

A mediados de los ’70 frente a una crisis fiscal en todo América Latina, se abren las

puertas a bancos de intereses multinacionales y a tres grandes empresas que producirán

manufacturas en Paraguay.

¿Qué razones se encuentran para este cambio de estrategia? i) Paraguay quería

integrarse a Brasil abriendo sus fronteras a sus inversiones, ii) El sistema económico

paraguayo ya no se mantenía sin ayuda externa y el conflicto social se agudizaba, iii)

Stroessner quería mantener el valor de su moneda (sobrevaluada y con cambio fijo desde

mediados de los ’60 hasta fines de los ’80), y iv) los precios internacionales de materias

primas estaba elevados y solo se necesitaba ingresar capitales externos para producir mas y

vender mas.

Para 1985 de las 409 empresas mas importantes 334 poseen la mayor parte de

acciones de origen extranjero. (Lo que terminó alrededor del año 1995 con un retiro

masivo de las empresas transnacionales, dejando gran masa de desempleado).

9

“Los principales productos de exportación del Paraguay, están y estuvieron en manos

de las grandes empresas transnacionales que poseen filiales en el país”7

“Las áreas más dinámicas de la economía paraguaya tiene un fuerte penetración de

capital extranjero”8

Si se cree que al decir esto, se presupone una mejora en la calidad de vida, se cae en

un error. Las décadas del gobierno de Stroessner dejó a la población pidiendo auxilio y

escapando de la pobreza mas desesperante.

Eñoraýró ndy katuy béýpebe: peleando con lo invisible

¿Si fue el pueblo quien derrocó a Stroessner? No ¿Si fue el pueblo quién ganó con su

modelo de desarrollo económico? No ¿Si al menos el pueblo disfrutó de alguna libertad o

mejoría político-social? No.

- ¿Entonces quien derrocó a Stroessner? El 3 de febrero de 1989 Andrés

Rodríguez, general del Ejército y consuegro del dictador acabo con el “eterno

retorno de Stroessner” al gobierno, legalizando los partidos (menos el PC) y

llamando a elecciones. (No es sorprendente que él haya triunfado en las mismas,

puesto que venció al “Supremo”).

- ¿Quién se enriqueció con su desarrollo económico? Esta respuesta es más

compleja, por que habría que decir que además de la cúpula que gobernaba –

Stroessner y los suyos- se enriquecieron cerca de doce familias asunceñas ligadas al

contrabando y/o a negocios de alto nivel, con sumas de dinero millonarias.

En palabras de Halperín: “el régimen, que al reservar a la dirigencia política y

militar (y a la elite social, grupo pequeño y electo) que lo apoya, lo mejor de los

lucros del contrabando, y se asegura a la vez su lealtad (…) solo se resigno a

7 “Estudios e informes de la CEPAL: las empresas transnacionales en la economía del Paraguay” Naciones Unidas. 1987. Sgo. de Chile. (Pág. 74 y 75) 8 Ibidem.

10

eliminar de los rubros de comercio ilegal al trafico de drogas (…) cuando

Washington lo tildó de intolerable”.9

Paraguay es el país de América del Sur con mayor índice Gini, es decir que la

diferencia entre el porcentaje mas pobre y el mas rico es abismal.

- Quién pudo disfrutar de los derechos y garantías de la Constitución? Pues la

respuesta es nadie, por que en la praxis quedo sin aplicación alguna. Los edictos

presidenciales fueron tan recurrentes y numerosos que la Constitución quedó de

hecho inhabilitada. Se registran en este tiempo, tres llamados en calidad de urgente

a la comisión de los Derechos Humanos, para que fueran a hacer una investigación

en el país, pero Stroessner de un u otra manera denegaba el ingreso.

Superada la dictadura de Stroessner y finalizado el mandato de Rodríguez, en los

comicios de 1993 triunfa Wasmosy (el primer civil que gobernaría después de 40 años de

gobiernos militares, proveniente de las filas del partido colorado). Durante su jefatura se

sufren dos crisis financieras que dan el golpe final al más triste vaciamiento cultural, social,

político, moral y económico de un territorio: se eliminan las empresas locales y solo

subsisten las pocas empresas extranjeras que no se habías retirado antes del país. La poca

clase media paraguaya que venía escapando de los colapsos descalabrantes de la economía,

colapsa también y aumenta abismalmente la pobreza y sobre todo la categoría de nuevos

pobres.

Para decorar aún mas este “tenebroso escenario”, en 1996 Wasmosy culpa al Gral.

Oviedo de una intentona de golpe de Estado y a pesar que en 1997 el acusado sale vencedor

en la interna presidencial del partido colorado, fue encarcelado y destituido.(aún hoy

persiste la lucha política entre los oviedistas y sus opositores).

En 1998, las elecciones se dieron favorables a la dupla colorada Cubas (oviedista) y

Argaña (wasmosista).

Entre sus primeras acciones en el gobierno, Cubas indulta a Oviedo. El resto de la

fuerza política se opone y trata de obligar al presidente a retractarse de su accionar, lo cual

no funciona.

9 “Historia contemporánea de América Latina” Tulio Halperín Donghi. Alianza Editorial. 2001 (Pág. 689)

11

En el 99 Argaña es asesinado, siendo culpado por la conciencia social, los medios de

información y el gobierno, el General Oviedo.

La protesta social aumentaba y la gente pedía el encarcelamiento de Oviedo. Como

resultado de esto, la represión se vuelve irracional y acaba con siete civiles muertos

sospechando que los francotiradores oviedistas hubiesen realizado la masacre.

Cubas renuncia y escapa a Brasil, al momento que Oviedo es recibido con asilo

político en Argentina.

La seguidilla de sucesos que se desatan a continuación no serán explicados, solo cabe

mencionar que el presidente actual es también del partido colorado.

Todo este desarrollo fue para tratar de argumentar la hipótesis inicial: “la salida mas

racional para el ciudadano paraguayo es quizás emigrar de su país y lo ha sido desde

décadas anteriores”. Puesto que Paraguay se encuentra en un estadio de desarrollo

económico precario, militarizado en lo político, basado el autoritarismo y en la división

social.

Halperín indica en su libro una explicación al suceso migratorio: (sobre el gobierno de

Stroessner) “Los 400 000 emigrantes que para esas fechas habían abandonado un país de

menos de 2 millones, instalándose en Brasil y Argentina, si no eran necesariamente

refugiados políticos, eran en cambio fugitivos del estancamiento económico y la cerrazón

social en que su patria parecía encerrada sin esperanza de evasión”.

Hemahé che yquéré: mirando hacia el costado.

Como se ha tratado de explicar desde el principio, las salida mas eficaz, si bien

desesperada y dolorosa para el ciudadano del Paraguay es la emigración.

Mirar hacia el costado (Argentina y Brasil) fue la herramienta más utilizada por ese

pueblo desde hace aproximadamente 30 años, constituyéndose junto con Bolivia y Perú en

el mayor expulsor de inmigrantes de América Latina.

Según datos de la DGEEC, la tasa de desempleo en Paraguay es del 17% (pero con la

salvedad de que dentro de esta cifra no se incluyen a los subempleados ni a los empleados

12

esporádicamente: “changarines”). En el 2003 la desocupación real se estima que alcanzo el

21% de la sociedad.

En las franjas etarias de 15- 19 y 20-24 años, la desocupación alcanza el 15, 2 y 15,

3%. Las mujeres de esa edad sufren el fenómeno en mayor manera (20 y 21%

respectivamente).

En índice de pobreza humano es del 10,2%. De un total de 2 557 644 hogares

censados, el 50,4% tiene alguna necesidad básica insatisfecha y de 550 528 solo el 10,8 %

supera la capacidad de subsistencia.

De todos los hogares existentes, el 18,5% se considera en condiciones de

hacinamiento.

Los niveles de pobreza medidos son descomunales, en el 2002 la DGEEC declaró que

el 21,7% de la población sufría pobreza extrema y el 24,6 pobreza profunda no extrema (el

nivel mas bajo se registra en el ’95).

Entre el 25 y el 30% de los mayores de 65 años son analfabetos y en la edades que

van desde 19 a 35 sólo el 15,2% ha finalizado la etapa escolar obligatoria (primaria y

secundaria –los primeros 3 años-).

Sólo un 4,5% de la población realizó estudios elevados (universidad) y el 47.5% del

total esta en la primaria o abandono en esa instancia.

El sexo femenino se ve más imposibilitado de acceder a los estudios, fenómeno

agravado por el alto nivel registrado de madres adolescentes.

El 80,7% de la población no cuenta con ninguna protección médica. 10

Paraguay tiene una insuficiencia enorme de hospitales en comparación con la cantidad

de población y el nivel de criminalidad según declaró la OIT. Si esto no fuera suficiente, el

único hospital nacional está absolutamente desprovisto de insumos y cuenta con una escasa

planta de trabajadores, de los cuales la mayoría trabajan en otros centros médicos privados

sin poder darle dedicatoria absoluta a la salud pública. Además ls especialidades médicas

en tales hospitales son mínimas y exceptuando algunos casos, todos los materiales

utilizados en la atención, operaciones y tratamientos, son abonados por el paciente.

10 Todos estos datos fueron registrados por el último censo realizado por la DGEEC en el 2003. Publicaciones.

13

Embeti añeteté: El choque con la verdad

La puesta en marcha del MERCOSUR promovió aún más el movimiento del factor

humano. Recuerdo lo firmado por los gobiernos:

“Este mercado común implica la libre circulación de bienes, servicios y factores

productivos entre los países, a través, entre otros de la eliminación de los derechos

aduaneros…”11

No hay que perder de vista la falacia de la “odiosa competencia” y las consecuencias

discriminatorias que esta acarrea. Esta falacia como la he querido denominar es una especie

de conciencia colectiva conformada que afirma que el trabajo del paraguayo en argentina es

destructivo para el mercado laboral. Es impetuoso aclarar que las situaciones a las que se

someten los trabajadores paraguayos son en extremo denigrantes (por su condición de

ilegales) lo que demuestra que ningún argentino accedería a hacer ese trabajo en igual

situación (surge la comparación del trabajo que hace el argentino en Europa, que emigro

ilegalmente y accede a las condiciones laborales que no accedería ningún ciudadano

europeo).

Stolper y Samuelson explican este fenómeno desde la visión ortodoxa económica de

la siguiente manera: cuando dos países hacen un tratado económico entre sí, se genera

automáticamente el teorema de la igualación de los factores, es decir, para aplicarlo al

ejemplo de Argentina y Paraguay, el precio del factor “trabajo” (L) en el país vecino es

menor que el nuestro, por lo que al establecer una relación con los factores intercambiados

(paraguayos trabajando en Argentina o a la inversa) en cantidades importantes, se producirá

un fenómeno de acercamiento de precios (por el equilibrio de la oferta y demanda del

mercado) y naturalmente el precio que era superior descenderá hasta encontrarse con el

otro.

Esta explicación está difundida en la sociedad de manera incorrecta y además de

generar etnocentrismo, genera discriminación y xenofobia.

11 Párrafo incluido en el capítulo I: propósitos y principios del tratado para la constitución de un mercado común entre la República Argentina, La república Federativa del Brasil, la República del Paraguay y la República Oriental del Uruguay.

14

Estos economistas añaden que este suceso es aún mas complejo si el intercambio de

factores se hace entre dios países pequeños (de producción nacional similar) y con

economías complementarias.

El paraguayo que ingresa al país como ilegal lo hace frecuentemente por dos

fronteras: Clorinda o Encarnación. Para superar la barrera fronteriza, debe mostrar que

posee el total de $200 pesos (moneda Argentina) o U$A 70, argumentando que su ingreso

es en virtud de turista. El consulado de la República del Paraguay me brindó la información

que en el caso de no poseerse tal suma (y como describí antes, el factor común es que no se

posea tal cantidad) debe “abonar” al oficial de frontera la “multa” de $50 pesos (moneda

argentina) o el equivalente de 100 000 guaraníes, claramente, sin recibo a cambio.

Llegado al país en el caso de que consiga un trabajo será indefectiblemente “en

negro” (sin aportes ni cargas sociales, ni atención medica, ni aportes jubilatorios) y por un

salario raramente superior a los 550 pesos, al menos hasta legalizarse.

Suponiendo que el inmigrante quisiera radicarse (siempre que no sea en tiempo de

amnistía) debe acudir a la Dirección General de Migraciones y dar allí comienzo a sus

trámites (que incluye exámenes médicos, antecedentes penales del país receptor y del país

expulsor, partida de nacimiento, certificado de matrimonio y demás documentos pedidos de

la persona y su grupo familiar, en caso de tenerlo).

Intenté realizar este inicio de trámite para ver que pasos debían seguir (acoplándome a

una ciudadana paraguaya) y nos demoró tres días de entre 6 y 8 horas de espera cada uno,

para poder finalizar con los estudios y el “pre-papeleo” (así llaman a la recolección de

datos antes mencionados en tal institución). Para tramitar la nacionalidad recién se podrá

dar inicio a los 10 años de residencia activa en el país.

El lugar que se elige para vivir es provincia. De Buenos. Aires. Y en la mayor

cantidad llegan al país con algún compatriota conocido ya emigrado hace tiempo atrás (124

307 de los 176 704 entrevistados por el INDEC).

La ciudad de origen mas frecuente de los inmigrantes es Asunción, secundada por

Itapúa.

La mayor cantidad de inmigrantes arriba con no más de 20 años y no suele superar los

35 (la mayoría de edad se consigue en Paraguay a los 17 años, por eso pueden salir del país

menores de 21).

15

Como es publicitado, actualmente se abrió la amnistía para la naturalización mas

rápida y eficaz de la población extranjera residente en la Argentina. En los años anteriores

fueron exitosos tales planes y se espera q al finalizar este año se halla “blanqueado” una

enorme parte de los inmigrantes. Hay q remarcar q los gobiernos democráticos en su

mayoría han llevado a cabo políticas como estas, conocidas como “amnistías” para facilitar

el asentamiento y la legalización.

Ndÿ catuÿ yayapó: algo irrealizable (o solución real?)

En la Argentina del 1 a 1, el paraguayo inmigrado, suponiendo ganar un sueldo de

400 pesos, adquiría un monto similar en dólares que repatriados a su país natal equivalía a 4

salarios de sus familiares que allí trabajaban.

Actualmente el guaraní cotiza entre los 200 000 y los 210 000 guaraníes = 1 peso y

620 000 = 1 dólar. (Sujeto a modificaciones pero no de gran escala)

A pesar de la devaluación argentina, es aún hoy favorable económicamente la

inmigración y el trabajar en este país.

El sueldo mínimo obligatorio paraguayo es de G$ 972 413, pero el desempeño en

blanco abarca solo el 11% de la población que trabaja. El resto percibe poco mas de la

mitad del número estipulado. (DGEEC)

No es ficción que los beneficios económicos son superiores, pero el paraguayo es

sometido a condiciones laborales denigrantes y a jornadas de trabajo extensísimas; a lo que

no puede oponerse por que no esta como ciudadano argentino. (su condición es de ilegal).

Los dos últimos estudios del tema advierten que la preferencia actual del paraguayo es

emigrar al Brasil y esto se debe a distintos fenómenos: i) Brasil mantuvo el dólar en

condición de cambio mas beneficiosa. ii) Brasil posee una franja industrial mas atractiva y

prosperante para quien busca un empleo. Y iii) Brasil y Paraguay mantienen una tratado

sencillo de facilitamiento de radicación de paraguayos en Brasil, y de intercambio de demás

mercancías (todo esto antes de que se restringiera el paso por puente “de la amistad” para

16

terminar con el contrabando y el comercio ilegal proveniente según el del país vecino,

sobre todo entre Foz de Iguazú y Ciudad del Este).

Conclusión: que nos queda por decir?

Paraguay sufrió los tormentos reiterados de una dirigencia militar-política que se

apropió del territorio devastando tanto política, social y culturalmente además de la

destrucción económica.

Los estilos de vida mutaron y se desintegró la clase media, no se ven opciones de

mejora y como dice Halperín, la “cerrazón” del horizonte es temerosa.

Los últimos años de gobierno han tratado de mejorar la educación y la salud pública,

y han promovido algún tipo de reforma agraria aunque modesta y no bien llevada acabo,

por que como es sabido las divisiones parcelarias han creado múltiples células de

minifundios, lo que disminuye abruptamente la capacidad productiva.

Pero los migrantes siguen saliendo del país, con el peso demográfico que significa “el

escape” de la población activa y fértil y la desintegración de los núcleos familiares.

Registrándose cada vez más egresos, y conformándose alrededor de esto, un nuevo negocio

ilegal, el de venta de DNI “truchos” o de pasaportes o incluso el pago de “alguna coima” al

oficial de frontera o a quien administre la empresa de ómnibus que lo lleve, pidiéndole que

no lo anote como pasajero.

La relación entre el vaciamiento del país y la inmigración ilegal de paraguayos en

Argentina y Brasil es a mi entender y como se ha tratado de explicar totalmente directa.

Esperemos que el triángulo de países de comienzo a una política mas organizada de

canalización de inmigrantes ilegales, para poder “blanquearlos” y elaborar así decisiones y

proyectos de gobierno que tengan en cuanta a esta masa de individuos ignorada, pero

latente. Obteniendo una política poblacional adecuada y coherente.

17

ANEXOS

1

Comisión interamericana de los derechos humanos

Capítulo II: DERECHO A LA VIDA Y A LA INTEGRIDAD FISICA

Apartado Desapariciones.

C. DESAPARICIONES

Durante el período a que se contrae este informe, varios ciudadanos paraguayos

desaparecieron, y dado que las desapariciones casi siempre significan que las víctimas han

sido asesinadas y los cadáveres eliminados secretamente, el estudio de este tema

corresponde naturalmente a este capítulo sobre el derecho a la vida. También cabe hacer

notar que la mayoría de los casos de paraguayos desaparecidos ocurrieron antes de 1980 y

que en años recientes esto ha sido práctica común en este país.

Las desapariciones de paraguayos de dividen en por lo menos tres categorías. La primera es

la clásica, en el sentido de que las víctimas son detenidas por personas vestidas de civil y

sencillamente no se las vuelve a ver jamás.

La segunda son las personas que han sido arrestadas abiertamente, detenidas y que luego

desaparecen de todos los registros oficiales de las autoridades que efectuaron los arrestos.

Se las saca de las prisiones y penitenciarías ordinarias y no se encuentra rastro de ellas.

Todas las indagaciones acerca de su paradero encuentran el silencio, la sorpresa o la

negativa oficial de que las víctimas hayan estado alguna vez detenidas.

La categoría final se refiere a los ciudadanos paraguayos que desaparecieron en Argentina

durante la reciente dictadura militar que hubo en ese país. En algunos casos se trata de

paraguayos que se exiliaron en Argentina. En otros, las víctimas paraguayas fueron

18

expulsadas de su país por las autoridades paraguayas y luego desaparecieron mientras

estaban en Argentina.

A continuación se da una lista de paraguayos desaparecidos en Paraguay. Cabe notar que la

gran mayoría de estos desaparecidos fueron aprehendidos antes de 1978. Sin embargo, la

Comisión insiste en que el Gobierno del Paraguay tiene la constante obligación de

investigar, informar al respecto y pedir cuentas a 1O8 responsables de estos actos, que la

Asamblea General de la OEA denomina "delitos contra la humanidad". La Comisión debe

dejar constancia, asimismo, que no ha sido informada de nuevas desapariciones en fecha

posterior a 1979.

Información proporcionada a la CIDH por diversas fuentes, incluyendo el Consejo Mundial

de Iglesias, ha permitido confeccionar la siguiente lista de personas detenidas y

desaparecidas en Paraguay:

Nombre Fecha Detención Lugar

1. Bienvenido Arguello Mayo 12, 1978 Clorinda, Argentina

2. Américo Villagra Nov. 1975 Clorinda, Argentina

3. Martín Ramírez Blanco 1976 DIPC en Asunción

4. Martín Rolón Abril 4, 1975

5. Diego Rodas Abril 14, 1976 San Juan (Misiones)

6. Adolfo López Mayo 13, 1976 San Juan (Misiones)

7. Elixto López Mayo 13, 1976 San Juan (Misiones)

8. Francisco López Mayo 13, 1976 San Juan (Misiones)

9. Policardo López Mayo 13, 1976 San Juan (Misiones)

10. Ramón Pintos Mayo 1976

11. Rubén González Acosta Dic. 1975 Acaray (Alto Paraná)

12. Rodolfo Ramírez Villalba Nov. 1974 DIPC en Asunción

13. Benjamín Ramírez Yillalba Nov. 1974 DIPC en Asunción

14. Miguel Angel Soler Nov. 30, 1975

19

15. Derlis Villagra

16. Amílcar Oviedo Nov. 15, 1974

17. Carlos José Mancuello Nov. 25, 1974 Asunción

18. Lorenzo López Abril 9, 1970

19. Darío Goñi Martínez Abril 17, 1979

20. Faustina Torres de Quintana Mayo 10, 1970

En sus observaciones, el Gobierno de Paraguay manifestó lo siguiente respecto a la lista

transcripta:

"1. Bienvenido Arguello Y Américo Villagra: Residían en Clorinda (República Argentina)

y nada tiene que ver el Gobierno del Paraguay con la supuesta desaparición de los mismos.

2. Martín Ramírez Blanco: Fue puesto en libertad y cruzó al Brasil por Puerto Presidente

Stroessner, junto con Rodolfo y Benjamín Ramírez Villalba, Amílcar Oviedo y Carlos José

Mancuello.

3. Martín Rolón Centurión: Murió en la madrugada del 4 de abril de 1976 en un

enfrentamiento con la Policía en Valle Apuá, suburbio sur de Asunción. Su muerte fue

publicada en los diarios y su cadáver entregado a sus familiares.

4. Dieqo Rodas Y Adolfo, Elixto, Francisco y Policarno Lónez y Ramón Pintos. Todos

ellos eran integrantes de una organización subversiva llamada 'Organización Política

Militar' (OPM). A1 ser perseguidos se embarcaron en canoas en Villa Florida y navegando

por el río Tebicuary, hasta su desembocadura, huyeron a la Argentina.

5. Octavio Rubén González Acosta Y Lorenzo López. Actualmente se les cite y emplaza

por Edictos, publicados en el diario 'HOY' de la capital, a presentarse, por si o por

apoderado, a tomar intervención en el juicio caratulado 'Declaratoria de ausencia, con

presunción de fallecimiento', que obra ante el Juzgado de Primera Instancia en los Civil y

20

Comercial del 6to. Turno, a cargo del Juez Eduardo Benítez Colombo, y Secretaría del

señor Ernesto Velásquez Argaña.

6. Faustina Torres de Quintana. No se posee información alguna sobre este caso. Es

totalmente desconocida.

7. Miguel Angel Soler y Derliz Villagra Arzemendia. Secretario General y Miembro del

Comité Central del llamado Partido Comunista Paraguayo. Ambos abandonaron el país

hace muchos años y no regresaron.

8. Darío Goñi Martínez. Ciudadano uruguayo. Fue expulsado del país, juntamente con un

libanés de apellido Mesconi, en mayo de 1979".

La Comisión, por otra parte, considera necesario señalar que el Grupo de Trabajo sobre

Desaparición Forzada o Involuntaria de la Comisión de Derechos Humanos de Naciones

Unidas, en el Informe del 24 de diciembre de 1986 (documento E/CN. 4/1987/15, páginas

38 y 39), indica que consideró 23 casos de presuntas desapariciones en Paraguay, de los

cuales, a la fecha del Informe, quedaban dos sin haber sido aclarados por parte del

Gobierno.

21

ANEXOS

2

“Resumen analítico de Deuda Externa por Países” Universidad de los Trabajadores de

América Latina: “Emilio Máspero”; Confederación mundial del trabajo.

Disponible en: http://www.utal.org/deuda/analisisdeuda7a.htm

22

Bibliografía:

- Abinzano, Roberto: MERCOSUR, un modelo de integración. Universitaria 1993

- Cardozo, Efraín: Breve historia del Paraguay. Eudeba 1965.

- Chávez, Julio Cesar: El supremo dictador. Madrid 1964.

- de Paoli, Pedro y Mercado, Manuel: Proceso a los montoneros y Guerra del

Paraguay. Eudeba 1973

- Estudios e informes de la CEPAL: las empresas transnacionales en la economía del

Paraguay Naciones Unidas. 1987

- Halperín Donghi, Tulio: Historia contemporánea de América Latina. Alianza 2001.

- Harper, G.: IV Encuentro nacional: Metrópolis Argentina. Bs. As. 2002.

- Disponible en:

http://www.buenosaires.gov.ar/areas/jef_gabinete/derechos_humanos/pdf/publ_metr

opolis.pdf

- Historia paraguaya- Anuario de la academia paraguaya e la historia. Vol XXXIX y

XL. Asunción 1998.

- Informe sobre la situación de los derechos humanos en Paraguay- Organización de

los Estados americanos. Secretaría general. 1987

- Publicaciones de la ir. Gral. De Estudios, Estadísticas y Censos. Asunción. 2003.

- Publicaciones del INDEC. Encuesta: migraciones internacionales. 2002.

- Stolper W. F. y Samuelson P. A.: Miltiades chacholiades ed. Internacional (1941) y

Protection and real wages- review of ecomomics studies.

Datos y estadísticas cedidos por las siguientes instituciones:

- Dirección Nacional de Migraciones: Av Antártica Argentina 1355 edificio 3.

- Embajada del Paraguay: Las Heras 2545.

- Consulado del Paraguay: Viamonte 1851

- Organización internacional para las migraciones: Av. Callao 1033 piso 3º

- Deportivo paraguayo: Piedras 1674.

23

Páginas Web consultadas:

- http://www.dgeec.gov.py y http://www.dgeec.gov.py/index.htm

- http://www.indec.mecon.gov.ar

- http://www.mininterior.gov.ar/migraciones/mision.asp

- http://www.eco.uno.py/investigacion.htm

- http://www.utal.org/deuda/analisisdeuda7a.htm