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CONTENIDO

PRESENTACIÓN 5

1. DIRECTRICES DE LA POLÍTICA SOCIAL 9

1.1 MISIÓN DE LA SEDESOL 11

1.2 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012 11

1.3 LÍNEAS DE ACCIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL 11

1.3.1 DESARROLLO DE CAPACIDADES BÁSICAS 11

1.3.2 CONSTRUCCIÓN DE UNA RED DE PROTECCIÓN SOCIAL 12

1.3.3 VÍNCULOS ENTRE LA POLÍTICA SOCIAL Y LA ECONÓMICA 12

1.3.4 DESARROLLO Y MANTENIMIENTO DEL ENTORNO FÍSICO Y SOCIAL 12

2. ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA SEDESOL 13

2.1 ESTRUCTURA Y ORGANIGRAMA DE LA SEDESOL 15

3. LA SEDESOL DENTRO DE LA ESTRATEGIA VIVIR MEJOR 17

3.1 PERMITIR A LAS PERSONAS Y FAMILIAS SU PARTICIPACIÓN SOCIAL PLENA, LIBRE

Y EQUITATIVA AL DESARROLLAR Y POTENCIAR SUS CAPACIDADES BÁSICAS 19

3.1.1 PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO OPORTUNIDADES 19

3.1.1.1 COMPONENTES DE OPORTUNIDADES 20

3.1.1.1.1 EDUCACIÓN 20

3.1.1.1.2 SALUD 21

3.1.1.1.3 ALIMENTACIÓN 21

3.1.1.2 RESULTADOS DE EVALUACIONES 22

3.1.1.3 RESULTADOS DE BANCARIZACIÓN 23

3.1.2 PROGRAMA DE ABASTO RURAL A CARGO DE DICONSA, S. A. DE C. V. 24

3.1.3 PROGRAMA DE APOYO ALIMENTARIO A CARGO DEL PROGRAMA

DE DESARROLLO HUMANO OPORTUNIDADES 26

3.1.4 PROGRAMA DE ABASTO SOCIAL DE LECHE A CARGO DE LICONSA, S.A. DE C.V. 27

3.2 OTORGAR PROTECCIÓN Y CERTEZA A LAS PERSONAS Y LAS COMUNIDADES PARA ENFRENTAR CONTINGENCIAS 29

3.2.1 PROGRAMA DE ATENCIÓN A JORNALEROS AGRÍCOLAS 29

3.2.2 PROGRAMA DE EMPLEO TEMPORAL 30

3.2.3 PROGRAMA DE APOYO A LAS INSTANCIAS DE MUJERES EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS (PAIMEF) 32

3.2.4 PROGRAMA 70 Y MÁS 34

3.2.5 INSTITUTO NACIONAL DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES (INAPAM) 35

3.2.6 ACCIONES EMERGENTES DE ATENCIÓN A DESASTRES EN MATERIA DE VIVIENDA

E INFRAESTRUCTURA URBANA 36

3.2.7 DICONSA, S.A. DE C.V. ATENCIÓN A DESASTRES NATURALES 37

3.2.8 PREVENCIÓN DE RIESGOS NATURALES 37

3.2.9 PROGRAMA PREVENCIÓN DE RIESGOS EN LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS (PRAH) 38

3.3 ELEVAR LA PRODUCTIVIDAD DE LAS PERSONAS PARA QUE CUENTEN CON MEJORES OPCIONES

DE EMPLEO E INGRESO QUE PERMITAN REDUCIR LA POBREZA 38

3.3.1 PROGRAMA DE ESTANCIAS INFANTILES PARA APOYAR A MADRES TRABAJADORAS 38

3.3.2 PROGRAMA DE OPCIONES PRODUCTIVAS 41

3.3.3 PROGRAMA DEL FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS (FONART) 44

3.4 MEJORAR Y CUIDAR EL ENTORNO PROPICIANDO LA COHESIÓN DEL TEJIDO SOCIAL,

ASÍ COMO UN DESARROLLO ORDENADO Y REGIONALMENTE EQUILIBRADO DEL TERRITORIO 45

3.4.1 PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DE ZONAS PRIORITARIAS (PDZP) 45

3.4.2 PROGRAMA HÁBITAT 49

3.4.2.1 APOYOS POR MODALIDAD 50

3.4.2.1.1 MEJORAMIENTO DEL ENTORNO URBANO 50

3.4.2.1.2 DESARROLLO SOCIAL Y COMUNITARIO 51

3.4.2.1.3 PROMOCIÓN DEL DESARROLLO URBANO 51

3.4.3 PROGRAMA DE RESCATE DE ESPACIOS PÚBLICOS 51

3.4.4 FONDO NACIONAL DE HABITACIONES POPULARES (FONHAPO) 53

3.4.4.1 PROGRAMA DE AHORRO Y SUBSIDIO PARA LA VIVIENDA, TU CASA 53

3.4.4.2 PROGRAMA VIVIENDA RURAL 54

3.4.5 PROGRAMA 3 X 1 PARA MIGRANTES 55

3.4.6 PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL (PCS) 56

3.4.7 ESTRATEGIA 100 X 100 57

3.4.8 DESARROLLO REGIONAL 59

3.4.9 ORDENAMIENTO TERRITORIAL 59

3.4.10 DESARROLLO URBANO Y SUELO 60

3.4.11 COMISIÓN PARA LA REGULARIZACIÓN DE LA TENENCIA DE LA TIERRA (CORETT) 62

3.4.12 PROGRAMA DE APOYO A LOS AVECINDADOS EN CONDICIONES DE POBREZA

PATRIMONIAL PARA REGULARIZAR ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES (PASPRAH) 63

3.4.13 PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN DE LOS REGISTROS PÚBLICOS DE LA PROPIEDAD

DE LOS ESTADOS 64

3.5 INCORPORAR CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD EN LA POLÍTICA SOCIAL 65

3.5.1 PROYECTOS PARA EL DESARROLLO HUMANO SUSTENTABLE 65

3.5.2 CAMBIO CLIMÁTICO 67

3.5.3 TRANSPORTE URBANO 68

3.5.4 RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES Y RELLENOS SANITARIOS 69

4. PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN 71

4.1 PLANEACIÓN 73

4.2 ANÁLISIS Y PROSPECTIVA 74

4.3 COOPERACIÓN INTERNACIONAL 76

4.4 PADRONES DE BENEFICIARIOS DE LOS PROGRAMAS SOCIALES 79

4.5 EVALUACIÓN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES 80

4.6 SEGUIMIENTO DE LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO 84

4.7 COOPERACIÓN CON GOBIERNOS ESTATALES 86

4.8 CONSEJO NACIONAL DE EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA DE DESARROLLO SOCIAL 87

4.8.1 EVALUACIÓN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES DEL GOBIERNO FEDERAL 87

4.8.2 MEDICIÓN DE LA POBREZA 88

5. ADMINISTRACIÓN Y CONTROL INTERNO 91

5.1 ORGANIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA 93

5.2 PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN 93

5.2.1 PROGRAMACIÓN Y OPERACIÓN PRESUPUESTARIA 93

5.2.2 CONTABILIDAD E INFORMACIÓN INSTITUCIONAL 95

5.2.3 SISTEMAS DE INFORMACIÓN PRESUPUESTARIA 95

5.3 ÓRGANO INTERNO DE CONTROL 96

5.4 COMISIÓN PARA LA TRANSPARENCIA 98

5.5 DESARROLLO TECNOLÓGICO 99

6. COORDINACIÓN INSTITUCIONAL 101

6.1 COMUNICACIÓN SOCIAL 103

6.2 ASUNTOS JURÍDICOS 104

6.3 ATENCIÓN CIUDADANA 105

6.4 COORDINACIÓN DE DELEGACIONES 107

7. GLOSARIO 109

PRESENTACIÓN

7s e c r e t a r í a d e d e s a r r o l l o s o c i a l

PRESENTACIÓN

En cumplimiento a lo establecido en el artículo 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el artículo 23 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y el Artículo 8º de la Ley de Planeación, la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) hace entrega al H. Congreso de la Unión de este Sexto Informe de Labores de la Administración 2006-2012.

Han sido seis años de esfuerzos para mejorar la calidad de vida de los mexicanos que menos tienen y reducir las brechas de desigualdad, con objeto de construir un México más equitativo y más incluyente.

En este marco, el Gobierno del presidente Felipe Calderón Hinojosa se dio a la tarea de fortalecer las capacidades de las familias más vulnerables para dotarlas del capital humano que les permita romper el ciclo de transmisión intergeneracional de la pobreza.

Destacan las acciones emprendidas a través del Programa Oportunidades, que se ha transformado en uno de los programas de transferencias condicionadas más exitosos a nivel internacional, de tal forma que su modelo se replica hoy en 35 países. Entre 2007 y 2012 Oportunidades incrementó su cobertura en 16 por ciento al pasar de 5 a 5.8 millones de familias atendidas, ejerciendo recursos por 276 mil 143 millones de pesos, de los cuales 142 mil 423.3 millones de pesos correspondieron a la Sedesol y el resto a las secretarías de Educación Pública y Salud.

La bancarización constituyó uno de los logros más destacados del Programa Oportunidades y de Apoyo Alimentario; a partir de 2012 las 6.5 millones de familias beneficiarias han recibido sus apoyos a través de tarjetas bancarias, se trata de un proceso único en el mundo.

A través del Programa 70 y Más estamos consolidando la red de protección social y económica a favor de las y los adultos mayores más grande en la historia de México. A partir de 2012 el programa ha extendido su cobertura a localidades de más de 30 mil habitantes, con lo cual al cierre del bimestre mayo-junio de 2012 se alcanzó un Padrón Activo de Beneficiarios de 2 millones 814 mil 373 personas adultas mayores y se contará con 3.5 millones de beneficiarios(as) a finales de 2012. 70 y Más es un programa con rostro humano para evitar que la vejez sea sinónimo de pobreza.

Desde el inicio de la actual administración, se hizo patente el compromiso de apoyar a las madres con el cuidado de sus hijos e hijas para que pudieran incorporarse al mercado de trabajo y contribuir con ello al sostenimiento de sus hogares. Para lograr lo anterior, en 2007 el Gobierno Federal puso en marcha el Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras. Al 30 de junio de 2012 operaban 9 mil 502 estancias infantiles en las que se brindaban servicios de cuidado y atención infantil a 284 mil 024 niñas y niños, beneficiando así a 267 mil 119 hogares. Es importante destacar que desde 2007 y al 30 de junio de 2012, el programa había atendido a más de 1 millón 055 mil niñas y niños.

Gracias a este esfuerzo, de acuerdo con la evaluación de impacto, las madres beneficiarias aumentaron en 18 por ciento la probabilidad de contar con un empleo, respecto de aquellas madres que no tienen acceso al programa.

Adicionalmente, la política social del Gobierno Federal ha enfocado sus esfuerzos en cerrar las brechas de desigualdad y combatir la pobreza donde ésta se genera, en los territorios rurales más aislados. Y la herramienta de política pública para avanzar en este propósito ha sido el Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias (pdzp).

Entre 2008 y 2011, el pdzp ha suministrado piso firme a 2 millones 741 viviendas ubicadas en localidades menores a 15 mil habitantes. Esto quiere decir que, considerando únicamente las acciones financiadas por el pdzp (antes Programa para el Desarrollo Local y Programa de Apoyo a Zonas de Atención Prioritaria), se ha rebasado con un año de anticipación la meta sectorial de viviendas con piso firme en localidades menores a 15 mil habitantes en un 33.4 por ciento.

8 s e x t o i n f o r m e d e l a b o r e s

La política social ha contribuido también a la reconstrucción del tejido social en las zonas urbanas más afectadas por el problema de la inseguridad y la violencia. Entre 2007 y junio de 2012 se han recuperado 4 mil 566 espacios públicos, antes abandonados o en manos de la delincuencia. Hoy cuentan con canchas para que los jóvenes practiquen un deporte, con juegos infantiles y con talleres para la prevención de la violencia y el consumo de drogas. Dichos espacios fortalecen la seguridad ciudadana, la calidad de vida y la cohesión social en las colonias circunvecinas.

Todas estas acciones las hemos realizado con una política social cimentada en sólidos pilares institucionales: con programas sujetos a reglas de operación y una clara normatividad, con padrones de beneficiarios de carácter público a través del Internet, con evaluaciones de impacto, transparencia y rendición de cuentas.

Éstas son solo algunas de las acciones y programas que la Sedesol ha implementado en el marco de la Estrategia Vivir Mejor para impulsar el desarrollo humano sustentable de aquellos mexicanos y mexicanas que enfrentan el reto de la vulnerabilidad y la pobreza.

Al interior de este Informe de Labores podrán hallar una descripción detallada de las políticas públicas a cargo de la Sedesol y sus organismos sectorizados, así como del marco jurídico e institucional que rige nuestro quehacer.

Con la presentación de este documento, el Ejecutivo Federal cumple con un mandato de ley en materia de rendición de cuentas.

A lo largo de estos seis años hemos instrumentado una política social con rostro humano sustentada en la participación libre y democrática de las personas, las familias y comunidades, y hemos mantenido un diálogo respetuoso con todos los actores de nuestra pluralidad, buscando sumar esfuerzos, recursos y visiones con el Congreso y con las autoridades estatales y municipales.

El objetivo ha sido uno: hacer de México un país más justo y más fuerte donde todos podamos Vivir Mejor.

LIC. HERIBERTO FÉLIX GUERRA

Secretario de Desarrollo Social

Septiembre de 2012

1. DIRECTRICES DE LA POLÍTICA SOCIAL


1. DIRECTRICES DE LA POLÍTICA SOCIAL

1.1 MISIÓN DE LA SEDESOL La misión de la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) consiste en formular y coordinar la política social solidaria y subsidiaria del Gobierno Federal orientada hacia el bien común, mediante políticas y acciones de ordenación territorial, de desarrollo de las capacidades de la población y de mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y políticas en los espacios rurales y urbanos, reconociendo la importancia de una sociedad corresponsable en su propio desarrollo.

Las acciones de la Sedesol buscan materializar el Desarrollo Humano Sustentable, principio rector del Gobierno Federal plasmado en el Plan Nacional de Desarrollo (pnd) 2007-2012.

1.2 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012El pnd 2007-2012 establece los objetivos nacionales, las estrategias y las prioridades que rigen la acción del Gobierno Federal y fungen como base para los programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales que emanan de éste.

El plan busca mejorar las condiciones de vida de los más pobres y, en general, de todos los mexicanos, a través de cinco ejes de acción: Estado de Derecho y Seguridad, Economía Competitiva y Generadora de Empleos, Igualdad de Oportunidades, Sustentabilidad Ambiental y Democracia Efectiva y Política Exterior Responsable.

De manera particular, el Eje 3 Igualdad de Oportunidades se enfoca al logro de una política social que tiene como objetivos la superación de la pobreza, la transformación educativa efectiva, el acceso universal de los mexicanos a los servicios de salud y el apoyo a los grupos sociales vulnerables para su propio desarrollo.

La política social de la presente administración se rige por siete principios rectores: focalizar recursos en los programas más efectivos; instrumentar sistemas de evaluación y seguimiento que posibiliten la mejora continua; promover la coordinación de esfuerzos entre dependencias y organismos de los distintos órdenes de gobierno; priorizar acciones encaminadas a elevar las capacidades de las personas; utilización de un padrón único; vinculación adecuada entre programas; y transparencia en la asignación y gasto de los recursos.

1.3 LÍNEAS DE ACCIÓN DE LA POLÍTICA SOCIALLa Estrategia Vivir Mejor busca concentrar todas las acciones del Gobierno Federal encauzándolas hacia un mismo objetivo: el Desarrollo Humano Sustentable. De esta manera se evita la dispersión de las acciones y se obtienen mejores resultados de los recursos públicos invertidos. De la premisa del Desarrollo Humano Sustentable se derivan cuatro grandes objetivos dirigidos a alcanzar mayor bienestar para los mexicanos:

1.3.1 DESARROLLO DE CAPACIDADES BÁSICAS

Para asegurar que todas las personas cuenten con igualdad de oportunidades que les permita desarrollarse con plenitud, es indispensable que las personas en pobreza cuenten con un mínimo de bienestar.

La falta de acceso a servicios de salud y educación de calidad, las dificultades para acceder a alimentos básicos que garanticen condiciones de vida aceptables, así como la problemática de no contar con


certeza e identidad jurídica, son factores que impiden el adecuado desarrollo de las potencialidades de la población y la consecución de una sociedad basada en la igualdad de oportunidades. Por lo que es ineludible garantizar el acceso de toda la población a aquellos bienes que fomentan el apropiado desarrollo de capacidades.

En este sentido, la presente administración plantea como uno de sus objetivos llevar a cabo una política enfocada a fortalecer la generación de capital humano, con el fin de que las personas tengan las habilidades necesarias para mejorar sus condiciones de vida gracias a su propio esfuerzo.

Para lograr este objetivo se requiere construir una plataforma base que ayude a las familias en condición de pobreza a acceder a satisfactores esenciales, como la alimentación, y contar con igualdad de oportunidades para el desarrollo de sus capacidades básicas. Lo anterior, complementado con políticas públicas adecuadas, permite que la población sea más productiva y pueda acumular activos, incrementando así su nivel de bienestar.

1.3.2 CONSTRUCCIÓN DE UNA RED DE PROTECCIÓN SOCIAL

Los mexicanos, sus hogares y comunidades se encuentran expuestos a múltiples riesgos; ya sea de origen natural, como terremotos, huracanes e inundaciones; de salud, como enfermedades y epidemias; o aquellos producidos por la dinámica cotidiana de las actividades humanas, como crisis económicas, desempleo y deterioro del medio ambiente.

El Gobierno Federal cuenta con una red de protección social que atiende con especial énfasis a los más pobres y a quienes habitan en las localidades más rezagadas del país, ya que son los más vulnerables a los riesgos y carecen de suficientes recursos para manejarlos. Esta red brinda la posibilidad de conservar, recuperar e incrementar el capital físico y humano de los hogares, de contar con el acceso adecuado a los servicios sociales básicos, así como de evitar la exclusión derivada de situaciones inesperadas a lo largo del ciclo de vida.

Esta red de protección social sirve como mecanismo de articulación y ejecución de diversos programas para reducir la vulnerabilidad de las personas debido a desigualdades de género, edad, condición étnica, o contingencias económicas o naturales, haciéndolas menos propensas a caer en la exclusión social y en situación de pobreza. Con esta red se contribuye al adecuado ejercicio de los derechos sociales de múltiples sectores de la población, así como a la protección de su patrimonio y capital humano, propiciando un mayor desarrollo humano.

1.3.3 VÍNCULOS ENTRE LA POLÍTICA SOCIAL Y LA ECONÓMICA

Ninguna política social estaría completa si no contempla los puentes que unen y potencian las capacidades de la población con las oportunidades para el desarrollo económico. Con la visión de alcanzar el desarrollo económico e incrementar el bienestar de la población mexicana, la actual administración se ha dado a la tarea de consolidar un vínculo integral y virtuoso entre la política social y la económica.

Estos puentes se extienden en ambos sentidos: desde la política social como mecanismo de potenciación del capital humano; y desde la política económica como mecanismo para insertar a las personas en el ámbito económico. Entre los puentes que parten de la política social se incluye el desarrollo de capacidades productivas, la inserción al mercado laboral, la creación de infraestructura productiva social y la mejora de las condiciones de vida en las comunidades.

1.3.4 DESARROLLO Y MANTENIMIENTO DEL ENTORNO FÍSICO Y SOCIAL

Un elemento central de la atención a las diferentes manifestaciones de la pobreza es el entorno bajo el cual ocurre este proceso. Garantizar una auténtica igualdad de oportunidades para todos no es suficiente si el aprovechamiento de estas oportunidades se ve limitado por el entorno físico y social en el que se habita.

Por tal motivo, las acciones de política social se complementan con el cuidado y mejoramiento del entorno físico y social, con énfasis en el aseguramiento de una vivienda digna y una mayor cohesión social, proporcionando un contexto físico adecuado para el desarrollo de la población, en armonía social y con el medio ambiente.

2. ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA SEDESOL


2. ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA SEDESOL

2.1 ESTRUCTURA Y ORGANIGRAMA DE LA SEDESOL Durante el ejercicio presupuestario anterior, se realizaron esfuerzos significativos para hacer más eficiente la estructura orgánica y ocupacional, derivados del cumplimiento a lo establecido en el Programa Nacional de Reducción del Gasto Público, propiciando 160 movimientos organizacionales, por lo que la plantilla de personal se ha visto reducida de 6 mil 409 a 4 mil 296 plazas, lo que representa una reducción del 33 por ciento en el periodo de 2004 al 2012.

La estructura orgánica básica autorizada para la dependencia se integra por 62 unidades administrativas, de las cuales 30 corresponden al sector central y 32 a delegaciones en las entidades federativas; adicionalmente el sector comprende dos órganos administrativos desconcentrados y siete entidades sectorizadas.

InstitutoNacional

de DesarrolloSocial

(INDESOL)

32delegacionesen entidadesfederativas

CoordinaciónNacional

del Programade Desarrollo

HumanoOportunidades

Secretaría

Entidades sectorizadas

Diconsa, s.a. de c.v.Liconsa, s.a. de c.v.Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares (Fonhapo)Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías (Fonart)Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (Inapam)Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra (Corett)Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval)

Estructura orgánica básica

Unidad dePlaneación

y RelacionesInternacionales

Unidad deMicrorregiones

Unidad deProgramas

de Atenciónde la Pobreza

Urbana

Unidad deDesarrolloRegional

Unidad delAbogadoGeneral y

Comisionadopara la

Transparencia

Unidad deCoordinación

de Delegaciones

ÓrganoInterno de

Control

Unidad deComunicación

Social

DirecciónGeneral de

Geoestadísticay Padrones deBeneficiarios

DirecciónGeneral deOpciones

Productivas

DirecciónGeneral deDesarrolloTerritorial

DirecciónGeneral deRecursosHumanos

DirecciónGeneral deVinculación

Interinstitucional


Normatividady Asuntos

Contenciosos

DirecciónGeneral deAnálisis y

Prospectiva

DirecciónGeneral deAtencióna Grupos

Prioritarios

DirecciónGeneral deDesarrolloUrbano y

Suelo

DirecciónGeneral deRecursos

Materiales


Evaluación y Monitoreo delos Programas

Sociales

DirecciónGeneral dePolíticasSociales


Equipamiento eInfraestructura

en ZonasUrbano -

Marginadas


Programacióny Presupuesto


Seguimiento


Organización

DirecciónGeneral deInformática

Subsecretaríade Prospectiva,

Planeación y Evaluación

Subsecretaríade Desarrollo

Socialy Humano

Subsecretaríade Desarrollo

Urbanoy Ordenacióndel Territorio

3. LA SEDESOL DENTRO DE LA ESTRATEGIA VIVIR MEJOR


3. LA SEDESOL DENTRO DE LA ESTRATEGIA VIVIR MEJOR

3.1 PERMITIR A LAS PERSONAS Y FAMILIAS SU PARTICIPACIÓN SOCIAL PLENA, LIBRE Y EQUITATIVA AL DESARROLLAR Y POTENCIAR SUS CAPACIDADES BÁSICAS

3.1.1 PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO OPORTUNIDADES

Objetivo general: Contribuir a la ruptura del ciclo intergeneracional de la pobreza, favoreciendo el desarrollo de las capacidades de educación, salud y nutrición de las familias beneficiarias del Programa.

Objetivos específicos

• Otorgarapoyoseducativoscrecienteseneducaciónbásicaymediasuperioralosniños,niñasyjóvenesdelasfamiliasbeneficiarias,conelfindefomentarsuinscripciónyasistenciaregularalaescuela,yconsecuentementelaterminacióndedichosniveleseducativos;

• Asegurar el acceso al Paquete Básico Garantizado de Salud a las familiasbeneficiarias, con el propósito de impulsar el uso de los servicios de saludpreventivosyelautocuidadodelasaludynutricióndetodossusintegrantes;

• Proporcionarapoyosalasfamiliasbeneficiariasparamejorarlaalimentaciónynutricióndetodossusintegrantes,conénfasisenlapoblaciónmásvulnerablecomosonlosniñosyniñas,mujeresembarazadasyenperiododelactancia;

• FomentarelcompromisoconlosobjetivosdelProgramaylaparticipaciónactivadetodoslosintegrantesdelasfamiliasbeneficiariasmedianteelcumplimientodelascorresponsabilidadesasociadasalasintervencionesdelPrograma,y

• Potenciar los efectos del Programa mediante la entrega de otros apoyosmonetariosqueestablezcaelGobiernoFederalparalapoblaciónbeneficiariadelPrograma.

PoblaCión objetivo

La población objetivo del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (Programa Oportunidades) son los hogares cuyas condiciones socioeconómicas y de ingreso impiden desarrollar las capacidades de sus integrantes en materia de educación, nutrición y salud.

aCCiones

El Programa Oportunidades busca que sus beneficiarios superen su situación precaria, accedan a mejores niveles de bienestar y se incorporen al desarrollo nacional. Para lograr este objetivo, a través de sus diferentes componentes y apoyos, durante el periodo enero-junio de 2012 los recursos ejercidos por el programa ascendieron a 34 mil 500.5 millones de pesos, de los cuales la Sedesol aportó 15 mil 935.8 millones de pesos equivalente al 46.2 por ciento, mientras que el 53.8 por ciento restante lo aportaron la Secretaría de Educación Pública y la Secretaría de Salud.


De 2007 a junio de 2012 el Programa Oportunidades ejerció recursos por 276 mil 143 millones de pesos (la Sedesol aportó 142 mil 423.3 millones de pesos, un 51.6 por ciento) y se espera incrementar su cobertura en 16 por ciento al pasar de 5 millones de familias atendidas durante 2007 a 5.8 millones a finales de 2012.

Considerando las familias que transitan del PAL a Oportunidades y las que están en proceso de incorporación, al cierre del primer semestre de 2012, el número de familias atendidas llegó a 5.8 millones que residen en 103 mil 533 localidades de 2 mil 448 municipios (99.6 por ciento de los municipios del país) en las 32 entidades federativas.

A fin de atender a las 1.4 millones de familias indígenas beneficiarias en su propia lengua, distribuidas en 20 mil localidades de los 1 mil 200 municipios considerados como indígenas, desde 2010 se ha trabajado en coordinación con el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (inali) con el objetivo de desarrollar un modelo operativo con el que se ha certificado a 27 promotores(as) con base en los criterios lingüísticos especificados por dicha institución. De manera adicional, para mejorar la atención de las familias beneficiarias, se ha contratado a más de 200 promotores(as) con manejo de lenguas indígenas.

3.1.1.1 CoMPonentes De oPoRtUniDaDes

3.1.1.1.1 EDUCACIÓN

El Programa de Desarrollo Humano Oportunidades otorga becas de educación básica y útiles escolares a cada uno de los niños, niñas y jóvenes integrantes de las familias beneficiarias menores de 18 años cumplidos al inicio del ciclo escolar, que estén inscritos en grados escolares comprendidos entre tercero de primaria y tercero de secundaria en escuelas de modalidad escolarizada. Las becas de educación media superior se asignan a los jóvenes de entre 14 y 21 años, cumplidos al inicio del ciclo escolar, inscritos en escuelas de modalidad escolarizada.

A partir de 2012, el programa amplió sus becas a las y los niños que cursan primero y segundo de primaria en las localidades rurales. También se amplió el rango de edad para la que se otorga becas a los jóvenes con necesidades educativas especiales, de 21 años a 22 años once meses.

Los montos de las becas son crecientes a medida que el grado que se cursa es más alto. En secundaria y educación media superior, las becas para las mujeres son mayores que las de los hombres, debido a que tienen más posibilidades de abandonar sus estudios, en este nivel educativo y a edades más tempranas que los varones.

El programa otorga a las y los becarios integrantes de las familias beneficiarias un apoyo monetario para la adquisición de útiles escolares, de acuerdo con lo dispuesto en el Convenio de Colaboración suscrito con el Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe). Las y los becarios de primaria reciben este apoyo en dos momentos, al inicio del ciclo escolar (200 pesos) y al inicio del segundo bimestre (100 pesos); las y los becarios de secundaria y de educación media superior reciben al inicio del ciclo escolar un único apoyo monetario anual, el cual consiste en 375 pesos para las y los becarios en secundaria y 375 pesos para las y los becarios de educación media superior.

beCas otoRgaDas a MUjeRes

Se tiene como meta programada al cierre del 2012 entregar 6 millones 046 mil 846 becas a beneficiarios(as), de las cuales 3 millones 019 mil 566 se otorgarán a mujeres, 1.4 por ciento más que las 2 millones 978 mil 646 becas entregadas en 2011.

• Seotorgará1millón491mil305becasaniñasqueseencuentrenestudiandoenprimaria.

• Seentregarán974mil505becasamujeresqueesténcursandolasecundaria,cifra6.3porcientomayor a las 916 mil 495 becas entregadas en 2011.

• Seotorgarán553mil756becasamujeresquecursenlaeducaciónmediasuperior,cifrasuperioren8.7 por ciento a las 509 mil 428 becas entregadas en 2011.


aPoyo “jóvenes Con oPoRtUniDaDes”

Como parte del componente educativo, el Programa Oportunidades otorga un apoyo denominado “Jóvenes con Oportunidades”, el cual consiste en entregar, a las y los jóvenes que concluyen su bachillerato antes de los 22 años de edad, la cantidad de 4 mil 450 pesos a través de una cuenta de ahorro.

Durante 2011, recibieron apoyos de “Jóvenes con Oportunidades” 319 mil 591 becarios(as) del programa mediante el mecanismo de remesa, de los cuales:

• 9mil507becarios(as)correspondenalaséptimageneración(egresadosen2009).

• 181mil485becarios(as)alaoctavageneración(egresadosen2010).

• 128mil599becarios(as)alanovenageneración(egresadosen2011).

3.1.1.1.2 SALUD

La atención a la salud se proporciona a los integrantes de la familia beneficiaria mediante las acciones del Paquete Básico Garantizado de Salud, con base en la Cartilla Nacional de Salud. Estas acciones tienen carácter principalmente de promoción a la salud y detección oportuna de enfermedades de mayor impacto en salud.

Los principales resultados obtenidos durante 2011 en este componente fueron:

• El98.3porcientodefamiliasbeneficiariasestáencontrolenlosserviciosdesalud.

• Serealizaron7.1millonesdeconsultasaniñasyniñosmenoresdecincoaños.

• El98.5porcientodeniñasyniñosbeneficiariosmenoresde5añosestábajocontrolnutricional.

• El98.5porcientodeniñasyniñosentredosycuatroañosdeedadestábajocontrolnutricional.

• El98.9porcientodemujeresestáencontrolprenatal.

Para disminuir la incidencia y la prevalencia de la desnutrición entre sus beneficiarios(as), durante 2011 el Programa Oportunidades adquirió 190.9 millones de dosis de suplementos alimenticios para niños(as) menores de cinco años y 87.7 millones de dosis para mujeres embarazadas o en periodo de lactancia.

Entre enero y julio de 2012, se han adquirido 137.8 millones de dosis de suplementos alimenticios, de los cuales 97.9 millones fueron para niños(as) y 39.9 millones para mujeres embarazadas.

3.1.1.1.3 ALIMENTACIÓN

El Programa Oportunidades otorga apoyos monetarios directos mensuales de 305 pesos denominados Apoyo Alimentario a los 5.8 millones de familias beneficiarias para contribuir a que mejoren la cantidad, calidad y diversidad de su alimentación, buscando por esta vía elevar su estado de nutrición. Asimismo, la entrega mensual o bimestral de suplementos alimenticios busca reforzar la alimentación infantil y de las mujeres embarazadas y en periodo de lactancia. Mediante la vigilancia sistemática del desarrollo infantil se corroboran los cambios en el estado de nutrición y se identifica tempranamente si existen problemas de desnutrición.

aPoyo aliMentaRio viviR MejoR

Adicionalmente, el programa otorga un apoyo monetario mensual denominado Apoyo Alimentario Vivir Mejor, que tiene como propósito compensar a los 5.8 millones de familias beneficiarias por el efecto del alza internacional de los precios de los alimentos. El apoyo se entrega de forma bimestral a cada familia por un monto de 130 pesos mensuales.


aPoyo infantil viviR MejoR

Consiste en entregar un apoyo en efectivo de 110 pesos a las familias beneficiarias por cada niño de 0 a 9 años. La familia podrá recibir hasta 3 apoyos por este concepto.

aPoyo PaRa aDUltos MayoRes

El programa otorga de manera bimestral un apoyo monetario mensual a las y los adultos mayores integrantes de las familias beneficiarias, con una edad de 70 años o más.

• Alcierredelejercicio2011,elProgramaOportunidadesalcanzóunpadrónactivode81mil042personas adultas mayores, de los cuales 76 mil 064 recibieron un apoyo mensual de 315 pesos, con base en el cumplimiento de corresponsabilidad, a través de entregas bimestrales con el propósito de coadyuvar a que mejoren sus condiciones de vida.

3.1.1.2 ResUltaDos De evalUaCiones

PRinCiPales logRos en MateRia eDUCativa

En 2007 se realizó el levantamiento de información en campo correspondiente a la 8ª ronda de la Encuesta de Evaluación de los Hogares Rurales (Encel). A partir de dicha información, en el marco de las actividades de evaluación externa 2008-2009 del Programa Oportunidades, diversos consultores e instituciones evaluadoras realizaron un conjunto de documentos técnicos en los que, en las zonas rurales, se obtuvieron los siguientes resultados su componente de educación:

• Aquellosbecariosquellevan10añoscomobeneficiariostienen0.9gradosdeescolaridadadicionales,mientras los que tienen seis años dentro del programa, tienen 0.6 grados escolares adicionales.

• Seestimaunimpactode0.64y0.44gradosdeescolaridadadicionalesenmujeresindígenasynoindígenas, respectivamente, y de 0.84 y 0.40 grados de escolaridad adicionales en hombres indígenas y no indígenas, en ese orden.

• ElProgramaOportunidadeshacontribuidoacerrardosbrechasimportantesenescolaridad:étnicayde género, toda vez que la prolongación de las trayectorias educativas es mayor en los indígenas con respecto a los no indígenas,1 así como el incremento en la probabilidad de ingresar a la secundaria a niñas, respecto de los niños.2

Por su parte, en las zonas urbanas, de acuerdo con el levantamiento realizado en 2009 correspondiente a la 4ª ronda de la Encuesta de Evaluación de los Hogares Urbanos (Encelurb), en el marco de las actividades de evaluación externa 2010 del Programa Oportunidades, diversos consultores e instituciones evaluadoras realizaron un conjunto de documentos técnicos en los que se obtuvieron los siguientes resultados en su componente educación:

• Se registróunaumentoen la inscripcióndelgrupode jóvenesbeneficiarios(as)de15a18añosde edad con respecto a 2002, el cual fue de 9.7 puntos porcentuales en el año 2003, y de casi 15 puntos porcentuales para 2009.

• Para las y los niños de seis a 11 años de edad, en 2002, el ProgramaOportunidades reduce laprobabilidad de abandonar la escuela en 4.2 puntos porcentuales, mientras que para las y los jóvenes de 12 a 14 años de edad, lo reduce en 5.6 puntos porcentuales.

• En2009,paralasylosniñosquetenían11añosdeedaden2002yeranbecarios(as)delProgramaOportunidades se observó un mayor número de grados aprobados que en aquellos que no eran becarios(as): 9.34 vs. 9.24 grados, respectivamente.

1 Evaluación externa del Programa Oportunidades 2008. A diez años de intervención en zonas rurales (1997-2007); tomo III “El Reto de la Calidad en los Servicios: Resultados en Educación”. Primera edición, 2008; Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. México pp 42.

2 Evaluación externa de impacto del Programa Oportunidades 2004. Instituto Nacional de Salud Pública, tomo Educación, primera edición, 2005, México pp 139.


• Se observómedio grado de escolaridad adicional en el 2009, tras siete años de recibir el ProgramaOportunidades, para el grupo de niños(as) de 6 a 11 años de edad, beneficiarios del programa en el 2002.

De acuerdo con la Evaluación Específica de Desempeño (eed) 2010-2011 realizada por el Coneval al Programa Oportunidades, dentro de los efectos atribuibles al programa se destacan los siguientes:

• Existeunimpactopositivoenelniveleducativo,enespecialenlapoblaciónindígena,asícomomejoraen matemáticas en niños(as) que estaban en primaria al inicio del programa.

• Sepresentaunamejoraenlainserciónlaboraldelasylosjóvenesbeneficiariosdelprograma,elcualse da a través del incremento en la escolaridad. Asimismo, se observa un aumento salarial de entre 12 por ciento y 14 por ciento, aunque éste es mayor para hombres que para mujeres.

en MateRia De salUD y nUtRiCión

En el marco de las actividades de evaluación externa 2010 del Programa Oportunidades, y derivado del levantamiento en 2009 de la cuarta ronda de la Encelurb, diversos consultores e instituciones evaluadores externas obtuvieron los siguientes resultados para el periodo 2002-2009:

• Larealizacióndelapruebadedeteccióndediabetesenlaspersonasbeneficiariasde19a49añosdeedad registró un aumento de 12.8 puntos porcentuales, en comparación con hogares no beneficiarios.

• Lasy losniñosmenoresdeseisañosbeneficiariosdelProgramaOportunidadesenzonasurbanas,presentaron en 2009, en promedio, un menor número de días enfermedad (1.5 días) que las y los no beneficiarios (2.7 días).

• Entre2003y2009,loshogaresbeneficiariosdelprogramaaumentaronsustancialmentesugastoenalimentos en comparación con hogares no beneficiarios, a pesar de que el gasto total de los hogares no beneficiarios es mayor al de los hogares beneficiarios.

• Disminuyó de 2.6 por ciento en 2002 a 1.1 por ciento en 2009, la proporción de niños(as)beneficiarios(as) del Programa Oportunidades entre cinco y 13 años de edad que trabajan.

• En2009,laparticipacióndelasmujeresbeneficiariasdelProgramaOportunidadesenlasdecisionesimportantes que afectan a los miembros de su hogar (traslados, cambios de trabajo) fue mayor en 12 por ciento a la observada en las mujeres de los hogares no beneficiarios.

• Disminuyeronde32.1porcientoy39porcientoa13.8porcientoy11.5porciento,lasprevalenciasde baja talla para la edad y anemia, respectivamente, en las y los niños beneficiarios del programa de zonas urbanas que en 2002 tenían dos años.

• Seredujode29.6porcientoa16porcientolaprevalenciadeanemiaenmujeresbeneficiariasdelPrograma Oportunidades que son madres de por lo menos un hijo.

3.1.1.3 ResUltaDos De banCaRiZaCión

La bancarización es un factor clave para impulsar el desarrollo económico ya que fomenta el ahorro, da acceso al crédito, reduce los costos de inseguridad de las transacciones y promueve la formalización de la economía en otros muchos beneficios.

El Programa Oportunidades comenzó la migración de familias beneficiarias al uso de tarjetas bancarias durante el año 2010.

Uno de los logros más importante dentro del proceso de bancarización fue que en 12 meses se logró migrar a 6.5 millones de familias, de los programas Oportunidades y Apoyo Alimentario, al uso de tarjetas bancarias para el retiro de sus apoyos. Muchas de las familias bancarizadas se encuentran en localidades alejadas que no habían tenido acceso al sistema bancario formal. Este es un esfuerzo único en el mundo.

Entre los beneficios del proceso de bancarización se puede mencionar que:


• Lasfamiliasbeneficiariaspodránrecibirlosapoyosmáscercadesucomunidaddebidoaqueseduplicóel número de puntos de atención y pago llegando a casi 20 mil puntos de entrega, lo que disminuye la distancia promedio entre las localidades donde habitan las y los beneficiarios y el punto de entrega, y permite que poco más del 80 por ciento de las familias beneficiarias retire sus apoyos en su localidad o máximo a 4 kilómetros de distancia.

• Mayortransparenciayseguridadenlaentregadelosapoyos,yaquelosbeneficiariosseencuentranmás seguros ante errores, fraudes y duplicidades a través del uso de chip y huella digital, lo que también evita la manipulación y posibles actos de corrupción, además de que brinda mayor certeza en la identificación de las y los beneficiarios.

• El proceso de bancarización del Programa Oportunidades y Apoyo Alimentario permitirá laimplementación de nuevos productos financieros en beneficio de 6.5 millones de familias, como servicios de ahorro, microseguros en caso de imprevistos, microcréditos para proyectos productivos y acceso a crédito para vivienda, entre otros.

3.1.2 PROGRAMA DE ABASTO RURAL A CARGO DE DICONSA, S. A. DE C. V.

Objetivo: Contribuir al desarrollo de capacidades básicas, en particular las nutricias, mejorando la alimentación de la población que habita en localidades rurales, a través del abasto de productos básicos y complementarios de calidad en forma económica, eficiente y oportuna.

PoblaCión objetivo

El Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A. de C.V. (par) atiende a la población de las localidades de alta y muy alta marginación de entre 200 y 2 mil 500 habitantes que no cuenten con un servicio de abasto local suficiente y adecuado, y aquellas que el Consejo de Administración considere estratégicas.

tiPos De aPoyo

El tipo de apoyo que otorga el par consiste en proporcionar el servicio de abasto por medio de tiendas que comercializan productos básicos y complementarios de calidad. En el caso de productos alimenticios, se procura que además tengan un alto valor nutritivo. El programa tiene cobertura nacional a través de tiendas comunitarias ubicadas en localidades que tengan al menos alguna de las siguientes características:

• Serdealtaomuyaltamarginación,conunrangodepoblacióndeentre200y2mil500habitantesque no cuenten con un servicio de abasto local suficiente y adecuado.

• ContarcontiendasenfuncionamientoquehayansidoinstaladasdeacuerdoconnormasdeDiconsa y reglas de operación (ro) de ejercicios fiscales anteriores a las presentes.

• Por excepción, ser consideradas por el Consejo de Administración como estratégicas para elcumplimiento de los objetivos del programa.

A las tiendas comunitarias puede acudir cualquier persona interesada en comprar sus productos. De esta manera, el programa genera un ahorro a los beneficiarios al comprar productos de la canasta básica en la tienda comunitaria, respecto a lo que gastarían si compraran los mismos productos en las tiendas privadas.

aCCiones y ResUltaDos

Entre enero y junio de 2012 las principales acciones y resultados del programa fueron:

• Seejercieron1mil796millonesdepesos,cifra30porcientomayorentérminosrealesaloejercidoen el mismo periodo de 2011.

• LaoperacióndeDiconsa se basó en 29 almacenes centrales, 266 almacenes rurales, 1 granelero y 5 para programas especiales.


• Secuentacon25mil401tiendas,delascuales22mil865sonUnidadesdeServicioalaComunidad(usc), es decir, que el 90 por ciento de las tiendas ofrece servicios adicionales al abasto. Lo anterior implica un incremento del 6.7 por ciento en el número de tiendas y del 3.4 por ciento en las usc, respecto al cierre 2011.

• Diconsa cuenta con 11 mil 389 tiendas en 962 municipios indígenas, mientras que al 31 de diciembre de 2011 se tenían 10 mil 687 tiendas en 952 municipios de estas características, es decir, 6.6 por ciento más de tiendas en municipios indígenas.

• Untotalde13mil843tiendassonatendidaspormujeres,loqueequivaleal54.5porcientodeltotalde los encargados de tiendas comunitarias.

• Respectoa lacobertura,sedioprioridada laaperturadetiendasen localidadesobjetivo.Al31dediciembre de 2011 se tenían 11 mil 365 tiendas en este tipo de localidades, mientras que para junio de 2012 fueron 13 mil 533, es decir, que hubo un incremento del 19.1 por ciento, con lo cual se mejoró la focalización del par, y por otra parte el universo de localidades objetivo creció según los indicadores del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi) y el Consejo Nacional de Población (Conapo) de 2010.

• SehagarantizadoelabastodelosproductosdeprimeranecesidadalapoblaciónobjetivodeDiconsa a precios competitivos mediante las negociaciones con proveedores, con lo cual se logró al cierre de junio de 2012 un margen de ahorro promedio general al consumidor del 15.4 por ciento.

• Desdeenerode2007yhastaoctubrede2011enlastiendasDiconsasemantuvieronsinvariacioneslos precios de venta del maíz en 3.5 pesos el kilogramo y de la harina de maíz marca propia “Mi Masa” en cinco pesos el kilogramo.

• A partir de octubre de 2011, se inició un proceso de ajuste gradual tanto en el precio de ventadel maíz, como en el de la harina de maíz marca propia “Mi Masa”, cerrando su precio de venta en diciembre de 2011 en cinco pesos por kilogramo de maíz y ocho pesos por kilogramo de harina de maíz “Mi Masa”, precios que continúan vigentes.

• Noobstantedichosajustesenlosprecios,secontinuótransfiriendounmargendeahorrosustantivoal consumidor, que al cierre de junio de 2012 fue de 21.1 por ciento en maíz y 40.2 por ciento en harina de maíz en comparación con los precios del mercado.

• Duranteelperiodoenero-juniode2012secomercializaron67mil083toneladasdeharinademaíz,de las cuales 39 mil 888 correspondieron a las ventas de la harina de maíz marca propia “Mi Masa”, es decir, el 59.5 por ciento. Con respecto al año 2011, las ventas de harina de maíz fueron de 87 mil 958 toneladas, habiendo participado la harina de maíz “Mi Masa” con 68 mil 428 toneladas, lo que significó el 77.8 por ciento.

• Diconsa continúa comercializando en las tiendas comunitarias, además de la harina de maíz, otros productos de marca propia, entre ellos la pasta para sopa enriquecida y fortificada “Mi Sopa” y el chocolate en polvo, a menor precio. El margen de ahorro promedio ofrecido durante el periodo enero-junio de 2012 en los productos de marca propia fue de 39.1 por ciento.

• Enpromedio,a juniode2012el48.3porcientode lascomprasdeabarrotescomestiblesqueserealizaron para las tiendas Diconsa correspondieron a alimentos enriquecidos y fortificados.

• Paraelsegundosemestrede2012se realizaráunaevaluaciónde losnuevosproductosdemarcapropia –jabón de lavandería, jabón de tocador y sal refinada yodada y fluorada–, con el objetivo de medir su aceptación en el consumidor rural de escasos recursos población objetivo de Diconsa. Una vez realizada la evaluación, se analizará la conveniencia de comercializar otros productos de marca propia con la finalidad de ofrecer artículos de consumo de buena calidad y a menores precios.


En el periodo 2007 a junio de 2012 se destinaron al Programa de Abasto Rural un total de recursos fiscales por 12 mil 521.9 millones de pesos y se amplió su cobertura e infraestructura en 10.2 por ciento, de 21 mil 038 a 23 mil 178 localidades beneficiadas, mientras que las tiendas establecidas crecieron 13.3 por ciento, de 22 mil 421 a 25 mil 401. Asimismo, derivado de un esfuerzo de focalización de acciones, la población atendida por el programa se incrementó de 45.6 millones de personas a 48.4 millones, esto es, 6.1 por ciento.

3.1.3 PROGRAMA DE APOYO ALIMENTARIO A CARGO DEL PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO OPORTUNIDADES

Objetivo: Contribuir al desarrollo de las capacidades básicas de las y los beneficiarios, mediante la realización de acciones que permitan mejorar su alimentación y nutrición.

Objetivo específico: Mejorar la alimentación y la nutrición de las familiasbeneficiarias,enparticulardelosniñosyniñasmenoresde5añosydelasmujeresembarazadasoenperiododelactancia.

tiPos De aPoyo

• Apoyo Alimentario, un apoyo mensual en efectivo que se entrega bimestralmente a las familias beneficiarias para contribuir a que mejoren la cantidad, calidad y diversidad de su alimentación, buscando por esta vía elevar su estado de nutrición. El monto del apoyo es de 285 pesos por familia.

• Apoyo Alimentario Vivir Mejor, un apoyo de 120 pesos mensuales por familia para compensar el alza en los precios de los alimentos.

• Apoyo Infantil Vivir Mejor, 105 pesos al mes por niño(a) para aquellas familias beneficiarias con niños(as) de 0 a 9 años. La familia podrá recibir hasta tres apoyos por este concepto.

• Complementos nutricionales para niños(as) y mujeres embarazadas y en periodo de lactancia. Las familias recibirán una dotación bimestral de:

− 10 sobres de complemento nutricional para cada niño(a) mayor a seis meses y menor a dos años.

− 10 sobres de leche fortificada por cada niño(a) entre dos y cinco años de edad.

− 10 sobres de complemento nutricional para cada mujer embarazada o en periodo de lactancia.



• Deeneroajuniode2012elprogramaejerció2mil807.1millonesdepesos,ciframayoren10porciento real a lo ejercido durante el mismo periodo de 2011.

• Lapoblaciónbeneficiadaascendióa2.7millonesdepersonas,11.1porcientomayoralasatendidasen el mismo periodo de 2011, las cuales se ubican en 50 mil 294 localidades, de 2 mil 338 municipios en las 32 entidades federativas del país.

• El númerode familias atendidas fuede650mil y se esperaque al cierre de2012 se tengaunacobertura de al menos 670 mil familias.

− 55.8 por ciento de las familias que integran el padrón se ubica en localidades rurales (incluye las familias en localidades semiurbanas).

− 44.9 por ciento se encuentra en localidades urbanas.

− 14.5 por ciento habita en localidades indígenas (8 mil 632 localidades).

• Elmontopromediomensualde transferencia a cada familiabeneficiaria enel primer semestrede2012 equivale a 497 pesos.

• Loscomplementosnutricionalesdistribuidosaniños(as)deedadesdeentreseismesesycincoañosde enero a junio del 2012 son 144 mil 046, cantidad 4.4 veces mayor a la entregada en el mismo periodo del año 2011.

• De2007ajuniode2012elProgramadeApoyoAlimentariocanalizórecursospor11mil950.3millones de pesos, ampliando en este lapso su cobertura de 143 mil familias a 650 mil y el número de personas atendidas de 617 mil a poco más de 2.7 millones.

− De igual forma la cobertura municipal aumentó en más del doble (de 1 mil 202 a 2 mil 338) y el número de localidades en nueve veces (de 5 mil 578 a 50 mil 294).

− El monto promedio de la transferencia a cada familia beneficiaria se incrementó en este lapso en 144.6 por ciento en términos reales (en 2007 ascendió a 175 pesos).

3.1.4 PROGRAMA DE ABASTO SOCIAL DE LECHE A CARGO DE LICONSA, S.A. DE C.V.

Objetivo: Contribuir al desarrollo de capacidades básicas mejorando la nutrición y la alimentación de la población cuyo ingreso está por debajo de la línea de bienestar.

PoblaCión objetivo

Son las personas pertenecientes a hogares cuyo ingreso está por debajo de la línea de bienestar y que pertenecen a cualquiera de los siguientes grupos: niñas y niños de seis meses a 12 años de edad; mujeres adolescentes de 13 a 15 años; mujeres en periodo de gestación o lactancia; mujeres de 45 a 59 años; enfermos(as) crónicos(as) y personas con discapacidad mayores de 12 años; así como personas de 60 y más años.

El Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, S.A. de C. V. (pasl) otorga una dotación de leche fortificada y alto valor nutricional, a un precio preferencial por litro, transfiriendo un margen de ahorro al hogar beneficiario, generado por la diferencia de precio entre leche Liconsa y la leche comercial.



Durante el periodo enero-junio de 2012 el pasl logró los siguientes resultados:

• Seejercieron1mil050millonesdepesos,latotalidaddelosrecursosautorizados.

• Elprogramaatendióa5millones800milbeneficiarios(as),pertenecientesa2millones900milhogares, ubicados en 1 mil 895 municipios, 25 municipios más que los reportados para 2011.

• Unodelosgruposmásvulnerablesyalqueselecontinúadandopreferenciaeseldeniñosyniñasdeseis meses a 12 años de edad, el cual representa el 60 por ciento del padrón registrado.

• Sedistribuyeron493.7millonesdelechefortificada,enpromedio,82.3millonesdelitrosmensuales.

• Setuvounacoberturadel77porcientodelosmunicipiosqueintegranelpaís,conpresenciadelpasl en las 32 entidades federativas.

• Se contó con9mil 994 puntos de atención, lo que representa un incremento de56 puntos deatención respecto al mismo periodo de 2011.

• Seadquirieron413.4millonesdelitrosdelechenacional,paralocualseejercieronrecursosfederalespor 1 mil 406.9 millones de pesos, 97.6 por ciento de los recursos autorizados para compra de leche nacional.

De 2007 a junio de 2012, el Programa de Abasto Social de Leche ejerció recursos por 9 mil 394.2 millones de pesos, mayores a los 2 mil 167.7 millones de pesos erogados en toda la administración pasada:

• Elpasl distribuyó 5 mil 458 millones de litros de leche fortificada.

• Incrementóelpromediodepoblaciónbeneficiadaa5.8millonesdepersonas.

• Mejorólaalimentacióndelapoblacióngraciasaladistribucióndelechefortificadaconhierro,zincyácido fólico, así como las vitaminas A, B2, B12 y D;

• Incrementóa62.9porcientoelporcentajedelechenacionalutilizadaenlasplantasindustrialesdeLiconsa, el cual en 2006 era de 31.3 por ciento.


3.2 OTORGAR PROTECCIÓN Y CERTEZA A LAS PERSONAS Y LAS COMUNIDADES PARA ENFRENTAR CONTINGENCIAS

3.2.1 PROGRAMA DE ATENCIÓN A JORNALEROS AGRÍCOLAS

Objetivo: Contribuir a aminorar el rezago que enfrentan las y los jornaleros agrícolas y sus familias mediante acciones orientadas a generar la igualdad de oportunidades y la ampliación de sus capacidades.

PoblaCión objetivo

Mujeres y hombres de 16 años o más que laboran como jornaleros agrícolas, así como los integrantes de su hogar.

tiPos y Montos De aPoyos

El Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas (paja) entrega apoyos económicos para el desarrollo de capacidades dirigidos a mejorar las condiciones de alimentación, salud y educación de la población jornalera. Estos apoyos son:

• Apoyo alimenticio a los niños y niñas de hasta14 años de edad integrantes de un hogar con almenos un jornalero agrícola,3 se otorgan hasta dos alimentos diarios, preparados con base en una dieta validada por una autoridad competente en contenidos nutricionales y costo de la dieta, por un monto máximo de 480 pesos mensuales por niña o niño.

• Apoyoseconómicosaloshogaresdejornalerosdestinadosaniñas,niñosyadolescentesdehasta18años de edad que cumplen con su corresponsabilidad, consistente en la asistencia regular a la escuela, desde preescolar hasta secundaria. El apoyo se entregaba a la madre, padre o tutor de la niña o el niño. Este apoyo es acorde con el grado de estudios y equivale a un monto mínimo de 128 pesos y máximo de 565 pesos al mes.

• Apoyoeconómicode800pesosporunmáximodetresocasionesenelejerciciofiscal,enlasunidadesde trabajo destino, que se proporciona al jefe o jefa del hogar jornalero que notificaba de su arribo en las mesas de atención del programa.

• Accionespara fortalecer lashabilidadesycompetencias socialesde lapoblación jornaleraagrícola,realizadas a través de la red social, en temas que inciden en el empoderamiento de dicha población.

• Conbaseenladisponibilidadpresupuestariadelprograma,seapoyabaajornalerosagrícolasmigrantesy a los integrantes de su hogar que sufren alguna contingencia individual o colectiva durante el proceso migratorio (transportación para el regreso al lugar de origen, pagos de servicios médicos o sanitarios y gastos funerarios).

• Subsidios para la construcción, rehabilitación, ampliación, acondicionamiento y equipamiento deinfraestructura para atender a la población jornalera agrícola en las Subregiones de Atención Jornalera (SRAJ).


Como resultado de la acciones realizadas para contribuir a ampliar las capacidades de los jornaleros agrícolas y los integrantes de su hogar, al primer semestre de 2012 se ejercieron 113 millones 916 mil 841 pesos, lo que representa un avance de 98 por ciento respecto del monto calendarizado en el periodo.

3 Reglas de operación del programa 2012. Numeral 3.3.1.


Durante el primer semestre de 2012, mediante el paja se apoyaron 163 proyectos para la construcción, rehabilitación, ampliación, acondicionamiento y equipamiento de inmuebles (albergues, centros de salud y unidades de servicios integrales, entre otros) con una inversión de 57 millones 293 mil 978 pesos para que las familias jornaleras cuenten con mejores condiciones laborales y de estancia.

Adicionalmente a estas acciones se tuvieron los siguientes resultados:

• Seemitieronapoyosalimenticiosa13mil216niñosyniñasdehasta14años.

• Elprogramaotorgó41mil211estímulosparalaasistenciaypermanenciaescolardeniñas,niñosyadolescentes de hasta 18 años.

• Seemitieronuntotalde27mil930apoyoseconómicosparaeltránsitomigratorio.

• En total lapoblación jornalera agrícolabeneficiadaascendióa678mil555personasen juniode2012, en 27 entidades federativas del país (Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Zacatecas).

• Durante la presente Administración Pública Federal, el programa extendió su cobertura territorialde 18 entidades federativas en 2007 a 27 entidades federativas en 2012. Como consecuencia, la población jornalera agrícola beneficiada aumentó de 585 mil 842 en 2007 a 678 mil 555 en junio de 2012 esto es, presentó un incremento de 92 mil 713 beneficiarios(as) (15.8 por ciento).

3.2.2 PROGRAMA DE EMPLEO TEMPORAL

Objetivo: contribuir a la protección social de la población afectada por baja demanda de mano de obra o por una emergencia, mediante la entrega de apoyos temporales a su ingreso por su participación en proyectos de beneficio familiar o comunitario.

PoblaCión objetivo

Población de 16 años o más de edad que enfrenta una disminución temporal en su ingreso por baja demanda de mano de obra o por los efectos de una emergencia debido a fenómenos naturales.

PROGRAMA DE ATENCIÓN A JORNALEROS AGRÍCOLAS: PRESUPUESTO Y METAS, 2011-2012

Concepto

Recursos

Ejercido 2011 Original 2012A

Calendarizado a junio de 2012B

Ejercido a junio de 2012C

203.5 290.7 115.90 113.92

Fuente: Sedesol. Padrón Activo de Beneficiarios, Dirección de Padrones, dgagp, 2012.

Concepto

Población jornalera agrícola beneficiada

Logro alcanzado2011

Metas 2012A

Programada a junio de 2012B

Metas

625 881 665 882 652 386

Logro alcanzado a junio de 2012C

678 555


tiPos De aPoyos

El Programa de Empleo Temporal (pet) brinda los siguientes apoyos:

• Apoyos económicos consistentes en jornales equivalentes al 99 por ciento de un salariomínimogeneral diario vigente en el área geográfica en que se desarrolla el proyecto, hasta por un máximo de dos jornales diarios y 132 jornales por ejercicio fiscal.

• Apoyo económico para la adquisición o arrendamiento demateriales, herramientas,maquinaria oequipo, así como costos de transporte necesarios para realizar los proyectos autorizados.

• Favorecer laparticipaciónde lasy losbeneficiariosenaccionesparaeldesarrollopersonal, familiary comunitario, implementadas según los lineamientos fijados por las dependencias, en congruencia con las particularidades de cada proyecto. Adicionalmente, para el otorgamiento de este apoyo se contempla la compensación económica a gestores(as) voluntarios(as) y la realización de acciones de capacitación para la conformación de la red social.


Con la finalidad de contribuir al mejoramiento de las condiciones familiares o comunitarias, durante el primer semestre de 2012 el programa realizó las siguientes acciones:

• Se ejerció un total de 472.9millones pesos, incluyendo gastos de inversión, gastos indirectos yhonorarios, lo que representa 99.7 por ciento del presupuesto calendarizado al primer semestre del presente ejercicio fiscal.

• Seaprobó laejecuciónde4mil837proyectosdebeneficiocomunitariogenerando202mil740empleos para la entrega de 8 millones 179 mil 746 jornales en el territorio nacional, incluyendo pet Normal y pet Inmediato.

• Paraelmejoramientodelasaludseaprobólaejecucióndeproyectosdeconstrucciónorehabilitaciónde centros de salud, campañas de prevención y control de enfermedades transmisibles en 14 entidades del país, lo que generó 2 mil 374 empleos a través del pago de 308 mil 164 jornales, con una inversión federal aprobada de más de 18 millones 625 mil 472 pesos.

• ElInstitutoNacionaldeAntropologíaeHistoriasiguiótrabajandoenproyectosquecontribuyeronalapreservación del patrimonio histórico del país a través de la ejecución de 228 proyectos, lo que generó 10 mil 596 empleos, mediante una inversión federal de más de 81 millones 386 mil 636 pesos para el pago de 1 millón 379 mil 404 jornales.

• Para contribuir almejoramientode la infraestructura local seaprobó laejecucióndeproyectosdeconstrucción, ampliación o rehabilitación de sistemas de agua potable, alcantarillado, plantas de tratamiento de aguas, infraestructura educativa, caminos rurales, infraestructura para captación de agua, entre otros. Con esto se logró generar 38 mil 739 empleos en municipios de muy alta, alta y media marginación, así como en municipios con alto índice de desempleo en 30 entidades del país a través del pago de 2 millones 742 mil 430 jornales, lo anterior a través de una inversión aprobada de más de 194 millones 516 mil 847 pesos.

• Enapoyoalmantenimientodelaredruralyalimentadoradelterritorionacional,elprogramaaprobó14 millones 226 mil 082 pesos para la ejecución de 217 proyectos de conservación y reconstrucción de caminos. De esta manera, se generaron 3 mil 665 empleos a través del pago de 230 mil 951 jornales en 12 entidades federativas del país.

• Elpet ha contribuido a la conservación de los ecosistemas y de los recursos naturales a través de la aprobación de 7 millones 065 mil 442 pesos en 37 proyectos de protección, conservación, restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. La ejecución de estas acciones permitió el pago de 119 mil 518 jornales como resultado de la generación de mil 786 empleos.

• Conlafinalidaddecapacitarenactividadesdeformación,seaprobóunainversióndemásde4.9millones de pesos en 126 proyectos de comunicación educativa ciudadana. Lo anterior permitió


la generación de 665 empleos en municipios con alto índice de desempleo, a través del pago de 70 mil 936 jornales.

• ParalaoperacióndelproyectodeBancosdeAlimentos,seaprobaron26millones464mil131pesospara la ejecución de proyectos en 16 estados, lo que permitió la generación de 2 mil 663 empleos mediante el pago de 319 mil 726 jornales en municipios con alto índice de desempleo.

Pet inMeDiato

El programa atendió a través del pet Inmediato a la población afectada por fenómenos naturales o por situaciones de un impacto negativo sobre las actividades productivas prioritarias, con apoyos económicos temporales por su organización y participación en proyectos de prevención o de mitigación de daños.

Durante el primer semestre de 2012 se aprobó la ejecución de 3 mil 046 proyectos, lo que permitió la generación de 142 mil 252 empleos mediante el pago de 2 millones 986 mil 617 jornales.

De enero de 2007 a junio de 2012, el Programa de Empleo Temporal ha beneficiado a 1 millón 923 mil 458 mujeres y hombres de 16 años o más para afrontar los efectos de la baja demanda de mano de obra, o de una emergencia, ya sea a través de la modalidad de pet Normal o de pet Inmediato.

3.2.3 PROGRAMA DE APOYO A LAS INSTANCIAS DE MUJERES EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS (PAIMEF)

Objetivo: Contribuir a disminuir la violencia contra las mujeres a través de acciones de prevención y atención que realizan las instancias de las Mujeres en la entidades federativas (imef).4

PoblaCión objetivo

La población objetivo del Paimef son las imef, las cuales se benefician con diversas acciones de fomento y desarrollo organizacional, así como de recursos económicos para la ejecución de proyectos, destinados a la prevención y atención de la violencia contra las mujeres.

tiPos De aPoyo

El programa apoya proyectos acciones a través de cuatro vertientes:

4 Las imef pueden ser institutos, secretarías, consejos u oficinas que, en los estados y el Distrito Federal, atienden los programas y acciones a favor de las mujeres. Son las responsables de ejecutar el Paimef.

PROGRAMA DE EMPLEO TEMPORAL: PRESUPUESTO Y METAS, 2011-2012

Concepto

Recursos

Ejercido 2011

Original 2012

A

Calendarizado ajunio de 2012

B

Ejercido ajunio de 2012

C

Avance % 2012C/B

911.1 1 248.0 474.2 472.9 99.7

Concepto

Empleo

Jornal

Proyecto

Logro alcanzado2011

Metas 2012

A

Programadas ajunio de 2012

B

Logro alcanzado ajunio de 2012

C

Avance % 2012C/B

Metas

536 470

13 823 320

3 604

407 774

15 662 548

6 799

124 836

6 796 984

2 942

202 740

8 179 746

4 837

162

120

164

Fuente: Sedesol. Proyectos en ejecución, Sistema Integral de Información de los Programas Sociales ( Siipso) y (siipet), Dirección de Autorización y Presupuesto, dgagp, 2012.


• Accionesdirigidasadesarrollarcapacidades,habilidadesycompetenciasconceptuales,metodológicasy operativas de las imef, así como de las y los servidores públicos de los tres órdenes de gobierno, organizaciones de la sociedad civil e instituciones académicas o centros de investigación.

• Accionestendientesalainstitucionalizacióndelaprevenciónylaatencióndelaviolenciacontralasmujeres.

• Accionesyprácticasdeprevencióndelaviolenciacontralasmujeres,dirigidasalapoblaciónengeneralconforme a las características sociodemográficas y necesidades de los diferentes grupos a atender.

• Atenciónespecializadaalasmujeres,yensucaso,asushijasehijos,ensituacióndeviolencia,desdela perspectiva de género y en el marco de los derechos humanos, el desarrollo humano y la diversidad cultural.


• Deeneroajuniode2012fueronfinanciados26proyectosejecutadosporlasimef con una inversión federal de 182.9 millones de pesos, superiores en 36.1 por ciento real respecto a los 129.4 millones de pesos otorgados en 2011 y mayores en 8.3 por ciento respecto a los 24 proyectos apoyados en el año previo.

• Entreenerode2007yjuniode2012,elInstitutoNacionaldeDesarrolloSocial(Indesol) realizó las siguientes acciones:

− Se otorgaron recursos por 1 mil 201.3 millones de pesos para el financiamiento de 188 proyectos destinados a prevenir y atender la violencia contra las mujeres.

− Se dio atención a 477 mil 382 personas; 23 mil 643 con servicios de alojamiento y protección como refugios o casas de tránsito y 453 mil 739 en otras modalidades de atención externa como unidades móviles y líneas telefónicas.

− Se pusieron en marcha las mesas de revisión, mecanismo externo de valoración que analiza los proyectos que presentan cada año las imef.

− Se ajustó el índice de distribución de recursos del Paimef para incorporar el componente de violencia contra las mujeres, derivado del porcentaje de mujeres de 15 años y más que reporta haber vivido algún tipo de violencia a lo largo de su última relación, según la Encuesta Nacional sobre las Dinámicas de Relación en los Hogares 2006 (Endireh).

PROGRAMA DE APOYO A LAS INSTANCIAS DE MUJERES EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS (PAIMEF): INVERSIÓN Y METAS, 2007-2012

Concepto

Recursos

Ejercido 2007

Original 2012(1)

Ejercidoenero-junio

2012(2)

Avance %

2012(2/1)

Presupuesto (millones de pesos)

185.2

Ejercido 2008

194.0

Ejercido 2009

183.0

Ejercido 2010

190.5 250.0 182.9

Ejercidoenero-junio

2011

129.4 73.2

Concepto

Proyectospresentadospor las IMEFpara su apoyo

Alcanzadas2007

Programadas2012(1)

Alcanzadasenero-junio

2012(2)

Avance %

2012(2/1)

Metas

32

Alcanzadas2008

32

Alcanzadas2009

31

Alcanzadas2010

31 32 26

Alcanzadasenero-junio

2011

24 81.3

Fuente: Sedesol, Instituto Nacional de Desarrollo Social.


3.2.4 PROGRAMA 70 Y MÁS

Objetivo: Contribuir a la protección social de los adultos mayores de 70 años y más.

PoblaCión objetivo

Personas de 70 años de edad o más que no reciben ingresos por concepto de pago de jubilación o pensión.

tiPos De aPoyos

• Apoyoeconómicode500pesosmensualesconentregasbimestrales,asícomoapoyoeconómicoporun monto de mil pesos como pago de marcha por única ocasión, por concepto de defunción.

• Apoyosparalaincorporacióndelasylosbeneficiariosalesquemadebancarización.

• Serviciosoapoyosdirigidosaaminorareldeteriorodelasaludfísicaymental,asícomolosriesgosporpérdidas en el ingreso de los adultos mayores, mediante la red social, con técnicas de participación como los grupos de crecimiento, campañas de orientación social, jornadas y sesiones informativas.

• Servicios o apoyos para atenuar los riesgos por pérdidas en el ingreso o salud, como pueden sercredencial del Inapam y promoción del acceso a los servicios de salud a través del Seguro Popular, entre otros.


• Durante2012elPrograma70yMásextendiósucoberturadeatenciónalaslocalidadesdemásde30 mil habitantes, mediante la incorporación de personas adultas mayores sin ingresos por concepto de jubilación o pensión, manteniendo la atención del padrón de beneficiarios en localidades de menos de 30 mil habitantes. Por ello, la meta de atención al final de 2012 se fijó en 3 millones 504 mil 142 personas adultas mayores de 70 años y más.

• Duranteelprimersemestrede2012,elprogramaejerció8mil446millonesdepesos.

• Enelbimestremayo-juniode2012,elpadrónactivodebeneficiariosascendióa2millones814mil373personas adultas mayores en 77 mil 957 localidades del país, a través de la emisión acumulada de apoyos en el año por un monto total de 7 mil 471 millones 864 mil pesos.

• Duranteelprimersemestrede2012:

− Se realizaron 132 asambleas comunitarias para elegir a la o al gestor voluntario, lo que permitió contar con 9 mil 042 gestores voluntarios formalizados. En el marco de esta estrategia se buscó contribuir a aminorar el deterioro de la salud física y mental, así como fomentar el ejercicio de los derechos de las y los adultos mayores. El programa cuenta con una red social integrada por promotores(as) institucionales, así como por gestores(as) y facilitadores(as) voluntarios(as) de las comunidades que establecen relaciones de colaboración y apoyo con este sector de la población.

− Mediante la red social, se realizaron 331 mil 650 acciones de participación social, promoción de derechos humanos, cuidados de salud, autoestima y reincorporación a la actividad familiar y comunitaria. También se realizaron pláticas sobre cuáles son las funciones de las y los beneficiarios en materia de Contraloría Social, sus beneficios y la importancia de su participación.

− El programa estableció las mesas de coordinación estatales con participación de los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios. Se instalaron 23 mesas de coordinación estatales en igual número de entidades del país, las cuales han sesionado 36 veces.

• Comoresultadodelasaccionesimplementadasdurantelapresenteadministración,elPrograma70yMás aumentó paulatinamente su cobertura territorial de localidades de menos a 2 mil 500 habitantes


hasta alcanzar una cobertura universal para las personas adultas mayores que no perciben ingresos por concepto de jubilación y pensión. De esta forma, el Padrón Activo de Beneficiarios aumentó de un millones de personas beneficiarias en diciembre de 2007 a 2.8 millones, en junio de 2012, lo que representa un incremento de tres veces durante el periodo.

• Entre2007yjuniode2012,elprogramaejerciórecursospor62mil169.3millonesdepesos.

3.2.5 INSTITUTO NACIONAL DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES (INAPAM)

Objetivo: Promover el desarrollo humano integral de las y los adultos mayores brindándoles empleo, ocupación retribuciones, asistencia y las oportunidades necesarias para alcanzar niveles de bienestar y de alta calidad de vida, reduciendo las desigualdades extremas y las inequidades de género.

PoblaCión objetivo

Residentes en cualquier parte del territorio nacional que tengan 60 años de edad o más, que se denominarán “personas adultas mayores”, los cuales, conforme a la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, tienen derecho a ser partícipes de las acciones del Gobierno Federal para tener mejores niveles de bienestar y calidad de vida. De acuerdo con el Censo 2010 del Instituto Nacional de Geografía y Estadística (Inegi), en México hay 10 millones 55 mil 379 adultos mayores, lo que representa el 9 por ciento de la población nacional.

tiPos De aPoyo

El Inapam desarrolla y ejecuta sus programas y acciones a través de áreas sustantivas que focalizan su operación en el Distrito Federal y su zona metropolitana, otorgando servicios en los rubros de salud, educación, desarrollo comunitario, recreación, deporte, asesoría jurídica, entre otros. Para lo cual cuenta con seis albergues, siete casas de día, cuatro Centros de Atención Integral, cuatro centros culturales y 307 clubes de la tercera edad.

Por otra parte, a través las delegaciones que ha establecido el Instituto en las entidades federativas, promueve acciones concertadas con los gobiernos locales y la sociedad civil, mediante los cuales se procura el acceso de los adultos mayores de un amplio número de comunidades y regiones al esquema de atención y servicios.

PROGRAMA 70 Y MÁS: PRESUPUESTO Y METAS, 2011-2012

Concepto

Recursos

Ejercido2011

Original2012

A

Calendarizado ajunio de 2012

B

Ejercido ajunio de 2012

C

Avance %2012C/B

12 972 18 821 8 654 8 446 97.6

Concepto

Adultos mayores

Logro alcanzado2011

Metas2012

A

Programadas ajunio de 2012

B

Logro alcanzado ajunio de 2012

C

Metas

2 149 024 3 504 142 3 169 700 2 814 373

Avance %2012C/B

88.8

Fuente: Sedesol. Dirección General de Atención a Grupos Prioritarios.



Entre el 1 de septiembre de 2011 al 30 de junio de 2012, en el Inapam:

• Recibieronatenciónatravésdelasaccionesinstitucionalesdirectas1millón205mil870personasadultas mayores. Respecto a los servicios que se proporcionan a la población objetivo, se proyecta alcanzar 1 millón 600 mil 334 para septiembre del año en curso.5

• Seexpidieronde853mil717tarjetasInapam que comprenden tanto la modalidad de la tarjeta de cartón como la plastificada. Se prevé otorgar 628 mil 014 tarjetas más para el cierre del segundo semestre del 2012.6

La tarjeta Inapam permite a las y los adultos mayores acceder a los servicios que ofrece el Instituto, así como obtener beneficios y descuentos en diversos establecimientos en todo el país. La tarjeta es gratuita y permite ahorrar en las finanzas personales y contribuir a la economía familiar.

3.2.6 ACCIONES EMERGENTES DE ATENCIÓN A DESASTRES EN MATERIA DE VIVIENDA E INFRAESTRUCTURA URBANA

Ante la ocurrencia de desastres provocados por el impacto de fenómenos naturales, la Sedesol da respuesta oportuna, eficaz e integral a las y los afectados por medio de programas sociales y asignación de recursos para rehabilitar las viviendas, realizar acciones de limpieza, desazolve, remoción de escombros y reconstrucción de los daños.


Entre septiembre de 2011 y junio de 2012:

• Enrespuestaalimpactode36fenómenosnaturalesqueafectaronalosestadosdeChiapas,Colima,Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Oaxaca, Puebla, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas y Veracruz se instrumentaron acciones encaminadas a la reparación adecuada y oportuna de los daños ocasionados en la población. En coparticipación con los respectivos gobiernos locales, se llevaron a cabo 48 Programas Emergentes de Reconstrucción, 31 de vivienda y 17 de infraestructura vial urbana en beneficio de 2 millones 016 mil 346 personas. Con recursos del Gobierno Federal, a través de estos programas se ejecutaron:

− 15 mil 202 acciones de vivienda, con una inversión federal de 583.1 millones de pesos.

− 348 acciones de infraestructura vial urbana con una inversión federal de 365.4 millones de pesos.

• Comopartedelasaccionesintegralesenmateriadeatención,separticipóencuatroForosRegionalesde Capacitación de Instrumentos Financieros del Fondo de Desastres Naturales (Fonden), organizados por la Secretaría de Gobernación (Segob), en los cuales, Sedesol participó como ponente en el tema de programas de reconstrucción en los sectores de vivienda e infraestructura vial urbana, así como en la Reunión Nacional del Grupo Interinstitucional de Ciclones Tropicales 2012.

• LaSedesol participa de manera conjunta con la Coordinación General de Protección Civil, en la Estrategia de Preparación y Respuesta de la Administración Pública Federal, ante un sismo y tsunami de gran magnitud denominado “Plan Sismo”, y se está trabajando en la elaboración de un manual de procedimientos relacionado al acopio, organización y distribución de insumos del cual la Sedesol, en coordinación con la Secretaría de Economía, será responsable del Grupo de Acopio.

• Tambiénseparticipademaneraactivaenlosejerciciosdesimulacrodecrisis,referentesaocurrenciade desastres de gran magnitud ocasionados por fenómenos naturales, realizados por la Secretaría de la Defensa Nacional en la Escuela Superior de Guerra, contando con la participación de distintas dependencias federales participantes en el Consejo Nacional de Protección Civil, así como de la

5 Cifra proyectada al mes de agosto de 2012 con base en los resultados alcanzados al cierre del primer trimestre de 2012.6 Ídem.


Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (fema), la Embajada de los Estados Unidos, el Centro de Estudios Hemisféricos de Defensa y el Comando Norte de los Estados Unidos.

3.2.7 DICONSA, S.A. DE C.V. ATENCIÓN A DESASTRES NATURALES

En situación de emergencia o desastre, Diconsa atiende las solicitudes de la Secretaría de Gobernación y le surte los artículos que ésta requiere, en beneficio de la población afectada por fenómenos y desastres naturales y de acuerdo con la magnitud e inmediatez de la emergencia, aprovechando la infraestructura de Diconsa en todo el país.

En el periodo enero-junio de 2012, el importe de los productos entregados a la Secretaría de Gobernación fue del orden de 131.3 millones de pesos. Dichas ventas fueron motivadas por la atención de distintos fenómenos tales como heladas severas, nevadas severas, granizadas severas, lluvias severas, movimientos de laderas, sismos, inundaciones fluviales, tormentas tropicales, el huracán Carlota y para la atención de la sequía extrema.

Las solicitudes de suministro de mercancías por algún desastre fueron para las entidades de Chihuahua, Durango, San Luis Potosí, Puebla, Coahuila, Guerrero, Oaxaca, Sinaloa, Zacatecas y Veracruz. Los productos que se entregaron fueron: agua, cobertores tipo “A” y “B”, colchonetas, costales, despensas, kits de aseo personal, kits de limpieza, láminas de cartón, fibrocemento y galvanizadas, impermeables y rollos de hule.

3.2.8 PREVENCIÓN DE RIESGOS NATURALES

Objetivo: la sedesol, en el marco de sus atribuciones y en cumplimiento a las líneas de acción de la estrategia “Prevenir y atender los riesgos naturales” establecidas en el Plan nacional de Desarrollo, ha impulsado el fortalecimiento de una política de prevención de desastres y acciones que contribuyan a reducir la vulnerabilidad de la población y a reducir su exposición ante los riesgos de origen natural.


En 2011, a través del Programa Hábitat, se realizaron 174 proyectos para la prevención y mitigación de riesgos de desastre en polígonos Hábitat en 79 municipios, con una inversión federal de 210.6 millones de pesos. Entre estos proyectos destacan obras y acciones de mitigación de riesgos como la construcción de muros de contención, drenajes pluviales, bordos de protección, guarniciones y banquetas, presas de gavión, estabilización de rocas y taludes naturales y canalización y encauzamiento de ríos, entre otras, y en materia de capacitación en prevención de desastres y de cuidado del medio ambiente, la impartición de cursos dirigidos a las y los servidores públicos municipales y población en general, así como acciones de limpieza y rescate de barrancas.

Asimismo, entre enero y junio de 2012:

• Serealizólaejecuciónde91proyectosconsubsidiosfederalesdelProgramaHábitatpor32millonesde pesos, destinados a obras y acciones integrales para la prevención y atención de riesgos en 28 municipios de 16 entidades federativas.

• Entreestosproyectosseencuentranlaconstruccióndemurosdecontención;canalizacióndeaguaspluviales y pozos de absorción; cursos y talleres en materia de sustentabilidad y cuidado del medio ambiente dirigidos a las y los servidores públicos municipales y población en general, así como acciones de reforestación.

De 2007 a junio de 2012, a través de los programas Hábitat y, a partir de 2011, del de Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos, se apoyó a 334 municipios prioritarios con acciones de gestión integral de riesgos, lo que representa un avance del 86.7 por ciento sobre un universo de 385 municipios prioritarios. Esta cifra supera la meta sectorial programada en 2012, de atender el 80 por ciento de estos municipios.


3.2.9 PROGRAMA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS EN LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS (PRAH)

Objetivo: la sedesol, con el fin de contribuir a la disminución de los efectos negativos ocasionados por los desastres tanto en la población como en el territorio nacional, busca a través del programa de prevención de riesgos en los asentamientos humanos reducir el riesgo de ocurrencia de desastres ante el impacto de fenómenos naturales mediante acciones y obras de prevención y mitigación en los asentamientos humanos.

PoblaCión objetivo

Personas que habitan en los municipios susceptibles al efecto destructivo de fenómenos hidrometeorológicos y geológicos.

tiPos De aPoyo

• Accionesparadisminuirlaocupacióndesueloenzonasderiesgo.

• Obrasyaccionesparalareducciónymitigaciónderiesgos.

• Cursos,talleresyestrategiasdedifusión,deeducaciónysensibilizaciónparalaprevencióndedesastres.

• Accionesecológicasconfinespreventivos.


Al cierre de 2011, se realizaron 132 atlas de riesgos con una inversión federal de 125.4 millones de pesos. Asimismo, 25 obras de mitigación por un monto federal de 43.8 millones de pesos. Estas acciones se realizaron en beneficio de 148 municipios de 29 entidades federativas.

En el primer semestre de 2012 se realizaron 38 atlas de riesgos con una inversión federal de 29.2 millones de pesos; 18 obras de mitigación por un monto federal de 8.6 millones de pesos; un reglamento de construcción de 400 mil pesos; una reforestación de 500 mil pesos; 2 estudios especiales de 599 mil pesos. Estas acciones se realizaron en beneficio de 51 municipios de 22 entidades federativas.

3.3 ELEVAR LA PRODUCTIVIDAD DE LAS PERSONAS PARA QUE CUENTEN CON MEJORES OPCIONES DE EMPLEO E INGRESO QUE PERMITAN REDUCIR LA POBREZA

3.3.1 PROGRAMA DE ESTANCIAS INFANTILES PARA APOYAR A MADRES TRABAJADORAS

Objetivo: Contribuir, mediante el aumento de la oferta de espacios de cuidado y atención infantil, a abatir el rezago en materia de acceso y permanencia en el trabajo de madres que trabajan, buscan empleo o estudian y de los padres solos con hijas(os) o niñas(os) bajo su cuidado en hogares que cumplan con los criterios de elegibilidad.


PoblaCión objetivo

En la modalidad Apoyo a Madres Trabajadoras y Padres Solos la población objetivo son los hogares con al menos un(a) niño(a) de entre uno y hasta tres años 11 meses de edad (un día antes de cumplir los cuatro años), o entre uno y hasta 5 años 11 meses de edad (un día antes de cumplir los seis años) en casos de niñas(os) con alguna discapacidad, de acuerdo con lo siguiente:

• Madres, padres solos, tutores o principales cuidadores que trabajan, buscan trabajo o estudian, cuyoingreso per cápita por hogar no rebasa la Línea de Bienestar Económico y no tienen acceso al servicio de cuidado infantil a través de instituciones públicas de seguridad social u otros medios.

En las modalidades Impulso a los Servicios de Cuidado y Atención Infantil e Incorporación a la Red de Estancias Infantiles, la población objetivo son las personas físicas, grupos de personas o personas morales, incluyendo organizaciones de la sociedad civil (osc) que deseen y puedan ofrecer servicios de cuidado y atención infantil para la población objetivo del programa en la modalidad Apoyo a Madres Trabajadoras y Padres Solos, conforme a los criterios y requisitos establecidos en las reglas de operación y sus anexos.

tiPos De aPoyos

• EnlamodalidadApoyoaMadresTrabajadorasyPadresSoloselapoyoesde:

− Hasta 850 pesos mensuales por cada niña(o) de uno a tres años 11 meses de edad (un día antes de cumplir los cuatro años), inscrito en alguna estancia infantil afiliada a la Red.

− Hasta 1 mil 700 pesos mensuales por cada niña(o) de uno a cinco años 11 meses de edad (un día antes de cumplir los seis años) en los casos de niñas(os) con alguna discapacidad, inscritas(os) en alguna estancia infantil afiliada a la Red.

− Las y los beneficiarios deberán hacer una aportación mensual por concepto de corresponsabilidad que cubra la diferencia entre el apoyo que le otorga el Gobierno Federal y la cuota que fije la persona responsable de la estancia infantil.

• EnlamodalidadImpulsoalosServiciosdeCuidadoyAtenciónInfantil:

− Las personas o grupos de personas que deseen establecer y operar una estancia infantil pueden recibir un apoyo inicial de hasta 70 mil pesos, para la adecuación, habilitación y equipamiento del inmueble, la elaboración o adquisición de materiales para el trabajo y atención de las(os) niñas(os), para cubrir la(s) póliza(s) de seguro de responsabilidad civil y daños a terceros y para gastos relacionados con la elaboración de un Programa Interno de Protección Civil, del inmueble que se proponga para operar como estancia, conforme a la normatividad local correspondiente.

• EnlamodalidadIncorporaciónalaReddeEstanciasInfantiles:

− Las personas responsables de centros o espacios ya existentes en los que se brinde el servicio de cuidado y atención infantil, y que atiendan o pretendan atender a la población objetivo del programa en la modalidad Apoyo a Madres Trabajadoras y Padres Solos, podrán recibir un apoyo inicial de hasta 50 mil pesos.

• EnlasmodalidadesImpulsoalosServiciosdeCuidadoyAtenciónInfantileIncorporaciónalaReddeEstancias Infantiles, para la revalidación de un Programa Interno de Protección Civil y cumplimiento de Trámites Municipales, Estatales o Equivalentes:

− Las personas responsables de las estancias infantiles que se hayan afiliado a la Red del programa antes del ejercicio fiscal 2012 podrán recibir un apoyo de hasta 6 mil pesos.



Al 30 de junio de 2012:

• Duranteelprimersemestrede2012,sehanejercido1mil217.8millonesdepesos.

• Seencuentranenoperación9mil502estanciasinfantiles,loquesignificaunincrementode2.9porciento de la cobertura del programa respecto al cierre de junio de 2011.

• Enlasestanciasinfantilesqueseencuentranoperandoseatiendea284mil024niñasyniños,esdecir, 6.7 por ciento más de los que se atendían en junio del año anterior, y se beneficia a 267 mil 119 hogares, 6.8 por ciento más de los atendidos en junio del ejercicio fiscal 2011.

• Deloshogaresbeneficiadosporelprograma,en262mil011(98porciento)eltitulareslamadretrabajadora y en 5 mil 108 (2 por ciento), el padre solo.

• Con las9mil502estancias infantiles enoperación, se tieneunavancede105por cientoenelcumplimiento de la meta anual establecida de 9 mil 050 estancias para 2012. Del mismo modo, la meta establecida de 268 mil niñas y niños presenta un avance de 106 por ciento.

• Se generan aproximadamente43mil 709 fuentes de ingreso entre las personas responsables deestancias infantiles y sus asistentes, esto es 2.9 por ciento más de las 42 mil 467 generadas hasta junio de 2011. Es importante destacar que de estas fuentes de ingreso, 99 por ciento son ocupadas por mujeres.

• Elprogramaoperaanivelnacionalytienepresenciaen1mil282municipios,estoes,61másdelos1 mil 221 municipios que cubría en junio del ejercicio fiscal anterior.

• Elprogramaofreceserviciosdecuidadoyatencióninfantilen45municipiosdelos250clasificadosa nivel nacional con menor Índice de Desarrollo Humano (idh), de los cuales 24 pertenecen a la Estrategia 100x100.

• Elprogramacuentaconpresenciaen443municipiosconpoblaciónpredominantementeindígena,de acuerdo con la clasificación emitida por la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (cdi), esto es 14 municipios más (3.3 por ciento) de los 429 que cubría en junio de 2011.

• Paragarantizarquecadaunadelasestanciasinfantilesopereenlasmejorescondicionesdeseguridad,durante el primer semestre de 2012 se han realizado 27 mil 488 visitas de supervisión por parte de la Sedesol a las estancias, esto es 14.6 por ciento más de las 23 mil 982 visitas realizadas de enero a junio de 2011. Derivado de la implementación de estas supervisiones, se levantaron y sistematizaron un total de 40 mil 031 cédulas.

• En2mil443estanciasinfantilesdistribuidasenlas32entidadesfederativasseatiendea3mil848niñas y niños que presentan algún tipo de discapacidad, por lo que de junio de 2011 y hasta junio de 2012, el programa ha ampliado la atención infantil a niñas y niños con alguna discapacidad en 31.4 por ciento.

• Enelmesdemayode2012,seotorgóalProgramadeEstanciasInfantilesel2do.lugardelosPremiosa la Administración Pública que otorga la Organización de las Naciones Unidas (un Public Service Awards), en la Categoría “Promoting Gender Responsive Delivery of Public Services” (Promoviendo el enfoque de género en la provisión de servicios públicos), al demostrar excelencia en servir al interés público y contribuir significativamente a la mejora de la administración pública del país.

− Este premio es el más prestigioso reconocimiento a la excelencia en el sector público, el cual es analizado y dirigido por la División de Administración Pública y de Gestión del Desarrollo (dpadm) del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones Unidas (Undesa).

− El objetivo principal del galardón es premiar las innovaciones y contribuciones del servicio público que fomenten una administración pública más sensible y efectiva en todo los países del mundo.


− Mediante una competencia anual internacional que promueve la función, profesionalismo y visibilidad del servicio público, el premio pretende dar a conocer las nuevas innovaciones en la gobernabilidad, promover aún más la innovación de los empleados públicos, mejorar la imagen del servicio público, aumentar la confianza en el gobierno, y recoger y compartir prácticas exitosas para su posible aplicación entre y dentro de los países.

• Desdequeinicióoperacionesen2007yal30dejuniode2012,elProgramadeEstanciasInfantilesha tenido los siguientes resultados:

− Se han canalizado recursos por 11 mil 038 millones de pesos.

− Ha aumentado en 126.6 por ciento el número de niñas y niños atendidos (de 125 mil 359 en 2007 a 284 mil 024 en junio de 2012). Durante los cinco años de operación del programa, se ha atendido a 1 millón 055 mil 763 niños y niñas.

− El número de estancias infantiles se incrementó en 72.6 por ciento (de 5 mil 504 a 9 mil 502) y el de los hogares beneficiados en 132.4 por ciento (de 114 mil 919 a 267 mil 119 entre ambos años).

− La cobertura municipal se amplió en 33.5 por ciento (de 960 a 1 mil 282); la de los municipios con población predominantemente indígena en 60.5 por ciento (de 276 a 443) y la de los municipios con menor idh en 221.4 por ciento (de 14 a 45).

− Las fuentes de ingreso generadas se incrementaron en 83 por ciento (de 23 mil 887 a 43 mil 709).

3.3.2 PROGRAMA DE OPCIONES PRODUCTIVAS

Objetivo: Contribuir al desarrollo de capacidades para acceder a fuentes de ingreso sostenible de la población cuyos ingresos están por debajo de la línea de bienestar, a través del apoyo económico a iniciativas productivas y el acompañamiento técnico y organizacional.

PoblaCión objetivo

Son las personas cuyos ingresos están por debajo de la línea de bienestar, en lo individual o integradas en familias, grupos sociales u organizaciones de productores que habitan en las zonas de cobertura.

La población objetivo se conforma por el grupo de personas del universo de atención representado por la población potencial que serán apoyadas por el programa de acuerdo con su presupuesto asignado. La población potencial estimada en las zonas de cobertura del Programa Opciones Productivas es de 6 millones 054 mil 865 personas.

PROGRAMA DE ESTANCIAS INFANTILES PARA APOYAR A MADRES TRABAJADORAS: INVERSIÓN Y METAS, 2011-2012

Concepto

Recursos

Original 2012A

Ejercido a junio de 2012C

Avance %C/B

2 562.9 2 891.0 2 891.0 1 217.8 42.1

Concepto

Estancias

Niños

Titulares

Programadas a junio de 2012B

Avance a junio de 2012C

Avance %C/B

Metas

10 083

277 609

261 079

9 050

268 000

na

9 050

268 000

na

9 502

284 024

267 119

105

106

na


tiPos De aPoyos

Los apoyos se otorgan a las beneficiarias y beneficiarios a través de cuatro modalidades:

• Agencias de Desarrollo Local (adl): son apoyos económicos no recuperables para formación de capital social,7 la generación de proyectos productivos, su escalamiento e integración al desarrollo económico local y regional, a través de organizaciones de la sociedad civil. El monto de los apoyos en esta modalidad es de hasta 1.5 millones de pesos por plan de trabajo. Se aplicará como mínimo el 80 por ciento a un paquete de actividades que invariablemente incluya formación, elaboración de proyectos y asistencia técnica a la población objetivo.

• Asistencia Técnica y Acompañamiento: son apoyos económicos no capitalizables, para proporcionar servicios de asistencia técnica y acompañamiento a los beneficiarios y beneficiarias de la modalidad de Fondo de Cofinanciamiento a través de técnicos, profesionistas o instituciones de educación media superior tecnológica, superior y universidades. El monto máximo de los recursos destinados para esta modalidad es de hasta el 20 por ciento del monto de los recursos aportados por la Sedesol. El monto anual máximo de apoyo depende del número de proyectos que le sean asignados y en ningún caso puede ser mayor a 120 mil pesos. Para el caso de las instituciones, el monto anual máximo por acompañamiento y asistencia técnica puede ser de 240 mil pesos.

• Proyectos Integradores: son apoyos económicos capitalizables para el desarrollo de actividades de organizaciones de productores que participan o se proponen participar en más de un eslabón de la cadena productiva de su actividad preponderante. También se pueden apoyar para la constitución de garantías líquidas en los casos en que los proyectos, con las mismas características, sean autorizados como créditos de Financiera Rural o cualquier otra institución de banca de desarrollo, fideicomisos públicos de fomento y organismos de fomento regulados por la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, de acuerdo con las leyes aplicables en la materia.

− El monto máximo del apoyo es de 25 mil pesos por socio y hasta cinco millones de pesos por proyecto. Las y los beneficiarios tienen que realizar aportaciones al proyecto cuyo monto mínimo depende de las características socioeconómicas del lugar de residencia de las personas y de la integración del grupo: solo hombres, mixto o solo mujeres.

• Fondo de Cofinanciamiento: son apoyos económicos capitalizables para proyectos productivos de personas cuyos ingresos están por debajo de la línea de bienestar, en lo individual o integradas en familias, grupos sociales y organizaciones de productores que se desarrollen en la zona de cobertura del Programa. Los montos de apoyo son de hasta 300 mil pesos por proyecto con un máximo de 25 mil pesos por beneficiario(a).

− Las y los beneficiarios tienen que realizar aportaciones al proyecto cuyo monto mínimo depende de las características socio económicas del lugar de residencia de las personas y de la integración del grupo: solo hombres, mixto o solo mujeres.

− Se otorgan apoyos complementarios, capitalizables a un plazo máximo de dos años, para proyectos productivos previamente apoyados, enfocados a la mejora de productos. El monto de recursos que se podrán otorgar será de hasta 60 mil pesos por proyecto.

− El programa podrá otorgar apoyos a la población objetivo, para su incorporación a entidades de ahorro y crédito que formen parte de la Red de la Gente y que se encuentren reguladas por la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, o para la apertura de sucursales en las entidades.

− El monto máximo del apoyo por solicitante es de hasta cinco mil pesos, de acuerdo con la aportación que las y los solicitantes realicen, en una relación peso a peso.

7 Capital social: conjunto de normas, instituciones y organizaciones que promueven la confianza y la cooperación entre las personas, las comunidades y la sociedad en su conjunto. Fuente: Diario Oficial de la Federación, reglas de operación del Programa Opciones Productivas para el ejercicio fiscal 2011, 31 de diciembre de 2010.



Entre el cierre de 2011 y junio de 2012 el Programa Opciones Productivas apoyó con 498.7 millones de pesos la ejecución de 3 mil 984 proyectos que beneficiaron a 61 mil 367 personas. Por modalidad, los resultados para este periodo son los siguientes:

• FondodeCofinanciamiento.Con320.8millonesdepesosserealizaron3mil869proyectosenfavorde 17 mil 608 personas.

• ProyectosIntegradores.Con18proyectossebeneficióa2mil666personas,conunainversiónde50.5 millones de pesos.

• AsistenciaTécnicayAcompañamiento.Sehanejercido11.4millonesdepesosparalostécnicosquebrindaron asistencia técnica y acompañamiento a 696 proyectos de Fondo de Cofinanciamiento, durante 2011.

• AgenciasdeDesarrolloLocal.Seapoyaron97planesdetrabajoconunainversiónde115.9millonesde pesos, en beneficio de 41 mil 093 personas.

• Deenerode2007a juniode2012,elprogramaimpulsó lageneraciónde35mil058proyectosproductivos y planes de trabajo, a través de los cuales se benefició a 598 mil 573 personas a nivel nacional con una inversión de 4 mil 112.2 millones de pesos.

PROGRAMA DE OPCIONES PRODUCTIVAS: INVERSIÓN Y METAS, 2011-2012

Concepto

Fondo de Cofinanciamiento

Proyectos Integradores

Agencias de Desarrollo Local

Asistencia técnica

y acompañamiento

Total

Ejercido2011

Original2012

A

Avance%

C/B

292 748 623.1

17 663 452.0

115 906 874.8

11 462 186.6

437 781 136.6

279 024 000

25 578 000

43 848 000

18 270 000

366 720 000

95 982 104

32 869 552

0

0

128 851 656

34.4

128.5

0.0

0.0

35.1

279 024 000

25 578 000

43 848 000

18 270 000

366 720 000

Concepto

Fondo de Cofinanciamiento

Proyectos

Beneficiarios

Agencias de Desarrollo Local

Proyectos

Beneficiarios

Proyectos Integradores

Proyectos

Beneficiarios

Asistencia técnica

y Acompañamiento

Alcanzadas2011

Metas ajunio de 2012

A

Avance%

C/B

Metas

292 748 623.2

3 690

16 229

115 906 874.8

97

41 093

17 663 452

8

779

11 462 186.6

279 024 000

2 865

nc

43 848 000

36

nc

25 578 000

10

nc

18 270 000.0

99 060 141

1 435

0

0

23

0

32 869 552

5

0

0.0

95 982 104

179

1 379

0

0

0

32 869 552

10

1 887

0.0

97

12

0

0

0

0

100

200

0

0


3.3.3 PROGRAMA DEL FONDO NACIONAL PARA EL FOMENTO DE LAS ARTESANÍAS (FONART)

Objetivo: Contribuir a mejorar las fuentes de ingreso de los artesanos cuyo ingreso es inferior a la línea de bienestar, mejorando sus condiciones productivas.

PoblaCión objetivo

La población objetivo del Fonart son las y los artesanos cuyo ingreso es inferior a la línea de bienestar.

tiPos De aPoyo

• Capacitación Integral y Asistencia Técnica: la capacitación integral tiene por objeto crear un proyecto integral enfocado al mejoramiento de la condición productiva de las y los artesanos, por medio de la transmisión de conocimientos en organización, materias primas, proceso productivo, comercialización y valoración cultural. La asistencia técnica se orienta a atender una necesidad específica vinculada al mejoramiento de la condición productiva de las y los artesanos. Los montos de apoyo máximo por beneficiario(a) son:

− Capacitación Integral: el Fonart podrá cubrir los gastos asociados hasta por un monto de 12 mil pesos por artesano(a) hasta por 12 meses.

− Asistencia Técnica: el Fonart cubrirá los gastos de la asistencia técnica hasta por un monto de 6 mil pesos por artesano(a) hasta por seis meses.

• Apoyos a la Producción: esta vertiente apoya a las y los artesanos de manera individual o grupal con recursos económicos para la adquisición de activo fijo y capital de trabajo destinado a la producción artesanal, de acuerdo con los siguientes conceptos:

− Apoyos Individuales a la Producción: hasta 15 mil pesos, una sola vez al año.

− Apoyos Grupales a la Producción: a grupos de entre cinco y 15 integrantes, hasta 225 mil pesos, una sola vez al año, siempre y cuando el monto por artesano no rebase los 15 mil pesos.

• Adquisición de Artesanías y Apoyos a la Comercialización: la adquisición de artesanías beneficia a las y los artesanos en forma individual por medio de la compra de su producción artesanal. Con los apoyos a la comercialización, se beneficia a las y los artesanos de manera individual y grupal con recursos económicos destinados a ferias, exposiciones, eventos artesanales, por medio de la renta, adquisición, construcción y acondicionamiento de espacios, conforme a los siguientes conceptos:

− Adquisición de Artesanías: hasta por 15 mil pesos al año.

− Apoyos Individuales a la Comercialización: hasta 15 mil pesos al año.

− Apoyos Grupales a la Comercialización: a grupos de entre cinco y 15 integrantes, hasta por 225 mil pesos, una sola vez al año, siempre y cuando el monto por artesano no rebase los 15 mil pesos.

• Concursos de Arte Popular: con las acciones de esta vertiente se premia a las y los artesanos que se distinguen por la preservación, rescate o innovación de las artesanías, los montos máximos por concursos y por premio otorgado son:

− Nacional: 125 mil pesos.

− Estatal: 15 mil pesos.

− Municipal: 10 mil pesos.



Entre el 1 de septiembre de 2011 y el 30 de junio de 2012, el Fonart benefició a 12 mil 503 personas, cumpliendo en un 86.9 por ciento la meta programada para el periodo, con las siguientes acciones:

• Sepremióa1mil679artesanos(as)ganadores(as)deconcursosdeartepopular.

• Seimpartieroncursosdecapacitaciónintegralyasistenciatécnicaa3mil048artesanos(as).

• Sebeneficióconapoyosalaproduccióna4mil760artesanos(as).

• Seadquirieronartesaníasyseapoyóalacomercializaciónde3mil016artesanos(as).

3.4 MEJORAR Y CUIDAR EL ENTORNO PROPICIANDO LA COHESIÓN DEL TEJIDO SOCIAL, ASÍ COMO UN DESARROLLO ORDENADO Y REGIONALMENTE EQUILIBRADO DEL TERRITORIO

3.4.1 PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DE ZONAS PRIORITARIAS (PDZP)8

Objetivo: Contribuir a la reducción de las desigualdades regionales a través del fortalecimiento del capital físico y del desarrollo de acciones que permitan la integración de las regiones marginadas, rezagadas o en pobreza a los procesos de desarrollo.

PoblaCión objetivo

El Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias realiza acciones en las 32 entidades federativas, particularmente en los territorios definidos como Zonas de Atención Prioritaria (zap), conforme lo siguiente:

• Losmunicipiosdealtaymuyaltamarginaciónqueformanpartedelaszap.

• Los municipios catalogados como predominantemente indígenas, de acuerdo con los criteriosestablecidos por el Consejo Nacional de Población, independientemente de su grado de marginación (40 por ciento o más de la población hablante de lengua indígena mayor de cinco años).

• Las localidades identificadascomoestratégicasparaeldesarrollode lasregionesestablecidasen laDeclaratoria de zap, y sus áreas de influencia.

• Laslocalidadesdealtaymuyaltamarginación,ubicadasenmunicipiosdemarginaciónmedia,bajaymuy baja, siempre y cuando no se duplique con las actividades del Programa Hábitat.

Para el caso de las acciones en las viviendas, el programa podrá actuar en todos los casos en que las y los habitantes de dichas viviendas presenten condiciones de pobreza, rezago social o marginación,

8 El Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias (pdzp) es resultado de la fusión del Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones) y del Programa de Apoyo a Zonas de Atención Prioritaria. El primero de ellos operó del año 2002 al 2008 y el segundo, únicamente durante 2008.


independientemente de la cobertura territorial mencionada anteriormente, siempre y cuando las acciones propuestas no se dupliquen con las de otros programas.

Forman también parte de la cobertura territorial del programa aquellos municipios que, hasta 2011, formaron parte de las zap y que como resultado de los nuevos indicadores de Inegi y Conapo modificaron su índice de marginación.9

tiPos De aPoyo

El pdzp otorga apoyos para la realización de obras y acciones de infraestructura social básica y de servicios, entre las que destacan: sistemas para la provisión de agua potable; obras de saneamiento (incluyendo alcantarillado, drenaje, colectores y plantas de tratamiento de aguas residuales, entre otras); rellenos sanitarios o similares; redes o sistemas de energía eléctrica; infraestructura educativa; centros de salud o similares; infraestructura productiva comunitaria (invernaderos, silos, infraestructura pecuaria, entre otros); sistemas de comunicación (telefonía y conectividad digital, entre otros); centros comunitarios digitales y otros espacios para el desarrollo comunitario.

El programa también apoya acciones en materia de mejoramiento de la vivienda, principalmente acciones para la sustitución de pisos de tierra por pisos firmes de concreto, dotación de servicio sanitario (baños, letrinas, fosas sépticas, pozos de absorción o similares), construcción o instalación de fogones altos, estufas rústicas o similares, así como proyectos para la dotación de muros reforzados y techos.10


Durante el ejercicio fiscal 2012, el programa dispone de un presupuesto anual modificado a junio en el rubro de subsidios de 5 mil 953.5 millones de pesos,11 con los cuales se han aprobado las siguientes acciones:

• Entre eneroy juniode2012, elpdzp aprobó la construcción de sanitarios (baños, letrinas, fosas sépticas, pozos de absorción o similares) para beneficiar a un total de 15 mil 389 viviendas que carecían de este servicio, lo que representa un avance de 96.2 por ciento respecto a la meta total 2012 del indicador. Del número total de viviendas apoyadas, el 74 por ciento se ubica en municipios de alta y muy alta marginación.

− De manera acumulada (considerando las aportaciones del Programa para el Desarrollo Local y del Programa de Apoyo a Zonas de Atención Prioritaria), entre enero de 2007 y diciembre de 2011 se ha proporcionado servicio sanitario a 88 mil 847 viviendas, de las cuales 68 mil 674 se ubican en municipios de muy alta y alta marginación, esto último significa que considerando únicamente las acciones realizadas por este programa se ha alcanzado el 58.2 por ciento de la meta sectorial 2007-2012.

• Entreeneroyjuniode2012,elprogramaaprobóproyectosparadotardeserviciodeenergíaeléctricaa 4 mil 644 viviendas, lo cual significa que se ha superado en 26 por ciento la meta asignada para el presente ejercicio fiscal. Del número total de viviendas apoyadas, el 47 por ciento se ubica en localidades mayores a 500 habitantes en municipios de muy alta y alta marginación con rezagos que superan la media estatal.

− Con recursos del pdzp (antes pdl y pazap), entre enero de 2008 y diciembre de 2011, el programa ha permitido la dotación del servicio de energía eléctrica a 127 mil 847 viviendas, de

9 Esta inclusión obedece a la necesidad de consolidar los avances en el desarrollo local de dichos territorios. La relación de municipios se señala en el anexo 2 de las Reglas de Operación del pdzp para el ejercicio presupuestario 2012.

10 Asimismo, el Programa realiza acciones complementarias de apoyo para la organización comunitaria y la planeación participativa, promoción social y acciones para la coordinación entre los órdenes de gobierno, con instituciones de educación superior y de investigación, así como con organizaciones de la sociedad civil, que contribuyan a los objetivos del Programa; proyectos de servicio social comunitario promovidos por instituciones de educación superior y media superior; proyectos de servicio social comunitario, estudios e investigaciones para el desarrollo municipal y regional, y acciones de difusión y promoción del programa entre la población objetivo, así como de capacitación y asesoría a autoridades locales.

11 Se refiere presupuesto modificado al 30 de junio de 2012.


las cuales 41 mil 829 se encuentran en localidades mayores a 500 habitantes en municipios de muy alta y alta marginación con rezagos que superan la media estatal. Esta última cifra significa que, tomando en cuenta solo las acciones financiadas por el pdzp, la meta sectorial –establecida en 51 mil viviendas al final de la presente administración– se ha cubierto satisfactoriamente en un 82 por ciento.

• Duranteelprimersemestrede2012,elpdzp aprobó la realización de proyectos para suministrar agua entubada a 3 mil 841 viviendas, lo cual significa que se ha superado la meta anual para este rubro en un 28 por ciento. De las 3 mil 841 viviendas apoyadas, 48 por ciento se encuentra en localidades de más de 500 habitantes en municipios de alta y muy alta marginación con rezagos que superan la media estatal.

− Entre enero de 2008 y diciembre de 2011, el pdzp suministró agua entubada a 165 mil 223 viviendas, de las cuales 83 mil 767 se encuentran ubicadas en localidades mayores a 500 habitantes en municipios de muy alta y alta marginación con rezagos que superan la media estatal, es decir, que con las acciones proporcionadas únicamente por el pdzp ha sido posible superar en 35.1 por ciento la meta de suministrar agua entubada a 62 mil viviendas en este tipo de localidades, tal como lo establece el Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012.

• Duranteelprimersemestrede2012,concifraspreliminares,elpdzp aprobó la realización de proyectos para suministrar 92 mil 627 estufas ecológicas ahorradoras de leña en igual número de viviendas, esto es un avance de 84 por ciento sobre la meta anual del Programa en este rubro.

− De manera acumulada, entre enero de 2007 y diciembre de 2011, la Secretaría de Desarrollo Social a través del pdzp ha otorgado 384 mil 783 estufas ecológicas ahorradoras de leña en viviendas ubicadas en los territorios objetivo; esta cifra también significa un cumplimiento de 77 por ciento de la meta comprometida por la Sedesol en el Programa Especial de Cambio Climático 2009-2012.12

• Entre enero y junio de 2012 el pdzp ha aprobado la construcción de 24 Centros Públicos de Cómputo con acceso a Internet13 de los cuales 22 fueron aprobados en municipios de muy alta y alta marginación.

− Entre enero de 2008 y diciembre de 2011 se han llevado a cabo acciones para la construcción de 1 mil 386 Centros Públicos de Cómputo con acceso a Internet, de los cuales 1 mil 248 se ubicaron en municipios de muy alta y alta marginación, con este último dato se alcanzó ya 94.5 por ciento de la meta establecida en el Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012 (tomando en cuenta únicamente las acciones realizadas por el pdzp).

Piso firme

La existencia de piso de tierra en las viviendas incrementa la cantidad e intensidad de los factores de riesgo a los que está expuesta la población, especialmente aquellos que involucran su salud. En este contexto, el Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias contribuye a la reducción de los efectos negativos sobre la nutrición, salud y rendimiento escolar de los niños que habitan en estos hogares, mediante la sustitución de pisos de tierra por pisos firmes de concreto.

La Sedesol busca sustituir, con la concurrencia de otras dependencias y de los tres órdenes de gobierno, 2 millones 453 mil 673 pisos de tierra por pisos firmes (cifra equivalente al número de viviendas con piso de tierra detectadas en el II Conteo de Población y Vivienda 2005) al finalizar la presente administración.

12 La Meta M.43 establecida en el Programa Especial de Cambio Climático 2009-2012 exige instalar 600 mil estufas eficientes de leña, de las cuales 500 mil corresponden a la Secretaría de Desarrollo Social.

13 Centros Públicos de Cómputo con acceso a Internet son espacios que disponen de equipo con acceso a internet vía satélite en los que se otorga capacitación para el uso de tecnologías en los territorios de mayor marginación de nuestro país.


• Entreeneroy juniode2012,elpdzp aprobó la realización de 155 mil 738 pisos firmes en igual número de viviendas, del total de viviendas apoyadas, 107 mil 749 se ubican en localidades menores a 15 mil habitantes caracterizadas por presentar los mayores rezagos relativos en esta materia.

• Considerando lasaportaciones realizadaspor losprogramasparaelDesarrolloLocalydeApoyoaZonas de Atención Prioritaria en 2007 y 2008, así como las aportaciones realizadas por el pdzp en 2009, 2010 y 2011, se han sustituido pisos de tierra por pisos firmes en 2 millones 163 mil 679 viviendas en todo el país, lo que significa que el pdzp, por sí solo, ha alcanzado el 88.2 por ciento del propósito de suministrar 2.4 millones de pisos firmes en todo el país.

• Entre2008y2011,elpdzp ha suministrado piso firme a 2 millones 741 viviendas ubicadas en localidades menores a 15 mil habitantes. Esto quiere decir que, considerando únicamente las acciones financiadas por el pdzp (antes pdl y pazap), se ha rebasado con un año de anticipación la meta sectorial de viviendas con piso firme en localidades menores a 15 mil habitantes en un 33.4 por ciento.14

14 Meta establecida en 1.5 millones de viviendas, de acuerdo con el Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012.

ConceptoUnidad

de medidaMeta

sectorial

Accionesacumuladas

(2007-2011)201120102009

476 489

15 200

19 410

12 327

319

322

34 496

546 482

9 628

33 760

9 113

267

231

16 902

nd

2 246

nd

nd

161

181

nd

Vivienda

Vivienda

Vivienda

Vivienda

Obras de saneamiento

Centros públicos

de cómputo

Vivienda

538 010

20 295

12 835

8 828

270

313

46 685

439 760

21 305

17 762

11 561

270

201

52 826

2 000 741

68 674

83 767

41 829

1 287

1 248

150 909

1 500 000

118 000

62 000

51 000

1 200

1 321

360 000


3.4.2 PROGRAMA HÁBITAT

Objetivo: Contribuir a la superación de la pobreza y al mejoramiento de la calidad de vida de las y los habitantes de zonas urbano-marginadas, al fortalecer y mejorar la organización y participación social, así como el entorno urbano de dichos asentamientos.

PoblaCión objetivo

La población objetivo del Programa Hábitat está constituida por los integrantes de hogares asentados en zonas urbanas marginadas con alta concentración de hogares en situación de pobreza, así como en áreas de ciudades que presentan condiciones de marginación, pobreza, inseguridad o violencia social, ambas ubicadas en las ciudades de al menos 15 mil habitantes.

También destina recursos a la protección, conservación y revitalización de sitios y Centros Históricos de las ciudades, inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco): Campeche, Distrito Federal, Guanajuato, Michoacán, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Veracruz y Zacatecas.

El programa fomenta la ejecución de obras y acciones que son complementadas con aportaciones de recursos de los gobiernos estatales y municipales, y en su caso, de las y los propios beneficiarios. Los municipios son los principales ejecutores de los proyectos.

tiPos De aPoyo

El Programa Hábitat apoya con subsidios federales diversas líneas de acción en sus tres modalidades:

• ModalidadMejoramiento del Entorno Urbano: promueve el mejoramiento físico de los polígonos Hábitat además de la integración urbana de sus habitantes, mediante la introducción o mejoramiento de infraestructura urbana y social básica, el mejoramiento del entorno ecológico, y la ejecución de proyectos para la prevención y mitigación de riesgos en los polígonos Hábitat y para el saneamiento del entorno, entre otros.

• Modalidad Desarrollo Social y Comunitario: apoya acciones que contribuyen a la formación y fortalecimiento del capital social, mediante el desarrollo de capacidades individuales y comunitarias, la promoción de la equidad de género, y la prevención de la violencia familiar y comunitaria, entre otras.

• Modalidad Promoción del Desarrollo Urbano: apoya acciones para el fortalecimiento de las capacidades planeación y gestión de los gobiernos municipales en materia de desarrollo social y urbano y de ordenamiento territorial, entre otras.

El programa prevé montos y tipos de apoyo conforme a lo siguiente:

• Losmontosmáximosdeapoyofederalportipodeproyectovaríandeacuerdoconsunaturalezaycaracterísticas.15

• Del totaldesubsidiosasignadospormunicipio, sedestinaalmenos20porcientoa lamodalidadDesarrollo Social y Comunitario y hasta 5 por ciento a la modalidad Promoción del Desarrollo Urbano, con excepción de los subsidios que se destinen a la elaboración o actualización de planes y programas de desarrollo urbano.

• Elmonto anual de los recursos federales que se asignen a un polígonoHábitat no serámayor alresultado de multiplicar el número de hogares en pobreza residentes en el polígono por la cantidad de 5 mil pesos.

15 Los montos de apoyo pueden ser consultados en el punto 3.5.2 de las reglas de operación del Programa Hábitat en: http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Reglas_de_Operacion_y_Lineamientos


• Lossubsidiosfederalessoncomplementadosconrecursosfinancierosaportadosporlosgobiernosdelas entidades federativas, los municipios y, en su caso, por las y los propios beneficiarios.

• Delcostodecadaproyecto,laaportacióndelgobiernofederal,engeneral,esdehastael50porcientoy de los gobiernos locales de al menos el 50 por ciento.


Al cierre de 2011, con subsidios del Programa Hábitat, se ejecutaron 15 mil 775 proyectos en 1 mil 546 polígonos de 270 ciudades y zonas metropolitanas, ubicadas de 367 municipios y delegaciones políticas del Distrito Federal. Con estos proyectos se beneficiaron 1.6 millones de hogares, integrados por 4.2 millones de personas.

Durante 2011 el programa obtuvo los siguientes resultados:

• Seejecutaron6mil256proyectosenlamodalidadMejoramientodelEntornoUrbano,destacandolaconstrucción, mejoramiento o equipamiento de 431 centros de desarrollo comunitario, la introducción o mejoramiento de 804.8 miles de metros lineales de redes de agua potable, drenaje y electrificación, la pavimentación de 5.2 millones de metros cuadrados de vialidades, 90 proyectos para la recolección y disposición de basura, plantas de tratamiento, y rellenos sanitarios, 174 proyectos para la prevención y mitigación de riesgos causados por fenómenos naturales y 40 proyectos para apoyar la protección, conservación y revitalización de los sitios y Centros Históricos.

• Seapoyaron9mil439proyectosdelamodalidadDesarrolloSocialyComunitario,enbeneficiodeun millón de personas, con 6 mil 831 acciones orientadas al desarrollo de capacidades individuales y comunitarias; mil 527 a la organización y participación social, 490 a la prevención de la violencia y 326 para la promoción de la equidad de género, entre otros.

• Sefinanciaron80proyectosdelamodalidadPromocióndelDesarrolloUrbano,deloscuales46sedirigieron a la elaboración o actualización de planes y programas de desarrollo urbano y ordenamiento territorial y la realización de estudios que contribuyen a la superación de la pobreza urbana.

• ActualmenteserealizanlospreparativosparalarealizacióndelSextoForodeCiudadesMexicanasPatrimonio de la Humanidad, a celebrarse en la ciudad de Oaxaca en Septiembre de 2012.

Entre enero y junio de 2012 el Programa Hábitat ejerció 2 mil 033 millones de pesos. Con estos recursos se apoya a 13 mil 737 proyectos en beneficio de 1.1 millones de hogares conformados por 2.7 millones de personas, residentes en mil 315 polígonos, en 256 ciudades de todo el país, de 340 municipios y delegaciones políticas del Distrito Federal.

• Dentrodel totaldeproyectos,se realizanobrasyacciones integralesenmateriadeprevenciónde lainseguridad o la violencia social en Tapachula, Chiapas; San Luis Potosí, San Luis Potosí; Nogales, Sonora; Solidaridad, Quintana Roo; Juárez, Chihuahua; Tijuana, Baja California; e Iztapalapa, Distrito Federal.

3.4.2.1 aPoyos PoR MoDaliDaD

3.4.2.1.1 MEJORAMIENTO DEL ENTORNO URBANO

De enero a junio de 2012, los avances son los siguientes:

• Seejecutaron4mil545proyectosdestinadosalaconstrucción,mejoramientooequipamientode284 centros de desarrollo comunitario.

• Serealizólaintroducciónomejoramientode518milmetroslinealesderedesdeaguapotable,drenajey electrificación.

• Lapavimentaciónde3.9millonesdemetroscuadradosdevialidades.

• Sellevaronacabo41proyectosparalarecolecciónydisposicióndebasura,plantasdetratamiento,yrellenos sanitarios.


• Se apoyaron 91 proyectos para la prevención y mitigación de riesgos causados por fenómenosnaturales y 34 proyectos para apoyar la protección, conservación y revitalización de los sitios y centros históricos, entre otros.

3.4.2.1.2 DESARROLLO SOCIAL Y COMUNITARIO

• Deeneroa juniode2012seapoyaron9mil174proyectos,queatiendena780milhogaresenpobreza, entre los que destacan 6 mil 327 acciones que contribuyen al desarrollo de capacidades individuales, 1 mil 178 para la organización y participación comunitaria, 881 para la prevención y atención de la violencia y 598 para la promoción de la equidad de género y de los derechos ciudadanos.

3.4.2.1.3 PROMOCIÓN DEL DESARROLLO URBANO

• Deeneroa juniode2012seapoyaron18proyectos,de loscuales7sedirigenalfortalecimientode los institutos municipales de Planeación, 4 a la capacitación y asistencia técnica a municipios, 3 para la elaboración de estudios de pobreza de los polígonos Hábitat, 3 para la elaboración de planes y programas de ordenamiento territorial y desarrollo urbano y 1 al fortalecimiento de Agencias de Desarrollo Urbano.

De 2007 a junio de 2012, el Programa Hábitat realizó una inversión de 32 mil 140 millones de pesos, de los cuales 17 mil 155.7 millones de pesos son subsidios federales, el 53.4 por ciento, mientras que el 46.6 por ciento son aportaciones con recursos locales.

• Seapoyaron72mil028proyectos:40mil205paraelDesarrolloSocialyComunitario;30mil737para el mejoramiento del entorno urbano y 1 mil 086 para la Promoción del Desarrollo Urbano, con lo que se beneficiaron anualmente en promedio 4.7 millones de personas integrantes de 1.5 millones de hogares en promedio.

3.4.3 PROGRAMA DE RESCATE DE ESPACIOS PÚBLICOS

Objetivo: Contribuir a mejorar la calidad de vida y la seguridad ciudadana, mediante el rescate de espacios públicos en condición de deterioro, abandono o inseguridad que sean utilizados preferentemente por la población en situación de pobreza de las ciudades y zonas metropolitanas.

El Programa de Rescate de Espacios Públicos (prep) favorece el desarrollo de ciudades seguras y el fortalecimiento de la cohesión social, mediante la dotación de apoyos para llevar a cabo obras físicas y acciones sociales que permitan recuperar sitios de encuentro, recreación, interacción y convivencia ubicados en las áreas urbanas del país.

PoblaCión objetivo

El programa tiene cobertura nacional y su ámbito de actuación son las ciudades y zonas metropolitanas que cuentan con una población de 50 mil y más habitantes de acuerdo a las proyecciones del Consejo Nacional de Población (Conapo), dando prioridad a las que presentan problemas de marginación e inseguridad. La población objetivo está constituida por las personas que habitan en un radio de 400 metros de los espacios públicos intervenidos.

tiPos De aPoyo

Los apoyos se otorgan bajo un enfoque integral que considera la construcción, rehabilitación y equipamiento de obras y la ejecución de actividades deportivas, artísticas, recreativas y comunitarias tendientes a favorecer el uso y apropiación de los espacios públicos entre las y los beneficiarios y, con ello, se transforman en lugares seguros, de convivencia e interacción de la comunidad.

La aportación federal máxima se establece por el tipo de espacio (vías y accesos peatonales o espacios recreativos) y de intervención (espacios apoyados por primera vez o consolidación de espacios recuperados en ejercicios anteriores):


• ParalasaccionesdelamodalidaddeParticipaciónSocialySeguridadComunitaria,elmontodeapoyomáximo es de 30 mil y 300 mil pesos.

• Para la realización de obras a través de lamodalidadMejoramiento Físico, elmonto superior derecursos otorgados es de 300 mil y 3 millones de pesos.

Los recursos federales son complementados con al menos una cantidad igual aportada por los gobiernos de las entidades federativas y municipales, así como por la comunidad.


Entre enero-junio de 2012:

• Seejercieronrecursospor715.6millonesdepesos,loquesignificaunincrementode41.5porcientoen términos reales respecto al mismo periodo de 2011.

• Seaprobólaintervenciónde1mil355espaciospúblicos,deloscuales466correspondenaespaciosnuevos o etapas posteriores, con lo que se supera en 11.2 por ciento la meta anual de 419 espacios recuperados, y 889 son espacios rescatados en años anteriores (70.3 por ciento arriba de la meta establecida de 522) y se llevan a cabo acciones para su consolidación y apropiación comunitaria.

• Losespaciospúblicosaprobadossedistribuyenen272municipiosenlas32entidadesfederativasy14 delegaciones políticas del Distrito Federal. Las obras y acciones quedarán concluidas al final del año y beneficiarán a 4.1 millones de personas que viven alrededor de los espacios intervenidos.

• Hasta 2011, el programa participó en la estrategia interinstitucional “Todos Somos Juárez,Reconstruyamos la Ciudad” con una aportación de recursos por 115.1 millones de pesos, con los que se financió el rescate de 17 espacios públicos y la realización de acciones para fortalecer la consolidación de 11 de ellos.

− Con la participación de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, el Instituto Municipal de Investigación y Planeación y diversas organizaciones de la sociedad civil se llevaron a cabo mil actividades de tipo recreativo, cultural, deportivo, de organización social, prevención de adicciones, violencias y promoción de la equidad de género, entre otras. Es importante destacar la participación de 350 jóvenes de la comunidad en la realización de tareas relacionadas con la recuperación de sus espacios.

− En 2012 se estima realizar una inversión federal del orden de 68.4 millones de pesos con los cuales se lleva a cabo el rescate integral del antes hipódromo de Ciudad Juárez, el Parque Rincones de Salvárcar de la colonia Rincones de Salvárcar y, la construcción de un Skate Park en la colonia Villas de Salvárcar, así como la ejecución de obras y acciones sociales tendientes a fortalecer la consolidación y apropiación comunitaria de 18 espacios públicos recuperados por el programa en ejercicios anteriores.

ResUltaDos 2007-2012

Entre 2007 y junio 2012, el programa recuperó 4 mil 566 espacios públicos, de los cuales en 3 mil 655 se realizaron acciones para su consolidación y apropiación comunitaria, distribuidos en 331 municipios de los 31 estados de la república y las 16 delegaciones del Distrito Federal, para beneficio de un promedio anual de 4 millones de personas que viven en los barrios y colonias de las zonas urbanas. Asimismo:

• Sehaninvertido6mil772.5millonesdepesosderecursosfederalesquefueroncomplementadosconuna cantidad similar aportada por los gobiernos locales.

• Encadaespacio intervenidoseorganizóunComitédeContraloríaSocialcon lasy losbeneficiariosdel programa, a fin de verificar su adecuada ejecución, la correcta aplicación de los recursos y el cumplimiento de metas.


• El programa ha reposicionado en la agenda y esquema de prioridades de los gobiernos locales laimportancia del espacio público como lugar de generación de cohesión social en los barrios y colonias del país.

En 2011 se levantó la Encuesta Nacional sobre Percepción de Inseguridad, Conductas de Riesgo y Participación Social en Espacios Públicos,16 con los siguientes resultados relevantes:

• 79porcientodelosencuestadossesientesegurosenlosespaciospúblicos.

• 75.5porcientoasistealosespaciospúblicos.

• 80.8porcientocalificacomomuybuenasybuenaslascondicionesfísicasdelosespaciospúblicos.

• 29.3porcientoparticipaenlasactividadesqueserealizanenlosespaciospúblicos.

• 95porcientodelosentrevistadosmanifiestaestarsatisfechoconlasactividadesrealizadas.

3.4.4 FONDO NACIONAL DE HABITACIONES POPULARES (FONHAPO)

3.4.4.1 PRogRaMa De aHoRRo y sUbsiDio PaRa la vivienDa, tU Casa

Objetivo: Contribuir a que los hogares mexicanos en situación de pobreza con ingresos por debajo de la línea de bienestar y con carencia por calidad y espacios de la vivienda mejoren su calidad de vida a través de acciones de vivienda.

PoblaCión objetivo

Hogares mexicanos en situación de pobreza con ingresos por debajo de la línea de bienestar y con carencia por calidad y espacios de la vivienda que requieran mejorar sus condiciones habitacionales.

tiPos De aPoyo

El programa otorga apoyos para:

• Laadquisiciónoconstruccióndeunaunidadbásicadeviviendaenzonasurbanasyruraleshastapor53 mil pesos. Para el caso de los municipios catalogados por el Coneval como con alto rezago social, hasta por 54 mil 400 pesos y para los municipios catalogados por Coneval con muy alto rezago social hasta por 61 mil 200 pesos.

• Laampliacióndeviviendaenzonaurbanayruralhastapor20milpesosyparalosmunicipiosconmuy alto rezago social, hasta por 22 mil 500 pesos.

• Elmejoramientodeviviendaenzonaurbanayruralhastapor15milpesosyparalosmunicipiosconmuy alto rezago social, hasta por 16 mil 875 pesos.


Del 1 de septiembre de 2011 al 30 de junio de 2012 se ejerció con cargo al Programa Tu Casa un monto de 1 mil 534 millones de pesos, para otorgar un total de 62 mil 605 subsidios para financiar vivienda nueva, ampliaciones y mejoramientos que han beneficiado a igual número de hogares de zonas urbanas y rurales de todo el país.

16 El Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012 en su apartado Metas del objetivo 4, precisa que la información del indicador “Percepción de inseguridad en los espacios públicos rescatados” “…se obtendrá a través de encuestas realizadas anualmente por la Dirección General de Equipamiento e Infraestructura en Zonas Urbano Marginadas de la Sedesol…”; asimismo, se recogen datos relacionados con la asistencia a los espacios públicos intervenidos, satisfacción con sus condiciones físicas y acciones sociales y, participación de la población en las actividades realizadas.


• Dentrodelmontoejercidoduranteelperiodo,930.6millonesdepesosseemplearonparaotorgar28 mil 912 subsidios en áreas rurales.

• Deltotaldelos62mil605subsidiosotorgadosenelperiododereferencia:

− 18 mil 069 hogares fueron beneficiados con vivienda nueva.

− 44 mil 536 con subsidios para ampliación y mejoramiento de sus viviendas.

− El 48.2 por ciento fueron para mujeres jefas de familia, con un total de 30 mil 152 subsidios.

De 2007 al mes de junio de 2012, el Programa Tu Casa destinó una inversión federal de 9 mil 737.7 millones de pesos para el otorgamiento de 651.7 mil subsidios a igual número de familias en situación de pobreza.

3.4.4.2 PRogRaMa vivienDa RURal

Objetivo: Contribuir a que los hogares rurales en situación de pobreza con ingresos por debajo de la línea de bienestar y con carencia por calidad y espacios de la vivienda mejoren su calidad de vida a través de soluciones de vivienda.

PoblaCión objetivo

Hogares mexicanos en pobreza con ingresos por debajo de la línea de bienestar y con carencia por calidad y espacios de la vivienda en localidades rurales de hasta 5 mil habitantes clasificadas como de Alta o Muy Alta Marginación

tiPos De aPoyo

• Paralaadquisiciónoconstruccióndeunaunidadbásicadeviviendarural,elprogramaentregaapoyoshasta por 53 mil pesos. Para el caso de municipios con alto rezago social, hasta por 54 mil 400 pesos y para los municipios catalogados con muy alto rezago social, hasta por 61 mil 200 pesos.

• Paralaampliacióndevivienda,entregahasta20milpesosyparaelcasodemunicipiosconmuyaltorezago social, hasta 22 mil 500 pesos.

• Paramejoramientodevivienda,hasta15milpesosyparaelcasodemunicipiosconmuyaltorezagosocial, hasta 16 mil 875 pesos.


Del 1 de septiembre de 2011 al 30 de junio de 2012 se ejerció con cargo al Programa Vivienda Rural un monto de 1 mil millones de pesos, cantidad con la que se otorgaron 61 mil 572 subsidios para financiar vivienda nueva, mejoramientos y ampliaciones que han beneficiado a igual número de hogares habitantes de zonas rurales de todo el país.

• Deltotaldelos61mil572subsidiosotorgadosenelperiododereferencia:

− 1 mil 385 familias fueron beneficiadas con vivienda nueva.

− 60 mil 187 con subsidios para ampliación y mejoramiento de sus viviendas.

SUBSIDIOS ENTREGADOS POR EL PROGRAMA TU CASA, SEPTIEMBRE 2011-JUNIO 2012

Concepto

Subsidios otorgados

Vivienda nuevaA

Mejoramiento de viviendaB

Subsidios para mujeres jefas de familia

Total de subsidiosA+B

18 069 44 536 30 152 62 605

Fuente: Sedesol, Fonhapo.


− 32 mil 676 subsidios (53.1 por ciento) fueron para mujeres jefas de familia.

Entre enero de 2007 y junio de 2012, el Programa Vivienda Rural canalizó 3 mil 632.2 millones de pesos al mejoramiento de la calidad de vida de los hogares de localidades rurales clasificadas como de alta o muy alta marginación. En este lapso se concedieron 290 mil 800 subsidios de los que 9 mil 300, el 3.2 por ciento, se dirigieron a vivienda nueva y 281 mil 500 a ampliaciones y/o mejoramientos.

3.4.5 PROGRAMA 3X1 PARA MIGRANTES

Objetivo: Multiplicar los esfuerzos de los migrantes mexicanos radicados en el extranjero, mediante el fortalecimiento de los vínculos con sus comunidades de origen y la coordinación de acciones con los tres órdenes de gobierno que permitan mejorar la calidad de vida en dichas comunidades.

PoblaCión objetivo

La población objetivo del Programa 3x1 para Migrantes la constituyen las personas que habitan en las comunidades de origen u otras localidades que los migrantes decidan apoyar y que presentan condiciones de rezago en materia de infraestructura, servicios comunitarios, así como necesidades vinculadas con la actividad económica.

tiPos De aPoyos

El Programa 3x1 para Migrantes opera bajo un esquema de complementariedad; la Sedesol, las entidades federativas, los municipios y los migrantes aportan recursos para la realización de proyectos de impacto social que favorezcan el desarrollo de las comunidades de origen: por cada peso que los migrantes aportan para llevar a cabo un proyecto, el estado, el municipio involucrado y el Gobierno Federal aportan en conjunto otros tres pesos. Dichos recursos se dirigen a la realización de las siguientes acciones:

• Infraestructura, equipamiento y servicios comunitarios en materia de: saneamiento ambientaly conservación de los recursos naturales; educación, salud y deporte; agua potable, drenaje y electrificación; comunicaciones, caminos y carreteras; cultural y recreativa; mejoramiento urbano; proyectos productivos comunitarios; proyectos de servicio social comunitario; y, otras que acuerden las partes en materia de desarrollo social comunitario.17

• ElprogramatambiénpromuevelarealizacióndeProyectosProductivosparaelFortalecimientoPatrimonial,que contribuyan a la generación de ingreso y empleo entre la población objetivo del programa.18

SUBSIDIOS ENTREGADOS POR EL PROGRAMA VIVIENDA RURAL, SEPTIEMBRE 2011-JUNIO 2012

Concepto

Subsidios otorgados

Vivienda nuevaA

Mejoramiento de viviendaB

Subsidios para mujeres jefas de familia

Total de subsidiosA+B

1 385 60 187 32 676 61 572

Fuente: Sedesol, Fonhapo.

17 Los proyectos serán financiados de acuerdo con la siguiente mezcla: el 25 por ciento corresponderá a la Federación, otro 25 por ciento a los clubes u organizaciones de migrantes y el 50 por ciento restante a gobiernos de las entidades federativas y municipios. El monto máximo de apoyo federal es de 1 millón de pesos para la modalidad Infraestructura, Equipamiento y Servicios Comunitarios.

18 Los proyectos podrán ser financiados de acuerdo con la siguiente mezcla: el 50 por ciento corresponderá a la Federación y el 50 por ciento a los miembros de clubes u organizaciones de migrantes, sin que esto limite las posibles aportaciones adicionales de los otros dos órdenes de gobierno u otros actores, bajo los demás esquemas de coinversión que establezcan en las reglas de operación del programa vigentes. El monto máximo de apoyo federal es de 300 mil pesos para la modalidad Proyectos Productivos para el Fortalecimiento Patrimonial y hasta 500 mil pesos para los proyectos productivos bifamiliares.


ACCIONES Y RESULTADOS

Durante el ejercicio fiscal 2012, el programa tiene una meta establecida de 2 mil 200 proyectos totales, para lo cual cuenta con un presupuesto de 476.7 millones de pesos.19

• Durante el primer semestre de 2012, el programa canalizó recursos federales (por concepto de subsidios) por 254 millones de pesos, mismos que, en conjunto con las aportaciones de clubes de migrantes, Federación, estados y municipios, permitieron alcanzar un total de 788.1 millones de pesos para la aprobación de 950 proyectos (lo que significa un 43.2 por ciento de avance en la meta establecida para este ejercicio).

• Estos proyectos fueron impulsados por 360 clubes de migrantes participantes y a 288 municipios de 22 estados.

• Del total de proyectos aprobados durante el primer semestre del año:

− 81.8 por ciento correspondió a proyectos de infraestructura social básica comunitaria,

− 9.6 por ciento son proyectos de orientación productiva (dos proyectos más que los aprobados en 2011), y

− 8.6 por ciento en la vertiente otros proyectos.

• La distribución de los proyectos aprobados en el primer semestre de 2012 se dio de la siguiente manera: 35.9 por ciento corresponde a obras de urbanización y pavimentación; 18.9 por ciento a proyectos de salud, educación y deporte; 16.2 por ciento a proyectos de agua potable, alcantarillado y electrificación; y 9.6 por ciento a proyectos productivos. En conjunto, estas categorías abarcaron más del 80 por ciento de las acciones.

• De manera acumulada, de enero de 2007 a diciembre de 2011, el Programa 3x1 apoyó la realización de 11 mil 415 proyectos cofinanciados con inversiones de migrantes y de los tres órdenes de gobierno.

3.4.6 PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL (PCS)

Objetivo: Fortalecer a los actores sociales que promueven el desarrollo social de los grupos en situación de vulnerabilidad y rezago.

POBLACIÓN OBJETIVO

Actores sociales que realizan actividades para promover la igualdad de oportunidades, a través de la construcción de capital social.

TIPOS DE APOYO

El Programa de Coinversión Social (pcs) otorga recursos públicos para el desarrollo de proyectos presentados por los actores sociales, de conformidad con las convocatorias publicadas. Asimismo, el programa opera a través de las siguientes vertientes:

• Promoción del Desarrollo Humano y Social: proyectos que contribuyan con el logro de los objetivos sectoriales, a través de acciones que mejoren las condiciones de vida de la población en situación de pobreza, exclusión, vulnerabilidad, marginación o discriminación y fomenten el desarrollo comunitario y el capital social.

• Fortalecimiento y Profesionalización: proyectos dirigidos al mejoramiento de las capacidades, conocimientos, habilidades y metodologías de organización y gestión de los actores sociales, así como el equipamiento y mejoramiento de infraestructura. Incluye la promoción de la participación ciudadana en las políticas públicas, los procesos de articulación con los tres órdenes de gobierno y la generación de sinergias para un mayor impacto social.

19 Se refiere presupuesto modificado en el capítulo de subsidios al 30 de junio de 2012.


• Investigación: proyectos que generen, propicien y difundan conocimiento, metodologías, instrumentos, diagnósticos, evaluaciones, propuestas y recomendaciones, entre otros, que contribuyan con el logro de los objetivos sectoriales.


Entre enero y junio de 2012 el Programa de Coinversión Social:

• Ejerciórecursospor253.7millonesdepesos.

• Condichosrecursossefinanciaron1mil366proyectos.

• Entrelostemasabordadosparaelfinanciamientodeproyectosatravésdelasconvocatoriaspublicadasdestacan: Asistencia Social y Atención a Grupos Vulnerables; Cultura de Paz y Seguridad Ciudadana en Ciudad Juárez, Chihuahua; Desarrollo Regional Sustentable; Desarrollo Sustentable del Campo y la Ciudad; Fortalecimiento de la Equidad de Género; Promoción y Fortalecimiento del Desarrollo Social; Participación Social para la Prevención del Delito y la Violencia; Desarrollo y Fortalecimiento de Capital Social; Atención a las Personas con Discapacidad y sus Familias, y Vertiente de Investigación, entre otros.

Entre 2007 y junio de 2012, se han otorgado recursos por 1 mil 897 millones de pesos para el apoyo de 9 mil 424 proyectos. Asimismo:

• EnelmarcodelaEstrategiaTodosSomosJuárez,duranteestaadministraciónyhastael30dejuniode2012, el Indesol apoyó 188 proyectos en los ámbitos de Educación, Desarrollo Comunitario, Atención de la Salud, Equidad de Género y Generación de Capital Social, entre otros, a través de una inversión federal otorgada de 48.5 millones de pesos, logrando beneficiar a cerca de 147 mil 900 personas.

PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL (PCS): INVERSIÓN Y METAS ,2007-2012

Concepto

Recursos

Ejercido2007

Ejercido2009

Ejercidoenero-junio 2011

Original2012(1)

Avance %2012(2/1)

Presupuesto (millones de pesos)

272.6

Ejercido2008

272.6 335.9

Ejercido2010

409.4 225.8

Ejercidoenero-junio 2012

(2)

253.7395.0 64.2

Concepto

Proyectosapoyados

Metas

Fuente: Sedesol, Instituto Nacional de Desarrollo Social.

Alcanzadas2007

Alcanzadas2009

Alcanzadasenero-junio 2011

Programadas2012(1)

Avance %2012(2/1)

1 536

Alcanzadas2008

1 441 1 589

Alcanzadas2010

1 949 1 391

Alcanzadasenero-junio 2012

(2)

1 3661 550 88.1

20 Dependencias y entidades del Gobierno Federal participantes: Secretaría de Desarrollo Social; Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas; Secretaría de Comunicaciones y Transportes; Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales; Secretaría de Educación Pública; Secretaría de Salud; Fideicomisos Instituidos en Relación con la Agricultura; Secretaría de Energía; Secretaría de la Reforma Agraria; Secretaría de Economía; Secretaría del Trabajo y Previsión Social; Instituto Mexicano del Seguro Social; y Nacional Financiera.


3.4.7 ESTRATEGIA 100X100

Objetivo: la estrategia 100x100 tiene como objetivo impulsar el desarrollo integral, social y económico de los 125 municipios con mayores niveles de marginación y pobreza del país, mediante la coordinación institucional de 14 dependencias y entidades del gobierno federal,20 a través de seis vertientes de acción: infraestructura, salud, educación, Productividad, vivienda y Recursos naturales.

PoblaCión objetivo

La Estrategia 100 x 100 busca transformar, de manera integral, las condiciones de rezago de los municipios con menor Índice de Desarrollo Humano (idh) del país, a través del mejoramiento de las condiciones de vida de la población y del incremento de las posibilidades para una mayor productividad y empleo.

Dichos municipios se localizan en siete estados de la república mexicana y se distribuyen conforme lo siguiente: Oaxaca (58), Guerrero (21), Chiapas (20), Veracruz (15), Puebla (9), Durango (1) y Nayarit (1).


Entre el 1 de enero y el 30 de junio de 2012, de acuerdo con cifras preliminares, las dependencias y entidades del Gobierno Federal, en el marco de la Estrategia 100x100, canalizaron recursos por 4 mil 647 millones de pesos, de los cuales:

• 33.9porcientosedirigiópararealizarobrasyaccionesenelestadodeGuerrero;19.6porcientosedestinó a Chiapas; 17 por ciento a Oaxaca; 8.2 por ciento a Durango; 8.7 por ciento a Nayarit; 7.5 por ciento a Veracruz, y 5.1 por ciento se dirigió a Puebla.

Por vertiente de acción, dichos recursos se distribuyeron como sigue: 49.4 por ciento correspondió a Infraestructura Social, 20.5 por ciento a Salud, 19.3 por ciento a Educación, 3.8 por ciento a Vivienda, 3.7 por ciento a Productividad y 3.2 por ciento a Medio Ambiente.

Para la atención de los 125 municipios con mayores niveles de pobreza y marginación del país, de forma acumulada, entre enero de 2007 y junio de 2012, la acción conjunta de las dependencias participantes en la Estrategia 100x100 ha canalizado 37 mil 541millones de pesos, distribuidos como se presenta en la siguiente gráfica:

INVERSIÓN ACUMULADA 2007-2012 DE LA ESTRATEGIA 100X100 POR ENTIDAD FEDERATIVA: 37 541 MILLONES DE PESOS

Guerrero

Chiapas

Oaxaca

Veracruz

Durango

Nayarit

Puebla

10,45028%

9,27725%

6,69618%

3,77910%

2,7058%

2,4286%

2,2066%

Fuente: UnidaddeMicrorregionesSedesol .


3.4.8 DESARROLLO REGIONAL


De septiembre de 2011 a junio de 2012, la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) participó, en carácter de representante del Gobierno Federal ante los comités técnicos de los fideicomisos para el desarrollo regional,21 en la aprobación de los estudios propuestos por los consejos técnicos sectoriales y financiados, total o parcialmente, con recursos federales.

Por otro lado, en octubre de 2011, la Sedesol y la Universidad Nacional Autónoma de México, a través del Instituto de Investigaciones Económicas, llevaron a cabo el “Foro para la definición de una agenda nacional sobre desarrollo regional”, para discutir y reflexionar sobre las condiciones que guarda el desarrollo de las regiones mexicanas y proponer líneas de acción que orienten la definición de la política de desarrollo del país en el marco de una estrategia nacional de desarrollo regional.

Asimismo, a finales de 2011 la Sedesol concluyó el diseño de propuestas de estrategias de desarrollo para las regiones centro, centro-occidente y noroeste que promuevan el desarrollo económico y social, así como el ordenamiento territorial desde una perspectiva integral y sustentable.

3.4.9 ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Objetivo: establecer los lineamientos para regular las modalidades de ocupación y uso del territorio que procuren la distribución incluyente, equilibrada y sustentable de los asentamientos humanos y de las actividades económicas, que además contribuyan al combate a la pobreza de la población urbana y rural, a través del mejoramiento de las condiciones de acceso a servicios públicos y equipamiento, así como de la reducción de la vulnerabilidad de los asentamientos ante fenómenos naturales. asimismo, el ordenamiento territorial contribuye con las acciones del gobierno federal en materia de cambio climático, a través de criterios de adaptación y mitigación.


• Durante el segundo semestre de 2011, en el marco del Programa Hábitat se dio seguimientotécnico para concluir el Programa de Ordenamiento Territorial del municipio de Colima y de la Zona Metropolitana de Aguascalientes, con una aportación federal de 1 millón 379 mil 250 pesos.

• Entre septiembre de 2011 y junio de 2012 se llevaron a cabo siete sesiones de capacitación yasistencia técnica con representantes de 12 municipios de los estados de Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Michoacán, Sinaloa, Tamaulipas y Veracruz.

• En2011seconcluyó la segundaetapadelProgramaMunicipaldeOrdenamientoTerritorialde lacosta del estado de Colima, que comprende los municipios de Armería, Manzanillo y Tecomán. Para este proyecto se aportaron 313 mil 200 pesos.

• ComopartedelGrupoInterinstitucionalparalaDelimitacióndeZonasMetropolitanas,encoordinacióncon Inegi y Conapo, se participó en la actualización de las zonas metropolitanas versión 2010. Asimismo, se participó dentro del Grupo de Trabajo para dar cumplimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora (asm) derivados de las evaluaciones externas que se realizaron al Fondo Metropolitano y al Fondo Regional.

21 Los fideicomisos para el desarrollo regional administran los recursos aportados por los gobiernos de las entidades federativas, así como los provenientes del subsidio federal, para destinarlos a fomentar y canalizar apoyos a estudios y proyectos identificados por los fideicomitentes como detonadores de desarrollo económico y social de su región. Las regiones están integradas de la siguiente manera: Sur-Sureste (Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán); Centro-País (Distrito Federal, Hidalgo, México, Morelos, Puebla y Tlaxcala); Centro-Occidente (Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Nayarit, Querétaro, San Luis Potosí y Zacatecas); Noreste (Coahuila, Chihuahua, Durango, Nuevo León y Tamaulipas); y Noroeste (Baja California, Baja California Sur, Sinaloa y Sonora).


• EnelmarcodelProgramadeApoyoalaRealizacióndeEstudiosdeFactibilidadparaCentrosUrbanosy Metropolitanos promovido por del Banco Interamericano de Desarrollo (bid) y el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos snc (banobraS), se dio asistencia técnica para la integración de la Estrategia de Desarrollo Territorial Intermunicipal de la Frontera Sur de Chiapas, que comprende los municipios de Cacahoatán, Frontera Hidalgo, Metapa, Suchiate, Tuxtla Chico y Unión Juárez.

• Enelmarcodelproyecto“EnfoquedeDesarrolloSustentableLocalMultisectorialyMultiparticipativoen los Municipios más Pobres de México” de la Sedesol, en coordinación con el Banco Mundial y con una donación del Fondo Español para Latinoamérica y el Caribe, se integró la Guía de Desarrollo Local Sustentable y se participó en la integración del apartado sobre ordenamiento territorial.

• Entre septiembre de 2011 y junio de 2012, dentro de la Agenda de Transversalidad Sedesol-Semarnat, se atendieron siete sesiones de los comités técnicos y ejecutivos para los ordenamientos ecológicos, marinos y regionales del Golfo de México y Mar Caribe, Pacífico Norte y Pacífico Centro Sur; así como para los ordenamientos ecológicos regionales de las cuencas del Río Tuxpan y Valle de México. También se han atendido los comités de ordenamiento ecológico local del municipio de Benito Juárez, Quintana Roo y se ha dictaminado el avance del ordenamiento ecológico local de dicho municipio, así como del de Othón P. Blanco, en la misma entidad.

• Enelmismoperiodo,encoordinacióncon laSemarnat y la Agencia Francesa de Desarrollo, se ha dado continuidad al proyecto Planeación Territorial Integral en México para un Desarrollo Sustentable, que tiene como propósito integrar un plan de acción ante los efectos del cambio climático en los asentamientos humanos a partir de los instrumentos de planeación territorial y urbana, así como del ordenamiento ecológico.

3.4.10 DESARROLLO URBANO Y SUELO


De septiembre de 2011 a junio de 2012:

• Seemitieron17dictámenestécnicosdeusodesuelo,fundamentalmentedeproyectosturísticosenel estado de Guerrero, principalmente en los municipios de Acapulco, La Unión, Coyuca de Benítez y Zihuatanejo y en el estado de Nayarit, fundamentalmente en el municipio de Bahía de Banderas; resultando 9 de ellos procedentes. Esto favorece una inversión de 509.2 millones de pesos y la creación de 402 empleos directos e indirectos.

• Sebrindóasistencia técnicaa107funcionariosestatalesymunicipales22 en materia de desarrollo urbano para la elaboración o actualización de planes y programas de desarrollo urbano, convenios de coordinación, reglamentos, y revisión de instrumentos de planeación.

• Sedioseguimientoyasesoríaenlasreunionesyacuerdosdelosconsejosparaeldesarrollometropolitanode las 45 zonas metropolitanas23 beneficiarias de asignaciones del Fondo Metropolitano 2011, por 7 mil 846 millones de pesos para ese año. También se dio seguimiento al proceso de incorporación e

22 De Campeche, Zacatecas, Guanajuato, Guerrero, Sinaloa, Jalisco, Nayarit, Oaxaca, Coahuila de Zaragoza, Durango, Puebla, Baja California, Michoacán de Ocampo, así como a funcionarios de los municipios de Puebla, Pue.; Los Cabos, BCS; Acapulco de Juárez y Zihuatanejo, Gro.; Saltillo, Coah.; San Luis Potosí, SLP; Tequila, Guadalajara y Puerto Vallarta, Jalisco; Bahía de Banderas, Nay.; Benito Juárez, Q. Roo; Cholula, Pue.; Mexicali, BC; Yuriria y Cortázar, Gto.; Mazatlán, Sin.; Parras de la Fuente y Torreón, Coah.; Colima, Col.; Taxco de Alarcón, Gro.; Tuxpan, Mich.; Real de Catorce, SLP y Tepoztlán, Mor.; Tulancingo, Hgo.; Estado de México y Altamira, Cd. Madero y Tampico en Tamaulipas.

23 Las 46 zonas metropolitanas que recibieron recursos en 2011 mediante el Fondo Metropolitano fueron: Valle de México, Guadalajara, Monterrey, León, Puebla-Tlaxcala, Querétaro, La Laguna, Acapulco, Aguascalientes, Cancún, Mérida, Oaxaca, Tijuana, Tuxtla Gutiérrez, Veracruz, Villahermosa, Ciudad Juárez, Saltillo, Colima-Villa de Álvarez, Pachuca, Tula, Puerto Vallarta, Tepic, San Luis Potosí-Soledad de Graciano Sánchez, Reynosa-Río Bravo, Tlaxcala-Apizaco, Xalapa,Toluca, Chihuahua, Mexicali, Monclova-Frontera, Piedras Negras, Tecomán, Moroleón-Uriangato, Tulancingo, Ocotlán, La Piedad-Pénjamo, Morelia, Cuernavaca, Tehuacán, Río Verde-Ciudad Fernández, Guaymas, Matamoros, Coatzacoalcos y Zacatecas-Guadalupe.


instalación de Consejos de tres nuevas zonas metropolitanas24 con lo que el número se incrementó en 48 zonas metropolitanas beneficiadas con recursos presupuestarios del Fondo Metropolitano para el 2012, cuya asignación total fue de 8 mil 332 millones de pesos.

• Ademássedioseguimientoa234proyectosquesepretendellevaracaboconrecursosdelFondoMetropolitano en 45 zonas metropolitanas, para el año 2011 por el monto antes mencionado; para 2012 aún no se cuenta con la totalidad de los proyectos a financiar, ya que no han sesionado todos los Consejos para el Desarrollo Metropolitano.

sUelo URbano

La Sedesol emite dictámenes técnicos de incorporación de suelo al desarrollo urbano,25 en el marco de los procesos de adquisición de suelo para la construcción de obras de equipamiento e infraestructura y constitución de reservas territoriales, así como de expropiaciones a favor de la Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra (Corett) para dar seguridad jurídica a los posesionarios:

• De2007a2012seemitieron577dictámenesqueequivalena43mil910hectáreas.Deeneroajunio de 2012, se emitieron 55 dictámenes técnicos que comprenden una superficie de 1 mil 108 hectáreas.

• Durantelapresenteadministración,sedesarrollóyconsolidóelSistemadeInformaciónGeográficadel Inventario de Suelo el cual tiene cobertura en 131 ciudades pertenecientes al Sistema Urbano Nacional.

• Con recursos del BancoMundial, en el 2007 se desarrolló un estudio encaminado a conocer elmercado inmobiliario formal e informal de suelo para las familias de escasos recursos económicos. Paralelamente, se desarrolló un estudio de caso en la ciudad de Mexicali sobre los esquemas que inciden en la ampliación de la oferta de suelo bajo el esquema de una guía operativa.

• DurantelapresenteadministraciónsellevaronacabodelSegundoalQuintoCongresoNacionaldeSuelo Urbano, eventos que se han constituido como foros de discusión abiertos entre los distintos actores públicos, sociales y privados que inciden en el desarrollo urbano.

• Derivadodeunestudiorealizadoen2007enelcualseabordalarevisiónypropuestasdeadecuaciónal marco legal urbano, se formuló un proyecto de actualización de la Ley General de Asentamiento Humanos.

• Sehadadoseguimientoa lasacciones implementadasporelgobiernodelestadodePueblaen laReserva Territorial Atlixcayotl-Quetzalcóatl con el fin de que se dé cumplimiento a lo establecido en el Programa Subregional respectivo y cumplir con la normatividad establecida.

• ComoresultadodelacontribuciónalProgramadeDesarrolloUrbanodelcentrodepoblacióndePuntaColonet, se sentaron las bases para el desarrollo del puerto en Punta Colonet.

• De 2008 a 2012 la Sedesol participó mediante acompañamiento técnico en la constitución la Reserva Territorial “El Centauro de la Frontera”, en el municipio de Nogales, Sonora, proyecto emblemático dado el carácter de ser el primero de su clase al realizarse bajo el esquema de adquisición establecido por la Regla 04-08 de la Sedesol-Corett. Como resultado de esta experiencia se han emitido opiniones y otorgado asesorías respecto a la viabilidad de adquirir reserva territorial bajo la modalidad de dicha regla para los estados de Sonora (2), Chihuahua (4), Campeche (1), Querétaro (1) y Puebla (1).

24 Las tres zonas metropolitanas que se incorporaron en 2012 al Fondo Metropolitano fueron: La Laja-Bajío, Cuautla y Acayucan.

25 Los dictámenes se emiten en función de las solicitudes recibidas de parte de los promotores de expropiaciones de los tres niveles de gobierno, por lo que el número de acciones y la superficie dictaminada no depende de un programa preestablecido.


DesaRRollos URbanos integRales sUstentables (DUis)

De septiembre 2011 a junio de 2012 se han certificado 3 DUIS en Jalisco, Puebla y Sonora, que beneficiarán a más de 208 mil personas en 54 mil 347 viviendas ocupando una superficie de 1 mil 074.1 hectáreas.

• Cabe destacar que el DUIS “Terralta”, en los límites municipales de Guadalajara y Tlaquepaque,incorpora un polígono de pobreza Hábitat ubicado en el Cerro del Cuatro, lo que permitirá superar las condiciones sociales de la zona con la recuperación de espacios públicos, proyectos de conectividad, dotación de ciclovías y el aprovechamiento de nuevos equipamientos urbanos, todo ello dando como resultado el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.

• ElDUISdelCentroHistóricodePueblapermitirálareutilizacióndeinmueblesabandonadosyprediosbaldíos y/o subutilizados para inducir su regeneración y redensificación.

• ElDUIS“LasMisiones”,enCd.Obregón,Son.,integraráunparqueurbanode17hectáreas,queconel resto de las áreas verdes de proyecto sumarán 16 m2 de áreas verdes por habitante.

3.4.11 COMISIÓN PARA LA REGULARIZACIÓN DE LA TENENCIA DE LA TIERRA (CORETT)

Objetivo: Regularizar la tenencia de la tierra en donde existan asentamientos humanos irregulares ubicados en predios de origen ejidal, comunal y de propiedad federal, así como promover la adquisición y enajenación de suelo y reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda.

PoblaCión objetivo

Son susceptibles de atención las familias o personas que habitan o poseen un predio de origen social y que se encuentran ubicados en asentamientos humanos irregulares. Con la promoción y enajenación de suelo y reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda, se atienden las necesidades de los gobiernos estatales y municipales en materia de terrenos aptos para el crecimiento urbano y la construcción de vivienda de interés social para personas de escasos recursos.

tiPos De aPoyo

Para que la población objetivo de Corett obtenga la seguridad jurídica sobre sus predios, se ofrece apoyo para la regularización de lotes a precios accesibles. De igual manera, en la enajenación de suelo y reservas territoriales, ya sea para el desarrollo urbano o la construcción de vivienda, se ofrecen precios menores a los del mercado inmobiliario.

Por cuarto año la Corett es la instancia ejecutora del Programa de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares (Pasprah), el cual tiene la finalidad de contribuir a mejorar la calidad de vida de las y los avecindados que viven en hogares en condiciones de pobreza patrimonial en asentamientos humanos irregulares, otorgándoles seguridad jurídica.

Adicionalmente la Corett otorga apoyos por pronto pago a las y los avecindados que cubran el costo total de la regularización; estos apoyos consisten en los siguientes descuentos:26

• Hasta20porcientosipagandurantelos15díasnaturalessiguientesalafechadecontratación.

• 15porcientodespuésde15díasnaturalesydentrodelos90siguientesalacontratación.

• Hasta10porcientodespuésde90díasnaturalesydentrodelos120siguientesalacontratación.

• Hasta 5 por ciento después de 120 días naturales y dentro de los 150 siguientes a la fecha decontratación.

26 Después de 151 días naturales no hay descuento.



Para garantizar la seguridad jurídica del patrimonio de familias mexicanas que viven en asentamientos humanos irregulares de origen ejidal, comunal o federal, en el periodo del 1 de septiembre de 2011 al 30 de junio de 2012, la Corett efectuó acciones de carácter técnico, jurídico y operativo con los siguientes resultados:

• Seentregaron18mil639escriturasentodoelterritorionacional,loquerepresentaaproximadamente1 mil 071 hectáreas regularizadas. De las escrituras entregadas, 18 mil 590 fueron en beneficio de igual número de familias mexicanas y 49 corresponden a escrituras de predios donados por la Corett para servicios públicos de la comunidad. El total de las escrituras entregadas y sus hectáreas comprendidas representan el 90.9 por ciento de los resultados en esos conceptos en el año anterior.

• Se formalizó la regularización con los poseedores de 14mil 256 lotes en todo el país por 819hectáreas, mismas que serán regularizadas una vez que estos reciban su escritura. El número de lotes y de hectáreas representa el 37.2 por ciento en ambos casos de los resultados alcanzados en esos conceptos en el año anterior.

• Sepublicaron9decretosexpropiatoriospormásde235hectáreas,mismosqueamparan3mil600lotes irregulares que se habrá de escriturar. El número de hectáreas representa un incremento de 59.3 por ciento y el de lotes, el 85.4 por ciento en comparación a los resultados alcanzados en esos conceptos en el año anterior.

• Seintegraron44expedientestécnicosqueconsideranunasuperficiedemás2mil138hectáreas,26.2 por ciento más que el año anterior y 37 mil 709 lotes, 42.2 por ciento más que el año anterior, que se habrán de regularizar en ejercicios posteriores.

• Enelperiodoenero-juniode2012laCorett entregó 12 mil 182 escrituras en todo el país, 32.9 por ciento más que las 9 mil 164 del mismo periodo del año anterior, que significan la regularización de aproximadamente 700 hectáreas. Asimismo, obtuvo la publicación de 8 decretos expropiatorios, tres veces más que los conseguidos en similar lapso de 2011, con más de 196 hectáreas, amparando a 2 mil 940 lotes irregulares que se habrán de escriturar.

3.4.12 PROGRAMA DE APOYO A LOS AVECINDADOS EN CONDICIONES DE POBREZA PATRIMONIAL PARA REGULARIZAR ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES (PASPRAH)

Objetivo: Contribuir a mejorar la calidad de vida de las y los avecindados que viven en hogares en condiciones de pobreza patrimonial en asentamientos humanos irregulares, otorgándoles seguridad jurídica para consolidar ciudades eficientes, seguras y competitivas.

PoblaCión objetivo

Hogares en situación de pobreza, que tienen posesión y habitan un lote irregular.

tiPos De aPoyo

El monto del apoyo federal que se otorga por cada hogar en situación de pobreza patrimonial, para regularizar el lote que posee, es de 8 mil pesos o equivalente al costo de la regularización en caso de que éste sea menor. Cuando el costo de la regularización excede el monto del subsidio federal, la diferencia será cubierta por la o el beneficiario con aportaciones propias que no excedan el monto de la aportación federal. Dicha aportación también la pueden realizar los gobiernos de las entidades federativas o de los


municipios, o terceros previa autorización de la Sedesol.


De septiembre de 2011 a junio de 2012:

• Seotorgaron8mil216apoyosporunmontode69.4millonesdepesospara la regularizaciónyescrituración de lotes habitados por la población objetivo, así como para la liberación de reservas de dominio de lotes contratados con la Corett.

• Apartirde2008,cuandoinicióelprograma,yhastaagostode2012,sehancanalizado1mil121.4millones de pesos mediante los cuales se otorgaron 144 mil 209 subsidios, para igual número de familias en situación de pobreza patrimonial.

3.4.13 PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN DE LOS REGISTROS PÚBLICOS DE LA PROPIEDAD Y CATASTROS

Objetivo: brindar mayor certeza jurídica a las familias mexicanas mediante la unificación de la información de los catastros y registros públicos de la propiedad de todos los predios del país.

El Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros, el cual opera la Sedesol en coordinación con un comité de evaluación integrado por la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal (cjef), la Sociedad Hipotecaria Federal (shf), la Comisión Nacional de Vivienda (Conavi) y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi), tiene el propósito de promover instituciones eficientes y eficaces que ofrezcan seguridad jurídica mediante la inscripción y publicidad de los actos que requieren dicho requisito, así como para hacer cumplir los principios registrales y catastrales que permitan mejorar la calidad del servicio a la ciudadanía.

PoblaCión objetivo

Los registros públicos de la propiedad y las oficinas catastrales de las entidades federativas.

tiPos De aPoyo

El Programa de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastros otorga subsidios a los gobiernos de los estados o instituciones descentralizadas estatales para acciones de modernización de los registros públicos de la propiedad y de las oficinas catastrales en los estados y municipios.

De igual forma, este programa realiza estudios para el diagnóstico de las oficinas catastrales y su vinculación con el Registro Público de la Propiedad; y para otorgar herramientas a las entidades federativas que les faciliten encaminarse a la modernización de sus registros públicos de la propiedad y oficinas catastrales.


Durante 2011, este programa ejerció 423.2 millones de pesos. Estos recursos federales, combinados con aportaciones de las entidades federativas, permitieron detonar proyectos de modernización de los Registros Públicos de la Propiedad y Catastro por 681.8 millones de pesos.

• Registro Público de la Propiedad: se erogaron recursos federales por 231.8 millones de pesos que, combinados con las aportaciones estatales, permitieron canalizar 422 millones de pesos para el desarrollo de los Programas Estatales de Modernización (pem) de Aguascalientes, Campeche, Chiapas, Colima, Distrito Federal, Durango, Guanajuato, Morelos, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Sonora, Tabasco, Tamaulipas y Yucatán.

• Catastro: se erogaron recursos por 107.8 millones de pesos, que potenciados con los recursos estatales, permitieron detonar Proyectos Ejecutivos de Modernización (pec) por 176.3 millones de


pesos en los estados de Campeche, Colima y Morelos.

De igual forma, durante 2011, se realizaron acciones para la creación de parámetros de evaluación de las oficinas catastrales; el levantamiento de una línea base catastral nacional; la realización de 21 diagnósticos estatales catastrales adicionales; el desarrollo de una herramienta administrativa de apoyo a los catastros municipales; y la firma de convenios generales de coordinación con 30 de las 32 entidades federativas del país.

En 2012, este programa recibió una asignación presupuestaria de 314.4 millones de pesos, que durante el primer semestre del año permitió financiar 12 proyectos de modernización.

• EnlapartedeRegistroPúblicodelaPropiedad,seestánrealizandoproyectosenTabasco,OaxacayYucatán por 93.5 millones de pesos, donde la Federación aportó el 50 por ciento.

• Encuantoalavertientecatastral,sellevanacaboproyectosdemodernizaciónenAguascalientes,Distrito Federal, Oaxaca, Puebla, Sinaloa, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas por un total de 481.9 millones de pesos, de los cuales el Gobierno Federal aportó 194.2 millones de pesos.

Durante el primer semestre de 2012 se integró a la firma del convenio general de coordinación el estado de Nayarit, sumando 31 entidades federativas a este programa y quedando solo pendiente la adhesión del estado de Michoacán.

De 2007 a junio de 2012, este programa ha otorgado subsidios a un total de 103 proyectos, tanto de Modernización de los Registros Públicos de la Propiedad como de Modernización Catastral, en 30 entidades federativas, con lo que se ha detonado una inversión total por 3 mil 954 millones de pesos, de los cuales el gobierno federal ha aportado 2 mil 029.7 millones.

3.5 INCORPORAR CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD EN LA POLÍTICA SOCIAL

3.5.1 PROYECTOS PARA EL DESARROLLO HUMANO SUSTENTABLE

AGENDA DE TRANSVERSALIDAD AMBIENTAL

• Ennoviembrede2011,laSedesol participó en las reuniones y entrevistas sostenidas por el gobierno mexicano con funcionarios de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (ocde) y revisores de otros países, relativas a la “3.ra Evaluación del Desempeño Ambiental de México (eda)”. Como resultado de los trabajos, la OCDE elaborará un Informe sobre el Desempeño Ambiental de México que le será entregado al Gobierno Federal, en julio de 2012, para sus observaciones.

• EncoordinaciónconlasUnidadesAdministrativasResponsablesdelosProgramas(uarp), en el primer bimestre se definieron las acciones de la Agenda de Transversalidad Ambiental (ata) para el ejercicio 2012. En los meses de marzo y mayo se entregaron a la Semarnat dos reportes de seguimiento sobre la Agenda.

• Duranteelprimersemestrede2012,laSedesol participó en la elaboración del documento “Logros de la Instrumentación de la Estrategia de Transversalidad de Políticas Públicas para el Desarrollo Sustentable en la Administración Pública Federal (apf) en 2011”, el cual tiene como propósito difundir las acciones y proyectos realizados en materia de medio ambiente y los avances en temas prioritarios.

FOGONES ECOLÓGICOS


El Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias (pdzp) realiza acciones para la dotación de estufas ecológicas que sustituyen a los fogones tradicionales, los cuales tienen una incidencia negativa tanto en el medio ambiente como en la salud de las personas que habitan en los territorios de mayor marginación del país.

Entre enero y junio de 2012 se aprobó el suministro de 92 mil 627 estufas ecológicas en igual número de viviendas, lo cual significa un avance del 84 por ciento de la meta anual establecida por el programa para este tipo de apoyos.

De manera acumulada, entre 2007 y 2011 el programa realizó acciones para la dotación de 384 mil 783 estufas ecológicas en viviendas ubicadas en los territorios objetivo, con lo cual se ha logrado un avance de 77 por ciento en relación con la meta comprometida por la Sedesol en el Programa Especial de Cambio Climático.27

CELDAS SOLARES

Una de las principales acciones para impulsar el desarrollo sustentable de los municipios con mayor marginación de nuestro país es el fomento al uso de energías alternativas. La Sedesol suministra foto-celdas que transforman la energía solar en energía eléctrica, lo cual posibilita acercar este servicio a las comunidades más dispersas y marginadas de nuestro país.

A través de los apoyos en materia de infraestructura social básica entregados por el Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias, entre enero y junio de 2012 la Sedesol aprobó 22 proyectos para electrificar 432 viviendas mediante celdas solares, todas ellas ubicadas en municipios de muy alta y alta marginación.

De manera acumulada, entre enero de 2007 y diciembre de 2011 se ha electrificado un total de 4 mil 378 viviendas mediante celdas solares, de las cuales 2 mil 649 se ubican en municipios de muy alta y alta marginación.

AGUA Y SANEAMIENTO

Una de las prioridades de la política pública emprendida por la actual administración es la de llevar el servicio de agua entubada a aquellas localidades en las que, por su compleja ubicación territorial o dispersión geográfica, resulta difícil proporcionar infraestructuras adecuadas para la dotación del servicio.

La Secretaría de Desarrollo Social, a través del Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias, entre el 1 de enero y el 30 de junio 2012 aprobó proyectos para dotar de agua entubada a 3 mil 841 viviendas de las cuales 1 mil 831 se encuentran ubicadas en localidades mayores a 500 habitantes en municipios de muy alta y alta marginación con rezagos que superan la media estatal.

De manera acumulada, de enero de 2008 a diciembre de 2011, con recursos del pdzp (antes pdl y pazap) se aprobaron proyectos para suministrar agua entubada a 165 mil 223 viviendas, de las cuales 83 mil 767 se ubican en localidades mayores a 500 habitantes en municipios de muy alta y alta marginación con rezagos que superan la media estatal.

Considerando únicamente las acciones realizadas por el pdzp, ha sido posible superar (con dos años de anticipación) la meta establecida en el Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012, que equivale a dotar del servicio de agua entubada a 62 mil viviendas.

En materia de saneamiento público, durante el primer semestre de 2012, el pdzp aprobó la ejecución de 115 obras de saneamiento (sistemas de drenaje, lagunas de oxidación o plantas de tratamiento de aguas negras, entre otras), de las cuales 73 se aprobaron en municipios de muy alta y alta marginación.

Entre enero de 2007 y diciembre de 2011, el pdzp ejecutó 1 mil 564 obras de saneamiento, de las cuales 1 mil 287 se ubican en municipios de muy alta y alta marginación. Esta última cifra significa

27 La Meta M.43 establecida en el Programa Especial de Cambio Climático 2009-2012 exige instalar 600 mil estufas eficientes de leña, de las cuales 500 mil corresponden a la Secretaría de Desarrollo Social.


haber superado en 7.3 por ciento y con un año de anticipación la meta sectorial de obras de saneamiento establecida en 1 mil 200 obras de saneamiento en municipios de muy alta y alta marginación.

Como parte de las acciones que realiza el pdzp en el rubro de infraestructura social básica, durante el primer semestre de 2012 destaca la aprobación de proyectos para la instalación de 10 plantas de tratamiento, nueve de ellas ubicadas en municipios de muy alta y alta marginación.

Entre 2010 y 2011 el pdzp ha instalado 163 plantas de tratamiento de aguas residuales, de las cuales 134 se instalaron en municipios de muy alta y alta marginación.

3.5.2 CAMBIO CLIMÁTICO

Objetivo: Contribuir a mitigar los efectos del calentamiento global a través de proyectos y políticas públicas sustentables.

La Sedesol, en el marco del Programa Especial de Cambio Climático 2009-2012 (pecc), consolidó avances importantes tanto en materia de mitigación como de adaptación. En el primer caso se reconoce un cumplimiento del 58 por ciento de las metas de mitigación y del 70 por ciento en las de adaptación para el segundo bimestre de 2012.

Por lo que toca a las metas de mitigación para la Sedesol, los resultados desde el inicio del pecc a junio de 2012 son los siguientes:

• Encumplimientode lametaM.43 referentea la instalaciónde600mil estufaseficientesde leña,de las cuales 500 mil corresponden a Sedesol, se han sustituido un total de 491 mil 344 fogones abiertos por el mismo número de estufas ecológicas; 419 mil 344 instaladas por la Sedesol y 72 mil por Sagarpa, lo que equivale a un avance del 82 por ciento del total y a una reducción de 1.33 megatoneladas de CO

2 equivalente de las 1.62 programadas.

• LametaM.82 consistente en desarrollar 29proyectos para reducir o eliminar emisiones derivadasde gases de efecto invernadero (gei) en rellenos sanitarios. Se tiene un avance del 40 por ciento del total de reducción de emisiones programadas, que suman 1 mil 776 millones de toneladas de CO

2

equivalente sobre un total de 4.44 megatoneladas para el 2012.

• LametaM.42serefierealaelaboracióndeunmodeloparaestimarlasemisionesdegasesdeefectoinvernadero (gei) de las ciudades del Sistema Urbano Nacional (sun) y la huella de carbono de nuevos conjuntos habitacionales, misma que presenta un avance del 50 por ciento, correspondiente a la redacción de los términos de referencia, la inclusión del estudio en las demandas del Fideicomiso-Fondo Sectorial Sedesol–Conacyt 2011 y se inició el proceso de suscripción del convenio para disponer de los servicios de un consultor que desarrolle el estudio.

En la vertiente de adaptación al cambio climático se tienen los siguientes avances:

• LametaA.10referentealaincorporacióndemedidaspreventivasparareducciónderiesgosdedesastresen 250 municipios del Sistema Urbano Nacional (sun) se concluyó con la publicación de 175 atlas de riesgos y 75 obras de infraestructura civil como bordos, drenajes, presas de gavión, mamposterías, estabilización de taludes, tratamiento de grietas, pavimentación y protección costera; acciones que se realizaron a través del prah y que permitieron dar cumplimiento del 100 por ciento de la meta.

• La meta A.128 alcanzó un avance importante dado que la Sedesol concluyó el estudio para desarrollar un programa de reubicación de asentamientos humanos irregulares en zonas portuarias. En su conjunto, el avance se estima en 84 por ciento.

• LametaA.131referentealograrque100porcientodelasciudadesdelsun cuenten con asistencia técnica para incorporar a sus instrumentos de planeación urbana. Al respecto, se elaboró un documento con dichos criterios que fue difundido a través de la publicación electrónica ECOS del Desarrollo Urbano, dando cumplimiento al 100 por ciento de la meta.

• La meta A.133 que propone diseñar e iniciar la aplicación de una estrategia concurrente de


Ordenamiento Territorial y Ecológico que incorpore criterios de adaptación de los sistemas humanos y ecológicos ante el Cambio Climático presenta un avance del 85 por ciento, mientras que en el Quinto Informe de Labores se reportó un avance del 60 por ciento.

• La meta A.134 referente a realizar un estudio sobre impactos y costo-beneficio de medidas deadaptación ante el cambio climático en centros de población, alcanzó un avance del 41 por ciento, correspondiente a la redacción de los términos de referencia, la inclusión del estudio en las demandas del Fideicomiso-Fondo Sectorial Sedesol-Conacyt 2011 y se inició el proceso de suscripción de los convenios para desarrollar el estudio.

Asimismo, la Sedesol participó en los siguientes grupos de trabajo de la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático (cicc):

En el Grupo de Trabajo de Asuntos Globales (gt-int), creado en 2005 para contribuir con la definición del posicionamiento del Gobierno Federal ante los organismos internacionales y multilaterales, se participó el 1 de junio de 2012 en la Reunión Preparatoria de la III Reunión México–Estados Unidos sobre Energía Limpia y Cambio Climático. El 25 de febrero de 2012, la Alianza Global para las Estufas Limpias invitó a México a integrarse a dicha organización y el 6 de junio de ese año, la Sedesol aceptó formalmente fungir como Punto Focal Nacional del Gobierno Mexicano ante dicha Alianza, a través de la Unidad Microrregiones.

La Sedesol participó en el Grupo de Trabajo sobre Deforestación y Degradación Forestal (gt-redd+), que se creó hace dos años para financiar acciones de reforestación y manejo forestal sustentable en comunidades rurales o indígenas de países en desarrollo.

En el gt-Comegei (Comisión Mexicana para el Estudio de la Emisión de Gases de Efecto Invernadero), del que Sedesol es integrante con otras cinco secretarías de Estado (Energía, Economía, sct, Sagarpa y Semarnat), se participó en la revisión técnica de 38 proyectos y 21 anteproyectos mdl (Mecanismos de Desarrollo Limpio) en el periodo de septiembre 2011 a la fecha.

En el Grupo de Trabajo de Adaptación (gt-adapt), en el que se trabajó durante el periodo que se reporta para la elaboración de la Estrategia Nacional de Adaptación (ena), se definieron los contenidos del Marco Lógico Conceptual y se acordó la composición del Comité Técnico Asesor de Expertos para la ena. Se impartieron talleres de capacitación sobre criterios de adaptación al cambio climático a través del ordenamiento territorial en el marco de cuatro Talleres Regionales en el Distrito Federal, Monterrey, Villahermosa y en Guanajuato para la elaboración de la ena, lo que permitió pasar del 50 por ciento del cumplimiento en el 5º Informe de Labores, al 100 por ciento de cumplimiento de la Meta A. 132 del PECC en el presente informe.

En el marco del Grupo de Trabajo de Adaptación (gt-adapt), el 3 de febrero del 2012, se participó en el Taller: Estudios sobre vulnerabilidad y adaptación al cambio climático para la integración de la Quinta Comunicación Nacional de México ante la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (cmnucc).

En el Grupo de Trabajo de Mitigación (gt-mitig), se participó en el Taller de Inicio de los Estudios sobre Mitigación de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero, con Fondos del gef/pnud como parte de la integración de la información sectorial para la Quinta Comunicación Nacional de México ante la cmnucc.

Finalmente, la Sedesol participó en el Grupo de Trabajo de seguimiento del Programa Especial de Cambio Climático (gt-pecc) y de Vinculación con la Sociedad Civil (gt-vinc), mismos que sesionaron para reportar avances de las metas del pecc y para definir estrategias de difusión y vinculación con las organizaciones de la sociedad civil.

28 El Banco Mundial operó como agencia implementadora de los recursos del Fondo Mundial del Medio Ambiente (gef).


3.5.3 TRANSPORTE URBANO

Durante 2012 la Sedesol, a través de su Unidad Coordinadora del Proyecto, continúa con la atención a los cuatro beneficiados de la donación número TF095695 “Proyecto de Transporte Sustentable y Calidad del Aire” (gef-staq),28 que corresponden a la zona metropolitana de Monterrey, Nuevo León; y los municipios de Juárez, Chihuahua; Puebla, Puebla; y León, Guanajuato. Esta iniciativa forma parte del programa Regional de Transporte Sustentable y Calidad del Aire del Fondo para el Medio Ambiente Mundial del Banco Mundial que apoya al gobierno de México en sus esfuerzos por disminuir las emisiones de carbono del sector transporte.

La Sedesol apoya en los respectivos planes de adquisiciones y los reembolsos correspondientes a dichos beneficiarios. Con estas medidas se está en posibilidades de crear la infraestructura para un transporte sustentable basada en el desarrollo de modelos que consuman menos energía y un incremento de viajes en transportes no motorizados, impactando con ello en forma directa la calidad de vida de los habitantes de las ciudades, con la mejora en la calidad del aire. Asimismo con la reducción de gases de efecto invernadero, se tiene un impacto general, aportando acciones para el combate al fenómeno de calentamiento global y el cambio climático.

3.5.4 RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES Y RELLENOS SANITARIOS

Objetivo: Reducir el impacto ambiental de los residuos, así como promover el manejo adecuado y el aprovechamiento de residuos sólidos con la participación del sector privado y la sociedad.

A finales de 2012 se habrán otorgado 200 acciones de asistencia técnica, de las cuales 42 por ciento son en atención a rutas, estaciones de transferencia, y rellenos sanitarios, así como el aprovechamiento de biogas; y 58 por ciento con enfoque a proporcionar información de los diversos indicadores de residuos sólidos y financieros, y a la revisión de documentos y estimación de costos de las instituciones atendidas.

• 51porcientodelas200accionesdeasistenciatécnicasonparaelapoyoaestadosymunicipios,enlo relativo a los proyectos de asociación de municipios, con el fin de abatir los costos de infraestructura en rellenos sanitarios regionales, equipamiento y operación.

• 42porcientoesparaasesoraralosorganismospúblicosyaquellosqueformanpartedelacooperacióninternacional (Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza, Banco de Desarrollo de América del Norte, Cámara de Diputados, Organización Panamericana de la Salud, Federación Mexicana de Ingeniería Sanitaria y Ciencias Ambientales).

• 7 por ciento corresponde a instituciones académicas y de investigación, como la UniversidadAutónoma de Guadalajara y la Universidad Nacional Autónoma de México (unam), entre otras.

Objetivo: Combatir los efectos nocivos que propician los tiraderos al aire libre sobre la salud de las comunidades que habitan los municipios de mayor marginación en nuestro país.

RESIDUOS SÓLIDOS EN ÁREAS RURALES

Durante el primer semestre de 2012, el pdzp aprobó la construcción de tres rellenos sanitarios, dos de ellos en municipios de alta marginación, San Joaquín y Jalpan de Serra, ambos en el estado de Querétaro. Finalmente, uno más fue aprobado para su construcción en el municipio de Pitiquito, considerado de muy baja marginación en el estado de Sonora (Conapo 2005).

Entre 2008 y 2011, el pdzp construyó 73 rellenos sanitarios, de los cuales 60 se encuentran ubicados en municipios de muy alta y alta marginación.

4. PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN


4. PROSPECTIVA, PLANEACIÓN Y EVALUACIÓN

4.1 PLANEACIÓNEntre septiembre de 2011 y junio de 2012, las actividades en materia de planeación se desarrollaron principalmente en las siguientes líneas: acciones para la adecuada operación de los programas sociales, acciones de coordinación fiscal con los estados, opiniones sobre las iniciativas del legislativo y acciones de coordinación para la investigación científica del desarrollo social.

REVISIÓN Y MODIFICACIÓN A REGLAS DE OPERACIÓN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES

Las reglas de operación son las disposiciones que precisan la forma de operar un programa. Dentro de un proceso de mejora continua, las reglas de operación se revisan año con año con el propósito de mejorar la eficacia, eficiencia, equidad y transparencia en el uso de los recursos públicos. Por ello, previo a su publicación:

• Selideróelprocesoderevisión,discusiónymodificacióndeReglasdeOperación(ro) de 20 programas de la Sedesol vigentes para el año 2012.

• DerivadodelaobservanciadelArtículo33delPresupuestodeEgresosdelaFederación2012,quefaculta a la Cámara de Diputados a emitir opinión sobre las ro, se recibieron 104 opiniones, de las cuales 71 resultaron improcedentes y 33 se consideraron atendidas en las reglas de operación 2012.

FONDO DE APORTACIONES PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL (FAIS)

El fais es uno de los ocho fondos que forman el Ramo 33, cuyo objetivo fundamental –de acuerdo con la Ley de Coordinación Fiscal– es el financiamiento de obras y acciones sociales básicas que beneficien directamente a sectores de población en condiciones de rezago social y pobreza extrema.

La distribución de los recursos del fais entre los estados se realiza conforme a la fórmula descrita en el artículo 34 de la Ley de Coordinación Fiscal. Para ello, la Sedesol, a través de la Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y Evaluación, publica la distribución porcentual para la asignación de los recursos del fais correspondiente a cada estado.

Durante 2011 y 2012 se coordinó el cálculo y la publicación de la distribución de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (fais), proporcionando a los estados los valores necesarios y el algoritmo para calcular la asignación a los municipios del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (fism). Las asignaciones porcentuales calculadas fueron actualizadas con el censo 2010 y fueron publicadas el 28 de diciembre de 2011 en el Diario Oficial de la Federación (dof). Asimismo, se publicaron en el dof las variables y fuentes de información disponibles a nivel municipal el 17 de febrero de 2012.

Como parte de la estrategia para informar qué es el fais se llevan a cabo, en coordinación con el Inafed y la Auditoría Superior de la Federación, los talleres “El Municipio y el Desarrollo Social”, los cuales brindan la oportunidad de orientar a los gobiernos municipales en el tema de las transferencias federales para municipios, con énfasis en el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social y su potencial para incidir en el desarrollo local y abatimiento de la pobreza. Al mismo tiempo, se abordan otros temas de política social que buscan mejorar la gestión municipal y fortalecer las capacidades de los municipios en el abatimiento de la pobreza.

En 2012 se han llevado a cabo tres talleres en los siguientes estados:

• Hermosillo,Sonora,celebradoel26deabrilde2012,dondeparticiparonautoridadesyfuncionariosde 39 municipios del estado de Sonora.

• Salamanca,Guanajuato,celebradoel4demayo,dondeparticiparonautoridadesyfuncionariosde39municipios de los estados de Guanajuato y Michoacán.


• Tlaquepaque,Jalisco,celebradoel16demayo,dondeparticiparonautoridadesyfuncionariosde19municipios de los estados de Jalisco y Michoacán.

EMISIÓN DE OPINIONES TéCNICAS

Se emitió opinión técnica respecto a 65 Iniciativas de Ley y Puntos de Acuerdo aprobados en el Congreso de la Unión. Entre las propuestas que contemplaban estas iniciativas y puntos de acuerdo destacan las siguientes: Creación de la Ley para el Desarrollo de Madres Solteras; Creación de un fondo de cohesión social; Difusión de información de los programas sociales en lenguas indígenas; Creación de la Ley General de Desarrollo Integral de los Pueblos y Comunidades Indígenas; Creación de la Ley General de Consulta a Pueblos y Comunidades Indígenas; Atención prioritaria a zonas afectadas por la sequía; Reformas a la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad; Combate a la pobreza en la Sierra Tarahumara; Atribuciones de la Comisión Nacional de Desarrollo Social; Polígonos Hábitat; y Proyectos pilotos de autoproducción alimentaria, así como para la Creación de la Ley de Emergencia Alimentaria y Nutricional.

Con estas opiniones se determina el impacto que dichas iniciativas pueden tener sobre el quehacer de la Secretaría de Desarrollo Social y los programas a su cargo.

FONDO SECTORIAL SEDESOL-CONACYT

La Sedesol, junto con el Conacyt, administra y coordina las actividades relacionadas con el Fondo Sectorial de Investigación en Desarrollo Social. Derivado de la Convocatoria 2011 se encuentran en desarrollo seis proyectos de investigación que a continuación se mencionan:

• Propuestametodológicaapartirdelateledetecciónparalaidentificacióndeasentamientosirregularesy sus necesidades en los grandes espacios urbanos de México.

• Metodologíapara laestimacióndeemisionesdeGasesdeEfecto Invernadero(gei) en desarrollos habitacionales en ciudades de más de 500 mil habitantes.

• Mejoras en el uso y aplicación de los recursos asignados vía el Fondo de Aportaciones para laInfraestructura Social Municipal.

• Lamedición del impacto y costo-beneficio de las políticas de desarrollo urbano y ordenamientoterritorial frente al cambio climático: un enfoque microeconométrico.

• Análisis costo-beneficio de las políticas de desarrollo urbano y ordenamiento territorial frente alcambio climático en ciudades portuarias mayores de 100 mil habitantes. Subtítulo: El caso de la zona metropolitana de Veracruz.

• Análisisdelascondicionesparaladisponibilidadyelusodeserviciosfinancieros:unapropuestadeesquemas financieros para fomentar el ahorro y favorecer el desarrollo de capacidades productivas de la población en condiciones de pobreza.

De igual manera, se emitió la Convocatoria 2012 del 30 de mayo al 15 de julio de 2012, con 13 demandas, de la cual se recibieron un total de 99 prepropuestas.

4.2 ANÁLISIS Y PROSPECTIVAEntre septiembre de 2011 y junio de 2012, la Sedesol, a través de la Dirección General de Análisis y Prospectiva (dgap), desarrolló actividades en las siguientes líneas de acción:


29 Las notas de actualización pueden ser consultadas en la página internet de la Secretaría: http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Diagnosticos_de_los_Programas_de_Desarrollo_Social

30 Los programas alimentarios para los que se está elaborando el diagnóstico indicado son: el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, el Programa de Apoyo Alimentario (pal), el Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa y el Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa.

31 En el marco de los Festejos del 50 Aniversario del pnud en México, el 13 de septiembre se presentó el Informe de Avances 2010, así como el Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, con los 10 indicadores actualizados responsabilidad de la Sedesol: 6 corresponden a la lista oficial de la onu, 3 de la lista de indicadores de Más Allá de las Metas de Milenio (mmm) y 1 adicional propuesto por México. Del total de los indicadores, 8 están asociados a la reducción de la pobreza y el hambre y los otros 2 con garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.

ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE DIAGNÓSTICO Y OTROS ANÁLISIS CUANTITATIVOS Y CUALITATIVOS CON EL FIN DE CONTRIBUIR A LA PLANEACIÓN, DISEñO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES

Con el objetivo de contar con información actualizada de la dimensión y las características de la problemática social que atienden los programas a cargo de esta secretaría, durante este periodo se trabajó en la actualización de las poblaciones potencial y objetivo de 17 programas sociales de la Sedesol29

en coordinación con las unidades responsables respectivas. Además de contar con cifras actualizadas, este ejercicio responde a la necesidad de incorporar en la identificación de las poblaciones relevantes los criterios de la medición multidimensional de la pobreza, insumos para las Evaluaciones de Consistencia y Resultados (ecyr) 2011-2012.

Como resultado de los Aspectos Susceptibles de Mejora (asm) 2012, la Sedesol está coordinando un diagnóstico integral sobre el problema que atienden los programas que otorgan apoyos alimentarios,30 el cual tiene como objetivo contar con propuestas de mecanismos de coordinación y colaboración entre los programas, para la atención oportuna de la población que presenta el problema.

DESARROLLO DE MEDICIONES OPERATIVAS Y ENCUESTAS, CON EL FIN DE CONTAR CON FUENTES DE INFORMACIÓN ESPECIALIZADA PARA LA PLANEACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS ESTRATEGIAS DE ACCIÓN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES

La Sedesol participó en el Comité Técnico Especializado de Población y Dinámica Poblacional, a cargo del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica (snieg), con el objeto de elaborar los lineamientos y metodologías para la inclusión de información demográfica y poblacional en el snieg. La Secretaría también participó en el proceso de conciliación demográfica del Censo de Población y Vivienda 2010.

Concluyó el procesamiento de datos del Módulo de Programas Sociales de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (mps-enigh) 2010, que la Sedesol solicitó al Inegi. El mps proporciona un panorama de las condiciones de vida de la población beneficiaria de los principales programas sociales.

Con el propósito de contar con información sobre capital social, la Sedesol, en colaboración con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud), llevó a cabo el levantamiento de la Encuesta Nacional sobre Capital Social (Encas, 2011). Esta encuesta tiene representatividad urbano-rural y un módulo especial de programas sociales. Actualmente la base de datos se encuentra en proceso de verificación y se están realizando trabajos de investigación sobre el estado del capital social y su relación con la política social y la condición de pobreza.

COORDINACIÓN INTERSECTORIAL Y REPRESENTACIÓN DE LA SEDESOL EN DIVERSAS INICIATIVAS FEDERALES

En el marco del Comité Técnico Especializado del Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ctesi-odm), se llevó a cabo la integración del Informe País de México 2010. La Sedesol participa activamente en el ctesi-odm y es responsable de un total de 10 indicadores.31


Se participó en la determinación de los indicadores de los odm que serán parte del Catálogo Nacional de Indicadores (cni), en el marco de la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica (snieg) y bajo la coordinación del Inegi.

La Sedesol participó en las subcomisiones de Investigación y Prevención de la Explotación Sexual Infantil (esi) impulsando, como resultado del trabajo interinstitucional, la atención prioritaria a este grupo vulnerable de la población.

ACTUALIZACIÓN DE ASPECTOS TéCNICOS PARA EL DESARROLLO SOCIAL

La Subsecretaría de Prospectiva Planeación y Evaluación realizó la actualización de la distribución de recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (fais), para estados (fise) y para municipios (fism) con la información de la Muestra del Censo de Población y Vivienda 2010, de acuerdo con los criterios establecidos en los artículos 34 y 35 de la Ley de Coordinación Fiscal. De igual forma, se elaboraron documentos técnicos y análisis estadísticos para proponer una nueva fórmula de distribución que considere criterios socioeconómicos más actuales, precisos y equitativos, así como los conceptos de la medición multidimensional de la pobreza.

Como parte de las memorias de los programas sociales, se elaboraron notas técnicas para cada programa con la actualización, evolución y caracterización sociodemográfica de sus poblaciones potencial y objetivo. Esto con el propósito de contar con una visión integral y sistemática de la evolución y magnitud de las problemáticas sociales atendidas por la Sedesol.

ELABORACIÓN, PUBLICACIÓN Y DIFUSIÓN DE ESTUDIOS, INVESTIGACIONES, TéCNICAS Y METODOLOGÍAS EN MATERIA DE SUPERACIÓN DE LA POBREZA

A través de la publicación en línea Indicadores Básicos del Sector Desarrollo Social y la publicación quincenal Indicadores de Desarrollo Social, la Sedesol provee información de coyuntura tanto del sector Desarrollo Social como de indicadores de carácter macroeconómico. Esta información es pública y se puede consultar en la página electrónica de la Secretaría.

En junio de 2012, la Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y Evaluación dio inicio al Ciclo de Conferencias sobre Pobreza, Desigualdad y Política Social en México, que tiene como objetivo fomentar la discusión con el sector académico y contribuir al desarrollo y fortalecimiento de las capacidades técnicas y analíticas en materia de desarrollo social. El ciclo está integrado por mesas de discusión que se llevan a cabo mensualmente y asisten representantes de diversas áreas y programas de la Sedesol, así como de otras dependencias interesadas en el tema.

4.3 COOPERACIÓN INTERNACIONALLa política social del Gobierno Federal ha sido reconocida a nivel mundial, generado cada vez mayores vínculos de cooperación internacional. Destaca en este sentido el Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras, que recibió el pasado 25 de junio el Premio de las Naciones Unidas al Servicio Público en su edición 2012, dentro de la categoría “Promoviendo el enfoque de género en la provisión de servicios públicos”.

FOROS DE COOPERACIÓN MULTILATERAL

En el marco del Foro del 50 Aniversario del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud) en septiembre del 2011, la Sra. Helen Clark, Administradora General de dicho organismo, visitó México, ocasión en que el gobierno mexicano presentó su Tercer Informe sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio (odm). La Sedesol participó reportando los avances en materia de desarrollo social y combate a la pobreza.

Con motivo de la celebración del Día Mundial del Hábitat, el cual tuvo lugar en la ciudad de Aguascalientes, Ags., el 3 de octubre de 2011, la Sedesol participó de manera conjunta y coordinada con autoridades de la Organización de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (onu-Hábitat)


y de la Secretaría de Relaciones Exteriores (sre) en la realización de este evento de carácter internacional que reunió a más de 3 mil participantes de 27 países. En el marco de dicha conmemoración, onu-Hábitat reconoció el compromiso del Gobierno de México en la lucha contra el cambio climático, a través de sus programas Hábitat y Rescate de Espacios Públicos, instrumentados por esta Secretaría.

En el marco del Programa Regional de Cooperación con Mesoamérica, la Sedesol de manera conjunta con la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional de Colombia, organizaron el Seminario-Taller Programas de Transferencias Condicionadas, el cual se llevo a cabo del 19 al 21 de octubre de 2011 en las instalaciones de esta Secretaría.

Al seminario asistieron funcionarios de los ministerios de Desarrollo Social de Guatemala, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panamá, República Dominicana y de la Sedesol, quienes compartieron su experiencia en el diseño e instrumentación de programas de transferencias monetarias, así como propuestas para mejorar su desempeño y generar mayores impactos entre la población objetivo.

En el marco del Programa Integrado de Cohesión Social entre México y la Unión Europea “Laboratorio de Cohesión Social”, se desarrollaron diversas actividades entre las que destacan dos reuniones de trabajo el 23 y 27 de enero del 2012. De la misma forma, del 28 de mayo al 1 de junio de 2012, se atendió una misión de monitoreo en la que autoridades de la Unión Europea se reunieron con funcionarios de las distintas dependencias del Gobierno Federal que participan en este proyecto, con el fin de evaluar los avances registrados de conformidad con la metodología de marco lógico, lo cual permitirá rendir cuentas sobre los recursos que se están asignando al proyecto. Este programa tiene como objetivo fortalecer la cohesión social en México a través de un mayor acceso y una mejor calidad a los servicios básicos y a los programas públicos en el sector social.

La Sedesol formó parte de la delegación del Gobierno de México que participó en los trabajos del 50 Periodo de Sesiones de la Comisión de Desarrollo Social de la Organización de las Naciones Unidas, cuyo tema prioritario fue la erradicación de la pobreza; este evento tuvo lugar en la ciudad de Nueva York del 1 al 10 de febrero de 2012.

Con motivo de la sustentación del 16 y 17 Informe consolidado sobre el cumplimiento de la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial, que se llevó a cabo en Ginebra, Suiza, el 14 y 15 de febrero de 2012, la Sedesol participó en dicha sustentación y en los trabajos que permitieron a la delegación de México dar a conocer los avances realizados en materia de legislación, política pública y acciones judiciales para prevenir y eliminar la discriminación en nuestro país.

Con relación a la VI Cumbre de las Américas que tuvo lugar en Cartagena de Indias, Colombia el 14 y 15 de abril de 2012, la Sedesol en coordinación con la SRE, aportó insumos para la conformación de los mandatos sobre “Pobreza, Desigualdad e Inequidad” y “Reducción y Gestión del Riesgo de Desastres” aprobados por los Jefes de Estado y de Gobierno de las Américas.

Asimismo, la Sedesol colaboró en los trabajos para la sustentación del 7 y 8 Informe de México ante el Comité de las Naciones Unidas para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (cedaw por sus siglas en inglés), que se llevó a cabo en Nueva York el 17 de julio de 2012. La Sedesol formó parte de la delegación de México que participó en dicha sustentación y en los trabajos de coordinación de las dependencias del bloque social que agrupa a diversas instancias del Gobierno Federal.

El Gobierno de México informó sobre los programas, acciones y estrategias desplegadas en el ámbito nacional para atender de forma integral y con perspectiva de género la situación de las mujeres en nuestro país.

La participación de la Sedesol en los distintos foros convocados por el Sistema de las Naciones Unidas y mecanismos multilaterales de cooperación ha servido para dar a conocer a nivel internacional la estrategia de política social Vivir Mejor, así como los programas sociales coordinados por esta dependencia, mismos que han sido reconocidos por su institucionalidad y logros alcanzados. De la misma forma, han permitido reafirmar el interés que Gobierno Federal tiene con el cumplimiento de acuerdos y compromisos contraídos internacionalmente en materia de política social, incluyendo los Objetivos de Desarrollo del Milenio.


Finalmente, a petición de la Secretaría de Relaciones Exteriores, se dio respuesta a solicitudes sobre observaciones y comentarios a los documentos que normarían la participación de la delegación de México en diferentes foros internacionales relacionados a la política social.

COOPERACIÓN TéCNICA BILATERAL CON ORGANISMOS INTERNACIONALES

Con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud), la Sedesol continuó fortaleciendo sus vínculos de colaboración en el marco del Convenio General de Cooperación Técnica vigente hasta enero de 2013. Como resultado de este Convenio General y de los convenios específicos suscritos cada año, se logró avanzar en el proceso de elaboración del próximo Informe Nacional sobre Desarrollo Humano: “Mexicanos en Estados Unidos”.

Entre los resultados de la cooperación con el pnud también se encuentra la generación del Informe sobre Competitividad Social en México 2011, que permite aproximarse al proceso del desarrollo desde el punto de vista del trabajo.

Con base en el Acuerdo de Cooperación Técnica con el Banco Mundial (bm), se llevó a cabo exitosamente el “Proyecto de Enfoque de Desarrollo Sustentable Local Multisectorial y Multiparticipativo en las Comunidades más Pobres de México”, derivado de la donación del Fondo Español para América Latina y el Caribe y administrada por el bm. Dentro de este proyecto se realizó la “Guía para el Desarrollo Local Sustentable” y otros productos relacionados con la sustentabilidad a nivel local en México.

Con el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (unicef), se realizó un ejercicio de incorporación de la perspectiva de derechos de la infancia y la adolescencia en las reglas de operación de cinco programas de Sedesol, considerados prioritarios para la protección de los derechos de las niñas, los niños y adolescentes.

La Sedesol firmó con la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (cepal), sede subregional en México, un Programa de Trabajo Específico con el objeto de generar un modelo único multivariado, que permita identificar a la población en pobreza en la dimensión de bienestar económico.

Finalmente, la Sedesol participó en la conformación de diversos trabajos de investigación de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (ocde), como Questionnaire on Benefit Recipients y Database on Social Expenditure.

COOPERACIÓN BILATERAL

Durante los trabajos de la VIII Reunión de la Comisión Mixta de Cooperación Técnica y Científica con Guatemala, la Sedesol y autoridades de ese país analizaron la viabilidad de llevar a cabo dos proyectos de cooperación, el primero con el Ministerio de Desarrollo Social de Guatemala sobre “Fortalecimiento de programas sociales con mayor incidencia en los Objetivos de Desarrollo del Milenio”; y el segundo con el Fondo Nacional para la Paz, el cual tendría como objetivo que la Sedesol comparta su experiencia, conocimientos y metodologías para el fortalecimiento institucional en temas de combate a la pobreza, desarrollo rural y participación comunitaria.

Con la República del Perú se desarrollan dos proyectos de cooperación; uno con el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, el cual tiene como objetivo intercambiar experiencias sobre política social, particularmente en temas de evaluación, monitoreo y seguimiento de programas sociales, así como de articulación de la política social, y otro con el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, con el objetivo de intercambiar experiencias sobre políticas de desarrollo urbano y ordenación del territorio.

En octubre de 2011 se suscribió el acuerdo de cooperación entre la Sedesol y la SRE del Gobierno de Honduras para la implementación del programa de remesas solidarias y productivas “Hagamos un trato dando y dando”, a través del cual la Sedesol dota de asistencia técnica al Gobierno de Honduras a fin de replicar la experiencia del Programa 3x1 para Migrantes.

Como parte de las actividades de cooperación con ministerios de desarrollo social de otros países interesados en conocer la política social instrumentada por el Gobierno Federal, se atendió la visita de delegaciones extranjeras conformadas por funcionarios de los gobiernos de Perú, Ecuador, Haití y Filipinas, a quienes se les presentó la estrategia de política social Vivir Mejor; los principales programas sociales a


cargo de la secretaría, así como los esquemas de evaluación, monitoreo y los padrones de beneficiarios con que cuentan dichos programas.

4.4 PADRONES DE BENEFICIARIOS DE LOS PROGRAMAS SOCIALESINTEGRACIÓN DEL PADRÓN DE BENEFICIARIOS

Para el desempeño eficiente de los programas sociales, la Sedesol realizó una permanente actualización de los datos contenidos en los padrones de beneficiarios a través del intercambio de información entre los programas y la Dirección General de Geoestadística y Padrones de Beneficiarios. Lo anterior apoyó el alcance e impacto de las acciones dirigidas a la población en condición de pobreza o de vulnerabilidad.

A partir de la información enviada por los programas sociales se realizó el proceso de incorporación en el Padrón Único de Beneficiarios de la Sedesol, el cual fue reportado de manera periódica entre de septiembre de 2011 y junio 2012.

El Padrón Único de Beneficiarios fue consolidado a través de mecanismos rigurosos y en constante actualización. Durante este periodo se realizaron confrontas para la identificación de posibles coincidencias entre programas sociales y se puso a disposición de éstos un sistema para la consulta de duplicidades.

RESULTADOS EN EL PADRÓN DE BENEFICIARIOS

A junio de 2012, el Padrón de Beneficiarios de los Programas de Desarrollo Social cuenta con 44.5 millones de beneficiarios(as), 490 mil más respecto a los registrados en 2011, para un total de 16 programas sociales.

RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN SOCIOECONÓMICA

En 2012, 14 programas sociales utilizaron como instrumento para la focalización el Cuestionario Único de Información Socioeconómica (cuis). Con este instrumento se logra:

• Homologarlainformaciónsocioeconómicaydemográficaprovenientedeloshogaresentrevistadosen campo.

• Identificarbeneficiarios(as)potencialesysusceptibles,atravésdelainformacióndelhogar,desusintegrantes y de la vivienda.

• Obtenerlainformaciónnecesariaparalaintegracióndelospadronesdebeneficiariosdelosprogramasde la secretaría.

• Deestamanerasefortalecelaconsolidacióndelainformaciónsocioeconómicaparalafocalizacióndebeneficiarios de los programas sociales.

CAPTURA DE INFORMACIÓN SOCIOECONÓMICA

La información socioeconómica de las y los posibles beneficiarios fue integrada en bases de datos, a través de la utilización de dos herramientas de captura:

• Dispositivosmóviles(dm), que permiten la captura y la integración de información en las bases de datos al momento de la entrevista, a partir de la transmisión de datos.

• Sistemaenweb,quepermitecapturarlainformacióndelcuestionariorecolectadaenpapelencualquierlugar que tenga acceso a la señal de internet.


Estos dos esquemas de operación permitieron la integración de la información de los solicitantes de apoyos con base en una estructura homogénea. Durante 2011 se capturaron alrededor de 4.1 millones de cuestionarios a través de estas dos estrategias.

IDENTIFICACIÓN DE POTENCIALES BENEFICIARIOS(AS)

La identificación de la población beneficiaria de los programas sociales se debe realizar con base en la estimación del ingreso, así como en la evaluación de las carencias sociales, o a través del cumplimiento de los criterios de elegibilidad descritos en las reglas de operación de los programas sociales.

La estimación del ingreso se realizó a través de un modelo estadístico multivariado, el cual se aplica a la información proveniente del cuis obteniendo así una estimación del ingreso, el cual se compara con la Línea de Bienestar establecida por Coneval para determinar su condición de pobreza por ingreso.

La evaluación de las carencias sociales se basó en la definición establecida de igual manera por el Coneval en los lineamientos, mismos que son aplicados a la información captada por el cuis.

Finalmente, los elementos necesarios para identificar a las y los potenciales y susceptibles beneficiarios fueron sistematizados en los dispositivos móviles y en los sistemas disponibles a través de la web. De esta manera, el uso de nuevas tecnologías permitió la disminución en el tiempo requerido para la identificación de beneficiarios de los programas sociales.

PLATAFORMA GEOGRÁFICA

En el marco del Sistema Geográfico en Plataforma Web, entre septiembre de 2011 y junio de 2012 se actualizó el sistema geográfico en WEB, el cual es un sistema de consulta desarrollado con el objetivo de brindar a los usuarios una herramienta de visualización y análisis geoespacial de información georreferenciada de distintas fuentes, tanto censales como de programas sociales y registros administrativos, con distintos niveles de desagregación.

Dentro de este proceso, se actualizaron en el sistema alrededor de 201 variables sociodemográficas, provenientes tanto del Censo de Población y Vivienda 2010 y de otras fuentes, para 1.4 millones de manzanas en 4 mil 525 localidades del ámbito urbano. Asimismo, para estas localidades, se actualizó la cartografía de servicios urbanos, nombres de calles, áreas geoestadísticas básicas y manzanas.

De igual forma, para el ámbito rural se actualizaron 189 variables sociodemográficas, provenientes del Censo de Población y Vivienda 2010 y de otras fuentes, para más de 192 mil localidades.

Adicionalmente, se actualizó el número de familias y beneficiarios(as) de los programas sociales de la Sedesol a nivel de cada una de las localidades urbanas y rurales del país.

Este sistema permite la consulta vía internet la información a distintos niveles de desagregación que van desde manzana, Área Geoestadística Básica (ageb), localidad, municipio y entidad federativa.

4.5 EVALUACIÓN DE LOS PROGRAMAS SOCIALESPara la Sedesol, la evaluación y el monitoreo de los programas sociales son herramientas esenciales que proporcionan información objetiva, oportuna y de calidad para apoyar la toma de decisiones de política pública que incidan en el bienestar de la población beneficiaria.

De acuerdo con la normatividad vigente en materia de evaluación y monitoreo, la Sedesol evalúa el impacto, la operación y el diseño de sus programas sociales. Asimismo, lleva a cabo el monitoreo de los propios programas a fin de aportar información para mejorar la focalización, la eficiencia, la eficacia y determinar la pertinencia de los mismos en cuanto a sus objetivos específicos y estratégicos.


32 Las evaluaciones se encuentran disponibles en la dirección electrónica: http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Evaluaciones_de_Consistencia_y_resultados_2011. Estas evaluaciones fueron realizadas con base en el modelo de Términos de Referencia establecidos por el Coneval.

ORIENTACIÓN ESTRATéGICA DE LA EVALUACIÓN Y MONITOREO

A partir de 2007 se ha llevado a cabo en el Gobierno Federal un importante esfuerzo para transitar de un modelo enfocado en la eficiencia operativa a un modelo estratégico de gestión basado en resultados. Dicha transición implica orientar las acciones y programas, así como el gasto asociado a éstos, hacia la efectividad y el logro de resultados específicos, la transparencia y la rendición de cuentas.

La Sedesol ha incorporado este nuevo modelo de cultura organizacional que pone énfasis en los resultados más que en los procedimientos, cobrando mayor relevancia sobre qué se hace y cuáles son sus impactos en el bienestar de la población atendida.

La Sedesol ha cumplido con el marco normativo realizando actividades de evaluación y monitoreo solicitadas en los programas anuales de evaluación publicados por las instancias globalizadoras, Secretaría de Hacienda y Crédito Público (shcp), Coneval y Secretaría de Función Pública (sfp), así como aquellas que son parte de iniciativas federales como el Sistema de Evaluación del Desempeño (sed) y las directrices generales para avanzar hacia el presupuesto basado en resultados, en las cuales se implemente la matriz de indicadores para resultados (o matriz de marco lógico) como una herramienta para la planeación estratégica de los programas presupuestarios, vinculándolos al presupuesto federal.

ACCIONES Y RESULTADOS EN MATERIA DE EVALUACIÓN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES

evalUaCión De iMPaCto

Con base en lo solicitado en el Programa Anual de Evaluación 2008 y en los compromisos adquiridos por el Gobierno de México con el Banco Interamericano de Desarrollo (bid) para la Fase II del “Programa Multifase de Atención a la Pobreza Urbana”, durante el primer semestre de 2012, se finalizó la evaluación de impacto multianual para el Programa Hábitat, iniciada en 2009.

Durante el 2012, se llevaron a cabo las gestiones para realizar una evaluación de impacto para el Programa de Rescate de Espacios Públicos (prep), la cual utilizará las Encuestas Nacionales sobre Percepción de Inseguridad, Conductas de Riesgo y Participación Social en Espacios Públicos, que realiza el prep de manera anual. Para lo cual se obtuvo la aprobación por parte del Coneval del análisis de factibilidad y los términos de referencia. Los resultados estarán disponibles a finales de 2012.

evalUaCión De ConsistenCia y ResUltaDos 2011-2012

La Evaluación de Consistencia y Resultados (ecyr) valora sistemáticamente el diseño y desempeño de los programas federales, ofreciendo un diagnóstico sobre la capacidad institucional, organizacional y de gestión de los programas orientada hacia resultados. La evaluación se llevó a cabo para 19 programas sujetos a reglas de operación de la Sedesol durante el segundo semestre del 2011 y hasta abril de 2012.32

evalUaCión De PeRCePCión De benefiCiaRios

En el año 2012 concluyó la evaluación de percepción de beneficiarios, la cual fue establecida en el PAE 2009 para 3 Programas: Opciones Productivas (pop), de Atención a los Adultos Mayores de 70 Años y Más en Zonas Rurales (70 y Más) y el Programa de Guarderías y Estancias Infantiles (pei). Esta evaluación busca contar con medidas del nivel de satisfacción de las y los beneficiarios de los programas sociales para mejorar su desempeño operativo e identificar factores que inciden en la percepción. Esta evaluación fue contratada por el Fondo Sectorial de Investigación para el Desarrollo Social Sedesol-Conacyt.

A los programas solicitados en el PAE 2009 se incluyeron tres programas adicionales para fortalecer la agenda institucional de evaluación: Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias (pdzp), Programa de


Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa (pasl) y el Programa del Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías (Fonart). Actualmente, se cuenta con información sobre la percepción de los beneficiarios para seis programas de la Sedesol.

evalUaCión De DiseÑo

En el año 2011 se creó el Programa Prevención de Riesgos en Asentamientos Humanos (prah). En atención a la obligatoriedad de realizar una evaluación en materia de diseño durante su primer año de operación, la Dirección General de Evaluación y Monitoreo de los Programas Sociales (dgemps) coordinó y contrató la Evaluación de Diseño 2011 del prah.33

evalUaCión CoMPleMentaRia

Según lo establecido en los lineamientos, las evaluaciones complementarias a programas federales serán de aplicación opcional de acuerdo con las necesidades e intereses de las dependencias y entidades, siempre y cuanto no se encuentre prevista en el Programa Anual de Evaluación.

El contar con una agenda de evaluación por parte de los programas implica adquirir compromisos con la transparencia, rendición de cuentas y con la orientación a resultados, ya que obtener información que retroalimente el diseño y operación del programa conlleva a la realización de mejoras en el corto y mediano plazos. Por ello, durante 2012 concluyó la Evaluación Complementaria de la vertiente de Proyectos Productivos del Programa 3x1 para Migrantes, la cual fue contratada por el bid y coordinada junto con la dgemps. Esta evaluación analiza la permanencia de los proyectos productivos apoyados por el Programa.

En 2012 se gestionó administrativamente la realización de las Meta-Evaluaciones para los Programas de Sedesol, las cuales buscan valorar técnicamente las metodologías de las evaluaciones, establecer una agenda de evaluación y analizar el proceso de consolidación de matrices de indicadores para resultados. Se dispondrá de los resultados a finales de 2012.

Finalmente, se realizaron los trámites administrativos para la evaluación complementaria para el programa de servicios a grupos con necesidades especiales del Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores. Esta evaluación permitirá conocer el diseño del programa; contar con un diagnóstico sobre su capacidad institucional, organizacional y de gestión; así como medir sus resultados en la población beneficiaria.

integRaCión De los asPeCtos sUsCePtibles De MejoRa

Uno de los principales objetivos de las evaluaciones es mejorar sistemáticamente los programas y las políticas públicas, tomando en cuenta la información y los hallazgos relevantes que arrojan dichas evaluaciones. En este sentido y atendiendo a la normatividad en la materia, en marzo de 2012 se reportaron a la shcp, al Coneval y a la sfp los avances en los Aspectos Susceptibles de Mejora (asm) definidos en 2007; 2008-2009; y 2010-2011.

Asimismo, en abril de 2012 se elaboraron planes de trabajo en los que se establecieron los compromisos de cada programa para la atención de los asm.34

MonitoReo basaDo en ResUltaDos

La Sedesol ha realizado esfuerzos por incorporar un enfoque de gestión orientado hacia el logro de resultados mediante el desarrollo y fortalecimiento de sus funciones e instrumentos de monitoreo. A partir de 2007 se consolida dicho esfuerzo en el contexto nacional marcado por el desarrollo del Sistema de Evaluación del Desempeño (sed) y el presupuesto basado en resultados.

33 http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Evaluacion_de_Diseno_PRAH34 Los avances de aSm 2007, 2008-2009 y 2009-2010 se encuentran en la dirección electrónica: http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Avances_en_Aspectos_Susceptibles_de_Mejora Los planes de trabajo de aSm 2010-2011 se encuentran en la dirección electrónica: http://www.sedesol.gob.mx/es/

SEDESOL/Aspectos_Susceptibles_de_Mejora_Derivados_de_Evaluaciones_e_Informes


35 La Matriz de Indicadores vigente para cada programa se encuentra en: http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Matrices_de_Indicadores_para_Resultados_de_los_Programas_Sociales

y los avances de los indicadores se pueden consultar en los Informes trimestrales sobre la situación económica, las finanzas y la deuda pública, en los anexos de indicadores de la página de shcp http://www.hacienda.gob.mx/POLITICAFINANCIERA/FINANZASPUBLICAS/ITSSEFPDP/Paginas/2012.aspx

En este contexto, la dgemps ha promovido la adecuada construcción de las Matrices de Indicadores para Resultados (mir),35 que constituyen uno de los elementos metodológicos fundamentales para la valoración objetiva del desempeño de los programas sociales. Ello a través de la revisión técnica de dichas matrices y la emisión de comentarios a las unidades responsables de operar los programas sociales, señalando áreas de mejora para las mir. Este instrumento es clave para la valoración de los avances en el cumplimiento de las metas que se reportan a la shcp, Presidencia de la República, Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión y Auditoría Superior de la Federación, entre otros.

Por otra parte, en cumplimiento del artículo 77 de la Ley General de Desarrollo Social, el Coneval implementó un proceso de revisión de indicadores de los programas con reglas de operación, mediante una valoración específica de los indicadores de resultados (fin y propósito) en una “Mesa Técnica de Revisión de Indicadores”, integrada por representantes del Coneval, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de la Auditoría Superior de la Federación, de la Unidad Administrativa Responsable del Programa, así como de la Unidad de Evaluación de la Coordinadora de Sector, además de un experto temático y un experto estadístico.

La dgemps participó en las discusiones de dichas mesas técnicas, asesorando a los programas e impulsando la adopción de las recomendaciones factibles para la mejora de los indicadores. En octubre de 2011 se efectuaron las mesas técnicas de los siguientes programas:

• ProgramadeRescatedeEspaciosPúblicos,

• Programa70yMás,

• ProgramaHábitat,

• Programa3X1paraMigrantes,

• ProgramadeAtenciónaJornalerosAgrícolas,

• ProgramadeCoinversiónSocial,

• ProgramadeEmpleoTemporal,

• ProgramadeApoyoAlimentario,

• ProgramadeApoyoalasInstanciasdeMujeresenlasEntidadesFederativas(Paimef),

• Programa de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para RegularizarAsentamientos Humanos Irregulares (Pasprah), y

• ProgramadePrevencióndeRiesgosenAsentamientosHumanos.

Dichas mesas tuvieron como resultado la integración de una agenda de mejoras para los indicadores de resultados que fueron considerados durante los procesos anuales de mejora de las matrices de indicadores. Para el resto de los programas se trabajó en mesas técnicas durante 2009 y 2010, acción con la que se completa la revisión de todos los programas.

Finalmente, al mes de agosto de 2012 la dgemps impulsó una mejora integral de las mir de los 20 programas sociales del sector a partir de un proceso participativo con las diversas unidades administrativas responsables de su operación. Dicho proceso ha tenido como soporte objetivo la información generada a partir de los informes finales de las mencionadas mesas técnicas, así como las recomendaciones en materia de mejora de las mir en el marco de las evaluaciones 2011 y 2012.


foRtaleCiMiento Del CaPital HUMano

La Sedesol fomenta la discusión y capacitación en metodologías rigurosas que puedan ser aplicadas de forma innovadora en la evaluación de los programas sociales. De septiembre a noviembre de 2011 se llevó a cabo el curso “Métodos Estadísticos usados en el Análisis de Encuestas” impartido por el Dra. Guillermina Eslava y la Mtra. Mónica Tinajero.

Durante 2012 se celebró una alianza de cooperación en materia de gestión para resultados, monitoreo y evaluación a través del Centro para el Aprendizaje en Evaluación y Resultados (clear, por sus siglas en inglés) con sede en el Centro de Investigación y Docencia Económicas (cide). Dicha alianza incluye la realización de un curso de actualización en metodologías de evaluación de impacto para servidores públicos.

4.6 SEGUIMIENTO DE LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANOCOORDINACIÓN INTERGUBERNAMENTAL

En coordinación con las delegaciones de la Secretaría en las entidades federativas, se realizó el seguimiento al proceso de negociación, firma y publicación en el Diario Oficial de la Federación de los Acuerdos de Coordinación para la Concurrencia de Recursos Federales y Estatales para la Operación de los Programas Sociales Federales del Ramo Administrativo 20 “Desarrollo Social”, que anualmente suscribe la Sedesol con los gobiernos de los estados.

Como parte del proceso de seguimiento a los recursos liberados por las delegaciones de la Secretaría en las entidades federativas, se observó la evolución de los programas de desarrollo social y humano (pdsh), así como el cumplimiento de las aportaciones federales y estatales convenidas en los Acuerdos de Coordinación. A partir del mes de junio de 2012 se realizó el seguimiento al registro de la inversión propuesta, autorizada, aprobada y ejercida por las delegaciones en el Sistema Integral de Información.

SEGUIMIENTO FÍSICO

De acuerdo con lo estipulado en la Metodología General de Seguimiento Físico 2011, durante el periodo septiembre-diciembre de 2011 se consolidó la información recabada en campo sobre la verificación de acciones de vivienda (subprograma de piso firme) correspondientes al ejercicio fiscal 2010 a cargo del Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias (pdzp).

Asimismo, se concluyó la sistematización de información a nivel nacional sobre la verificación de acciones de infraestructura y proyectos productivos, correspondientes al 2010, de los Programas de Empleo Temporal (pet), Atención a Jornaleros Agrícolas (paja), Opciones Productivas (pop), Desarrollo de Zonas Prioritarias (pdzp) y 3x1 para Migrantes (3x1).

Se llevaron a cabo acciones de seguimiento físico a las estancias infantiles en 22 entidades federativas con fecha de apertura en 2011 del Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras (pei) y a la entrega de apoyos correspondientes al quinto bimestre de 2011 del Programa 70 y Más en 19 estados, así como al inicio de acciones de infraestructura del pet, correspondientes también al ejercicio fiscal 2011 en 11 entidades federativas.

En el primer bimestre de 2012 se diseñó la Metodología General de Seguimiento Físico 2012, que prevé la verificación aleatoria de acciones que tuvieron lugar en 2011 y 2012. De febrero a mayo se verificaron 461 acciones del ejercicio fiscal 2011, distribuidas en 30 entidades federativas para los programas 3x1, pdzp, pop, paja y pet.

En abril, se verificaron 500 acciones emergentes del Programa Integral para Atención a la Sequía (pias) del pdzp en el estado de Zacatecas, en 472 localidades correspondientes a 58 municipios.


Entre mayo y julio de 2012 se realizaron visitas de campo a 494 acciones de pisos firmes del pdzp, que tuvieron lugar en 2011 en 29 entidades federativas y durante julio y agosto se determinó la estrategia para verificar las acciones de infraestructura del ejercicio fiscal 2012 correspondientes al pet, así como las estancias infantiles con fecha de apertura en 2012 del pei en nueve entidades federativas.

PROGRAMACIÓN-PRESUPUESTACIÓN Y SEGUIMIENTO FINANCIERO

Una vez aprobado el presupuesto 2012 por la H. Cámara de Diputados, en coordinación con las Unidades Administrativas Responsables de los Programas (uarp), durante los últimos días del mes de diciembre de 2011 se formularon los calendarios de presupuesto para cada uno de los pdsh. A partir del mes de marzo del presente año, se han desarrollado diversas actividades para la formulación e integración del anteproyecto de presupuesto 2013, se presentaron los montos deseables para el siguiente ejercicio presupuestario de los programas prioritarios y se realizaron las revisiones de las proyecciones de montos presupuestarios y de la estructura programática.

Como resultado del seguimiento presupuestario que se realizó a los pdsh, se presentaron 52 informes semanales a través de los cuales se reflejaron las principales variables por programa, unidad administrativa, capítulos y tipos de gasto. Asimismo, de manera coordinada se realizaron 12 informes mensuales a nivel delegación, con ello se apoyó la toma de decisiones para fortalecer la operación de los programas.

Se fundamentaron normativamente, analizaron, elaboraron y gestionaron 662 solicitudes de adecuaciones presupuestarias de los pdsh. Estas solicitudes de las áreas responsables de los programas, permitieron que las unidades administrativas contaran con los recursos de manera oportuna para realizar las acciones encaminadas a cumplir con los objetivos y metas establecidos.

Se realizó seguimiento a los gastos de operación de los pdsh respecto al presupuesto modificado y ejercido, así como por partida de gasto, con lo que realizaron de manera coordinada informes semanales y mensuales para darle seguimiento a los gastos de operación ejercidos y por ejercer, por programa y concepto de gasto de las delegaciones de la Secretaría en las entidades federativas, con ello se apoyó la toma de decisiones para fortalecer la operación de los programas.

INFORMES INSTITUCIONALES Y RENDICIÓN DE CUENTAS

Entre las atribuciones conferidas por el reglamento interior de la Sedesol a la Dirección General de Seguimiento destaca la integración de los informes trimestrales sobre el avance del ejercicio del presupuesto, mediante los cuales se reportan periódicamente las acciones relevantes llevadas a cabo con el ejercicio del gasto público en programas sociales.

Durante el periodo septiembre de 2011 y junio de 2012 la Sedesol presentó a la H. Cámara de Diputados, a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (shcp) y a la Secretaría de la Función Pública (sfp) tres informes trimestrales sobre el avance del ejercicio del presupuesto y el cumplimiento de metas y objetivos de los programas que son responsabilidad de la Sedesol.36 Estos informes se publican a través de la página de internet de la Sedesol para conocimiento de la ciudadanía en general, dentro del marco de un proceso de la rendición de cuentas y fortalecimiento de la transparencia en la información que se ha venido consolidando.

Durante el periodo septiembre 2011-junio 2012 también se dio atención puntual a las entregas mensuales del Sistema Integral de Información, en lo que corresponde a la Subsecretaría de Desarrollo Social y Humano de la Sedesol.

Otra actividad de seguimiento permanente es la integración y actualización de estadísticas a partir de indicadores sociales, cifras de marginación y pobreza, así como de los principales resultados (recursos federales y acciones realizadas) de los diversos programas de la Secretaría y de sus organismos coordinados, con desagregación a nivel nacional, por entidad federativa y municipio. Se aplicaron diferentes técnicas de gestión, con el propósito de contar con este tipo de información de manera sistematizada y consistente, lo cual permitió generar estadísticas confiables acerca de los principales resultados de los programas a cargo de la Secretaría e integrar datos auxiliares en materia de población, pobreza y rezagos sociales.

36 Los informes corresponden al tercero y cuarto trimestre de 2011 y al primer trimestre de 2012.


Entre el 1 de septiembre de 2011 y el 30 de junio de 2012, se enviaron seis reportes trimestrales a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (cdi) sobre el ejercicio de los recursos etiquetados en beneficio de la población indígena, y sobre los avances y resultados del Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 2009-2012. En marzo de 2012, se entregó a la cdi la contribución de la Sedesol al informe anual “Acciones de Gobierno para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas, 2011”. Este informe y los reportes rindieron cuentas a la Junta de Gobierno de la cdi, al Poder Legislativo y a la sociedad en general.

En el primer semestre de 2012, se dio seguimiento a la construcción de los indicadores correspondientes a la Subsecretaría de Desarrollo Social y Humano (sdsh). En el primer trimestre de 2012, la Sedesol participó en la elaboración del “Informe Anual de Actividades 2011” del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres.

Al cierre de 2011 se emitieron 62 opiniones técnicas respecto a iniciativas de ley, minutas y dictámenes planteados por legisladores de diversos grupos parlamentarios y comisiones del Congreso de la Unión. El avance al primer semestre de 2012 es de 18. Estas opiniones contribuyeron a fijar la posición institucional de la Sedesol respecto de su incidencia en la política de desarrollo social, así como en la ejecución de los programas a su cargo.

DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS CON DISCAPACIDAD

En el marco del seguimiento al Programa Nacional de los Derechos Humanos 2008-2012, se elaboró el “Tercer Informe Cuatrimestral 2011” y el “Primer Informe Semestral 2012”. Otra actividad de seguimiento en esta materia fue la integración del “Informe sobre las Acciones Desarrolladas por la SDSH durante el periodo octubre 2010-octubre 2011”.

En marzo de 2012, se elaboró la contribución de la Sedesol al “Informe Especial sobre la Situación que Guardan los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad en México, 2000-2012”. En el primer semestre de 2012 se elaboró la contribución de la SDSH a la integración de la “Memoria Sexenal de los Derechos Humanos en el periodo 2007-2012”. Con estos informes se dio cuenta del fortalecimiento de las perspectivas de derechos humanos y discapacidad en la política de desarrollo social.

4.7 COOPERACIÓN CON GOBIERNOS ESTATALESLa Ley General de Desarrollo Social (lgds), que dispuso la operación del Sistema Nacional de Desarrollo Social, consideró la creación de la Comisión Nacional de Desarrollo Social (cnds) en 2004.

A partir de esa fecha, la cnds se ha consolidado como una instancia efectiva de participación, consulta y coordinación de esfuerzos entre los tres órdenes de gobierno y el Poder Legislativo, con miras a definir, difundir e instrumentar la política nacional de desarrollo social y, en particular, la política de superación de la pobreza.

La cnds tiene una estructura que integra la participación de distintas dependencias y órdenes de gobierno, en la búsqueda de sinergias y concertación de programas y estrategias. La Comisión Nacional es presidida por el titular de la Sedesol, e integrada por los titulares de las secretarías de Educación Pública (sep), Salud (ssa), Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa), Trabajo y Previsión Social (stps), y Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat). Además, participan representantes de cada uno de los gobiernos estatales y del Distrito Federal, asociaciones nacionales de municipios y los presidentes de las Comisiones de Desarrollo Social del H. Congreso de la Unión.

En el periodo comprendido del 1 de septiembre de 2011 al 30 de junio de 2012, la cnds sesionó dos veces, de conformidad con su programa de trabajo.

• Durante lassesiones,seabordarondiversostemasrelacionadoscon lapolíticadedesarrollosocial,entre los que destacan el presupuesto de egresos de la Administración Pública Federal para el ejercicio fiscal 2012, el fortalecimiento de una política alimentaria en los tres niveles de gobierno, el intercambio de puntos de vista con la organización de la sociedad civil Transparencia Mexicana en relación a la


construcción de un catálogo de programas a nivel estatal, así como la presentación de la Medición de Pobreza Multidimensional del Coneval 2010.

• Demaneraadicional,lacnds a través del grupo de trabajo de desastres naturales desarrolló el 1.er Foro de Desastres Naturales, dirigido a las diversas autoridades municipales y estatales del país, donde se expusieron las acciones del Gobierno Federal referente a la prevención y atención de los desastres naturales.

4.8 CONSEJO NACIONAL DE EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA DE DESARROLLO SOCIAL

4.8.1 EVALUACIÓN DE LOS PROGRAMAS SOCIALES DEL GOBIERNO FEDERAL

El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) tiene como una de sus principales funciones el coordinar la evaluación de la política y programas sociales, esto con la finalidad de producir información útil para mejorar la política de desarrollo social. Entre septiembre 2011 y junio 2012 se presentan los siguientes avances:

• Se publicó el Informe de Evaluación de la Política de Desarrollo Social en México 2011, el cual valora el desempeño de la política de desarrollo social en los últimos años, especialmente entre el 2008 y el 2010, periodo que se caracteriza por el incremento en los precios de los alimentos y por la crisis económica internacional que afectó a nuestro país. Del informe se desprendieron diversas recomendaciones que pueden ser consultadas en www.coneval.gob.mx.

• En2011secoordinaron141evaluacionesdeconsistenciayresultadosparaprogramassocialesconla finalidad de revisar sistemáticamente el diseño y desempeño de los programas federales, ofreciendo un diagnóstico sobre la capacidad institucional, organizacional y de gestión de los programas, mismas que se aprobaron el 30 de abril de 2012.

• Enelmesdejuniode2012seaprobóeldocumentoAvances y Retos de la Política de Desarrollo Social en México 2012, que contiene información relevante sobre la evolución de las condiciones económicas y del desarrollo social en México desde el año 2008, la repercusión de la crisis internacional de 2009 y la actualización de las cifras de pobreza 2010 con un enfoque en las dimensiones sociales. Con base en este diagnóstico integral se emitieron varias recomendaciones.

• Asimismo, durante 2012, se realizaron evaluaciones integrales con base en los resultados de lasevaluaciones de consistencia y resultados, con el objetivo de dar un contexto respecto de cómo avanza cada una de las dependencias que tienen programas de desarrollo social y su vinculación con las dimensiones de la pobreza.

• Se realizó el Informe de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles deMejora de los Programas yAcciones Federales de Desarrollo Social, 2011-2012, el cual contiene recomendaciones derivadas del proceso de evaluación externa 2011 de 13 dependencias o entidades de la Administración Pública Federal. Se seleccionaron 471 Aspectos Susceptibles de Mejora (asm) derivados de las evaluaciones realizadas a 130 programas y acciones federales de desarrollo social. En la gráfica 1 se presentan número y distribución porcentual de los asm por dependencia, al inicio del ciclo 2012-2013.

• Serealizaroninformestemáticospordimensiónsocial:BienestarEconómicoyGeneracióndeIngresos2011; Rezago educativo 2011; Acceso a los servicios de salud 2011; Calidad, espacios de la vivienda y acceso a los servicios básicos en la vivienda 2011; Acceso a la alimentación 2011 y, Acceso a la Seguridad Social 2011. Estos informes se pondrán a disposición del público en general en la página electrónica del Consejo.


• Se concluyó la Evaluación Estratégica Sobre Mortalidad Materna en México 2010: Características Sociodemográficas de las Mujeres Embarazadas que Obstaculizan su Acceso Efectivo a Instituciones de Salud. Este informe da cuenta de las características sociodemográficas de quienes fallecieron por las principales causas de muerte materna, a través del análisis de las bases de datos y expedientes resguardados en la Dirección General de Información en Salud (dgis). Además, se eligió el modelo de las demoras en la atención para organizar la exposición de los casos, permitiendo reconocer los distintos procesos que intervienen en estos fallecimientos, ya que la muerte materna es un importante indicador de la calidad de los servicios de salud y de la equidad en el acceso y la prestación de los servicios.

• Se realizó el diagnóstico del avance en monitoreo y evaluación en las entidades federativas 2011 en el que se identifican los ejercicios públicos que han realizado los estados en materia de desarrollo social, así como de los elementos existentes que facilitan su realización. La versión final de dicho diagnóstico se concluyó en mayo de 2012.

• A partir del 29 de agosto de 2011 se encuentra disponible en la página de Internet del Coneval el inventario de programas y acciones federales de desarrollo social, una herramienta que integra y sistematiza información relevante de los programas y de las acciones de desarrollo social del Gobierno Federal. Esta herramienta integra información de programas desde el año 2004 hasta el 2010.

• En 2012 se realizó la Guía para la Elaboración de la Matriz de Indicadores para Resultados, en apoyo de las acciones permanentes de capacitación que se llevan a cabo, como material complementario en el proceso de aprendizaje de la construcción de la Matriz de Indicadores para Resultados (mir).

• Se llevó a cabo, por segundo año consecutivo, el reconocimiento a buenas prácticas en materia de monitoreo y evaluación en un evento que tuvo lugar el 9 de septiembre de 2011, en la Universidad Iberoamericana. Fueron materia de reconocimiento y difusión las prácticas de la apf que reflejaron un esfuerzo adicional a lo que la normatividad establece, tanto en el uso de ejercicios de monitoreo y evaluación para la mejora del diseño e implementación de programas y políticas públicas, como en la toma de decisiones.

4.8.2 MEDICIÓN DE LA POBREZA

El Coneval publicó en 2011 las cifras de pobreza correspondientes a 2010. Se presentaron los resultados de pobreza a nivel nacional, por entidad federativa y por primera vez a nivel municipal. Entre los principales resultados se encuentran los siguientes:

NÚMERO Y DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LOS ASM POR DEPENDENCIA, INICIO DEL CICLO 2012-2013

0 20 40Distribución porcentual

60 10080

cdi

Conacyt

Conavi

Economía

imss

Inmujeres

Sagarpa

Salud

Sedesol

Semarnat

sep

sra

stps

asm

Aspectos específicos Aspectos institucionales Aspectos interinstitucionales Aspectos intergubernamentales

Fuente: Coneval.


• Anivelnacionallapoblaciónqueseencuentraensituacióndepobrezapasóde44.5porcientoen2008 a 46.2 por ciento en 2010, esto representa un aumento de 3.2 millones de personas, pasando de 48.8 a 52 millones de personas. No obstante, la población en pobreza extrema se mantuvo en 11.7 millones de personas.

• Respectoalaevolucióndelascarenciassocialesde2008a2010seobservanlossiguientesresultados:

− El porcentaje de población que se encuentra sin acceso a servicios de salud pasó de 44.8 millones de personas (40.8 por ciento) en 2008 a 35.8 millones de personas (31.8 por ciento) en 2010.

− La población que no tiene acceso a seguridad social pasó de 71.3 millones de personas (65 por ciento) en 2008 a 68.3 millones de personas (60.7 por ciento) en 2010.

− La carencia de servicios básicos en la vivienda pasó de 21.1 millones de personas (19.2 por ciento) en 2008 a 18.5 millones de personas (16.5 por ciento) en 2010.

− En relación a la carencia de calidad y espacios de la vivienda, la población que presenta esta carencia pasó de 19.4 millones de personas (17.7 por ciento) en 2008 a 17.1 millones de personas (15.2 por ciento) en 2010.

− La población que se encuentra en rezago educativo pasó de 24.1 millones de personas (21.9 por ciento) en 2008 a 23.2 millones de personas (20.6 por ciento) en 2010.

− El número de personas con carencia por acceso a la alimentación pasó de 23.8 millones de personas (21.7 por ciento) en 2008 a 28.0 millones de personas (24.9 por ciento) en 2010.

• LasentidadesfederativasquetuvieronelmayorporcentajedepoblaciónenpobrezafueronChiapas(78.4 por ciento), Guerrero (67.4 por ciento), Oaxaca (67.2 por ciento), Puebla (61 por ciento) y Tlaxcala (60.4 por ciento). Por el contrario, las que registraron un menor porcentaje de población en pobreza fueron Nuevo León (21.1 por ciento), Coahuila (27.9 por ciento), Distrito Federal (28.7 por ciento), Baja California Sur (30.9 por ciento) y Baja California (32.1 por ciento).

• Los municipios que presentaron el mayor porcentaje de población en pobreza fueron San JuanTepeuxila, Oaxaca (97.4 por ciento); Aldama, Chiapas (97.3 por ciento); San Juan Cancún, Chiapas (97.3 por ciento); Mixtla de Altamirano, Veracruz (97 por ciento); Chalchihuitán, Chiapas (96.8 por ciento); Santiago Textitlán, Oaxaca (96.6 por ciento); San Andrés Duraznal, Chiapas (96.5 por ciento); Santiago el Pinar, Chiapas (96.5 por ciento); Sitalá, Chiapas (96.5 por ciento); y San Simón Zahuatlán, Oaxaca (96.4 por ciento).

EVOLUCIÓN DE LAS CARENCIAS SOCIALES A NIVEL NACIONAL DE 2008 A 2010. (MILLONES DE PERSONAS)

Sin acceso aservicios de salud

Sin acceso aseguridad social

Carencia deservicios básicos

en la vivienda

Carencia decalidad y espacios

de la vivienda

Rezago educativo Carencia poracceso a la

alimentación

Fuente: Coneval.

2008 2010

71.368.3

21.118.5 19.4 17.1

24.1 23.2 23.828.0

44.8

35.8


• Encontraparte,losmunicipiosquepresentaronelmenorporcentajedepoblaciónenpobrezadestacanBenito Juárez, Distrito Federal (8.7 por ciento); San Nicolás de los Garza, Nuevo León (12.8 por ciento); Guadalupe, Nuevo León (13.2 por ciento); Miguel Hidalgo, Distrito Federal (14.3 por ciento); San Pedro Garza García, Nuevo León (15.2 por ciento); San Sebastián Tutla, Oaxaca (16.7 por ciento); San Pablo Etla, Oaxaca (17.3 por ciento); Apodaca, Nuevo León (18.0 por ciento); Corregidora, Querétaro (18.7 por ciento), y San Juan de Sabinas, Coahuila (19.0 por ciento).

• En2012seconcluyóeldocumentodenominadoPobreza y derechos sociales de las niñas, los niños y adolescentes en México, 2008-2010, el cual se trabajó en conjunto con el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (Unicef), a fin de conocer qué pasó con los indicadores de pobreza y los cambios en la pobreza dentro de este grupo de población.

• En2012seconcluyóelInforme de pobreza en México 2010. El país, los estados y sus municipios, el cual da cuenta de los resultados de la medición a nivel nacional y estatal 2008-2010, así como de la medición municipal 2010.

• Conelobjetodecontribuiralavanceenlaigualdadentremujeresyhombresatravésdeunapolíticade desarrollo social que garantice la eliminación de cualquier discriminación por motivos de género, el Coneval elaboró el documento Género y pobreza en México, el cual contiene un sistema de indicadores de género y pobreza que complementen los datos que arrojan las estimaciones de pobreza con base en la información del mcs de la enigh.

Asimismo, el Coneval publicó el Índice de Tendencia Laboral de la Pobreza (itlp) que es un indicador que permite conocer trimestralmente la tendencia del poder adquisitivo del ingreso laboral a nivel nacional y para cada una de las 32 entidades federativas. Si el índice sube, significa que aumenta el porcentaje de personas que no pueden comprar una canasta alimentaria con el ingreso de su trabajo.37 El itlp no constituye una medición de pobreza puesto que no comprende todas las fuentes de ingreso ni todos los indicadores de carencia social establecidos en la Ley General de Desarrollo Social ni en la metodología oficial para la medición de la pobreza, publicada por el Coneval en el Diario Oficial de la Federación el 16 de junio de 2010.

De 2005 al segundo trimestre de 2008 el itlp mostró una tendencia estable a nivel nacional. Posteriormente, mostró una tendencia al alza, llegando a su nivel máximo en el tercer trimestre de 2011. Al primer trimestre de 2012, el itlp a nivel nacional se ha mantenido estable.

37 El índice se construye a partir de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (enoe) generada por el Inegi. El punto de partida de esta serie es el primer trimestre de 2005, pues a partir de dicho periodo se inició el levantamiento de la encuesta por parte de Inegi. El itlp se empezó a publicar en la página del Coneval en marzo de 2010 y se actualiza cada trimestre.

ÍNDICE DE LA TENDENCIA LABORAL DE LA POBREZA, 2005-2012

Fuente: estimaciones del Coneval con base en la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo ( enoe).

2005

1t

2005

2t

2005

3t

2005

4t

2006

1t

2006

2t

2006

3t

2006

4t

2007

1t

2007

2t

2007

3t

2007

4t

2008

1t

2008

2t

2008

3t

2008

4t

2009

1t

2009

2t

2009

3t

2009

4t

2010

1t

2010

2t

2010

3t

2010

4t

2011

1t

2011

2t

2011

3t

2011

4t

2012

1t

1.35

1.30

1.25

1.20

1.15

1.10

1.05

1.00

0.95

0.90

0.85

0.80

Nacional

5. ADMINISTRACIÓN Y CONTROL INTERNO


5. ADMINISTRACIÓN Y CONTROL INTERNO

5.1 ORGANIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVAEn atención a las disposiciones en materia de control interno, se concluyó el programa de trabajo para el año 2011, en el que se establecieron acciones para aumentar los niveles de madurez sobre las cinco normas generales: Ambiente de Control; Administración de Riesgos; Actividades de Control Interno; Información y Comunicación, y Supervisión y Mejora Continua.

Para el año 2012 y derivado de los resultados de la Encuesta de Autoevaluación de Control Interno, se establecieron los compromisos que refuerzan el grado de seguridad razonable que permitan la consecución de los objetivos institucionales dentro del marco normativo, bajo principios de transparencia, rendición de cuentas y con apego al uso eficiente de los recursos públicos y de los procedimientos técnicos con que cuenta la Institución.

Asimismo, las unidades administrativas identificaron y elaboraron su matriz y mapa de riesgos, así como las acciones necesarias para reducir su probabilidad de ocurrencia.

Para seguir avanzando en la modernización administrativa, se crearon proyectos incorporados en el Sistema de Administración del Programa de Mejora de la Gestión que comprenden la adecuación de procesos para la ejecución de los programas sociales en busca de una mejor atención a la ciudadanía y la implementación de estrategias que impactan positivamente en el desarrollo organizacional.

Con la finalidad de reforzar la conducta que en situaciones específicas deberán observar los servidores públicos en el cumplimiento de sus funciones, en el mes de abril se constituyó el Comité de Ética con representantes de los distintos niveles jerárquicos de esta Secretaría y se actualizó el Código de Conducta, al que se le incorporaron indicadores de cumplimiento para evaluar anualmente los resultados obtenidos.

Es pertinente destacar que durante el último trimestre del ejercicio 2011 se logró la certificación de la Norma Mexicana para la Igualdad Laboral entre Mujeres y Hombres, lo cual garantiza un trato equitativo de las oportunidades y desenvolvimiento de trabajo.

5.2 PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN5.2.1 PROGRAMACIÓN Y OPERACIÓN PRESUPUESTARIA

Los recursos asignados en 2012 al Ramo 20 Desarrollo Social se incrementaron 7.8 por ciento en términos nominales y 4.2 por ciento en términos reales, con respecto al presupuesto ejercido 2011. Mientras el presupuesto sectorial ha aumentado en proporciones significativas año con año, el gasto de administración de la Secretaría ha mantenido una tendencia a la baja en su nivel de gasto, hasta alcanzar el 1.5 por ciento con respecto al presupuesto autorizado al sector para 2012.

La operación de un presupuesto proporcionalmente mayor muestra los esfuerzos llevados a cabo por la actual administración para lograr más eficiencia en la aplicación de los recursos administrativos y orientar los mayores recursos posibles a la población que presenta los niveles más bajos de marginación del país. Es importante señalar que la aplicación integral del presupuesto en el ejercicio 2011 fue de 99.9 por ciento, superior a la de 2010 que fue de 99.7 por ciento en su aplicación, con respecto al presupuesto modificado.

De igual forma, destacan los recursos identificados como programas y subsidios a la población, representando para 2012 el 96.7 por ciento. Los programas que muestran mayor incremento son


aquéllos que se sustentan en los padrones de beneficiarios y que, en consecuencia, apoyan de manera sistemática a una población predeterminada, como los programas 70 y Más con un incremento del 40.2 por ciento, Atención a Jornaleros Agrícolas con 38 por ciento, Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras con 9 por ciento y Apoyo Alimentario con un incremento del 6.8 por ciento, entre los más beneficiados con este crecimiento del gasto social.

En este contexto, para el ejercicio 2012 se lleva a cabo un esfuerzo para lograr una adecuada programación de los calendarios financieros que reflejen las condiciones operativas del gasto, con el propósito de promover la aplicación oportuna del presupuesto y evitar la existencia de recursos ociosos.

UR Nombre de la Unidad Responsable Ejercido 2011 Original 2012

PRESUPUESTO DEL SECTOR DESARROLLO SOCIAL, 2011-2012

100110112114115121122123124125126127128129130131132133134135136137138139140141142143144145146147148149150151152200210211212213214300310312313314315400410411412413414500

78 706 562.735 829.642 153.025 223.824 119.816 494.4

159 069.1314 378.6205 166.5267 875.8217 173.9187 128.3

1 284 982.6589 652.7384 345.7337 330.1579 274.4599 082.0455 784.0630 697.6

1 071 021.5713 867.4317 577.5244 455.2258 230.8854 721.8596 673.5274 054.2245 704.4465 410.5689 110.5578 457.8223 352.7418 552.0183 379.0

1 213 596.6328 037.7316 813.8

13 452.054 856.5

232 438.2383 815.9

13 236 381.727 055.228 220.3

107 251.1656 087.1227 258.5

30 320.911 143.610 318.7

196 484.8130 683.1478 073.8110 804.0

13 340.515 395.0

84 859 857.299 169.050 823.226 397.929 661.921 711.378 939.969 695.150 294.576 228.785 806.358 829.2

213 666.0124 229.2187 383.7103 098.2188 107.4118 270.2133 751.6194 626.7382 199.4140 588.1

91 217.0113 538.1

86 594.9225 408.4182 018.2

82 640.475 276.7

149 087.4135 367.1

96 704.580 498.3

128 270.081 848.0

230 848.399 367.793 204.112 941.4

418 520.8513 099.8

6 310 272.820 157 153.1

33 999.143 679.2

977 007.4471 923.4

3 263 430.174 032.813 885.336 588.734 168.8

112 137.7288 174.1

37 666.616 871.719 039.2


5.2.2 CONTABILIDAD E INFORMACIÓN INSTITUCIONAL

La Cuenta de la Hacienda Pública Federal del ejercicio fiscal 2011 se envió de acuerdo con la fecha establecida por la shcp para su entrega al H. Congreso de la Unión, en cumplimiento del Artículo 74 Constitucional. En ella se informó el avance del ejercicio alcanzado y las metas logradas.

El ejercicio del presupuesto para dicho año ascendió a 78 mil 706 millones 562.7 miles de pesos, lográndose una aplicación del gasto de 99.9 por ciento, con relación al presupuesto modificado anual que fue de 78 mil 706 millones 627.9 miles de pesos.

De igual forma, se entregaron con oportunidad los informes financieros trimestrales solicitados por la H. Cámara de Diputados, al igual que los informes sobre la situación económica, las finanzas públicas y la deuda pública, el avance de la gestión financiera de periodicidad semestral y los reportes correspondientes al Sistema Integral de Información que tienen una periodicidad mensual, trimestral y que proporcionan los datos necesarios para el seguimiento de los programas públicos a las dependencias globalizadoras.

Adicionalmente, se atendieron 182 recomendaciones y 14 solicitudes de aclaración determinadas por la Auditoría Superior de la Federación a las Cuentas de la Hacienda Pública Federal del año 2010 y se solventaron un total de 179, representando el 92 por ciento de avance en su seguimiento.

Se participó también en los Comités de Control y Auditoría de los Órganos Desconcentrados y Entidades Coordinadas, analizando la gestión programática presupuestaria, para garantizar el cumplimiento de las normas presupuestarias y el logro de sus metas.

5.2.3 SISTEMAS DE INFORMACIÓN PRESUPUESTARIA

Para dar cumplimiento a lo que señala la Ley General de Contabilidad Gubernamental (lgcg), desde 2011 la Sedesol ha desarrollado actividades tendientes a incorporar en su operación, el Sistema de Contabilidad y Presupuesto (Sicop), que es la herramienta tecnológica diseñada por la shcp para la operación, registro y control presupuestario, que permite en forma automática y en tiempo real, el procesamiento a nivel transaccional, de todas las operaciones presupuestarias y contables, y produce información sobre el ejercicio del presupuesto identificando los diferentes momentos contables del gasto.

A partir del 2012, el Sicop está alineado con las operaciones registradas en el map y el Sistema Integral de Administración Financiera Federal (Siaff), dichos movimientos son registrados por todas las unidades administrativas de la Sedesol a través del Sistema de Contabilidad y Presupuesto.

No obstante lo anterior, continúan en operación los sistemas contable y presupuestario de la dependencia, junto con los sistemas globales de la shcp y de la Tesorería de la Federación, como son el

UR Nombre de la Unidad Responsable Ejercido 2011 Original 2012

PRESUPUESTO DEL SECTOR DESARROLLO SOCIAL, 2011-2012

510600610611612613D00G00V3AVQXVQZVSSVSTVYFVZG

17 665.19 567.4

30 562.311 984.020 536.918 767.7

470 569.937 557 615.4

255 254.470 078.0

126 993.92 586 955.62 918 558.73 195 497.3

103 796.0

22 076.280 543.624 490.119 910.727 109.417 531.3

788 355.839 580 605.4

247 058.60.0

253 576.01 796 000.02 391 000.02 212 400.0

179 241.9

Nota: los totales pueden no coincidir debido al redondeo.Fuente: Secretaría de Desarrollo Social, Cuenta de la Hacienda Pública Federal 2011 y pef 2012.


Proceso Integral de Programación y Presupuesto (pipp), el Sistema Integral de Administración Financiera Federal (SiaFF) y el Sistema Integral de Información (Sii@web).

Se cuenta con el Sistema Integral de Presupuesto y Contabilidad (SipreC), el cual permite el acceso a la información presupuestaria en línea, así como el seguimiento constante del ejercicio de recursos y la realización de las modificaciones programáticas, presupuestarias y de calendario; el Sistema de Pagos (Sipag) en el cual se realiza el trámite de pago a proveedores, reembolso y viáticos; y, el Sistema de Honorarios (Siho) con el que se lleva a cabo el registro y control de los contratos de servicios profesionales por honorarios.

Estos sistemas han permitido generar reportes oportunos para el seguimiento y control de los diversos movimientos presupuestarios, por lo que la Dirección General de Informática continúa con el mantenimiento, la actualización y modernización de los Sistemas de Información Presupuestaria para coadyuvar a la consecución de las metas estratégicas del Sector.

5.3 ÓRGANO INTERNO DE CONTROLDurante el periodo del 1 de septiembre de 2011 al 30 de junio de 2012:

• ElÓrganoInternodeControlllevóacabo11auditorías:

− Tres en unidades administrativas centrales a los siguientes programas: Proyecto de Creación de un Observatorio Público de la Gestión Municipal, financiado con la Donación TF- 091989, Proyecto de Transporte Sustentable y Calidad del Aire, financiado con la Donación TF-095695 y Proyecto de Enfoque de Desarrollo Sustentable Local, Multisectorial y Multiparticipativo en los Municipios más pobres de México, financiado con la Donación TF-096061.

− Cinco en delegaciones: Puebla, Oaxaca, Veracruz, Chiapas y Distrito Federal.

− Dos al desempeño de programas: Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras y Opciones Productivas.

− Una en órganos desconcentrados: Indesol, al Programa de Cadenas Productivas.

En estas auditorías se determinaron 52 observaciones. En ese mismo lapso, la Tesorería de la Federación determinó 7 observaciones y el Auditor Externo 14; asimismo, la Auditoría Superior de la Federación notificó 200 acciones, que aunadas a las 285 en proceso de atención, provenientes de periodos anteriores, dan un total de 558 observaciones, a las cuales se les dio seguimiento.

Se atendieron 449 observaciones, quedando 109 observaciones en proceso. De estas últimas, 39 fueron determinadas por el Órgano Interno de Control, 62 por la Auditoría Superior de la Federación (de la Cuenta Pública 2010), 4 por la Tesorería de la Federación y 4 por el Auditor Externo.

Se realizó una revisión de control a la delegación de la Sedesol en el estado de Michoacán, determinándose 33 acciones de mejora, las cuales están en proceso de implementación.

Asimismo, se atendieron los requerimientos relativos al Programa Integral de Mejora de la Gestión, de la integración de los libros blancos del Programa Emergente de Reconstrucción de Vivienda y de las Obligaciones de Transparencia. Habiendo realizado 15 diagnósticos y dándose apoyo y seguimiento a 13 Proyectos de Mejora Institucionales.

Se atendieron 325 procedimientos administrativos de responsabilidad, derivados de auditorías, quejas o denuncias, concluyéndose 139 con sanción.

Se recibieron 972 quejas y denuncias, que adicionándose al inventario anterior de 588, dan un total de 1 mil 560 quejas y denuncias. De las anteriores, 364 fueron concluidas por archivo por falta de elementos,


19 concluidas con acuerdo de traslado a Responsabilidades y 1 mil 177 continúan en investigación. Asimismo, se atendieron 852 asuntos relacionados con el incumplimiento de la declaración patrimonial, de los cuales 99 se trasladaron al Área de Responsabilidades y 662 expedientes se concluyeron con acuerdo de archivo, quedando en trámite 91.

Se atendieron inconformidades presentadas por proveedores, de las cuales 5 se encuentran en trámite y 23 fueron concluidas.

Asimismo, de 13 procedimientos administrativos de sanción a proveedores y contratistas 7 resultaron con sanción.

Se fortalecieron los mecanismos preventivos y de control mediante a través de los Comités de Control y Desempeño Institucional (Cocodi) y se participó en la aplicación del Servicio Profesional de Carrera.

INVENTARIO DE OBSERVACIONES DETERMINADAS A LA SEDESOL1 DE SEPTIEMBRE DE 2011 AL 30 DE JUNIO DE 2012

Instancia fiscalizadora

Órgano Interno de Control

Tesorería de la Federación

Auditoría Superior de la Federación

Auditoría Externa

Total

TotalDeterminadasInicio al periodoObservacionespor solventar

Solventadas

94

3

342

10

449

133

7

404

14

558

52

7

200

14

273

81

0

204

0

285

Observacionespor solventar

39

4

62

4

109

Fuente: Sedesol. Órgano Interno de Control. Sistema de Información Periódica ( sip).

REVISIONES DE CONTROL1 DE SEPTIEMBRE DE 2011 AL 30 DE JUNIO DE 2012

Número

Fuente: Sedesol. Órgano Interno de Control. Sistema de Información Periódica ( sip).

Fortalecimiento de Control y Prevención de Observaciones recurrentes de la asf.

Total

33

33

PROCEDIMIENTOS DE RESPONSABILIDADES

Fuente: Sedesol. Órgano Interno de Control. Área de Responsabilidades.

Atendidas

Concluidos

Número

325

268

Sanción

139

Sin sanción

129

INCONFORMIDADES PRESENTADAS POR PROVEEDORES


Atendidas

En trámite

Concluidas

Improcedentes2011 2012 Procedentes

21

0

21

7

5

2 12 11


5.4 COMISIÓN PARA LA TRANSPARENCIALa Comisión para la Transparencia tiene como atribuciones planear, fomentar, orientar, verificar y evaluar la instrumentación de las políticas, estrategias y acciones de carácter preventivo y correctivo, así como de las disposiciones jurídicas y administrativas aplicables en materia de transparencia, combate a la corrupción y acceso a la información pública y gubernamental.

Entre las acciones más importantes que se han llevado a cabo desde septiembre de 2011 a junio de 2012 destacan:

CAPACITACIÓN

Con motivo del proceso electoral federal 2011-2012, así como los 15 procesos electorales locales concurrentes, la Sedesol implementó su Programa de Blindaje Electoral, a través del cual se capacitó a:

• 59 mil 177 de los programas sociales e integrantes de organizaciones de la sociedad civil, quienes fungirán como promotores(as) sociales para la prevención de delitos electorales, así como para difundir los programas sociales, la educación cívica y la cultura de la denuncia.

• 5 mil 477 servidores(as) públicos(as) en materia de responsabilidades administrativas, delitos electorales, ética y valores.

• 5 mil 911 servidores(as) públicos(as) se inscribieron al curso electrónico interactivo “Ética y valores democráticos en la administración pública”.

TRANSPARENCIA

• Se reprogramó la entrega de apoyos en eventos masivos de concurrencia ciudadana, 40 días previos a la jornada electoral o conforme a la normatividad electoral local.

• Se resguardó el parque vehicular de la Sedesol, sus entidades sectorizadas y órganos administrativos desconcentrados en los estados (8 mil 441 unidades), 48 horas previas a la jornada electoral y durante la misma, con la finalidad de inhibir su posible utilización con fines distintos al desarrollo social.

• Se monitorearon los medios de comunicación (cobertura nacional y local) a de e indagar sobre cualquier denuncia en materia electoral.

• Se 6 mil 338 compromisos por la transparencia, por parte de las y los servidores públicos de la Sedesol, sus entidades sectorizadas y órganos desconcentrados, mediante los cuales hacen público su compromiso en la protección de los programas sociales.

SANCIONES


Amonestación pública o privada

Suspensión

Destitución

Inhabilitación

Sanción económica

Total

NúmeroTipo de sanción

37

91

11

9

8

156

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE SANCIÓN A PROVEEDORES Y CONTRATISTAS


Atendidos

En trámite

Concluidos

Con sanción2011 2012

11

0

11

2

0

2 7


• Seinstalaron126buzonesparalarecepcióndequejasrelacionadasconelprobablemalusodelosprogramas sociales.

DIFUSIÓN

• Sesuspendióladifusióndepropagandagubernamental,desdeeliniciodelascampañaselectorales,yhasta la conclusión de la jornada comicial.

• Sedistribuyeron19mildípticosdelProgramadeBlindajeElectoral,alasylosservidorespúblicosylasy los beneficiarios de los programas sociales, a través del cual se explica de manera clara y sencilla en qué consiste el blindaje electoral implementado por la Sedesol.

• Sedistribuyeron145mil400ejemplaresdelManual Ciudadano de Delitos Electorales Federales, editado por la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales (fepade), tanto a las y los servidores públicos de la Sedesol, así como de sus entidades sectorizadas y órganos desconcentrados, y a las y los beneficiarios de los programas sociales y la ciudadanía en general.

• Sedistribuyeron40milejemplaresdelaguíapreventiva,editadaporlafepade, para las y los servidores públicos de la Sedesol, sus entidades sectorizadas y órganos desconcentrados en relación con las elecciones.

• SedifundióentrelasylosservidorespúblicoselCódigodeConductadelaSedesol, para fomentar la cultura del servicio apoyada en valores éticos, así como el respeto por la legalidad y la transparencia en el desempeño cotidiano de sus funciones.

• SeelaboróelManual Ciudadano 2012: SedeSol a los Ojos de Todos, documento que describe de manera clara y sencilla la operación de los programas sociales a cargo de la Sedesol, entidades sectorizadas y órganos desconcentrados. Participan el ifai, ife, fepade, sfp, inafed y Transparencia Mexicana. Dicho manual puede ser consultado en la dirección electrónica www.sedesol.gob.mx

• EnobservanciaaloquedisponelaLeyFederaldeTransparenciayAccesoalaInformaciónPúblicaGubernamental (lFtaipg), se recibieron y atendieron 1 mil 073 solicitudes de acceso a la información, de las cuales, 1 mil 032 se concluyeron y 41 se encuentran en proceso de resolución. El tiempo promedio de respuesta fue de 15 días. Asimismo, se recibieron 32 recursos de revisión en contra de las respuestas otorgadas.

5.5 DESARROLLO TECNOLÓGICO Con la implantación de la herramienta para el desarrollo de aplicaciones y sistemas informáticos multiplataforma, la cual operará de forma declarativa y basada en el conocimiento, se reducirán los tiempos de desarrollo e implementación, permitiendo a las dos direcciones de desarrollo de sistemas de la Dirección General de Informática atender más eficientemente los requerimientos de las diferentes unidades administrativas de la Sedesol.

Desde hace varios años, el Sistema Integral de Información de los Programas Sociales, denominado (siipso), ha permitido automatizar la operación de los programas sociales de la Sedesol. Durante enero y junio de 2012 se han implementado o están en proceso nuevas funcionalidades que han permitido a los usuarios de las diversas unidades administrativas realizar sus tareas más fácilmente, con iniciativas de tecnologías de la información y comunicaciones.

Las principales acciones y resultados entre enero y junio de 2012 fueron:

• El levantamiento electrónico de Cédulas de Información Socioeconómica (Selecis) a través de dispositivos móviles; mismos que han venido operando de forma estable desde el ejercicio 2010 y cuyo vencimiento es el 30 de noviembre del 2012. El proveedor actual del servicio es la Universidad Autónoma de Nuevo León (uanl).


• UnlogrorelevantedelaDirecciónGeneraldeInformáticaenconjuntoconlaDirecciónGeneraldeGeoestadística y Padrón de Beneficiarios fue implementar el Cuestionario Único de Información Socioeconómica (cuis), que ha permitido recopilar la información de manera estándar de casi todos los programas sociales de la Sedesol.

• LaaplicaciónparalaintegracióndelPadróndeBeneficiariosdelosProgramasSocialesenlostresnivelesde gobierno, para hacer más transparente el otorgamiento de los subsidios de los programas sociales, fue concluida y solo falta por realizar las negociaciones entre la Dirección General de Geoestadística y Padrón de Beneficiarios y las diferentes entidades federativas para que entre en operación.

• Launióndelasiniciativasdeapoyodelasempresastractorasconalianzasdelasdependenciasdegobierno y sociedad que contribuya a la focalización de recursos a comunidades de alta y muy alta marginación a través de los programas sociales.

• ElfortalecimientodelascapacidadesdecolaboracióndelosequiposdetrabajodentrodelaSecretaríade Desarrollo Social, mediante el uso de herramientas y portales destinados a este fin.

• La puesta enmarcha de la Tecnología Business Intelligence “BI” de Oracle, mediante la cual seconsolida una plataforma de análisis de información que facilitará el acceso e integración de datos de los diferentes sistemas y bases de datos.

• Con la implantacióndeunaherramientaparaeldesarrollodeaplicacionesysistemas informáticosmultiplataforma, la cual operará de forma declarativa y basada en el conocimiento, reducirá los tiempos de desarrollo e implementación, permitiendo a las dos direcciones de Desarrollo de Sistemas de la Dirección General de Informática atender más eficientemente los requerimientos de las diferentes unidades administrativas de la Sedesol que así lo soliciten.

INFRAESTRUCTURA INFORMÁTICA Y DE TELECOMUNICACIONES

Concepto

Equipos de cómputo personal

Impresoras

Cuentas de correo institucional

Accesos al portal institucional

Nodos de datos

Extensiones de voz

Usuarios con acceso a internet

Infraestructura de

telecomunicaciones

(Red Privada Virtual - vpn)

Internet

wan5

man6

2009

6 143

941

3 767

2 222 488

5 552

3 610

3 600

6 E1

1 E3

43 de

1 mbps

2 de

30 mbps

3 E1

1 de

512 kbps

2008

4 913

941

3 500

1 766 976

5 349

3 471

3 600

6 E1

1 E3

31 de

1 mbps

9 de

256 kbps

2 de

30 mbps

3 E1

1 de

512 kbps

2006

4 087

941

2 699

1 552 303

5 044

2 798

3 000

6 E1

1 mbps

20 mbps

2007

4 436

941

3 100

1 531 280

5 116

2 810

3 385

6 E1

1 mbps

30 mbps

2011

7 675

400

4 460

2 249 795

8 142

4 780

6 373

6 E1

2 E3

31 de

4 mbps

2 E1

11 de

1 mbps

2 de

30 mbps

5 E1

2 de 1 gb

(sct)

20122010

7 536

4351

4 047

2 476 489

6 384

3 730

4 000

6 E1

1 E3

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4 mbps

1 E1

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1 mbps

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30 mbps

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1 de

512 kbps

2 de 1 gbps

(sct)

6. COORDINACIÓN INSTITUCIONAL


6. COORDINACIÓN INSTITUCIONAL

6.1 COMUNICACIÓN SOCIALObjetivo: Dar a conocer de manera veraz, oportuna, clara y transparente, en apego al derecho a la información y a la rendición de cuentas, el avance de las acciones que, de manera corresponsable, lleva a cabo la sedesol para combatir la pobreza extrema, ampliar las capacidades e impulsar proyectos productivos. asimismo, se busca difundir la existencia, características y forma en que operan los programas impulsados por la sedesol para combatir la pobreza extrema, así como generar igualdad de oportunidades para el desarrollo.


Entre el 1 de septiembre de 2011 y el 30 de junio de 2012:

• Se brindó asesoría a las entidades coordinadas y órganos administrativos de la Sedesol para la planeación de 10 estrategias y otros tantos Programas Anuales de Comunicación Social (pacs), así como dos Programa Anuales de Mercadotecnia y Publicidad (pamp); se coordinó, ajustó y gestionó ante la Dirección General de Normatividad de la Segob el registro y autorización de los pacs y pamp que dieron pie a 13 campañas dirigidas fundamentalmente a promover las acciones para la reconstrucción del tejido social.

• De septiembre de 2011 a diciembre del mismo año se dio seguimiento, hicieron ajustes y seconcluyeron las campañas del sector social encaminadas a difundir, dentro de la estrategia Vivir Mejor del Gobierno Federal, la medición y evaluación de los programas sociales; la seguridad patrimonial; el abasto social; la cultura del envejecimiento y la distribución de leche, entre otras autorizadas en nueve pacs 2011 de la Sedesol y sus sectorizados.

• Enelperiodosecubrieron122actospúblicosdediferentesfuncionariosdelaSedesol. Se cubrieron 62 giras tanto del titular del Ramo, como de los subsecretarios y titulares de los programas sociales por diversas entidades y una en el extranjero, y se concedieron 114 entrevistas con diversos medios de comunicación. Se difundieron 886 boletines informativos y se atendieron 79 solicitudes de información de medios internacionales (50 de Estados Unidos, 10 de Francia, nueve de España, cuatro de Reino Unido, tres de América Latina y tres de Asia). Se realizaron 1 mil 216 síntesis de información internacional y se diseñaron estrategias enfocadas a promover a la Sedesol en el exterior.

• Seactualizarondiversasguíasgráficasdelosprogramassocialesydelosorganismossectorizados,conel fin de homologar la imagen institucional. Se actualizó periódicamente la página web de la Sedesol y se asesoró a las entidades y órganos administrativos en la elaboración de materiales impresos, artículos promocionales y propuestas gráficas, textuales y de guiones para radio, TV y perifoneo para las diferentes campañas de comunicación del sector.

• Se llevóacaboeldiseñoeditorialdepublicacionesoficialesdediversasáreasde laSedesol: Guía Rápida 2012 de los Programas de la Secretaría de Desarrollo Social y Manual Ciudadano 2012: SedeSol a los ojos de todos. Se aplicaron actualizaciones de contenido a la Compilación Jurídica de la Secretaría de Desarrollo Social 2012, en su versión electrónica, y al cuadernillo Fichas técnicas de los programas sociales (versiones en español e inglés). Se realizó el diseño gráfico y la corrección de estilo y ortotipográfica del boletín electrónico quincenal Indicadores de Desarrollo Social.


6.2 ASUNTOS JURÍDICOSLa Unidad del Abogado General y Comisionado para la Transparencia de la Sedesol tiene como objetivo coordinar trabajos de carácter legal y representar a la Secretaría en asuntos jurídicos para proteger y tutelar sus intereses, participar en la elaboración y dictaminación de los instrumentos jurídicos que se generan en el ámbito de competencia de la Sedesol y actuar como órgano de consulta jurídica de las unidades administrativas y órganos desconcentrados de la Secretaría y sus entidades coordinadas.

CONTRATOS, ACUERDOS DE COORDINACIÓN, CONVENIOS DE CONCERTACIÓN, BASES DE COLABORACIÓN Y ACUERDOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES

Entre septiembre de 2011 y junio de 2012 se elaboraron, analizaron, revisaron y dictaminaron jurídicamente 781 contratos y 106 convenios modificatorios en materia de adquisiciones, arrendamientos, prestación de servicios, obra pública y servicios relacionados con la misma, 292 acuerdos y convenios de coordinación, 92 acuerdos y convenios de colaboración, 110 convenios de concertación, 18 acuerdos y convenios internacionales, 78 convenios de ayuda extraordinaria, 86 acuerdos de gasto restringido y 244 documentos fueron enviados al Diario Oficial de la Federación.

Por otra parte, se atendieron 324 consultas de diversa índole conforme a este apartado, siendo los siguientes asuntos los más relevantes:

• Seanalizaron, revisaronydictaminaron jurídicamente93proyectosdeconvocatoriasde licitaciónpública nacional y de invitación a cuando menos tres personas en materia de adquisiciones, arrendamientos, prestación de servicios, obra pública y servicios relacionados con la misma.

• Seemitióladictaminaciónjurídicadeseismodelosdeconvocatoriasdelicitaciónpúblicanacionalyde invitación a cuando menos tres personas, para la construcción de piso firme y para la supervisión externa de la construcción de piso firme, hecho en obra y premezclado, que ejecutan las delegaciones federales de esta Secretaría en el interior del país, en el marco del Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias.

• Convenios de coordinación para el otorgamiento de recursos federales que serán destinados a lamodernización de registros públicos de la propiedad y catastros.

OTROS INSTRUMENTOS JURÍDICOS

Entre septiembre de 2011 y junio de 2012:

• Se elaboró, revisó y emitió opinión sobre 80 anteproyectos de iniciativas de ley; 41 acuerdossecretariales y 362 estudios jurídicos. Se atendieron 443 consultas formuladas por las unidades administrativas, órganos desconcentrados, entidades sectorizadas y delegaciones de la Sedesol, así como por diversas dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. Se efectuó la inscripción de 2 mil 565 documentos en el Registro de Ordenamientos Jurídicos de la Sedesol, mismos que norman su actividad administrativa.

• Separticipóenlaelaboraciónde114acuerdossecretariales,asícomoenlarevisióndelasreglasdeoperación de los 20 programas correspondientes al Ramo Administrativo 20 “Desarrollo Social”.

• SerevisóygestionóanteelDiario Oficial de la Federación la publicación y difusión de 41 disposiciones jurídicas relativas al ámbito de competencia de la Secretaría y entidades del sector; como por ejemplo las reglas de operación de los siguientes programas que opera la Secretaría: Empleo Temporal, Vivienda Rural, Apoyo Alimentario, 70 y Más, Atención a Jornaleros Agrícolas, Hábitat, Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa s.a de c.v. y Desarrollo Humano Oportunidades, entre otros.

EN LO CONTENCIOSO

En el periodo de septiembre de 2011 a junio de 2012, en defensa jurídica de los intereses, bienes y derechos de la Sedesol, se participó en 233 procedimientos judiciales y administrativos. De éstos, 87 fueron asuntos relacionados con juicios de amparo, dos controversias constitucionales, 59 de orden laboral, dos en materia civil, ocho juicios contenciosos administrativos, tres juicios agrarios, 11 recursos


administrativos, cuatro procedimientos administrativos, cuatro juicios de efectividad de fianza, dos procedimientos electorales y 51 averiguaciones previas, de la misma forma se orientó y coordinó en las diferentes unidades jurídicas de las delegaciones de la Sedesol en la república mexicana, la presentación de averiguaciones previas y su seguimiento.

6.3 ATENCIÓN CIUDADANAObjetivos

• Promover y consolidar al interior de la Sedesol, una cultura de atenciónciudadana,basadaenvaloresyprincipios,enlaqueelciudadanoseasiempreelejedelasaccionesdegobiernoafindepoderbrindarleserviciosdecalidadacordeasusnecesidadesyexpectativas.

• Asesorar,orientarybrindarinformaciónalaciudadaníasobrelosprogramassocialesyelquehacerdelaSecretaríaparaimpulsarsuparticipacióneinclusiónenlosprogramassocialesylaconstrucción–apartirdesupropiainiciativa–demejorescondicionesdevida.

• Asegurarelestablecimientodediversosmediosparaquelaciudadaníapuedapresentar y dar seguimiento a sus demandas sociales, quejas, propuestas ysugerencias,ytengalaoportunidadderecibirinformaciónyorientaciónsobrelosprogramassocialesylalabordelaSecretaría.

• Atenderentiempoyformalaspeticionesplanteadasporlaciudadanía,dentrodeunmarcoderespeto,responsabilidad,calidezycompromisosocial,asegurandoquelosciudadanosrecibanrespuestasoportunas,expeditas,apegadasaderechoyalanormatividadestablecida.

• Canalizar a las áreas competentes y dar seguimiento a los compromisoscontraídosporelEjecutivoFederal,deacuerdoconlasresponsabilidadesyámbitodecompetenciadelaSecretaría.

• Promover y facilitar la generación de espacios para el diálogo con losciudadanos,grupos,organizacionessocialesycivilesqueasílorequieran,conelpropósitodeatendersusnecesidadesoproblemática,promoviendoalmismotiemposuparticipacióncorresponsableenelplanteamientoysolucióndesusnecesidadesdelapoblaciónquemáslonecesita.


Del 1 de septiembre de 2011 al 30 de junio de 2012 se realizaron las siguientes acciones:

ATENCIÓN A TRAVéS DE LA LÍNEA 01 800

La línea de atención ciudadana 01 800 007 3705 representa uno de los medios más accesibles y ágiles para que la ciudadanía pueda interactuar con la Secretaría, por lo que se mantuvo el horario de lunes a viernes de 9:00 a 18:00 horas, se incrementó la capacidad de servicio a tres posiciones. Este esfuerzo permitió recibir y atender aproximadamente a 37 mil 895 ciudadanos que usaron este servicio para solicitar información sobre una demanda social, presentar peticiones y quejas, así como para solicitar información sobre el quehacer de la Sedesol y sus programas sociales.

COMPROMISOS CONTRAIDOS POR EL EJECUTIVO FEDERAL

Se canalizaron a las áreas correspondientes 18 compromisos específicos contraídos por el Ejecutivo Federal, con los temas: “Dialogo Ciudadano”; “Províctima”; “Piso Firme”; “Construcción y Reparación de Viviendas Dañadas por Desastres Naturales mediante el Programa Empelo Temporal”; “Apoyo a


Iniciativa México”; “Apoyo a las Pequeñas y Medianas Empresas” y, finalmente, “Apoyos Especiales en las Zonas Afectadas por la Sequía Atípica Sufrida en el Norte del País”. De estos compromisos 10 están concluidos y 8 en proceso.

ATENCIÓN PERSONALIZADA (AUDIENCIAS)

Se otorgaron 1 mil 565 audiencias a ciudadanos, grupos y organizaciones sociales, para abordar temas relacionados a alguna problemática o alguna inquietud, así como para la presentación o seguimiento de la demanda social.

Para conocer el grado de satisfacción sobre el servicio que recibe la ciudadanía durante las audiencias, entre el 1 de septiembre de 2011 y el 30 de junio de 2012 se aplicó la encuesta de evaluación de la satisfacción. Este ejercicio de evaluación arrojó los siguientes resultados por pregunta (medidos en una escala del 1 al 10):

• Amabilidad:8.5

• Oportunidad:8.3

• Confiabilidad:8.3

• Accesibilidad:8.1

• Honestidad:9.5

• Promedio general 8.5

ATENCIÓN DE LA DEMANDA SOCIAL

Considerando que en todo proceso de atención ciudadana el factor humano es el más importante, se mantuvo coordinada y actualizada la Red de Servicio a la Ciudadanía de la Sedesol, la cual se encuentra integrada por 62 representantes de atención ciudadana, correspondientes a las unidades administrativas, delegaciones estatales, órganos administrativos desconcentrados y entidades del sector.

En coordinación con la Dirección General de Informática, se mantuvo la mejora continua del Sistema de Gestión de la Demanda Social (Enlacenet), el cual opera sobre una plataforma de Internet y permite una mejor integración y coordinación de las unidades administrativas, órganos administrativos desconcentrados y entidades del sector para una mejor atención y control de la demanda social. Se produjeron e incorporaron los módulos que permiten registrar y controlar las audiencias, los compromisos presidenciales y las encuestas de satisfacción.

Adicionalmente se creó el módulo que permite emitir alertas a las áreas de atención cinco días antes del vencimiento de plazos para atender la demanda o de vencido, según sea el caso. Se digitaliza la gran mayoría de los documentos que acompañan a una petición, lo cual permite contar con un archivo electrónico de los expedientes de la demanda social.

Durante el periodo se han recibido, analizado, registrado y canalizado a las áreas correspondientes de la Sedesol y a otras dependencias e instancias aproximadamente 13 mil 795 peticiones, mismas que fueron presentadas por la ciudadanía a través de los diferentes mecanismos, como la página web, correos electrónicos y la línea de atención ciudadana 01 800.


6.4 COORDINACIÓN DE DELEGACIONESObjetivo: Promover la política social a través del aseguramiento de la operación eficaz de los programas sociales en las delegaciones, el apoyo en la negociación de los instrumentos de coordinación y concertación entre la Secretaría y los gobiernos estatales y el impulso a acciones de modernización y mejora de la gestión de las delegaciones.

ACCIONES Y RESULTADOS

De septiembre de 2011 a junio de 2012, la Unidad de Coordinación de Delegaciones llevó a cabo las siguientes acciones de coordinación, seguimiento y vinculación:

• Al cierre del 2011, las delegaciones de la Secretaría de Desarrollo Social ejercieron 30 mil 766.8 millones de pesos, con los cuales se realizaron:

− 150 mil 236 acciones de vivienda;

− 484 mil acciones de apoyo al desarrollo de zonas prioritarias;

− Se apoyó a 2 millones 149 mil 24 personas adultas mayores;

− 546 mil 464 acciones de apoyo a madres trabajadoras a través de las estancias infantiles;

− 625 mil 881 acciones de apoyo a las y los jornaleros agrícolas;

− 3 mil 836 acciones de apoyo a proyectos productivos;

− 1 mil 543 acciones de apoyo a organizaciones de la sociedad civil;

− 2 mil 522 acciones de apoyo a migrantes;

− 15 mil 810 acciones de apoyo al desarrollo de zonas urbano-marginadas;

− 1 mil 759 acciones de rescate de espacios públicos;

− 25 mil 921 acciones de regularización de asentamientos humanos irregulares; y

− 131 acciones de diagnóstico para prevención de riesgos en asentamientos humanos.

DISTRIBUCIÓN DE LA DEMANDA SOCIAL ( PORCENTAJE )

0 10 15 2520

Vivienda

Apoyo a Adultos Mayores

Oportunidades

Programas de Desarrollo Social

Desastres naturales

Asistencia social

Estancias Infantiles

Otros

Opciones Productivas

Quejas

Fuente: Sedesol, Dirección General de Vinculación Interinstitucional.

20.70

13.70

13.20

12.40

10.51

9.40

7.15

6.29

5.75

0.90

5


• Derivado de las distintas contingencias producto del impacto de fenómenos naturales, como lluvias atípicas, huracanes, heladas y sequías, la Unidad de Coordinación de Delegaciones atendió la operación y funcionamiento de las delegaciones con lo que se apoyó a 498 municipios de las entidades de Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Colima, Distrito Federal, Durango, Guanajuato, Jalisco, estado de México, Guerrero, Oaxaca, San Luís Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Veracruz y Zacatecas.

− De esta manera, se impulsó el trabajo conjunto con las autoridades locales y otras instancias del Gobierno Federal para la atención inmediata de las familias damnificadas, al tiempo de movilizar personal de las diferentes delegaciones del país a los municipios más afectados para el levantamiento de censos de daños e instalación de mesas de atención:

o Beneficiando con ello a más de 260 mil personas a través del Programa de Empleo Temporal Inmediato, más de 15 mil familias con reposición de enseres y entrega de 515 mil cobijas a personas adultas mayores, principalmente.

o De igual forma, se distribuyó agua a través de pipas, tanques, cisternas, garrafones y botellas en mil 507 comunidades.

• Con el objeto de coadyuvar en el proceso de atención y resolución de las observaciones derivadas de revisiones de los órganos fiscalizadores en las delegaciones, se implementó una estrategia de coordinación y seguimiento para la solventación de las mismas a través de reuniones de trabajo con el personal involucrado. Con esta estrategia se logró una reducción del 76 por ciento de las observaciones con plazos vencidos en el periodo de enero a marzo de 2012.

• En el marco de las acciones de transparencia y acceso a la información pública gubernamental, las delegaciones de la Secretaría han atendido un total de 307 solicitudes de información a través del sistema INFOMEX en el periodo de este informe.

• En cumplimiento del derecho de petición de todo ciudadano contemplado en el Artículo 8 de la Constitución , la Coordinación de Delegaciones y las delegaciones de la Sedesol atendieron en el periodo comprendido entre septiembre de 2011 a junio de 2012 un total de 6 mil 760 demandas ciudadanas recibidas a través del sistema Enlacenet.

PRESUPUESTO 2011: 30 766.8 MILLONES DE PESOS

70 y Más

pdzp

Hábitat

Estancias Infantiles

Tu Casa Fonhapo

Rescate de Espacios Públicos

Vivienda Rural Fonhapo

Empleo Temporal

3x1 para Migrantes

Opciones Productivas

Coinversión Social

Prevención de Riesgos

Pasprah

Jornaleros Agrícolas

Paimef

Fuente: Sedesol, Dirección General de Vinculación Interinstitucional.

12 284.60

5 451.78

3 382.82

2 310.51

1 944.27

1 311.09

1 169.67

868.06512.85 190.81

188.67172.14

438.32 336.15 205.07

7. GLOSARIO


7. GLOSARIO

adl Agencias de Desarrollo Local

apf Administración Pública Federal

asf Auditoría Superior de la Federación

Banobras Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos S.N.C.

bid Banco Interamericano de Desarrollo

cca Centros Comunitarios de Aprendizaje

cdi Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

cepal Comisión Económica para América Latina y el Caribe

cicc Comisión Intersecretarial de Cambio Climático

cnds Comisión Nacional de Desarrollo Social

Comegei Comisión Mexicana para el Estudio de la Emisión de Gases de Efecto Invernadero

Conacyt Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología

Conafe Consejo Nacional de Fomento Educativo

Conapo Consejo Nacional de Población

Coneval Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

Corett Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra

dgs Dirección General de Seguimiento

Diconsa Distribuidora Comercial Conasupo, S.A. de C.V.

dif Desarrollo Integral de la Familia

dof Diario Oficial de la Federación

eed Evaluación Específica de Desempeño

enigh Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares

Encel Sistema de Control de la Gestión de la Demanda Social

Encelurb Encuesta de Evaluación de los Hogares Urbanos

Enlacenet Sistema de Control de Gestión de la Demanda Social

fais Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social

fao Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación

fepade Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales

Fonart Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías

Fonden Fondo de Desastres Naturales

Fonhapo Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares

idh Índice de Desarrollo Humano

ife Instituto Federal Electoral

imef Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas


Inapam Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores

inali Instituto Nacional de Lenguas Indígenas

indeSol Instituto Nacional de Desarrollo Social

Inegi Instituto Nacional de Estadística y Geografía

Infonavit Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores

lgds Ley General de Desarrollo Social

Liconsa Leche Industrializadora Conasupo, S.A. de C.V.

mdl Mecanismo de Desarrollo Limpio

oCde Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos

oiC Órgano Interno de Control

onu Organización de las Naciones Unidas

paazap Programa de Apoyo Alimentario para Zonas de Atención Prioritaria

paCS Programas Anuales de Comunicación Social

paimeF Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas

paja Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas

pal Programa de Apoyo Alimentario a cargo de Diconsa

paSh Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público

paSl Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, S. A. DE C. V.

paSprah Programa de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial

para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares

pazap Programa de Apoyo a Zonas de Atención Prioritaria

pbpdS Padrón de Beneficiarios de los Programas de Desarrollo Social

pCS Programa de Coinversión Social

pdl Programas para el Desarrollo Local Microrregiones

pdSh Programa de Desarrollo Social y Humano

pdzp Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias

peCC Programa Especial de Cambio Climático

pef Presupuesto de Egresos de la Federación

pet Programa de Empleo Temporal

pi Proyectos Integradores

pipp Proceso Integral de Programación y Presupuesto

pnd Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

pnud Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Protram Programa de Apoyo Federal al Transporte Masivo

psds Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007- 2012

Renapo Registro Nacional de Población

ro Reglas de Operación

Sagarpa Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación


SCt Secretaría de Comunicaciones y Transporte

Se Secretaría de Economía

SeCtur Secretaría de Turismo

sed Sistema de Evaluación del Desempeño

Sedesol Secretaría de Desarrollo Social

Segob Secretaría de Gobernación

Semarnat Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Sener Secretaría de Energía

sep Secretaria de Educación Pública

sfp Secretaría de la Función Pública

shcp Secretaría de Hacienda y Crédito Público

siaff Sistema Integral de Administración Financiera Federal

siho Sistema de Honorarios

siipso Sistema Integral de Información de los Programas Sociales

siop Sistema de Opciones Productivas

Sipag Sistema de Pagos

Sipreg Sistema Integral de Presupuesto y Contabilidad

Siprev Sistema de Información de Programas Emergentes de Reconstrucción de Viviendas

Sisweb Sistema Geográfico en Plataforma WEB

sra Secretaría de la Reforma Agraria

sraj Subregiones de Atención Jornalera

sre Secretaría de Relaciones Exteriores

ssa Secretaría de Salud

stps Secretaría del Trabajo y Previsión Social

uam Universidad Autónoma Metropolitana

uarp Unidades Administrativas Responsables de los Programas

unam Universidad Nacional Autónoma de México

Unesco Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

unfpa Fondo de Población de las Naciones Unidas

upri Unidad de Planeación y Relaciones Internacionales

usc Unidades de Servicio a la Comunidad

vpn Red Virtual Privada

Web Red de Información Mundial

zap Zonas de Atención Prioritaria

Se terminó de imprimir y encuadernar en agosto de 2012,en Talleres Gráficos de México,

Av. Canal del Norte núm. 80, Col. Felipe Pescador, Del. Cuauhtémoc, CP 6280, México, DF.El tiraje consta de 1,100 ejemplares.

contenido - normateca. bienestar |...

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