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1 Programa Sectorial Sector I: Gobierno y Procuración de Justicia

Contenido

Contenido ........................................................................................................................................ 1

Introducción .................................................................................................................................... 3

Marco Jurídico ................................................................................................................................ 3

Estructura del Sector ..................................................................................................................... 4

Diagnóstico ..................................................................................................................................... 5

Misión y Visión ............................................................................................................................... 6

FODA ................................................................................................................................................ 7

1. ZACATECAS SEGURO ............................................................................................................. 8

1.1 Reformas para fortalecer el Estado de Derecho ................................................................... 8

1.1.1 Estado de Derecho y consolidación de las Instituciones ................................................. 8

1.2 Procuración e impartición de justicia ................................................................................... 9

1.2.1 Coordinación efectiva entre Órdenes de Gobierno ........................................................... 9

1.2.2 Fortalecimiento de las Agencias del Ministerio Público .................................................11

1.3 Garantía de Seguridad Pública .............................................................................................11

1.3.1 Nuevos Modelos entre Instituciones de Seguridad Pública ...........................................11

1.3.2 Depuración de la policía .....................................................................................................12

1.4. Prevención del Delito ............................................................................................................12

1.4.1 Fomentar la cultura de la legalidad ...................................................................................12

1.5 Participación activa de la sociedad civil ..............................................................................13

1.5.1 Conciencia cívica y respeto a la ley con participación ciudadana ................................13

1.5.2 Nuevas formas de Protección Civil y Seguridad Pública................................................13

1.6.1 Derechos Humanos .............................................................................................................14

2. ZACATECAS UNIDO ................................................................................................................14

2.1 Eficiencia, transparencia y rendición de cuentas ...............................................................15

2.1.1 Implementación de un sistema de planeación y evaluación ..........................................15

2.2 Gobernabilidad participativa e incluyente ...........................................................................16

2.2.1 Una nueva cultura de participación ciudadana ................................................................16

2.2.2 Fortalecimiento de un Gobierno cercano a la gente .......................................................16

2.2.3 Fortalecimiento de los valores y libertad de creencias religiosas .................................17

2.4 Participación de la sociedad civil organizada .....................................................................17

2.4.1 Creación de figuras asociativas y su participación activa .............................................17


2.5 Inclusión plena de la comunidad migrante .........................................................................18

2.5.1 Protección de los derechos de los migrantes ..................................................................18

2.5.2 Reinserción económica y social de los migrantes ..........................................................19

2.5.3 Fomentar la educación y la cultura con la comunidad migrante ...................................19

2.6 Coordinación eficiente ...........................................................................................................19

2.6.1 Coordinación eficiente con la federación y los municipios............................................20

2.6.2 Coordinación eficiente con los municipios ......................................................................20

2.7 Diálogo responsable y comprometido con los poderes del Estado .................................20

2.7.1 Establecimiento de la agenda pública entre los Poderes del Estado ............................20

3. ZACATECAS MODERNO.........................................................................................................20

3.1.1 Impulsar la micro, pequeña y mediana empresa .............................................................20

3.2.1 Instaurar un sistema de planeación democrática integral ..............................................21

3.6 Financiamiento para el desarrollo ........................................................................................22

4. ZACATECAS PRODUCTIVO ..................................................................................................22

4.1.1 Fomentar el conocimiento científico y tecnológico ........................................................22

5. ZACATECAS JUSTO ...............................................................................................................23

5.2.1 Combate a la desigualdad y atención a grupos vulnerables .........................................23

6. Metas Estratégicas ...................................................................................................................24

7. Acciones, metas e indicadores .................................................... ¡Error! Marcador no definido.


Introducción

El Programa Sectorial de Gobierno y Procuración de Justicia, está diseñado para satisfacer las expectativas de la ciudadanía zacatecana por afianzar el progreso social, económico, de seguridad pública y de gobernabilidad democrática; encauzando los esfuerzos gubernamentales a través del diálogo y la concertación para generar un clima de certidumbre y de apego a la legalidad; recoge además de los lineamientos del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016, los correspondientes al Programa Estatal de Seguridad Pública en su empeño por expresar la determinación de armonizar la intervención pública bajo una plena y respetuosa coordinación de los tres Órdenes de Gobierno, asumiendo el proceso de planificación estratégica y promoviendo la participación ciudadana en las acciones para conquistar la justicia social, con el fin de lograr una sociedad más cohesionada e integrada.

Exige además, instituciones comprometidas capaces de responder de manera oportuna, eficiente y responsable a lo que la sociedad civil plantea, especialmente dispuestos para posibilitar el diseño, ejecución y evaluación de políticas, programas y proyectos dirigidos a estimular el desarrollo de actividades productivas susceptibles de propiciar el crecimiento y que se traduzcan en bienestar colectivo.

Atender las necesidades de la población, requiere de ejercer un mejor gobierno, moderno y eficaz, que ofrezca a los ciudadanos políticas públicas mejor diseñadas, a través de la ampliación de los espacios de participación de la sociedad civil en el ejercicio de la función pública con la creación de Consejos Ciudadanos en áreas clave para el desarrollo estatal.

Nuestra visión es edificar una sociedad unida, para lo cual es fundamental moderar y abatir las terribles brechas de desigualdad que de manera inaceptable continúan existiendo en nuestro estado y que son uno de los principales factores que originan el clima de inseguridad, tensión y disolución social; combatiendo todas las formas de inequidad entre grupos sociales, entre géneros, e incluso entre regiones.

El Plan Estatal de Desarrollo 2011 – 2016, como instrumento rector de la entidad, establece la ruta que garantiza la libertad y derechos humanos, da viabilidad a la seguridad pública, fomenta la generación de empleos y la igualdad, traduce en oportunidades de desarrollo los retos que plantea la economía global compartiendo la responsabilidad entre gobierno, sectores sociales y productivos; impulsa la promoción de programas integrales y proyectos de carácter estratégico para detonar el desarrollo en las diferentes regiones del Estado, facilitando las condiciones necesarias que permitan posicionar a Zacatecas en un nivel más competitivo ante los mercados regional, nacional e internacional y en general, que se traduzca en un mejor nivel de vida de los zacatecanos.

Marco Jurídico

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas

Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública

Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Zacatecas

Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Zacatecas

Ley de las Entidades Públicas Paraestatales

Ley de Seguridad Pública del Estado de Zacatecas

Ley de Ingresos de la Federación vigente

Ley de Ingresos del Estado de Zacatecas vigente

Ley Orgánica del Ministerio Público


Ley de Acceso a la Información Pública del Estado de Zacatecas

Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y los Municipios de Zacatecas

Ley del Servicio Civil del Estado de Zacatecas

Código Fiscal de la Federación

Código Fiscal del Estado

Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación vigente

Decreto de Presupuesto de Egresos del Estado de Zacatecas vigente

Ley de Coordinación Fiscal

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

Ley General de Contabilidad Gubernamental

Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012

Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016

Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Prestación de Servicios Relacionados con Bienes Muebles del Estado de zacatecas.

Convenios de Coordinación en Materia de Seguridad Publica

Estructura del Sector

El Sector Gobierno y Procuración de Justicia, se encuentra conformado por diversas dependencias federales, estatales así como asociaciones civiles, mismas que han dado muestra de plena disposición y participación con el propósito de visualizar y viabilizar la elaboración del un Programa Sectorial que coadyuve en el desarrollo del estado.

Dependencias Federales

Secretaria de Gobernación

Procuraduría General de la República

Secretaría de Relaciones Exteriores

Secretaría de Trabajo y Previsión Social

Centro de Investigación y Seguridad Nacional

Instituto Nacional de Migración

Secretaría de la Reforma Agraria

Procuraduría Agraria

Registro Agrario Nacional

Dependencias Estatales

Secretaría General de Gobierno

Secretaría de Seguridad Pública

Consejo Estatal de Seguridad Pública

Procuraduría General de Justicia

Secretaría Particular

Coordinación General Jurídica

Instituto de Formación Profesional

Instituto de la Defensoría Pública

Unidad de Programas y Proyectos Estratégicos y Evaluación de Políticas Públicas

Instituto Estatal de Migración

Asociaciones Civiles

Colegio de Notarios A.C.

Colegio de Abogados Postulantes A.C.

Federación de Abogados

Barra de Abogados A.C.

Asoc. Paradigma Siglo XXI A.C.


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Diagnóstico

En los últimos años, Zacatecas ha presentado un aumento considerable en diversos delitos tanto del fuero común como del fuero federal, siendo evidente el incremento de ilicitos tales como, robos, secuestros, y extorsiones telefónicas entre otros, mismos que por un lado mantienen una conexión con integrantes de grupos delictivos vinculados a la delincuencia organizada, mientras que por otro, es visible los delitos cometidos por miembros de pandillas y/o delincuentes locales.

En ese sentido, la situación actual de inseguridad pública ha provocado que la ciudadanía se encuentre en un estado de incertidumbre y desconfianza hacia las distintas corporaciones y dependencias encargadas de la seguridad pública, así como las encargadas de la procuración e impartición de justicia.

Hasta el año 2006, el estado de Zacatecas por su ubicación geográfica se consideraba solo un punto de paso de drogas hacia el norte del país, a tal grado que el gobierno federal denominó a Zacatecas como uno de los estados más seguros del país.

Los operativos que implementó el Gobierno Federal para garantizar la Seguridad Pública en los estados con mayor incidencia de narcotráfico (principalmente en las ciudades fronterizas), ocasionaron que las organizaciones criminales buscaran refugios en otros estados del interior del país (conociéndose como efecto cucaracha).

Aunado a lo anterior, la apertura del mercado mundial que si bien es cierto, ha contribuido enormemente al intercambio económico, cultural y tecnológico entre los países, también es cierto que ha facilitado entre otros el tráfico ilegal de armas y drogas, situación que ha sido plenamente aprovechada por la delincuencia organizada, lo que ha conllevado a sus actividades ya ramificadas en, trata de personas, secuestro, corrupción, prostitución y el chantaje o extorsión; es preciso encontrar fórmulas para que la situación económica mundial no sea plataforma para la globalización de la delincuencia, hoy infiltrada en muchas actividades comerciales, industriales, políticas y sociales.

El Estado de Zacatecas no está ajeno a esta tendencia; por ello, el Gobernador del Estado; Lic. Miguel Alejandro Alonso Reyes, desde el inicio de su gobierno ha impulsado a la ciudadanía como su principal aliado para construir una sociedad unida, un gobierno y una sociedad que caminen juntos para restablecer el tejido social.

Ponemos como ejemplo los principales delitos que se cometen en la entidad, que son, el robo en sus diferentes modalidades, lesiones, despojos, violaciones, homicidios y fraudes.

Por lo que respecta a los municipios del estado con mayor incidencia delictiva son: Fresnillo, Guadalupe, Zacatecas, Jerez y Sombrerete, en ese orden respectivamente.

La privación ilegal de la libertad durante los años de 2008 y 2009 se ha incrementado considerablemente al llegar a 31 secuestros, es decir; 2.2 por cada 100 mil habitantes, muy por encima de la media nacional que es de 1.1 para el año 2009.

Con relación a homicidios culposos, nuestra entidad se mantiene históricamente por debajo de la media nacional que es de 14.3 por cada 100 mil habitantes para el año 2009, en comparación con 10.1 para Zacatecas.

El robo de vehículos se incrementó significativamente al pasar de 331 en el año de 2005 a 961 en 2009, lo que corresponde a un 190.33% con respecto al año base.


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En referencia a hechos antisociales por menores infractores, podemos señalar que prevalecen los delitos de robo y lesiones; sin embargo, el homicidio es una cifra que va en aumento y representa el 18.2% del total.

De acuerdo con datos de la Encuesta Nacional sobre Inseguridad 2009 (ENSI-6), la percepción ciudadana en el Estado de Zacatecas arroja los resultados siguientes:

PRINCIPALES RESULTADOS DE LA ENSI-6 Zacatecas Nacional

% de personas de 18 años y más victimas 6 11 Victimas por cada 100 mil habitantes en su lugar de residencia 3,800 7,500 Índice de inseguridad 1.2 2.6 % de no averiguaciones previas 82 85 % de hogares que tomaron al menos una medida de seguridad 43 45 Confianza ciudadana en el Ministerio Público 5.5 5.5

Misión y Visión

Misión

Promover y fomentar un gobierno justo y con capacidad de satisfacer las necesidades de la población, impulsando el desarrollo político, democrático y social, la cultura de la legalidad, la vigencia del estado de derecho con irrestricto respeto a los derechos humanos, para garantizar la tranquilidad de la población en una ambiente de seguridad, paz social y orden institucional con participación ciudadana.

Visión:

Ser un sector con instituciones coordinadas, con capacidad de satisfacer las necesidades de la población, bajo una conducción eficaz y de resultados de la política interior que garantice la armonía y la paz social dentro de un estado de derecho; consolidando la democracia, la prevención y combate al crimen y la seguridad pública, con la plena coordinación de los tres órdenes y poderes de gobierno y una participación activa de los diferentes sectores de la sociedad


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FODA

Fortalezas Debilidades

Estructura a nivel estatal;

Ausencia de visión compartida;

Se privilegia el diálogo y la concertación;

Migrantes con arraigo, organizados y que generan remesas;

Rezagos en materia administrativa, ocasionadas por malas prácticas y simulaciones de antaño;

Personal con conocimiento y experiencia en grandes temas;

Capacidad para generar gestión y consensos;

Bajos niveles de ingresos de la población;

Jóvenes incorporados a la Delincuencia Organizada;

Migración de gente emprendedora;

Se cuenta con un P.E.D. con participación ciudadana;

Se cuenta con un Programa Estatal de Seguridad Pública.

Baja inversión extranjera;

Bajo índice de competitividad empresarial;

Dispersión de la población;

Falta de oportunidades de fuentes de empleo;

Oportunidades Amenazas

Alta potencialidad de desarrollo en minería, turismo y agricultura intensiva;

Estado que por su ubicación, representa un potencial para el desarrollo regional,

Pérdida de credibilidad por parte de la sociedad, en las instituciones;

Incremento exponencial de la Delincuencia Organizada;

Sociedad dispuesta a intervenir de manera propositiva y ser parte del cambio;

Acceso a mayores recursos federales, a través de proyectos;

Organizaciones sociales dispuestas a elaborar proyectos en beneficio colectivo;

Instituciones plenamente coordinadas;

Gestión institucional que asuma la participación de la ciudadanía como el mejor aliado;

Abatir el clientelismo y favoritismo;

Retorno creciente de migrantes por las políticas migratorias emprendidas por EEUU;

Conformismo, estancarse en las buenas intenciones;

Demanda de organizaciones que se traducen en marchas y tomas de dependencias;

Falta de presupuesto para consolidar las acciones para realizar cambios de fondo;

Sociedad que demanda resultados tangibles, que pueden convertirse en reclamo.


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1. ZACATECAS SEGURO

En este eje estratégico, se perfila el diseño de políticas en materia de seguridad y procuración de justicia, así como las líneas de acción del Estado, destinadas a garantizar la convivencia social y las actividades productivas, manteniendo una relación con instituciones solidas, plenamente coordinadas, encaminando sus acciones a mejorar las condiciones de vida de la gente, con una visión compartida e integral que brinde seguridad a las familias zacatecana y a su patrimonio, a la vez que observe la vigencia plena del Estado de Derecho, buscando el equilibrio entre la eficacia en la persecución del delito, la procuración de justicia y la reinserción social en armonía con los derechos humanos.

Con base al nuevo modelo de la gestión interinstitucional se promueve una posición, en la que asume la participación de la ciudadanía como el mejor aliado para encontrar fórmulas que ofrezcan condiciones económicas que hagan viable la vida cotidiana, encontrar procederes para que la situación económica mundial no sea plataforma para la globalización de la delincuencia organizada.

El Estado de Zacatecas no es ajeno a esta tendencia, y por ello integra como política prioritaria, un programa estatal de seguridad pública que responda a los reclamos de las y los zacatecanos.

Con educación, con participación, con oportunidades, será el mejor proceder para combatir conductas y actos de delincuencia.

El Programa Estatal de Seguridad Pública, Zacatecas 2011-2016, debe ser el instrumento idóneo que conjunte los esfuerzos estatales y sociales para que vuelva a la ciudadanía la paz y la tranquilidad, pero también, el documento que siente las bases para el desarrollo humano, que amplíe la gama de opciones de que dispone la gente y que ésta pueda ejercerlas de forma segura y libre.

Zacatecas, en materia de seguridad pública, aspira a la construcción de un verdadero sistema de coordinación entre los diferentes órdenes de gobierno, reconociendo que entre la federación, los estados y los municipios no operan principios de orden jerárquico y sí los de coordinación.

Para el cumplimiento de los objetivos, se establecen ocho subprogramas, de los que se derivan 57 líneas estratégicas de acción, que permitirán la alineación de los recursos en acciones policiales y no policiales, es decir, en materia de seguridad pública y desarrollo social.

1.1 Reformas para fortalecer el Estado de Derecho

Objetivo General.- Promover un ordenamiento jurídico enacaminado al fortalecimiento integral del funcionamiento de la administración y procuración de justicia, para robustecer el Estado de Derecho, sin dejar de lado la dignificación de los espacios físicos y una profesionalización del personal que garantice mayor eficiencia en el desarrollo de las acciones y procedimientos, manteniendo una relación con instituciones plenamente coordinadas y un correcto equilibrio entre los distintos poderes del estado.

1.1.1 Estado de Derecho y consolidación de las Instituciones

Estrategia 1.- impulsar una gran reforma al sistema de justicia que lo modernice y haga eficaz para prevenir los delitos y evitar la impunidad, promoviendo un ordenamiento jurídico actualizado.


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Líneas de acción

Reformas al Sistema de Justicia Penal

Reforma a la Ley Orgánica del ministerio público

Reforma al Sistema Penitenciario Reformas al marco jurídico de Seguridad Pública:

Programa de Seguridad Pública 2011-2016; Ley del Sistema Estatal de Seguridad Pública; Reglamento del Secretariado Ejecutivo del Consejo Estatal de Seguridad Pública; Reglamento del Centro Estatal de Evaluación y Control de Confianza; Reglamento del Centro Estatal de Información; Reglamento del Centro Estatal de Prevención del Delito y Participación Ciudadana; Reglamento del Servicio Profesional de Carrera Policial; Reglamento del Instituto de Formación Profesional; Convenios de Coordinación de Seguridad Pública Nacional(federación-estado); Firma de un Documento Marco para la definición de mejores acciones en materia de Prevención

del Delito con la Ciudadanía, Instituciones educativas, Partidos Políticos y Organizaciones de la Sociedad

Impulsar Ley sobre Ejecución de Sanciones respecto a: Jueces, Ejecución de Penas y Reglamento de

la Dirección General de Prevención y Readaptación Social. Ley Contra la delincuencia organizada

Revisión y Análisis a la Ley de Justicia para Adolecentes en el Estado de Zacatecas

1.2 Procuración e impartición de justicia

Objetivo.- Fortalecer a las instituciones y órganos encargados de la procuración e impartición de justicia para garantizar la paz en nuestro estado bajo una visión compartida e integral.

1.2.1 Coordinación efectiva entre Órdenes de Gobierno

Objetivo: Coordinar esfuerzos con Dependencias, organismos e Instituciones comprometidas a implementar acciones en materia de seguridad.

Estrategia 1.- Establecer una coordinación y colaboración interinstitucional para la elaboración de programas y acciones que garanticen el orden y la paz social de las y los zacatecanos, basado en un correcto equilibrio entre los distintos órdenes de gobierno y que conlleve a la aplicación de una justicia expedita, completa e imparcial.

Líneas de acción

Construcción de Centros Médicos Forenses;

Construcción de Laboratorios Periciales y Criminalística;

Construcción de Centros Regionales de Atención a Víctimas del Delito;

Implementación de Programas de Atención a Víctimas del Delito;

Instrumentación y desarrollo de procedimientos en materia de Juicios Orales; y

Programa de abatimiento del Rezago de investigaciones, aprehensiones y reaprehensiones.

Estrategia 2.- Contribuir al Estado de Derecho y la Seguridad nacional a través de la integración de averiguaciones previas.

Líneas de acción


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Averiguaciones de sentencias condenatorias en materia de delitos del fuero federal;

Averiguaciones previas determinadas por consignación;

Averiguaciones previas determinadas;

Actas circunstanciadas despachadas;

Mandamientos Judiciales cumplidos;

Procesos penales concluidos en primera instancia;

Tocas penales concluidas en segunda instancia; y

Pedimentos de amparos realizados. Estrategia 3: Procurar el equilibrio entre los factores de la producción a través del Servicio Público de Conciliación en los conflictos laborales de orden colectivo de la competencia federal, con estricto respeto al principio de bilateralidad de la negociación colectiva. Líneas de acción

Orientar a las partes para encauzarlas a la toma de acuerdos a partir de la armonización de sus intereses; y

Resolución con absoluta imparcialidad y apego a derecho de los conflictos laborales de competencia federal que se susciten entre los factores de la producción.

Estrategia 4: Procurar la defensa del trabajo en el Estado de Zacatecas y prevenir los conflictos laborales de competencia federal Líneas de acción:

Fortalecer el valor agregado del personal, a partir del impulso de un liderazgo compartido, una mayor productividad y la formación y desarrollo del personal; e

Incrementar el valor del servicio al cliente, mediante acciones de retención y satisfacción del usuario.

Estrategia 5.- Fomentar la Justicia Laboral, atendiendo los conflictos individuales y colectivos presentados en el ámbito local; Líneas de acción

Garantizar el respeto y protección a los derechos de los trabajadores del servicio público, proporcionando certeza y seguridad jurídica a las partes en conflicto, con el fin de crear un verdadero Estado de Derecho que contribuya a tener seguridad y paz laboral con las instituciones de los tres Poderes y sus Municipios;

Brindar un servicio de calidad y calidez, para lograr una Administración de Justicia Laboral Burocrática más eficiente, efectiva, rápida y profesional, resolviendo las controversias que se suscitan entre las Instituciones Públicas o Dependencias Estatales y Municipales y sus respectivos servidores públicos.

Atender con eficacia los procedimientos jurídicos laborales burocráticos, desde la presentación de la demanda, celebración de la audiencia trifásica, desahogo de pruebas, emisión de laudos y la ejecución de la resolución respectiva;

Celeridad procesal de los juicios laborales burocráticos, que consiste en hacer posible que los procedimientos se reduzcan en sus tiempos de duración;

Fomentar los juicios laborales burocráticos mediante la conciliación.

Estrategia 6: Conciliar los intereses de carácter laboral que se presenten entre patrones y trabajadores, así como con los sindicatos, contribuyendo con ello en la conservación del equilibrio entre los factores de la producción.


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Líneas de acción

Garantizar una administración de la Justicia Laboral pronta y expedita sustentada en los principios de legalidad, equidad y justicia social, para resolver los conflictos jurídicos laborales.

Fomentar la Justicia Laboral, atendiendo los conflictos individuales y colectivos presentados en el ámbito local;

Coadyuvar para la conciliación de las relaciones obrero-patronales y sindicales.

Avanzar en la acumulación de los expedientes en trámite existentes;

Mejorar la atención de los servicios que presta la Junta Local de Conciliación y Arbitraje;

Diseñar e instrumentar mecanismos de transparencia.

Estrategia 7: Proporcionar acciones de asesoramiento, supervisión y arbitrio legal sobre las relaciones empresariales existentes entre trabajadores y sus patrones a fin de propiciar las condiciones de trabajo que incrementen la seguridad, la salud, el bienestar y la productividad conforme al marco jurídico estatal y federal vigente. Líneas de acción

Fortalecer los programas de supervisión para el cumplimiento de la legislación laboral contenida en el art. 123 de la constitución política de los estados unidos mexicanos y ley federal del trabajo;

Fortalecer los programas de inspección, verificación y asesorías en las empresas para disminuir los riesgos de trabajo en las empresas;

Propiciar e impulsar programas de capacitación a los trabajadores de las empresas que contribuya a la obtención de mano de obra calificada e impulsar la competitividad y el desarrollo humano;

Procedimiento administrativo sancionador derivado del incumplimiento a la legislación laboral.

1.2.2 Fortalecimiento de las Agencias del Ministerio Público

Objetivo: Fortalecer a las instituciones y órganos encargados de la procuración e impartición de justicia.

Estrategia 1.- Impulsar la renovación de las tareas de investigación del Ministerio Público, a fin de contar con una policía especializada que haga mas eficientes los procesos de investigación.

Líneas de acción

Evaluación y depuración de Elementos Activos y Aspirantes; Capacitación Inicial y de Actualización de Elementos Aspirantes; Capacitación Especializada de elementos en Activo; y Equipamiento de Personal Activo de Procuración de Justicia.

1.3 Garantía de Seguridad Pública

Objetivo: Recuperar en el Estado el clima de seguridad pública y paz social que demandan los zacatecanos, garantizando a su vez el irrestricto respeto al estado de derecho.

1.3.1 Nuevos Modelos entre Instituciones de Seguridad Pública

Objetivo: Recuperar en el Estado el clima de seguridad pública y paz social que demandan los zacatecanos, garantizando a su vez el irrestricto respeto al estado de derecho.

Estrategia 1.- Desarrollar esquemas efectivos de colaboración y coordinación entre las distintas instancias de seguridad, que respondan a parámetros nacionales e internacionales.


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Líneas de acción

Convenio de Creación del Mando Único Policial; Programa de integración regional y mecanismos de coordinación y cooperación con los

municipios y la federación en Seguridad Pública; Establecimiento de Sistemas de Inteligencia e Investigación científica, para combatir de raíz a la

delincuencia; Programa para la firma de Convenios de Integración Regional para abatir la vulnerabilidad de

comunidades colindantes con estados vecinos; Programa Operativo de Vigilancia en Carreteras Federales, estatales y rurales; Programa de Control y Registro de autos de procedencia extranjera; y Programa de Actualización y Fiscalización de empresas de seguridad privada.

1.3.2 Depuración de la policía

Objetivo: Fortalecer las fuerzas de Policía

Estrategia 1.- Depurar los cuerpos policiales para retirar del servicio a aquellos elementos cuya conducta no corresponde a las exigencias de legalidad, ética y vocación de servicio.

Líneas de acción

Creación y fortalecimiento de la Policía Acreditable; Evaluación y depuración de elementos de la Policía Acreditable activos y aspirantes; Capacitación inicial y de actualización de elementos de la Policía Acreditable activos y aspirantes; Capacitación especializada de elementos de la Policía Acreditable en activo; Equipamiento de personal activo de la Policía Acreditable; Incentivos de la Policía Acreditable; Evaluación y depuración de elementos activos de la Policía Preventiva Municipal; Capacitación inicial y de actualización de elementos activos de la Policía Preventiva Municipal; Capacitación especializada de elementos activos de la Policía Preventiva Municipal; Equipamiento de personal activo de la Policía Preventiva Municipal: Armamento; Evaluación y depuración de Elementos Activos de Personal de Custodia; Capacitación Inicial y de Actualización de Elementos Activos de Personal de Custodia; Capacitación Especializada de Elementos Activos de Personal de Custodia; Equipamiento de Personal de Elementos Activos de Personal de Custodia; Construcción, mejoramiento o ampliación de Infraestructura de Seguridad Pública; Construcción, mejoramiento o ampliación de Infraestructura de Centro de Readaptación Social; Plataforma México (fortalecimiento tecnológico e informático de las Corporaciones de Seguridad

Pública del estado; Fortalecimiento del Centro de Evaluación Control y Confianza; Realización de Operativos Conjuntos; y Fortalecimiento de las Bases de Operación Mixtas.

1.4. Prevención del Delito

Objetivo: Fortalecer los lazos sociales, comunitarios y familiares que provoquen crear condiciones para que asumamos con hechos, que la seguridad pública es un asunto de todos, reconociendo que muchas actividades delictivas pueden combatirse desde el hogar, la escuela y en diversos escenarios de nuestra vida diaria.

1.4.1 Fomentar la cultura de la legalidad


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Objetivo: Implementar los mecanismos y programas con una plena participación de la ciudadanía, dirigidos a fomentar la cultura de la legalidad.

Estrategia 1.- Promover programas y acciones que fortalezca el tejido de la sociedad.

Líneas de acción

Elaboración del Plan Estatal de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia; Programa de fomento a la cultura de la legalidad, vigilancia y denuncia ciudadana que garantice

la confidencialidad del denunciante; Ampliación de centros de atención del Sistema de Emergencia 066; Rehabilitación de espacios públicos con enfoque de prevención social de la violencia y la

delincuencia; Campañas publicitarias de seguridad pública, prevención del delito, participación ciudadana,

respecto a la legalidad e integración social; y Programa para la prevención de la drogadicción, con participación de las dependencias,

organismos de salud, educación y organizaciones de la sociedad civil.

1.5 Participación activa de la sociedad civil

Objetivo General: Impulsar una cultura de protección civil efectiva y oportuna en un marco de cooperación y solidaridad ciudadana., empleando mecanismos eficaces para promover y fomentar una sociedad civil organizada, preparada y protegida ante riesgos naturales, siniestros y otras contingencias.

1.5.1 Conciencia cívica y respeto a la ley con participación ciudadana

Estrategia 1.- Garantizar la participación de la sociedad organizada, a través de consejos, foros y otros medios, con el objeto de que sea ésta quien verifique sobre los hechos y los resultados obtenidos

Líneas de acción

Programa de integración y fortalecimiento de los Consejos Ciudadanos; Creación de Observatorio Ciudadanos; y Fortalecimiento de observatorios ciudadanos para la evaluación de Políticas de Prevención

contra la violencia y la delincuencia,

1.5.2 Nuevas formas de Protección Civil y Seguridad Pública

Estrategia 1: Garantizar la participación de la sociedad organizada, a través de consejos, foros y otros medios, con el objeto de que sea ésta quien verifique sobre los hechos y los resultados obtenidos

Líneas de acción

Programa de Fomento a la cultura de Participación Ciudadana en la prevención y combate del delito;

Programa de Educación vial; y Reforzamiento del Programa de alcoholímetro

Estrategia 2.- Promover, capacitar y organizar corresponsablemente a la sociedad y gobierno para enfrentar los riesgos asociados a contingencias naturales, siniestros y catástrofes en general. Líneas de acción


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Fortalecer los programas dirigidos a la participación de la sociedad para crear una cultura de autoprotección en las comunidades;

Impulsar la cultura de protección civil en planteles escolares de todos los niveles académicos;

Realizar cursos de capacitación para el personal de las empresas y comunidad; y

Activar los Comités de Contingencias integrados por dependencias federales, estatales y municipales.

Estrategia 3.- Establecer convenios de cooperación, asesoría y capacitación con la federación, los estados y los municipios en materia de protección civil. Líneas de acción

Realizar convenios de capacitación, apoyos y equipamiento en el ámbito federal que contribuyan a una mejor cobertura en la entidad;

Establecer convenios con universidades para la elaboración de proyectos de investigación de riesgos en el estado; y

Acordar convenios de cooperación con los estados vecinos y los municipios de la entidad para situaciones de contingencia que afectan a la comunidad.

Estrategia 4.- Impulsar acciones coordinadas para la prevención y el control de incendios forestales y en zonas urbanas, mejorando sustancialmente los tiempos de respuesta y la reacción inmediata de emergencias. Líneas de acción

Fortalecer la coordinación con instituciones privadas, públicas, federales y municipales a fin de optimizar los tiempos de respuesta; y

Difundir campañas de prevención a través de distintos medios. Estrategia 5.- Integrar bases de datos y mapas de riesgo en coordinación con los municipios. Líneas de acción

Actualizar en coordinación con los responsables de los Comités Municipales de Protección Civil la recepción e integración de información; y

Optimizar la comunicación con los Comités Municipales de Protección Civil para el intercambio de datos y alertas.

1.6.1 Derechos Humanos

Estrategia 1: Respeto irrestricto a los Derechos y Garantías fundamentales de los ciudadanos

Líneas de acción

Mantener una comunicación permanente y respetuosa con la Comisión Estatal de Derechos Humanos; y

Impulsar acciones que fortalezcan y promuevan la defensa y cultura de los Derechos Humanos.

2. ZACATECAS UNIDO


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Promueve la construcción de un sistema de gobierno moderno, tiene una trascendencia determinante en la vida de la sociedad, desde el individuo, hasta las grandes concentraciones de población. La tarea en sí implica una complejidad y una concurrencia de experiencia, conocimiento, habilidades y recursos para llevarla a cabo: establecer una gobernabilidad eficaz, que garantice el orden y la paz social que propicie el desarrollo económico y la tranquilidad del ciudadano.

Se busca lograr un gobierno con capacidad de satisfacer las necesidades de la población, mediante una conducción eficaz de la política interior que garantice la armonía y la paz social; impulsando una verdadera democracia, con valores cívicos, y una plena coordinación con los distintos poderes y órdenes de gobierno para desarrollar las políticas que conduzcan a mejorar los niveles de vida para las y los zacatecanos, promoviendo una nueva cultura de gobierno, afirmada en la gobernabilidad democrática, en la armonía concertada con la federación, en la transparencia y la rendición de cuentas, en la promoción del estado de derecho, el desarrollo regional incluyente, la equidad y el cambio sostenible.

Mantiene una política de administración cercana a la gente de forma que cualquier persona de la ciudadanía pueda tener acceso a sus gobernantes, en un actuar bajo los principios de transparencia, eficacia, legalidad y honradez, procurando estar atentos a las necesidades más urgentes. en especial de los grupos más vulnerables. Se busca contar con un programa de gobernabilidad, que permita encontrar formulas que conduzcan a una consolidación de la democracia del Estado de Derecho y la plena vigencia de los Derechos Humanos. Se trata además, de asegurar el equilibrio entre los Poderes y Órdenes de Gobierno, de fortalecer los sistemas de transparencia y rendición de cuentas, donde todas las áreas de la administración pública se caractericen por su solidez, transparencia, eficacia y cercanía a la gente; La planeación que se propone en este documento, involucra una profunda reforma de la administración pública, que la modernice, que la haga de calidad, con servidores públicos profesionales y capacitados, con procesos definidos y avalados, con mínimos trámites y; especialmente, con transparencia plena ante la sociedad, y de esta manera ver traducidas las acciones en una mejor respuesta gubernamental a las demandas de la población, mediante mejores prácticas y procesos que den resultados concretos a la gente.

2.1 Eficiencia, transparencia y rendición de cuentas

Objetivo.- Lograr una administración pública integra y transparente, mejorando la calidad de los servicios que brinda y que consolide una cultura de calidad en el servicio púbico y una eficiencia y aprovechamiento de los recursos, rindiendo cuentas y resultados en forma sistemática.

2.1.1 Implementación de un sistema de planeación y evaluación

Objetivo: Impulsar programas y proyectos integrales de carácter estratégico, con participación y corresponsabilidad de los sectores público y privado, para detonar el desarrollo en las diferentes regiones del estado

Estrategia 1.- Implementación de un sistema de planeación que involucre la gestión por resultados y la evaluación del desempeño en la administración pública.

Líneas de acción.

Implementación de un sistema de gestión por resultados;

Implementación de un sistema de evaluación del desempeño; y

Automatización del proceso de planeación, programación, presupuestación y evaluación de la gestión pública.


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2.2 Gobernabilidad participativa e incluyente

Objetivo.- Impulsar un desarrollo político que pueda permear a todos los niveles de la sociedad, creando una cultura democrática y de valores cívicos, fomentando de manera decidida la participación ciudadana en los actos de gobierno

2.2.1 Una nueva cultura de participación ciudadana

Objetivo: Fomentar la participación ciudadana para fortalecer el sistema democrático a fin de generar bienestar y progreso, caracterizada por valores cívicos.

Estrategia1.- Fomentar la participación ciudadana en las tareas de gobierno que permita lograr una visión compartida del desarrollo del estado a largo plazo y con su inclusión en la definición, aplicación y evaluación de las políticas públicas.

Líneas de acción

Atender a la ciudadanía que en gira de trabajo acude ante el C. Gobernador;

Atender oportunamente a quienes se dirigen a la Coordinación de Atención Ciudadana y Audiencias;

Otorgar apoyo económico con igualdad de oportunidades;

Atender y dar seguimiento a la correspondencia que la ciudadanía dirige al C. Gobernador; y

Organizar y asistir a las audiencias públicas en que asistirá el C. Gobernador para atender personalmente a la ciudadanía.

Estrategia 2.- Planificar e instrumentar eventos cívicos del Gobierno del Estado para promover los valores que nos dan identidad nacional y regional. Líneas de acción

Promover el amor a los símbolos patrios, mediante un programa semanal de izamiento de la Bandera Monumental en la Explanada de Plaza de Armas del Palacio de Gobierno, con la participación de alumnos, autoridades militares y funcionarios;

Implementar un programa de jornadas cívicas en todos los municipios del estado;

Reforzar el programa de actividades cívicas de aniversarios: por natalicios y luctuosos; abanderamientos y desfiles; y

Organizar la celebración de las Fiestas Patrias, con certámenes y actividades que rescaten y difundan nuestras tradiciones y resalten el amor patrio.

2.2.2 Fortalecimiento de un Gobierno cercano a la gente

Objetivo: Fortalecer la gobernabilidad democrática y la unidad en el Estado, haciendo realidad la participación activa de toda la ciudadanía en el quehacer gubernamental. Estrategia 1.- Fortalecer los mecanismos que conlleven a un diálogo permanente con los partidos políticos, organizaciones sociales, políticas y sector privado, creando nuevos espacios para su expresión y verlo traducido en un desarrollo del estado. Líneas de acción

Establecer un diálogo permanente con todos los sectores sociales y expresiones políticas y diseñar mecanismos eficaces para incorporar, en lo procedente, sus propuestas a la acción de gobierno;


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Implementar un programa de seguimiento y cobertura de los asuntos sociales y políticos en el estado, para crear un banco de datos en el que se cuente con los planteamientos por organización y/o sector, su seguimiento y evaluación futura; y

Gestionar ante las dependencias de los diferentes niveles de gobierno, las necesidades que las organizaciones sociales, civiles y políticas plantean.

Estrategia 2.- Fomentar la participación ciudadana para fortalecer el sistema democrático, a fin de generar bienestar y progreso, caracterizada por valores cívicos. Líneas de acción

Definir reglas de civilidad política para que la ciudadanía se beneficie con las propuestas de los partidos;

Promover la participación ciudadana en el diseño, la ejecución y la evaluación de las políticas públicas;

Realizar un Programa de Fortalecimiento de la Cultura Política en el Estado; y

Realizar un programa permanente de capacitación para la participación ciudadana en la cultura de la democracia participativa, fincada en el Estado de Derecho

2.2.3 Fortalecimiento de los valores y libertad de creencias religiosas

Objetivo.- Impulsar acciones orientadas a fortalecer el vínculo entre el estado y las asociaciones religiosas para potenciar un trabajo en conjunto que logre beneficiar a la población.

Estrategia 1.- Establecer una relación respetuosa y eficaz con los lideres de las diferentes Asociaciones Religiosas para fortalecer acciones conjuntas y fortalecer los valores.

Líneas de acción

Asesorar y brindar orientación jurídica en agilización de trámites de las asociaciones religiosas;

Promover programas de difusión de la cultura de la tolerancia religiosa; y

Preservación y dignificación de las tradiciones que son parte de la cultura.

2.4 Participación de la sociedad civil organizada

Objetivo.- Ampliar los espacios de participación de la sociedad civil en el ejercicio de la función pública para potenciar la capacidad de organización, participación y toma de decisiones de la sociedad en torno a sus propios intereses, que permita el desarrollo estatal y avanzar hacia una perspectiva de corresponsabilidad ciudadana de apoyar proyectos y programas integrales, con objetivos y metas bien definidos, donde sea posible evaluar conjuntamente su impacto y con la apertura suficiente, para que los diversos actores sociales, tengan injerencia en su diseño, implementación, seguimiento y evaluación de las políticas y programas de la administración estatal.

2.4.1 Creación de figuras asociativas y su participación activa

Objetivo.- Fortalecer la participación de las agrupaciones de la sociedad civil y ampliar su intervención conjuntando esfuerzos para alcanzar el bienestar de la comunidad, mediante la creación de nuevos espacios para su expresión y representación en las instituciones de gobierno.

Estrategia 1.- Atender de manera eficiente y expedita los asuntos agrarios y de tenencia de la tierra, en coordinación con las autoridades federales, municipales y las propias organizaciones del sector, a fin de atender conjuntamente las demandas y necesidades del sector para verlas traducidas en un desarrollo agrario del estado. Líneas de acción

Diseñar una agenda del sector agrario que permita estrechar las relaciones con las diversas organizaciones, como con las autoridades del sector;


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Integración y Actualización del Directorio de Organizaciones Agrarias;

Coordinar reuniones de trabajo con las diversas organizaciones del sector agrario para la captación de demandas y problemáticas para su correcto seguimiento de acuerdos y convenios;

Programar reuniones mediante la agenda agraria conjuntamente con autoridades del sector para establecer acuerdos para la solución de demandas y problemáticas agrarias, mediante audiencias, comisiones y mesas de dialogo; y

Brindar atención personalizada a personas del sector agrario. Estrategia 2.- Ofrecer servicios oportunos y eficientes, que permitan establecer un vínculo cercano con la ciudadanía en la atención a diversa problemática y demandas para fomentar una cultura de participación ciudadana. Líneas de acción

Mantener actualizado el Registro de Audiencias; y

Atender, Canalizar y dar seguimiento personalizado al cumplimiento de las demandas ciudadanas, mediante audiencias, comisiones de grupo de acción interdisciplinario y mesas de diálogo.

Estrategia 3.- Establecer los mecanismos necesarios que permitan diseñar una agenda de trabajo, capaz de fomentar una participación activa y corresponsable de las diferentes organizaciones sociales, así como desarrollar formas de planeación y comunicación con los diferentes órganos de gobierno, para identificar en forma conjunta la problemática, para establecer alternativas de solución, atendiendo, evaluando, y dando seguimiento a cada proyecto. Líneas de acción

Integrar un Directorio de las organizaciones sociales, así como su actualización permanente y los estudios necesarios; y

Mantener una relación permanente y corresponsable con organizaciones sociales, civiles y sindicatos para fomentar la participación activa, privilegiando el diálogo y la concertación para el desarrollo y bienestar colectivo dando seguimiento a las demandas.

Estrategia 4.- Impulsar programas y políticas públicas con las agrupaciones de la sociedad civil a fin de conjuntar esfuerzos para contribuir en el desarrollo humano y el bienestar de la comunidad. Líneas de acción

Fomentar las Actividades de las OSC para colaborar en el desarrollo humano del Estado;

Promover la participación de las OSC en la transparencia y rendición de cuentas de la acción de gobierno;

Mejorar la eficiencia y eficacia de los Consejos de Participación Ciudadana; y

Apoyar procesos de participación de la sociedad civil en planeación y presupuestación del desarrollo local.

2.5 Inclusión plena de la comunidad migrante

Objetivo: Mantener, fomentar y fortalecer las relaciones de cooperación, coordinación y organización de las y los residentes zacatecanos en el exterior, con los tres órdenes de gobierno, así como con los organismos no gubernamentales a nivel nacional e internacional, mediante políticas públicas, así como coadyuvar en la orientación, promoción y procuración de los derechos humanos y laborales de los migrantes y sus familias.

2.5.1 Protección de los derechos de los migrantes

Objetivo: Coadyuvar en la orientación, promoción y procuración de los derechos humanos y laborales de los migrantes y sus familias de origen zacatecano radicados en el exterior, de igual manera, velar por los derechos humanos en estrecha relación con las instituciones municipales, estatales, federales y ONG´s creadas para proporcionar apoyo a los migrantes. Así mismo implementar y dar seguimiento a los


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programas interinstitucionales de interés para los connacionales y representar al gobierno del estado de Zacatecas ante instituciones, clubes, federaciones de zacatecanos radicados en la frontera norte y en los EEUU.

Estrategia 1.- Promoveremos la protección de los derechos de los migrantes y su ejercicio pleno.

Líneas de acción:

Contribuir al fortalecimiento de las organizaciones de migrantes y colaborar en la gestión interinstitucional;

Asesorar y apoyar jurídicamente a los migrantes zacatecanos y sus familias, procurando la protección de sus derechos;

Fortalecimiento institucional con los tres órdenes de gobierno y organizaciones de la sociedad civil para la atención de la comunidad migrante; y

Difusión y sensibilización a la sociedad del fenómeno migratorio.

2.5.2 Reinserción económica y social de los migrantes

Objetivo.- Coadyuva con los migrantes zacatecanos al desarrollo económico local de nuestra entidad. Además de orientar sobre los programas y políticas públicas para la inversión productiva de los migrantes. Estrategia 1.- Promoveremos la reinserción económica y social de los migrantes al estado. Líneas de acción:

Orientar a la comunidad migrante sobre los programas para la inversión productiva en el estado de Zacatecas; y

Fomentar la asociación de migrantes inversionistas para potenciar los intercambios comerciales, la promoción de los productos zacatecanos, así como fomentar la generación de empleos a fin de disminuir la migración.

2.5.3 Fomentar la educación y la cultura con la comunidad migrante

Objetivo.- Fomentar ente los zacatecanos, así como sus descendientes radicados en el exterior, el conocimiento de nuestra historia, cultura y tradiciones que fortalezcan los vínculos e intercambios de arraigo en sus comunidades. Promover acciones e intercambios en materia educativa y propiciar encuentros deportivos para fortalecer los vínculos sociales con Zacatecas.

Estrategia 1.- Impulsar programas y proyectos que fomenten la educación y la cultura como vínculo con nuestra comunidad migrante.

Líneas de acción:

Promover acciones que preserven la cultura y las tradiciones mexicanas y zacatecanas entre los paisanos que están fuera del país;

Impulsar la certificación de habilidades técnicas adquiridas por los migrantes durante su experiencia laboral en los Estados Unidos; y

Fomentar a través de las federaciones de clubes zacatecanos, que los migrantes que radican en Estados Unidos concluyan su educación básica y media superior.

2.6 Coordinación eficiente

Objetivo: Alcanzar la plena coordinación y colaboración entre los tres niveles y órdenes de Gobierno para la realización de acciones conjuntas que generen el desarrollo económico, social y político de los habitantes del estado de Zacatecas.


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2.6.1 Coordinación eficiente con la federación y los municipios

Objetivo: Establecer mecanismos y esquemas de colaboración que contribuyan a fortalecer la vinculación y esquemas de colaboración

Estrategia 1.- Mejorar los mecanismos de comunicación y coordinación de políticas públicas con la federación, con estricto apego al ámbito de competencia que corresponde a cada orden de gobierno. Líneas de acción

Establecer relaciones permanentes con los organismos de representación federal para conocer las atribuciones de ley que permitan unificar esfuerzos con las áreas de la administración pública estatal;

Realizar reuniones de trabajo con autoridades federales; e

Impulsar la colaboración efectiva con las dependencias federales y servir de enlace.

2.6.2 Coordinación eficiente con los municipios

Objetivo: Fomentar la coordinación eficiente entre el gobierno estatal y los municipios para impulsar el desarrollo estatal. Estrategia 1.- Establecer los mecanismos necesarios para una efectiva coordinación entre los municipios y las dependencias del Gobierno estatal y federal. Líneas de acción

Realizar reuniones de trabajo con las autoridades municipales y dependencias a fin de coadyuvar en la solución de los problemas que enfrentan los municipios;

Diseñar e implementar los programas de seguimiento a las demandas hechas por los municipios; y

Ejecutar los programas de seguimiento a proyectos y problemáticas de los ayuntamientos.

2.7 Diálogo responsable y comprometido con los poderes del Estado

Objetivo: Consolidar un trabajo responsable entre los poderes del estado para generar políticas eficaces para el desarrollo económico y social del estado.

2.7.1 Establecimiento de la agenda pública entre los Poderes del Estado

Objetivo: Establecer enlaces sólidos con los poderes del estado para la consecución de programas y leyes en beneficio de la población. Estrategia 1.- Establecer una relación respetuosa y eficaz con los poderes del estado. Líneas de acción

Impulsar el fortalecimiento del poder legislativo, con pleno respeto a la división de poderes y en el marco de una estrecha colaboración;

Propiciar el diálogo permanente con los miembros del H. Congreso del Estado, con estricto respeto a la pluralidad política de la entidad;

Construir una agenda en forma coordinada con los diputados locales, a fin de identificar y promover las reformas al marco jurídico que impulsen el desarrollo del Estado y actualicen la legislación estatal; y

Realizar consultas y análisis para la reforma legislativa en materia de procuración e impartición de justicia.

3. ZACATECAS PRODUCTIVO

3.1.1 Impulsar la micro, pequeña y mediana empresa


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Objetivo: Fomentar la inversión Pública y Privada en ejidos y comunidades agrarias, para dar a la tierra rural usos más eficientes y productivos conforme a su vocación, protegiendo la propiedad de los campesinos y fomentando la coinversión.

Estrategia 1.- Impulsar la micro, pequeña y mediana empresa, tanto en el medio rural como urbano, generando un esquema integral de apoyo institucional adecuado a sus características y que contemple los aspectos de marco legal, financiamiento, capacitación, acceso a la tecnología y apoyo a la comercialización.

Líneas de acción

Impulsar Proyectos del Programa Fomento a la Inversión Pública y Privada (FIPP). Estrategia 2: Vigilar a través de la función inspectiva de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social, el cumplimiento de la normatividad laboral en los centros de trabajo del territorio del Estado, sujetos a competencia de las autoridades federales. Líneas de acción

Practicar visitas de inspección en los centros de trabajo de competencia federal, a efecto de vigilar el cumplimiento en las obligaciones patronales en las materias de condiciones generales del trabajo y seguridad e higiene;

Impulsar el cumplimiento de los Convenios de Coordinación en Materia de Inspección para una adecuada coordinación entre los dos niveles de gobiernos, federal y estatal, que permita elevar la cobertura de la actividad de vigilancia del cumplimiento de la legislación laboral; e

Implementar operativos especiales de inspección, a efecto de vigilar las condiciones de trabajo y seguridad e higiene en que realizan sus labores los trabajadores de aquellas ramas consideradas de alto riesgo.

Estrategia 3: Mantener el diálogo permanente con los principales interlocutores de los sectores empresarial y obrero, para identificar las coincidencias que coadyuven en la actualización del marco normativo del sector laboral.

Línea de acción

Analizar en las mesas de trabajo instaladas los temas de interés común, así como aquellos que puedan ser objeto de actualizaciones al marco normativo.

Estrategia 4: Promover y consolidar una cultura de prevención de riesgos laborales que privilegie el quehacer preventivo sobre el correctivo.

Líneas de acción:

Promover el Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo;

Sistematizar los procesos de asesoría, asistencia técnica y seguimiento del Programa de Autogestión en Seguridad y Salud en el Trabajo; y

Estimular la adopción de prácticas seguras y difusión de casos de éxito.

3.2.1 Instaurar un sistema de planeación democrática integral

Objetivo.- Impulsar la coordinación con las autoridades en materia agraria para llevar el control de la tenencia de la tierra y de los derechos constituidos respecto a la propiedad social rustica y las figuras asociativas, a través de la función registral y de su publicidad, resguardo documental, asistencia técnica y catastral para garantizar la seguridad jurídica y el carácter publico de la información en beneficio de los sujetos de derecho agrario,

Estrategia.- Fomentar reuniones de coordinación con autoridades en materia agraria para garantizar la seguridad en la Tenencia de la Tierra y la paz social, mediante la expedición de certificados y Títulos a sus respectivos beneficiarios generando las bases para el desarrollo Rural.

Líneas de acción


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Certificados expedidos por actos inscritos que reconocen, crean, transmiten o modifican derechos;

Certificación de núcleos agrarios;

Documentos emitidos que otorgan seguridad jurídica a los sujetos agrarios (FANAR y Complementos);

Otorgamiento de Asistencia Técnica;

Inscripción y emisión de constancias de derechos agrarios; y

Consultas en el Archivo y Copias certificadas de Documentos Agrarios y planos.

3.6 Financiamiento para el desarrollo

Objetivo.- Fortalecer y facilitar los mecanismos para la creación de agroempresas y el mejoramiento del ingreso a los emprendedores y población que habita en territorio social (núcleos agrarios y localidades rurales vinculadas)

Estrategia:

Líneas de acción

Programa Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos (FAPPA);

Programa de la Mujer en el Sector Agrario; y

Programa Joven Emprendedor y fondo de Tierras (JER-FT).

4. ZACATECAS MODERNO

4.1.1 Fomentar el conocimiento científico y tecnológico


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Objetivo: Coordinar los ofrecimientos de becas que gobiernos y organismos internacionales realizan por la vía diplomática para que los ciudadanos mexicanos lleven a cabo dichos estudios en el extranjero.

Estrategia.- Proporcionar oportunamente la información sobre los ofrecimientos de becas de posgrado, investigación y cursos de alta especialización.

Líneas de acción

Publicar las convocatorias de manera semanal; y

Proporcionar información sobre los trámites y requisitos para obtenerlas.

5. ZACATECAS JUSTO

5.2.1 Combate a la desigualdad y atención a grupos vulnerables


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OBJETIVO: Lograr la inserción social de todas las personas en condiciones de vulnerabilidad, garantizando a su vez el pleno respeto a sus derechos

Estrategia 1: Promover y difundir una política laboral para la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.

Líneas de acción:

Promover una cultura de igualdad laboral en los sectores público, social y privado;

Promover los derechos laborales de mujeres y hombres, y fortalecer la procuración de justicia laboral de competencia federal en Zacatecas;

Impulsar reformas legislativas que incidan en la equidad e inclusión laboral;

Generar instrumentos que permitan contar con información precisa y oportuna en materia de vulnerabilidad laboral en México, para la toma de decisiones y el diseño e instrumentación de políticas laborales y de empleo;

Participar en la elaboración de diagnósticos específicos, por grupo de población en situación de vulnerabilidad laboral; y

Participar en redes de vinculación laboral entre el sector público, social y privado, dirigidas a la generación de oportunidades de ingreso y empleo de las personas en situación de vulnerabilidad laboral.

Estrategia 2: Detectar las mejores oportunidades para el otorgamiento de crédito, acorde con las necesidades de los trabajadores. Líneas de acción

Participar en un estudio de investigación de mercados para identificar las necesidades del mercado objetivo;

Promover la colocación de módulos de autorización de crédito y entrega de tarjetas para trabajadores en diferentes centros de trabajo; y

Aprovechar al máximo la infraestructura tecnológica instalada, a fin de que la gran mayoría de los trámites y transacciones que realicen los trabajadores, centros de trabajo y establecimientos comerciales sean mediante el uso de medios electrónicos.

6. Metas Estratégicas

El Plan Estatal de Desarrollo contempla cuatro metas estratégicas dentro del Eje Zacatecas Seguro, que responden a las más urgentes necesidades en materia de seguridad expresadas por la población zacatecana en la consulta popular.

I. Diseñar y aplicar el nuevo modelo policial con 422 elementos altamente calificados para el combate eficaz a la delincuencia.

Estrategia: Impulsar y adecuar el marco normativo que permita regular el reclutamiento, selección, ingreso, permanencia, promociones, régimen disciplinario y retiro de los miembros de las corporaciones de seguridad pública, como base para la implementación del nuevo Modelo Policial:

Reglamento del Servicio Profesional de Carrera Policial de las Corporaciones de Seguridad Pública del Estado y sus Municipios.

Reglamento Interior del Instituto de Formación Profesional.

Decreto de Creación del Centro Estatal de Evaluación y Control de Confianza.

II. Abatir 30% los delitos del fuero común en el sexenio.


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Estrategia: Integrar adecuada y oportunamente las averiguaciones previas e investigaciones; el ejercicio de la acción penal y, el cumplimiento de las órdenes de captura que emitan los jueces.

III. Disminuir 10 puntos porcentuales, la percepción de inseguridad ciudadana la finalizar el periodo administrativo. Estrategia: Fortalecer la participación ciudadana como el principal aliado en el diseño, aplicación y evaluación de las políticas públicas en materia de seguridad.

IV. Crear el Centro de Investigación y Seguridad del Estado de Zacatecas. Estrategia: Potenciar las capacidades actuales, con el desarrollo de la inteligencia policial que proporcione productos que lleven a nuestros elementos de seguridad a realizar operativos dirigidos, fortaleciendo los recursos humanos y financieros para que entreguen mejores resultados.

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