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Contaduría General de la Provincia de Río NegroViedma, 12 y 13 de junio de 2014
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WALTER MINERSubgerente de Enlace Académico con OrganismosInstituto Superior de Control de la Gestión Pública
02/07/2014Walter Miner
Referencia a las “E” desde la perspectiva de la Ley N° 3186
“Artículo 6°.- Son objetivos de esta ley:
a) Garantizar. . . los principios. . . de. . . economicidady eficacia, tanto en la obtención como en la aplicación de los recursos públicos.de los recursos públicos.
b) Sistematizar las operaciones de programación, gestión y evaluación de los recursos. . .
c) Desarrollar sistemas que proporcionen información. . . para. . . toma de decisiones. . . así como para evaluar la gestión. . .
Referencia a las “E” desde la perspectiva de la Ley N° 3186
d) Establecer como responsabilidad. . . de la administración superior de cada (ente público)administración superior de cada (ente público). . . procedimientos que aseguren la conducción. . . eficiente de las actividades. . . y la evaluación de los resultados de los programas. . . de los que es responsable (el ente público).”
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Es un proceso integrado a los procesos, llevado a cabo por la autoridad superior, funcionarios y empleados del ente.
Está diseñado con el objeto de proporcionar una garantía razonable del logro de objetivos incluidos
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garantía razonable del logro de objetivos incluidos en las siguientes categorías:
-- Economía, Eficiencia y Eficacia de las Operaciones-- Cumplimiento de leyes, reglamentos y políticas-- Confiabilidad de la Información (de todo tipo)
02/07/2014Walter Miner
Relación Objetivos-Componentes
(COSO I)
Supervisión
Áreas organizacionales
A B C
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Ambiente de Control
Evaluación de Riesgos
Actividades de Control
Información y Comunicación
Eficacia y Eficiencia de las Operaciones
Confiabilidad de la Información Financiera
Cumplimiento Normativo
02/07/2014 Walter Miner
Objetivo 1:
E, E y E de Operaciones
¿¿¿ Qué Operaciones ???
02/07/2014 6Walter Miner
FASES DE LA ADMINISTRACIÓN
Actividades
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PLANEAMIENTOActividades
de conducción CONTROL
Actividadessustantivas
Actividadesde apoyo
702/07/2014Walter Miner
CLASIFICACIÓN DE PROCESOSINVESTIGACIÓN SOCIAL
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
PROCESO “A”
PROCESO “E” PROCESO “F” Pro
ceso
s O
per
ativ
os
PROCESO “B”
PROCESO “D”
PROCESO ”C”
P d
eC
ON
D
GESTIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS
PROCESO “E”
GESTIÓN DE TECNOLOGÍA DE INFORMACIÓN
GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS
GESTION DE CONTROL CONTABLE
ASESORIA LEGAL
SERVICIOS CONTRATADOS
PROCESO “F” Pro
ceso
s O
per
ativ
os
Pro
ceso
s d
e G
esti
ón
y
Sop
ort
e
PROCESO “D”
ECONOMIAECONOMIA EFICIENCIAEFICIENCIA EFICACIAEFICACIA EFECTIVIDADEFECTIVIDAD
TecnologíaTecnología
MetasMetas ObjetivosObjetivosPRODUCTOS
(Bienes Finales)
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Rec. MaterialesRec. Materiales BienesBienesMetasMetas ObjetivosObjetivos
Rec. HumanosRec. Humanos
IntermediosIntermedios
Rec. FinancierosRec. Financieros
InformaciónInformación
(Bienes Finales)
02/07/2014 Walter Miner
1) Economía2) Eficiencia
1) EFICIENCIA
1002/07/2014Walter Miner
3) Eficacia 2) EFICACIA
3) EFECTIVIDAD
InsumosInsumos ProcesosProcesos ProductosProductos
PROCESO INTERNOPROCESO INTERNO
ObjetivoObjetivo
ESQUEMA SINTETIZADO DE UN PROCESO
EL OBJETIVO NO ES EL OBJETIVO NO ES OBTENER PRODUCTOSOBTENER PRODUCTOS
EL OBJETIVO ES EL OBJETIVO ES PRODUCIR PRODUCIR RESULTADOSRESULTADOS
Objetivo: E, E y E de Operaciones
Características del Objetivo:
� Relacionado con la misión y visión de la entidad.
� Varía en función de las decisiones de la conducción � Varía en función de las decisiones de la conducción relacionadas con el modelo de operaciones, consideraciones del tipo de actividad y el rendimiento.
� Se abre en sub-objetivos para los distintos componentes de la estructura de la entidad.
� Incluye el resguardo de activos (RA)
02/07/2014 12Walter Miner
• EFICIENCIA: es la capacidad de. . .- obtener el máximo de productos utilizando una cantidad determinada de recursos.- utilizar el mínimo de recursos para obtener una cantidad determinada de Economía,
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obtener una cantidad determinada de productos.
- Minimizar costo de recursos: economía- Maximizar resultado de procesos: eficiencia
Economía,Eficiencia yEficacia en las Operaciones
02/07/2014 Walter Miner
Economía
�Se refiere a los términos y condiciones conforme a los cuales se adquieren recursos financieros, humanos y materiales. financieros, humanos y materiales. En una operación económica, se obtienen dichos recursos en la cantidad y calidad apropiadas, en el momento oportuno y al menor costo posible.
02/07/2014 Walter Miner 14
Economía
� Adquirir:
- los insumos necesarios,
- de la calidad requerida,
- en la cantidad suficiente,- en la cantidad suficiente,
- en el momento oportuno,(para evitar: productos de calidad defectuosa, desperdicios, demoras en la entrega, etc.)
- al menor costo posible
02/07/2014 Walter Miner 15
Eficiencia� La eficiencia hace referencia a la relación que media
entre los bienes o servicios producidos,con los recursos empleados para producirlos.
� Un proceso es eficiente cuando:� Un proceso es eficiente cuando:a) logra el máximo producto de una calidad o característica específica, con una cantidad determinada de recursos; ób) requiere el mínimo de recursos para obtener una cantidad de productos de una calidad y calidad determinada.
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Eficiencia no es Productividad
� Productividad es la relación entre el producto de una unidad económica (proyecto, programa, proceso, etc.) y un factor de la producción, es decir un tipo de RECURSO, como mano de obra o capital.
Lo más común es medir la productividad en términos de horas-hombre trabajadas o en horas-máquina (para el caso de las empresas industriales o agrícolas), como factores a relacionar con el producto.
La productividad se basa en variables físicas.
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• EFICACIA: es la capacidad de alcanzar las metas (productos) y resultados programados...Economía,
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resultados programados...
- lograr productos: eficacia
- lograr resultados: efectividad
Economía,Eficiencia yEficacia en las Operaciones
02/07/2014 Walter Miner
Eficacia� La Eficacia de una actividad, programa o proceso es el
grado en que los productos obtenidos coinciden con las metas previstas.
La eficacia puede medirse en todos los niveles de la “cadena productiva”, comenzando con actividades, continuando con los proyectos y avanzando a través de los distintos productos intermedios o niveles de servicio hasta llegar al bien o servicio final, es decir, aquel que se entrega a los ciudadanos.
02/07/2014 Walter Miner 19
Efectividad
�La Efectividad de un proyecto, programa o proceso es el grado en que los resultadosobtenidos coinciden con los objetivosobtenidos coinciden con los objetivospropuestos.
�Mide el grado de impacto de los bienes y servicios provistos a la comunidad
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- avisos realizándose en
Resultados
Inmediatos
Finales
- la gente ve los avisos
- las actitudes de la gente se ven afectadas
-el comportamiento se ve afectado
-menor incidencia de enfermedades relacionadas con el tabaquismo
Intermedios
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$$ de la campaña
-diseño y pruebas de los avisos-producción de los avisos-compra del tiempo de aviso comercial
- avisos realizándose en la Televisión
Procesos (Actividades)
Insumos (Inputs)
Productos
Objetivo: E, E y E de Operaciones
�ECONOMÍA: optimización de los recursos
EFICIENCIA: optimización de los procesos�EFICIENCIA: optimización de los procesos
�EFICACIA: logro de. . . - productos (eficacia)- resultados (efectividad)
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CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO ORGANIZACIONAL
CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DEL PROCESO
Medición de los resultados del
Proceso
Nivel y grado en que se cumplen los
objetivos del Proceso(eficacia,
efectividad y satisfacción )
Satisfacción del Ciudadano
Cobertura e impacto del Producto (Efectividad)
Medición de lagestión del
Proceso
satisfacción )
Modo en que se desarrollaron las
actividades para la producción de
bienes y servicios(eficiencia y calidad
de la gestión)
Cantidad y calidad del Producto (Eficacia)
Detalle
Puntos críticos del Proceso
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Objetivo:
E, E y E de Operaciones
�Eficiencia ?
�Eficacia ?
�Eficiencia y Eficacia por igual ?
02/07/2014 24Walter Miner
“Ningún grado de eficiencia puede
compensar la falta de eficacia.
Eficiencia o Eficacia ?
Antes de dedicarnos a hacer algo en
forma eficiente, tenemos que estar
seguros de que hemos encontrado algo
útil para realizar”Peter Drucker
02/07/2014 Walter Miner 26
Cuestiones básicas para las E
�Planificación
�Medición
�Control de Gestión
02/07/2014 Walter Miner 27
FASES DE LA ADMINISTRACION
PLANEAMIENTO ORGANIZACIÓN CONTROL
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COORDINACIÓNy DIRECCIÓN
02/07/2014 Walter Miner
Planificación
�Es un requisito para evaluar todas las “E”.
�Control de Gestión, Evaluación o Auditoría �Control de Gestión, Evaluación o Auditoría de Gestión: de qué valores ???
�Gestión por Objetivos y Resultados
�Medición física y monetaria
02/07/2014 Walter Miner 29
Planificación: Estándares
� No hay normas sobre las operaciones, sino buenas prácticas.
� Diferencia con el CIC y el CIF� Diferencia con el CIC y el CIF� Por ello, son necesarios los estándares:
- de otros entes similares o históricos (del mismo ente)- de recursos, procesos, producto o resultado
� Mejora contínua
02/07/2014 Walter Miner 30
Medición
�Cómo calcular Costos y elaborar Indicadores de Desempeño si no se “mide” ???de Desempeño si no se “mide” ???Tablero de Comando? Cómo?
�Sistema de Información física y monetaria
02/07/2014 Walter Miner 31
Control de Gestión
�Con la medición:
- comparación con estándares u objetivos- comparación con estándares u objetivos- análisis y evaluación: establecer causas- elaborar conclusiones para propiciar posibles cambios y retroalimentar el planeamiento
02/07/2014 Walter Miner 32
Fuentes de información
�Sistema de Información del ente (Administración y Contabilidad):- Eficiencia y Eficacia- Eficiencia y Eficacia
�Recolección externa de Información (Investigación Social y Estadística):- Efectividad
02/07/2014 Walter Miner 33
Evaluación de la Gestión
�Mal llamada “Auditoría de Gestión”
�Si no hay Planeamiento y Control de Gestión, cómo se hace ???
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Relaciones entre las “E”
Resultados↑
Productos↑
Efectividad
↑
Procesos↑
Insumos↑
Costos
Costo-Efectividad Eficiencia
Economía
MEDIDAS POR ÁMBITO DE DESEMPEÑO YPREGUNTAS QUE SE ABORDAN
¿Cómo están cambiando las condiciones que estamos interviniendo?
IMPACTO
OUTCOME
PRODUCTO
OUTPUT
¿Cuántas unidades de productos y servicios estamos generando?
INPUTS
PROCESO¿Con qué rapidez lo estamos haciendo?
¿Cuánto nos cuesta?
¿Cuántos recursos invertimos, cuánto personal trabajó en el proceso?
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Caso Hospitalario
Eficiencia:
- Adecuada existencia de guardias, camas, - Adecuada existencia de guardias, camas, quirófanos y equipos,- Conveniente distribución del personal médico e integración de los servicios
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Caso Hospitalario
Efectividad:
- Disminución de los tiempos de espera de los - Disminución de los tiempos de espera de los pacientes,- Mejoras en los diagnósticos y tratamientos,- Mejora en la salud y en la calidad de vida,- Reducción de la tasa de mortalidad,- etc.
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Educación
Eficiencia:
Utilización plena de los recursos docentes, aulas, laboratorios y de apoyo.
02/07/2014 Walter Miner 39
Educación
Efectividad:
Formación integral: inserción laboral, cultura, Formación integral: inserción laboral, cultura, investigación y desarrollo, que atienda los requerimientos y necesidades del educando y de la Nación.
02/07/2014 Walter Miner 40
Programa Nutricional
Eficiencia:
Costo Total / Cantidad de niños atendidos.Costo Total / Cantidad de niños atendidos.Representa el costo por unidad de resultado equivalente al costo de la ración diaria que recibe cada niño, cumpliendo con los valores nutricionales requeridos.
02/07/2014 Walter Miner 41
Programa Nutricional
Efectividad:
Tasa de desnutrición que resulta del cociente entre Tasa de desnutrición que resulta del cociente entre los índices de desnutrición antes y después de la ejecución del programa.
02/07/2014 Walter Miner 42
Programa de Reducción de la
Contaminación Hídrica
Eficiencia:
Costo Total / Cantidad de muestras analizadas.Costo Total / Cantidad de muestras analizadas.Expresa el costo por unidad de resultado equivalente (muestra analizada), aplicable a la identificación de las fuentes de contaminación.
02/07/2014 Walter Miner 43
Programa de Reducción de la
Contaminación Hídrica
Efectividad:
Resulta de la comparación entre la cantidad de Resulta de la comparación entre la cantidad de fuentes contaminantes identificadas, antes y después del programa.También puede expresarse mediante la cantidad de fuentes contaminantes activas, antes y después del programa.
02/07/2014 Walter Miner 44