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CONSULTORIA:
SISTEMATIZACION DE TALLERES MACRO REGIONALES
DIFUSIÓN DEL PROGRAMA PRESUPUESTAL 068
"REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD Y ATENCIÓN DE
EMERGENCIAS POR DESASTRES"
ICA, CUSCO Y AREQUIPA
INFORME FINAL
MARZO 2014
2
INDICE
Pag.
ACRONIMOS 3
1. INTRODUCCION 5
2. OBJETIVOS DEL TALLER MACRO REGIONAL 5
3. DE LOS PARTICIPANTES 6
4. ANALISIS DE ASISTENCIA 9
5. METODOLOGIA 11
6. EJES TEMATICOS 11
7. ANALISIS DE ENTREVISTAS APLICADAS 23
8. OPINION DE FUNCIONARIOS 56
9. CONCLUSIONES 57
10. RECOMENDACIONES 59
11. ANEXOS 60
INFORME DE TALLER DE DIFUSION MACROREGIONAL – ICA
INFORME DE TALLER DE DIFUSION MACROREGIONAL – CUSCO
INFORME DE TALLER DE DIFUSION MACROREGIONAL – AREQUIPA
3
ACRONIMOS
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
SGRD PCM Secretaria de Gestión de Riesgos de la Presidencia del Consejo de
Ministros
MEF Ministerio de Economía y Finanzas
MINSA Ministerio de Salud
INDECI Instituto Nacional de Defensa Civil
DGPP Dirección General de Presupuesto Publico
DGPI Dirección General de Políticas de Inversiones
MINEDU Ministerio de Educación
MINAGRI Ministerio de Agricultura
MVCS Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento
CENEPRED Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de
Desastres
DRE Dirección Regional de Educación
UGEL Unidad de Gestión Educativa Local
SIGRID Sistema de Información para la Gestión del Riesgo de Desastre
GRD: Gestión de riesgo de desastres
GORE: Gobierno regional
GL: Gobierno local
PP Programa Presupuestal
PI Programa de Incentivos
FONIPREL Fondo de Promoción a la Inversión Publica Regional y Local
PIA Presupuesto Institucional de Apertura
4
PIM Presupuesto Institucional Modificado
POA Plan Operativo Anual
PDC Plan de Desarrollo Concertado
PDU Plan de Desarrollo Urbano
PREVAED Programa de Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de
Emergencias y Desastres
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CONSULTORIA:
SISTEMATIZACION DE TALLERES MACRO REGIONALES
DIFUSIÓN DEL PROGRAMA PRESUPUESTAL 068
"REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS POR
DESASTRES"
ICA, CUSCO Y AREQUIPA
1.- INTRODUCCIÓN
La Secretaria de Gestión del Riesgo de Desastres a través de la Presidencia de Consejo de
Ministros asume las funciones de Ente Rector del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres y del Programa Presupuestal 068: Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de
Emergencias por Desastres, en cumplimiento de sus funciones ha establecido la necesidad de
desarrollar talleres de difusión a nivel macro regional del PP068, orientados a fortalecer las
capacidades de los funcionarios de los Gobiernos Regionales y Locales en la gestión del
presupuesto en sus diferentes fases, principalmente vinculada a la identificación y priorización de
intervenciones eficaces que articuladas contribuyan a una mejora en los niveles de efectividad y
eficiencia del Estado en materia de prevención y atención de desastres.
Para la realización de estos talleres de difusión la Secretaria de Gestión del Riesgo- PCM y los
Socios DIPECHO que ejecutan proyectos de preparativos y reducción del riesgo de desastres en el
Perú con el fin de contribuir al fortalecimiento del SINAGERD, han convenido cooperar en el
diseño, organización y desarrollo de estos talleres macro regionales de difusión aportando los
recursos humanos, logísticos y materiales necesarios para el buen desarrollo de los referidos
talleres y asegurar el adecuado cumplimiento de los objetivos.
En esta perspectiva se mantiene coordinación permanente con el Ministerio de Economía y
Finanzas – Dirección Presupuesto Temático, con la finalidad de proporcionar información a los
funcionarios del Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales sobre determinados aspectos de la
gestión presupuestal en el marco del ciclo presupuestario.
Dichas acciones de capacitación y fortalecimiento buscan, en su conjunto, institucionalizar y
fortalecer los procesos de intervención y la gestión de los recursos relacionados para el logro de
una adecuada Programación y Ejecución del PP068 “Reducción de Vulnerabilidad y Atención de
Emergencias por Desastres” y su vinculación al logro de los productos de los Programas
Presupuestales.
2.- OBJETIVOS DEL TALLER MACROREGIONAL:
a) Sensibilizar a los Gobiernos Locales y Regionales sobre la importancia de la articulación
territorial para el fortalecimiento de los Programas presupuestales.
6
b) Promover una adecuada programación institucional incorporando actividades según
prioridades locales y regionales.
c) Coordinar las mejoras para la Articulación del PP068 “Reducción de Vulnerabilidades y
Atención de Emergencias por Desastres” con miras a la Formulación Presupuestal 2015.
3.- PARTICIPANTES:
El Taller está dirigido al personal de las Oficina de Planeamiento y Presupuesto, Jefe de la Oficina
Programación e Inversiones, Sub Gerente de Defensa Civil y Sub Gerentes de Desarrollo Urbano
de los Gobiernos Locales, y Gerentes de Planeamiento y Presupuestos, Responsable Técnico, Jefes
de la Oficinas de Programación e Inversiones de los Gobiernos Regionales y sus Ejecutoras de
Salud, Educación y Agricultura.
Total
ICA1 CUSCO2 AREQUIPA3
DIA 1 DIA 2 DIA 1 DIA 2 DIA 1 DIA 2
63 51 106 81 71 65
Planeamiento y
Presupuesto -OPI
14 9 26 18 10 11
Defensa Civil 18 11 19 19 18 19
Desarrollo Urbano 4 4 6 4 1 0
Salud 4 0 9 7 14 15
Educación 3 7 11 8 7 5
Agricultura 1 0 2 3 6 0
Otros 11 12 24 14 8 8
Facilitadores/
Organizacion
8 7 9 8 7 7
1 Gobiernos Invitados: Ica, Ayacucho y Huancavelica
2 Gobiernos Invitados: Cusco, Apurímac y Madre de Dios
3 Gobiernos Invitados: Arequipa, Puno, Moquegua y Tacna
7
ICA
CUSCO
Entre los asistentes al taller se pudo
identificar que se generó mayor
interés entre Gobiernos Locales de las
Regiones de Ayacucho y Huancavelica,
quienes fueron los participantes que
en mayor número concurrieron e
intervinieron de forma activa
buscando absolver sus dudas y/0
observaciones al PP
Siendo la Región Ica, el Gobierno Sub
Nacional anfitrión, se advirtió la falta
de concurrencia y/o compromiso de
los representantes de los gobiernos
locales de las provincias Iqueñas
quienes a pesar de confirmar su
participación, no se dieron cita en el
desarrollo del Taller de difusión.
La mayor cantidad de asistentes
provienen de la Región Cusco y
Apurímac, no pudiéndose contar con la
participación de los representantes de
los gobiernos Locales de Madre de
Dios.
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AREQUIPA
Si bien los talleres de difusión conto con gran número de asistencia, se ha logrado identificar que no existe
el total compromiso de los representantes de los Gobiernos subnacionales, toda vez que la participación
fueron delegadas a otros funcionarios Municipales o Regionales de áreas que no tienen poderes decisorios
ni de programación presupuestal, lo que conlleva a que las capacitaciones no hayan obtenido los resultados
esperados en cuanto a la aplicación de herramientas financieras por parte de las áreas usuarias y de los
operadores presupuestales.
Asimismo, la ausencia de concientización respecto la importancia de la inclusión de GDR en todos los PIP,
como la trascendencia de la programación previa al ejercicio presupuestal, se confirmó con la dispersión de
los asistentes a lo largo de los talleres.
Se ha logrado identificar el
compromiso adquirido por el
Gobierno Regional de Cusco y
la Municipalidad Provincial de
Cusco para realizar un trabajo
coordinado en GDR.
Participación de representantes de las cuatro regiones
invitadas al taller de difusión (Arequipa, Tacna,
Moquegua y Puno).
9
4.- ANÁLISIS DE ASISTENCIA
4.1 De las Instituciones participantes
Total asistentes talleres 240*
Gobiernos Subnacionales (Gob. Regional / Municipalidades)
148
Representantes Salud 27
Representantes Educación 21
Representantes Agricultura 9
Facilitadores/organización 24
Existe una diferencia de 11 asistentes que no se incluyen dentro de los 240 mencionados, siendo que en el
taller de Cusco, se registro la asistencia de miembros de PREDES, Diakone y WHH, que se encontraban en
trabajo de campo.
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4.2 De las áreas a las que pertenecen los asistentes
Área y/o
función de
participante
ICA CUSCO AREQUIPA
63 106 71
Presupuesto 8 16 15
Logística 2 1 2
Planificación 3 4 5
OPI 1 5 3
Defensa Civil 18 19 13
Administrativo 4 6 8
Coordinador 3 4 8
Gerente Municipal 5 - -
Alcalde 5 - -
Desarrollo Urbano 3 6 1
Sub Gerente - 1 -
Regidor - 1 -
INDECI 2 3 5
Turismo 1 - -
Desarrollo
Económico
3 - -
Catastro 1 - -
Organización 3 9 7
Contador 1 - -
Responsable - 3 -
11
Proyecto
Finanzas - - 2
Técnico - 4 2
Especialista - 4 -
Ingeniero de
sistema
- 1 -
Defensa Nacional - 1 -
Director - 4 -
Secretaria - 1 -
Jefe - 3 -
5.- METODOLOGIA
En cuanto a la metodología aplicada en los talleres, se realizó de dos maneras:
Primer Día: Difusión de productos y actividades del Programa Presupuestal 068, que tienen
articulación regional y local, para ello se utilizó los Modelos Operacionales del Programa
Presupuestal 0068 aprobados para el 2014.
Segundo Día: Mesas de trabajo aplicadas a revisar y analizar la ejecución presupuestal 2014,
posterior a esta tarea se realizará la elaboración de matrices para la programación presupuestal
2015. Para ello se utilizó fuentes disponibles y los reportes de la ejecución presupuestal 2014.
6.- EJES TEMATICOS
El taller se imparte fundamentalmente bajo la metodología expositiva para informar, y motivar
respecto de la importancia de la aplicación de las herramientas de gestión financieras y las
actividades y productos que se enmarcan dentro del programa presupuestal 068.
Las sesiones tuvieron como eje fundamental la búsqueda de la participación de los asistentes a
través del diálogo dando apertura a las preguntas y respuestas.
Duración de las exposiciones temáticas en un promedio de 1hora.
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DIA 1
a. Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – PLANAGERD y su
articulación con el PP 068 (PCM)
El PLANAGERD 2014 – 2021 enmarcado en la Visión y Misión del SINAGERD constituye en el
documento orientador de la planificación de la gestión del riesgo de desastres, en cada ámbito
jurisdiccional y territorial de los niveles de gobierno en el país, considerando la gestión por
resultados que incluye su articulación con el desarrollo de programas presupuestales
El objetivo del PLANAGERD articulado al PP068 es “Reducir la vulnerabilidad de la población y sus
medios de vida ante el riesgo de desastres”.
Los planes de gestión del riesgo de desastres, tanto los específicos como los que articulan los
siete (7) procesos GRD deben estar concatenados con los planes sectoriales y territoriales
existentes, para lo cual también deben incorporar la GRD, con el fin de su implementación
contribuya al desarrollo sostenible e integral.
Todas las entidades públicas de todos los niveles de gobierno, son responsables de incluir en su
desarrollo institucional estos 7 Procesos:
• Estimación de riesgo
• Prevención del Riesgo
• Reducción del Riesgo
• Preparación
• Respuesta
• Rehabilitación
• Reconstrucción
La implementación del Plan se financia con cargo al presupuesto institucional de los pliegos
intervinientes, según corresponda, sin demandar recursos adicionales.
Para el presente año fiscal 2014, la asignación total del programa presupuestal PPR-0068 asciende
a S/. 820´784,160.00 (actividades y proyectos).
Asimismo, es importante resaltar que el “Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y
Local – FONIPREL”, cuya finalidad es el cofinanciamiento de proyectos de inversión pública de los
gobiernos regionales y gobiernos locales, incluye líneas de intervención vinculadas a la prevención
y mitigación ante el riesgo de desastres.
b. Presentación del Proyecto DIPECHO. Aportes al proceso de Gestión Financiera
del Riesgo de Desastres en el País. Exposición dialogo Coordinador/Gerente
Proyecto DIPECHO- Socio ECHO
13
Los lineamientos técnicos subnacionales, no tienen un correlato ni implementación eficiente de las
propuestas nacionales, hace falta que se pueda conocer cuáles son los avances de estos planes y
propuestas. El proyecto lo que busca es aportar con ese conocimiento de la realidad local, como se
están implementándose los proyectos locales, los programas y lineamientos que se dictan desde
lo nacional, para poder hacer una retroalimentación para mejorar o alcanzar un estado con
mayor eficiencia en la implementación de las herramientas financieras, más aun reconociendo que
el país tiene realidades diversas, que los lineamientos nacionales emitidos van a tener diferentes
plataformas de aterrizaje en las realidades particulares de cada Región en los aspectos
ambientales, sociales, demográficos, culturales, etc. Debiendo ser tomados en cuenta al momento
de la aplicación de las normas y lineamientos; la GDR busca adaptarse a cada Región, buscando el
proyecto acercar a las partes involucradas, a los actores locales y nacionales, con el propósito de
implementar mecanismos de acercamiento, coordinación y/o articulación entre los distintos actores
involucrados en el sistema, que son las autoridades nacionales, los operadores locales, regionales
y la comunidad vulnerable que es la población objetivo. La investigación propuesta por el proyecto
ha dado como resultado una serie de hallazgos que requieren ser valorados por quienes impulsan
y operan estos mecanismos financieros, cuya investigación será entregado a la SGDR, gobiernos
locales y regionales.
Teniendo en cuenta que la SGDR y el MEF han decidido impulsar estos talleres Macro Regionales
de Difusión, resulta oportuno hacer extensiva la experiencia que se trabaja en Apurímac y Cusco, y
conocer cómo se está desarrollando el proceso de implementación en las demás regiones, por lo
cual se aplica unas fichas que permitan valorar y recabar los conocimientos y dificultades que han
experimentado los funcionarios en el proceso de aplicación de los instrumentos financieros.
c. Tipologías de Proyecto enmarcados en el Programa Presupuestal 068: Reducción
de Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres (MEF – DGPI)
Entre las tipologías de PIP, se consideran aquellos relacionados con servicios de protección, cuyo
propósito es reducir o mitigar el riesgo asociado a peligros naturales de Unidades Productoras de
bienes y servicios público.
Es prioridad la incorporación del enfoque de “Prevención y mitigación de riesgos de Desastres”
TIPOLOGIAS:
i. Mejorar capacidades para el ordenamiento y gestión territorial
• Elaboración e implementación de los planes siguientes: Planes Urbanos que
comprenden los siguientes: Plan de Acondicionamiento Territorial
• Plan de Desarrollo Metropolitano; Plan de Desarrollo Urbano y otros planes en el
Marco del Decreto Supremo № 004 - 2011-VIVIENDA.
• Diseño de Sistemas de Información para el Ordenamiento Territorial, incorporado a
la ONGEI de la PCM.
• Implementación del Sistemas de Información para el Ordenamiento Territorial, a
través de la aprobación de "Ordenanzas Regionales y/o Municipales" y presupuesto.
ii. Desarrollar capacidades para la observación y/o monitoreo de peligros
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• Adquisición, rehabilitación e implementación de instrumentos o estaciones de
medición.
• Mejora y/o desarrollo de centros de procesamiento de información descentralizados
• Sensibilización y capacitación para el desarrollo y uso de la información
iii. Mejorar la protección física ante peligros (inundaciones, aluviones, lluvias
intensas, deslizamientos)
• Desarrollo de infraestructura de protección y/o disipación y/o drenaje
• Tratamiento de cauce y laderas de los ríos, lagunas, quebradas, taludes, a través
de actividades
• Tratamiento de la faja marginal de los cursos fluviales y cuerpos de agua como: ríos
y/o quebradas y/o torrenteras y/o lagunas y/o mar para la reducción del riesgo.
• Desarrollo de capacidades institucionales para el control de las zonas críticas
relativas a peligros hidrometeorológicos y/o remoción de masas.
• Sensibilización y capacitación de la población beneficiaria para el desarrollo de una
cultura de prevención.
iv. Mejorar la infraestructura y/o servicios públicos (reforzamiento)
• Demolición, construcción y/o intervención física en la infraestructura para su
reforzamiento.
• Mejora y aseguramiento del equipamiento e instalaciones (agua, salud, educación,
energía y comunicaciones) para la continuidad del servicio y situaciones de
emergencia.
• Capacitación al personal para implementar y/o operar los sistemas alternativos de
provisión de servicios de (agua, salud, educación, energía y comunicaciones).
v. Mejorar capacidades para los sistemas de alerta temprana y manejo de
emergencias
• Construcción del centro de operaciones y emergencias y/o sistemas de alerta
temprana y/o ambientes de oficina para la defensa civil
• Construcción y/o implementación de almacenes para el manejo de bienes de ayuda
humanitaria
• Instalación de equipamiento necesario en ambientes para alerta y/o manejo de las
emergencias
• Capacitación especializada del personal y comunidad en general para la
comunicación, reacción y manejo de emergencias
d. Modelos Operacionales de Productos y Actividades de Defensa Civil con
articulación regional y local en el PP068 Exposición dialogo INDECI
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Producto 3000450: Elaboración de normas, lineamientos, guías y manuales para la formulación de
los planes específicos con enfoque de GDR, para luego ser implementados en los proceso de
planificación y promover una cultura de prevención en GDR.
Actividad 5004279: Actividades orientadas al control gerencial por niveles nacional, regional o local
según corresponda que permite generar información para la toma de decisiones y realizar mejoras
del Programa Presupuestal.
Actividad 5004280: Instrumentos que permitan establecer criterios técnicos y administrativos, que
contribuyan a determinar, calcular, controlar, prevenir y reducir los riesgos frente a Desastres a
nivel regional y local.
Producto 3000451: Brindar a los Gobiernos Regionales y Locales, información geoespacial y
registros administrativos referentes al riesgo de desastres, a través de las Plataformas de consulta
en línea.
Actividad 5004265: INDECI a través del El Sistema de Información Nacional para la Respuesta y
Rehabilitación - SINPAD en el marco de sus funciones proporciona información para los procesos
de la Gestión Reactiva.
Producto 3000516: Brindar oportunamente bienes de asistencia humanitaria a la población
damnificada o afectada frente a una emergencia y/o desastre.
Actividad 5001609: Consiste en la entrega de Kits de Bienes de Ayuda Humanitaria (Directamente:
Techo, Abrigo y Alimento e Indirectamente: Equipos y herramientas) a la población afectada o
damnificada.
Producto 3000433: Consiste en generar y fortalecer la capacidad institucional y el desarrollo de
competencias en las entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local, en temas de Gestión
Reactiva del Riesgo de Desastre
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Actividad 5003393: EL SAT es una estructura operativa de preparación y respuesta, que implica
un conjunto de mecanismos y procedimientos de detección de peligros, vigilancia de indicadores,
comunicación de alertas y alarmas y evacuación de las poblaciones vulnerables hacia los lugares o
zonas seguras
Actividad 5004272: Consiste en desarrollar acciones de Educación Comunitaria en Gestión Reactiva
a través del INDECI a los Gobiernos Regionales.
Actividad 5004273: La conformación de Brigadas de Emergencias y Rehabilitación, permitirá
prestar asistencia humanitaria (búsqueda y rescate, de extinción de incendios, primeros auxilios,
entre otros) de manera inmediata.
Producto 3000563: Permite contar la comunidad con un sistema de detección de peligros,
vigilancia de indicadores, comunicación de alertas y alarmas y evacuación de las poblaciones
vulnerables hacia los lugares o zonas seguras
Actividad 5003293: EL SAT implica un conjunto de mecanismos y procedimientos de detección de
peligros, vigilancia de indicadores, comunicación de alertas y alarmas y evacuación de las
poblaciones vulnerables hacia los lugares o zonas seguras
Actividad 5004472: Identificar los puntos críticos que podrían ser potencialmente afectados,
teniendo como base los mapas de peligro y los estudios de peligros elaborados por los organismos
científicos: INGEMMET (geodinámicas y procesos volcánicos), SENAMHI (hidrometeorológicos),
IGP (sísmicos y volcánicos) y DHN (tsunamis).
Producto 3000435: Incrementar capacidad de preparación y monitoreo de emergencias a través de
los Centros de Operaciones de Emergencia.
Actividad 5001604: Iimplementación de COE en los tres niveles de gobierno
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Actividad 5004275: Implementación de simulacros y campañas en gestión reactiva con el objetivo
de preparar, informar y sensibilizar a la población en general y las autoridades del gobierno
nacional, regional y local para responder en forma eficaz en situaciones de emergencias.
e. Modelos Operacionales de Productos y Actividades del CENEPRED con
articulación regional y local en el PP068 Exposición dialogo CENEPRED
El CENEPRED, está a cargo los lineamientos y generación de guías y procesos. Así mismo del
SIGRID, La Región Ica cuenta con el SIGRID y la única entidad a nivel local es la Municipalidad
Provincial del Cusco.
Las entidades públicas con GDR en sus procesos de planificación y administración para el
desarrollo.
Las entidades públicas recibirán planes y criterios establecidos de evaluación, monitoreo.
CENEPRED tiene el mandato de otorgar la asistencia técnica a los gobiernos subnacionales.
Siendo facultad de CENEPRED el monitoreo y seguimiento del cumplimiento de la gestión
prospectiva y correctivo a nivel de los gobiernos regionales, si bien la normativa esta otorgada aún
no existe una aplicación adecuada, como es el caso del PP 068 que no se encuentra plenamente
articulado.
EL SIGRID para el CENEPRED, INDECI tiene su propio sistema, los funcionarios de gobiernos
regionales y locales reciben información geo referencial espacial y registros administrativos
concernientes al riesgo de desastres. La entrega se produce a través de la plataforma de
consulta en línea y mapas temáticos.
CENEPRED, INDECI y MINAN, son las entidades encargadas de generar y actualizar las
información geo referencial, los datos son libres. En el caso del trabajo en el SIGRID de
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representantes regionales tienen un acceso diferenciado, porque tienen como función incorporar
información.
Es importante que los gobiernos mantengan actualizada la información del SIGRID, porque los
gobiernos subnacionales son los llamados a coordinar y trabajar de forma estrecha con los
gobiernos locales, siendo que a nivel de CENEPRED con el trabajo nacional le resulta complejo
articular de manera eficaz con todos los gobiernos.
f. Modelos Operacionales de Productos y Actividades de Salud con articulación
regional y local en el PP068 Exposición dialogo MINSA
En relación a los Pliegos regionales, los productos “Monitoreo, vigilancia y preparación para el
control de daños a la salud frente a emergencias y desastres”, seguido del producto
“Establecimientos de salud seguros” constituyeron el 64.6% del total del presupuesto asignado al
PP 068 en los gobiernos regionales. Además, el producto con menor asignación presupuestal en el
programa fue “Monitoreo, supervisión y evaluación de productos y actividades del sector salud en
el programa presupuestal 068” con el 5.44%. Sin embargo, según las definiciones operacionales
es esencial que las unidades ejecutoras regionales (DIRESAS y Redes de Salud) desarrollen este
producto para garantizar la adecuada implementación del PPR 068 a nivel de sus ejecutoras y/o
establecimientos de salud a su cargo.
El 89.81% del PIM asignado al producto con mayor asignación presupuestal estuvo destinado a la
actividad “Centro de operaciones de emergencias de salud implementados para el análisis de
información y toma de decisiones ante situaciones de emergencias y desastres”. Es importante
resaltar que, esta es la actividad trazadora del programa presupuestal 068. Por otro lado, la
actividad con menor asignación presupuestal fue “Desarrollo de proyectos con enfoque de gestión
del riesgo de desastres en salud” con el 0.39% del PIM total asignado a todas las actividades del
programa.
Productos y actividades enmarcados en el PP 068
1. servicios esenciales seguros ante emergencias y desastres.
Análisis de la vulnerabilidad de los Establecimientos de Salud (EESS)
Seguridad funcional de los EESS
seguridad estructural y no estructural de los EESS
2. Organización e implementación de simulacros frente a emergencias y desastres
3. Estudio y vigilancia de enfermedades trazadoras y agentes etiológicos para la gestión
del riesgo de desastres:
4. Servicios de salud con capacidades complementarias para la atención frente a
emergencias y desastres
Capacidad de expansión asistencial en EESS estratégicos.
Oferta complementaria organizada frente a emergencias y desastres.
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Atención de salud y movilización de brigadas frente a emergencias y desastres.
5. Población con prácticas seguras en salud frente a ocurrencia de peligros naturales
Capacitación de comunidades en habilidades para reducir el riesgo de daños de
salud.
Entrenamiento de la población en respuesta y rehabilitación en salud frente a
emergencias y desastre.
6. Entidades públicas con gestión de riesgo de desastre en sus procesos de planificación y
administración para el desarrollo
Monitoreo, supervisión y evaluación de productos y actividades en GRD
Desarrollo de capacidades y asistencia técnica en GRD.
Desarrollo de instrumentos estratégicos para la GRD.
g. Modelos Operacionales de Productos y Actividades de Educación con articulación
regional en el PP068 Exposición dialogo MINEDU
Las amenazas de mayor incidencia y repercusión en la educación en las 26 regiones del Perú son
por sismos – tsunamis, heladas y friaje, lluvias e inundaciones y sobre las cuales la escuela
presenta mayor vulnerabilidad, en este escenario se continua para el 2014 con el fortalecimiento
de capacidades y el desarrollo de actividades educativas transversales de promoción y movilización
social (concursos nacionales, campañas, evaluación de logros ambientales 2014) así como el
monitoreo y asistencia técnica en las 13,954 I.E. más vulnerables de las 26 regiones y 214 UGEL
del país, focalizadas en el 2013
Las DRE y UGELs a nivel nacional preparan y fomentan la cultura de resiliencia en la comunidad
educativa y ciudadanía, a través de:
Simulacros y simulaciones escolares nacionales, organizando procedimientos y norma técnica para
una respuesta adecuada e implementando las normas mínimas para la restitución del servicio
educativo en situaciones de emergencia o desastres, asegurando el derecho a la educación y el
bienestar de la comunidad educativa en estos escenarios.
Producto: ESCUELA SEGURA
Actividad: FUNCIONAL
Organización institucionalidad y cultura de prevención.
Plan de Gestión del Riesgo de Desastres
Plan de Respuesta ( Planes de Contingencia)
Plan de rehabilitación
Comisión de GDR
Transversalización de la GDR en etapas, niveles y modalidades
Ruta de Aprendizaje de la GDR por amenaza, nivel y modalidad de educación.
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Presupuesto específico para gestión de riesgo.
Programa de capacitación,
Señalización para evacuación
Sistemas de alerta/alarma definidas y socializadas.
Productos y actividades:
Código 3000450 - ENTIDADES PÚBLICAS CON GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRE EN SUS
PROCESOS DE PLANIFICACIÓN Y ADMNISTRACIÓN PARA EL DESARROLLO
Actividad: 5004278 - Desarrollo de capacidades y asistencia técnica en GRD
Las DRE y UGEL implementan acciones orientadas a generar condiciones y características de la
“Escuela Segura”, frente a riesgo de desastre. En este marco las instituciones educativas se
organizan y elaboran sus instrumentos de gestión.
Para ello se desarrollaran procesos para la organización y funcionabilidad de la Gestión de Riesgo
de Desastre en sus instancias de gestión así como la generación de capacidades y competencias
para asumir acciones de prevención, mitigación y respuesta.
Las regiones deben desarrollar campañas comunicacionales como spot televisivos, radiales y otros
recursos orientados a generar una cultura de prevención, de respuesta y resiliencia con estrategias
de comunicación que involucra a la comunidad educativa y a la ciudadanía en general.
Producto: 3000565 - SERVICIOS ESENCIALES SEGUROS ANTE EMERGENCIAS Y
DESASTRES
Actividad: 5004474 – Implementación de dispositivos de emergencia y acondicionamiento de
Locales Escolares
Busca asegurar que los locales escolares cuenten con los dispositivos que resulten adecuados para
enfrentar las amenazas, de tal manera que se prevengan o reduzcan los impactos que podrían
generar los mismos. Para lo cual es imprescindible tomar las medidas que garanticen las medidas
de seguridad, accesibilidad para estudiantes con discapacidad, adecuada ubicación y dotación de
extintores y luces de emergencia, botiquín de primeros auxilios, reforzamiento de la seguridad de
armarios, estantes entre otros, que garanticen la seguridad del local educativo y la adecuada
evacuación o intervención en caso de un evento adverso.
h. Modelos Operacionales de Productos y Actividades de Agricultura con
articulación regional y local en el PP068 Exposición diálogo (MINAGRI)
No participo de los talleres de difusión.
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i. Modelos Operacionales de Productos y Actividades de Vivienda con articulación
local en el PP068 Exposición diálogo VIVIENDA
Producto: 3000450 ENTIDADES PÚBLICAS CON GRD EN SUS PROCESOS DE
PLANIFICACIÓN Y ADMINISTRACIÓN PARA EL DESARROLLO
Actividad: 5004278 DESARROLLO DE CAPACIDADES Y ASISTENCIA TÉCNICA EN GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES
Consiste en fortalecer capacidades y proporcionar Asistencia Técnica a los funcionarios de los
Gobiernos Regional y Local en el Planeamiento Urbano, mediante la organización y realización de
Talleres y exposiciones a través de los cuales se les capacita en la formulación y actualización de
los planes de Desarrollo Urbano y Acondicionamiento Territorial y en GDR.
Actividad: 5004280 DESARROLLO DE INSTRUMENTOS ESTRATÉGICOS PARA LA GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES.
Consiste en la elaboración de Instrumentos que permitan establecer criterios técnicos y
administrativos, que contribuyan a determinar, calcular, controlar, prevenir y reducir los riesgos
frente a Desastres a nivel regional y local
Producto: Municipios promueven la adecuada ocupación y uso del territorio frente al
riesgo de desastres.
El gobierno local mediante el desarrollo del Plan Urbano entrega a la población la ocupación
segura del territorio
Actividades:
Estudios territoriales
Planes urbanos
Cumplimiento de normas técnicas para construcciones seguras
Tecnologías para construcciones seguras
Actividad 5001593. FORMULACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE ESTUDIOS TERRITORIALES PARA EL
ANÁLISIS DE RIESGO A NIVEL URBANO.
Consiste elaborar estudios territoriales para el diagnóstico de riesgo, los mismos que constan de
un Diagnóstico de peligros presentes en el territorio, Identificación de vulnerabilidades y
Evaluación de riesgo de desastres.
Actividad 5004268. FORMULACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE LOS PLANES DE ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL Y PLANES DE DESARROLLO URBANO EN GOBIERNOS LOCALES.
Consiste en la elaboración y/o actualización de los Planes Urbanos, en los diferentes niveles de
planeamiento, a cargo de los Gobiernos locales.
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Actividad 5004270. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES A FUNCIONARIOS Y POBLACIÓN EN
EMISIÓN DE LICENCIAS Y CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS TÉCNICAS PARA EL DESARROLLO DE
EDIFICACIONES SEGURAS
Consiste en la Difusión del Reglamento Nacional de Edificaciones, la Ley 29090 y sus
modificatorias, que contienen procedimientos administrativos a cumplirse; se busca como
resultado promover la ejecución de obras seguras.
Actividad 5004271. DESARROLLO DE TECNOLOGÍAS CONSTRUCTIVAS Y PROTOTIPOS DE
EDIFICACIONES SEGURAS
Consiste en desarrollar estudios sobre tecnologías constructivas y prototipos de edificaciones
seguras, así como soluciones constructivas para edificaciones existentes, de acuerdo a la zona
geográfica en situación de riesgo ante desastres, frente a riesgos de temperaturas extremas e
inundaciones.
Actividad 5004262. MANTENIMIENTO Y CONSOLIDACIÓN DE CAUCES, DEFENSAS RIBEREÑAS,
CANALES Y DRENAJES EN ZONAS URBANAS Y AGRÍCOLAS
Consiste en la actividad de limpieza del cauce de ríos y quebradas de rocas, sedimentos, desechos
u otro tipo de material, con la finalidad de que las aguas puedan discurrir sin obstáculo, evitando
desbordes e inundaciones; asimismo el reforzamiento de los bordes del cauce mediante vegetación
y/o terraplenes protegidos con rocas
Actividad 5001596. FORMULACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE LOS ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD
DE LAS PRESTADORAS DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO
Consiste básicamente que cada Entidad de servicios de saneamiento, evalúe las vulnerabilidades
de los sistemas de Agua Potable, Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Residuales, para
posteriormente elaborar su Plan de Gestión de Riesgos de Desastres que le permita estar
preparado ante una emergencia
Actividad 5004269 DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DE METODOLOGÍAS PARA LA EVALUACIÓN
DE LA GESTIÓN DE RIESGOS EN EL SECTOR SANEAMIENTO
Consiste básicamente en la Asistencia técnica, las capacitaciones para elaborar estudios de
evaluación de riesgos y planes de gestión de riesgos
Día 2
Las mesas de trabajo instaladas para el Ajuste de Metas físico y financieras y programación de
actividades del PP 068 2015 mediante:
Análisis de la ejecución del gasto del PP068 al 2013 y ajuste de las metas físicas y
financieras 2014.
Se desarrolló con la implementación de 3 mesas de trabajo a cargo de INDECI, MINSA y
MINEDU, siendo la de mayor participación y afluencia la mesa de INDECI en la cual participaron
todos los gobiernos regionales y locales presentes.
23
Los asistentes al no contar con documentos de gestión que permitieran realizar de forma efectiva
el análisis de ejecución presupuestal a nivel local y sub nacional , así como la elaboración de la
matriz de programación de actividades para el año 2015, las mesas de trabajo se centraron en el
trabajo narrativo y expositivo de la socialización de tratamiento y desarrollo de las actividades y
productos que se encuentran en las matrices nacionales y que deben ser incluidos dentro de las
matrices presupuestarias locales.
Se buscó socializar las clasificadoras presupuestarias como las genéricas y específicas de gasto que
deben ser utilizadas dentro de las actividades relacionadas al PP 068 y la GDR para el
cumplimiento de las metas físicas.
Asimismo, se trató de disipar la confusión respecto del uso del clasificador funcional del SNIP y el
clasificador funcional del presupuesto público, porque en la ficha del banco de proyectos se utiliza
el clasificador SNIP y al momento de querer ejecutar los recursos al no haberse cambiado el
clasificador al presupuesto público, genera observaciones.
Los gastos deben de estas determinadas en específicas de gasto, evitar hacer uso el rubro de
gastos diversos, siendo que a la fecha son observados por el MEF.
Los representantes de los gobiernos subnacionales y redes de salud establecieron que una
actividad trazadora es la implementación de los COE.
No se generaron productos finales como consecuencia del trabajo en las mesas, centrándose en
la exposición de las matrices nacionales y ante la ausencia de insumos de los gobiernos locales y
regionales para trabajar sus propias matrices.
Se adquiere el compromiso de hacerles llegar a los asistentes mediante correo electrónico la
matriz y lista de insumos que se manejan en temas de implementación de COE y Ayuda
Humanitaria por parte de INDECI.
Se socializan los presupuestos con los que cuentan los Municipios para el ejercicio 2014
indicándoseles que las asignaciones presupuestarias que no resultan en productos deben ser
desterradas de las programaciones presupuestales anuales y que las mismas pueden ser pasibles
de modificaciones.
7.- ANALISIS DE ENTREVISTAS APLICADAS
Habiendo Trascurrido tres años desde que se establecieron los instrumentos de gestión financieras
para impulsar la GDR, y aun con el trabajo de difusión emprendida por la SGDR y MEF se presume
que son pocos los actores subnacionales que han logrado acceder de forma eficiente al Programa
Presupuestas 068, PI y FONIPREL; por ello, se busca conocer además de las limitaciones o
dificultades que han encontrado en la aplicación e implementación de las herramientas financieras
los operadores locales, en especial los funcionarios de programación, presupuesto y planeamiento
de los gobiernos locales y regionales.
Recoger las experiencias de los funcionarios, sobre las causas que dificultan el adecuado
aprovechamiento de las herramientas financieras y aquellas que originan la inaplicación de las
mismas.
24
El público objetivo para la aplicación del cuestionario, son los representantes de las
Municipalidades y Gobiernos Regionales presentes en los taller de difusión, especialmente los
operadores de las oficinas de Programación, presupuesto y planificación – OPI, quienes tienen
como funciones el Gestionar el sistema de planeamiento en lo correspondiente a la medición de los
resultados en función de los indicadores y metas previstas en el Plan Operativo Institucional, así
como Gestionar, coordinar y supervisar el proceso de formulación y asignación de recursos
presupuestales.
a. TALLER ICA ( 10 y 11 de Marzo)
a.1 De los asistentes:
Asistentes Dia 1 Dia 2
Representantes en general de
Municipalidades y Gobierno
Regional
43 33
Operadores de Presupuesto,
Planificación, OPI
26 18
Otros 17 15
Se logró recabar 11 encuestas de los representantes de los gobiernos Regionales y locales de los
cuales 7 funcionarios (63% de las entrevistas) se encuentran desempeñando el cargo por un
lapso de tiempo igual o menor a 1 año, siendo el más reciente el encargado de la OPI de la
Municipalidad Provincial de Huaytara – Ayacucho, quien viene laborando en la dependencia desde
hace un mes.
a.2 Estado situacional del uso de mecanismos financieros para la gestión de riesgos
DEPARTAMENTO ICA
Entidad Gobernanza GDR PP 068 PI FONIPREL
Municipalidad
Distrital de El
Ingenio - Nasca
No existe coordinación
entre los instrumentos de
gestión y las actividades y
proyectos programados en
la institución edil.
Es importante que todos
los proyectos consideren la
temática de GDR, siendo
que nuestras regiones se
encuentran expuestas a
fenómenos naturales.
El conocimiento y acercamiento al
PP 068 se ha dado a través del
CONECTAMEF – Ica
Resulta insuficiente el conocimiento
que se ha impartido en los diversos
talleres, requiriéndose mayor
practicidad y aplicación al caso
concreto.
Existe conocimiento del
programa y se participó en el
2013 en la presentación de la
meta de Seguridad
Ciudadana, no obteniendo aun
los resultados del
cumplimiento efectivo...
La oficina de Gestión de
Riesgos no ha postulado
ningún proyecto al fondo
concursable.
Municipalidad
Distrital de El
Carmen – Chincha
No existen especialistas
calificados para la
promoción de proyectos de
Inversión.
La ausencia de
especialistas en GDR con
los cuales coordinar y
promover proyectos de
inversión originan que no
exista un adecuado
manejo presupuestario y el
logro de objetivos
institucionales.
La capacitación del programa
presupuestal es insuficiente y se
requiere capacitación no solo a los
operadores de presupuesto sino al
área usuaria que es la encargada
de hacer los requerimientos como
área usuaria.
No existe recursos destinados
dentro de PP 068 siendo que
recién se presentó el documento de
requerimiento en noviembre 2013 u
que el área de presupuesto no los
incorporo dentro de la
programación anual.
La Oficina de GDR de la
Municipalidad no participa del
programa de PIM, sin
embargo, otras dependencias
de la Municipalidad se están
presentando las metas
anuales.
Desconocimiento del
fondo concursable
26
DEPARTAMENTO DE AYACUCHO
Entidad Gobernanza GDR PP068 PI FONIPREL
Gobierno Regional
de Ayacucho
Los instrumentos de Gestión del
GORE tienen una estrecha
relación con las actividades y
proyectos, dando como
resultado, el cumplimiento de los
objetivos institucionales mayor al
85%.
Los temas priorizados por el
GORE están: Educación, Salud,
Agro, Saneamiento básico e
Infraestructura vial.
El flujo presupuestario se da a
través del trabajo coordinado
entre los usuarios y la alta
dirección y siendo el poder
decisorio, el titular del pliego
como el Gerente General,
Gerencia Regional y/0o titular del
pliego.
Las actividades de prevención y
reducción de riesgos se han
condicionado a la alta
vulnerabilidad a causa de las
inundaciones ocasionadas por
precipitaciones, permanentes
movimientos telúricos y heladas.
Es imprescindible fortalecer las
capacidades en gestión de PIP en
temáticas de GRD con el objetivo
de que los gobiernos
subnacionales puedan gestionar
recursos ante el MEF
Existe conocimiento del PP 068
través de capacitaciones
promovidas por el MEF en la
presentación de programas
presupuestales.
Los productos y actividades
han sido proyectados con la
finalidad de minimizar los
efectos de desastres y con el
objetivo de incentivar una
cultura de prevención.
No aplica Los proyectos
postulados son de
Infraestructura
educativa y vial.
Municipalidad
Provincial de
Huancasancos
Se promueven proyectos de
desarrollo integral de la ciudad.
El flujo presupuestal se da
mediante reuniones técnicas de
planificación y a través de
Inexperiencia o confusión de los
temas concernientes a GDR para
la identificación y elaboración de
proyectos.
Se tuvo conocimiento y
capacitación del PP068 a
través de los talleres
organizados en el PI del MIDIS
Existe un presupuesto
Insuficiencia en cuanto
al cumplimiento de
metas del PIM de los
años 2011, 2012 y
2013 como
La participación en el
fondo concursable se
ha dado a través de
estudios
especializados
27
priorización del CCL. programado en el PP 068 de S/.
120,000 nuevos soles; no
obstante se requiere mayor
difusión del contenido del
programa para obtener mayor
presupuesto.
consecuencia de su
reciente incorporación
a la institución edil.
Se otorga como
recomendación que el
PIM debe de dar
atención
presupuestaria
oportuna al
cumplimiento de las
metas.
Municipalidad
Provincial de
Lucanas
El flujo presupuestal se desarrolló
en coordinación con todas las
áreas del Municipio con el
Gerente Municipal siendo el
órgano decisorio la Alcaldía.
La GDR se trabaja de forma
coordinada con la plataforma
Provincial de Defensa Civil.
Se considera importante la
atención preventiva de las
acciones de ayuda oportuna ante
las necesidades que se presenten
ante un evento adverso.
Los recursos destinados y
planificados dentro del PP 068
son de implementación y
equipamiento, así como el
traslado de bienes trasferidos
por INDECI.
La distribución de los
bonos de incentivos del
PIM del 2013, fue el
70% en proyectos de
inversión.
La entidad edil participo
en el año 2013 en el
cumplimiento de las
metas relacionadas a
Prevención de
desastres.
Es indispensable un
mayor apoyo a los
municipios de escaso
recurso humano y
financiero
No presentó
Se requiere establecer
lineamientos para la
elaboración de perfiles
técnicos, así como
apoyo directo a los
municipios por escaso
recurso humano y
financiero.
28
HUANCAVELICA
ENTIDAD GOBERNANZA GDR PP 068 PI FONIPREL
Municipalidad
Distrital de
Laramarca
La GDR se incorpora en las funciones de infraestructura y
obras a fin de tener disponibilidad presupuestaria cuando
ocurra emergencia.
La Municipalidad tiene como prioridad presupuestaria las
metas de Salud y Educación en prelación a GDR
Para el ejercicio presupuestal 2013 no
se programaron productos ni
actividades dentro del programa
presupuestal.
Falta de experiencia en aplicación del
PP068 y que es la primera vez que
participa de una socialización y
capacitación
La Municipalidad participo
en el 2013 en el
cumplimiento de las
metas del PIM en cuanto
a Infraestructura Vial,
saneamiento y riego, no
ocupándose en el
cumplimiento de las
metas respecto de GDR
La Municipalidad ha postulado
al FONIPREL mediante 2
proyectos de construcción de
represas misoconcha y
Ccoriacc
Desinformación en cuanto al
nivel de ejecución de
proyectos en general y
especialmente los
relacionados a la prevención y
reducción de riesgos de
desastres.
Municipalidad
Provincial de
Huaytara
Existe el criterio que es
la oficina de presupuesto
quien define la
planificación y
presupuesto institucional
La Municipalidad maneja
programas de riego,
electrificación, educación
y salud.
Es imprescindible que la
Municipalidad promueva
proyectos con GDR, los
mismos que también están
normados dentro del SNIP.
Los temas de GDR estan
condicionados a la ejecución
presupuestaria y relacionados
al control de flujos pluviales y
capacitaciones para la
asistencia durante y después
de los eventos.
No se programaron productos y
actividades para el año 2013 dentro del
PP 068.
Si bien, se ha participado de taller de
difusión, es necesario que se haga un
mayor trabajo de fortalecimiento,
especialmente de capacitación técnica
y aplicativa
Se requiere que exista incentivo
presupuestal para mejorar la
implementacióndel PP 0068
Desconocimiento respecto de cumplimiento de las metas
concernientes al PIM y los proyectos que han sido
postulados al FONIPREL.
El área de Desarrollo Urbano realizo la formulación de
proyecto a nivel de perfil de Prevención de Mitigación y
desastre para el distrito de Huaytara para el PIM.
En el caso de FONIPREL, la municipalidad ha presentado
el proyecto de riego de Ancoquichca.
29
Municipalidad
distrital de
Ayavi
Se considera que el flujo del presupuesto concierne a la
autoridad edil, la gerencia de administración y el área de
presupuesto.
No se encuentra incorporado dentro del
presupuesto institucional actividades
y/o productos enmarcados dentro del
PP 068.
Es necesario que se emita una
Directiva Nacional de Obligatoriedad en
la incorporación de PP 068 en los PAC
institucionales.
Desconocimiento en cuanto a la participación de la
Municipalidad en el cumplimiento de las metas del PIM y
FONIPREL debido a su reciente incorporación a la entidad
edil.
b. TALLER CUSCO (13 y 14 de Marzo)
b.1 De los asistentes:
ASISTENTES Dia 1 Dia 2
Representantes en general de
Municipalidades y Gobierno
Regional
55 41
Operadores de Presupuesto,
Planificación, OPI
26 18
Otros 29 23
Se logró recabar 12 encuestas de los representantes de los gobiernos Regionales y locales de los cuales 7 funcionarios (58% de las entrevistas) se
encuentran desempeñando el cargo por un lapso de tiempo igual o menor a 1 año, siendo el más reciente, el encargado de la Sub Gerencia de
Planificación y Presupuesto de la Municipalidad de Paruro, quien viene laborando en la dependencia desde hace 5 meses.
30
• Gobierno Regional de Cusco
• Municipalidad Provincial de Cusco
• Municipalidad Distrital de Maranura – LA Convención – Cusco
• Municipalidad Distrital de San Jerónimo – Cusco
• Municipalidad Provincial de Urubamba – Cusco
• Municipalidad Distrital de Santiago - Cusco
• Municipalidad Distrital de Wanchaq - Cusco
• Municipalidad Provincial de Canas
• Municipalidad Provincial de Huaro
• Municipalidad de Anta
• Municipalidad de Paruro
• Municipalidad Provincial de Paucartambo
• Municipalidad Distrital de Limatambo – Cusco
• Municipalidad Provincial de Huayopata
• Municipalidad Provincial de Quispicanchi
• Municipalidad Provincial de Calca
• Municipalidad Provincial de Espinar
• Municipalidad Distrital de Echarati
• Gobierno Regional de Apurímac
• Municipalidad Provincial de Cotabambas
• Municipalidad Provincial de Grau
31
b.2 Estado situacional del uso de mecanismos financieros para la gestión de riesgos
Entidad Gobernanza GDR PP 068 PI FONIPREL
Gobierno
Regional de
Cusco
Las actividades y proyectos
programados en el pliego
regional se encuentran
enmarcados en el PDC de
Cusco al 2021; sin embargo
en los últimos años se han
incorporado proyectos que no
son de competencia regional
sino local, atomizando la
inversión pública.
Los programas
presupuestales que maneja el
GORE están referidos a
Educación, Salud y GDR.
La prevención de riesgos
debe ser asumida por
todos los niveles de
Gobierno siendo que el
principio de subsidiaridad
establece que corresponde
al nivel de gobierno
próximo a la población,
atender las necesidades y
servicios.
Se ha condicionado la
ejecución de actividades
de prevención y reducción
de riesgo por la ausencia
de disponibilidad
Presupuestal debido a
recortes financieros.
El conocimiento y capacitación
del programa presupuestal se
ha coordinado con la Oficina
de Defensa Nacional (Oficina
de GDR y atención de
emergencias)
Mediante coordinación con
representantes de proyecto
Predes y el MEF son los
organismos que han
coadyuvado en la capacitación
de funcionarios en el PP 068.
Se solicita la designación de
un coordinador regional del PP
que coordine con los
responsables programa de las
unidades ejecutoras y los
gobiernos locales.
No aplica
El GORE no ha
postulado ningún
proyecto al fondo
concursable.
Municipalidad
Provincial de
Espinar
Todas las acciones de área
de presupuesto están
relacionadas con el PDC, toda
vez que es el área encargada
de atender las necesidades
La GDR se incorpora
mediante las metas
previstas en el PI y
perfiles de inversión que
engloben medidas de
Anterior al desarrollo del Taller
Macro Regional de difusión del
PP 068 se desconocía la
aplicación y ejecutabilidad del
programa
Las metas
cumplidas en el
2013 del PI son
respecto a
recaudación,
Necesidad de
participar en
talleres y cursos
técnicos que
socialicen la
32
presupuestales para cumplir
las metas institucionales.
prevención y mitigación de
desastres.
TUPA, seguridad
ciudadana y
Elaboración de
Documento de
GDR.
metodología y
guías de
aplicación del
fondo
concursable, se
desconoce su
tratamiento.
Municipalidad
Provincial de
Paruro
El flujo presupuestario es
coordinado con las
dependencias involucradas
en la formulación del PIA y
los proyectos priorizados por
la comunidad y entidades
públicas y privadas
participantes del Presupuesto
Participativo.
La implementación de
mecanismos de GDR es
deficiente porque
presupuesto es limitado
aun cuando es de
conocimiento que la
Municipalidad que existe
gran cantidad de vivienda
ubicadas en las laderas de
la quebrada, las mismas
que acrecientan el peligro
ante las recurrentes
crecidas de rio en época
de lluvia.
Al tener el PP una vigencia
reciente la municipalidad no ha
tomado la importancia
requerida por el
desconocimiento a que fuente
presupuestaria debe afectarse.
Para el año fiscal 2013 no se
presupuestó productos ni
actividades relacionadas al PP
068 por falta de práctica
aplicativa.
No se ha
participado en el
PI
Se ha postulado
el proyecto de
ampliación de
riego a nivel de
perfil en el
distrito de
Paruro.
Municipalidad
Provincial de
Urubamba
Es de exigencia imperativa
la consideración de la
mitigación de riesgos y
desastres en todos los
PIP.
La ocurrencia de Inundaciones
dentro de la Provincia ha
originado que se programe
actividades relacionadas al PP.
Es importante que se realicen
Menciona que la
entidad edil ha
participado del
PIM pero
desconoce
La municipalidad
ha postulado en
el fondo
concursable en
los proyectos de
33
El flujo presupuestario está
estrechamente relacionado a
las decisiones políticas.
No existe compromiso ni
concientización frente a
los riesgos desastres,
mostrándose mucha
indiferencia frente a este
tema.
La ubicación de la
Municipalidad en la cual
existe reiterados eventos
adversos, hace que la
implementación de la GDR
sea importante a fin de
evitar pérdidas de vidas
humanas.
mas actividades de difusión y
talleres que permitan
concientizar a las autoridades,
funcionarios y comunidad
respecto de la implementación
y ejecución del PP.
cuáles son las
metas que
fueron
presentadas y/o
cumplidas.
Se requiere un
sistema de
comunicación
directa con los
funcionarios
encargados de
la ejecución del
PI y el ente
fiscalizador.
Sistema de
Protección del rio
Chicón (Se ganó)
Proyecto de la
I.E San Martin
(se ganó) y
proyecto de
Saneamiento
Básico (se
encuentra en
evaluación)
Municipalidad
Provincial de
Canas
Las actividades de GDR se centran solo a los momentos
difíciles de emergencia para hacer llegar la asistencia
humanitaria.
La relación con el PP se ha
dado a través de la página
web del MEF.
No se han programado
productos y actividades en el
PP debido a la falta de
urgencias y pocas situaciones
de desastre en terreno, no
obstante se han desarrollado
campañas de sensibilización.
Desconocimiento de la metodología
y aplicación de las herramientas
financieras por falta de capacitación
y asesoramiento técnico por parte
de los entes rectores.
34
Municipalidad
Provincial de
Quispicanchi
Existe desconocimiento de la aplicación de las herramientas de gestión financiera que imposibilita la programación de actividades
y/o productos, traduciéndose en una baja planificación presupuestaria.
Municipalidad
Provincial de
Calca
Las incorporación de la GDR en la actividades se
realiza a través de la evaluación y monitoreo de los
PIP buscándose identificar los peligros y el grado
de exposición a la vulnerabilidad
Para el año 2013 se
presupuestó dentro del
PP la suma de S/.
345,000 nuevos soles,
considerándose para la
programación las zonas
vulnerables de la
Municipalidad y la
exposición a
deslizamientos por
intensas lluvias.
En el año 2013 se ha
cumplido con la meta
del PIM respecto del
Fortalecimiento de
Capacidades en
Seguridad
Alimentaria en el
Programa Articulado
Nutricional.
Se ha ganado durante los
años 2009, 2010 y 2011
con los PIP de
Rehabilitación del Camino
Vecinal de Llancha;
Saneamiento Básico de la
Ciudad de Calca;
Mejoramiento de la oferta
de Servicio Educativo de
la I.E San Martin.
Actualmente
INHABILITADOS por
falta de informes de
cierre y liquidación.
35
ENTIDAD GOBERNANZA GDR PP 068 PI FONIPREL
Municipalidad
Distrital de
Huayopata
Las actividades y
proyectos se relacionan
con el POA y las
memorias de gestión
debido a que el PDC
contiene la Misión y visión
de la Municipalidad.
La programación
presupuestaria toma
como insumos la
formulación y
programación de las
áreas usuarias del
Municipio; así mismo los
proyectos priorizados
dentro del
Presupuesto Participativo.
Las actividades de GDR
del Municipio se
trabajan de forma
coordinada con las
áreas de Desarrollo
Urbano y Defensa Civil.
La relación con el PP es
débil habiendo adquirido
conocimientos a través
de la página web del
MEF y consultas
directas.
No se han programado
proyectos dentro del PP
debido a falta de
presupuesto y recorte
financiero.
No se cumplió con la
meta 2013 sobre
estudio de Riesgo de
Vulnerabilidad debido
a su presentación a
destiempo, como
consecuencia que el
personal asignado no
era personal
calificado y
capacitado en GDR.
Que el MEF transfiera
los recursos de forma
oportuna y no al
finalizar el año.
Se ha postulado al fondo
cuncursable con PIP de
Seguridad Ciudadana a
nivel de perfil, siendo los
resultados aún inciertos.
36
ENTIDAD GOBERNANZA GDR PP 068 PI FONIPREL
Gobierno Regional
de Apurimac
La GDR dentro del GORE está
centralizado a los trabajos de
preparación (fortalecimiento de
capacidades) y ayuda humanitaria
oportuna.
Las actividades que han obtenido
recursos presupuestarios están
relacionados a la implementación de
COE y Ayuda Humanitaria
Existe conocimiento escaso
en cuanto a la aplicación del
PP, habiendo recibido
información a través de
CENEPRED en eventos
realizados en Abancay y
Lima, con metodología
teórica y genérica.
No Aplica
Falta de
conocimiento en
cuanto la aplicación
de la herramienta
financiera y el nivel
de ejecución de la
misma.
Municipalidad
Provincial de
Abancay
Los documentos de gestión están
consolidados con la visión y objetivos
estratégicos enmarcados en el PDC
El flujo presupuestario se realiza en
coordinación con la parte usuaria y la
Gerencia Municipal para ver la
consecución de las metas
institucionales.
El primer acercamiento al PP
se ha realizado a través de
seminarios organizado por el
CONECTAMEF en Abancay.
Falta de capacitación e
información para la
implementación del PP, la
cual se requiere de asistencia
técnica especializada.
El porcentaje presupuestario
inmerso en el PP es del 10%
los mismos que están
destinados a Ayuda
Humanitaria.
La Municipalidad ha
participado en el PIM en los
años 2011,2012 y 2013,
estando en evaluación el
cumplimiento de las metas
previstas a diciembre 2013.
Se requiere que los recursos
asignados al PI, respecto de
su utilización deben ser más
amplios y no solamente
puedan ser destinados a los
objetivos planteados en el
programa, siendo que las
necesidades de la institución
son diversas.
Se han presentado
varios proyectos al
fondo concursable,
resultando
ganadores debido a
la buena capacitación
y asistencia técnica
para la identificación
y elaboración de los
proyectos.
37
c. TALLER AREQUIPA (20 y 21 de Marzo)
c.1 De los asistentes:
Asistentes Dia 1 Dia 2
Representantes en general de
Municipalidades y Gobierno
Regional
21 17
Operadores de Presupuesto,
Planificación, OPI
7 7
Otros 14 10
Se logró recabar 17 encuestas de los representantes de los gobiernos Regionales y locales de los cuales 7 funcionarios, que representa el 41% de las
entrevistas, se encuentran desempeñando el cargo por un lapso de tiempo menor a 1 año, lo que da como resultado que a diferencia de las otras
regiones, en la región sur los funcionarios tienen una mayor continuidad en el ejercicio de sus funciones.
• Gobierno Regional de Arequipa
• Municipalidad Provincial de Arequipa
• Municipalidad Provincial de Caylloma
• Municipalidad Provincial de Tacna
• Municipalidad Provincial de Ilo - Moquegua
• Municipalidad Mariscal Nieto – Moquegua
• Gobierno Regional de Puno
• Municipalidad Provincial El Collao – Ilave
38
• Municipalidad Provincial de Lampa
• Municipalidad Provincial de Yunguyo
• Municipalidad Provincial de San Román
c.2 Estado situacional del uso de mecanismos financieros para la gestión de riesgos
ENTIDAD GOBERNANZA GDR PP 068 PI FONIPREL
Gobierno
Regional de
Arequipa
No informa respecto de los
documentos de gestión
institucional.
Las actividades que han
obtenido recursos
presupuestarios están
relacionados a la
implementación de COE
y Ayuda Humanitaria
Se programó para el año
2013 dentro del PP la
operación del COER y la
adquisición de bienes de
ayuda humanitaria.
La ejecución
presupuestal dentro del
programa se efectuó al
100%
No Aplica
Falta de
conocimiento en
cuanto la aplicación
de la herramienta
financiera dentro
de la institución.
39
DEPARTAMENTO DE AREQUIPA
ENTIDAD GOBERNANZA GDR PP 068 PI FONIPREL
Municipalidad
Provincial De
Arequipa
En el plan de desarrollo
metropolitano se ha
integrado la GDR,
incorporándose temas de
prevención de riesgos.
La elaboración del
presupuesto anual depende
de la Gerencia de
Presupuesto,
Racionalización y
planificación. El flujo
presupuestario se realiza en
coordinación con la parte
usuaria y la Gerencia
Municipal para ver la
consecución de las metas
institucionales.
Los procesos de GDR se
implementan en las
actividades de la
plataforma de defensa
civil, los grupos de
trabajo y acciones
inherentes a la sub
gerencia de GDR.
La capacitación respecto
del PP se ha recibido de
parte del MEF y del
INDECI Arequipa.
Las actividades y
productos insertos
dentro del PP son la
implementación del COE
y fortalecimiento de
capacidades.
La Municipalidad ha
participado en el PIM del
año 2013, en la meta de
prevención de desastres
(Peligro y Vulnerabilidad),
habiéndose destinado el
10% del bono fue
destinado a la Sub
Gerencia de Gestión de
Riesgos.
Se ha identificado que la
falta de logística dificulta
la identificación de
variables para el análisis
de vulnerabilidad.
Desinformación en
cuanto a la
presentación de
proyectos al fondo
concursable.
40
ENTIDAD GOBERNANZA GDR PP 068 PI FONIPREL
Municipalidad
Provincial de
Caylloma
No Indica La importancia de la
GDR radica en que
ayuda a solucionar los
eventos adversos y
otorga disponibilidad de
una acción inmediata en
la ayuda a la población.
Desconocimiento de PP y
su aplicación como
herramienta financiera,
lo que conllevó a que no
se hubiera programado
productos y actividades
dentro del PP para el año
2013.
Es esencial que se
otorgue mayor
capacitación a los
gobiernos locales así
como se de la
reglamentación y
supervisión de la
ejecución.
Falta de capacitación respecto del PIM y
FONIPREL
41
ENTIDAD GOBERNANZA GDR PP 068 PI FONIPREL
Red de Salud
– Caraveli No aplica
Los programas de GDR
se establecen de
acuerdo en definiciones
operacionales conforme
a las metas y puntos de
atención priorizando los
riesgos y
vulnerabilidades de la
población.
El PP se ha enmarcado
en las prácticas seguras
en salud frente a
ocurrencias de Peligros
Naturales y los servicios
esenciales seguros ante
emergencias y desastres.
La capacitación obtenida
respecto de la
herramienta financiera
ha sido realizada por el
MINSA.
Es importante que el
GORE no retenga los
montos presupuestarios
porque se deben de
cumplir con los objetivos
pactados y son la
demora en el
desembolso limitan las
actividades.
No aplica No aplica
42
DEPARTAMENTO DE MOQUEGUA
ENTIDAD GOBERNANZA GDR PP 068 PI FONIPREL
Municipalidad
Provincial de
Ilo –
Moquegua
Las actividades y
proyectos se
enmarcan en el PDC
según los objetivos
estratégicos siendo en
su mayoría los
relacionados a Medio
Ambiente, Salud,
Educación e
Infraestructura.
Los representantes
políticos,
institucionales y
operadores deben de
concertar actividades
coordinadas en la
ejecución de
actividades en GDR
Poco conocimiento del PP habiendo
obtenido nociones del mismo a través
de página web del MEF.
No se ha programado productos ni
actividades dentro de PP tanto para el
año 2013 y 2014.
No informa Se ha postulado el
proyecto de Seguridad
Ciudadana
considerándosele
relacionado a la prevención
y reducción de riesgos de
desastres cuando no está
calificado dentro del rubro.
Municipalidad
Mariscal
Nieto –
Moquegua
Los documentos de
gestión están
consolidados con la
visión y objetivos
estratégicos
enmarcados en el PDC
No existen Recursos
destinados a la GDR
por impericia y falta
de interés de las
áreas competentes.
El poco conocimiento y capacitación del
PP se ha dado a través del INDECI, lo
que ha originado que no se ha
presupuestado actividades y productos
enmarcados en el PP, ya sea por
desconocimiento y/o falta de voluntad.
No informa No se han presentado
proyectos al fondo
concursarle, a
consecuencia de la falta de
capacitación y asistencia
técnica.
43
DEPARTAMENTO DE TACNA
ENTIDAD GOBERNANZA GDR PP 068 PI FONIPREL
Municipalidad
Provincial de Tacna
Carencia de los
instrumentos de gestión,
y se desarrollan
actividades de limpieza
y encausamiento de rio;
así como la mitigación
ante la presencia de
eventos extremos a
cargo de la Sub Gerencia
de Defensa Civil.
Las actividades en la
que se incorpora la
GDR solo se ciñe a
prevención de
inundaciones, sequias,
sismos y heladas.
El constante cambio de
personal condiciona que
los procesos
programáticos y
presupuestales no se
lleven con eficiencia.
Ausencia de
capacitación del PP
como consecuencia se
haberse limitado la GDR
a la respuesta y ayuda
posterior al evento
adverso.
La participación en la
aplicación del PIM,
es rutinaria por parte
de los funcionarios y
áreas encargas de la
Municipalidad, no
otorgándosele la
importancia ni el
respeto al nivel
jerárquico por parte
del GORE.
Se ha postulado en
el fondo concursable
la implementación
del COEP a nivel de
perfil con una
inversión de 2.8
millones de nuevos
soles, la misma que
se encuentra en
evaluación.
DEPARTAMENTO DE PUNO
ENTIDAD GOBERNANZA GDR PP 068 PI FONIPREL
Municipalidad
Provincial El Collao –
Ilave - Puno
La GDR se circunscribe a la atención y ayuda
humanitaria post evento.
No se ha programado
productos ni actividades
dentro de PP tanto para
el año 2013 y 2014 por
carencia de la aplicación
del PP.
No informa No informa
44
Municipalidad
Provincial de Lampa
EL cambio constante de personal en la
Municipalidad impide que se dé continuidad con
el trabajo organizativo así como la ejecución de
los programas presupuestales, siendo que los
funcionarios removidos han participado de
capacitaciones y se han convertido en recurso
humano esencial para el logro de los objetivos de
la gestión.
A través del taller de
difusión macro regional
es el primer evento de
acercamiento y
capacitación del PP.
Desconoce
No se han presentado
proyectos al fondo
concursable, a
consecuencia de la
falta de capacitación y
asistencia técnica.
Municipalidad
Provincial de
Yunguyo
Los proyectos de
inversión se relacionan
articulándose al PDC a
través de las metas
institucionales
La Municipalidad tiene
como objetivo la
incorporación del GDR
en los PIP.
No informa
No informa No informa
Municipalidad
Provincial de San
Román
El flujo presupuestario se da a través de los
requerimientos de las áreas usuarias, los mismos
que son articulados por la oficina encargada de
las contrataciones y Presupuesto.
Acercamiento al PP a
través de INDECI Puno y
el portal de Consulta
amigable del MEF.
Por desconocimiento no
se presupuestó
actividades ni productos
en el PP para el año
2013.
Se ha participado
del PIM en el año
2012 en la meta de
focalización de
hogares - SISFOH Desconoce
45
ENTIDAD GOBERNANZA GDR PP 068 PI FONIPREL
Municipalidad
Provincial de Sandia
Las actividades que han recibido presupuesto son
la adquisición de productos de ayuda
humanitaria, combustible, compra de
herramientas y equipos; e implementación de
oficina de Defensa Civil.
INDECI Puno se ha
encargado de realizar la
capacitación respecto del
PP.
Los productos y
actividades
presupuestados dentro
del programa se han
enmarcado en la
implementación de
maquinaria y productos
para respuesta inmediata
a damnificados ante las
constantes
precipitaciones pluviales y
heladas de forma cíclica.
El PIM debe de
llegar a todos los
Municipios, tengan o
no gran cantidad de
población, toda vez
que la provincia
está en la categoría
“C”, lo cual origina
que no sean
considerados como
entidad pasibles del
bono.
Desconoce
46
EXTRA
d. TALLER LIMA (17 Y 18 de Marzo)
Se logró recabar 19 encuestas de los representantes de los gobiernos Regionales y locales de los cuales 5 funcionarios, que representa el29% de las
entrevistas, se encuentran desempeñando el cargo por un lapso de tiempo menor a 1 año.
• Gobierno Regional de Lima
• Gobierno Regional del Callao
• Municipalidad Provincial de Lima
• Municipalidad Provincial del Callao
• Gobierno Regional de Huánuco
• Municipalidad Provincial de Huánuco
• Municipalidad de Huamalies
• Municipalidad Provincial de Dos de Mayo
• Municipalidad Provincial de Huacaybamba
• Gobierno Regional de Huancavelica
• Municipalidad Provincial de Acobamba
• Municipalidad Distrital de San Pedro de Coris
• Dirección Regional de Educación – Huancavelica
• Dirección Regional de Salud – Huancavelica
• Dirección Regional de Agricultura – Huancavelica
47
• Municipalidad Provincial Pallas – Ancash
d.1 Estado situacional del uso de mecanismos financieros para la gestión de riesgos
ENTIDAD GOBERNANZA GDR PP 068 PI FONIPREL
Gobierno
Regional Lima
Todos los proyectos están alineados
a los objetivos estratégicos
institucionales.
El flujo del presupuesto se inicia por
solicitudes de los órganos
resolutivos, coordinando con la
oficina de presupuesto y depende
del titular del pliego, la decisión para
su atención efectiva.
Entre los programas presupuestales
que maneja el área de Presupuesto
y planificación es:
068 Reducción de Riesgos
061 Reducción de costo, tiempo e
inseguridad vial
042 Aprovechamiento de recursos
hídricos para uso agrario.
Las actividades que
han obtenido
recursos
presupuestarios
están relacionadas
a la
implementación de
COE y Ayuda
Humanitaria.
El análisis y
evaluación de
Gestión de Riesgos
está incorporado
en todos los
proyectos de
inversión pública.
Las capacitaciones previas
adquiridas se han realizado a
través de INDECI y charlas
informativas por la PCM.
No Aplica
Los proyectos
presentados al
fondo concursable
son respecto de
Educación,
Seguridad
Ciudadana y
Transporte.
Proyecto de
mejoramiento de
servicio Educativo
Miguel Grau.
Mejoramiento
servicio Educativo
Reynoso.
Proyecto de
seguridad
ciudadana –
Cajabamba (perfil)
48
ENTIDAD GOBERNANZA GDR PP 068 PI FONIPREL
Gobierno
Regional del
Callao
Los Proyectos de Inversión se
presentan para evaluación en su
marco de referencia deben indicar a
que política sectorial y regional está
relacionado el proyecto.
Los proyectos
deben de incluir la
GDR para poder
ser evaluados con
relación a la
localización del
PIP.
No se menciona capacitación
previa del programa
presupuestal 0068
No Aplica
El órgano
encargado para la
presentación de
proyectos es la
Unidad
formuladora, no
habiéndose
presentado ningún
proyecto
relacionado a GRD.
Municipalidad
Provincial del
Callao
Las actividades y proyectos del área
de presupuesto se enmarcan dentro
del Plan de Desarrollo Concertado.
Los programas presupuestales que
trabajan en el área de presupuesto
son: residuos sólidos, transportes,
seguridad y Reducción de
vulnerabilidad y atención de
emergencia de desastre.
No indica Por dispositivo legal que
contemplaba la obligación de
incorporar actividades dentro
del Programa Presupuestal
es que se tomó conocimiento
del mismo.
Si conocen el
Programa, no
obstante, no
han cumplido
las metas
relacionadas a
prevención de
desastres.
Existe conocimiento
del fondo
concursable, pero
no han presentado
ningún proyecto
49
ENTIDAD GOBERNANZA GDR PP 068 PI FONIPREL
Dirección
Regional de
Educación –
Callao
Las actividades que se realizan con
300 Instituciones educativas en la
realización de Planes de GDR y
respectivos planes de contingencia.
La GDR se
incorpora a la DRE
como el programa
PREVAED.
Se ha incorporado el
programa presupuestal a las
300 I.E con un presupuesto
de 297 mil soles aprox.
Capacitación en Febrero por
parte de MINEDU.
Los productos programados
para el 2013 en GRD:
Elaboración de planes de
GRD en 300 I.E, Planes de
Contingencia, Plan de
Escuelas Seguras y Loncheras
Nutritivas.
No aplica No aplica
50
ENTIDAD GOBERNANZA GDR PP 068 PI FONIPREL
Gobierno
Regional de
Huánuco
Las actividades y proyectos se
formulan de acuerdo a la
priorización del Presupuesto
Participativo y de acuerdo a la
necesidad y urgencia.
Los proyectos
incorporan GDR
dependiendo de la
tipología del mismo y
se efectúa en la etapa
de formulación.
No ha recibido
capacitación previa del
programa presupuestal
0068
No Aplica
Se ha presentado
proyectos al fondo
concursable
referentes a
carreteras y
construcción de
Instituciones
Educativas.
Municipalidad
Provincial de
Huánuco
La Gerencia de Desarrollo local se
encarga de ejecutar y supervisar
las obras aprobadas y administra
el PDU por medio de las áreas de
catastro, licencias y Defensa Civil.
Los programas presupuestales
que trabajan son: Reducción del
costo, tiempo e inseguridad vial al
sistema de transporte,
Saneamiento urbano y Gestión
Integral de Residuos Sólidos.
El área de defensa
Civil es el órgano
encargado de realizar
evaluaciones,
verificaciones y todo
lo concerniente a
GDR.
Es la primera vez que
toma conocimiento del
Programa Presupuestal y
su primer acceso a la
información a través del
taller de difusión.
Para el 2014 tiene
conocimiento que se ha
asignado para
actividades en GDR la
suma de S/. 180 mil
nuevos soles.
Han participado del
cumplimiento de las
metas del PI
habiendo cumplido
las metas
propuestas,
distribuyendo el
nono de incentivo en
un 20% para el
cumplimiento de la
meta y el 80% para
la elaboración de
perfiles y ejecución
de proyectos de
inversión.
Se han postulado al
fondo concursable
proyectos de
Infraestructura
Educativa y
Saneamiento.
51
ENTIDAD GOBERNANZA GDR PP 068 PI FONIPREL
Municipalidad
Provincial de
Humareis
El PDC contempla proyectos
de Educación, Salud,
Electrificación, Saneamiento
y las actividades de los
proyectos sociales.
El presupuesto participativo
es el instrumento que sirve
como insumo para la
planificación anual y es
aprobado por el Consejo
Municipal.
Los funcionarios tienen
nociones de GDR y
algunas alternativas para
incorporarse a sus
actividades pero falta
implementar de manera
adecuada a los
instrumentos de
gobierno.
Se ha recibido capacitación
previa del programa
presupuestal 0068 a través
del PNUD.
Para 2013 se programó la
realización de planes de
riesgo y vulnerabilidad de
Centro Poblado.
Se participó en el PI
del año 2012 y 2013
pero aún no se ha
asignado el bono de
cumplimiento.
Se ha presentado
proyectos al fondo
concursable
referentes a
construcción de
carreteras.
Municipalidad
Provincial de
Dos de Mayo
Los proyectos de Inversión
están relacionados con los
objetivos estratégicos y
específicos del PDC.
La GDR se incorpora en
las actividades a través
del uso de la meta física
y ejecución del
presupuesto.
Existe conocimiento del
Programa Presupuestal
mediante capacitaciones y
consultas directas.
Para el 2013 se programa la
implementación y
equipamiento de la oficina
de Defensa Civil.
Han participado del
cumplimiento de las
metas del PI para el
año 2013.
Se han postulado al
fondo concursable
proyectos de
Infraestructura y
Educación
52
ENTIDAD GOBERNANZA GDR PP 068 PI FONIPREL
Municipalidad
Provincial de
Huancaybamba
El área de Defensa Civil tiene como funciones la
ubicación de zonas de riesgos y determinación de
zonificación y ubicación de zonas de evacuación.
Solicitar implementar el COE cada año y elaborar las
fichas de inspección ante desastres ocurridos.
El flujo presupuestal se hace mediante el requerimiento
del área usuaria en forma coordinada con la oficina de
presupuesto y contabilidad, siendo ellos quienes
programan el presupuesto de cada sector y en base al
presupuesto participativo.
Es primera vez que
participa en un taller de
difusión del PP y solo había
adquirido conocimiento
previo a través de la página
web del MEF.
Se participó en el PI
para el año 2013 y
el bono fue
distribuido para la
ejecución de obras y
elaboración de
estudios técnicos.
Ausencia de
personal calificado
para elaborar los
informes técnicos
que solicitan dentro
del PI.
Se tiene
conocimiento del
FONIPRE, sin
embargo, no se ha
postulado proyectos
con enfoque de
GDR al fondo
concursable.
53
ENTIDAD GOBERNANZA GDR PP 068 PI FONIPREL
Municipalidad
Provincial de
Acobamba
La Gerencia de Desarrollo
Urbano contempla
actividades y proyectos
enmarcados en el PDC,
PDY y Presupuesto
Participativo.
La Gerencia de
Desarrollo Urbano señala
que incorpora la
prevención en GDR en
sus actividades y
funciones, sin embargo
no menciona de qué
manera o en que
actividades.
La gerencia considera que
ha recibido poca
información previa del PP
068 y que es a través del
taller de difusión que ha
tomado mejor
conocimiento.
No se programó actividades
relacionados al PP068 para
el año fiscal 2013 por
desconocimiento.
No se participó en el
PI en los años 2011,
2012 y 2013.
Se ha presentado
proyectos al fondo
concursable
referentes a
Saneamiento,
Educación y Salud.
Municipalidad
Distrital de San
Pedro de Coris.
La sub Gerencia de Obras
señala que el flujo
presupuestal depende del
Alcalde y los programas
presupuestales que maneja
el área es previa
coordinación con el
representante edil.
La Sub Gerencia de
obras no tiene relación
hasta la fecha con
actividades y funciones
de GDR.
No se tiene conocimiento
previo del Programa
Presupuestal.
Se desconoce la
participación al PI
como consecuencia
de su reciente
ingreso al Municipio.
Se han postulado al
fondo concursable
proyectos de
Saneamiento, pero
no se han liquidado,
por ello se
encuentra el
Municipio como
inhabilitado.
Dirección
Regional de
Educación -
El flujo presupuestal es conforme al pliego del Gobierno
Regional de Huancavelica.
Los programas presupuestales que maneja la DRE es el
Por intermedio del
PREVAED se tiene
conocimiento del PP 068
No aplica No aplica
54
Huancavelica PREVAED y ACCESO.
ENTIDAD GOBERNANZA GDR PP 068 PI FONIPREL
Dirección
Regional de
Salud
Huancavelica
El flujo presupuestal es limitado, se coordina con los
jefes de programación y depende del pliego del
Gobierno Regional de Huancavelica.
Las actividades y funciones de la DIRESA se coordinan
directamente con el jefe del programa 068 y son
incorporadas en coordinación del área mencionada.
Es primera vez que
participa en un taller de
difusión del PP y solo había
adquirido conocimiento
previo a través de la página
web del MEF.
No aplica No aplica
ENTIDAD GOBERNANZA GDR PP 068 PI FONIPREL
Municipalidad
Provincial de
Pallasca –
Ancash.
No se cuenta con PDC
conforme a lo manifestado
por el Sub Gerente de la
Oficina de Defensa Civil.
No indica de qué manera
incorpora la Gestión de
Riesgos en sus
actividades y/o
funciones.
Es la primera vez que toma
conocimiento del PP 068.
No indica No indica.
55
Del universo de las 59 entrevistas recabadas en la realización de los Talleres de difusión se logró identificar, respecto del conocimiento previo del
PP068, por parte de los funcionarios asistentes:
Total de Entrevistas 59
Conocen Previamente (asistieron a algún taller,
charla o capacitación)
32
Conocen poco (a través de página web) 10
No conocían PP 17
La capacitación previa según lo manifestado por los participantes al taller se dio a través de capacitación realizada por el MEF o por INDECI.
8.- Opinión de Funcionarios:
“Observación y/o Propuesta para mejorar la implementación
del PP068 en los Gobiernos Subnacionales”
Municipalidad Provincial de Sandia:
Incrementar más productos, para atender emergencias como por ejemplo Huaycos, derrumbes y
deslizamientos.
Municipalidad Provincial de Caylloma:
Se reglamente y supervise la ejecución del PP068
Municipalidad Provincial de Ilo:
Incluir a todos los representantes políticos, institucionales para concertar actividades coordinadas en la
ejecución de actividades de Riesgo y Emergencia en Desastres.
Municipalidad Mariscal Nieto – Moquegua:
Difusión más agresiva
Dirección Regional Agraria – Puno:
Mayor coordinación entre los 3 niveles de Gobierno y a nivel sectorial.
Gobierno Regional de Cusco:
Determinar un coordinador regional del PP que coordine con los responsables del programa de las
unidades ejecutoras.
Municipalidad Provincial de Urubamba:
Se debe promocionar más intensivamente sobre el PPR y realizar talleres para concientizar a las
autoridades, funcionarios y pueblo en general.
Municipalidad Provincial de Canas – Cusco:
Organizar talleres de información y capacitación a personal en forma descentralizada.
Municipalidad Provincial de Calca – Cusco:
Mejorar y considerar una línea de base y considerar un adecuado monitoreo.
Municipalidad El Ingenio, Nazca- Ica:
Mayor difusión
Dirección Regional de Educación – Ayacucho:
Descentralizar el programa a nivel de usuarios, es decir, que la propuesta debe ser a nivel de centros
educativos, porque es allí donde se encuentra la necesidad.
Municipalidad Distrital de Ayavi – Huancavelica:
Emitir directiva nacional de obligatoriedad de incorporación del PP a los presupuestos de todos los niveles.
57
9.- CONCLUSIONES
Los Gobiernos sub nacionales y el sector salud, cuestionan respecto de las
funciones y actividades definidas para CENEPRED e INDECI, generándose la
confusión respecto de las actividades de las oficinas de Defensa Civil y del manejo
de los Centros de prevención y atención de Desastres – CEPRECED y si el
desarrollo de los planes de GDR que se han venido trabajando en forma coordinada
con INDECI continuaran y quien será el encargado del manejo del PP068.
El Ministerio de salud ha previsto la creación de Unidad funcional de gestión de
riesgos, ligado a una unidad orgánica con la finalidad que en dicho órgano se
centre los 7 procesos de la GDR y los programas presupuestales.
Los canales de divulgación y socialización de la ley SINAGERD no ha cumplido con
el objetivo de definir y limitar las funciones de cada organismo integrante del
sistema, así como el papel del ente rector en GDR y las nuevas competencias del
CENEPRED e INDECI.
Existe confusión en cuanto a la aplicación de la programación de Presupuesto por
Resultados, toda vez que, es una manera diferente de realizar el proceso de
asignación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación del Presupuesto
Público a la que están acostumbrados los organismos subnacionales y locales,
implicando el cambio y transformación de la manera tradicional y rutinaria que se
realiza dicho proceso.
Los representantes de las entidades regionales y locales, consideran que es
indispensable una mayor capacitación y asistencia técnica respecto de los PP y
herramientas de gestión financiera, a consecuencia que aún se mantienen criterios
de programación presupuestal conforme a la asignación del gobierno central y no a
la programación y requerimientos que realicen las propias entidades para el
cumplimiento de sus objetivos, que en gran medida presupuestas se deriva a
pagos de haberes y planillas.
Inexactitud respecto del monto asignado por el gobierno central para la GDR,
identificándose la convicción de los asistentes, que el importe es un fondo para
los gobiernos locales y regionales, que puede ser solicitada a través de un código
presupuestario y no que se trate de un fondo que se ha originado como
consecuencia de la programación del compromiso anual de distintos gobiernos
subnacionales en el 2013 para ser empleado en el ejercicio 2014.
La demanda de los gastos aún continúa bajo la metodología incremental debido a
los gastos fijos altos, más que orientarse a objetivos.
58
La temática de GDR de los gobiernos regionales y locales se ha centrado solo en la
implementación de COER y la compra de insumos para Ayuda Humanitaria, no
considerándose medidas y actividades de prevención.
Representantes de los Gobiernos Subnacionales consideran que los programas
presupuestales son asignaciones monetarias adicionales a las determinadas para el
ejercicio anual.
Las áreas usuarias de Defensa Civil de los Gobiernos sub nacionales no coordinan
con el área de presupuesto y planificación, desconociendo el presupuesto general
de la institución y más aún el presupuesto con que cuenta su área para la
realización de actividades y productos.
La implementación del PP068, no solo es materia de desarrollo de leyes o
asignación de presupuesto, sino se basa en el modo en que se desarrollan las
acciones y/o funciones tomándose como referencia la articulación y coordinación
entre la instancia nacional encargada del PP y los gobiernos subnacionales.
59
10.- RECOMENDACIONES
• Afianzar y consolidar el conocimiento de las funciones de la PCM, el CENEPRED y el
INDECI, buscando incorporar en los gobiernos sub nacionales la integración y aplicación
de los 7 procesos. Considerando, que la sinergia y el trabajo coordinado entre estas
instituciones es clave para la consecución de los objetivos.
• Continuar el trabajo de consolidación en la difusión del programa presupuestal 068
a los Gobiernos Subnacionales, apostando en líneas de fortalecimiento institucional y
desarrollo de capacidades al personal de presupuesto y planificación específicamente.
• La experiencia desarrollada en el marco de los talleres de difusión macro
regionales, ha demostrado la observancia de algunos métodos de trabajo utilizados que
podrían ser de utilidad a ser replicados como en el caso de PREVAED – Educación.
Generar Directiva y/o reglamentación que sirva de orientación técnica para le
apoyo e incorporación de productos y actividades del PP 068 en los procesos
presupuestarios de los gobiernos subnacionales. (Ejemplo: Norma Técnica del Programa
Presupuestal 068 del MINEDU a ser utilizada en las 26 regiones a nivel regional)
• El interés de los funcionarios capacitados está orientado no solo a conocimientos
teóricos, sino también a llevarlos a la práctica. Por eso se debe priorizar la importancia del
desarrollo de capacidades a nivel técnico con asesoría participativa y casuística, para
lograr una aplicación e implementación del PP068 de forma efectiva.
Es necesario que el ente rector del PP 068, trabaje de forma coordinada con
CENEPRED E INDECI, otorgando una mejor capacitación a los funcionarios de los
gobiernos subnacionales, a fin de cambiar la centralización de acción en GDR solo a Ayuda
Humanitaria e Implementación de COEs, ampliándose e incorporando la visión del Índice
de Gestión de Riesgo, basado en las políticas públicas de identificación y reducción del
riesgo, manejo de desastres, gobernabilidad y protección financiera.
la calidad del gasto a través del fortalecimiento de la relación entre el presupuesto
y los resultados, buscándose desterrar las asignaciones presupuestarias que no resultan
en productos, que incluyen actividades que no tienen relación con los PP considerados en
la programación y formulación presupuestaria.
Es fundamental que las áreas de programación y administración conozcan y
compartan la información sobre los productos, actividades y presupuestos del PP 068.
Prever la entrega de carpetas básicas en las talleres de difusión y capacitación que
comprenda: Productos y actividades contemplados en el PP068, estructura funcional
programática, específicas de gasto y clasificadoras de gasto.
60
ANEXOS
61
ANEXO 1: Informe del Taller Macro Regional Difusión del Programa Presupuestal 068
"Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres"
Ica, 10 y 11 de Marzo de 2014.
La Secretaria de Gestión del Riesgo de Desastres a través de la Presidencia de Consejo de
Ministros asume las funciones de Ente Rector del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres y del Programa Presupuestal 068: Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de
Emergencias por Desastres, en cumplimiento de sus funciones ha establecido la necesidad de
desarrollar talleres de difusión a nivel macro regional del PP068, orientados a fortalecer las
capacidades de los funcionarios de los Gobiernos Regionales y Locales en la gestión del
presupuesto en sus diferentes fases, principalmente vinculada a la identificación y priorización
de intervenciones eficaces que articuladas contribuyan a una mejora en los niveles de
efectividad y eficiencia del Estado en materia de prevención y atención de desastres.
Para la realización de estos talleres de difusión la Secretaria de Gestión del Riesgo- PCM y los
Socios DIPECHO que ejecutan proyectos de preparativos y reducción del riesgo de desastres
en el Perú con el fin de contribuir al fortalecimiento del SINAGERD, han convenido cooperar
en el diseño, organización y desarrollo de estos talleres macro regionales de difusión
aportando los recursos humanos, logísticos y materiales necesarios para el buen desarrollo de
los referidos talleres y asegurar el adecuado cumplimiento de los objetivos.
En esta perspectiva se mantiene coordinación permanente con el Ministerio de Economía y
Finanzas – Dirección Presupuesto Temático, con la finalidad de proporcionar información a los
62
funcionarios del Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales sobre determinados aspectos de la
gestión presupuestal en el marco del ciclo presupuestario.
Dichas acciones de capacitación y fortalecimiento buscan, en su conjunto, institucionalizar y
fortalecer los procesos de intervención y la gestión de los recursos relacionados para el logro
de una adecuada Programación y Ejecución del PP068 “Reducción de Vulnerabilidad y
Atención de Emergencias por Desastres” y su vinculación al logro de los productos de los
Programas Presupuestales.
Objetivos del Taller Macroregional:
d) Sensibilizar a los Gobiernos Locales y Regionales sobre la importancia de la articulación
territorial para el fortalecimiento de los Programas presupuestales.
e) Promover una adecuada programación institucional incorporando actividades según
prioridades locales y regionales.
f) Coordinar las mejoras para la Articulación del PP068 “Reducción de Vulnerabilidades y
Atención de Emergencias por Desastres” con miras a la Formulación Presupuestal 2015.
Participantes:
El Taller está dirigido al personal de las Oficina de Planeamiento y Presupuesto, Jefe de la
Oficina Programación e Inversiones, Sub Gerente de Defensa Civil y Sub Gerentes de
Desarrollo Urbano de los Gobiernos Locales, y Gerentes de Planeamiento y Presupuestos,
Responsable Técnico, Jefes de la Oficinas de Programación e Inversiones de los Gobiernos
Regionales y sus Ejecutoras de Salud, Educación y Agriculturas del departamento de
Huancavelica, Ayacucho e Ica.
En el primer día de realización del taller se contó con la asistencia de 62 participantes.
63
Desarrollo del Primer Día del Taller
La inscripción de participantes se inició desde la hora prevista en el programa, siendo que representantes del Departamento de Ayacucho fueron los primeros en llegar al auditorio del Gobierno Regional de Ica.
La apertura del evento se inicia media hora después de lo previsto en el programa con 25 asistentes, debido a la demora en la llegada del representante de la Secretaria de Gestión de Riesgos de la presidencia del Consejo de Ministros asignado, quien hizo entrega del material logístico a ser distribuido entre los asistentes. Dando las palabras de bienvenida el Gerente Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente del Gobierno Regional de Ica, como autoridad de la institución anfitriona y el representante de la Secretaria de Gestión de Riesgos de la Presidencia del Consejo de Ministros (SGDR PCM) Eduardo Vásquez, acto seguido, informa sobre el objetivo y metodología del Taller de Difusión Macroregional.
En el transcurso de 2 horas de iniciado el taller se sumó progresivamente el resto de participantes.
El desarrollo del taller tuvo variaciones en cuanto a modificaciones horarias, temáticas y de reprogramación, siendo las principales:
En cuanto a la primera exposición dialogo sobre el plan Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres y su articulación con el PP 068, a cargo de Eduardo Vásquez de la SDGR PCM, se dividió en dos temáticas, otorgándole la participación como expositor al Sr. Pedro Casas Ñiquen- Consultor de PCM, quien desarrollo el tema: “Centro de Operaciones de Emergencia – Diagnostico”.
La exposición dialogo respecto de las “ Tipologías de Proyectos enmarcados en el PP068”, a cargo de MEF – DGPI fue reprogramado para el día 11 de marzo a las 9 a.m. por cuanto se indicó que por asuntos de fuerza mayor el facilitador no pudo llegar a la ciudad de Ica.
El representante de la SGDR PCM, nos informó en horas de la tarde que el representante del MINAGRI no se encontraba presente para realizar su exposición dialogo, no habiéndose reprogramado para la fecha siguiente.
64
La participación de los asistentes fue limitada pero activa, dando a conocer sus inquietudes respecto al proceso de programación de gastos y presupuesto así como en las confusiones en las que pueden incurrir en la aplicación de la cadena presupuestaria.
Aspectos Rescatables
El manejo de las exposiciones se dio de forma ordenada, procurándose cumplir con el programa y dando apertura a la participación de los asistentes en cada ponencia.
Se contó con la participación de los representantes de los Departamentos más alejados de la macro región que fueron invitados, demostrando un compromiso en adquirir conocimiento y fortalecer sus capacidades adquiridas en cuanto a presupuesto y planeación, siendo los asistentes con mayor interés y participación.
Las intervenciones de los participantes no se limitó en exponer una realidad sociológica del gobierno subnacional o local, sino que se centró en gran número en preguntas específicas en cuanto a programación o presupuesto del 2014 de su propia institución.
Aspectos por Mejorar
La dinámica de exposición y divulgación de información del PP 068, debe de ser más directa hacia la realidad de los participantes, siendo que en las presentaciones de las Instituciones como INDECI, CENEPRED, MINSA,MINEDU se centró en la presentación de modelos operacionales de productos y actividades, haciendo notorio el desconocimiento de parte de los asistentes en especial del área usuaria de los clasificadores presupuestales necesarios para la elaboración de la programación, tanto a nivel administrativo y más aún en GDR.
Es importante la participación activa de los representantes del MEF y PCM ante las inquietudes, observaciones o intervenciones de los participantes, siendo que se hace requiere que exista un dialogo fluido y la absolución de las dudas por parte de los operadores de planeamiento, programación y área usuaria.
En cuanto a tema logístico, se advierte la necesidad que se haga la previsión en cuanto a número y a la uniformidad de los materiales de trabajo a entregar a los asistentes, a efecto que no haya participante que reciba más o menos que otros a fin de no generar incomodidades.
Desarrollo del segundo día de taller
La inscripción de participantes se inicia desde la hora prevista en el programa, identificándose que hubo algunos problemas en cuanto al documento de invitación a los participantes, por cuanto en algunas invitaciones se había consignado como fecha de realización del taller los días 11 y 12 de marzo.
Se contó con la asistencia de 51 participantes.
Conforme al programa del taller se implementaría 3 mesas de trabajo (INDECI- MINSA Y MEF) en cuanto al análisis de la ejecución del gasto del PP 068 al 2013 y ajuste de las metas físicas y financieras 2014; sin embargo, las mismas no pudieron implementarse, por falta de
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metodología de trabajo y la información previa a los participantes respecto de la necesidad de documentos de gestión para el desarrollo en las mesas.
Al no implementarse mesas de trabajo, se reformulo el programa, quedando solo como presentación por parte de INDECI- MINSA – MEF y EDUCACION respecto de los ajustes de metas físicas y financieras.
Se realizó la exposición de tipologías de proyectos enmarcados en el Programa Presupuestal 068 a cargo del MEF-DGPI reprogramado del día 10 de marzo.
Finalmente, la SGDR nos informó que la exposición y participación del representante del MINAGRI no se realizaría.
Aspectos Rescatables
Ante las eventualidades de reprogramación y ausencia de conocimiento de los participantes
en cuanto a la documentación necesaria para el desarrollo de las mesas de trabajo, se procuró cumplir con el programa, tratando de darle mayor participación a los asistentes.
Se logró identificar el compromiso de participación e intercambio de experiencias de los asistentes, que intervinieron en todo el desarrollo del taller.
Aspectos por Mejorar
La determinación previa de metodología a trabajarse en el desarrollo de las actividades propuestas en el programa. Asimismo, indicarse en el documento de socialización e invitación, los documentos necesarios que deben llevar consigo los participantes para la consecución de los objetivos del evento.
Trabajo más dinámico, participativo y de sensibilización por parte de los facilitadores a fin logren captar la atención y compromiso de los asistentes en cuanto a la asistencia y participación activa y efectiva durante todo el desarrollo del evento.
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De los Asistentes del Taller
Asistentes Dia 1 Dia 2
Planeamiento y Presupuesto -
Logistica 10 8
Jefe de OPI 1 1
Defensa Civil 13 11
Desarrollo Urbano 4 4
Salud 4 0
Educacion 3 7
Agricultura 1 0
Alcalde/Gerente General 9 1
Administrativos 3 7
Otros 7 5
Facilitadores 8 7
Total 63 51
Ica, 10 y 11 de Marzo
No obstante el número de participantes, conforme a los registros de asistencia, se detecta que a lo largo de cada día del desarrollo del taller, se reduce la asistencia y participación con el transcurso de las horas, notándose mayor ausencia, en el horario posterior al almuerzo, en la cual puede reducirse el número a más del 50%.
Aplicación de Entrevista
Se hizo entrega de la entrevista a todos los asistentes del primer día del taller Macroregional sin contabilizar a los facilitadores (55 entrevistas), recibiendo las guías resueltas por solo 11 participantes, excusándose los participantes de Salud, Educación y Agricultura aduciendo que las herramientas de gestión financiera como FONIPREL y PIM, no son de competencia de las Instituciones que representan.
Ica, 12 de marzo de 2013.
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ANEXO 2: Informe Taller Macro Regional Difusión del Programa Presupuestal 068
"Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres"
Cusco, 13 y 14 de Marzo de 2014.
La Secretaria de Gestión del Riesgo de Desastres a través de la Presidencia de Consejo de
Ministros asume las funciones de Ente Rector del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres y del Programa Presupuestal 068: Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de
Emergencias por Desastres, en cumplimiento de sus funciones ha establecido la necesidad de
desarrollar talleres de difusión a nivel macro regional del PP068, orientados a fortalecer las
capacidades de los funcionarios de los Gobiernos Regionales y Locales en la gestión del
presupuesto en sus diferentes fases, principalmente vinculada a la identificación y priorización de
intervenciones eficaces que articuladas contribuyan a una mejora en los niveles de efectividad y
eficiencia del Estado en materia de prevención y atención de desastres.
Para la realización de estos talleres de difusión la Secretaria de Gestión del Riesgo- PCM y los
Socios DIPECHO que ejecutan proyectos de preparativos y reducción del riesgo de desastres en el
Perú con el fin de contribuir al fortalecimiento del SINAGERD, han convenido cooperar en el
diseño, organización y desarrollo de estos talleres macro regionales de difusión aportando los
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recursos humanos, logísticos y materiales necesarios para el buen desarrollo de los referidos
talleres y asegurar el adecuado cumplimiento de los objetivos.
En esta perspectiva se mantiene coordinación permanente con el Ministerio de Economía y
Finanzas – Dirección Presupuesto Temático, con la finalidad de proporcionar información a los
funcionarios del Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales sobre determinados aspectos de la
gestión presupuestal en el marco del ciclo presupuestario.
Dichas acciones de capacitación y fortalecimiento buscan, en su conjunto, institucionalizar y
fortalecer los procesos de intervención y la gestión de los recursos relacionados para el logro de
una adecuada Programación y Ejecución del PP068 “Reducción de Vulnerabilidad y Atención de
Emergencias por Desastres” y su vinculación al logro de los productos de los Programas
Presupuestales.
Objetivos del Taller Macroregional:
g) Sensibilizar a los Gobiernos Locales y Regionales sobre la importancia de la articulación
territorial para el fortalecimiento de los Programas presupuestales.
h) Promover una adecuada programación institucional incorporando actividades según
prioridades locales y regionales.
i) Coordinar las mejoras para la Articulación del PP068 “Reducción de Vulnerabilidades y
Atención de Emergencias por Desastres” con miras a la Formulación Presupuestal 2015.
Participantes:
El Taller está dirigido al personal de las Oficina de Planeamiento y Presupuesto, Jefe de la Oficina
Programación e Inversiones, Sub Gerente de Defensa Civil y Sub Gerentes de Desarrollo Urbano
de los Gobiernos Locales, y Gerentes de Planeamiento y Presupuestos, Responsable Técnico, Jefes
de la Oficinas de Programación e Inversiones de los Gobiernos Regionales y sus Ejecutoras de
Salud, Educación y Agriculturas del departamento de Huancavelica, Ayacucho e Ica.
En el primer día de realización del taller se contó con la asistencia de 106 participantes.
Desarrollo del Primer Día del Taller
La inscripción de participantes se inició desde la hora prevista en el programa, haciéndose
entrega del material logístico a ser distribuido entre los asistentes.
La apertura del evento se inicia a hora programada, con la participación de la coordinadora
encargada del taller, de la Secretaría de Gestión de Riesgos de la Presidencia del Consejo de
Ministros (SGDR PCM), Sra. Rosario Guevara Salas, quien da las palabras de bienvenida y
saludos a nombre de la Secretaria de la SGDR PCM, Sra. Blanca Arostegui, quien por motivos
de fuerza mayor no había arribado a la ciudad de cusco a la hora de la apertura; acto seguido,
informa sobre el objetivo y metodología del Taller de Difusión Macroregional.
Ante las eventualidades presentadas respecto de la llegada a la ciudad de cusco de algunos
facilitadores, se dispone hacer modificaciones en el programa solo respecto de horarios.
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La participación de los asistentes fue activa, dando a conocer sus experiencias respecto al
proceso de programación de gastos y presupuesto, así como las confusiones en las que
pueden incurrir en la aplicación de la cadena presupuestaria.
La Secretaria de la SGDR PCM, Sra. Blanca Arostegui se incorpora en el desarrollo del taller,
fortaleciendo el interés de los asistentes generando mayor participación de los mismos.
Aspectos Rescatables
El manejo de las exposiciones se dio de forma ordenada, cumpliéndose con el programa
proyectado y otorgando espacio de participación de los asistentes.
Se contó con la participación de los representantes de los Departamentos más alejados de la
macro región que fueron invitados, demostrando un compromiso en adquirir conocimiento y
fortalecer sus capacidades adquiridas en cuanto a presupuesto y planeación, siendo los
asistentes con mayor interés y participación.
La dinámica de exposición y divulgación de información del PP 068, fue directa hacia la
realidad de los participantes, aperturandose un canal más fluido de conversación y
participación de los asistentes, otorgándoles la confianza de realizar cuestionamientos y
observaciones acerca de aspectos desconocidos o temas no fortalecidos en relación a modelos
operacionales de productos y actividades del área usuaria, de los clasificadores presupuestales
necesarios para la elaboración de la programación anual.
Se identificó en los asistentes del área de presupuesto y planificación, mayor conocimiento de
las herramientas de gestión financiera en sus intervenciones, generando que las consultas y/u
observaciones sean en mayor grado, a nivel técnico y presupuestal.
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Al final del dia, la coordinadora del Taller procede a dar las instrucciones respectivas en cuanto
al desarrollo de las mesas de trabajo a realizarse el 14 de marzo; igualmente, se solicita que
traigan consigo sus POA, PIA, PAC o cualquier documento de gestión, que sirva de insumo
para el análisis de ejecución y elaboración de matriz de programación de actividades.
Aspectos por Mejorar
En cuanto a material a repartir entre los participantes, es importante prever en cuanto a
número y a la uniformidad de los materiales de trabajo a efecto que no haya participante que
deje de recibir los mismos en el primer día de taller.
Desarrollo del segundo día de taller
La inscripción de participantes se inicia desde la hora prevista en el programa, contándose con
la asistencia de 81participantes.
Conforme al programa del taller se implementan 3 mesas de trabajo (INDECI- MINSA Y MEF)
en cuanto al análisis de la ejecución del gasto del PP 068 al 2013 y ajuste de las metas físicas
y financieras 2014.
Aspectos Rescatables
Se otorga espacio de participación efectiva a los asistentes respecto del trabajo específico
de sus áreas, siendo la mesa de Defensa Civil la más numerosa, trabajándose con la
representante de Presupuesto de INDECI, las cadena presupuestaria y los especificas de
gasto conforme a las actividades a desarrollarse dentro del programa presupuestal 068.
Se logra identificar el compromiso de participación e interés en intercambiar experiencias
de los asistentes que permanecieron en todo el desarrollo del taller.
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Aspectos por Mejorar
Lograr que un mayor porcentaje de participantes asuman el compromiso en cuanto a la
asistencia y participación activa y efectiva durante el desarrollo de los dos días del evento.
De los Asistentes del Taller
Cusco, 13 y 14 de Marzo
Asistentes Dia 1 Dia 2
Planeamiento y Presupuesto –
Logística 19 11
Jefe de OPI 7 7
Defensa Civil 19 19
Desarrollo Urbano 6 4
Salud 9 7
Educación 11 8
Agricultura 2 3
Alcalde/Gerente General/Regidor 1 3
Administrativos 9 6
Otros 14 5
Facilitadores 9 8
Total 106 81
No obstante el número de participantes, conforme a los registros de asistencia, se detecta que a lo
largo de cada día del desarrollo del taller, se reduce la asistencia y participación con el transcurso
de las horas, notándose mayor ausencia, en el horario posterior al almuerzo.
Haciéndose más visible el porcentaje de deserción, el segundo día de taller, llegando el número de
asistentes a 24 personas.
72
Aplicación de Entrevista
Se hizo entrega de la entrevista a los encargados y/o responsables de las áreas de planeamiento,
presupuesto, OPI y logísticas de los gobiernos Subnacionales y locales, recibiendo las guías
resueltas por solo 12 participantes, excusándose los participantes de Salud, Educación y
Agricultura aduciendo que las herramientas de gestión financiera como FONIPREL y PIM, no son
de competencia de las Instituciones que representan. Asimismo, representantes de Cusco y
Apurímac señalaron que ya habían desarrollado el documento entregado en anterior oportunidad
ante consultora del proyecto.
Ica, 15 de marzo de 2013.
73
ANEXO 3: Informe Taller Macro Regional Difusión del Programa Presupuestal 068
"Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres"
Arequipa, 20 y 21 de Marzo de 2014.
La Secretaria de Gestión del Riesgo de Desastres a través de la Presidencia de Consejo de
Ministros asume las funciones de Ente Rector del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres y del Programa Presupuestal 068: Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de
Emergencias por Desastres, en cumplimiento de sus funciones ha establecido la necesidad de
desarrollar talleres de difusión a nivel macro regional del PP068, orientados a fortalecer las
capacidades de los funcionarios de los Gobiernos Regionales y Locales en la gestión del
presupuesto en sus diferentes fases, principalmente vinculada a la identificación y priorización de
intervenciones eficaces que articuladas contribuyan a una mejora en los niveles de efectividad y
eficiencia del Estado en materia de prevención y atención de desastres.
Para la realización de estos talleres de difusión la Secretaria de Gestión del Riesgo- PCM y los
Socios DIPECHO que ejecutan proyectos de preparativos y reducción del riesgo de desastres en el
Perú con el fin de contribuir al fortalecimiento del SINAGERD, han convenido cooperar en el
diseño, organización y desarrollo de estos talleres macro regionales de difusión aportando los
recursos humanos, logísticos y materiales necesarios para el buen desarrollo de los referidos
talleres y asegurar el adecuado cumplimiento de los objetivos.
En esta perspectiva se mantiene coordinación permanente con el Ministerio de Economía y
Finanzas – Dirección Presupuesto Temático, con la finalidad de proporcionar información a los
funcionarios del Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales sobre determinados aspectos de la
gestión presupuestal en el marco del ciclo presupuestario.
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Dichas acciones de capacitación y fortalecimiento buscan, en su conjunto, institucionalizar y
fortalecer los procesos de intervención y la gestión de los recursos relacionados para el logro de
una adecuada Programación y Ejecución del PP068 “Reducción de Vulnerabilidad y Atención de
Emergencias por Desastres” y su vinculación al logro de los productos de los Programas
Presupuestales.
Objetivos del Taller Macroregional:
a) Sensibilizar a los Gobiernos Locales y Regionales sobre la importancia de la articulación
territorial para el fortalecimiento de los Programas presupuestales.
b) Promover una adecuada programación institucional incorporando actividades según
prioridades locales y regionales.
c) Coordinar las mejoras para la Articulación del PP068 “Reducción de Vulnerabilidades y
Atención de Emergencias por Desastres” con miras a la Formulación Presupuestal 2015.
Participantes:
El Taller está dirigido al personal de las Oficina de Planeamiento y Presupuesto, Jefe de la Oficina
Programación e Inversiones, Sub Gerente de Defensa Civil y Sub Gerentes de Desarrollo Urbano
de los Gobiernos Locales, y Gerentes de Planeamiento y Presupuestos, Responsable Técnico, Jefes
de la Oficinas de Programación e Inversiones de los Gobiernos Regionales y sus Ejecutoras de
Salud, Educación y Agriculturas del departamento de Huancavelica, Ayacucho e Ica.
En el primer día de realización del taller se contó con la asistencia de 71 participantes.
Desarrollo del Primer Día del Taller
La inscripción de participantes se inició desde la hora prevista en el programa, haciéndose
entrega del material logístico a ser distribuido entre los asistentes, añadiéndose al material
distribuido el CD correspondiente al PREVAED del Ministerio de Educación.
La apertura del evento se inicia a hora programada, las palabras de bienvenida estuvo a cargo
del Sr. Carlos Nacarino Rodríguez, Director de INDECI Arequipa, autoridad de la institución
anfitriona y con la participación de la coordinadora encargada del taller, de la Secretaría de
Gestión de Riesgos de la Presidencia del Consejo de Ministros (SGDR PCM), Sra. Rosario
Guevara Salas; quien informa sobre el objetivo y metodología del Taller de Difusión
Macroregional.
La participación de los asistentes fue en su gran mayoría del área de Defensa Civil de las
Municipalidades invitadas así como de las unidades ejecutoras de Salud y Educación.
Aspectos Rescatables
El manejo de las exposiciones se dio de forma ordenada, cumpliéndose con el programa
proyectado y otorgando espacio de participación de los asistentes.
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La dinámica de exposición y divulgación de información del PP 068, tuvo como objetivo
informar y aperturar un canal más fluido de conversación y participación de los asistentes.
Se presentó gran asistencia de representantes de oficina de Defensa Civil que permitieron
divulgar conceptos de GRD a los asistentes de las áreas de presupuesto, desarrollo urbano u
otros que no manejan las mismas acepciones.
Aspectos por Mejorar
En cuanto a material a repartir entre los participantes, es necesario que se haga entrega de
material necesario a los asistentes que sirvan de insumo para los trabajos grupales y
presupuestarios de cada área.
Desarrollo del segundo día de taller
Conforme al programa del taller se implementan 3 mesas de trabajo (INDECI- MINSA Y MEF)
en cuanto al análisis de la ejecución del gasto del PP 068 al 2013 y ajuste de las metas físicas
y financieras 2014. Sin embargo, al no contar con máquinas portátiles de computo y/o sus
propias matrices presupuestales de las instituciones asistentes. Los capacitadores se centraron
en difundir de manera verbal las matrices propias a nivel nacional que fueron elaboradas para
el 2014.
Aspectos Rescatables
Se pone de conocimiento a los asistentes respecto del trabajo específico de sus áreas,
siendo la mesa de Defensa Civil la más numerosa, trabajándose con la representante de
76
Presupuesto de INDECI, las cadena presupuestaria y los especificas de gasto conforme a
las actividades a desarrollarse dentro del programa presupuestal 068.
Aspectos por Mejorar
Prever el uso de material bibliográfico, técnico y de soporte tecnológico para realizar un
apoyo técnico eficaz por parte de los representantes encargados del PP068.
Lograr mayor porcentaje de compromiso en cuanto a la asistencia y participación activa y
efectiva durante el desarrollo de los dos días del evento, siendo que el evento tuvo que
adelantar horario de culminación, a efectos que los servidores públicos consideran su
horario de salida inamovible.
De los Asistentes del Taller
Arequipa, 20 y 21 de Marzo
Asistentes Dia 1 Dia 2
Planeamiento y Presupuesto –
Logística – OPI 10 11
Defensa Civil 18 19
Desarrollo Urbano 1 0
Salud 14 15
Educación 7 5
Agricultura 6 0
Otros 8 8
Facilitadores 7 7
Total 71 65
No obstante el número de participantes, conforme a los registros de asistencia, se detecta que a lo
largo de cada día del desarrollo del taller, se reduce la asistencia y participación con el transcurso
de las horas, notándose mayor ausencia, en el horario posterior al almuerzo.
Aplicación de Entrevista
Se hizo entrega de la entrevista a los encargados y/o responsables de las áreas de planeamiento,
presupuesto, OPI y logísticas de los gobiernos Subnacionales y locales, recibiendo las guías
77
resueltas por solo 17 participantes, excusándose algunos participantes aduciendo que
posteriormente remitirían las entrevistas y en otros casos que no son de competencia de su área.
Ica, 22 de marzo de 2014
Carla Márquez Ludeña