241 febrero 2012

EDUCaCIÓNHabilidades y actitudesdel profesionista del futuro

ENTrEVIsTaLa consultoría como garante de calidad

ElECCIoNEsLas encuestas electorales enMéxico: rumbo al proceso de 2012

ÉTICaResponsabilidad socialen las organizaciones mexicanas

Notas sobre una tendencia contemporánea:las alianzas público-privadas

la gEsTIÓNpúblicaen América del Norte

Dirección GeneralAlejandro Vázquez López

consejo eDitorialPresidenteMauricio Jessurun Solomou

ConsejerosJulio José Argüelles CárdenasJosé Antonio Cortina SuárezFrancisco Javier García Sabaté PalazuelosRoberto Hernández GarcíaAlberto Montoya Martín del CampoAdalberto Noyola RoblesMaría del Carmen Padilla LongoriaMiguel Ángel Reta MartínezGuillermo G. de la Rosa PachecoSonia Ruiz GómezAlejandro Vázquez Vera

Dirección eDitorial y comercialDaniel N. Moser

eDiciónAlicia Martínez Bravo

coorDinación eDitorialTeresa Martínez BravoRicardo Luna Millán

corrección De estiloJuan Alberto Bolaños BurgosAlejandra Delgado Díaz

Diseño y DiaGramación Carlos ZariñanaMarco Antonio Cárdenas Méndez

loGística y comercializaciónLaura Torres CobosAdriana Villeda Rodríguez

realizaciónHelios ComuniCaCión+52 (55) 55 13 17 25

los artículos firmados son responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente la opinión de la Cámara. los textos publicados, no así los materiales gráficos, pueden reproducirse total o parcialmente siem-pre y cuando se cite la revista Consultoría, industria del Conocimiento como fuente. Para todo asunto relacionado con la revista, dirigirse a consultoria@heliosmx.orgConsultoría, industria del Conocimiento, revista mensual. Febrero de 2012. editor responsable Julio José argüelles Cárdenas. número de Certificado de Reserva de Derechos al uso exclusivo otorgado por el instituto nacional del Derecho de autor: 04-2010-120311323100-102. número de Certificado de licitud de Título: 13956. número de Certifi-cado de licitud de Contenido: 11529. Domicilio de la Publicación: WTC, montecito número 38, piso 18, oficina 35, colonia nápoles, delegación Benito Juárez, C.P. 03810, méxico, Distrito Federal. imprenta: Helios Co-municación, Carretera federal a Cuernavaca 7144, colonia san miguel Xicalco, delegación Tlalpan, C.P. 14490, méxico, D.F Distribuidor: Cáma-ra nacional de empresas de Consultoría, a.C. WTC, montecito número 38, piso 18, oficina 35, colonia nápoles, delegación Benito Juárez, C.P. 03810, méxico, D.F.

su opinión es importante, escríbanos a consultoria@heliosmx.org

GobiernoLa gestión pública en Américadel Norte

eleccionesLas encuestas en México: rumboal proceso de 2012

leGalesSeguros en México: ¿son realmente seguros?

columnaUn nuevo panorama para la consultoría

ÉticaResponsabilidad social en las organizaciones mexicanas

eDucaciónHabilidades y actitudes del profesionista del futuro

4

42economíaNarcotráfico: necesario acabar con el ciclo económico que lo sustenta36

20

19

47

14entreVistaLa consultoría como garante de calidad24economíaSoberanía yseguridad alimentarias30

consultoríaEl licenciado en Administración como consultor10

febrero 2012 •3

comisión ejecutiva cnec

presidente

Mauricio Jessurun Solomou

primer vicepresidente

Miguel Ángel Macín Vera

secretario

Marco Gutiérrez Huerta

tesorero

Salvador Carrasco Gutiérrez

Vicepresidentes

Ricardo Ignacio Cabañas Díaz

Fuentes de Financiamiento

Ramón Xavier Carreón Arias Maldonado

Fuentes de Trabajo Sector Privado

Leonardo Gámez Eternod

Afiliación y Servicios

Carlos Manuel Lechuga Salcedo

Trabajo Sector Público

Santiago Carlos Macías Herrera

Desarrollo Empresarial

Federico Martino Silis

Certificación

Mauricio Millán Costabile

Gestión para el Fortalecimiento

de la Consultoría

Guillermo G. de la Rosa Pacheco

Delegaciones y Responsabilidad Social

Empresarial

Alejandro Vázquez López

Comunicación y Difusión

Director general

Julio José Argüelles Cárdenas

www.cnec.orG.mx

Beneficios de las APPecientemente se ha promulgado la Ley de Asocia-

ciones Público-Privadas (APP). Se trata de un hecho

alentador que permite obtener grandes benefi-cios y desarrollo para nuestro país. Esta legis-

lación abarca aquellos proyectos que, realizados con cualquier es-

quema, establezcan una relación contractual a largo plazo para la

prestación de servicios al sector público o al usuario final, en los que

se utilice infraestructura provista total o parcialmente por la inicia-

tiva privada.

De acuerdo con el decreto, los proyectos deberán estar plenamen-te justificados, especificado el beneficio social que se busca obte-

ner y demostrada su ventaja financiera.

El objetivo es multiplicar la inversión en infraestructura a la

vez que se liberan recursos públicos para atender otras necesidades

de la sociedad. La aplicación de este instrumento jurídico propiciará

una mayor competitividad del país, detonará el empleo, dará certe-

za jurídica a los inversionistas y aumentará el desarrollo de la infra-

estructura al reducir las restricciones y garantizar la transparen-cia en todo el proceso. El sector privado podrá presentar ofertas

de interés público que enriquezcan el inventario de proyectos de

infraestructura. No menos importante es la adecuación del régimen

de distribución de riesgos entre gobierno e inversionista.

En el nuevo contexto, merece destacarse la importancia de contar

al inicio de cada desarrollo con una gerencia de proyecto para

garantizar un proceso ordenado y predecible, que coordine la pla-neación integral, los diseños y los proyectos ejecutivos y que

dé como resultado una infraestructura eficiente, más confiable y

construida en los tiempos y costos previstos. Las actividades de di-

seño y planeación representan aproximadamente 5% del valor total

de una obra de infraestructura, el cual puede llegar a 10% al con-

siderar la supervisión. Se trata de un porcentaje menor en las cifras

de inversión, pero de alto impacto por los beneficios que otorgan

estos servicios indispensables. Invertir bien en planeación y diseño,

así como contar desde un principio con una gerencia de proyecto,

garantiza una visión integral, una administración oportuna y la con-

ciliación de intereses.

Se trata de un nicho de oportunidades relevante para los afilia-

dos a nuestra cámara, que sabrán aprovecharlas con base en sus

conocimientos, su experiencia y su probada capacidad profesional.

Mauricio Jessurun

R

febrero 20124•

La gestiónpúbLica

en América del NorteNotas sobre una tendencia contemporánea:

las alianzas público-privadas

la nueva gesTión PúBliCa Ha siDo la eTiqueTa De un movimienTo gloBal De ReFoRma

aDminisTRaTiva; esTa TenDenCia ReaCCiona ConTRa un esTilo guBeRnaTivo CenTRalizaDo

que, suPeRaDo PoR las DemanDas soCiales y eConómiCas De la soCieDaD que suPonía ConTRolaR, ReCuRRió a las TéCniCas De la

aDminisTRaCión PRivaDa PaRa volveR más eFiCienTe la PRáCTiCa DiaRia De los goBieRnos.

«

febrero 2012 •5

Carlos EMigdio quinTeRo CasTellanos

maestro en Políticas Públicas de gobiernos locales. Ha

trabajado como coordinador de comercio justo en el equipo de

apoyo a migrantes indígenas a.C. en guadalajara, y como

coordinador de proyectos en la international City & County

association, en su división para américa latina. Forma parte de la asociación

iberoamericana de sociología de las organizaciones.

tres décadas de que este movimiento de reforma adminis-

trativa emergiera, quedan muchas dudas sobre sus alcances

y consecuencias reales. Sus deficiencias se hacen notar

en cuanto a la atomización organizacional y de servicios,

la dificultad en la definición de demandas y la necesidad

de resignificar valores de eficacia, entre otras. Si el centro

del discurso fueran las grandes virtudes que tiene la par-

ticipación de organizaciones del sector público y social en

los casos de éxito para la provisión de bienes y servicios, o

para la capacitación y el fortalecimiento del capital humano,

sencillamente no diría nada nuevo, ya que la acción públi-

ca virtuosa contiene los esfuerzos y recursos de todos los

interesados (gobiernos, empresas, organizaciones civiles,

comunidades) en un tema.

Nuevos tipos de reformas han surgido en la agenda

pública, y otros (particulares de la nueva gestión) se han

recuperado y enriquecido. Uno de ellos, sobre el cual de-

seo centrar la atención, es el que engloba los acuerdos

público-privados (APP). Dicho tipo de reforma conjuga

las virtudes de lo que la nueva gestión pública ha sido y lo

que las nuevas reformas administrativas proponen.

Aquí valen dos preguntas: ¿qué son los APP?, ¿para

qué sirven? En cuanto a la primera, la noción de APP en-

globa a una serie de estrategias usadas por los gobiernos

en las que, a través de alianzas y contratos con una organi-

zación privada, se generarán bienes y servicios públicos.

Dichos contratos no son únicamente por licitaciones de

suministros, obra pública o de proveedores; pueden in-

cluirse, pero no se limitan a estos ejemplos. Todo lo con-

trario, sus alcances van más allá de lo que tradicionalmen-

te conocemos en México como proveedores de servicios;

en función del tipo de alianza, el APP puede enfocarse en

la evaluación de un sector de la población, la prestación

de un servicio, el cobro de un derecho, la transferencia de

un subsidio y un larguísimo etcétera.

Los APP conllevan un compromiso profundo, maduro

y responsable entre las partes, ya que si es el mero afán de

lucro lo que motiva a la organización privada que intervie-

ne, podemos “prender focos rojos”, pues habría un alto ries-

go del mal uso de una facultad propia del Estado; y si, en

cambio, éste considera que la empresa no debe obtener una

ganancia por su trabajo, veremos con tristeza parquedad de

miras y poca capacidad innovadora en la agencia involucra-

da. En los APP hay corresponsabilidad entre las partes.

A

app

febrero 20126•

El ejercicio virtuoso de este tipo de acuerdos no es algo

innato, sino que debe ser aprendido, tanto teórica como

prácticamente. Las comunidades de practicantes y de in-

vestigadores deben considerar formas de interiorizar el

conocimiento útil, que lleve al ejercicio eficaz del APP efi-

ciente y económicamente. Para ello, se puede considerar

un breve esbozo comparado entre los marcos institucio-

nales y las bien llamadas “reglas del juego” que norman su

desempeño. A este efecto, deseo invitar al lector a revisar

algunos contrastes entre dos países de América del Norte:

Estados Unidos y México.

Diferencias institucionaLes entreMéxico y estaDos uniDosQuisiera centrar la atención del lector sobre algunos ele-

mentos institucionales. El primero es la regulación de las

profesiones; el segundo es lo que podríamos considerar

los umbrales de entrada de cualquier APP y, entonces, del

“mercado” de organizaciones potenciales; como tercer

componente, es muy importante tomar en consideración

la “oferta” de organizaciones, desde el lado de la sociedad

civil. Al ponderar estos factores en perspectiva compara-

da, espero esbozar dinámicas de los APP y sus problemas

para consolidarse en nuestro país.

Advierto al lector que lo escrito hasta aquí (y lo que

viene adelante) no tiene carácter exhaustivo; habrá aún

cuestiones iguales o más importantes al respecto. Subra-

yo con igual intensidad que los temas planteados se rela-

cionan entre sí, y que hay áreas oscuras donde ni las voces

más autorizadas tienen un juicio final. No obstante, eso no

debe alejarnos de un acercamiento serio y comprometi-

do; al contrario, creyendo que estas discusiones no han

permeado lo suficiente en los círculos de profesionistas,

empresas privadas y organizacionales sociales, me parece

urgente el ponerlas en la mesa.

Regulación de pRofesionesEn la actualidad es necesario el manejo de un piso mínimo

de conocimientos y experiencia certificada en un campo

para realizar cualquier oficio, cuando se proviene de dis-

ciplinas científicas o comunidades de practicantes. Pero

¿cómo podemos estar seguros de que la abogada, el mé-

dico o la ingeniera a quien recurrimos por un servicio es-

pecializado realmente sea abogada, médico o ingeniera?

En el caso mexicano hablamos de que, en última instan-

cia, es el Estado el que ofrece dichas certificaciones, ya

sea con un documento legal obtenido después de cursar

estudios superiores o técnicos, o avalando a las organiza-

ciones gremiales en el país. El estatus de profesional lo da

el Estado y, tal como lo otorga, también lo puede quitar.

En el caso estadounidense, por otra parte, no es ne-

cesaria una autoridad centralizada que certifique compe-

tencias y conocimientos; los gremios sancionan a los in-

dividuos en su entrada. No hablaré aquí del caso de los

abogados, pues demasiados programas televisivos nos

muestran que las barras de abogados aplican lo que aquí

llamaríamos “exámenes profesionales”. Hablemos de otra

profesión, cercanísima a los gobiernos subnacionales: el

de los gerentes de ciudad.

Cualquier persona puede administrar una ciudad, pero

la inmensa mayoría de quienes lo hacen en los gobiernos

locales estadounidenses está agrupada en un gremio: la

Asociación Internacional de Administradores de Ciuda-

Figura 1. Causas y orígenes de la nueva gestión pública

Nueva gestión pública

Crisis

gubernamental

respuestas

administrativasProblemas

Crisis fiscal

nuevas demandas

nuevas identidades

globalización

Desregulación

agencias unipropósitos

externalización de servicios

Privatización

mecanismos de mercado

legitimidad

Resultados

Costos

Participación

febrero 2012 •7

des y Condados (ICMA, por sus siglas en inglés). Esta aso-

ciación tiene como misión el promover la excelencia de la

gobernanza local en todo el mundo; el instrumento de go-

bierno que fomentan es el modelo “consejo-gerente”, en

el cual el consejo político toma las decisiones y un gerente

certificado las instaura. La clave aquí es la certificación.

Sin ser la ICMA una organización gubernamental, mar-

ca los lineamientos formativos y de práctica que cualquier

gobierno debería seguir; por supuesto que un gobierno

puede no adoptar el modelo, pero la mayoría lo hace. Esta

diferencia es sustancial en los APP estadounidenses. La

autorregulación de las profesiones obliga a relaciones de

mayor competencia; el mantener el estatus como aboga-

do, médico o gerente de ciudad se vincula con lo que una

tercera parte dictamina. La autonomía inherente a dicha

facultad permite que la evolución de las competencias, ha-

bilidades y conocimientos de un profesionista responda

mejor a las contingencias del medio.

uMBRales de enTRadaNo quisiera enrarecer la discusión sugiriendo que prácti-

cas de corrupción como el compadrazgo, la elaboración de

concursos y licitaciones a modo, el ofrecimineto dinero a

funcionarios públicos, etcétera, deban contarse como parte

de las restricciones de entrada a organizaciones privadas y

sociales en los APP, pues, en primera instancia, son prácti-

cas que deben ser combatidas y, en segunda, incrementan

los costos sociales de implantar APP virtuosos. Por ello,

considerando tales prácticas como estáticas o inexistentes,

¿qué costos deben afrontar las partes para constituirse un

mercado de “aliados”? Uno muy importante es la capaci-

dad técnica de los gobiernos y las organizaciones.

Gobiernos con mucha capacidad de respuesta pueden

considerar onerosa una relación del corte APP, mientras

que gobiernos con poca capacidad tendrán problemas

para atraer organizaciones consolidadas. En México tene-

mos un problema en ese aspecto, ya que la diversidad en

los gobiernos es inmensa. Considerando los más de 2,500

gobiernos locales y estatales, y las alrededor de 200 enti-

dades y dependencias de nivel federal, no tenemos una

imagen relativamente homogénea de las capacidades de

las organizaciones gubernamentales.

En un mismo ámbito podemos encontrar al Servicio

de Administración Tributaria tanto digitalizando cada vez

más sus servicios como teniendo graves problemas de

rezago administrativo y tecnológico (como en la reforma

agraria). En ese sentido, el SAT tratará de internalizar los

procesos de digitalización, pues abrirse y colaborar con

una empresa para, por ejemplo, diseñar un dispositivo

móvil de pago de impuestos le provocará más desconfian-

za que nada. ¿No podría aprovecharse la empresa para

vender información confidencial? ¿Tendría que invitar a

empresas nacionales o abrir un concurso internacional?

Éstas son preguntas que pueden aparecer en un escena-

rio como el que planteo, y que el SAT ha resuelto en su

historia. Pero el trabajo de la reforma agraria está años

atrás en cuanto a consolidación digital; ¿qué organización

desearía enfrentarse a la maraña de trámites a resolver

para digitalizar algún servicio?, la respuesta es: muy po-

cas. Sospecho que la organización dispuesta ponderaría

pronto continuar el APP, y huiría hacia otra administra-

ción más receptiva.

En Estados Unidos la diversidad de gobiernos es tam-

bién amplia pero, básicamente, no lo es en función de las

capacidades institucionales; los gobiernos locales rurales

o de las ciudades medianas que cuentan con procesos de

gestión consolidados.

oRganizaciones de la sociedad civilPara considerar a las organizaciones de la llamada socie-

dad civil, hay que tomar en cuenta las trayectorias que, en

general, presentan ante los gobiernos, es decir, si desean

influir en el proceso de la política pública o si, impulsadas

por alguna convicción moral, sólo consideran su activis-

mo como un fin en sí mismo. Estos criterios provienen de

la discusión impulsada por Arato y Cohen (2000).

Por un lado, en Estados Unidos la tradición cívica es

mucho más rica que en México. El pluralismo político del

país ha permitido la incubación tanto de organizaciones

que explícitamente desean intervenir en el sistema políti-

Gobiernos con mucha capacidad de respuesta pueden considerar oneroso un APP, mientras que

gobiernos con poca capacidad tendrán problemas para atraer organizaciones consolidadas.

app

febrero 20128•

co, a efecto de lograr un cambio en la estructura y diná-

mica social, como de aquellas que simplemente participan

por considerar que es un deber moral hacerlo, sin privile-

giar programas partidistas. Cabe señalar que pueden te-

ner agendas progresistas o conservadoras, pero de fondo

hay consensos amplios que legitiman la participación de

casi cualquier organización en el proceso político.

Por otro lado, el sector social en México raramente

participa en la vida pública del país sin tener una agen-

da particular. No es que el tener una agenda sea ilegíti-

mo en sí, pero sí es ilegítimo que una sola organización se

asuma como la voz representativa de toda la sociedad. El

caso de los movimientos ciclistas en Guadalajara, Jalisco,

es un claro ejemplo de ello, ya que construyen un discur-

so supuestamente incluyente y crítico, pero no revelan la

agenda que persiguen; aun cuando ha habido cambios en

la legislación urbana del estado que obligan a los planifi-

cadores a reservar espacios y equipamientos para ciclistas,

ellos desestiman dichos avances y señalan todo lo que no

se ha hecho. Con este tipo de posturas, los movimientos

sociales se niegan como actores en la esfera pública de for-

ma instrumental.

Ahora bien, esto por sí mismo no está mal, pero sí di-

ficulta la colaboración entre gobierno y sociedad. La de-

manda ciudadana no se puede definir como aquélla con

un interés particular que suponga representar el interés

de todos; un gobierno desearía articular acciones con una

organización que representara a toda la sociedad, pero

eso es falso. No obstante, la tendencia en la mayoría de

las organizaciones civiles mexicanas es su presunta repre-

sentatividad social.

concLusiónLos breves trazos de los componentes institucionales ex-

puestos no cubren en profundidad y justicia toda la pro-

blemática. Lo que sí hacen es ayudar a vislumbrar algunos

puntos y a clarificar posiciones.

En resumen, la regulación profesional es mucho más

flexible en Estados Unidos. En México, al ser un espacio

de control manejado por el Estado, la adaptación de los

profesionales a su medio no es algo tan sencillo, lo que

sesga las posibilidades de que oficios innovadores puedan

insertarse dentro de programas públicos, pues siempre

deberán ser sancionados por un gobierno. Esto implica

que, mientras en Estados Unidos las cámaras y los gre-

mios se asocian para servir a sus miembros, en México las

mismas cámaras se vuelven uno de los pocos canales ins-

titucionales con los cuales un gobierno puede contar para

hacerse valer. Esto no es malo para la calidad de la acción

gubernativa, pero hace necesario repensar el desempeño

de los profesionales al momento de colaborar con los go-

biernos.

La cuestión de los umbrales de entrada emergentes por

las capacidades institucionales es, sí, un serio problema.

Las diferencias en cuanto a los alcances y posibilidades de

los gobiernos incrementan excesivamente los costos de

transacción y favorecen actitudes de rapiña. En la medi-

da en que observemos administraciones más robustas en

todo el país, las organizaciones dispuestas a integrarse en

APP serán cada vez mayores y viceversa: en la medida en

que aumente el número de oferentes de colaboración, más

gobiernos buscarán arreglos asociativos.

Un caso triste es el papel de la sociedad civil organiza-

da. En mi opinión, cualquier expresión cívica es valiosa,

siempre y cuando se cumplan algunas condiciones: en

primer lugar, transparencia en cuanto a metas y deman-

das; en segundo lugar, transparencia respecto a los agen-

tes públicos a los que representan y por los que abogan.

Mientras estas condiciones no se cumplan, los gobiernos

desconfiarán de las organizaciones que ofrecen recursos

para el bien público.

Figura 2. Características y obstáculos de las app

alianzas público-privadas

Provisión de servicios

Definición de metas

Cobro de derechos

manejo de problemas

Regulación de profesiones

umbrales de entrada

oferta de organizaciones

sociales

¿En qué?

institucionales

¿Hay problemas?sí

relación entre gobiernos e iniciativa privada o social

referenciasCohen, J. y arato, a. (2000) sociedad civil y teoría política, méxico: Fondo de Cultura económica.

febrero 201210•

El licenciado enaDMinistración

como consultor

david uRzúa vegamaestro en estudios organizacionales. Ha sido académico de la Facultad de Contaduría y administración de la unam por once años, impartiendo las materias de Creación de empresas, Consultoría y operaciones.

el oBJeTivo De la ConsulToRía es PResTaR ayuDa en CaliDaD De asesoRamienTo al emPResaRio

PaRa la soluCión De PRoBlemas o la meJoRa en los PRoCesos De su oRganizaCión; DeBiDo a la FalTa De visión Del emPResaRio, se auToRiza y

ResPonsaBiliza al ConsulToR PaRa ResolveRlos De maneRa eFiCienTe y oBJeTiva. la FinaliDaD

no eXPlíCiTa De esTe TiPo De PRoFesionisTas es enseñaR al ClienTe a evaluaR sus DeCisiones

inTeRnas. el ConsulToR-aDminisTRaDoRDeBe seR ConsCienTe De su FunCión soCial

DenTRo y FueRa De la emPResa.

febrero 2012 •11

La consultoría se define como un servicio prestado por

un profesionista en calidad de asesoramiento, lo que

implica la toma de decisiones a través de observaciones

pertinentes, y tiene la finalidad de ayudar a las organi-

zaciones a la búsqueda de soluciones o al mejoramiento

de procedimientos en sus diferentes áreas.

La consultoría responde a la necesidad del empresario de mejorar

y adaptar su organización a los cambios económicos, políticos y socia-

les derivados de los diferentes momentos históricos; esto acentúa la

importancia de la profesión de consultor en la medida en que ayuda

a sentar las bases teóricas de la administración moderna y sirve como

enlace entre la teoría y la práctica profesional.

El consultor-administrador no sólo debe considerarse un profesio-

nal con conocimientos generales, sino también un coordinador capaz

de dirigir grupos multidisciplinarios para evitar la competencia con

otras áreas especializadas –contaduría e ingeniería, por ejemplo– que

son reconocidas por prestar este servicio.

Ser un consultor supone la adopción de una decisión valiosa, así

como la capacidad de analizar las organizaciones con un enfoque di-

námico, como unidades cambiantes de acuerdo con las condiciones

internas y externas. No obstante, hay dos cuestiones relevantes que

debe plantearse quien quiera ser un consultor: ¿qué tipo de persona

puede desempeñar las múltiples funciones requeridas para esta profe-

sión?, y ¿qué cualidades debe reunir?

Las cualidades necesarias se pueden clasificar en dos categorías:

las intelectuales y los atributos personales (o actitudes). Entre las in-

telectuales destaca el hecho de que los profesionistas dedicados a la

consultoría deben contar con la capacidad de aprender de los demás

y saber evaluar lo que otros tratan de decirnos. Cabe subrayar que,

como profesionales, tratamos con factores culturales y organizaciona-

les; los primeros deben ser tomados en cuenta por el consultor desde

que empieza su labor dentro de la organización, pues es su objetivo re-

solver los problemas que se susciten en su seno y entre los individuos

que la integran, los cuales desempeñan funciones tanto administrati-

vas como sociales plagadas de ritos que conforman la cultura organi-

zacional. Por tanto, para tener éxito, un buen consultor debe contar

con las características que se resumen en el cuadro 1.

Cuadro 1. Descripción de los perfiles profesiográficos del consultor y del licenciado en administraciónconsultor licenciado en administraciónCapacidad para analizar problemas complejos. Conocimiento del proceso de toma de decisiones. sentido del clima de la organización. estudio de las organizaciones.ética. objetividad y ética.sentido de la oportunidad para establecer relaciones personales multidisciplinarias. liderazgo para el manejo de grupos multidisciplinarios.

Como puede apreciarse, el licenciado en

Administración está plenamente capacitado

para la actividad profesional de consultor,

inherente a la naturaleza de los planes de es-

tudio de la carrera, pues la información reci-

bida en las aulas es tan variada que se puede

trabajar con otras áreas del conocimiento

aplicables en la consultoría. Es decir, el me-

jor candidato para llevar a cabo las mejoras

en una organización es precisamente el en-

cargado de su estudio y, por su preparación

educativa, este tipo de profesionista es el

indicado. No ha sido hasta fechas recientes

que la consultoría se ha considerado en los

planes de estudio.

El licenciado en Administración tiene por

objeto de estudio las áreas, los procesos y la

aplicación de recursos de la organización; se

enfoca principalmente en sus áreas funcio-

nales: producción, finanzas, mercadotecnia y

recursos humanos. Se establece para laborar

dentro de la organización con los sistemas ya

determinados por ella, sin que sea su preocu-

pación volver eficientes los modelos ya esta-

blecidos.

Lo anterior se debe, además, a la resisten-

cia al cambio que ejercen los mandos ejecuti-

vos de la organización, así como a carencias

culturales.

funciones DeL aDMinistraDor-consuLtorEl desarrollo de la consultoría y su campo

de actuación pueden abarcar diversas áreas.

Siendo intangible este servicio, el cliente ne-

cesita tener la certeza de su necesidad. A su

vez, el consultor debe tratar de cumplir y sa-

aCa-DEMIa

febrero 201212•

tisfacer los requerimientos de su cliente por

medio de su producto. “En consultoría, el

producto es el consejo dado al cliente o, si se

destaca la aplicación, cabría decir que el pro-

ducto final es el cambio que se ha producido

realmente en el cliente gracias a la interven-

ción del consultor” (OIT, 1995: 3).

Hoy en día, el consultor desempeña diver-

sas funciones en la búsqueda de soluciones

a los problemas que aquejan a una organiza-

ción; entre dichas funciones se encuentran

las siguientes:

Defensor: trata de que el cliente partici-

pe de manera activa en la solución del pro-

blema.

Experto técnico: en este rubro, el consumi-

dor es el responsable de determinar su pro-

blemática, mientras que el consultor asume

un papel directivo; al finalizar la exposición

del primero, el consultor le explica la meto-

dología a usar, lo familiariza con el procedi-

miento a seguir y coadyuva en la realización

de las recomendaciones.

Capacitador-educador: el consultor co-

mienza periódicamente un proceso de capaci-

tación y educación dirigido a la organización

o al cliente. Debido a los cambios que habrán

de realizarse, es necesario que explique el

grado en que se afectará a los miembros de

la empresa.

Colaborador en la solución de problemas:

la función de ayuda se basa en el enfoque

sinérgico y de cooperación con el cliente en

los procesos de conocimiento y adopción de

medidas para resolver el problema, cuidando

siempre mantener la objetividad.

Identificador de opciones: el proceso de

toma de decisiones adquiere valor en el mo-

mento en que de ésta depende el logro de

los objetivos. Por tanto, el consultor propone

varias opciones específicas y, al mismo tiempo, indica sus riesgos. Al

final, el cliente evaluará las alternativas más convenientes de acuerdo

con sus posibilidades, principalmente en cuanto se refiere a recursos.

Especialista en procesos: se enfoca en la dinámica entre personas

y grupos que afecta al proceso de solución de problemas y al cambio.

Es decir, debe tener un conocimiento de la interacción dentro de los

grupos, sus objetivos y sus diferencias, con la finalidad de estructurar

estrategias para llevar a cabo cambios sin afectarlos.

Estimulador: cuando se actúa de dicho modo, se induce a que el

cliente haga preguntas que traigan consigo una reflexión y puedan

ayudar a dilucidar, rectificar o cambiar una situación dada.

Como se puede observar, en sus diferentes papeles este profesional

debe tomar en cuenta y hacer participar al cliente en el proceso de

consultoría, y a su vez apoyarse en él para obtener información de pri-

mera mano y lograr los cambios necesarios, adecuados y coherentes.

profesionaLización y éticaProfesionalizar la consultoría tiene su base, principalmente, en cinco

criterios, que regulan y norman no sólo la conducta del especialista en

consultoría, sino a todo profesionista que actúe en los marcos sociales

y éticos de su profesión:

•Losconocimientosteóricosyprácticos

•Elconceptodeservicioeinteréssocial

•Lasnormaséticas

•Lassanciones

•Laautodisciplinayelcontrol

Los consultores deben hacer muchas elecciones y adoptar decisio-

nes personales sobre qué normas respetar y cómo comportarse ante

situaciones particulares. De ahí que deban tener una posición de con-

fianza respecto al cliente, ya que éste tiene la creencia de que los con-

sultores nunca exteriorizaran una opinión falsa o sin juicio.

Todo consultor que aspire a convertirse en un auténtico profesional

debe tener su propia concepción de la ética y de las normas que habrá

de respetar permanentemente al prestar sus servicios. La consultoría

es una profesión liberal que normalmente no permite la publicidad.

Áreas De oportuniDaDDentro de la consultoría existen diversas oportunidades para que el

administrador especializado en la materia pueda desarrollarse. Éstas

Los consultores deben hacer muchas elecciones y adoptar decisiones personales sobre qué normas respetar y cómo comportarse ante situaciones particulares

febrero 2012 •13

referenciasCarazo, luis Ramón (septiembre 1998). “Decidamos como accionistas”. mundo ejecutivo: 233.evans velázquez, Juan Carlos (1993). “Consultoría administrativa: análisis y perspectivas”. Tesis. méxico: iTam.Kubr, milan (Dir.) (1995). la consultoría de empresas. guía para la profesión. ginebra: oiT/limusa.

han sido esbozadas en tres diferentes categorías, de acuerdo con las

necesidades de empresario:

Ayuda técnica: los consultores proveen este tipo de apoyo con la fi-

nalidad de capacitar a los empleados o mejorar sistemas implantados.

Actividad comercial (rentabilidad): el consultor especializado en

actividades comerciales tiene que ver principalmente con el flujo de

efectivo. De un momento a otro, muchas organizaciones enfrentan dis-

minuciones en sus fondos disponibles.

Recaudación de fondos y proyectos de inversión: así como las or-

ganizaciones necesitan aumentar su flujo de efectivo, también requie-

ren elevar su capital. Las organizaciones más pequeñas frecuentemen-

te requieren ayuda de un consultor para propósitos de crecimiento y

expansión.

Es muy importante que el administrador-consultor dé una mirada

no sólo a la gran empresa, sino también a la empresa micro, peque-

ña y mediana. “El consultor puede identificarse como un profesionista

debidamente calificado en educación, experiencia y habilidad técnica,

y que está, por los mismos atributos, en condición de asistir y ayudar

desde un punto de vista estrictamente profesional en la localización

y solución de diferentes problemas inherentes a la organización, pla-

neación, dirección y control de una empresa” (Evans, 1993: 4). Cabe

recordar que, cuando un cliente contrata a un profesionista, en este

caso a un consultor, demanda básicamente tres cosas: competencia,

responsabilidad y deseo de servicio.

La tendencia actual en la consultoría se orienta a una mayor com-

prensión de las consecuencias sociales de las decisiones gerenciales

y hacia un aumento de la responsabilidad social de los directores y

gerentes. Si el consultor considera pertinente no tolerar a determina-

do cliente, no debe dudar en rechazar e interrumpir los servicios que

presta.

“Las empresas tradicionales se basan en la intuición o se apoyan

en los resultados alcanzados, sin considerar las perspectivas o la ca-

lidad de los equipos directivos. Hoy en día, este planteamiento no es

suficiente para competir y la necesidad de crear un modelo diferente

y participativo, que descanse en las decisiones de los entes que inte-

gran a las empresas, no sólo en sus cuerpos directivos, está tomando

fuerza” (Carazo, 1998). Dichos resultados tienen que estar dentro de

un marco ético y responsable que propicie el crecimiento en todas

las partes de la organización y, por ende, en los individuos que la

integran.

En conclusión, la consultoría es un servicio profesional de asesora-

miento otorgado por personal calificado y por medio del cual se busca

prevenir y solucionar problemas, y volver eficientes los sistemas ins-

taurados con anterioridad en una organización.

La consultoría la puede prestar un inge-

niero o un contador, o cualquier profesionista

especializado, pero el caso del licenciado en

Administración es particular, debido a que

puede fungir como consultor en jefe, por su

capacidad de trabajo como coordinador de

grupos multidisciplinarios.

El objetivo de la consultoría es prestar

ayuda en calidad de asesoramiento al empre-

sario para la solución de problemas o la mejo-

ra en los procesos de su organización; debido

a la falta de visión del empresario, se autoriza

y responsabiliza al consultor para resolverlos

de manera eficiente y objetiva. La finalidad

no explícita de este tipo de profesionistas es

enseñar al cliente a evaluar sus decisiones in-

ternas. El consultor-administrador debe ser

consciente de su función social dentro y fuera

de la empresa.

febrero 201214•

luis FraNCisCosañuDo CHávezlicenciado en administración de empresas y maestro en economía y Dirección de negocios. Conferencista, facilitador y articulista en áreas afines a su especialidad. actualmente es consultor independiente en planeación estratégica, cambio organizacional y reingeniería de procesos.

HabiLiDaDesy actituDesdel profesionista del futuroEstamos ante el reto de reconstruir un sistema educativo que forme profesionales que, además de desarrollar excelencia en su especialidad, puedan pensar y actuar en escenarios de complejidad; sepan tomar decisiones en situaciones de incertidumbre; tengan capacidad empresarial, aprendizaje e innovación; generen vínculos y compromisos confiables; posean valores personales y sociales, y consideren la particularidad en el conjunto y el sistema en los procesos dinámicos de cambio.

febrero 2012 •15

a velocidad de las transformaciones pro-

ducidas en el mundo de las empresas y

las instituciones, así como en la organi-

zación del trabajo, pone en entredicho

la formación académica respecto al tipo

de competencias requeridas a los nuevos

profesionales que se integran a la activi-

dad productiva.

Los cambios en las formas de pensar y organizar

la producción de bienes y servicios demandan nuevas

competencias y destrezas que actualmente la formación

universitaria no considera en los planes de estudio ni en

la metodología pedagógica del proceso de enseñanza-

aprendizaje.

La DeManDa actuaL Las exigencias y demandas de la empresa global van adop-

tando un signo particular. Cada vez más, lo que define el

ingreso al mundo del trabajo es un conjunto de cualidades

intangibles que se conocen como competencias genéricas.

Un recién egresado que sólo pueda exhibir un alto prome-

dio en sus estudios y manejo de idiomas es un profesional

comodín en el mercado laboral, ya que poseer las mejores

condiciones técnicas en su disciplina es una condición ne-

cesaria, pero no suficiente.

Y entonces, ¿cuál es la diferencia que constituye la di-

ferencia? Un aviso donde una empresa refresquera lanza

el Programa de Jóvenes Profesionales para sus distintas

áreas nos brinda la siguiente pista: el perfil requerido se

define con los siguientes atributos: integridad, pensa-

miento sistémico, innovación, colaboración, búsqueda de

calidad, flexibilidad, comunicación efectiva, planeación y

organización.

La primera reflexión que nos viene a la mente es que

prácticamente ninguna de estas capacidades (salvo las

dos últimas y sólo para algunas disciplinas) está incluida

en los diseños curriculares de las distintas carreras uni-

versitarias, y sin embargo son las que definen la búsqueda

de algunas empresas. Hace unos años podrían haber sido

requerimientos para cubrir algún puesto gerencial, pero

hoy ya se consideran una condición básica, aun para los

recién egresados.

Algunas empresas de selección ejecutiva que incorpo-

ran todos los años a jóvenes profesionales dictan cursos

de capacitación intensiva cuyo objetivo es cubrir la bre-

cha que existe entre la formación universitaria y los re-

querimientos de la actividad profesional. Este programa

de formación aborda temas tales como la comunicación

interpersonal, el trabajo y el aprendizaje en equipo, y un

conjunto de competencias que hoy se consideran indis-

pensables para los trabajadores no manuales, es decir,

quienes desempeñan tareas basadas en el conocimiento.

eL trabajo y La aDMinistraciónDeL conociMiento Cualquier modo de organizar y administrar la empresa se

establece con el propósito de potenciar la productividad

del trabajo y su capacidad de generar valor. Así, la empre-

sa tradicional se estructuró y organizó para garantizar la

productividad del trabajo manual. Según Peter Druker, el

desafío de la empresa del siglo XXI es resolver el proble-

ma de la productividad en el trabajo del conocimiento.

El trabajo basado en el conocimiento y la innovación es

el que adquiere hoy preponderancia en la generación de

valor productivo en las organizaciones. Esto define otros

modos de organizar las empresas y nos introduce en la

problemática de las competencias y características que se

requieren del trabajador, en una economía basada en la

información y el conocimiento.

Guy Le Boterf (2000) caracteriza las competencias de

los trabajadores del conocimiento como el saber actuar en

un contexto de trabajo específico; sostiene que las empre-

sas necesitan modelos organizacionales con empleados

que sepan seleccionar, utilizar, comunicar y compartir in-

formación; que puedan tomar iniciativas, decidir, anticipar

y proceder al arbitraje entre criterios múltiples; es decir,

que sean capaces de enfrentar situaciones caracterizadas

por la complejidad y la incertidumbre. Administrar una si-

tuación profesional compleja supone saber actuar, y esto

implica combinar varios “saberes” y “saber hacer”. Tam-

bién es fundamental la capacidad de movilizar los recur-

sos del entorno: redes profesionales, redes documentales,

redes sociales, bancos de datos e instrumentos de trabajo.

Se debe ser competente en una red de recursos.

Robert Reich (1992), un académico de Harvard que a

finales del siglo pasado se desempeñó como secretario de

Trabajo de Bill Clinton, en su libro El trabajo de las nacio-nes acuñó el término analistas simbólicos, como un sinó-

l

habIlI-DaDEs

febrero 201216•

nimo de lo que Druker denomina trabajadores del cono-

cimiento.

Reich propone tres amplias categorías de trabajo, una

de las cuales se refiere a los analistas simbólicos. Los de-

fine como expertos en intermediación estratégica, identi-

ficación y resolución de problemas. Plantea que todos los

analistas simbólicos son profesionales, pero no todos los

profesionales son analistas simbólicos. Trabajan con sím-

bolos, datos, palabras, representaciones visuales y ora-

les. Abarcan procesos de reflexión y comunicación, antes

que una producción tangible. Simplifican la realidad con

imágenes abstractas que se pueden reordenar y alterar,

al tiempo que experimentan con ellas, las comunican con

otros especialistas y, finalmente, las convierten de nuevo

en una realidad. Los instrumentos pueden ser algoritmos

matemáticos, argumentos legales, tácticas financieras,

principios científicos, observaciones psicológicas acerca

de cómo persuadir o entretener, métodos inductivos o

deductivos, o cualquier otro tipo de técnica para resolver

problemas.

Peter Senge (1994) plantea que en un mundo interco-

nectado e interdependiente, con mercados hipercompe-

tidos, con creciente complejidad y dinamismo en los ne-

gocios, la administración de la empresa está vinculada al

cambio continuo y, por lo tanto, a su capacidad de apren-

dizaje. Es en este contexto que formula el concepto de las

organizaciones inteligentes.

Pero las organizaciones no aprenden en abstracto; lo

hacen a través de las personas que la constituyen y de su

capacidad para integrar, comunicar y administrar el co-

nocimiento adquirido. Por lo tanto, para que este proceso

organizacional de aprendizaje permanente sea posible,

es imprescindible que sus integrantes sepan “aprender a

aprender”. Esta es la semilla de todas las competencias, ya

que de ella nacen las demás.

El trabajo reflexivo de aprendizaje no es sólo una ma-

nera de incrementar las competencias existentes; es una

acción en sí misma que requiere competencias propias.

Implica corregir el alejamiento que en la sociedad global

se ha establecido entre trabajo y pensamiento, entre acción

y reflexión. Es necesaria, dice Donald Schön (Smith, 2011),

del MIT, una reflexión en la acción. El profesional del futu-

ro habrá de transformarse en un practicante reflexivo que

sepa integrar acción y reflexión, que conciba la transfor-

mación y el aprendizaje como disposiciones permanentes

con el fin de producir un continuo enriquecimiento de su

hacer. Para posibilitar este proceso, Senge propone incor-

porar y desarrollar las cinco disciplinas del aprendizaje:

el pensamiento sistémico, el dominio personal, los mapas

mentales, la visión compartida y el aprendizaje en equipo.

Esta caracterización de las competencias requeridas

para la administración y la productividad del trabajo del

conocimiento nos sugieren algunas reflexiones.

eL Desafío El primer reto es que esta concepción de aprendizaje per-

manente de las organizaciones y las personas nos conecta

con la dimensión humana del ejecutivo. Nada es posible

sin el involucramiento, el compromiso y la transforma-

Continúa

febrero 2012 •17

habIlI-DaDEs

febrero 201218•

ción de las personas. Para que cambie algo afuera, tiene

que cambiar adentro. Estos procesos de aprendizaje se

constituyen en procesos de cambio y crecimiento per-

sonal, fundamentalmente si analizamos que, de las tres

dimensiones que componen una competencia –conoci-

mientos, habilidades y actitudes– son la dos últimas las

que desempeñan un papel central en el tipo de compe-

tencias descritas.

La segunda reflexión está relacionada con el papel del

sistema universitario en la formación de los trabajadores

del conocimiento. En otras épocas, muchos cambios pro-

venían del ámbito académico; hoy, es el sector empresarial

el más dinámico en el campo social. La obsolescencia del

conocimiento lleva a que la velocidad de aprendizaje sea la

única herramienta adecuada para sustentar y desarrollar

las ventajas competitivas de las empresas; éstas, obligadas

a mantener su competitividad, generan transformaciones

que requieren permanentes actualizaciones de otros sec-

tores, en este caso de la enseñanza universitaria.

Estas demandas del mundo laboral nos obligan a pen-

sar en nuevos contenidos curriculares para las carreras de

grado y posgrado, así como nuevas metodologías pedagó-

gicas acordes a estos tipos de aprendizajes. Ya no se trata

sólo de actualizar programas o diseñar nuevas carreras; se

requiere un nuevo paradigma de enseñanza-aprendizaje;

reinventar la educación incorporando en forma continua

una actualización del conocimiento específico, como un

conjunto de saberes y destrezas que posibiliten la efec-

tividad laboral en ámbitos organizacionales dinámicos y

complejos, cruzados por la incertidumbre y los cambios

del entorno.

El desafío de las nuevas competencias obliga a estable-

cer un sistema productivo basado en la administración del

conocimiento y a considerar en su diseño conceptos y va-

lores tales como la diversidad, la versatilidad, la reflexión

en la acción, la innovación, la autorregulación responsa-

ble, el pensar y trabajar en equipo, la actitud crítica, analí-

tica y creativa para la resolución de problemas y, sin duda,

el pensamiento sistémico.

Estamos ante el reto de reconstruir un sistema educa-

tivo que forme profesionales que, además de desarrollar

excelencia en su especialidad, puedan pensar y actuar en

escenarios de complejidad; sepan tomar decisiones en si-

tuaciones de incertidumbre; tengan capacidad empresa-

rial, aprendizaje e innovación; generen vínculos y compro-

misos confiables; posean valores personales y sociales, y

consideren la particularidad en el conjunto y el sistema en

los procesos dinámicos de cambio.

Emilio Rosenblueth decía sobre la educación: “Aunque

importa el contenido de la enseñanza, importan mucho

más las actitudes que se infundan.”

referenciasle Boterf, guy (2000). ingeniería de las competencia. méxico: gestión. Reich, Robert (1992). The Work of nations. Preparing ourselves for 21st Century Capitalism. nueva york: vintage.senge, Peter et al. (1994). The Fifth Discipline Fieldbook: strategies and Tools for Building a learning organization. smith, mark K. (2011). Donald schön: learning, reflection and change, The encyclopedia of informal education. www.infed.org/thinkers/et-schon.htm

bienveniDo aL caMbio

robErto HeRnánDez gaRCíaabogado especializado en construcción y contratación

pública. asesor de empresas en proyectos de ingeniería y construcción y asesor en arbitrajes nacionales e interna-cionales de construcción. socio director de Comad, s. C.

uN NuEvo PaNoraMa Para la CoNsultoríaEl pasado jueves 28 de abril de 2011, el Banco Interamericano de Desarrollo presentó en las instalaciones de la Secretaría de la Función Pública un estudio sobre la consultoría en México, elaborado por Gian Casartelli. La información proporcionada en la reunión fue sumamente esclarecedora y lamentable: a juicio del especialista, el sector de la consultoría en México no solamente es inmaduro, sino inseguro, dada la falta de planeación y la importancia que el sector público, como principal tractor de los consultores, le ha dado al tema. Entre números, gráficas, teorías y aspectos prácticos, me llamó poderosamente la atención una anécdota que el experto contaba sobre un joven mexicano quien, habiendo estudiado en Estados Unidos, en una importante universidad, le pidió consejo, pues pretendía

venir a México a abrir una empresa de consultoría.La recomendación de Casartelli al muchacho fue –palabras más, palabras menos– que era completamente inseguro venir a México y abrir una empresa de consultoría en el ambiente de competitividad que imperaba en el país y, finalmente, le recomendó conseguirse un contacto en una empresa internacional reconocida para tratar de trabajar en esta nación, pues de lo contrario sería poco aceptada su posición, a pesar de la excelente capacitación del joven.Otra consideración que llamó mi atención fue el señalamiento de que en México hay poca gente joven que trabaje en las empresas de consultoría –es un asunto mas de viejos que de jóvenes–, lo cual genera una especie de “cuello de botella”, pues en gran medida los consultores experimentados son los que, además de conseguir el trabajo, analizan la parte fina,

mientras que en el ámbito internacional jóvenes brillantes son los que deben soportar a los experimentados y laborar con ellos en la parte gruesa de los servicios de consultoría.En fin, además de que Casartelli realizó una excelente investigación y un análisis objetivo del sector, también nos hizo pensar que, si bien hay excelentes consultores mexicanos capaces de competir en escala global, en términos generales se trata de un sector inmaduro y poco confiable desde el punto de vista del mercado. Estos parámetros generan problemas de competitividad ante actores internacionales que dejaron de pensar hace muchos años lo que nosotros estamos empezando a considerar. Por tanto, es necesario un cambio de cultura y la profesionalización del sector, como consecuencia no sólo de modificaciones legales, sino de las profundas necesidades de contar con una industria del conocimiento que pueda competir en “ligas mayores”.

Porque el capital humano es lo más valioso de tu empresa, capacítalo

CALENDARIO DE CURSOS PRESENCIALES FEBRERO-MAYO 2012

Informes e Inscripciones:

CNEC-IMDT01 (55) 9000 0522LADA SIN COSTO: 01 8000 087 2632cberdon@cnec.org.mxwww.cnec.org.mx

7 al 10 de FebreroPlaneación Estratégica

21 al 23 de FebreroEmpowerment

27 al 29 de FebreroAdministración de Capital Humano

6 al 8 de MarzoChance Management

12 al 15 de MarzoCoaching Empresarial

28 y 29 de MarzoBitácora Electrónica de Obra Pública

18 al 20 de AbrilAuditoria Técnica a Obras Públicas

1 al 4 de MayoFormación de Residentes de Supervisión

24 y 25 de MayoAdministración de Riesgos

febrero 201220•

alEJaNdro oCamPo gaRRiDolicenciado en Derecho. en 1959 se incorporó al Bufete ocampo, s. C., del cual ha sido socio titular desde 1972. actualmente es director general de la firma y abogado postulante en activi-dad profesional.

seguRosen México:¿son realmenteseguros?

febrero 2012 •21

aCTualmenTe, si Bien eXisTe un sisTema imPlemenTaDo PoR la

Comisión naCional De seguRos y Fianzas PaRa el RegisTRo De los

PRoDuCTos De las aseguRaDoRas, y aun CuanDo DiCHo sisTema es

lo suFiCienTemenTe soFisTiCaDo PaRa oPeRaRse RemoTamenTe

DesDe una ComPuTaDoRa, CaBe aClaRaR que esTo no gaRanTiza que el PRoDuCTo Tenga en sus

ConDiCiones y Clausulas la ClaRiDaD y PReCisión iDeal PaRa quien lo RequieRe. la anaCRonía De nuesTRo meRCaDo RaDiCa en

la oBligaCión De que el ConTRaTo eXisTa en meDios imPResos, TaRea

TeDiosa e ineFiCaz que, aDemás, inCRemenTa susTanCialmenTe el

CosTo De venTa.

Acerca de los seguros en México

nadie disiente respecto a que, en la

actualidad, el mercado está ávido

de crecimiento, pero carga con un

lastre enorme constituido esen-

cialmente por un Poder Legislativo

demagógico cuyos integrantes, la mayoría de las veces,

son ignorantes en la materia, lo cual da lugar a que se

emitan disposiciones que crean serias confusiones entre

las aseguradoras y los asegurados. Así, el sector en nues-

tro país está sometido a una serie de regulaciones que,

por tratar de ser protectoras, caen en un exceso que va

determinando que a futuro sólo subsistan en el mundo

financiero mexicano las grandes empresas, ya que deja

fuera de la competencia a aquellas que no poseen un gran

potencial económico.

La falta de actualización legislativa en materia de se-

guros en México, así como lo intrincado de sus textos

(que por cierto, son aprobados previamente por las au-

toridades del sector), causan que éstos pocas veces sean

claros y precisos, y la mayoría de las veces poco asequi-

bles para los asegurados. Basta preguntar a los miem-

bros de nuestra comunidad si han leído y entendido la

póliza de seguro de su automóvil, de gastos médicos o de

vida, y resultará impresionante percatarse de que poca

gente lo hace antes de contratar un seguro o durante

la vida del contrato que, estima, le da protección, pues

la mayoría lo lee sólo hasta que tiene que echar mano

de él por haber sufrido un accidente. En verdad, es di-

fícil precisar si esto obedece a la falta de conocimientos

elementales sobre el tema o, tal vez, a una confianza en

que el seguro cubre en automático al contratante cuando

ocurre un siniestro, o a una muy extendida cultura de

imprevisión que se padece en nuestro país; basten como

ejemplo aquellos casos en que, por la falta de lectura y

comprensión del los alcances de un contrato de seguro,

llegan a comprarse coberturas para regir en la Ciudad de

México contra riesgos de tempestades, tsunamis y otros

fenómenos poco probables o nulos en la región.

Esto da lugar también a que las personas o empresas

ignoren las limitaciones a que están sujetos los servicios

que contratan, sintiéndose defraudadas al momento en

que, con razón justificada, no se cubre el importe que

pactó como suma asegurada. De ahí nace una opinión

febrero 201222•

negativa sobre las aseguradoras por no haber satisfecho

las expectativas de quien trató con ellas. También existe

quien trata de sacar ventaja, creyendo que el seguro es

un instrumento de especulación.

De igual manera, ciertas empresas aseguradoras han

padecido la ignorancia de algunos de su funcionarios en

cuanto éstos niegan un pago al asegurado, aun a sabien-

das de que debía cubrírse el importe del siniestro que su-

frió, sin tomar en consideración que actuar de un modo

tan negativo va en contra de las políticas de una empresa

de seguros sana, a la que sólo le acarrea el desprestigio

institucional, reduce su clientela y puede llegar a afectar

su economía.

Esta clase de diferencias entre aseguradoras y asegu-

rados suele dar lugar a controversias y confusiones ente

los tribunales judiciales o arbitrales, lo que implica una

tragedia para ambas partes, ya que deben recurrir a un

tercero, denominado “juez”, para dirimir su conflicto.

Ahora bien, cuando esto ocurre, se supone que ese

tercero tiene la experiencia necesaria para dar la razón y

hacer justicia en favor de la parte a la que asista el dere-

cho. Sin embargo, ocurre que los juzgadores en nuestro

país no son peritos ni expertos en seguros, por lo que

suelen cometer yerros y equivocaciones que perjudican a

aquella parte que debía salir vencedora. En el caso de las

instituciones de seguros, las demandas presentadas en

su contra suelen estar sustentadas en pólizas confusas y

poco entendibles, situación que, en muchos casos, puede

inhibir al cliente para llevar su caso ante un juez cuando,

en realidad, mientras más confuso y oscuro es un con-

trato más expuesta está la institución a ser vencida, por

la sencilla razón de que la regla general sustentada por

nuestros más altos tribunales federales es que, cuando

un contrato de seguro es confuso, siempre tiene que ser

interpretado a favor del asegurado; sin embargo, esto no

es de aplicación automática, sino que esa circunstancia

de confusión debe ser expuesta correctamente por el

abogado ante el juez para que el demandante tenga éxito

y consiga sus propósitos.

Estas circunstancias nos han llevado a la conclusión

de que, mientras el prospecto de asegurado no lea y en-

tienda por sí mismo y con diáfana precisión el contrato

que se le propone (cosa que, a todas luces, es recomen-

dable hacer aun cuando su agente de seguros le diga las

maravillas del producto), estará comprando a ciegas, con

todos los riesgos inherentes que ello conlleva pues, des-

graciadamente y por su propia naturaleza, las bondades

y maravillas del seguro sólo se comprueban cuando se

sufre un siniestro. Y esto es también aconsejable para las

empresas que no cuentan con un eficiente y conocedor

funcionario denominado “administrador de riesgos”,

quien es el encargado de buscar y contratar seguros de

acuerdo a las necesidades de la empresa.

Por todo lo anterior, se puede decir que en México

sólo habrá garantía de obtener lo que se espera del se-

guro en tanto se establezca no solamente una cultura

de protección contra riesgos adecuada, sino también la

costumbre de leer y analizar con cuidado el contrato que

en México sólo habrá garantía de obtener lo que se espera del seguro en tanto se establezca una cultura de protección contra riesgos adecuada

febrero 2012 •23

se adquiera. Del mismo modo, es bueno tener siempre

presente que, conforme a la legislación, el asegurado tie-

ne derecho a que la póliza sea modificada por inconfor-

midad dentro de los 30 días a partir de su expedición, en

cuyo caso la institución tendrá que subsanar lo solicitado

o dar por concluido el contrato, reteniendo únicamente

la parte proporcional de la prima del plazo mencionado.

Actualmente, si bien existe un sistema establecido por

la Comisión Nacional de Seguros y Fianzas para el regis-

tro de los productos de las aseguradoras (es decir, de los

contratos que se pondrán a la venta y sin el cual ninguno

podrá salir al mercado) y, aun cuando dicho sistema es lo

suficientemente sofisticado como para operarse remota-

mente desde la computadora de quien hace el registro,

asignándosele número de expediente, de registro y de-

más, cabe aclarar que esto no garantiza que el producto

tenga en sus condiciones y clausulado la claridad y pre-

cisión ideal para quien lo requiere. Aunque ciertamente

los acuerdos de seguro requieren de un registro de las

autoridades respectivas, la anacronía en nuestro merca-

do radica en la obligación de que el contrato exista en

medios impresos, tarea tediosa e ineficaz que, además,

incrementa sustancialmente el costo de venta.

Por otro lado, existe la tecnología suficiente para hacer

toda la operación de venta y suscripción vía electrónica,

además de que existe también la posibilidad de crear la

certeza jurídica entre las partes de los contratos visibles

en línea. Por ejemplo, con la propia base de datos que la

Comisión Nacional de Seguros y Fianzas ha desarrollado

para el registro de productos, podría crearse otra base

de datos, administrada por la misma autoridad, que con-

tenga las condiciones generales de los seguros, lo cual

daría certeza jurídica en el contrato que rige a las partes,

además de tener una fuente consultable por cualquier in-

teresado; así, los únicos documentos entregables serían

aquellos que tengan el propósito de documentar el pago,

como la carátula de la póliza y demás, sin causar con-

fusiones para el asegurado. Esto generaría importantes

ahorros en la suscripción y venta de productos, lo cual

redundaría en beneficio de todos: desde el cliente hasta

la empresa aseguradora, pasando por el agente respon-

sable de la transacción.

Sin embargo, las propuestas legislativas son comple-

tamente adversas a ello. Habremos entonces de seguir

operando con mecanismos caros, difíciles de administrar

y completamente anacrónicos que dan lugar a disputas

entre asegurados y aseguradoras, que sin duda algu-

na no desea ninguna de las partes. En conclusión, es el

contratante de seguros quien, por sí mismo o a través de

expertos entendidos en la materia, puede hacer que el

seguro en México sea un seguro de protección real, afín

a sus necesidades.

febrero 201224•

la consultoríacomo garante de calidad

la aplicación de unanueva solución, métodoo tecnología en la economía local es tan importante como la creación de nuevo conocimiento. Esto ilustra el papel preponderante que en un país pueden desempeñar los consultores en la difusión de mejores prácticas tecnológicas y organizacionales que ya existen en el mercado.

raúl lozanomaestro en gerencia y estrategia de negocios. es especialista en préstamos por parte del BiD, donde trabaja desde 2007, así como en proyectos de fi-nanzas, con una extensa experiencia en adquisicio-nes, asuntos legales y fortalecimiento institucional.

febrero 2012 •25

¿Por qué la consultoría es importante

para el crecimiento de un país?

Cuando el sector de la consultoría

se desarrolla adecuadamente ayu-

da a multiplicar las posibilidades de

acceder a innovaciones y prácticas

mejoradas, con lo que se vuelve un

gran aliado para mejorar el desem-

peño, tanto del sector público como

privado, y la competitividad del país

en general. El estudio realizado por el

Banco Interamericano de Desarrollo

(BID) plantea la siguiente premisa:

“Los servicios de consultoría no son

todo, sin embargo, son un acelerador

de la productividad.”

¿Cuáles son los argumentos por los

cuales el bID ha llegado a esta conclusión

y qué casos concretos puede mencionar

como respaldo a ésta que, obviamente, se

transforma en una sugerencia?

La premisa de la cual partió el estu-

dio realizado por el BID plantea que el

desarrollo económico que no se apo-

ya en nuevos conocimientos está su-

jeto a rendimientos decrecientes y no

es sostenible en el largo plazo. Esto

lleva a investigar sobre el papel que

ejercen los consultores en el desarro-

llo y diseminación de innovaciones

y mejores prácticas tecnológicas y

organizativas, en beneficio de la pro-

ductividad y el crecimiento económi-

co de países como México.

Entre las innovaciones se pueden

distinguir las globales y las locales.

Una innovación global es la invención

de un nuevo conjunto de coeficien-

tes de producción vez en el mundo.

Una innovación local es simplemente

la aplicación de una innovación glo-

bal a un mercado específico. Por esta

razón la aplicación de una nueva so-

lución, método o tecnología en la eco-

nomía local es tan importante como la

creación de nuevo conocimiento. Esto

ilustra el papel preponderante que

en un país pueden desempeñar los

consultores en la difusión de mejores

prácticas tecnológicas y organizacio-

nales que ya existen en el mercado.

La razón principal del problema

de productividad depende de las

maneras en que la innovación cir-

cula en México y en América Latina.

Empresas, entidades y dependencias

públicas operan lejos de las fronteras

tecnológicas y organizativas. El prin-

cipal canal consiste en la adopción de

innovaciones incorporadas a capital

físico importado, mientras que la ca-

pacidad de absorción necesaria para

tomar ventaja completa de estas in-

novaciones muchas veces falta, pro-

blema que es común en diversos paí-

ses, inclusive China. Esto explica por

qué la productividad está estancada.

Por lo tanto, es importante entender

que, para su difusión provechosa y

rápida, la innovación debe ir por ca-

minos poco explorados, y que abrir

estos caminos puede llevar a superar

obstáculos que hoy impiden el creci-

miento de la productividad. Uno de

estos caminos es el de la adaptación y

diseminación de innovaciones y me-

jores prácticas globales mediante los

servicios de consultoría.

En relación con casos concretos

en la región, el valor de la interac-

ción entre la industria consultora y

las empresas no se ha investigado

mucho en América Latina, mientras

que el potencial de la interacción de

la industria con el sector público es

un ámbito casi desconocido. Por ello

el estudio del BID titulado “Desarrollo

de la Industria de Consultoría” cita el

caso concreto de EU, ya que se trata

de un país conocido por su capaci-

dad de generar innovación y sus reite-

rados incrementos de productividad.

En 2009, 7.4 millones de indivi-

duos fueron ocupados en el sector

Servicios Profesionales, Científicos y

Técnicos, quienes contribuyeron al

PIB de ese país con 5.7% (compara-

do con el 3% aportado en 1980). Un

cálculo aproximado para el mismo

año indica que 1.9 millones de pro-

fesionales (25.6%) fueron ocupados

como consultores en 260 mil estable-

cimientos, los cuales aportaron 1.9%

al PIB. Como punto de comparación,

en 2008 el sector Agricultura, Silvicul-

tura y Pesca contribuyó con 1.1% al

Producto Interno Bruto.

En términos de ocupación, según

el Departamento del Trabajo de los

Estados Unidos, el subsector Con-

sultoría Administrativa, Técnica y

Científica ha resultado el de más rá-

pido crecimiento desde 1995, con un

promedio de 10% por año, y se esti-

ma que de 2008 a 2018, entre todos

los subsectores, éste seguirá siendo

el más acelerado en términos de em-

pleo y uno de los mejor remunerados

de todo el mercado laboral de aquel

país.

El gobierno mexicano debe identificar y adoptar prácticas regulatorias adecuadas en materia de contratación de consultores

febrero 201226•

A pesar del explosivo crecimien-

to de la industria en segmentos tales

como servicios de diseño de sistemas

de cómputo y consultoría administrati-

va, hasta hoy no se conoce con cuánto

exactamente contribuye la consultoría

a la Productividad Total de los Facto-

res (PTF, es decir, la diferencia entre

el valor de la producción y el costo de

los factores empleados en ella) de la

economía de los EU. Estudios espe-

cializados sugieren que, desde 1995

hasta el 2000, la PTF creció 1% anual, y

42% de este incremento fue atribuible

a inversiones en capital organizativo,

es decir, reorganización de empresas,

mejora de procesos productivos y siste-

mas computacionales, y entrenamien-

to, los cuales se logran generalmente

con el apoyo de consultores.

De 2000 hasta 2006, la PTF cre-

ció 0.92% al año y se estima que los

gastos en capital organizacional pu-

dieron haber aportado 54% de este

incremento. Así pues, los gastos en

capital organizacional o activos in-

tangibles son, en un componente im-

portante, los servicios de consultoría

que se emplean para recombinar ca-

pital, trabajo y tecnología, y alcanzar

niveles de productividad mayores.

¿Cuáles considera que son los aspectos

más relevantes de regulación en el sector?

La regulación en este tema debe

tener dos caras: una de control y otra

de fomento, ya que es un asunto que

amerita un tratamiento especializado

por la complejidad de los términos de

referencia y el riesgo de desarrollarlo.

En términos de normatividad, ¿qué as-

pectos, a consideración del BID, es impres-

cindible sujetar a regulación y por qué?

En un estudio realizado por el BID

titulado “Adquisición de Servicios de

Consultoría: Guías para una regula-

ción eficiente” se identificó que la nor-

matividad federal de adquisiciones no

captura la naturaleza compleja de los

servicios de consultoría y termina pro-

duciendo un ambiente operativo inefi-

ciente para la administración pública,

así como para los consultores. Esto

contribuye a que el sistema de adqui-

siciones tenga un nivel de desempeño

bajo en términos de calidad de los ser-

vicios adquiridos, duración y costo del

proceso. De hecho, según datos de la

CNEC, en 2008 las 2,348 Licitaciones

Públicas de Servicios de Consultoría

llevaron a 1,744 fallos adjudicados.

Así pues, en muchos casos la re-

gulación desalienta la participación

en las licitaciones de algunos de los

mejores proponentes (sea nacionales

o extranjeros). El objetivo de estas

guías fue ayudar al gobierno mexi-

cano a identificar y adoptar prácti-

cas regulatorias más adecuadas en

materia de contratación de consul-

tores, alineando las características

del reglamento de adquisiciones con

las características de la industria y la

política del gobierno para impulsar el

crecimiento sostenible de la misma

industria.

A ese respecto, las reformas de

2009 y 2010 a las leyes de Adquisicio-

nes, Arrendamientos y Servicios del

Sector Público; de Obras Públicas y

Servicios Relacionados con las Mis-

mas, y a sus respectivos reglamentos,

han traído algunos cambios benéficos,

como es el caso de la introducción de

la evaluación de propuestas por pun-

tos y porcentajes. También es de con-

siderarse positiva la publicación de los

lineamientos que guían la evaluación

de las propuestas por puntos o por-

centajes diferenciando los servicios de

consultoría de acuerdo con caracterís-

ticas de complejidad e impacto.

Si bien estos acontecimientos son

indicios puntuales de una voluntad

normativa por parte de la SFP para

enfocar las adquisiciones en obtener

más valor de los servicios, el marco

normativo en general por el momento

permanece atado a las siguientes dos

premisas implícitas: I) Los servicios

por adquirirse son sencillos y homo-

géneos; II) Los funcionarios encar-

gados de la contratación tienen poca

discrecionalidad y un régimen de res-

ponsabilidades que debe actualizarse

para otro tipo de realidades. Por tan-

to, los contratos son preferiblemente

de precio fijo (suma alzada) y sin ne-

gociación. Bajo estas premisas per-

manece el riesgo de que los contratos

de servicios complejos y de impacto

económico importante, como son los

de consultoría, se adjudiquen y se

pacten con base en mecanismos que

en la práctica quedan dominados por

el precio.

DEsa-rrollo

Continúa

Civil

Estructuras

Hidráulica

Fluvial

Eléctrica

CONTACTO

Elaboración de estudios y proyectos de ingeniería en las siguientes especialidades:

Empresa de Estudios Económicos y de Ingeniería, S.A. de C.V.

Nuestros Servicios »

febrero 201228•

“La normatividad federal de adquisiciones no captura la naturaleza compleja de los servicios de consultoría

”

¿Cómo justificar, promover y garantizar

la selección por calidad y no por precio?

El reciente estudio realizado por el

BID, a solicitud de la SFP, indica que

debe haber una proporción directa

entre la complejidad de los términos

de referencia y el peso mayor que se

le dé a la calidad en relación con el

precio. En resumen, la selección de

una consultoría únicamente tomando

en cuenta la calidad se aplicaría sólo

para algunos casos.

Este criterio podría implicar que,

a menor complejidad, la calidad no es

importante. ¿Podría abundar en este

concepto y darnos algunos ejemplos

concretos de casos que sirvan como re-

ferencia del valor que el BID da a ambos

parámetros: calidad y precio?

Cuando la imperfección de los tér-

mino de referencia se debe a un tema

complejo o nuevo, la “Guía para una

regulación eficiente de la consultoría

en México” recomienda recurrir a

métodos de selección menos riesgo-

sos para el proyecto, para la entidad

y para los consultores. Esto significa

adoptar métodos orientados más a

las calificaciones, la experiencia y la

especialidad de los consultores, y me-

nos al precio del contrato.

En relación con adoptar un méto-

do de selección basado en calificacio-

nes o calidad, cuando los servicios de

consultoría son complejos, de alto va-

lor o de alto impacto económico y so-

cial, intercambiar calidad y precio del

servicio a través de mecanismos ma-

temáticos es riesgoso y poco aconse-

jable. En estos casos es más eficiente

evaluar sobre la base de las califica-

ciones del consultor y de la calidad

de su oferta técnica, para después

establecer el precio de la propuesta

en una discusión entre cliente y con-

sultor. Existen dos opciones disponi-

bles para esto: la primera consiste en

adoptar la Selección Basada en Cali-

ficaciones (SBC1), la cual concentra

la evaluación en los antecedentes de

los candidatos y no tanto en la pro-

puesta metodológica; mientras que

la segunda se fundamenta en la Se-

lección Basada en Calidad –Versión

BID/BIRF (SBC2), la cual sí concen-

tra la evaluación en la calidad de la

propuesta metodológica. En ambos

casos, la oferta económica se negocia

con el consultor de la propuesta téc-

nica que obtuvo el mayor puntaje y,

por tanto, la mejor calidad.

¿Cuál es la repercusión que el bID

encuentra en los gobiernos con respecto

a sus estudios, en general y en el área

específica de la consultoría? ¿Da el BID

–y de qué tipo– seguimiento por iniciativa

propia o por solicitud de los gobiernos a

los asuntos vinculados con los estudios

que elabora?

El banco alienta activamente la

difusión de conocimiento y experien-

cias para promover el desarrollo en

los países miembros, para lo cual di-

funde nacional e internacionalmente

las principales conclusiones de dichos

estudios. En cuanto a la repercusión

de éstos, se puede decir que es pro-

gresiva, y con respecto a su implan-

tación, ésta es responsabilidad de los

gobiernos a quienes el banco asesora

con la mejor disposición para apoyar

la ejecución de dichos estudios; si es

el gobierno de un país miembro, así

se le solicita.

¿Qué considera usted que debe

hacerse para llevar adelante las conclu-

siones del documento del BID sobre

consultoría en México?

En principio, formar una visión

conjunta sobre el papel de la indus-

tria consultora al servicio de una ad-

ministración pública más ágil, eficien-

te y orientada al ciudadano, lo cual

facilitará llegar a ciertos consensos

sobre el tema. Al respecto, el estu-

dio realizado por el BID recomienda

adoptar tres direcciones estratégicas:

“Coordinación e instrumentación de

la demanda”, “Desarrollo del marco

regulatorio y la capacidad institucio-

nal” e “Integración de la industria

consultora al marco de la economía

de los conocimientos”. Del mismo

modo, en el estudio se plantea la

necesidad de desarrollar y poner en

marcha una agenda de acciones in-

dustria-gobierno, durante la cual se

preparen, adopten y establezcan las

acciones estratégicas a realizar.

¿Cuál es su caracterización del consul-

tor como aliado estratégico del cliente?

DEsa-rrollo

febrero 2012 •29

En muchos países de la OCDE, la

industria consultora se está revelando

como una de las principales palancas

de la productividad del sistema eco-

nómico, registrando desde mediados

de los noventa las más altas tasas de

crecimiento de todos los sectores. La

contribución de la industria resulta

más efectiva en países con altos nive-

les de competitividad empresarial y

de orden institucional.

La industria consultora, impulsa-

da por el mercado, constituye una de

las redes más eficientes para la mo-

vilización de innovaciones tecnológi-

cas y organizacionales y de mejores

prácticas a través de muchos secto-

res económicos, inclusive la adminis-

tración pública.

¿Qué pasa en otros países, principal-

mente los desarrollados, con el crecimien-

to de la consultoría? ¿Cuáles son los casos

más representativos y qué destacaría de

cada uno de ellos, especialmente como

recomendaciones a tener en cuenta en

México?

En una reciente publicación del

BID se dice que: “El principal canal

de innovación y progreso tecnológi-

co en la región es la adaptación de

conocimiento importado, mientras

que muchas veces falta la capacidad

de absorción necesaria para tomar

completa ventaja de la transferen-

cia de tecnología. ¿Qué caracterís-

ticas debe tener una política adapta-

da a estas condiciones? Debería en-

fatizar los servicios tecnológicos a las

empresas que se originan en labo-

ratorios, universidades, o empresas

consultoras y de ingeniería”.

Para llenar en parte este vacío, el

estudio sugiere que México, por el ta-

Figura 1. Definición de la consultoría

la responsabilidad en el resultado es del cliente

la responsabilidad en el resultado es del proveedor

actividad normal en el proyecto

sustitución de personal

Consultores

outsourcing

maño de su economía y los recursos

humanos con los que cuenta, debería

emprender un proceso de colabora-

ción entre el gobierno y la industria

consultora para formular una estrate-

gia, adoptar una agenda de acciones y,

finalmente, expedir una política de de-

sarrollo de esta industria. Se parte de la

premisa de que existe un gran interés

por parte del gobierno en incrementar

la capacidad de absorción de innova-

ciones y mejores prácticas de la admi-

nistración pública a través de servicios

de consultoría. La política requiere

que se propongan instrumentos ins-

titucionales adecuados para alcanzar

este objetivo, estructurar la demanda

de servicios, reglamentar su contrata-

ción, e integrar la industria consulto-

ra a la economía del conocimiento de

México. El diseño de la política como

la definición de sus instrumentos es el

producto del proceso de colaboración

entre gobierno e industria.

¿Considera el bID que el servicio de

consultoría puede estar a cargo de cual-

quier institución u organización sin que sea

una empresa especializada, por ejemplo,

universidades o profesionales independien-

tes? ¿Cuál es la experiencia en los países de

la región que ha registrado el bID, cuál la

evaluación y cuál la recomendación que al

respecto puede ofrecer?

La razón principal para el empleo

de consultores especializados son sus

conocimientos, ya que estos garanti-

zan la calidad de las decisiones que

afectan los intereses de sus clientes.

El servicio del consultor, cuando es

eficaz, incrementa el valor del pro-

yecto un múltiplo del costo del mis-

mo servicio. La segunda razón por la

cual se emplean consultores es por su

posición autónoma. Ciudadanos, con-

tribuyentes y votantes exigen que sus

proyectos sean preparados por agen-

tes profesionales e independientes.

Teniendo en cuenta lo anterior, los

servicios de consultoría pueden ser

prestados por firmas privadas, ex-

pertos individuales o universidades,

siempre y cuando tengan los conoci-

mientos y la experiencia necesarios.

El BID ha definido el término “ser-

vicios de consultoría” como un con-

cepto de dos características: primero,

que los consultores se emplean para

trabajar en proyectos específicos

que se encuentran fuera de las acti-

vidades usuales del cliente y con una

participación temporal; segundo, que

la responsabilidad del resultado final

del proyecto (por ejemplo, alcanzar

ahorro en sus costos o mejorar la cali-

dad de un servicio público) la conser-

va el cliente.

Entrevista con Daniel N. Moser

SOBErANíAy SEGUrIDAD

alimentarias

José HeRReRa vizCaRRa

secretario de educación y Formación de la Central Campesina Cardenista, y consultor de las comisiones de la Cámara de Diputados y de la Cámara de senadores que atienden asuntos relacionados con el campo mexicano.

la disponibilidad de suministro de alimentos se verá seriamente afectada por la producción

de biocombustibles, si gran parte de la superficie cultivable en el mundo y otros recursos productivos

se desvían de la obtención de alimentos.

30• FEBRERO 2012

febrero 2012 •31

Con la política alimentaria dominante en el

planeta, producir más alimentos no nece-

sariamente ayuda a ganar la batalla contra

el hambre, pues tal política preconiza una

visión global de libre mercado y, bajo esta

lógica, aborda las necesidades de los pobres como una

oportunidad de negocios.

Siguiendo esta directriz, los gobiernos de muchos paí-

ses en desarrollo decidieron renunciar al principio de so-

beranía alimentaria y someter a sus habitantes a un modelo

dependiente de las importaciones de alimentos, con el con-

secuente abandono del sector rural al que las políticas y los

paradigmas del desarrollo industrial asignaron un rol muy

limitado en términos de crecimiento y generación econó-

micos. Estos paradigmas no funcionaron, y es tiempo de

reconocer que la agricultura y el sector rural constituyen

un motor de crecimiento que permite mejorar los ingresos,

aumentar el empleo y proveer de alimentos a la población.

El primer reto de la agricultura mundial es producir

los suficientes alimentos para una población creciente, la

cual podría alcanzar los 8 mil millones de habitantes en

2025 o 2030; de ese incremento, cerca de la cuarta parte

ocurrirá en los países en desarrollo durante los próximos

años. Dado que la población urbana en estos países se in-

crementará en una proporción similar, las implicaciones

de la urbanización son significativas para el sistema ali-

mentario. Se estima que la población de las áreas rurales

depende, en cuanto a su abasto de alimentos, de su propia

producción en más de 60%, y solamente 40% lo adquiere

en el mercado. En cambio, la gente que vive en ciudades

depende del mercado en cerca de 90% para su abasto.

En este contexto, es importante subrayar algunos aspec-

tos vinculados con la soberanía y seguridad alimentaria:

•Eslapobrezalaquecausaquehayahambreenunmun-

do de abundancia.

• Lospequeñosproductoreshansidolargamenteexcluidos

de los apoyos institucionales, propiciando la migración

rural y la formación de zonas marginadas en las grandes

ciudades.

•Lospequeñosproductorescontribuyena la seguridad

alimentaria, en particular en áreas atrasadas, donde pro-

ducir localmente evita costos altos de transporte y de co-

mercialización.

•No sólo se debe producir más, sino que es necesario

producir de manera incluyente y de forma que aumen-

ten los ingresos de los más pobres.

•Laagroindustriatieneunpapelesencialparaproducto-

res y consumidores; existen desequilibrios de poder en

las cadenas agroalimentarias, con un reparto no equita-

tivo de beneficios.

•Lacrisisprovocadaporelalzaenlospreciosdelosali-

mentos no ha terminado; se prevé continuará esta ten-

dencia.

•Losaltospreciosafectanelaccesosuficienteyadecuado

de los grupos vulnerables a los alimentos, debido a que

los pobres gastan la mayor parte de su ingreso en otras

necesidades, a costa de su comida.

•Enmuchospaíses,sonlasgrandesempresaslasquede-

terminan qué, cómo y para quién se produce.

•Laespeculaciónesungraveproblemaporelcuallapo-

blación paga un precio muy alto.

Respecto a esto último, la especulación que hicieron

los fondos de inversión sobre materias primas agrícolas

en los mercados futuros fue un factor significativo para el

alza de precios, ya que el exceso de liquidez internacional,

combinado con una baja en el rendimiento de los merca-

dos financieros, hizo entrar grandes flujos de capital en los

mercados de materias primas agrícolas. Estos fondos es-

peculan con una canasta de alrededor de 20 materias pri-

mas y manejan contratos por 400 mil millones de dólares,

el doble que a finales de 2005; los efectos de estas prác-

ticas exigen o plantean la necesidad de adoptar medidas

para evitar la especulación de alimentos en el futuro. Una

medida consistiría en excluir los fondos de riesgo de los

contratos con materia prima agrícolas.

soberanía aLiMentaria y seguriDaD aLiMentariaCon la soberanía alimentaria se espera que las políticas pú-

blicas nacionales logren un nivel de producción en cantidad

y contenido calórico y proteico que satisfaga las necesidades

una alimentación adecuada debe constituir una de las prioridades del país

bIoCoM-bUsTIblEs

febrero 201232•

de toda la población, a escala local, regional y nacional. Así

pues, soberanía alimentaria significa que la nación mexicana

salvaguarde y se reserve en exclusiva las decisiones relacio-

nadas con la producción agropecuaria y la satisfacción de

las necesidades alimentarias básicas del país.

Actualmente, el comercio internacional es un escena-

rio de debate entre las potencias, especialmente agresivo

en lo concerniente a los intercambios agropecuarios, ca-

racterizados por la sobreproducción (con distintos usos

industriales) en los países desarrollados, el aumento de

precios, los subsidios y la protección de los mercados. Por

su impacto en la inflación, los precios internacionales de

los granos más importantes continuarán con la trayectoria

alcista iniciada desde 2008. En este entorno cada vez más

complejo, las Organizaciones Campesinas de México han

asumido el compromiso de luchar por alcanzar la sobera-

nía y la autosuficiencia alimentaria de la nación.

En nuestra Ley de Desarrollo Rural Sustentable se esta-

blece que la soberanía y la seguridad alimentarias consis-

ten en la libre determinación del país en materia de produc-

ción, abasto y acceso de alimentos para toda la población,

basada fundamentalmente en la producción nacional y en

el abasto oportuno, suficiente e incluyente. De acuerdo con

esto, una alimentación adecuada debe ser una de las prio-

ridades del país, pues ésta constituye el insumo esencial

para la salud y la educación, es el elemento básico de la

justicia y representa un indicador de progreso social.

Sin embargo, para las Organizaciones Campesinas de

México, resulta insostenible la cada vez mayor dependen-

cia del exterior para el abasto interno de alimentos, lo que

obliga a instrumentar estrategias y acciones para recupe-

rar y reafirmar la soberanía alimentaria del país. Es urgen-

te, pues, elevar la producción agropecuaria para disminuir

drásticamente las crecientes importaciones de alimentos,

que actualmente se dan en las siguientes cantidades: arroz

70%, cebada 23%, maíz 33%, sorgo 39%, soya 95% y trigo

50%, entre otros.

De este modo, qué producir es la primera decisión de

soberanía alimentaria y atañe prioritariamente a la satis-

facción de las necesidades básicas de la población: carne,

leche, huevos, pescado, maíz, frijol, arroz, trigo, verduras

y frutas. La meta consiste en incrementar la disponibilidad

de alimentos, para avanzar en el mediano plazo hacia una

dieta mínima promedio de 2,750 calorías y 80 gramos de

proteína al día para toda la población. Para cumplir con

este objetivo será necesario producir la cantidad de ali-

mentos que ésta demanda.

Con una parte importante de las familias mexicanas

enfrentada a rezagos ancestrales en materia de alimen-

tación, la transformación de las necesidades en deman-

das requiere el impulso a los programas de empleo, una

mejor distribución del ingreso y un desarrollo económico

sustentable que genere bienestar. Por ello, un propósito

fundamental de las políticas públicas debe consistir en re-

ducir la elevada incidencia de pobreza alimentaria en los

hogares del país, que equivale a 20% del total nacional, y a

38% en el sector rural.

A lo anterior se debe agregar que el número de mexi-

canos en situación de pobreza alimentaria aumentó de 13

a 20 millones en el 2010.

Por otro lado, la desnutrición afecta a 20% de las muje-

res en general, y es especialmente aguda en las embaraza-

das, en las que este índice aumenta 30%, lo que repercute

en los recién nacidos, quienes carecen de los nutrientes

elementales para su desarrollo.

La pobreza alimentaria, íntimamente relacionada con

los problemas de salud, además de disminuir las capacida-

des físicas e intelectuales de la población, requiere gastos

médicos y sociales crecientes.

Por todo lo anterior, es tiempo de reconocer que la agri-

cultura y el sector rural deben ser un motor de crecimiento

que permita la autosuficiencia alimentaria y contribuya a

elevar los ingresos de los trabajadores.

factores que vuLneranLa seguriDaD aLiMentariaLa Organización de las Naciones Unidas para la Alimenta-

ción y la Agricultura define la seguridad alimentaria como

el acceso económico, físico y social de toda la población, y

en todo momento, a alimentos suficientes, inocuos y nu-

tritivos que satisfagan las necesidades adecuadas. En este

sentido, la seguridad alimentaria es un objetivo de política

pública que se orienta en tres direcciones:

•Seguridadalimentariadelindividuoolafamilia.

•Seguridadalimentarialocaloregional.

•SeguridadalimentariaNacional.

El acceso a una alimentación adecuada y suficiente de-

pende tanto de la existencia y disponibilidad de alimentos

(producción nacional e importaciones) como de la capa-

cidad económica de los individuos para adquirirlos, por

tanto, producir más no es suficiente para superar los pro-

blemas de alimentación nacionales.

Para lograr una adecuada seguridad alimentaria es ne-

cesario que la gente tenga capacidad de compra, de ahí

que todas las medidas que permitan incrementar la pro-

ductividad, elevar el nivel de ingreso y mejorar su distri-

bución contribuirán a obtener tal seguridad.

seguriDaD aLiMentaria inDiviDuaLEste problema se ha ubicado generalmente en el contexto

nacional y se ha esquivado su fundamento real: la seguri-

dad alimentaria individual o social. En la realidad, son los

individuos, los grupos sociales y las familias quienes sufren

la insuficiencia alimentaria , la desnutrición temporal o la

endémica, y no la sociedad en su conjunto. Así, las políticas

públicas, los acuerdos de integración económica regional y

las negociaciones multilaterales deben ser evaluadas por los

impactos en la seguridad alimentaria de los individuos.

El Instituto Internacional de Investigación de la Política

Alimentaria (IFPRI) describe los siguientes indicadores de

seguridad:

•Producciónalimentariapercápita.Eslamedidadehabi-

lidad de un país para alimentar a su población.

•Larelacióndeltotaldeexportacionesconlasimporta-

ciones de alimentos. Habilidad de un país para financiar

sus importaciones con los ingresos de sus exportaciones

totales.

•Caloríaspercápitayproteínaspercápita.Sonmedidas

utilizadas para estimar los niveles de consumo y, por lo

tanto, la disponibilidad alimentaria a nivel nacional.

La inseguridad alimentaria estructural a largo plazo

ocurre en los hogares. Millones de individuos, gran parte

en países en vías de desarrollo, carecen de seguridad ali-

mentaria. La causa fundamental es la pobreza, a pesar de

que exista una oferta amplia de alimentos en los mercados

nacionales y mundiales.

eL caMbio cLiMÁtico y La seguriDaD aLiMentariaEl cambio climático continuará empeoran-

do las condiciones de vida de agriculto-

res, pescadores y de quienes viven de

los bosques, poblaciones ya de por

sí vulnerables y en condiciones de

inseguridad alimentaria.

En el futuro, aumentarán el

hambre y la malnutri-

ción; las comuni-

dades rurales,

especialmente

las que viven

•33FEBRERO 2012

bIoCoM-bUsTIblEs

febrero 201234•

en ambientes frágiles, se enfrentarán a un riesgo inmedia-

to y creciente de siniestros en las cosechas, de pérdida de

ganado así como a la reducida disponibilidad de produc-

tos marinos, forestales y provenientes de la acuicultura.

Los episodios climáticos (sequías e inundaciones) extre-

mos serán cada vez más frecuentes e intensos, y tendrán

un impacto negativo en la disponibilidad de alimentos, el

acceso a éstos, su estabilidad y su utilización, así como en

los bienes y oportunidades de los medios de vida tanto

en zonas rurales como urbanas.

iMpacto De Los biocoMbustibLes en La seguriDaD aLiMentariaLas metas políticas de la mayoría de los países desarrollados

para sustituir los combustibles fósiles son muy ambiciosas,

y no parecen estar directamente relacionadas con la ren-

tabilidad y competitividad económica. El cumplimiento de

estas metas resultaría en un aumento nunca visto en la de-

manda de productos agrícolas destinados a la producción

de biocombustibles; por ejemplo, para lograr una mezcla

de 10% en la gasolina, Estados Unidos tendría que transfor-

mar la mitad de la producción de maíz en etanol utilizando

15% de su superficie agrícola, y la Unión Europea tendría

que ocupar casi tres cuartas partes de su área cultivada para

sustituir apenas 10% de gasolina y de diésel.

La sustitución del petróleo en el mundo es todavía su-

mamente baja (1%); sin embargo, los biocombustibles han

sido ya un factor importante en la crisis alimentaria actual

por la demanda de granos (principalmente maíz) para la

obtención de etanol. De lo anterior se desprende que los

países industrializados, que son al mismo tiempo los gran-

des consumidores de combustibles, no llegarán a porcen-

tajes significativos de reemplazo de los combustibles tra-

dicionales con base en su propia producción agrícola.

En este escenario, la disponibilidad de suministro de

alimentos se verá seriamente afectada por la producción

de biocombustibles, si gran parte de la superficie culti-

vable en el mundo y otros recursos productivos se des-

vían de la obtención de alimentos. Se estima que si sólo

15% de la superficie mundial cultivable de maíz se desti-

nara a la producción de etanol, el volumen disponible de

este grano disminuirá 20%, equivalente a 150 millones

de toneladas, siete veces más de lo que México produce

en un año.

De este modo, continuaría la subida de los precios agrí-

colas, lo que alteraría seriamente la estabilidad de la segu-

ridad alimentaria.

necesario caMbio De estrategiaSegún reporta Guillermo Knochenhauer (2011), el conjunto

las importaciones alimentarias de México ha crecido el

cuádruple en 15 años y, en varios productos, la depen-

dencia del país es masiva y casi absoluta; por ejemplo, del

consumo actual de maíz amarillo se importa 81%, 73% de

arroz, 52% de trigo y 90% de oleaginosas.

El simple cálculo de caídas probables en la producción

mundial de granos por desastres ambientales (situación

que no se ha presentado de manera catastrófica) ha bas-

tado para alentar su encarecimiento especulativo y hasta

su uso como instrumento de chantaje político. Por ello, re-

sulta necesario acabar con las importaciones masivas de

alimentos, para lo cual se necesita reestructurar 90% del

gasto público rural en favor de los campesinos. Un ter-

cio de ellos aportarían mucho más al mercado nacional si

tuvieran acceso a semillas, biofertilizantes, almacenes y

caminos, asistencia técnica, así como a créditos de avío,

refaccionarios y pignoraticios. Los dos tercios restantes

practican una agricultura de subsistencia; a ellos hay que

apoyarlos, de manera que las comunidades rurales más

pobres alcancen a cubrir por sí mismas su déficit produc-

tivo y puedan asegurar su propia alimentación.

referenciasKnochenhauer, g. (2011) Para avanzar, viraje al presupuesto, Central Campesina Cardenista, http://www.cccardenista.net

RÍOS-FERRER, GUILLÉN-LLARENA, TREVIÑO Y RIVERA S.C., desde 1989, brinda servicios de

asesoría jurídica a entidades públicas, empre-

sas, o�cinas gubernamentales e instituciones

�nancieras de Norteamérica, América Latina,

Asia y Europa. Los socios de la Firma, cuentan

con reconocida experiencia nacional e interna-

cional en las áreas de su especialidad. La Firma

ha asesorado a los gobiernos de México, Guate-

mala, Belice, El Salvador, Honduras, Costa Rica,

Nicaragua, Panamá, Colombia y Ecuador. Ha

participado en estudios para el Banco Mundial,

la International Finance Corporation, el Ban-

co Interamericano de Desarrollo, la Secretaria

de Integración Económica Centroamericana y

la Comisión de Telecomunicaciones de Centro

América. Ha prestado asesoría jurídica a un nú-

mero importante de dependencias del gobierno

federal y de diversas entidades federativas.

Ricardo Ríos Ferrer rrios@riosferrer.com.mx

David Guillén-Llarena dguillen@riosferrer.com.mx

Francisco Treviño Moreno �revino@riosferrer.com.mx

Roberto Ríos Ferrer rifer@riosferrer.com.mx

Julio Rivera de los Reyes jrivera@riosferrer.com.mx

“Ríos Ferrer, Guillen-Llarena, Treviño y Rivera, S.C.”

Av. Insurgentes Sur 1605 Piso 12,

Col. San José Insurgentes.

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extranjeras

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Transacciones internacionales

febrero 201236•

narcotrÁfico:necesario acabar con

albErto monToya maRTín Del CamPo

Doctor en Políticas Públicas sobre la Revolución Tecnológica.

académico de la Dirección de investigación de la universidad

iberoamericana, Ciudad de méxico. vicepresidente

ejecutivo del Centro de estudios estratégicos nacionales, a.C.

el ciclo económicoque lo sustenta

febrero 2012 •37

el eJe PRimoRDial Del análisis y la esTRaTegia De suPResión Del sisTema Del naRCoTRáFiCo DeBe seR FinanCieRo, ya que ésTe es el PRinCiPal veHíCulo PaRa su oPeRaCión, PoR lo Cual se HaCe inDisPensaBle una legislaCión que PeRmiTa BloqueaR De maneRa eFeCTiva el CiClo eConómiCo DeliCTivo; CuesTión que DeBe seR, neCesaRiamenTe, De CaRáCTeR

inTeRnaCional.

uperar el deterioro social y la violencia

creciente del crimen organizado requie-

re identificar, tanto dentro como fuera

de nuestro país, las raíces de este grave

problema para poder actuar sobre ellas;

por eso, para su eventual erradicación,

es condición indispensable reconocer la

naturaleza económica, política y geopo-

lítica del narcotráfico.

Al igual que en los Estados Unidos, las acciones que

el gobierno mexicano aplica para combatir el narcotráfico

no han tenido éxito en el pasado ni lo tendrán en el futuro,

debido a cuatro razones principales:

1. Las extraordinarias utilidades que produce la economía

criminal, controlada en último término desde Estados

Unidos en sus fases de consumo, trasiego y lavado de

dinero, lo que seguirá generando necesariamente una

oferta, tanto en ese país como en México y otras partes

del mundo.

2. El poder corruptor universal que, en su generación y

legitimación, tienen dichas utilidades sobre la sociedad

y las instituciones públicas, lo cual incluye la violencia

intrínseca para la resolución de disputas por negocios

y mercados.

3. La imposibilidad de resolver el problema del narco-

tráfico con tácticas militares, pues se requiere de una

estrategia integral dirigida a eliminar el origen de esta

actividad criminal.

4. El interés geopolítico estadounidense en promover el

establecimiento de un estado policial en México (subor-

dinado militarmente a EU) con el propósito de mante-

ner y profundizar la sujeción económica, comercial,

alimentaria, energética, mediática, industrial y política

del país.

naturaLeza econóMica DeL sisteMa criMinaLEl origen del consumo de drogas tiene como base cultu-

ral la búsqueda de estados alterados de consciencia, que

van de la alienación social al hedonismo y la evasión, y se

insertan en el marco de las condiciones subjetivas, valores

y formas de vida. Durante los últimos cuarenta años, se ha

observado una persistente demanda de diversos estupefa-

cientes en Estados Unidos, por parte de una sociedad que,

S

NarCo-TrÁFICo

febrero 201238•

mediante su consumo, busca alcanzar nuevas emociones y

modificar sus estados sensoriales y de percepción.

El origen de estas necesidades subjetivas ha sido obje-

to de numerosas investigaciones filosóficas, sociológicas y

psicológicas. El consumo creciente de estupefacientes en

ese y otros países es un fenómeno social relacionado con

valores vinculados a una cultura materialista e individua-

lista, la cual propicia la violencia, la enajenación y la des-

humanización, aspectos que algunos consideran expresio-

nes de decadencia social.

Además, la actividad económica criminal por la que se

satisface dicha demanda de estupefacientes debe ser con-

siderada un sistema, ya que integra un conjunto de ele-

mentos que funcionan de manera interrelacionada, lo que

permite su permanencia y el aumento de su producción.

Por tanto, pretender aislar el fenómeno o eliminarlo desde

la esfera de su operación sin desmontar la integralidad de

su proceso de valorización económica es una estrategia in-

trínsecamente insuficiente y destinada al fracaso, como se

ha demostrado en México.

No obstante la importancia que se ha otorgado a la de-

nominada “guerra” contra el narcotráfico en las políticas

públicas del gobierno federal, el hecho es que el ciclo que

se inicia con una inversión y termina en la obtención de una

utilidad no ha sido perseguido desde la lógica económica

que conlleva. La condición principal para el funcionamien-

to del sistema criminal son las grandes rentas que genera, y

que se convierten en riquezas extraordinarias acumuladas

por los organizadores de sus actividades, por ello, es impo-

sible terminar con éste si no se logra romper y detener la

reproducción del ciclo económico que lo sustenta.

Dicho ciclo debería ser el hilo conductor de cualquier

estrategia que verdaderamente tuviera el objetivo de des-

mantelar la actividad criminal, sin embargo, en México esto

no es así: desde 1989 (año en que se criminalizó el lavado de

dinero) a la fecha, sólo se han emitido 26 sentencias contra

acciones de este tipo, de donde se infiere que la mayor par-

te de las ganancias del narcotráfico en el país logran com-

pletar el proceso de inversión-obtención de utilidades.

Algunos de los argumentos para la venta de los ban-

cos mexicanos a inversionistas extranjeros fueron los seve-

ros cuestionamientos por su supuesta (y en algunos casos

comprobada) participación en el lavado de dinero, situa-

ción que, una vez que la mayoría de aquellos que operan en

México han pasado a ser propiedad de firmas transnacio-

nales, prácticamente ha dejado de ser objeto de crítica; no

obstante, es indudable que el lavado de dinero ha estado

presente en México durante las últimas tres décadas, como

lo indica la cada vez mayor diversificación de ramas y sec-

tores del narcotráfico en todo el territorio nacional. Ade-

más, no se debe perder de vista que es en Estados Unidos

donde se origina y acumula la parte más significativa de

esta actividad; cualquier estrategia debe tomar este hecho

como punto de partida. Por ello, es indispensable hacer un

análisis del sistema nervioso del narcotráfico que permita

llegar hasta sus raíces.

Aun cuando el rastreo del origen de las armas deco-

misadas a los narcotraficantes en México conduce princi-

palmente hacia los Estados Unidos, el eje primordial del

análisis y la estrategia de supresión del sistema del narco-

tráfico debe ser financiero, ya que éste es el principal vehí-

culo para su operación, por lo cual se hace indispensable

una legislación que permita bloquear de manera efectiva

el ciclo económico delictivo; cuestión que debe ser, nece-

sariamente, de carácter internacional.

El sistema criminal es capaz de corromper, teniendo solamente el límite de su propio poder económico, que se amplía y reproduce de manera geométrica

Continúa

NarCo-TrÁFICo

febrero 201240•

De la misma manera, ante la evidencia de la magnitud

del consumo en ese país, se requiere un análisis compa-

rado de los fenómenos sociales, económicos y de procu-

ración de justicia en Estados Unidos, lo que implica iden-

tificar las organizaciones criminales estadounidenses, así

como sus condiciones de producción y su extensión hacia

México.

poDer corruptor universaLComo ya se ha indicado líneas más arriba, el poder del nar-

cotráfico no está en su armamento, logística, capacidad de

fuego u organización, sino en su capacidad de acumulación

de riqueza acelerada y la magnitud de las ganancias que

genera para los sujetos que lo controlan. Las condiciones

que requiere el sistema de la economía criminal para su

funcionamiento son:

• Generacióndetasasdeutilidadmuyaltas,hechoquemo-

tiva su permanencia y el continuo ingreso de nuevos su-

jetos en busca de tales ganancias, por lo cual la estrategia

de acabar con un grupo criminal tiene como efecto inme-

diato la creación de otro o de varios que lo sustituyen.

•Vulnerar y corromper de manera necesaria al sistema

de derecho de la sociedad, puesto que el acceso a los

consumidores requiere la compra de las autoridades

que tienen bajo su responsabilidad o jurisdicción la apli-

cación de justicia.

• Implementarlaviolencia,yaqueningunodesuscontra-

tos se puede litigar por el sistema de derecho y procura-

ción de justicia de la sociedad.

•Tenerunalcancetransnacionaleimplicacionesgeopo-

líticas.

Por ello, el sistema criminal es capaz de corromper, te-

niendo solamente el límite de su propio poder económico,

que se amplía y reproduce de manera geométrica.

ante La actuaL situación, una soLución integraLDada la intensificación de la violencia y la consolidación

de la economía criminal con su secuela de corrupción, el

curso de acción que aquí se propone incluye, entre otras,

las siguientes acciones:

1. Exigir la transparencia del sistema financiero y su co-

operación (pues todas las transacciones terminan ine-éste es un resumen del trabajo original. si desea obtener la versión completa, puede solicitarla a consultoria@heliosmx.org

vitablemente en él) para poder confiscar los bienes del

sistema económico criminal por mandato legal.

2. Promover una amplia toma de consciencia nacional so-

bre la naturaleza económica del narcotráfico y de la ne-

cesidad de generar una estrategia integral, que aborde

el tema desde sus diversos ángulos, comenzando por el

económico y financiero.

3. Trabajar intensamente en la prevención del consumo, lo

que dota de suma importancia a la formación ética, es-

pecialmente entre los jóvenes, con respecto la violencia.

4. Exigir plena responsabilidad de los organismos polí-

ticos sobre la utilización de la fuerza pública, ya que

ningún acto de este tipo se justifica por el hecho de ser

realizado al amparo de las atribuciones otorgadas por

la ley a las instituciones.

5. Terminar tajantemente con la apología del crimen, la

cultura de la violencia y la promoción de los valores

que alimentan el sistema de la economía delictiva (lo

cual se hace de manera directa o indirecta a través del

cine, la radio y la televisión), por medio del estableci-

miento de consejos ciudadanos que vigilen los conte-

nidos mediáticos, y cuyas recomendaciones sean de

carácter vinculatorio con las autoridades de la Secre-

taría de Gobernación.

6. Involucrar a la sociedad en la responsabilidad preven-

tiva del consumo de drogas, por medio de las institu-

ciones escolares, los gobiernos municipales y las orga-

nizaciones de carácter civil.

7. Modificar las leyes aprobadas para la extinción de do-

minio, con el fin de que todos los bienes confiscados,

en lugar de ser convertidos en bienes públicos, se ca-

nalicen a los proyectos de las organizaciones civiles y

de grupos juveniles, lo cual detonaría oportunidades

para crear ingresos y reduciría el consenso que apoya

al sistema criminal, motivando al mismo tiempo la par-

ticipación de la sociedad.

8. Establecer una amplia agenda de trabajo en las uni-

versidades mexicanas sobre el sistema de la economía

criminal que incluya la investigación social sobre este

fenómeno, así como la evaluación de las instituciones

encargadas de impartir justicia y las propuestas para

su mejoramiento.

daNiEl n. moseReditor y periodista

la dEsCoNExióNAcaba de anunciar la ONU que el mundo está al borde de otra recesión económica. Desde la última en 2008, los principales responsables de la misma han sido los encargados de atender sus consecuencias, y sólo han aplicado paliativos, sin abordar sus causas de fondo. A la par de los organismos internacionales controlados por los países centrales, las famosas “calificadoras” (¿quién las calificará a ellas?), empresas privadas con obvios intereses particulares, ejercen –sin representatividad, legitimidad, ni legislación que las regule– un poder de facto sobre gobiernos que se someten a sus calificaciones y recomendaciones.Hay excepciones. En 2008, luego de una rebelión popular, Islandia se negó a rescatar a los bancos: los dejó caer, aplicó la justicia y envió a la cárcel a banqueros y gobernantes que habían provocado descalabros financieros.Algo muy distinto sucede en España, Grecia o Italia, en cuyos gobiernos influyen, e incluso participan, figuras procedentes de las “calificadoras” Lehman Brothers o Goldman Sachs. Debido a la movilización ciudadana, Islandia es hoy un país próspero. Cierto es que esa nación posee una economía significativamente menor y que no tiene

mayor impacto internacional, pero ello no quita validez a las medidas aplicadas con éxito en 2008.Los países sudamericanos trabajan por hacer realidad una integración efectiva en términos políticos y económicos. Esa región vive un proceso activo de integración que le está permitiendo enfrentar la crisis mundial con resultados positivos –muy positivos, si se comparan con los de Europa y Estados Unidos–. La economía regional logró seguir creciendo a partir del mercado interno y mejorar los principales indicadores sociales y económicos.Esta suerte de distanciamiento o desconexión de Islandia y Sudamérica respecto a los centros mundiales de toma de decisiones no significa aislamiento. Priorizaron el cumplimiento de objetivos nacionales.Samir Amín, reconocido estudioso de las relaciones entre los países centrales y periféricos del sistema económico mundial, desarrolló la teoría de la desconexión. En ella formula la hipótesis de que, para un desarrollo efectivo, los países periféricos deberían elaborar una propuesta propia basada en un intercambio equitativo entre sí y replantear su relación de dependencia económica con los países centrales.Amín considera necesario que los países periféricos tengan control sobre ciertas

condiciones esenciales: la primera de ellas es la reproducción de la fuerza de trabajo (que incluye garantizar la soberanía alimentaria y la distribución equitativa del ingreso); la segunda es la existencia formal de entidades financieras nacionales que sean relativamente autónomas de los flujos del capital transnacional, para garantizar la capacidad nacional de orientar su inversión; la tercera, el dominio local del mercado, preferentemente reservado a la producción nacional, por lo menos selectivamente; la cuarta condición consiste en tener un dominio local de los recursos naturales, lo cual supone, más allá de su propiedad formal, la capacidad del Estado para explotarlos o reservarlos; y como quinta y última condición, tener el dominio local de las tecnologías inventadas en el país o, si son importadas, que puedan reproducirse rápidamente sin tener que importar siempre los insumos esenciales.Como lo demuestran las experiencias de Islandia y Sudamérica, obtener un margen de independencia del sistema mundial, con base en la toma de decisiones soberanas, rinde frutos positivos. México, que hoy mantiene un intercambio comercial de casi 90% sólo con Estados Unidos, debería considerar seriamente sumarse a la experiencia sudamericana. No es fácil, pero tampoco imposible.

febrero 201242•

Las encuestaselectorales en México:rumbo al proceso de 2012

riCardo De la Peña sociólogo con

estudios de maestría y

diplomados en análisis Político y en economía aplicada.

es autor de diversos libros y artículos especializados, como mexican public opinion

research y Cómo acercarse a la

sociología.

Desde finales del decenio de 1980, las

encuestas han estado presentes como

un actor importante en los procesos

electorales; ello como consecuencia

de una reducción de costos y de un

acceso creciente a las tecnologías que

posibilitan la realización de estos estudios en forma rápida

y económica, así como de la pluralidad creciente de la so-

ciedad mexicana, tanto en lo relativo a la existencia de pro-

cesos electorales competidos (donde las encuestas juegan

un papel relevante a modo de vía de información para las

élites y el público en general) como en la diversificación y

liberalización del espacio mediático nacional.

Para la elección presidencial de 1988 se contó con ape-

nas unas cuantas encuestas y ninguna casa encuestadora

difundió más de una medición nacional. Para 1994 se dis-

puso de casi una veintena de encuestas nacionales y al me-

nos cuatro agencias contaban con series que daban cuen-

ta de los cambios a lo largo del proceso. En el año 2000 las

mediciones publicadas fueron más de sesenta, casi una

decena de series de mediciones bajo responsabilidad

de diferentes casas encuestadoras. Ya para 2006,

el número de encuestas nacionales mediante

entrevistas personales a domicilio supe-

ró el centenar, se emplearon diver-

sas series y aumentó la cantidad

de firmas generadoras de

esta información. Para el

febrero 2012 •43

Hace 20 años el debate sobre las encuestas electorales se centraba en la pregunta de si era posible hacer en México este tipo de investigación con resultados válidos; se argumentaba que los mexicanos no dicen la verdad por razones culturales o políticas, por lo que era imposible aplicar con éxito estas herramientas propias del Occidente democrático. Sin embargo, los esfuerzos de medición de las preferencias electorales y de divulgación de sus resultados en 1988 dejaron en claro que es posible realizar este tipo de investigación en nuestro país y que sus resultados pueden ser exitosos.

proceso electoral federal por venir es factible que incluso

se utilicen reportes públicos de encuestas cotidianas de

seguimiento que permitirán al electorado seguir el pulso

de las preferencias y su dinámica en tiempo real.

Por ello, resulta importante la preservación de los espa-

cios mediáticos que dan cabida a información sobre prefe-

rencias electorales, producto de ejercicios demoscópicos.

Esto viene a cuento porque, a pesar de la relativa apertura

con que se ha venido avanzando a lo largo de los últimos

15 años, no dejan de advertirse asechanzas ante las cuales

hay que estar pendientes.

Pasando a aspectos técnicos, hace 20 años el debate

sobre las encuestas electorales se centraba en la pregun-

ta de si era posible hacer en México este tipo de inves-

tigación con resultados válidos; se argumentaba que los

mexicanos no dicen la verdad por razones culturales o

políticas, por lo que era imposible aplicar con éxito es-

tas herramientas propias del Occidente democrático. Así,

uno de los primeros ensayos basados en encuestas elec-

torales que se difundió buscaba “poner a prueba la utili-

dad y confiabilidad de los sondeos de opinión pública”,

ello a pesar de que ya entonces se disponía de múltiples

resultados de investigaciones por encuesta sobre el fenó-

meno político de corte académico y de que muy diversas

empresas llevaban años realizando estudios serios sobre

asuntos político-electorales.

Sin embargo, los esfuerzos de medición de las prefe-

rencias electorales y de divulgación de sus resultados en

1988 dejaron en claro que es posible realizar este tipo de

investigación en nuestro país y que sus resultados pueden

ser exitosos, y dejaron abierta a la discusión la manera en

que deben ser realizados tales estudios. Fue así como la

última década del siglo pasado dio ocasión a un debate

que entonces parecía central: ¿dónde debe abordarse a las

personas a entrevistar como parte de la muestra para un

estudio sobre preferencias electorales?

El debate confrontaba dos opciones de entrevista per-

sonal: en la vía pública o en la vivienda. Quienes apoyaban

la opción de la vía pública argumentaban que ello facilita-

ba el mantenimiento del anonimato del informante, indis-

pensable para obtener datos fidedignos. Por el contrario,

quienes preferían la entrevista en la vivienda, advertían la

falta de evidencia de que una aproximación directa al do-

micilio provocara sesgos y que, por el contrario, posibili-

taba un diseño muestral más riguroso.

El debate propició la realización de experimentos

para medir las diferencias introducidas por el método de

aproximación. La discusión pareció saldarse en lo funda-

mental en ocasión de la elección presidencial de 1994: más

allá de sus conocidas virtudes en cuanto a rigor, diversos

estudios realizados en vivienda tuvieron además resulta-

dos muy certeros al compararlos con los datos reales, lo

que refutaba el argumento del supuesto sesgo introducido

por esta forma de aproximación.

Ahora bien, con el arranque del siglo surge un nuevo

diferendo respecto a los métodos de aproximación: el de-

bate sobre la pertinencia de las encuestas telefónicas para

la medición de las preferencias electorales.

Las críticas al empleo de este método se basan en dos

consideraciones: la imposibilidad de lograr una cobertura

cabal del universo de los electores mediante entrevistas

telefónicas, dado el reducido alcance del propio sistema

de comunicación, y la existencia de sesgos derivados de

una baja tasa de respuesta en encuestas de este tipo, con

respecto a las efectuadas “cara a cara”.

Estas críticas, empero, deben acotarse, ya que la cober-

tura lograda en algunas entidades, municipios o delega-

ciones es hoy en día tan elevada como en muchas nacio-

ENCUEs-Tas

febrero 201244•

nes donde la encuesta telefónica es práctica regular y, a

medida que aumente la cobertura, la exclusión de un seg-

mento relevante del electorado se irá diluyendo. De hecho,

hay ocasiones en que la aproximación por vía telefónica

pareciera resultar mejor que otras técnicas.

Tal vez uno de los aspectos en que más se ha avanzado

y, al mismo tiempo, en que más pendientes quedan por re-

solver es el de los diseños muestrales involucrados en los

estudios para conocer las preferencias electorales de los

ciudadanos.

Hace dos décadas era común que las encuestas sobre

el tema difundidas partieran de un diseño muestral esca-

samente riguroso, y que adoptaran métodos arbitrarios

o difusos de selección de unidades primarias y procedi-

mientos de cuotas para la selección de personas. Ello era

acorde con la lógica de aproximación en vía pública y con

supuestos de “representatividad” de las muestras por un

reparto regional o estatal de casos que coincidiera con los

pesos demográficos de estas divisiones.

Pero ya para entonces se notaban también avances

importantes, pues se reconocía la necesidad de sujetar el

diseño a los principios del muestreo probabilístico. De he-

cho, varias series de encuestas publicadas en 1994 asumían

un diseño probabilístico, al menos en sus primeras etapas,

aunque no necesariamente en la selección de vivienda e

informante dentro de una unidad en muestra.

Puede afirmarse que en el nuevo siglo existe un claro

consenso entre los principales investigadores de la opi-

nión pública en el país sobre el recurso a procedimientos

de selección aleatoria de secciones electorales, tomadas

como unidades primarias de muestreo. Así, se asume que

una muestra efectivamente nacional no puede excluir en

el diseño el ámbito rural, y debe asignar una probabilidad

conocida y mayor a cero a todas y cada una de las unida-

des comprendidas en el marco muestral.

En lo que aún no existe consenso es en cómo resolver

el problema de la selección del informante en la vivien-

da. Al respecto, lo mismo se recurre a entrevistar al pri-

mer ciudadano contactado, a la elección de alguno de los

presentes mediante algún método aleatorio, o a rigurosos

procesos de selección aleatoria entre los residentes con re-

gresos hasta lograr el contacto.

Falta aún mucha investigación sobre el impacto efecti-

vo que estos métodos tienen en los resultados de los estu-

dios, pues no deja de haber cuestionamientos a eventuales

sesgos derivados de alguno de los dos métodos de elec-

ción del informante.

Pareciera haber un acuerdo en que las muestras para

estudios nacionales sobre preferencias electorales no han

de ser menores a mil casos, tomados regularmente de al

menos cien unidades distintas, pero los márgenes de error

que se suelen reportar no corresponden necesariamente

a los diseños utilizados. En la mayoría de los casos, se re-

porta una precisión estimada como si fuera un muestreo

aleatorio simple, cuando en ningún caso lo es.

La búsqueda de exactitud de las mediciones por en-

cuesta previas respecto a los resultados oficiales de las

elecciones enfrenta diversos problemas, entre ellos, el

error intrínseco al carácter muestral del ejercicio; los giros

posibles en las intenciones de voto entre el momento de la

entrevista y la celebración de los comicios; los problemas

derivados de la indefinición de intención de voto por un

contendiente específico, y el problema de detección de los

votantes reales dentro del universo de los electores.

Se ha buscado disminuir el primero de ellos mejorando

los procedimientos de selección de las muestras y logran-

do un tratamiento más riguroso y apegado a los principios

científicos de los datos. En cuanto a los giros posibles en

las intenciones de voto, éstos se han tratado de enfrentar

mediante modelos de “ajuste” de los datos observados,

aunque es escaso el avance efectivamente logrado en la

materia, dado el reducido número de eventos y los cam-

bios en el formato de la competencia electoral a lo largo de

los últimos años. Por lo anterior, los esfuerzos por desarro-

llar tales modelos se han orientado a tratar dos problemas

distintos: los “indecisos” y los “votantes probables”.

Hasta mediados de la década antepasada, la mayoría de

los investigadores atendían el problema de los llamados

“indecisos”, entendiendo por tales lo mismo a quienes res-

uno de los aspectos en que más se ha avanzado es el de los diseños muestrales

Continúa

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ENCUEs-Tas

febrero 201246•

pondían “no sabe” a la pregunta de intención de voto,

como a quienes no respondían o decían que su voto es

secreto, e incluso a quienes afirmaban que no votarían por

ninguno de los contendientes.

La búsqueda de soluciones para este problema llevó a

desarrollar modelos diversos para su tratamiento. El más

simple posible, y a la vez el más utilizado, era distribuirlos

en forma idéntica a la de los “definidos”, lo que muchas

veces resultó acertado, aunque no por ello sustentado. A

pesar de esta coincidencia, lo que se requiere es decantar

la población para detectar a estos “votantes probables”,

para lo que no existe convenio ni sobre procedimientos de

detección ni sobre los requerimientos a cumplir en estos

ejercicios.

En infinidad de ocasiones, mediante la construcción de

escenarios alternativos de participación, modelos de análi-

sis discriminante y otras técnicas estadísticas, se buscaron

modelos de asignación más sofisticados. Sin embargo, a

raíz del proceso electoral del año 2000, se tomó conciencia

de que el problema había sido planteado de manera inver-

sa: no se trataba de cómo distribuir a los “indefinidos” para

incluir a todos los ciudadanos en el cálculo, sino de cómo

excluir a quienes probablemente no votarían para llegar

a estimaciones relativas a los “votantes probables”. Es así

como, desde ese año, la mayoría de las agencias de inves-

tigación recurren a modelos de detección y filtrado de los

“votantes probables” dentro del universo de electores.

Entre los procedimientos más utilizados para su detec-

ción cabría distinguir los modelos de filtrado de casos me-

diante reactivos específicos y los modelos de asignación

de probabilidad con base en variables observadas. Hay

quienes sostienen que debería arribarse a un algoritmo

que permita la detección, aun cuando éste sea complejo.

Pero hay también quienes sostienen que los modelos han

de ser casuísticos, imposibles de sujetar a un modelo ge-

neral riguroso.

Quienes aspiran a encontrar un procedimiento general

suponen que su carencia es producto de limitaciones en el

desarrollo de la investigación y, factiblemente, de las pro-

pias herramientas disponibles. Por su parte, aquellos que

rechazan su existencia advierten que cualquier algoritmo

sería limitado e inadecuado en ocasiones, por lo que el

único recurso válido es el encuentro en cada situación de

las variables relevantes. El debate está abierto y será tema

recurrente en las próximas reuniones de los profesionales

del campo.

Otro punto en el que se polemiza es el alcance y la va-

lidación de los modelos. La posición más simplificadora

y pragmática supone que éstos son recursos exclusiva-

mente destinados a aproximar las estimaciones de inten-

ción de voto a los resultados esperables, y que su eva-

luación debe verse a la luz de la coincidencia entre esti-

maciones y resultado electoral. La posición más rigorista

advierte que estos modelos deberían cumplir diversas

condiciones para su validación, entre ellos, que al decantar

casos o asignar probabilidades la proporción de “votantes

probables” respecto al electorado corresponda aproxima-

damente con la tasa de participación; que el perfil deriva-

ble del proceso de decantación o asignación de probabi-

lidades sea próximo al perfil de los votantes reales; y que

la distribución de intenciones de voto sea suficientemente

próxima con el resultado de los comicios.

Pasando al tema de los cuestionarios, aunque no existe

un consenso sobre la estructura idónea de estos instru-

mentos, y en el entendido de que sus contenidos suelen

variar dependiendo de los objetivos e hipótesis del inves-

tigador, pareciera haberse arribado a algunos puntos de

concordancia que resultan primordiales: recurrir a boletas

y urnas para aplicar la pregunta relevante sobre la inten-

ción de voto; la pertinencia de incluir reactivos que permi-

tan un análisis más acucioso de las respuestas relevantes y

que posibiliten además el desarrollo de modelos más com-

plejos, y la distinción entre respuestas sobre intención de

voto del ciudadano y respuestas sobre otros aspectos.

Así, la investigación por encuesta sobre preferencias

electorales es un campo vivo, que cumple su función de

copartícipe responsable en la construcción y consolida-

ción de la democracia en México.

ResponsaBilidad socialen las organizaciones mexicanas

Hacia la evolución ética yproductiva de la comunidad nacional

la búsqueda del buen camino en el consenso para resolver

definitivamente nuestra problemática parece haber

terminado con la aparición de una herramienta referencial

que nos servirá de guía para acciones concertadas

y racionales en todos los países, para acometer todas

las aristas de la problemática actualmente creciente: la

norma internacional

iso 26000.

ENriquE Díaz CeRón maestro en administración y Consultoría. es profesor e investigador en la Facultad de ingeniería de la unam, así como en el área de Posgrados, investigación y educación Continua de la uiC.

•47FEBRERO 2012

febrero 201248•

esde hace varias décadas se habla de

responsabilidad social, al inicio casi

exclusivamente con relación a los de-

beres del Estado; sin embargo, más

recientemente (quizá no más allá de

20 años atrás) la discusión se llevó al

ámbito de las empresas y otras organi-

zaciones como las universidades o las

de iniciativa meramente ciudadana. La toma de conciencia

fue mundial pero paulatina; a partir de la detección de innu-

merables imperfecciones éticas en el comportamiento orga-

nizacional hacia las comunidades humanas y la naturaleza,

se fueron dando esfuerzos al respecto (más bien inconexos

y muchas veces poco estructurados) basados más en las

buenas intenciones que en la planificación, la concerta-

ción y la participación de todos los sectores nacionales, y en

los que, obviamente, no se atendieron por no ser evidentes

los problemas resultantes de la interacción económica,

social y cultural en escala internacional.

Por fortuna, surgieron muchas voces para sistematizar

las acciones y aprovechar las experiencias. Finalmente,

en 2010, la Organización Internacional de Normalización

(ISO, por sus siglas en inglés) publicó la norma internacio-

nal ISO 26000 que ofrece una guía metodológica general,

adaptable a todos los países (y dentro de ellos, a cualquier

tipo de organización), para establecer programas integra-

les de responsabilidad social y avanzar así hacia el desarro-

llo de una nueva ética organizacional que considere, res-

pete y aporte beneficios a la revitalización de la naturaleza,

a la convivencia social y, en particular, a los seres humanos

que constituyen la parte toral de cualquier organización,

trátese de empleados, clientes, proveedores, maestros,

alumnos, causantes, derechohabientes, hombres, muje-

res, niños, ancianos, indígenas, discapacitados, etcétera.

Una señal de alarma sobre la descomposición ética con

relación a la población y al medio ambiente la aportó el

centenar de científicos que constituían el llamado Club de

Roma, a finales de la década de los sesenta; en particular,

la publicación de su informe The limits to growth (Los lími-

tes al crecimiento) en 1972, y que hoy podemos considerar

como profético, preocupó desde entonces a los sectores

ilustrados en muchos países.

En esa misma época, el filósofo alemán Hans Jonas

precisó oportunamente, en lo que pudiera denominarse

una actualización ética trascendental, el concepto y sus

repercusiones. Su obra maestra definitoria, Das Prinzip Verantwortung (El principio de la responsabilidad), provo-

có profundas reflexiones y mejoró el grado de conciencia

sobre la problemática y la necesidad imperiosa de la auto-

crítica, sobre todo ante la llegada avasalladora de nuevas

tecnologías al corazón de la vida social, económica y cul-

tural. En ella, Jonas considera que el hombre es el único

ser que es consciente de su responsabilidad, y que asumir

ésta es su deber ineludible. Toda decisión que el hombre

toma, supone, la hace consciente de las repercusiones que

implica para la sociedad y para la naturaleza, en el presen-

te y el futuro.

También la escritora francesa Viviane Forrester ha ex-

puesto claramente su preocupación sobre el devenir de

los seres humanos al constatar que una descuidada tecni-

ficación y modelos educativos irresponsables sólo pueden

ocasionar injusticias en la distribución de la riqueza, en la

apertura de las oportunidades de empleo, en el acceso a

la educación e, incluso, en la participación individual y de

grupo en la evolución de las culturas. Sus discursos ante

el Foro Económico Mundial de Davos y, sobre todo, sus li-

bros El horror económico y Una extraña dictadura aportan

temas de reflexión ineludibles en torno a cualquier pro-

grama de responsabilidad social.

Del mismo modo, confluyen aquí las ideas del filósofo

canadiense contemporáneo Charles Taylor sobre el multi-

culturalismo y las comunidades diversamente integradas

en lo que él llama “política del reconocimiento”. En parti-

cular, el libro El multiculturalismo y la política del recono-cimiento (donde Taylor plasma sus ideas y recomendacio-

nes) puede resultar interesante para todo aquel que acepte

el reto de diseñar un programa de responsabilidad social.

Por último, y con relación a una ética enfocada en lo

ambiental, se puede abrevar en las múltiples declaraciones

del ex presidente de Estados Unidos, Al Gore, entre otras

muchas voces de la multitud planetaria de ambientalistas.

La confirMaciónA lo largo de los años, las estimaciones de los pensadores

mencionados se han ido evidenciando y no han resultado

exageradas; antes bien, en algunos aspectos (como el del

deterioro ambiental) han resultado conservadoras. Por lo

que toca a las afectaciones humanas, éstas son también

DNorMa-TIVIDaD

cada día más preocupantes. No hemos cumplido con el

planeta ni con nosotros mismos, hemos sacrificado lo

trascendental por lo superfluo.

Podemos atrevernos a decir que el panorama es apoca-

líptico, puesto que ya hemos rebasado en once años el pla-

zo que el Club de Roma estimó como fecha extrema para

impulsar las soluciones a problemática tan compleja: el año

2000. Sin embargo, afortunadamente ya existe una volun-

tad de mejora generalizada en los países avanzados desde

hace al menos dos décadas, y hoy podemos afirmar que la

consciencia ha llevado a la búsqueda de soluciones.

eL Despertar De La concienciaEn 1997, el Protocolo de Kioto reunió las voluntades

nacionales de la mayoría de los países, y ha servido de

disparador para proyectos mundiales que ya están ge-

nerando algunos resultados en la búsqueda de revertir

la degradación. Costa Rica es la nación latinoamericana

que más se ha distinguido por los buenos resultados de

su política ambiental y la interacción de su ciudadanía con

la naturaleza.

La Unión Europea también declaró medidas comu-

nitarias oportunas para lograr la evolución del nivel de

vida de sus ciudadanos, en armonía con la salvaguarda

del medio ambiente y las diversas prácticas culturales de

su extensa geografía, simultáneas al equilibrio entre el

desarrollo económico y la atención a las necesidades de

información de todos los sectores sociales; todo ello en

el marco de un nuevo modelo de sociedad, donde las re-

cientes tecnologías de la información y la comunicación

forman una parte importante del andamiaje. Desde 1993

se definió la vía multilateral para lograrlo en el llamado

Libro Blanco de Delors, presentado en la reunión de la

Comisión Europea en Lisboa, Portugal.

En cuanto a nuestro país, desde hace unos tres lustros

varias organizaciones empresariales tomaron la iniciativa

de explorar soluciones de responsabilidad social para la

ya entonces resentida problemática nacional; de ahí que

podamos decir que en algunas empresas mexicanas la

conciencia de la responsabilidad social ya está madura

pero, lamentablemente, no se ha generalizado.

La búsqueda del buen camino en el consenso para

resolver definitivamente nuestra problemática parece ha-

ber terminado con la aparición de una herramienta refe-

rencial que nos servirá de guía para acciones concertadas

y racionales en todos los países, para acometer todas las

aristas de la problemática actualmente creciente: la nor-

ma internacional ISO 26000.

Dicha norma (dividida en Gobernanza organizacional,

Derechos humanos, Prácticas laborales, Medio ambiente,

•49FEBRERO 2012

febrero 201250•

Prácticas operacionales justas, Aspectos relacionados con

los consumidores, y Participación con la comunidad y su

desarrollo) define a la responsabilidad social como: “Res-

ponsabilidad de una organización sobre los impactos de

sus decisiones y actividades en la sociedad y en el medio

ambiente a través de un comportamiento transparente y

ético que contribuya al desarrollo sostenible, incluyendo

la salud y el bienestar de la sociedad; tenga en cuenta la

expectativa de las partes interesadas; esté en conformidad

con las leyes aplicables y sea consistente con las normas

internacionales de comportamiento; y esté integrada a

través de la organización y sea puesta en práctica en las

relaciones de ésta.”

Es la primera norma técnica en la historia de la ISO que

se concibió y elaboró mediante un enfoque verdaderamen-

te participativo, con las aportaciones generosas de unos

500 expertos gubernamentales, empresariales, científicos,

educadores, representantes de las ONG más importantes

y consultores reconocidos. Los trabajos se extendieron

por más de ocho años y en ellos participaron normaliza-

dores de 90 países. Podríamos afirmar que es una de las

normas que se realizó verdaderamente a conciencia. En

ella se recomienda puntualmente a las organizaciones del

mundo actual cómo estructurar y evaluar sus esfuerzos

para analizar su actuación y resolver las repercusiones in-

herentes en lo económico, lo social y lo ambiental; incluso

es posible extender su acción terapéutica al frágil tejido

cultural, el cual se encuentra muy afectado en algunas co-

munidades nacionales.

La brújuLa De referenciaLa existencia de la norma ISO 26000 es una oferta gene-

rosa para todas aquellas organizaciones empresariales

y gubernamentales que desean cumplir con la superior

obligación de respetar y responder a su entorno comuni-

tario, al medio ambiente que los alberga y, específicamente,

a la comunidad humana que forma parte de ellas. Hasta

ahora, como ya se ha mencionado, las buenas intenciones

de hacerlo se habían quedado en la etapa declaratoria o

en la realización de algunos proyectos concebidos con

más buena voluntad que metodología confiable, basados

en opiniones, reivindicaciones y experiencias limitadas

casi siempre a los espacios intramuros. Rara vez se podía

contrastar el proyecto propio con otros ajenos; faltaba la

referencia. Con el advenimiento de la norma internacional

ISO 26000 se dispone ya de un marco referencial completo

y de una guía detallada para llevar a cabo acciones real-

mente efectivas en la materia.

Brasil y Suecia encabezaron el esfuerzo internacional

para la concepción y elaboración de la ISO 26000 y son

países de vanguardia en cuanto a su implantación. Méxi-

co participó como país observador. El 26 de noviembre de

2010 se presentó oficialmente la norma en nuestro país y

se realizó el primer acto formal y académico sobre ella; ahí

pudimos detectar una buena disposición de numerosas

empresas nacionales y extranjeras establecidas en Méxi-

co por adoptar la norma en breve, aunque la presencia

de las instituciones educativas y de investigación fue más

bien escasa, lo que debe revertirse mediante un llamado

urgente a su indispensable concurso en la causa. Más

preocupantes aún fueron las declaraciones de las autori-

dades federales, quienes centraron sus intervenciones en

recalcar que la norma no sería certificable y, por ello, no

tendría observancia obligatoria para ninguna empresa; y

no abordaron en su discurso su responsabilidad mayor de

promoverla, apoyarla y, sobre todo, adoptarla plenamente

dentro de sus funciones y ámbitos de competencia, que

tanto lo requieren.

eL consuLtorQuizá no haya actividad profesional donde la responsabilidad

social sea tan importante como la del consultor; la definición

y el apego cotidiano a un código deontológico son centrales

en su trabajo; la responsabilidad social debe ser una de sus

áreas de interés, cualquiera que sea su especialidad. Con la

disponibilidad de la norma ISO 26000 se han abierto nuevas

y diversas opciones de actividad para el consultor, ya que sus

intervenciones pueden representar un factor de aceleración

en el establecimiento de la práctica de la responsabilidad

social en las organizaciones mexicanas.

quizá no haya actividad profesional donde la responsabilidad social sea tan importante como la del consultor

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febrero 201252•

FiRma Del decreto De la ley De asociaciones Público-PrivadasEn una ceremonia realizada en Los Pinos, el presidente Felipe Calderón promulgó la Ley de Asociaciones Público-Privadas, ordenamiento que, dijo, permitirá potenciar sensiblemente la construcción de proyectos de infraestructura en todo el país; dará seguridad y certeza jurídica a las empresas que quieran participar en proyectos de infraestructura complejos, y liberará restricciones que impedían la mezcla eficiente de recursos públicos y privados. (La crónica de Hoy)

méxico genera ti, PeRo las usa PoCoConsultoras internacionales ubican a nuestro país en el cuarto lugar mundial en exportación de tecnologías de la información (TI), además de posicionarlo en el sexto escalón más atractivo en el mundo para la provisión de servicios de soporte en la materia y procesos de negocio. De acuerdo con la Cámara Nacional de la Industria Electrónica, de Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información, la industria de TI reportó un crecimiento de 14% para el cierre de 2011.(http://www.eluniversal.com.mx)

IBM dona Consultoría en adMInIstraCIón de ProyeCtos a onGIBM presentó en México el programa “Trailblazer Grants”, el cual donará consultoría y servicios para mejorar la comunicación y colaboración de las ONG de diversas comunidades. A través de soluciones que incluyen la oferta de software, el proyecto busca extender las habilidades de las instituciones sin fines de lucro para que éstas atiendan mejor a sus grupos de interés; gradualmente, implementará la consultoría en Estrategias para Uso de Medios Sociales, Concesiones de Licencias Lotus Live, y Liderazgo y Colaboración.(www.addictware.com.mx)

deloitte, líderen consultoría De CaPiTal HumanoLa empresa logró la máxima calificación por sus prácticas de gestión de capital humano en la clasificación “Human Capital Management Consulting Marketplace 2011-2014”, llevada a cabo por el Kennedy research Consulting & Advisory, que considera que la fuerza de Deloitte radica en su capacidad para vincular la estrategia de capital humano con la del negocio, en

traer nuevas ideas a los clientes, y en ofrecer la totalidad de sus servicios de consultoría a los usuarios. El estudio se apoya en encuestas realizadas a clientes de empresas de consultoría y provee datos sobre el crecimiento de las demandas y condicionesde mercado, entre otros.(www.misfinanzasenlinea.com)

rePuntarán meRCaDosDe venta de deudaLos mercados de venta de deuda repuntarán en los próximos dos o tres años, conforme los bancos busquen deshacerse de carteras de deuda morosas que no producen intereses, aseguró la firma KPMG. Este comportamiento será el resultado de casi tres años de estancamiento económico, tras lo cual muchos mercados comienzan a sentir la presión de la creciente deuda, según una

reciente revisión en la materia llevada a cabo por la empresa. Por su parte, México presenta una reducción general en el número de créditos morosos que no producen intereses en comparación con 2010, debido a la modesta recuperación económica del país y las prácticas crediticias más estrictas establecidas por la banca después de la crisis de 2008-2009.(el economista)

febrero 2012 •53

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preMio “ética y vaLores” para La cnec

De izquierda a derecha: salomón Presburger slovik, presidente de la Concamin; Bruno Ferrari garcía de alba, secretario de economía; mauricio Jessurun solomou, presidente de la CneC; emilio gonzález márquez, gobernador de Jalisco; vicente yáñez solloa, vicepresidente ejecutivo de la anTaD.

Por octava ocasión, la Concamin otorgó a la Cámara Nacional de Empresas de Consultoría el premio “Ética y valores en la industria”, dentro de la categoría “Cámaras y asociaciones”. El acto de premiación tuvo lugar en la ciudad de Guadalajara, Jalisco, y fue inaugurado por el secretario de Economía, Bruno Ferrari (en representación del presidente Felipe Calderón), quien aseguró que, frente a las turbulencias financieras en Europa y la recesión económica en Estados Unidos, México está preparado para salir adelante, y

destacó el compromiso entre empresarios y autoridades.En el marco de la reunión Anual de Industriales, que llevó por lema “La ruta del progreso industrial: nuestra visión, nuestras propuestas, nuestras acciones” y a la que acudieron más de 500 empresarios, el presidente de la Concamin, Salomón Presburger, junto con el gobernador de Jalisco, Emilio González Márquez, y el presidente ejecutivo de la ANTAD, Vicente Yáñez Solloa, hicieron entrega del reconocimiento a Mauricio Jessurun Solomou.

febrero 201254•

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DeLegación guanajuatoLa delegación de la CNEC en Guanajuato realizó su primera asamblea mensual de 2012 y la Sexta Jornada de Consultoría. Durante la asamblea, el Consejo Directivo presentó un informe de las actividades desarrolladas durante noviembre, diciembre y enero.El consejero nacional, Octavio Aguilar Salmerón, dio a conocer los pormenores de la asamblea nacional, celebrada en la Ciudad de México, y César Alvarado Adaya, vicepresidente de

Capacitación, informó sobre los cursos que organizará su cartera durante el primer semestre del año:1. REVIT Architecture 2011 “Express”2. Equipos de trabajo altamente motivados3. Introducción al coaching directivo4. Planeación de proyectos y Microsoft Office Project

Al finalizar la asamblea se entregaron reconocimientos y

certificados a las doce empresas que obtuvieron la certificación documental emitida por la Cámara.En la Jornada de Consultoría participaron el Observatorio Urbano de León, del cual es parte la CNEC en el estado, y el Observatorio Ciudadano de León, donde participan empresarios de nuestra cámara.Al finalizar, se entregaron reconocimientos a los representantes de ambos organismos.

preMio a La investigación “nabor carriLLo” 2010 La revista Consultoría Industria del Conocimiento tiene el honor de felicitar a la Dra. Sonia Elda ruiz Gómez por haber recibido el premio a la investigación “Nabor Carillo” 2010, otorgado por el Colegio de Ingenieros Civiles de México el pasado 18 de noviembre en el 26° Congreso Nacional de Ingeniería Civil, como reconocimiento a su trayectoria profesional y sus aportaciones al gremio en México.Por más de 34 años, la Dra. Ruiz Gómez ha sido investigadora en el campo de la ingeniería sísmica en el IIUNAM, así como profesora de la Facultad de Ingeniería de la misma institución. Su trabajo se ha enfocado en desarrollar líneas de investigación en confiabilidad estructural, vulnerabilidad sísmica de estructuras considerando su deterioro estructural con el tiempo, y análisis y diseños de estructuras

con disipadores de energía sísmica. Sus contribuciones en estas áreas han merecido amplios reconocimientos.Actualmente, preside la Comisión de Ingeniería Civil

de la Academia de Ingeniería y nos honra participando como consejera editorial de esta publicación.

¡FEliCidadEs dra. ruiz góMEz!

febrero 2012 •55

museo soumaya

óPeRa el ocaso de los dioses

Con la temporada 2011-2012 de En vivo desde la Metropolitan Opera House de Nueva york, se abre una ventana al mundo de la ópera. Esta vez, el nuevo ciclo de El anillo del Nibelungo, de richard Wagner, alcanza su culminación con esta monumental producción en la que (bajo la dirección de robert Lepage y con James Levine a la batuta) la soprano Deborah Voigt protagoniza a Brunilda y el tenor Gary Lehman interpreta a Siegfried, la pareja de desventurados amantes condenados por el destino.

NuEva ProduCCióN11 de febrero 2012a las 11:00 h

auditorio NaCioNaltransmisión en vivo desde la metropolitan opera House

Integrante de la Fundación Carlos Slim, A.C., el Museo Soumaya abrió sus puertas al público en 1994. Se trata de una institución cultural sin fines de lucro que tiene por vocación coleccionar, investigar, conservar, difundir y exponer testimonios artísticos de México y Europa principalmente. Su objetivo es promover el conocimiento y disfrute de la obra estética por medio de la realización de diversas actividades: exposiciones permanentes y temporales, catálogos y publicaciones mensuales, espacios lúdicos, conferencias, ciclos de cine, programas interactivos, entre otros.El espacio donde se encuentra perteneció al conquistador Hernán Cortés; fue además un molino durante la era virreinal y, más tarde, la fábrica de papel más importante de Latinoamérica: Loreto y Peña pobre, que en los años noventa se transformaría en un espacio con centros comerciales y otros espacios destinados a la cultura.Entre las secciones del museo se encuentra la sala Antiguos Maestros Europeos, con una colección de espléndidos trabajos de las escuelas italiana, francesa, germana y española,

que van de los siglos XV al XVIII. El arte novohispano y sudamericano también forma parte de la muestra, con interesantes obras que incluyen pinturas, esculturas, marfiles, estofados y objetos del ajuar doméstico virreinal.El museo cuenta también con una colección del maestro Auguste rodin, la segunda más grande del mundo fuera de Francia; se trata de esculturas que marcaron el advenimiento de la modernidad. También se exhiben obras emblemáticas del Impresionismo francés y del retrato y paisaje mexicanos en el siglo XIX.Asimismo, las vanguardias mexicana y europea están presentes con artistas de la talla de Picasso, Dalí, Siqueiros o rivera; dos murales de Rufino Tamayo marcan el inicio y el final de la visita a un espacio que ofrece al público nacional y extranjero el recorrido por seis siglos de arte.

Horario Plaza CarsoDe 10:30 a 18:30 habierto todos los días

Horario Plaza lorEtolunes a viernes de 10:30 a 18:30 hsábado hasta las 20.00 hmartes cerradoentrada libre

febrero 201256•

Este libro es un auténtico festín de la imaginación, una de las obras más originales que cualquier lector podrá tener jamás en sus manos. Goran Petrović (Kralijevo, Serbia, 1961) despliega un mundo incalculablemente más rico y seductor que el que habitamos en nuestra vida diaria a través de dos líneas narrativas: por un lado, la de un grupo de personajes que, para escándalo de sus vecinos, deciden retirar el techo de su vivienda (una casa en la que, como iremos comprobando, no faltan objetos llenos de una magia muy particular que sirven de talismán, desvelan aspectos insospechados de la realidad y ocultan muchos secretos); y por otro, el catálogo de una serie de cuadros inventados, cuyas descripciones son magnificas fábulas que funcionan como ecos o comentarios de las aventuras de los protagonistas.El lector poco habituado a las audacias literarias corre el peligro de quedar anonadado ante las transgresiones que acumula Petrović en un texto que apenas sobrepasa las 200 páginas: una acción que no avanza, sino que parece trazar una constante espiral, un universo en el que los muertos y los vivos se escriben cartas y algunos árboles dan diamantes en lugar de frutos, unos personajes sin pasado ni futuro, instalados en el juego sin fin. Aquellos que, por el contrario, hayan disfrutado de autores de la estirpe de sus abuelos literarios, Jorge Luis Borges e Italo Calvino, o de los compatriotas de Petrović, Milorad Pavić o Danilo Kîs, se sentirán como en casa en este maravilloso atlas.

Fuente: http://www.notodo.com/libros/842_goran_petrovic_atlas_descrito_por_el_cielo.html

La geografía de lo imaginarioAtlAs descrito por el cieloGoran PEtrovIć,MéxICO, SExtO pISO, 2008.

Los culpables cuenta siete historias sobre la deslealtad y las corrientes subterráneas que desata. Quien engaña o es engañado (y lo sabe) es su propio doble, porque guarda un secreto que lo obliga a vivir con un estándar difuso: es alguien distinto que pasa su vida representando al que era antes. Está dividido, o como se dice en la calle con sorprendente sabiduría etimológica: trae al diablo –el “diablo” es, por su raíz griega, el que divide.Así, las historias del volumen cuentan, traspasadas por una sola posición ética, el ciclo de división y reintegración de una serie de personajes que se han quedado solos porque han dejado de ser quienes eran y no encuentran al que son. Un mariachi tiene que cruzar la frontera final: reconciliarse con la talla más bien normal de su sexo. Un futbolista, en el único gesto humano que le permitió su carrera de máquina de servir balones, sacrifica la gloria de su equipo en un gesto de amistad peregrino y arbitrario. Dos hermanos salvan el abismo que les dejó un lío de faldas escribiendo un guión que los transforma en monstruos. Un agente viajero, cuya estabilidad emocional depende de que su enésimo vuelo llegue a tiempo, lee en la revista de la aerolínea el relato de su fracaso matrimonial y decide hacer de su situación un tropo: que el aterrizaje sea una caída. Un actor casi angélico utiliza sus habilidades para intervenir en lo real. Un hombre paga una antigua y minúscula deslealtad sexual hacia su amigo sacrificándole una doncella en el cenote sagrado de Chichén Itzá. todos prodigan o reciben actos vicarios de justicia que los dejarán “tablas” con la realidad.

Fuente: http://www.letraslibres.com/revista/libros/los-culpables-de-juan-villoro?page=full

De qué lado masca la iguanalos culpAblesJUaN VIlloro,México, AlMADíA, 2007.