1Resumen

En Amrica Latina las construcciones consumen 21% de las aguas tratadas y 42% de electricidad, y producen 25% de las emisiones de CO2 y 65% de residuos. Las construcciones ecolgicas son estructuras ambientalmente responsables y eficientes en el uso de los recursos durante su ciclo de vida. Al hacer la transicin a edificios ecolgicos, el sector podra ahorrar hasta un 50% en el consumo de energa, el uso de agua hasta en un 40%, reducir emisiones de dixido de carbono (CO2) en un 39%, y residuos slidos hasta en un 70%. Asimismo, reduciran sus costos operativos, mejorando la productividad del ambiente de trabajo y usando materiales sostenibles. En medio de crecientes preocupaciones relacionadas con el cambio climtico y la demanda de energa y agua, es imprescindible que los responsables polticos y las compaas, continen mejorando la eficiencia en el sector inmobiliario, usando mecanismos del mercado, esquemas de certificacin y cdigos de construccin. Este documento analiza una seleccin de prcticas de construccin, programas y marcos regulatorios ecolgicos de pases latinoamericanos, incluyendo a Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Mxico y Per. La experiencia de Amrica Latina demuestra que las ganancias econmicas y ambientales no se encuentran limitadas a edificios comerciales de alta gama para las grandes instituciones y personas adineradas; programas gubernamentales apoyados por prstamos para el desarrollo y subvenciones estn creando enfoques innovadores para planes piloto y la expansin de estos planes de viviendas ecolgicas para las familias de bajos ingresos. As, se podr tener economas realmente ecolgicas e inclusivas. Este artculo es parte de una investigacin desarrollada en el marco del programa ELLA (Evidence and Lessons from Latin America) por el rea de consultoras de Soluciones Prcticas.

Palabras claves: construcciones ecolgicas, Economa Verde, polticas, ELLA, eficiencia en construccin, edificios verdes, LEED.

* Red de Desarrollo Humano (Rede de Desenvolvimiento Humano REDEH), Ro de Janeiro.

Por: Daniele Cesano y Jarrod Russell*

Construcciones ecolgicas en Amrica Latina

Apuntes de InvestigAccin N 4, Febrero 2015 - Junio 2015

2Los retos de proporcionar edificios ecolgicos en el contexto de un pas emergente

Los edificios convencionales son ineficientes, causando, a menudo, un dao innecesario al medioambiente y a la economa local. Como un claro ejemplo, las principales ciudades de Amrica Latina pierden un promedio de 35% de agua por causa de filtraciones, Ro de Janeiro en Brasil tiene el ms alto ndice de prdida de agua; 58%1. En vista de la rpida urbanizacin en pases en vas de desarrollo y en economas emergentes (cuadro 1)2, las construcciones urbanas solo se seguirn acelerando, agravando las prdidas ecolgicas y financieras si es que las ineficiencias en la construccin no son corregidas.

1 A Siemens. 2010. ndice de Ciudades Verdes de Amrica Latina. Siemens, publicacin en lnea.2 Las proyecciones indican que las poblaciones de nuestras ciudades globales se van a duplicar para el ao 2050. Consejo Mundial de Construccin Sostenible (WGBC). 2013. El Argumento Comercial para la Construccin Ecolgica: Una revisin de los Costos y Beneficios para Desarrolladores Inmobiliarios, Inversores y Ocupantes. Consejo Mundial de Construccin Sostenible, Washington, DC.3 World Resources Institute. 2013. Ciudades Sostenibles. World Resources Institute, presentacin en lnea.4 Scott, M. 2013. Mercado para Edificios Verdes Calienta la Eficiencia Energtica. Financial Times, publicacin en lnea.5 Banco Interamericano de Desarrollo (BID). 2012. Cuaderno de Trabajo de Edificios Verdes: Una Gua para Profesionales del BID. BID, Washington, DC.

Regin Ao 2000 Ao 2020

Amrica Latina 76% 89%

frica 36% 62%

Asia 37% 65%

Cuadro 1: Porcentaje de la poblacin viviendo en reas urbanas, por regin

Cuando las ciudades son construidas de acuerdo a principios econmicos y ecolgicos realmente pueden disminuir el impacto de la sociedad sobre el ambiente. Por ejemplo, algunas ciudades que estn densamente pobladas emiten menos CO2 per cpita que el promedio nacional. Esto es cierto para So Paulo, Brasil, donde las emisiones de CO2 per cpita son la mitad del promedio nacional.3 Una razn importante para ello es el desarrollo de construcciones ecolgicas. Las construcciones ecolgicas tambin tienen beneficios econmicos. En la mayora de casos, las primas asociadas a los edificios ecolgicos y renovaciones de eficiencia son generalmente costo negativos, es decir que, en realidad, ahorran dinero a largo plazo.4 Al hacer la transicin a prcticas de construccin ecolgica, Amrica Latina podra reducir su consumo energtico en 10% en los prximos 10 aos. El costo regional asociado a esta transicin (US$16 mil millones) puede parecer excesivo, pero costara US$53 mil millones el suministrar la energa (143.000 GWh) que podran haberse ahorrado con edificios ms eficientes.5

Lamentablemente, en los pases en desarrollo hay muchos obstculos para aumentar la escala de la construccin de este tipo de edificios. Algunos son los costos iniciales potencialmente

Fuente: Managan, K. et al. 2012. Llevar la Transformacin hacia EdificiosEnergticamente Eficientes: Polticas y Acciones: 2 Edicin. Instituto parala Eficiencia en Construccin, Johnson Controls, Milwaukee, WI.

3ms altos, la complejidad en el diseo y tecnologa, la falta de financiamiento debido a factores comerciales especficos del pas y la falta de acceso a informacin.6 Este es el caso, no solo en Latinoamrica, sino tambin en gran parte de frica y Asia Meridional. Como resultado, los edificios ecolgicos en dichas regiones todava representan un nicho de mercado en crecimiento para oficinas corporativas caras o edificios residenciales de alta gama. Sin embargo, existen importantes oportunidades para convertir al sector de viviendas de bajo costo en ms ecolgico y los pases latinoamericanos han estado aprovechando nuevas fuentes de financiacin para ampliar los beneficios de las construcciones verdes.

La edificacin ecolgica en Amrica latinaEn trminos generales, los mecanismos disponibles para promover el desarrollo de

edificios verdes son similares a los de otros sectores que tratan de fomentar la innovacin tecnolgica, principalmente:

Instrumentos del mercado: prstamos comerciales y financiacin de proyectos.

Instrumentos pblicos: subsidios, impuestos, cdigos de construccin, permisos condicionales.

Cooperacin internacional: banca multilateral, banca bilateral y etiquetado ecolgico.

Este documento analiza cmo se estn usando estos mecanismos para contribuir al desarrollo de edificios ecolgicos en Amrica Latina, con enfoque en tres grandes categoras:

1. Etiquetado verde: el xito de LEED en Amrica Latina.

2. Apoyo y financiamiento internacional.

3. Esfuerzos del gobierno nacional para construir viviendas de bajo costo ms ecolgicas.

Etiquetado verde: el xito de LEED en LatinoamricaComo en la mayora de regiones, el crecimiento en el mercado verde inmobiliario en

Amrica Latina fue catalizado por los sistemas de etiquetado verde y apoyado por una amplia colaboracin de las partes interesadas de la industria. Si bien existen sistemas nacionales de certificacin de edificios ecolgicos en Amrica Latina, tales como el Consejo de Construccin Ecolgica de Colombia y el Sello de Eficiencia Energtica en Brasil, los sistemas de certificacin internacional son mayormente utilizados para el etiquetado de construcciones ecolgicas. Como la mayora de los pases en desarrollo carecen de regulaciones efectivas para controlar el uso de recursos en los edificios, estos sistemas voluntarios de certificacin proporcionan un importante catalizador para la adopcin de construcciones ecolgicas.

6 Cushman & Wakefield. 2013. Visin del Ocupante: Navegando por los Mercados Emergentes. Cushman & Wakefield, Nueva York.

4La iniciativa internacional ms exitosa para la promocin de construcciones ecolgicas en Amrica Latina es el Sistema de Certificacin de Liderazgo en Energa y Diseo Ambiental (LEED), administrada por el World Green Building Council (WGBC). El Consejo es una organizacin sin fines de lucro compuesto por profesionales de bienes races que apoyan las construcciones costo-eficientes y ahorradoras de energa en todo el mundo. El grupo ha crecido rpidamente y se han establecido consejos locales en cinco pases de Amrica Latina en los ltimos ocho aos: Mxico (2005), Brasil (2007), Argentina (2009), Colombia (2009) y Per (2011).7 Como contraste, solo dos pases en el frica subsahariana y Asia Meridional han establecido consejos locales LEED: India en 2001 y Sudfrica en 2008. Los consejos locales en Amrica Latina operan como centros para coordinar y apoyar edificaciones verdes a nivel nacional. Por ejemplo, en Brasil, hay 700 compaas miembros cuyos intereses son dirigidos por un comit ejecutivo y numerosos subcomits.8 Gracias a la creacin de consejos locales en Amrica Latina, nuevas alianzas, en la regin han podido usar la certificacin LEED para mostrar a los gobiernos sus innovadoras prcticas ecolgicas, as como la viabilidad de su rplica. Estas nuevas colaboraciones tambin fomentan el cabildeo hacia una legislacin innovadora para la construccin ecolgica. Por ejemplo, uno de los objetivos principales del Green Building Council de Colombia es suministrar asistencia tcnica a los gobiernos en la formulacin de polticas de construccin e incentivos pro-ecolgicos.9 Grupos de profesionales en otras regiones han usado enfoques similares, especialmente en pases donde los responsables polticos no estaban apoyando la legislacin para la construccin ecolgica.10 Adicionalmente, los consejos locales cooperan regionalmente mediante la Red para las Amricas (ARN) del World Green Building Council, que se dedica a compartir valiosos conocimientos y experiencias entre los miembros de la red.

Al 2012, el nmero de proyectos LEED registrados en Amrica Latina ascendi a 1.356, con Brasil (550), Mxico (285), Chile (155), Colombia (80) y Argentina (72), cuyo total representa la mayor parte de los proyectos en la regin. Que estn registrados como LEED significa que estos proyectos se encuentran en trmite. Los cinco pases principales con proyectos registrados como LEED (implementados) son Brasil (62), Mxico (29), Chile (13), Costa Rica (10) y Colombia (9). En el ranking mundial de construcciones registradas como LEED, Brasil est en cuarto lugar, junto a Mxico y Chile que tambin se encuentran entre los 10 primeros. Existen diversos factores que ayudan a explicar la competitividad global de Brasil, Mxico y Chile, en trminos de construcciones ecolgicas LEED, y estos son discutidos ms adelante. Existen cuatro niveles de certificacin LEED, calculados en base a una evaluacin de un mximo de 100 puntos en las siguientes categoras de crdito:

Crditos sostenibles para estrategias que minimicen el impacto en los ecosistemas y recursos hdricos.

Crditos de eficiencia de recursos hdricos para estrategias que reduzcan el consumo de agua potable.

Crditos de energa y atmsfera para la eficiencia energtica.

7 Jennivine, K. 2008. Surgimiento y Crecimiento de los Consejos de Construccin Sostenible en Amrica Latina. Consejo de Construccin Sostenible de EEUU, Washington, DC.8 Consejo de Construccin Sostenible Brazil. Sin fecha. Acerca Del Consejo de Construcciones Verdes Brasil. Consejo de Construcciones Verdes Brasil, en lnea.9 Gallo, M., Fernandez, J. 2012. Colombia: Un Pas Emergente en Construccin Sostenible. NEOCON, Chicago, IL.10 Richards, J. Sin fecha. Industria Sostenible: Retrospectivas del Sector. Instituto para el Emprendimiento Ambiental, Berkeley, CA.

5 Crditos para materiales y recursos para la construccin sostenible y reduccin de residuos.

Crditos para interiores ambientales para una mejor calidad de aire interior y vistas exteriores y a la luz del da.

Estos son los niveles de certificacin LEED: Certificado (4049 puntos); Plata (5059 puntos); Oro (6079 puntos); y Platino (80 a ms puntos).

Dos experiencias latinoamericanas con edificaciones LEED se describen a continuacin. El primer edificio es la Torre HSBC certificada como LEED en la Ciudad de Mxico, que fue el primer edificio certificado como LEED Oro en Amrica Latina y muestra las ganancias en eficiencia y los ahorros en costos de edificios ecolgicos comparados con edificaciones convencionales (cuadro 2). El segundo es la Torre Eco Berrini en So Paulo, el nico edificio certificado LEED Platino en Amrica Latina, demostrando as una amplia gama de innovaciones de vanguardia.

Torre HSBC en Mxico

En el ao 2007, profesionales de la industria pudieron crear una coalicin lo suficientemente grande para impulsar la construccin del primer edificio ecolgico certificado LEED de Amrica Latina; la sede del Banco HSBC en la ciudad de Mxico.11 Al momento de su construccin, este edificio era de vanguardia en muchos aspectos, incluyendo eficiencia energtica, consumo de agua, tecnologas para aguas residuales, gestin de residuos y el uso de muebles reciclados. Los ms importantes incluyen un techo verde (el ms grande de Amrica Latina en ese momento) que captura el 75% de agua de lluvias y asla el edificio, una planta de tratamiento de aguas, sistemas inteligentes de iluminacin, equipos de energa eficiente y ventanas especialmente diseadas para mantener el edificio fresco.

11 R11 Beautyman, M. 2008. HOK Disea el Primer LEED de Oro para Amrica Latina. Interior Design, publicacin en lnea.12 Mano de obra verde se refiere a todo el trabajo adicional (como construccin, instalacin y mantenimiento) requerido para facilitar equipos y servicios ecolgicos, en otras palabras, el trabajo que no es requerido para crear edificios convencionales.

Tamao 78.000 m

Costo total US$ 160 millones

Equipo verde (1,6% total) US$ 2,56 millones

Mano de obra verde 12 (6,7% del total) US$ 10,7 millones

Beneficios vs. construccin convencional (por ao)

Consumo de energa -20%

Consumo de agua -76%

-1.229 t

Fuente: Consejo de construcciones verdes de Bolivia. 2009. Construccin Verde a nivel Mundial: Caso de Estudio; Torre HSBC. GBC Bolivia, La Paz.

Cuadro 2: Beneficios ambientales y econmicos de la Torre HSBC en la Ciudad de Mxico

613 Caixa de Previdncia. 2011. Edifcio Sostenible es destacado en la Prensa (Sustainable Building is Featured in the Press). Caixa de Previdncia, publicacin en lnea.14 EcoD. 2012. Retrospectiva 2012: Seis Construcciones que Recibieron Certificacin LEED en Brasil. EcoD, publicacin en lnea.15 Caixa de Previdncia. 2011, antes n13.16 Mapp, C., Nobe, M. C., Dunbar, B. 2011. El Costo de LEED Un Anlisis de los Costos de Construccin de Bancos Leed y No Leed. En: Josre 3(1) 254-273.17 Los edificios debern ser certificados antes del 5 de junio, 2016.18 Managan, K. et al. 2012. Conduciendo la Transformacin hacia Edificios Energticamente Eficientes: Polticas y Acciones: 2. Edicin. Institute for Building Efficiency, Johnson Controls, Milwaukee, WI.

El edificio Eco Berrini en So Paulo, Brasil

La torre corporativa Eco Berrini de 47.000 m, que fue comprada por US$330 millones13 tiene una pequea huella ambiental gracias a las siguientes innovaciones verdes de vanguardia: conservacin del agua, tratamiento y reutilizacin de aguas grises, eficiencia energtica, gestin de residuos y el uso racional de materiales durante su construccin. Sus fachadas de vidrio fueron diseadas de acuerdo a la orientacin solar, asegurando una menor carga trmica y en consecuencia, un menor consumo de electricidad de los sistemas de iluminacin y aire acondicionado. El sistema de aire acondicionado utiliza inversores de frecuencia de alta eficiencia, que trabajan en conjunto con un sistema de flujo de aire exterior y enfriamiento nocturno para enfriar el aire exterior. Juntas, estas acciones producen un ahorro de 40% en agua y 30% en energa comparado con los edificios comerciales convencionales.14

Los costos iniciales de edificios verdes de alta gama son generalmente 3-7% ms altos que los de las construcciones convencionales.15 En algunos casos, los costos iniciales pueden llegar hasta 20%.16 Esto podra ser un obstculo para economas emergentes y en desarrollo y explica claramente por qu las compaas privadas han estado liderando inversiones de este tipo.

La Campaa Tierra Verde del Consejo Mundial de Construcciones Sostenibles, puede ser de inters para los pases en vas de desarrollo ya que LEED obviar los costos de certificacin para cualquier pas miembro de las Naciones Unidas que desee construir su primer edificio LEED.17 Asimismo, existen mecanismos internacionales de financiamiento para ayudar a los pases en desarrollo a adoptar edificios ms eficientes. A continuacin se sealan algunos ejemplos de fuentes de financiamiento que estn ayudando a superar dichos obstculos.

Aprovechando el apoyo y financiamiento internacionalEn cuanto a financiamiento, existen muchas opciones disponibles para los lderes de

pases en desarrollo que estn interesados en iniciar y/o ampliar sus sectores de construccin ecolgica. Los bancos de desarrollo o agencias internacionales se estn volviendo cada vez ms activos en trminos de financiamiento de construcciones ecolgicas y estn aumentando los recursos que ponen a disposicin de los pases en desarrollo para programas de construccin ecolgica, tanto en los sectores residenciales como comerciales. Esto no sorprende si se tiene en cuenta que la eficiencia energtica de los edificios es una de las medidas ms rentables para la transicin a una Economa Verde. Generalmente, cada US$1 gastado en eficiencia energtica equivale a una reduccin de 2,2 t de CO2, mientras que cada US$1 gastado en energa renovable solo es equivalente a una reduccin de 0,4 t en CO2

18.

La Corporacin Financiera Internacional (IFC por sus siglas en ingls) es el banco de desarrollo ms grande del mundo dirigido al sector privado. Al centro de sus carteras de inversin

7relacionadas con el clima est apoyar a la industria de construccin verde. En el ao 2012 el IFC dedic US$1,6 mil millones a esta cartera y, aunque los proyectos van desde la energa renovable, gestin de residuos, agua sostenible, agricultura y la silvicultura, el sector de construccin ecolgica est surgiendo como la estrategia ms efectiva para reducir las emisiones de carbono a nivel mundial y para apoyar la transicin a una Economa Verde en ambientes urbanos.19 Un caso de Mxico ilustra cmo estos proyectos financiados por el IFC pueden desarrollarse en pases en desarrollo. Desde el ao 2008, el IFC ha estado colaborando con Vinte, una compaa mexicana que se especializa en viviendas verdes para familias de medianos y bajos ingresos. Vinte ha construido 8.500 hogares en los ltimos seis aos, sirviendo como modelo de negocios para el resto de Mxico. En su colaboracin ms reciente, el IFC ha finalizado su segunda adquisicin de bono ampliado por crdito con Vinte, que proporcion al programa de bonos de la compaa un total de US$ 84 millones. Los programas de garanta de prstamos como estos ayudan a mitigar el riesgo para los inversionistas cautelosos por comprometer grandes fondos a mercados emergentes. Adems de las garantas de prstamo, el IFC le proporciona a Vinte servicios de prstamos e inversin de capital 2020.

En colaboracin con el World Green Building Council, el IFC tambin cuenta con su propio esquema de certificacin de construccin ecolgica llamado Excelencia en el Diseo para Mayores Eficiencias (EDGE por sus siglas en ingls), dirigido al escalamiento rpido de la construccin ecolgica en mercados emergentes. Este nuevo programa est ayudando a democratizar el mercado de la construccin verde promoviendo la eficiencia de recursos en los pases en desarrollo y extendiendo las ganancias de las construcciones ecolgicas ms all del nicho de clientes de alto nivel, al mercado de masas (cuadros 3 y 4). Dicho programa fue anunciado en julio del 2013 con proyectos piloto operando en Brasil, China, India, Mxico y Sudfrica, y otros20 pases a ser seleccionados para el 2014. Los desarrolladores inmobiliarios en pases participantes obtienen acceso a herramientas en lnea para evaluar proyectos de construccin y soluciones para ahorrar recursos basndose en consideraciones climticas locales para la regin en cuestin. Por otra parte, para establecer costo-eficiencia, EDGE lleva a cabo anlisis de impacto en cada etapa del proceso de construccin (para identificar, por ejemplo, costos reducidos de materiales durante la construccin y menores costos de operacin y mantenimiento al trmino de la construccin).21

La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) desarroll las Acciones de Mitigacin Nacionalmente Apropiadas (NAMA) en 2007. La base de datos de las NAMA facilita la financiacin de proyectos verdes, la creacin de capacidades y/o la transferencia de tecnologa en los pases en desarrollo ayudando a los tomadores de decisiones a identificar oportunidades viables y, posteriormente, vinculando esas oportunidades a apoyo tcnico y financiacin.

19 World Green Building Council. 2013, n 2.20 Price, E. 2011. Apoyo de IFC Ayudar a VINTE a Construir Edificios Verdes y Asequibles para las Familias de Medianos y Bajos Ingresos de Mxico. Corporacin Internacional de Finanzas, publicacin en lnea.21 Willet, B. 2013. Nuevo Esfuerzo para Acelerar la Construccin de Edificios Verdes en Mercados Emergentes. Recursos de Derecho Ambiental, publicacin en lnea.

8Geogrficamente, Amrica Latina tiene la ms alta concentracin de NAMA (45%), seguido por el Medio Oriente y frica con 37% y Asia con 18%. Al 2012, hubo menos de 5 proyectos en las etapas de implementacin y planificacin a nivel mundial. Sin embargo, hay 45 proyectos en estado de conceptualizacin. En cuanto a la distribucin de las NAMA por sector, los edificios representan el 11% de todos los proyectos propuestos presentados a la CMNUCC. Per se encuentra actualmente en la fase de conceptualizacin NAMA para el despliegue generalizado de bombillas que ahorran energa en sus edificios residenciales, industriales y pblicos. En general, los mecanismos especficos de financiamiento no estn claros an. Dicho esto, las NAMA podran surgir como la va principal para asegurar el financiamiento del Fondo Clima Verde de las Naciones Unidas el cual se espera que acumule US$30 mil millones en fondos de

TECNOLOGA DEL PROYECTOAHORRO EN

COSTOS (US$)

Luces de bajo consumo (limitando densidad de potencia) 110 /ao

Colectores solares (agua caliente) 110 / ao

Grifos de bajo flujo (fregaderos de cocina) 20 / ao

Inodoros de doble descarga 20 / ao

Bloques de concreto huecos (muros externos) 100

MEDIDAS PARA EFICIENCIA ENERGETICA AHORRO EN ENERGA(% total del consumo base)

Acristalamiento de ventanas 7%

Pantalla solar 5%

Desempeo del vidrio 11%

Aire acondicionado eficiente 6%

Recuperacin de calor 1,5%

Colectores solares 5%

Luces de baja energa 6%

Lmparas fluorescentes 0,4%

Sensores de control de movimientos 0,5%

DETALLES FINANCIEROS DEL PROYECTO

Costos adicionales de capital US$ 500

Ahorro en costo de energa 37%

Ahorro en costo de agua 40%

Tiempo de recuperacin de inversin 3 aos

Bloques de concreto huecos (muros externos)

Cuadro 3: Estudio de caso residencial EDGE

Cuadro 4: Estudio de caso del hotel de 3 estrellas EDGE

Fuente: IFC. 2013. Introduciendo EDGE. IFC, Washington, DC.

DETALLES FINANCIEROS DEL PROYECTO

Costos adicionales de capital US$ 300.000

Ahorro de energas acumuladas 30%

Ahorro de costo de energa US$ 144.000

Tiempo de recuperacin de inversin 2 aos

Fuente: IFC. 2013. Presentando EDGE. IFC, Washington, DC.

9arranque rpido y US$100 mil millones por ao para el ao 2020.22 Los efectos de este fondo an son inciertos, pero podran alterar de manera dramtica el panorama de inversiones para economas verdes emergentes.

Por ltimo, la integracin efectiva de los objetivos de la Economa Verde, como los edificios verdes en las agencias del gobierno y las industrias, es un reto. Para impulsar soluciones, en el ao 2007, el Banco Mundial comenz un proyecto de planificacin de desarrollo de construccin de bajo carbono llamado Programa de Asistencia para la Gestin del Sector de Energa (ESMAP por sus siglas en ingls). Este proyecto ayuda a agilizar las evaluaciones basadas en necesidades, la planificacin y la implementacin de estrategias relacionadas al clima para pases en desarrollo. Gobiernos donantes como Blgica, Canad, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Holanda, Noruega, Suecia, Suiza y el Reino Unido tambin apoyan a ESMAP. El programa espera alcanzar una reduccin de 18 millones de toneladas de CO2 equivalente por ao, con un beneficio neto de US$62 por tonelada a los pases en desarrollo que participen.23

Herramienta de Consenso de Marco y Emisiones (EFFECT)Estos escenarios ayudarn a desarrollar anlisis ms refinados de costo-beneficio

comparando los nuevos proyectos verdes (como los edificios verdes) a enfoques ms convencionales. El apoyo y los anlisis de ESMAP llevaron al desarrollo del Estudio de Bajo Carbono de Brasil del 2010, que identifica el aumento de eficiencia energtica como una meta principal, entre otras. Como resultado de este reporte, el Banco Mundial ha destinado US$ 99 millones a una alianza con el Ministerio de Energa y Minas de Brasil, que se enfocar en un programa de asistencia tcnica para alcanzar estas metas.

Esfuerzos del gobierno hacia las viviendas verdes de bajo costoCon respecto a la promocin de viviendas verdes, las secciones anteriores muestran el

invalorable rol desempeado por los esquemas de certificacin, as como el apoyo internacional y financiero. Sin embargo, para abordar las ineficiencias de energa en todas las clases sociales en los pases en desarrollo, es primordial contar con programas gubernamentales que promuevan o incorporen objetivos de eficiencia en la construccin.

ESMAP es un proceso global que utiliza la recoleccin exhaustiva de datos, un anlisis avanzado de escenarios climticos, una refinada y cuidadosa participacin de las partes interesadas y una cuidadosa priorizacin de estrategias de mitigacin.

22 Van Tilburg, X. et al. 2012. Informe sobre la Situacin de las Acciones Nacionales de Mitigacin Apropiadas. Mitigation Momentum, Amsterdam.23 World Bank. 2006. Mxico: Asistencia Tcnica para el Programa a Largo Plazo de Desarrollo de Energa Renovable. World Bank, Washington, DC.

10

En el 2004, Mxico desarroll polticas de viviendas energticamente eficientes bajo la Comisin Nacional de Vivienda (Conavi) para ayudar a alcanzar los objetivos de desarrollo y de clima del pas. En el 2012, gracias al NAMA, un programa de eficiencia de edificios residenciales se ampli de 150.000 a 800.000 viviendas por ao.24 En el 2007, el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (Infonavit) lanz un programa de hipoteca verde para proporcionar crditos adicionales a los trabajadores para que puedan comprar casas y tecnologas que reduzcan la emisin del CO2 residencial, el uso del agua y el consumo de energa. Calentadores solares de agua, aislamiento trmico del techo y aparatos elctricos de bajo consumo (tales como aire acondicionado) son algunas de las medidas financiadas por el programa. Para el ao 2011, se otorgaron ms de 630.000 prstamos hipotecarios, reduciendo el consumo de energa entre 30% y 50% comparado con hogares financiados con fondos fuera del programa y tambin reduciendo un promedio de 0,8 toneladas/CO2 equivalente por ao, por hipoteca.

25

En el ao 2005 la Agencia Nacional de Energa Elctrica (Agncia Nacional de Energa Eltrica - NEEL) de Brasil asign 50% de su fondo de US$ 876 millones para proyectos de eficiencia energtica para las viviendas de bajo costo. En el 2010 esta cifra aument a 60% y el mecanismo de financiacin fue atado a la Tarifa Social de Energa Elctrica.26 En el 2007, Brasil tambin empez a incorporar reformas basadas en el mercado para abordar el dficit de viviendas de medianos y bajos ingresos. El programa Mi Casa Mi Vida (Minha Casa Minha Vida) fue lanzado como parte del programa de Aceleracin del Crecimiento (Programa de Acelerao do Crescimento - PAC) de US$349 mil millones que se desarroll desde el 2007 al 2011.27 Desde el 2010, dicho programa ha estado abordando problemas ambientales. Por ejemplo, dos proyectos de viviendas de bajo costo en Juazeiro, Baha, recibieron US$ 3,1 millones a travs del Banco de Reservas Federales de Brasil (Caixa Economica Federal) para instalar tecnologa solar en los techos,28 una solucin muy costo-efectiva al problema.

24 Managan et al. 2012, antes n17.25 Infodavit. 2011. Programa de Hipoteca Verde. Infodavit, Ciudad de Mxico.26 Ministerio Mexicano de Desarrollo de Energa. 2012. Plan Nacional de Eficiencia Energtica. Departamento de Desenvolvimento Energtico, Ciudad de Mxico.27 Loudiyi, I. 2010. Brasil Anuncia la Fase Dos del Programa de Aceleracin del Crecimiento. Banco Mundial, blog en lnea.28 Petronoticias. 2013. Caixa Financia Microgerao Solar e Elica em Conjuntos Habitacionais (Financiamiento de la microgeneracin solar y aelica para vivienda residencial) Solar and Wind Microgeneration Funding for Residential. Petronoticias publicacin en lnea.

PAS ESMAP (COMPLETADO AL AO)

Brasil

China

India

Indonesia

Macedonia

Mxico

Nigeria

Polonia

Sudfrica

Vietnam

2010

2010

2010

2010

2012

2010

2012

2010

2010

2013

Cuadro 5: Pases participantes en ESMAP

11

Cada vivienda recibe un bono mensual de US$ 48 por su sistema de energa de azotea, que est conectada a la red elctrica y que le vende a un mercado ms amplio en la regin. Dos desembolsos ya han sido aprobados para el programa PAC por los periodos 2011 al 2014 y despus del 2014, lo cual asciende a US$ 872 mil millones adicionales.

En el 2005, Cuba sufri una crisis de abastecimiento de energa. El gobierno identific el aumento de eficiencia de viviendas como la solucin ms costo-efectiva al problema. La recientemente creada Estrategia Nacional para el Ahorro y la Eficiencia Energtica abarc 3,3 millones de casas del pas y sus aparatos electrodomsticos. En general, 2,5 millones de refrigeradoras, 250.000 aires acondicionados, 1 milln de ventiladores, 9,5 millones de bombillas fluorescentes compactas, ms de 230.000 televisores y ms de 260.000 bombas de agua fueron proporcionados. Viviendas que usaban querosene recibieron apoyo para comprar ollas arroceras, cocina y estufas del 2006 al 2008, el programa ahorr ms de 651.000 t de aceite,29 el equivalente a 4,8 millones de barriles.30 En trminos de ahorro de costo, el programa le ahorra a Cuba aproximadamente US$ 276 millones por ao y muestra ratios de costo-beneficio muy positivos (figura 6).31

29 Unin Elctrica Nacional. 2009. La Eficiencia Energtica en Cuba. Resultados y Perspectivas. Unin Elctrica Nacional, La Habana.30 British Petroleum. 2013. Factores de Conversin Petrleo-Electricidad. BP, publicacin en lnea.31 Seifried, D. 2012. La Revolucin Energtica en Cuba - Un Modelo para la Proteccin del Clima? Quadrat, Freiburg.

Equipo de energa eficiente Ventiladores Refrigeradoras

Costo de inversin (milln de euros) 10,4 383

Ahorro anual de energa (MWh) 62.640 1147.500

Vida til (aos) 7 15

Ahorro total de energa (MWh) 438.480 17212.500

Beneficio (milln de euros) 88 3.443

Ratio de costo-beneficio 8,4 9

Cuadro 6: El ratio de costo-beneficio de ventiladores y refrigeradoras en el Programa de Energa Eficiente de Cuba

* En promedio, en el 2005, 1 = US$ 1,38.Fuente: Siefrid, D. 2012. La Revolucin de energa de Cuba - un Modelo para la proteccin del clima? Quadrat. Freiburg.

12

Factores contextuales facilitando el desarrollo de edificios verdesA pesar de la creciente demanda, la construccin ecolgica es todava un mercado nicho y

una industria impulsada por la demanda, centrndose principalmente en oficinas corporativas o gubernamentales o edificios residenciales de alta gama. Las principales barreras para una amplia adopcin de edificios verdes en Amrica Latina son: los costos iniciales ms altos comparados con los edificios convencionales, altos niveles de pobreza, la falta de consciencia pblica y la falta de profesionales de la construccin ecolgica.32 Alianzas entre asociaciones profesionales, inversionistas, instituciones de investigacin y legisladores son necesarias para romper estas barreras.

En Amrica Latina, el movimiento de construccin ecolgica gan mucho impulso con el sistema de certificaciones LEED. A la mitad de la ltima dcada, los desarrolladores de proyectos inmobiliarios, ingenieros y arquitectos latinoamericanos trabajaron juntos para promover LEED porque era una etiqueta de construccin verde globalmente reconocida. Como se mencion con anterioridad, Brasil, Mxico y Chile estn entre los 10 principales pases del mundo en el ranking de edificios pblicos registrados LEED. Hay varios factores que ayudan a entender el desempeo excepcional de dichos pases.

En el caso de Brasil, aunque el pas tenga una nota relativamente baja en trminos de su facilidad para hacer negocios, (130 de 185),33 tiene una infraestructura excepcional, una alta concentracin de compaas multinacionales y algunos de los espacios de oficinas ms caros del mundo.34 En cuanto a Mxico, las principales razones por las cuales el pas tiene un ranking tan alto son: la facilidad para hacer negocios y su geografa; comparte frontera con los Estados Unidos, es fundador de LEED y lder mundial en edificios LEED certificados. Por ltimo, Chile, mucho ms pequeo en tamao y poblacin que los anteriores ejemplos, es uno de los pases ms estables de Amrica Latina. Cuenta con una gran infraestructura y se dice que es el pas con el entorno ms favorable para hacer negocios de toda Amrica Latina (37 de 185). Adicionalmente, la alta clasificacin de Brasil y Mxico en trminos de registro de edificios verdes en la regin puede ser atribuido en parte al gran tamao de sus poblaciones y economas -una situacin similar se encuentra en la India-. Sin embargo, tambin hay un fuerte componente de polticas pblicas que ayuda a explicar los altos rankings de estos pases. Mxico y Brasil adoptaron programas de eficiencia energtica en los aos 80 y 90, mucho antes que el resto de pases en la regin.36 En Brasil, por ejemplo, hay numerosos ejemplos de polticas pblicas para impulsar la construccin de edificios ecolgicos:37

1975: Programa de Estudios de Conservacin Energtica (Programa de Estudos da Conservao de Energia)

1985: Programa Nacional de Conservacin de Energa Elctrica (Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica PROCEL)

2003: Programa Brasilero de Etiquetado-PBE (Programa Brasileiro de Etiquetagem - PBE)

32 Green Building Council. 2013, n 2.33 Corporacin Internacional de Finanzas (IFC). 2013. Hoja de Datos: Haciendo Negocios 2013: Amrica Latina y El Caribe. IFC, Washington, DC.34 Cushman & Wakefield. 2013, n6.35 IFC. 2013, n 32.36 BID. 2012, n 5.37 Ministerio de Desarrollo de Energa de Mxico 2012, n 25.

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La participacin del gobierno mediante polticas pblicas especficas, regulaciones e incentivos, y cdigos de construccin, crea un ambiente confiable de negocios. Tales precondiciones estimulan la demanda y reducen la percepcin de riesgo para los desarrolladores de proyectos inmobiliarios e instituciones financieras motivadas para hacer inversiones a largo plazo en construcciones ecolgicas. Con el tiempo, la demanda del cliente y del mercado, menores costos de operacin, valores de propiedad ms altos, y el branding se han convertido en factores claves que impulsan el desarrollo de la construccin ecolgica en Amrica Latina. Este fue el caso de Brasil, que representa el mercado de la construccin ecolgica ms grande de Amrica Latina, seguido muy de cerca por Mxico.38 La ayuda financiera de organismos internacionales y bancos de desarrollo a Amrica Latina para los programas de construccin ecolgica es an insuficiente.39 Sin embargo, los ejemplos en el presente documento nos muestran que las condiciones estn mejorando. Interesantemente, los gobiernos latinoamericanos han tenido ms intervenciones directas en hacer ms verdes las viviendas de bajo costo que aquellas de alta gama. Esto se puede atribuir a la reduccin de la complejidad de ingeniera en viviendas de bajo costo, as como al amplio traslape con los actuales programas y polticas pblicas sociales del gobierno.

Alianzas exitosas dentro de la industria inmobiliaria ecolgica en Amrica Latina han surgido en pases que muestran las siguientes caractersticas claves: regulacin transparente y marcos institucionales; madurez operativa; experiencia tcnica consolidada; apoyo poltico para atraer al sector privado; y facilidades y programas financieros slidos de largo plazo.40 Tanto Brasil como Mxico necesitaban abordar diversos aspectos legislativos antes de lanzar su programa de gran escala para asegurar la presencia de los tres pilares del xito de las alianzas: transparencia, previsibilidad y rendicin de cuentas.41 La transparencia asegura que los requerimientos para licitar y los trminos de contrato sean claros. La previsibilidad asegura que el sector privado conozca sus derechos y responsabilidades.

La rendicin de cuentas es importante porque permite al gobierno hacer cumplir las normas de manera uniforme. Todo esto requiere de polticas macroeconmicas estables, una legislacin hipotecaria eficiente, requisitos estrictos para la construccin de viviendas de bajo costo y rigurosas reformas financieras.42 En los proyectos de viviendas de bajo costo, los gobiernos tienden a limitar la tasa de retorno permitida a los inversionistas con el fin de evitar que el sector privado extraiga mrgenes injustos de los pobres. Sin embargo, un cierto nivel de beneficios se debe ofrecer a los participantes del mercado con el fin de atraer su inversin.43

38 McGraw Hill Construction. 2013. Tendencias Verdes Mundiales. McGraw Hill Construccin.39 Daz, L. A. G. 2008. Hacia un Financiamiento Sostenible y Mercados Fuertes para Construcciones Verdes: Mercado y Financiacin de Edificios Verdes en Mxico. Synergia Capital, Veenendaal.40 Unidad de Inteligencia Econmica. 2010. Evaluando el Ambiente para Asociaciones PblicoPrivadas en Amrica Latina y El Caribe: El Infrascope del 2010. BID, Washington, DC.41 Marks, A.T. 2010. Asociaciones Pblico Privadas: Navegando las Aguas en Amrica Latina. En: Latin American Law and Business Report 18(4).42 BID. 2007. Promocionando la Participacin del Sector Privado en la Financiacin de Viviendas de Bajos Ingresos: Diagnsticos y Polticas Recomendaciones para AmricaLatina y el Caribe. BID, Washington, DC.43 Gonzales Arrieta, M.G. 2005. Prstamos Hipotecarios y Acceso a Vivienda para familias de Bajos Ingresos en Amrica Latina. En: Cepal Review 85 111-123.

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Lecciones aprendidas1. El uso de las normas de construccin ecolgica reconocidas internacionalmente

hace ms fcil el apoyo local y nacional ya que estn basadas en normas internacionalmente aclamadas. Si estas normas se apoyan en una alianza formal de las asociaciones y organizaciones que representan los intereses de la industria inmobiliaria, como el caso de los consejos nacionales de construcciones sostenibles en toda Amrica Latina, esto puede ayudar a la expansin de la industria de la construccin ecolgica en otros pases en desarrollo de la regin.

2. Los gobiernos desempean un rol importante en la transicin a una industria de la construccin ms verde, apoyando polticas, programas y organizaciones que impulsan la eficiencia energtica en la industria de la construccin. Las polticas a favor de la eficiencia se pueden incorporar a los cdigos existentes de construccin y programas de vivienda. Sin embargo, donde la accin del gobierno es dbil, sistemas slidos de etiquetado verde apoyados por una amplia alianza de profesionales de la industria, tales como el sistema de certificacin LEED, dan lugar al inicio de un programa nacional de construccin verde.

3. La participacin y el compromiso genuino del gobierno, las organizaciones internacionales y bancos de desarrollo han sido fundamentales para mejorar y ampliar las viviendas verdes de bajo costo. No obstante, la escalabilidad en este sector es un proceso iterativo. Generalmente, solo es posible poner en marcha un programa verde de vivienda de bajo-costo a gran escala despus de que el gobierno o la organizacin primero ponga a prueba la construccin especfica.

4. Con el fin de hacer a la vivienda ecolgica ms asequible, es necesario abordar los costos de vivienda, financiacin y el precio de la construccin. Los ejemplos latinoamericanos muestran que las alianzas pblico-privadas son una manera efectiva de lograr este objetivo, con el gobierno proporcionando una cierta cantidad de subsidios, y el sector privado contribuyendo a su capacidad tcnica y financiera.

5. Gran parte de Amrica Latina ya ha experimentado una ola demogrfica de urbanizacin. Asia y el frica subsahariana tienen la oportunidad de saltar una generacin de edificios en sus reas urbanas. Mediante el desarrollo de alianzas y polticas verdes que incentiven y hagan que la industria de bienes races rinda cuentas, hay una oportunidad para que los lderes refuercen las economas verdes en sus pases mediante la modernizacin de uno de los componentes fsicos ms intensivos en recursos: sus edificios.