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-NACIONESUNIDAS

Consejo Económico y Social Distr.GENERAL

EJ1992/11

1° de abril de 1992ESPAÑOLORIGINAL: INGLES

Período de sesiones sustantivo de 199229 de junio a 31 de julio de 1992

CUESTIONES DE COORDINACION

Informe sinóptico anual del Comité Administrativo deCoordinación correspondiente a 1991

Resumen

En el presente informé,. preparado por el Comité Administrativo deCoordinación (CAC), se reseñan las actividades del CAC y de sus órganossubsidiarios en 1991. El informe consta de un prólogo del Secretario General,Presidente del CAe, y de tres secciones que versan sobre los diferentesaspectos de la labor del CACo

La primera sección trata de las medidas adoptadas por el CAC respecto delas principales cuestiones sustantivas que recibieron prioridad durante 1991:desarrollo y cooperación económica internacional; las repercusiones de lareciente evolución de las relaciones Este-Oeste; la recuperación económica y

¡el desarrollo de Africa; socorro y asistencia humanitarios y de emergencia;,el medio ambiente y el desarrollo; y las actividades operacionales para el;desarrollo. La segunda sección trata de las cuestiones financieras,'administrativas y de personal. En la tercera sección del informe se abordanotros asuntos, inclusive las medidas adoptadas por el CAC respecto de las

¡cuestiones programáticas; la aplicación de las conclusiones y recomendaciones,de las Reuniones Conjuntas del Comité del Programa y la Coordinación (CPC) y:el CAC; la coordinación de los sectores de minerales y energía; la prevencióndel SIDA y la lucha contra esta enfermedad, la fiscalización del uso indebidode drogas; el accidente de Chernobyl; la asistencia a Namibia; el cumplimiento

.de los compromisos contraidos en la Cumbre Mundial en favor de la Infancia; ylel desarrollo industrial.I: El informe también consta de cuatro anexos y una adición. Los anexosIcontienen listas de decisiones del CAC, informes y declaraciones presentados:por el CAC a los organismos intergubernamentales, reuniones convocadas bajo

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los ausplclOS del CAC y documentos publicados por el CAC en 1991. La adicióncontiene breves resúmenes de las actividades realizadas en 1991 por los órganossubsidiarios del CAC y por los órganos ad hoc convocados bajo sus auspicios.

En 1991, el CAC supervisó la marcha de la economía mundial e hizo hincapiéen la necesidad de adoptar medidas en el plano internacional para estimular elcrecimiento y el desarrollo. El CAe observó que el crecimiento en el deceniode 1990 dependería de la disponibilidad de recursos financieros y subrayó queera necesario encontrar una solución duradera a la crisis de la deuda. No sedebía retrasar más el alivio de la deuda de los países más pobres. Se informóal CAC de la situación de la Ronda Uruguay de negociaciones comercialesmultilaterales, y el CAC reiteró la importancia del multilateralismo para losasuntos económicos internacionales y para que la Ronda se concluyera conéxito. También se informó cabalmente al CAe de los preparativos para el octavoperíodo de sesiones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio yDesarrollo (UNCTAD). El CAC también dedicó considerable atención a laaplicación de la Estrategia Internacional del Desarrollo para el Cuarto Deceniode las Naciones Unidas para el Desarrollo por las organizaciones del sistema delas Naciones Unidas y a las medidas complementarias de la Segunda Conferenciade las Naciones Unidas sobre los Países Menos Adelantados.

En 1991, el CAC examinó las repercusiones economlcas y de otra índole delas transformaciones que se están produciendo en los países de Europa central yoriental y en la ex la Unión Soviética. El CAC se centró en el papel quepodían desempeñar las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas parafacilitar el proceso de cambio. El CAC opinó que se debía prestar atencióninmediata a los problemas que se presentan a corto plazo. El CAC manifestó quelos actuales montos de la asistencia oficial para el desarrollo (ADD) quizás nosean suficientes para satisfacer las necesidades de los países en desarrollo ylos países en transición.

En 1991, el CAC examinó las principales iniciativas y medidas adoptadaspor el sistema de las Naciones Unidas para aplicar el Programa de Acción de lasNaciones Unidas para la recuperación económica y el desarrollo de Africa,1986-1990. Se informó al CAC sobre los mecanismos propuestos para el examen yevaluación definitivos del Programa y sobre la estructura y el esbozopropuestos del informe del Secretario General, y el CAC tornó nota de todoello. El CAC acogió con beneplácito la aprobación por la Asamblea General dela resolución 46/151, en que figuraba el examen y evaluación definitivos delPrograma de Acción y el Nuevo Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo de Africa en el Decenio de 1990.

La provisión oportuna y eficaz de socorro y asistencia humanitarios y deemergencia siguió siendo una de las preocupaciones principales del CACen 1991. El CAC aprobó una declaración expresando la máxima preocupación porel deterioro de la situación en el continente de Africa. En nombre de latotalidad del sistema de las Naciones Unidas, el Secretario General hizo unllarnam~ento a la comunidad internacional en mayo de 1991 para que apoyara lasoperac~ones humanitarias y de socorro a fin de aliviar rápidamente elsufrimiento en Africa. El CAC acogió con agrado el nombramiento por elSecretario ~eneral de un Delegado Ejecutivo en el contexto del ProgramaHumanitario Interinstitucional de las Naciones Unidas para el Iraq, Kuwait y

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11as zonas fronterizas entre el Iraq y Turquía y el Iraq y la RepúblicaJIslámica del Irán. El Delegado Ejecutivo informó al CAC de la situación enlesos sectores y el CAC subrayó la urgencia que tenía gue la comunidad¡internacional diera satisfacción a las necesidades de los refugiados y las¡personas desplazadas y reiteró el compromiso de las organizaciones del sistema,de las Naciones Unidas de responder a esa crisis de modo eficaz y coordinado.

lEn 1991, el CAC también examinó la capacidad del sistema de las NacionesUnidas de alerta temprana respecto de nuevas corrientes de refugiados y

¡personas desplazadas.

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: En 1991, el CAC examinó varias cuestiones relacionadas con el medio:ambiente, en particular los preparativos para la Conferencia sobre el MediojAmbiente y el Desarrollo, que ha de celebrarse en 1992, el cambio climático,la desertificación y las consecuencias sobre el medio ambiente del accidentede Chernobyl y del conflicto entre Kuwait y el Iraq. El CAC recalcó que sedebía reconocer que el medio ambiente era parte integrante del desarrollosostenible y de las políticas sectoriales que se adoptaran al respecto.El CAC examinó la situación de los preparativos de la Conferencia y recibióinformes sobre la marcha de los trabajos presentad~s por el Secretario Generalde la Conferencia en sus dos períodos ordinarios de sesiones. Los miembrosdel CAC reiteraron su firme compromiso en favor de la Conferencia y su apoyoa ésta. En los preparativos de la Conferencia se siguieron aprovechando los

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conocimientos y la experiencia de todo el sistema de las Naciones Unidas .mediante grupos de trabajo establecidos sobre las cuestiones principales antes

Ide celebrarse la Conferencia. El CAC también fue informado de las actividadesy de los resultados de las deliberaciones del Grupo Intergubernamental deExpertos sobre Cambios Climáticos y del Comité Intergubernamental deNegociación de una Convención General sobre los Cambios Climáticos.

Con respecto a las actividades operacionales para el desarrollo, elpresente informe proporciona detalles sobre las actividades del CAC en 1991.El CAC ha centrado su atención en los esfuerzos para mejorar la coherencia, laeficacia en función de los costos y las repercusiones de las actividadesoperacionales. A ese respecto, la aplicación de la resolución 44/221 de laAsamblea General ha constituido una importante prioridad del CACo

En 1991, se elaboró el primer informe del CAC sobre programas y recursosde las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas. También se revisóla clasificación de programas del CACo La clasificación revisada, que el CACaprobó y que se utilizará desde ello de enero de 1992, proporcionará el marcopara la elaboración del próximo informe del CAC sobre programas y recursos,que se presentará al CPC, al Consejo Económico y Social y a la AsambleaGeneral en 1993.

Con respecto a las cuestiones relativas al personal, que el CAC examinóen sus dos períodos ordinarios de sesiones, el CAC presentó declaraciones a la"Comisión de Administración Pública Internacional (CAPI) y a la AsambleaGeneral que se centraban en la necesidad de asegurar niveles competitivos deremuneración del personal del cuadro orgánico y categorías superiores y en lainestabilidad permanente de las condiciones de empleo en las organizacionesdel régimen común de las Naciones Unidas. Se destacó gue era necesáriodisponer de una capacidad de predicción en lo relativo a la gestión de las.condiciones de servicio. El CAC consideró de alta prioridad prestar atención

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al marqen entre los sueldos de las Naciones Unidas y los del país utilizado enla comparación, y siguió manteniendo la opinión de que los congelamientos del Iajuste por lugar de destino eran inaceptables e injustificables en un momento Ien que la administración pública utilizada en la comparación había reconocido l'que los sueldos de sus empleados no eran competitivos.

Con respecto a las cuestiones financieras, en 1991 el CAe se concentró envarias cuestiones técnicas y de carácter más general. La situación financiera Ide las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas siguió siendo fuentede preocupación en 1991 y tuvo graves consecuencias en la planificación yejecución de las actividades de los programas. Se reunieron estadísticas detodo el sistema sobre el cumplimiento de los compromisos de pago de loscontribuyentes individuales, junto con datos sobre los efectos de los planes

- de incentivos y sanciones establecidos por algunas organizaciones para¡promover el cobro de las cuotas.

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INDICE

Párrafos Página

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1 - 6 9

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24 - 36 14

37 - 50 16

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51 - 58 20

59 - 66 22

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6S - 78 24

l. PRINCIPALES CUESTIONES SUSTANTIVAS EXAMINADAS POREL COMITE ADMINISTRATIVO DE COORDINACION EN 1991

A. Desarrollo y cooperación económicainternacional ..

B. Consecuencias de la reciente evolución de lasrelaciones Este-Oeste •.•.•••.•.••.•...••••••

C. Recuperación económica y desarrollo de Africa

D. Socorro y asistencia humanitarios y deemergencia ..

E. Medio ambiente y desarrollo •.••.•••.•.••••••

F. Actividades operacionales para el desarrollo

11. CUESTIONES FINANCIERAS. ADMINISTRATIVAS Y DEPERSONAL 11 ~ • " 11 .

A. Cuestiones de personal y cuestionesadministrativas generales ...••..•.•.•....•.•

B. Cuestiones financieras .•........•...•.......

111.. OTROS ASUNTOS 11

A. Cuestiones relativas a los programas •..•..••

B. Aplicación de las conclusiones yrecomendaciones de las reuniones conjuntasdel CPC y el CAe .

C. Coordinación en los sectores mineral yenergético ..

D. Otros temas examinados por el CAe ••.•.•.•.•.

Anexos

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83 - 86

81 - 106

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l. Decisiones adoptadas por el Comité Administrativode Coordinación en 1991 lo 11 • • • • • • • .. • • • 33

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INDICE (continuaciÓn)

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11. Informes, declaraciones y observacionespresentados por el Comité Administrativo deCoordinación a los órganos intergubernamentalesen 1991 35

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111. Reuniones convocadas bajo los auspicios del ComitéAdministrativo de CoordinaciÓn en 1991 •••••••••••••.••••.•••.

IV. Documentos publicados por el Comité Administrativode Coordinación en 1991 .

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Lista de siglas

AOD asistencia oficial para el desarrollo

CAC Comité Administrativo de Coordinación

CAPI Comisión de Administración Pública Internacional

CCAAP Comisión Consultiva en Asuntos Administrativos y de Presupuesto

CCCA (FP) Comité Consultivo en Cuestiones Administrativas (CuestionesFinancieras y Presupuestarias)

CCCA (PER) Comité Consultivo en Cuestiones Administrativas (Cuestiones dePersonal y Cuestiones Administrativas Generales)

CCCS (OPS) Comité Consultivo en Cuestiones Sustantivas (ActividadesOperacionales)

CCCS (PROG) Comité Consultivo en Cuestiones Sustantivas (Cuestiones dePrograma)

COI Comisión Oceanográfica lntergubernamenta1 de la UNESCO

CPC Comi té del Programa y de la Coordinación

DCI Dependencia Común de Inspección

FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y laAlimentación

FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola

FMI Fondo Monetario Internacional

FNUAP Fondo de Población de las Naciones Unidas

OACNUR

OlEA

OMI

OMM

OMS

ONUDI

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para losRefugiados

Organismo Internacional de Energía Atómica

Organización Marítima Internacional

Organización Meteorológica Mundial

Organización Mundial de la Salud

Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial

PMA

PNUD

Programa Mundial de Alimentos

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo/ ...

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PNUFID

PNUMA

UNCTAD

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UNICEF

Programa de las Naciones Unidas de Fiscalización Internacional deDrogas

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo

Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Cienciay la Cultura

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

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l. PRINCIPALES CUESTIONES SUSTANTIVAS EXAMINADAS POR EL CQMITEADMINISTRATIVO DE COORDINACION EN 1991

A. Desarrollo y cooperación económica internacional

l. En 1991, el CAC siguió vigilando la situación de la economLa mundial yexaminando cuestiones de importancia fundamental para el desarrollo y lacooperación económica internacional. Se prestó particular atención a lasperspectivas de los países en desarrollo. El CAC observó que la recuperaciónde la economía mundial seguía siendo frágil, lo que ponía de manifiesto lanecesidad de adoptar medidas en el plano internacional para estimular elcrecimiento y el desarrollo.

2. Durante 1991, se informó con regularidad al CAC sobre los preparativosdel octavo período de sesiones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobreComercio y Desarrollo. El CAC opinó que la reunión de la UNCTAD representabauna oportunidad para estimular el diálogo Norte-Sur y lograr avances genuinosrespecto de una amplia gama de cuestiones económicas internacionales.

3. En 1991, también se informó con regularidad al CAC sobre la situación delas negociaciones de la Ronda Uruguay. Se hizo hincapié en la relevancia quetenía que las negociaciones comerciales concluyeran con éxito y el CAC volvióa poner de manifiesto la importancia fundamental del multilatera1ismo en losasuntos económicos internacionales. Una reducción de las medidasproteccionistas no sólo promovería el comercio sino que también aumentaría laeficiencia, reduciría los déficit gubernamentales y liberaría recursos paraactividades más productivas.

4. De igual modo que en los años anteriores, el CAC examinó la cuestión dela deuda, respecto de la cual recibió información de la UNCTAD y de lasinstituciones financieras internacionales. Aun reconociendo que se habíanlogrado avances considerables en el marco de una estrategia internacional dela deuda en continua evolución, muchos miembros del CAC opinaron que se debíaproporcionar alivio de la deuda a un número mayor de países que llevaban acabo reestructuraciones, a fin de permitir la reanudación del crecimiento. Nose podía retrasar por más tiempo el alivio de la deuda de los países máspobres. Las condiciones otorgadas recientemente a Egipto y Polonia debíanaplicarse a otros países endeudados, siguiendo un criterio caso por caso.

5. El CAC reconoció que el crecimiento en el decenio de 1990 dependería delas políticas nacionales y también de la disponibilidad de recursosfinancieros, y a ese respecto acogió con beneplácito la propuesta delSecretario General de las Naciones Unidas de convocar una conferenciainternacional sobre financiación del desarrollo.

6. En 1991, el CAC dedicó una atención considerable a la aplicación de laEstrategia Internacional del Desarrollo para el Cuarto Decenio de las NacionesUnidas para el Desarrollo. Las organizaciones consideraron que la Estrategiaera un marco en el que podían inscribirse sus actividades de desarrollo yprometieron hacer esfuerzos ininterrumpidos para aumentar la coordinación afin de que las organizaciones del sistema pudieran dar una contribución máximaal logro de los objetivos de la Estrategia. El CAC siguió recalcando que eldesarrollo humano debía constituir el núcleo de los programas de crecimiento y

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reducción de la pobreza. A la vez que acogió con agrado el surgimiento de unconsenso sobre las estrategias de desarrollo, que ~ncluía el reco~ocimiento dela función de las fuerzas del mercado; el CAe opino que las cues~~ones dejusticia social y equidad debían seguir ocupando un lugar predom~nante en elprograma de desarrollo internacional.

B. Consecuencias de la reciente evolución de lasrelaciones Este-Oest~

7. En 1991, el CAC siguió supervisando las repercusiones del cambio en lasrelaciones Este-Oeste. El CAC se mostró particularmente preocupado de lasconsecuencias económicas y de otra índole de esos cambios políti.cos repentinosy de amplio alcance. La transformación de las ec~~omías.~l~nificadasde,lospaíses de Europa central y oriental y de la ex Un~on Sov~et~ca en econom~as demercado pluralistas estaba teniendo amplios efectos, por conducto del comercioy la finanzas, sobre las relaciones entre el Este y el Oeste. Pero esastransformaciones también incidirán en otras zonas de la economía mundial. ElCAC siguió preocupándose de la función de las organizaciones de las NacionesUnidas en la promoción del proceso de cambio.

8. El CAC examinó y debatió las reformas económicas que se están llevando acabo 'en los países de Europa central y oriental y en la ex Unión Soviética.Las reformas previstas son prometedoras, y se espera que con el tiempopermitan un crecimiento económico considerable, aunque esto no se producirá acorto o mediano plazo. Sin embargo, la tarea de transformar una economíaplanificada en una economía orientada hacia el mercado es inmensa y requerirátiempo y esfuerzos y la tolerancia de la población. También requeriráconsiderable asistencia exterior y acceso a los mercados de bienes y serviciosde los países industrializados para aliviar la carga del ajuste y paraestablecer con firmeza. la orientación hacia el mercado tan pronto como lopermitan las circunstancias.

9. Juzgando por los resultados obtenidos hasta ahora y por los gravesproblemas de transformación que surgirán más adelante, es improbable que laposición competitiva de esos países en el mercado mundial cambieconsiderablemente en un futuro próximo. Sin embargo, es indudable que a largoplazo la integración de estos países en el sistema de comercio multilateralcomportará efectos beneficiosos.

10. El CAC opinó que se debía prestar atención inmediata a los problemas quese presentarían a corto plazo. Uno de los elementos en que se concentró laatención del CAC fue las repercusiones de esos cambios sobre la cooperaciónmultilateral, en particular respecto de los países en desarrollo. El CAesiguió estando preocupado de que los niveles actuales de asistencia oficialpara el desarrollo quizás no fueran suficientes para satisfacer lasnecesidades de los países en desarrollo y de los países de Europa central yoriental y la ex Unión Soviética. Además, se observó que los recursos de losorganismos multilaterales, en particular el Banco Mundial, todavía no habíana~entado suficientemente como para poder mantener un nivel adecuado deprestamos a los países en desarrollo y para permitir al mismo tiempo obtenerrecurs~s para los ~aíses con economías en transición. Asimismo, 01 CACobservo que los pa~ses que llevaban a cabo reformas estaban utilizando una

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cantidad de recursos del Fondo Monetario Internacional (FMI) mayor que la quehabrían utilizado si no se hubieran producido las revoluciones que comenzaronen 1989. En la actualidad, es improbable gue esa demanda a gue estánsometidos los recursos del Fondo impida la financiación de las cantidades guenecesitan los otros miembros para equilibrar sus balanzas de pagos. Sinembargo, si se otorgaran a los países de Europa oriental y a 105 de laex Unión Soviética préstamos considerables para el ajuste estructural, losrecursos del Fondo no serían suficientes para satisfacer las necesidadeslegítimas de sus miembros. Esta cuestión requería ser examinada con la máximaatención por la comunidad internacional. A ese respecto; el CAC acogió conagrado el debate de alto nivel celebrado durante el segundo período ordinariode sesiones de 1991 del Consejo Económico y Social en relación con lasrepercusiones de la evolución reciente de las relaciones Este-Oeste sobre elcrecimiento de la economía mundial, en particular sobre el crecimientoeconómico y el desarrollo de los países en desarrollo.

C. R~cuperaciÓn económica y desarrollQ de Africa

11. En 1991, el CAC examinó las principales iniciativas y medidas adoptadaspor el sistema de las Naciones Unidas para aplicar el Programa de Acción delas Naciones Unidas para la recuperación económica y el desarrollo de Africa,1986-1990. Ese examen representó el inicio del proceso de examen definitivodel Programa de Acción por la Asamblea General en su 46° período de sesiones,y se llevó a cabo asimismo en respuesta a las decisiones recientes del Comitédel Programa y de la Coordinación en que se expresaba preocupación por eldeterioro de la situación econÓmica de Africa y la necesidad de que el sistemade las Naciones Unidas prestara un apoyo sostenido a Africa. También seinformó al CAC de los mecanismos propuestos del examen y evaluacióndefinitivos del Programa de Acción y de la estructura y esbozo propuestos delinforme del Secretario General sobre el examen y evaluación definitivos delPrograma de Acción; de todo lo cual el CAC tomó nota.

12. El CAe opinó que el examen definitivo del Programa de Acción ofrecía otraoportunidad para reafirmar el compromiso de la comunidad internacional deapoyar los esfuerzos gue Africa estaba llevando a cabo para lograr uncreoimiento y un desarrollo socioeconómicos autónomos y para volver aconcentrar la atención del mundo en las dific~ltades socioeconómicas con quesiguen enfrentándose los países africanos.

13. El Nuevo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo de Africa enel Decenio de 1990, que figura en el anexo de la resolución 46/151 de laAsamblea General, pone de manifiesto un compromiso y una responsabilidadrecíprocos de Africa y de la comunidad internacional. A ese respecto, Africase comprometió "a aplicar políticas encaminadas a transformar la estructura desus economías para lograr el crecimiento y el desarrollo sostenidos ysostenibles". Las esferas de compromiso concretas incluyen la promoción de lacooperación y la integración económicas en el plano regional y subregional; laintensificación del proceso de democratización; la creación de un climafavorable a la promoción de las inversiones; el perfeccionamiento de ladimensión humana; la promoción del desarrollo ecológicamente sostenible; laintegraciÓn de los factores demográficos en el proceso de desarrollo; y laadopción de políticas y estrategias para integrar las economías rurales en su

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contexto nacional, lograr la seguridad alimentaria y fortalecer laautosuficiencia en materia de alimentos.

14. La comunidad internacional "se compromete a ayudar a Africa en susesfuerzos por lograr un crecimiento acelerado y un desarrollo centrado en elhombre sobre una base sostenida y sostenible". El apoyo concreto abarcacuestiones como la solución del problema del endeudamiento externo de Africa;la provisión de suficientes corrientes de recursos a Africa; el apoyo eficaz alos esfuerzos de diversificar la exportación de productos básicos y aumentarlos ingresos por exportaciones; y el apoyo a la diversificación de laseconomías africanas y a la integración económica, el medio ambiente, laciencia y la tecnología en el ámbito regional.

15. Con la colaboración de los órganos, organizaciones y programas delsistema de las Naciones Unidas, el CAC está dispuesto a ayudar a ejecutar,evaluar y supervisar el nuevo programa.

16. En 1991, el CAC también participó en la elaboración del plan de aCC10n detodo el sistema para la recuperación económica y el desarrollo de Africa. Elmarco del plan de acción de todo el sistema fue elaborado y aprobado por elCPC en su 31° período de sesiones.

17 •. El plan de acción se basará en las estrategias para el desarrollosocioeconámico de Africa y utilizará el marco del Nuevo Programa para Africa.Proporcionará una base para la adopción de medidas coherentes y coordinadaspor los organismos y organizaciones del sistema de las Naciones Unidas enapoyo del desarrollo sostenible y la transformación de Africa.

D. Socorro y asistencia humanitarios y de emergencia

18. La provisión oportuna y eficaz de socorro y asistencia humanitarios y deemergencia siguió siendo una de las preocupaciones principales del CACdurante 1991. En su primer período ordinario de sesiones, el CAC fueinformado por su grupo de trabajo de la situación del continente africano yaprobó una declaración en gue se expresaba la máxima preocupación por eldeterioro de la situación en el continente de Africa, donde decenas demillones de seres, muchos de ellos refugiados y desplazados internos, se veíanamenazados por el hambre. Esos países se enfrentaban a una emergenciapermanente que podía alcanzar proporciones catastróficas. En nombre de latotalidad del sistema de las Naciones Unidas, el Secretario General formuló unllamamiento a la comunidad internacional en mayo de 1991 para apoyar lasoperaciones humanitarias y de socorro con objeto de aliviar urgentemente lossufrimiento~. Posteriormente, en respuesta al deterioro de la situación en elCuerno de Africa, el Secretario General pidió al Director Ejecutivo delPrograma Mundial de Alimentos (PMA) que dirigiera una misióninterinstitucional gue visitaría la zona del 11 al 16 de junio de 1991 paraevaluar las necesidades inmediatas de asistencia humanitaria y los medios depromover su movilización y distribución en el Cuerno de Africa. Sobre la basede los resultados de ese informe, el Secretario General convocó reuniones dedonantes en Nueva York y Ginebra para solicitar una reacción rápida yadecuada. Se estableció un Programa Especial de Emergencia para el Cuerno deAfrica bajo la autoridad del Secretario General Adjunto de Cuestiones

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políticas Especiales, Cooperación Regional, Descolonización y AdministraciónFiduciaria, con la utilización de personal procedente de las organizacionesoperacionales del sistema interesadas.

19. En su primer período ordinario de sesiones, el CAC también examinó ladifícil y trágica situación de los refugiados y las personas desplazadas en elIraq y en países vecinos, y el Delegado Ejecutivo le comunicó su evaluación dela situación reinante en el Iraq. Aunque la atención del mundo se habíacentrado en la difícil situación de las poblaciones curda y shiita, el CACpuso de relieve el hecho de que la totalidad de la población civil del Iraqestaba en peligro en ese momento. El CAC subrayó la urgencia de que lacomunidad internacional se ocupara de las necesidades de esos 20 millones depersonas y reiteró el compromiso de las organizaciones del sistema de lasNaciones Unidas de enfrentarse a esa crisis de modo eficaz y coordinado.

20. A ese respecto, el CAC acogió con beneplácito el nombramiento por elSecretario General de las Naciones Unidas de un Delegado Ejecutivo en elcontexto del Programa Humanitario Interinstitucional de las Naciones Unidaspara el Iraq, Kuwait y las zonas fronterizas entre el Iraq y Turquía y el Iraqy la República Islámica del Irán, así como la firma de un Memorando deEntendimiento entre el Gobierno del Iraq y las Naciones Unidas. El CAC tomónota de que el Delegado Ejecutivo evaluaría las necesidades de las poblacionesciviles afectadas y elaboraría un programa amplio de asistencia, encolaboración con las organizaciones del sistema.

21. Durante 1991, el CAC también examinó la capacidad del sistema de lasNaciones Unidas de alerta temprana respecto de las nuevas corrientes derefugiados y personas desplazadas y decidió designar a la Oficina deInvestigaciones y Reunión de Información de la Secretaría de las NacionesUnidas como centro de coordinación para la alerta temprana y elfortalecimiento de la cooperación encaminada a reunir, analizar y difundirinformación entre las organizaciones, organismos y programas de las NacionesUnidas respecto de las nuevas corrientes de refugiados y personasdesplazadas. El CAC estableció un grupo de trabajo ad hoc para elaborar unsistema eficaz de alerta temprana sobre posibles nuevas corrientes derefugiados y personas desplazadas, inclusive con medidas prácticas decooperación y procedimientos encaminados a reunir, analizar y difundirinformación de modo oportuno a todos los interesados, y para hacerrecomendaciones sobre la necesidad de un mecanismo consultivointerinstitucional •

22. El Secretario General informé al CAC, en su segundo período ordinario desesiones, sobre su informe relativo al fortalecimiento de la coordinación dela asistencia humanitaria de las Naciones Unidas. Con el objeto de prepararel informe, el Secretario General estableció un grupo de tareas de todas lasorganizaciones y organismos interesados del sistema de las Naciones Unidaspara que le ayudaran, especialmente a formular las recomendaciones.

23. En 1991 también se informó al CAC de los logros alcanzados en laejecución del programa del Decenio Internacional para la Reducción de losDesastres Naturales.

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E. Medio ambiente y desarrollo

24. El medio ambiente continuó siendo un tema fundamental del programa delCAC durante 1991. El CAC examinó varias cuestiones relacionadas con el medioambiente, inclusive los preparativos de la Conferencia de las Naciones Unidassobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, los cambios climáticos, ladesertificación y las consecuencias para el medio ambiente del accidente deChernobyl y del conflicto entre Kuwait y el Iraq.

25. El CAC tomó nota de que el empleo sostenible de los recursos naturalesy la protección del medio ambiente están siendo considerados cada vez más enel contexto del desarrollo económico. Cada vez se reconoce más que el medioambiente es parte integrante de las políticas sectoriales. El CAC esconsciente de que se debe aumentar la coordinación en el sistema de lasNaciones Unidas para promover medidas en pro del desarrollo ecológicamenteracional, en particular para vincular más a fondo la cooperación económicainternacional a la cooperación internacional en materia de medio ambiente ya las medidas adoptadas en el plano nacional en pro de un desarrolloecológicamente racional.

26. El CAe mantiene su compromiso de asegurar que las cuestiones ecológicasmun9iales se aborden de modo coordinado y en un contexto amplio mediante lacontribución de todas las organizaciones y órganos del sistema. A fin deasegurar la aplicación eficaz de 'políticas de desarrollo ecológicamenteracionales y sostenibles, son necesarios recursos adicionales, tantofinancieros como técnicos. El CAC, a la vez que reconoce la importancia delos mecanismos financieros vinculados a obligaciones jurídicas internacionalesparticulares, también reitera la necesidad de establecer arreglos financierospara ayudar a los países en desarrollo a realizar inversiones para enfrentarsea la degradación del medio ambiente resultado de la pobreza y permitir a esospaíses soportar las cargas adicionales provocadas por la transición a unsistema de desarrollo ambientalmente sostenible. Es importante que todas lasorganizaciones del sistema de las Naciones Unidas participen activamente en elestablecimiento de esos nuevos mecanismos financieros.

27. Se informó al CAe de la elaboración de varios instrumentos jurídicosinternacionales sobre cuestiones relacionadas con el medio ambiente. Seespera que las convenciones sobre los cambios climáticos y la diversidadbiológica que se están negociando estén preparadas para su aprobación durantela Conferencia de 1992. Se están abordando los problemas provocados por lacontaminación procedente de fuentes terrestres mediante la elaboración deopciones estratégicas, lo que constituye un paso útil en la adopción demedidas de fiscalización amplias. También se está examinando la posibilidadde elaborar nuevos instrumentos jurídicos en los sectores de la silviculturay el ambiente de trabajo. La Organización Marítima Internacional (OMI) aprobóa finales de 1990 un Convenio Internacional sobre cooperación, preparación ylucha contra la contaminación por hidrocarburos.

28. También se informó al CAC sobre varias conferencias importantesrelacionadas con el medio ambiente que se celebraron durante 1991. Entreellas figuran la Conferencia sobre el Desarrollo Industrial EcológicamenteSostenible, organizada por la Organización de las Naciones Unidas para elDesarrollo Industrial (ONUDI), y la Conferencia FAO/Países Bajos sobre laAgricultura y el Medio Ambiente. l ...

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29. Se informó al CAC sobre acontecimientos relacionados con lasrepercusiones sobre el medio ambiente del conflicto entre Kuwait y el Irag.El CAC acogió con beneplácito el nombramiento por el Secretario General de unRepresentante Personal para ayudar a coordinar las cuestiones relativas a losefectos ecológicos en Kuwait y los países de la región del conflicto entre elIraq y Kuwait. El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente(PNUMA) convocó en Ginebra tres consultas interinstitucionales sobre esacuestión a fin de intensificar la cooperación y la coordinación en el sistemade las Naciones Unidas con objeto de poder responder de modo eficaz a lassolicitudes de los Estados Miembros. Muchos organismos y programas, enparticular la Organización Marítima Internacional (OMI), la OrganizaciónMeteorológica Mundial (OMM), la ONUOI, el PNUMA, la Organización Mundial de laSalud (OMS), el Organismo Internacional de Energía Atómica (OlEA), el'Programade las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUO), la Organización de lasNaciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y la Comisiónoceanográfica Intergubernamental (COI) de la UNESCO, han participado en esasactividades interinstitucionales, cada uno de ellos llevando a caboactividades y realizando misiones en el marco de sus esferas de competencia.El CAC ha expresado su agradecimiento a los gobiernos que han contribuido alos esfuerzos del sistema de las Naciones Unidas y también ha expresado susatisfacción por la cooperación entre los organismos y las organizaciones paraenfrentarse a la situación de emergencia.

30. Se ha informado al CAC sobre cuestiones relacionadas con los cambiosclimáticos, especialmente los planes para la aplicación de las recomendacionesaprobadas en la Segunda Conferencia Mundial sobre el Clima en noviembrede 1990, así como la labor del Comité Intergubernamental de-Negociación deuna Convención General sobre los Cambios Climáticos y el Grupointergubernamental de expertos sobre el cambio climático. El CAC toma notade las recomendaciones e insta a los organismos y a las organizacionesinternacionales pertinentes que, cuando proceda, apliquen las recomendacionesrespectivas del modo más eficaz posible.

31. Con respecto a la aplicación del Plan de Acción de las Naciones Unidaspara combatir la desertificación, el CAC toma nota con satisfacción de lacolaboración entre los organismos de las Naciones Unidas interesados,especialmente en el contexto del Grupo de Trabajo entre Organismos sobre laDesertificación. Al mismo tiempo, el CAC lamentó que la aplicación en elplano mundial de las recomendaciones del Plan de Acción para Combatir laDesertificación fuera insuficiente, en particular debido a la falta devoluntad de los gobiernos y a la consiguiente escasez de recursos, mientrasque la desertificación y la degradación de los terrenos en las zonas áridasdel mundo seguía aumentando constantemente.

32. El CAe examinó la situación de los preparativos de la Conferencia de lasNaciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y, a ese respecto,escuchó informes sobre la marcha de los trabajos presentados por elSecretario General de la Conferencia en sus dos períodos de sesiones de 1991.Se examinaron ampliamente los resultados del tercer período de sesiones delComité Preparatorio de la Conferencia, que se celebró en Ginebra del 12 deagosto a~ 4 de septiembre de 1991. Se observó que el Comité Preparatoriohabía llevado a cabo una cantidad considerable de trabajo y hahía iniciadoel proceso más avanzado de definir y elaborar medidas concretas que el Comi.té

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\recomendaría a la Conferencia. Muchas de las decisiones del Comitérepresentaban progresos considerables en el logro de una base de consensosobre algunas cuestiones y en la definición más a fondo de algunos elementosbásicos incluidos en la resolución 44/228 de la Asamblea General. También seinformó al CAC de los preparativos para la Conferencia internacional sobrerecursos hídricos y el medio ambiente.

33. También se ha dedicado gran cantidad de trabajo a las cuestiones definanciación, transferencia de tecnología e instituciones, consideradas todasellas como cuestiones intersectoriales de importancia fundamental pertinentesen relación con todos los aspectos de la Conferencia de las Naciones Unidassobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. La importancia de solucionar esascuestiones era fundamental y el éxito de la Conferencia dependería en granmedida de lograr un acuerdo entre todos para su solución.

34. Aunque las pGsiciones sobre las cuestiones fundamentales de los recursosnuevos y adicionales siguieron siendo muy diversas, se estaban elaborandoalgunos criterios que quizás podrían facilitar la próxima ronda denegociaciones. Se había logrado un nivel elevado de acuerdo respecto delprincipio de que se necesitarían recursos financieros adicionales para apoyarlos esfuerzos de los países en desarrollo en pro del desarrol'lo sostenible.El problema era cómo aplicar en el mejor modo posible ese principio.

35. En los preparativos de la Conferencia se siguió haciendo uso de losconocimientos y la experiencia de todo el sistema de las Naciones Unidasmediante los grupos de trabajo establecidos antes de la Conferencia enrelación con las cuestiones principales. La secretaría de la Conferenciaha manifestado su profundo agradecimiento por esa colaboración.

I36. En las deliberaciones del CAC, se indicó que sería importante que lascuestiones relacionadas con los recursos adicionales y la transferencia detecnología también se abordaran de modo eficaz en el contexto de los procesosde negociaciones intergubernamentales relativos a las convenciones sobre elclima y la biodiversidad.

F. Actividades operacionales para el desarrollo

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38. A continuación se exponen las cuestiones principales examinadas duranteel período y las medidas adoptadas al respecto. 1

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37. El CAC, con la ayuda de su Comité Consultivo en Cuestiones Sustantivas(Actividades Operacionales) (CCCS (OPS», concentró sus esfuerzos en mejorarde modo general la coherencia, la eficacia en función de los costos y lasrepercusiones de las actividades operacionales para el desarrollo, haciendoparticular hincapié en la coordinación sobre el terreno. Siguió siendoprioritaria la aplicación de la resolución 44/211 de la Asamblea General yde las decisiones conexas de otros órganos rectores.

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l. Metas y estrategias para el decenio de 1990

39. La Asamblea General, en el párrafo 33 de su resolución 41/171, pidióque se estableciera un marco general de objetivos amplios de las actividadesoperacionales del sistema de las Naciones Unidas. A fin de ayudar a losgobiernos a cumplir los objetivos de la Estrategia Internacional delDesarrollo para el Cuarto Decenio de las Naciones Unidas para el Desarrollo,como parte de sus propios planes y prioridades nacionales, el eccs (OPS)elaboró y publicó, en nombre del CAC, una nota de información y orientacióninicial sobre las repercusiones operacionales de la Estrategia. Esa nota fuedirigida por el Director General de Desarrollo y Cooperación EconómicaInternacional a los coordinadores residentes. Las organizaciones la enviaronal personal de sus sedes y oficinas sobre el terreno respectivas. La notatiene carácter de asesoramiento y proporciona una base para la adopción demedidas en el marco de las circunstancias concretas de cada país. A la vezgue reconoce que corresponde a los gobiernos la responsabilidad principal deperseguir en el plano operacional los objetivos y prioridades, indica medidasconcretas que los coordinadores residentes y sus socios del sistema en elplano nacional pueden adoptar para desempeñar la importante tarea de apoyodel sistema. La nota va acompañada de información proporcionada por lasorganizaciones individuales sobre sus objetivos y estrategias prioritariospara el decenio de 1990 y sobre las actividades prioritarias que cadaorganización concreta está dispuesta a apoyar. Los primeros indicios son queesa iniciativa está siendo recibida de modo positivo por los gobiernos y porlos equipos de las Naciones Unidas en cada país. El CAe está supervisando laaplicación de la nota de información y orientación, que complementa otrasiniciativas encaminadas a promover la coherencia global de las actividades delsistema de las Naciones Unidas mediante la publicación de proyectos dedirectrices para los equipos por países a fin de perfeccionar los procesos deprogramación, así como directrices para perfeccionar la función del sistema decoordinadores residentes.

2. Fortalecimiento de los procesos de programación

40. En cumplimiento del párrafo 15 de la resolución 42/196 y del párrafo 17de la resolución 44/211 de la Asamblea General, se dedicó considerable tiempoy suma atención a esta cuestión. El CCCS (OPS) aprobó un proyecto dedirectrices para fortalecer la coordinación de los procesos de programación,inclusive medidas para asegurar aún más una respuesta coordinada de lasNaciones Unidas a las necesidades de los países receptores. Como la AsambleaGeneral no llegó a un consenso respecto de algunos aspectos de la cuestión deuna respuesta coordinada, se decidió publicar las directrices en forma deproyecto a fin de evaluar su pertinencia y viabilidad en la situación de cadapaís. El Director General de Desarrollo y Cooperación Económica Internacionalha enviado las directrices a los coordinadores residentes. El proyecto dedirectrices resalta que los planes y prioridades nacionales constituyen elmarco fundamental en que debe articularse la asistencia externa. Aunque elproceso de programación debe constituir un esfuerzo dirigido por el gobierno,el sistema debe estar dispuesto a apoyar a los gobiernos que 10 soliciten. Enlas directrices también se indican una serie de medidas, inclusive laelaboración de una nota sobre temas y vínculos comunes, que ponen demanifiesto la contribución propuesta del sistema.

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3. Fortalecimiento de las funciones y la eficacia del sistemade coordinadores residentes

41. Según se informó anteriormente, el Director General de Desarrollo yCooperación Económica Internacional transmitió a los coordinadores residentes en1990 el texto consolidado de las recomendaciones aprobadas por el CAC encumplimiento del párrafo 25 de la resolución 42/196 y el párrafo 15 de laresolución 44/211 de la Asamblea General. Esas recomendaciones también fuerontransmitidas por los jefes ejecutivos, o en su nombre, al personal de las sedesy de las oficinas sobre el terreno respectivas. El CCCS (OPS) siguiósupervisando su aplicación y adoptó medidas para asegurar que reciban laatención adecuada. Las directrices se han presentado y debatido, por ejemplo,en cada curso práctico para equipos por países sobre gestión de la coordi.naciónen el terreno (más adelante se hace referencia a esa cuestión). Además, seacordó incluir los textos de los elementos comunes en las cartas de nombramientode todas los coordinadores residentes y los representantes de los organismos.

42. El CCCS (OP8) llevó a cabo una evaluación provisional de los cursosprácticos para equipos por países sobre gestión de la coordinación en elterreno, que habían comenzado a celebrarse a principios de 1991. El CCCS (OPS)compartió la evaluación positiva del programa hecha por los participantes y porsus sedes respectivas. Convino en prorrogar los cursos prácticos experimentalespor un período adicional de seis meses. También está colaborando con elDirector General de Desarrollo y Cooperación Económica Internacional en unestudio de viabilidad de una estrategia amplia de formación que abarca lasnecesidades de formación en el terreno del personal nacional e internacionalencargado de las actividades operacionales.

4. Informes del Director General de Desarrollo y COQperaciÓnEconÓmica Internacional al Consejo EconÓmico y Social y ala Asamblea General

43. Al preparar su informe anual para 1991 y su informe amplio trienal sobre elexamen de las políticas para 1992, el Director General de Desarrollo yCooperación Económica Internacional utilizó nuevamente el mecanismo del CCCS(OPS) para celebrar consultas con las organizaciones del sistema. Los miembrosdel Comité comunicaron sus opiniones sobre el contenido y el objetivo de losinformes, a la vez que reconocieron cabalmente que las recomendaciones eran porcompleto responsabilidad del Director General.

5. Programa de Acción en favor de los países menos adelantados

44. En el marco de su iniciativa de proporcionar orientación a las estructurasde las sedes y sobre el terreno de las organizaciones miembros tanto sobre laaplicación de la Estrategia Internacional del Desarrollo para el Cuarto Decenio

·de las Naciones Unidas para el Desarrollo (véase suprª) como sobre el Programade AcciÓn en favor de los países menos adelantados, el CCCS (OPS) celebródebates preliminares sobre el esbozo de un documento que examinará en su primer?eríodo ordinario de sesiones de 1992. Se tiene previsto que se incluirán en él\irectrices concretas para hacer operacional el Programa de Acción.

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6. Dimensiones regionales del desarrollo

45. El CCCS (OPS) aprobó recomendaciones, que figuran en un informe sobre lasdimensiones r.egionales del desarrollo, sobre la preparación de un compendioamplio unificado de ,todas las actividades de cooperación técnica en el planoregional que se estan llevando a cabo, así como de una proyección bienal delas actividades planificadas; sobre la celebración de varias reunionescomplementarias sobre el compendio encaminadas a intercambiar información yaclarar los datos y a organizar las labores complementarias en curso; y sobrela preparación de un estudio de cooperación técnica en el plano regional cadacinco años a fin de proporcionar directrices de política para utilizar esosrecursos.

7. ~structura~ sobre el terreno del sistema de las Naciones Unidas

46. Corno contribución adicional a la preparación del informe anual delDirector General de Desarrollo y Cooperación Econ6mica Internacional. el cecs(OPS) examinó un informe relativo a la actualización de datos sobre lasestructuras en el terreno de las organizaciones del sistema. El.eeCS (OPS)observó que los diferentes mandatos concretos de las organizaciones. así comola amplia gama de tareas diversas llevadas a cabo en el terreno. exigían quese prestara atención a vincular la representación sobre el terreno al volumende las actividades operacionales. Las consideraciones presupuestariasinfluían en el alcance de la aplicación de medidas adicionales para fortalecerlas estructuras sobre el terreno. Se hizo referencia a los diversos criteriosque determinaban la apertura y clausura de oficinas y la elección de susubicaciones, así corno al hecho de que son los órganos rectores de las diversasorganizaciones quienes adoptan las decisiones de política sobre esascuestiones.

8. ~ciÓn por los gobiernos

47. Al reiterar el compromiso de todas las organizaciones de promocionar esamodalidad, se convino que, en espera de que se concluyan las directrices. setransmitirían urgentemente a las oficinas sobre el terreno orientacionesiniciales. L~s directrices fueron terminadas posteriormente sobre la base deconsultas interinstitucionales llevajas a cabo por el PNUD. teniendo en cuentaasimismo el acuerdo a que había llegado anteriormente el CCCS (OPS) sobre unaposición común respecto del fomento de la utilización de la capacidad nacionaly respecto de la modalidad de la ejecución por los gobiernos.

9. NY~~_~i~Q5iciones relativa§ a los gastos de apoyo

48. El CCCS (OPS) proporcionó apoyo a las consultas interinstitucionales delPNUD para la elaboración de disposiciones detalladas en cumplimiento de lasdecisiones pertinentes del Consejo de Administración del PNUD. Se lograronavances en esa esfera y se concluyó la elaboración conjunta de directricespara la aplicación de las nuevas disposiciones.

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10. Adquisiciones en los países en desarrollo y en importantespaíses donantes poco utilizados

49. Se recomendaron directrices para el personal pertinente de la sede ysobre el terreno que incluían varias medidas éncaminadas a promover lasadquisiciones de los países en desarrollo y en importantes países donantespoco utilizados. Se llegó a la conclusión de que, aunque la fijación de metasde adquisiciones anuales en los dos grupos de países podría ser c~nvenie~tehasta cierto punto, sería difícil fijar metas por organismo, region o pa1s.Sin embargo, la obtención de más información sobre la disponibilidad deproductos de calidad que pudieran competir en el mercado libre podríacontribuir considerablemente a aumentar las adquisiciones en esos países.

11. Simplificación y armonización

50. El CCCS (OPS) exam1no la cuestión sobre la base de un informe elaboradopor la Oficina del Director General de Desarrollo y Cooperación EconómicaInternacional teniendo en cuenta los acontecimientos que se habían producidodesde que la cuestión se examinó por última vez en 1988. Se ~legó a laconclusión de que el sistema había logrado avances considerables en losúltimos años y de que las actividades futuras debían basarse en los principiossiguientes: a) los procedimientos de gestión de las actividades operacionalesdel sistema debían ser compatibles con los utilizados por los gobiernosreceptores, habida cuenta de la participación creciente de los gobiernos y delpersonal nacional en todos los aspectos de gestión de los proyectos; b) laarmonización es un concepto general que debe distinguirse de la tarea concretade simplificación y sincronización; c) se debe lograr un equilibrio entre lasnecesidades de armonización y el mantenimiento de la flexibilidad; d) lasactividades futuras en esa esfera deben contar con la colaboración de otrosdonantes multilaterales y bilaterales; e) las actividades futuras se debenbasar en el criterio de si las normas y procedimientos facilitan o dificultanel aumento de la capacidad del país en desarrollo para elaborar y administrarproyectos y programas. Se convino en que se debía prestar particular atencióna asegurar la flexibilidad en el plano nacional y a las esferas conexas dedelegación de autoridad y responsabilidad. En el futuro se llevarán a cabootras labores de armonización de los formatos y documentos de proyectos.

11. CUESTIONES FINANCIERAS, ADMINISTRATIVAS Y DE PERSONAL

A. Cuestiones de personal y cuestiones administrativas generales

51. En 1991 el CAC examinó cuestiones de personal en sus dos períodosordinarios de sesiones y se formularon declaraciones a la CAPI y a la AsambleaGeneral en su cuadragésimo sexto período de sesiones. El CAC centró suatención en a) la necesidad de garantizar la competitividad de lasremuneraciones del personal del cuadro orgánico y categorías superiores, yb) la persistente inestabilidad de las condiciones de servicio en el sistemacomún de las Naciones Unidas y la necesidad de que la administración de esascondiciones de servicio fuese predecible.

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52. La gestión del margen entre los sueldos de las Naciones Unidas y los dela administración pública utilizada en la comparación constituyó una vez másuno de los principales puntos de interés. El CAC procuró dejar en claro a laAsamblea General que el sistema de ajustes intermitentes de los sueldosaplicado a fines del decenio de 1980 y a comienzos del de 1990 eraperturbador, técnicamente irracional y perjudicial para la moral delpersonal. Las congelaciones del ajuste por lugar de destino eran inaceptablese injustificables ahora que la administración pública utilizada en lacomparación había reconocido que los sueldos de sus funcionarios pÚblicos noeran competitivos.

53. En la sección IV de su resolución 46/191, la Asamblea General tomó notade las opiniones del CAC sobre el sistema común de las Naciones Unidas'y,hasta cierto punto, tomó medidas para evitar por 10 menos una congelaciónprolongada hasta que el impacto del mejoramiento previsto de los niveles deremuneración de la administración pública federal de los Estados Unidospudiera evaluarse en 1994.

54. En la resolución 46/191 y la resolución 46/192 sobre el reg1men depensiones de las Naciones Unidas, la Asamblea General respondió favorablementea varios otros asuntos planteados en las declaraciones del CAC, entre otrascosas, mediante 10 siguiente: a) un aumento del 6% de los sueldosbásicos/mínimos; b) apoyo al examen por la CAPI de las diferencias del margenentre las remuneraciones de las Naciones Unidas y de los Estados Unidos en lasdistintas categorías; y c) modificación del sistema de ajuste de laspensiones, con efecto a partir del 10 de abril de 1992.

55. La Asamblea General aplazó hasta 1992 la adopción de cualesquiera medidassobre los niveles de remuneración de los subsecretarios generales ysecretarios generales adjuntos, 10 que también contaba con el apoyo del CACo

56. Por su parte, el Comité Consultivo en Cuestiones Administrativas(cuestiones de personal y cuestiones administrativas generales) (CeCA (PER»,órgano subsidiario que presta asistencia al CAC en las cuestiones relativas alpersonal, informó sobre varias esferas que, hasta cierto punto, marcaban elcomienzo de una nueva era en que las condiciones de servicio de las NacionesUnidas se considerarían desde una perspectiva a más largo plazo en lugar deaquella de la gestión diaria del margen. Durante un examen de los conceptosbásicos sobre los que descansa el sistema común, el CCCA (PER) confirmó queera necesario crear un sistema común más dinámico y flexible para mantenerseal paso de los tiempos. Un sistema así debería promover los cambios y noinhibirlos. La elaboración de nuevos métodos prácticos acordes con esecriterio conceptual constituirá gran parte de la labor del CCCA en los añosvenideros.

57. En 1991 se dedicó gran parte del tiempo a la preparación del informe delCAC sobre el funcionamiento de la CAPI, que fue presentado a la AsambleaGeneral en su cuadragésimo sexto período de sesiones (A/46/275). El informesirvió de base para las observaciones de la CAPI sobre el tema y para elexamen de éste por la Asamblea General. La Asamblea no examinó en detalle lasrecomendaciones de carácter más técnico sino que, en la resolución 46/191, serefirió en términos más generales tanto a la función central que le incumbíaen la elaboración de las condiciones de servicio del régimen común de las

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Naciones Unidas, corno al papel de la CAPI en la reglamentación y coordinaciónde esas condiciones de servicio. También afirmó, corno ya lo había hecho elCAC, la validez del estatuto de la CAPI.

58. Durante 1991, el CAC examinó también varias otras cuestiones, entre ellas:

a) El examen amplio de las condiciones de servicio de los secretariosgenerales adjuntos y subsecretarios generales;

b) El examen amplio de la remuneración pensionable del personal delcuadro orgánico y categorías conexas;

c) La cuestión de las pensiones de los funcionarios que ocupan puestosno clasificados en categorías;

d) La cuestión de los derechos humanos de todas las personas sujetas acualquier forma de detención o encarcelamiento;

e) La metodología para la determinación del nivel del subsidio deeducación;

f) Las consecuencias del VIH/SIDA para el personal y la política deoperaciones del sistema de las Naciones Unidas;

g) Las cuestiones relacionadas con la seguridad que afectan al personaldel sistema de las Naciones Unidas.

B. Cuestiones financieras

l. Situación financiera de las organizaciones delsistema de las Naciones Unidas

59. La situación financiera de las organizaciones del sistema siguió siendocausa de preocupación para el CAC en 1991 y teniendo graves consecuencias parala planificación y ejecución de las actividades de los programas. En virtudde las disposiciones instituidas por el CAC en 1987, los administradoresfinancieros del sistema realizaron los exámenes e intercambios de informaciónhabituales sobre este terna en cada uno de los períodos de sesiones del ComitéConsultivo en Cuestiones Administrativas (cuestiones financieras ypresupuestarias) (CeCA (FP». En calidad de información básica para esosexámenes se confeccionaron estadísticas a nivel de todo el sistema sobre eicomportamiento de los distintos contribuyentes en materia de pagos, y serecopilaron datos sobre los efectos de los planes de incentivos y multasintroducidos en algunas organizaciones para acelerar la recaudación de lascuotas.

60. Durante el examen realizado en septiembre de 1991, se observó que lafalta de pago de las cuotas había obligado o probablemente obligaría a variasorganizaciones a recurrir a empréstitos internos o externos en una fecha mástemprana que en años anteriores. Además, estaba aumentando el número degrandes contribuyentes que efectuaban sus pagos en fechas cada vez más tardías.

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2. Los derechos especiales de giro como unidad de cuenta

61. Para ayudar al Administrador del PNUD a responder a una peticiónformulada por el Consejo de Administración en su decisión 90/34, el CeCA (FP)estudió, por cuenta del CAC, la posibilidad de adoptar los derechos especialesde giro (DEG) como unidad de cuenta a nivel de todo el sistema.posteriormente, se redactó una exposición sobre el tema, que se presentó alConsejo de Administración en su 38 0 período de sesiones celebrado en juniode 1991.

62. En la exposición se recordó gue en una decisión anterior (89/45), elConsejo de Administración había contemplado la posibilidad de utiliza~ losDEG, o un conjunto especial de monedas, para calcular los recursos financierosdel PNUD y las cifras indicativas de planificación resultantes, a fin delimitar los efectos de las fluctuaciones monetarias. Tras examinar hasta quépunto la utilización de los DEG produciría tales resultados, se llegó a laconclusión de que ese sistema no otorgaría más protección contra lainestabilidad monetaria que los arreglos ya adoptados por las organizacionespara esos efectos y que, en muchos casos, reduciría considerablemente el gradode protección ya logrado. Por ese motivo, y debido a los elevados costos ylas complicaciones administrativas gue entrañaría, se recomendó que no sesiguiera contemplando la posibilidad de adoptar los DEG como unidad de cuenta.

3. Normas de contabilidad

63. El CCCA (FP) examinó detenidamente un estudio preparado' por el Grupo deAuditores Externos de las Naciones Unidas, los organismos especializados y elOrganismo Internacional de Energía Atómica acerca de la necesidad deestablecer normas de contabilidad en el sistema de las Naciones Unidas. Elestudio había sido preparado atendiendo a una petición en ese sentidoformulada por la Asamblea General en la resolución 45/235~ y debía presentarsea la Asamblea en su cuadragésimo sexto período de sesiones por conducto delCAe y del Comité Consultivo en Cuestiones Administrativas y de Presupuesto(CCCAP).

64. Se recordó que el CAC había estado interesado durante algún tiempo en lasnormas de contabilidad. Su labor realizada en esa esfera había llevado, entreotras cosas, a la adopción de directrices a nivel de todo el sistema para lapresentación de informes y exposiciones financieras, y a la elaboración de unanorma para la divulgación de las políticas contables. Hubo acuerdo, sinembargo, en gue era necesario seguir tratando la cuestión sobre una base decooperación, con la participación del Grupo de Auditores Externos yutilizando, según correspondiera, los servicios de expertos externos.

65. Esa labor, que sería necesario realizar en varias etapas, tendría comoobjetivo último establecer una colección de normas de contabilidad quetuvieran en cuenta la situación especial de las organizaciones del sistema.Las normas se basarían en las de la Comisión de Normas Internacionales deContabilidad y en las promulgadas por otras autoridades reconocidas en lamateria, en la medida en que tales normas tuviesen relación con lasoperaciones de las organizaciones (a diferencia de las operaciones de índolecomercial, para las que muchas de esas normas habían ~ido expresamente

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establecidas). En las normas para las organizaciones del sistema también sedeberían incorporar las prácticas imperantes en éste, toda vez que sedeterminara que eran preferibles a otras opciones. Sería necesario invertirUDa cantidad considerable de tiempo para llevar esta labor a una conclusiónsatisfactoria, y gran parte de ella tendría que llevarse a efecto en 1992.

4. Otras cuestiones

66. Entre las muchas otras cuestiones financieras y presupuestarias sobre lasque informó el CCCA (FP) al CAC en 1991, cabe mencionar las siguientes:

a) Proyectos de presupuesto para actividades financiadas conjuntamente«CAPI), Dependencia ComÚn de Inspección (DCI), Órganos de financiaciÓnconjunta bajo los auspicios del CAC). Los proyectos de presupuesto porprogramas para el período 1992-1993 para esas actividades fueron revisados ennombre del CAC antes de su examen por los órganos intergubernamentalescentrales. Se convino en que el principio de crecimiento real cero, en el queinsistían los gobiernos con respecto a los presupuestos propuestos por laspropias organizaciones, debía cumplirse estrictamente en todos los casos;

b) Controles internos. El CCCA (FP) siguiÓ realizando los habitualesexámenes e intercambios de información sobre este tema, durante los cualesprestó particular atención a la prevención y detecciÓn del fraude;

c) Datos estadísticos sobre la situaciÓn presupuestaria y financiera delas organizaciones de las Naciones Unidas. De comÚn acuerdo con la CCAAP, elCCCA (FP) preparó, en nombre del CAC, un nuevo informe que reemplazaría a losdatos estadísticos que anteriormente se incluían en los informes de la CCAAPsobre la coordinación administrativa y presupuestaria de las Naciones Unidascon los organismos especializados y el Organismo Internacional de EnergíaAtÓmica. Debido a la falta de información definitiva sobre la nueva escala decuotas de las Naciones Unidas, no fue posible publicar el informe durante elcuadragésimo sexto período de sesiones de la Asamblea General, pero seesperaba poder disponer de él a comienzos de 1992.

III. OTROS ASUNTOS

67. Durante el año que se examina, el CAC continuó siguiendo de cerca losacontecimientos en varias esferas en que se requería la adopción de medidaspor parte del sistema de las Naciones Unidas.

A. Cuestiones relativas a los programas

68. Entre las cuestiones que el CAC continuó examinando se contaron lasactividades de las organizaciones del sistema vinculadas a las cuestionesrelativas a los programas.

69. En 1990, el CAC habíaSustantivas (cuestiones deocuparse de tres asuntos:

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sinóptico anual del CAC información sobre los programas y recursos de lasorganizaciones del sistema; b) el examen preliminar del modo de enfocar laarmonización de los ciclos del presupuesto por programas y del plan de medianoplazo en el sistema de las Naciones Unidas; y c) la contribución del CAC a losanálisis temáticos que se habían de preparar para los futuros períodos desesiones del Consejo Económico y Social. El eecs (PROG) adoptó las medidas quese indican a continuación en relación con las tareas que le habían sidoasignadas.

l. Información sobre los programas y recursos de lasorganizaciones del sistema de las Naciones Unidas

70. En respuesta a varias peticiones de los órganos intergubernamentales, y asolicitud del CAC, el eccs (PROG), en consulta con el CeCA (FP), se habíaocupado, a partir de 1990, de la preparación de un nuevo informe del eAC sobrelos programas y recursos de las organizaciones del sistema.

71. El informe (E/199l/42/Add.l) fue examinado y aprobado por el CCCS (PROG) yel CCCA (FP), y posteriormente fue presentado al cpe en su 31° período desesiones, al Consejo Económico y Social en su segundo período ordinario desesiones de 1991, y a la Asamblea General en su cuadragésimo sexto período desesiones. Los Estados Miembros consideraron que el informe era extremadamenteútil.

72. En 1991, el CCCS (PROG) también sostuvo un intercambio preliminar deopiniones sobre los modos en que se podría mejorar el próximo informe sobre losprogramas y recursos que se prepararía en 1993, y sobre las disposiciones quehabría que adoptar para la reunión de los datos financieros y de programasnecesarios para concluir ese informe.

2. Reyisión de la clasificación de los programas del CAC

73. En 1990, se había convenido en que se revisaría y actualizaría laclasificación de los programas del CACo El cces (PROG) se hizo responsable dela revisión, en consulta con el CCCA (FP) y con otros integrantes del mecanismosubsidiario del CAC. según procediera.

74. En marzo de 1991 se reunió un grupo de trabajo mixto del CCCS (PROG) y delCCCA (FP), que convino en los principios y las directrices que se utilizaríanpara preparar una clasificación revisada. Las Naciones Unidas asumieron laresponsabilidad de la preparación y adm'inistración de la revisión y, en esecontexto, crearon un grupo de trabajo técnico mixto sobre la clasificación delos programas del CAC, que se reunió en julio de 1991.

75. El informe del grupo de trabajo, que contenía una revisión detallada de laclasificación de los programas, fue examinado por el CCCS (PROG) en la reuniónque celebró en septiembre de 1991. El cccs (PROG) convino en la clasificación,la que luego fue comunicada a la reunión conjunta del CCCS (PROG) y el CCCA (FP)que se celebró en septiembre. En el curso de esa reunión, se recomendó que elCAC aprobara la reclasificación revisada, cosa que éste hizo en Su segundoperíodo ordinario de sesiones de 1991 (decisión 1991/22 del CAC). La

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clasificación revisada servir.á de base par.a el informe del CAC sobre losprogramas y recursos de las organizaciones del sistema. que será presentado alepc, el Consejo Económico y Soci.al y la Asamblea General en 1993.

3. Consideración de la creaci.ólt de una base. de datos anivel de todo el si.stema_sobre programas y recursos

76. El CCCS (PROG) había reconocido anteriormente que la creación de una basede datos central, o de un medio de acceso centralizado a las bases de datos delas organizaciones del sistema sobre los recursos y programas. seria un modoeficaz de responder a las inquietudes de los Estados Miembros con respecto ala disponibilidad de información a nivel de todo el sistema. En la 25a. seriede reuniones conjuntas del CPC y el CAC. se reconoció la conveniencia decontar con una base de datos de esa índole. y se pidió al CAC que examinaraulteriormente el asunto. El CCCS (PROG) examinó la cuestión en nombre del CAeen sus dos períodos de sesiones de 1991. El Comité reconoció plenamente lasventajas que podría presentar la base de datos y observó que éstas seestudiarían ulteriormente sobre la base de la creación de nuevos sistemas degestión de la informaci.ón en varias organizaciones. Se convino en seguirexaminando la cuestión.

4. Análisis temáticos para los períodos de sesiones delConsejo ECQnómicQ y Social

77. El cces (PROG) ex&ninó nuevamente la función que desempeñaba. por cuentadel sistema de las Naciones Unida.s, en la preparación de análisis temáticospara el Consejo Económico y Social, conforme a 10 solicitado por el Consejo ensus resoluciones 1988/77 y 1989/114.

78. En 10 que respecta a los análisis t.emáticos. así como a los temas queserían examinados en el futuro en los sectores de coordinación y de alto niveldel Consejo Económico y Social. y a otros i.nformes y planes entre organismos,se recordó la conclusión a que había llegado previamente el CCCS (PROG). deque los arreglos entre organismos para el examen de ese tipo de informesdebían determinarse a la luz de los temas concretos seleccionados. Sinernbargo. el CCCS (PROG) podía desempeñar una función de supervisión a fin deasegurar la coherencia de los criterios aplicados para los distintos análisisy de la información sobre programas y recursos que en ellos figuraba. Sedestacó asimismo que. especialmente en 10 que concernía a los temas para lossectores de alto nivel y de coordinación del Consejo, debía fijarse un plazosuficiente para que la documentació~ pudiera prepararse adecuadamente ypresentarse en forma oportuna.

B. Aplicación de las conclusiones-y recomendaciones delas_reuniones ~on;untas del CP~ y el CAC

79. En el párrafo 3 de su resolución 45/254 B. la Asamblea General pidió queen el informe sinóptico anual del CAe se incluyera una sección sobre lasmedidas adoptadas o previstas para aplicar las conclusiones y recomendacionesdel CPC y de las reuniones conjuntas de los dos Comités.

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80. En la primera parte de su 31 0 período de sesiones, el CPC aprobó variasconclusiones y recomendaciones relativas al informe sinóptico anual del CACoSe consideró que éste era indudablemente mejor que los informes anteriores, yse expresó satisfacción por el formato del mismo, así como por la importanciaque en él se daba a las cuestiones sustantivas. En su informe, el CPC señalótambién otras mejoras que podrían introducirse al informe sinóptico. Esassugerencias serán tenidas plenamente en cuenta al preparar los futurosinformes sinópticos del CACo

81. El CPC acogió con satisfacción el nuevo informe del CAC sobre losprogramas y recursos del sistema de las Naciones Unidas, que figuraba en unaadición del informe sinóptico anual. También se señalaron varias formas engue el nuevo informe podría mejorarse en el futuro. Esas recomendaciones yahan sido analizadas y debatidas en forma preliminar por el CCCS (PROG) en elcontexto de su examen del próximo informe sobre programas y recursos gue serápresentado al CPC y al Consejo Económico y Social en 1993. El CCCS (PROG), ennombre del CAC, hará un esfuerzo concertado por mejorar la metodologíautilizada en el informe sobre programas y recursos, a fin de que lainformación sea detallada y transparente y resulte de utilidad para losEstados Miembros. Actualmente el CAC ha concluido el proceso de revisión dela clasificación de los programas, gue es uno de los elementos de unametodología mejorada.

82. En el informe de los Presidentes de la 26a. serie de Reuniones Conjuntascelebrada en octubre de 1991 (E/199l/143), figuran conclusiones yrecomendaciones relacionadas con el tema examinado por las ReunionesConjuntas, la aplicación de la Estrategia Internacional del Desarrollo para elCuarto Decenio de las Naciones Unidas para el Desarrollo por lasorganizaciones del sistema de las Naciones Unidas. En Su mayoría, lasconclusiones y recomendaciones están redactadas en términos más biengenerales. El CAC concuerda plenamente con ellas y está decidido a velar porque las organizaciones, tanto individualmente como en forma colectiva,contribuyan al logro de las metas y los objetivos de la Estrategia de maneraefectiva y coherente. El CAC reconoce sin lugar a dudas que la coherencia delas medidas adoptadas por las organizaciones es particularmente importante enel plano nacional. La labor de uno de sus comités consultivcs, el CCCS (OPS),gue se describe en los párrafos 37 a 50, está motivada por la decisión de lasorganizaciones del sistema de mejorar la coherencia general, la eficacia enfunción de los costos y el impacto de sus actividades operacionales,especialmente en lo gue respecta a los arreglos de coordinación en el terreno.

C. ~rdinación en los sectores mineral y energético

83. En su resolución 1991/90, el Consejo Económico y Social pidió alSecretario General gue, en su calidad de Presidente del Comité Administrativode Coordinación, incluyera en el informe sinóptico anual del CAC, que sepresentaría al Consejo Económico y Social en su período ordinario de sesionesde 1992, una sección sobre el modo más efectivo de mejorar la coordinación enlos sectores mineral y energético. El Comité de Recursos Naturales habíahecho notar previamente que en esos sectores faltaban mecanismos estructuradosde coordinación como los gue existían en las esferas del agua y de las fuentesde energía nuevas y renovables.

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E/199UllEspañolpágina 28

Mi T r84. Respondiendo a una petición del Secretario General, los miembros del CAChan dado a conocer sus opiniones sobre el tema. Las opiniones de lasorganizaciones son algo divergentes. Algunas organizaciones sugirieron que secrearan nuevas instituciones y mecanismos, en tanto que otras estimaron quelos mecanismos existentes eran adecuados.

85. Las respuestas de los distintos órganos y organizaciones indican que seestima necesaria una coordinación y cooperación estrechas entre las distintaspartes del sistema. A esos efectos, en el pasado se han celebrado consultasespeciales entre organismos para fines concretos en la medida en que ha sidonecesario. Esta modalidad debe mantenerse para responder a necesidades yrequerimientos específicos.

86. A la luz de los debates que se estaban realizando en la Asamblea Generalsobre la reestructuración de las Naciones Unidas en las esferas económica,social y otras esferas afines, y en particular la reestructuración de losmecanismos subsidiarios del Consejo Económico y Social y la Asamblea General,la cuestión del establecimiento de nuevos mecanismos estructurados decoordinación en los sectores mineral y energético se examinarían una vez quela Asamblea General hubiese adoptado medidas sobre la reestru~turación.

D. Otros temas examinados por el CAC

87. Entre las demás esferas que el CAC siguió examinando, las siguientesrecibieron particular atención.

1. Prevención y lucha contra el síndrome deinmunodeficiencia adquirida (SIDA)

88. Desde 1987 el CAC ha estado examinando la situación en lo que respecta ala prevención y la lucha contra el SIDA. En 1991, la OMS informó al CAC que,aunque la tasa de nuevos infectados por el VIH parecía estar decreciendo enciertos sectores de la población de algunos países industrializados, estabaaumentando notablemente en los países en desarrollo, especialmente los delAfrica subsahariana, pero también los de Asia, América Latina y el Caribe.Sobre la base de esas tendencias, cabía esperar entre 10 y 20 millones denuevos casos de contagio entre la población de adultos durante el deceniode 1990, en su mayoría en los países en desarrollo. En consecuencia, segúnproyecciones de la OMS, para el año 2000 habrá un total acumulativo de entre25 y 30 millones de adultos infectados por el VIH, más del 90' de ellos en lospaíses en desarrollo. Durante el mismo decenio, la OMS proyecta entre 5 y10 o más millones de niños nacidos con el VIH. Por consiguiente, según laproyección actual de la OMS, para el año 2000 habrá un total acumulativo deentre 30 y 40 millones de infectados, entre hombres, mujeres y niños.Lamentablemente, esa proyección, que ya es elevada, puede resultarconservadora si el contagio del VIH se sigue propagando sin freno,particularmente en Asia sudoriental.

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89. El impacto económico y social de la enfermedad,en la etapa más productiva de su vida, será enorme.los adultos jóvenes y de edad mediana, entre los que

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E/1992JllEspañolpágina 29

social, económica y política, podría dar lugar a una desestabilizacióneconómica, social e incluso política.

90. La colaboración dentro del sistema de las Naciones Unidas se estávolviendo aún más esencial a los efectos de combatir con criteriomultisectorial las consecuencias sociales y económicas de la pandemia de VIH yde SIDA. Además de la colaboración técnica para actividades específicas y delas reuniones ordinarias del Grupo Interinstitucional de Asesoramiento sobreel SIDA, la Alianza OMS/PNUD de Lucha contra el SIDA ha velado, desde sucreación en 1988, por una colaboración multisectorial entre esas dosorganizaciones. Recientemente la OMS ha sostenido una serie deconversaciones, tanto en grupo como individuales, con los órganos de l~s

Naciones Unidas que tienen mayor participación en las actividades deprevención y lucha contra el SIDA a nivel de los países: el Fondo de lasNaciones Unidas para la Infancia (UNIeEF), el PNUD, la UNESCO, el Fondo dePoblación de las Naciones Unidas (FNUAP) y el Banco Mundial.

2. Fiscalización internacional del uso indebido de drogas

91. La fiscalización internacional del uso indebido de drogas ha sido una delas prioridades del CAC en los últimos años. La ejecución del Plan de Acciónpara todo el sistema de las Naciones Unidas sobre fiscalización del usoindebido de drogas, así como el Programa Mundial de Acción, ha sido un tema departicular interés. En 1991, se invitó al recientemente establecido Programade las Naciones Unidas para la Fiscalización Internacional de Drogas (PNUFID)a que participara plenamente en la labor del CAC (decisión 1991/15 del CAC).

92. El PNUFID presentó al CAC, en su segundo período ordinario de sesionesde 1991, un informe sobre la marcha de las actividades en que se detallabanlos arreglos institucionales y de organización que se estaban estableciendo yla función que cumplía la cooperación interinstitucional. Se señaló que,considerando el número cada vez mayor de iniciativas emprendidas a nivelmundial sobre fiscalización del uso indebido de drogas, se había hechoevidente que el aumento esperado de la eficiencia, y en último término eléxito de esas iniciativas, sólo podrían lograrse mediante la cooperación y lacoordinación, tanto dentro del sistema de las Naciones Unidas, como entre elsistema y las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales querealizaban actividades en ese terreno.

3. El accidente de la planta de energía nuclear de Chernobyl

93. En respuesta a lo solicitado en las resoluciones 45/190 y 46/150 de laAsamblea General, el CAC ha continuado estableciendo programas coordinadosencaminados a tratar las consecuencias del accidente de Chernobyl. En marzode 1991, la Directora General de la Oficina de las Naciones Unidas en Vienafue nombrada Coordinadora de las Naciones Unidas para las actividades decooperación internacional dirigidas a las zonas afectadas por el accidente deChernobyl.

94. En su primer período ordinario de sesiones de 1991, el CAC fue puesto alcorriente por la Coordinadora de las Naciones Unidas de los antecedentes y las

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secuelas del accidente de Chernobyl, las actividades realizadas por lasorganizaciones de las Naciones Unidas en relación con las consecuencias deaguél y las actividades previstas para el futuro. Entre estas últimas secontaba el Proyecto Internacional sobre Chernobyl encabezado por el OtEA, guees una evaluación técnica interdisciplinaria de las consecuencias radiológicasy evaluación de las medidas de protección, llevada a cabo en cooperación conlas autoridades locales de las áreas afectadas. En la misma reunión, el CACestableció un Grupo Especial Interinstitucional de Tareas para la mitigaciónde las consecuencias del accidente nuclear de Chernobyl (decisión 1991/6del CAC).

95. El Grupo de Tareas está encargado de proporcionar orientación y apoyo,tanto desde el punto de vista técnico como normativo, en todos los aspectos dela campaña de asistencia internacional, y está integrado por representantes delas 15 organizaciones y organismos del sistema de las Naciones Unidas a losque concierne más directamente el asunto.

96. Como resultado de las continuas conversaciones sostenidas tanto en Vienacomo en Nueva York por la Coordinadora de las Naciones Unidas con lasautoridades de los países interesados y posteriormente con funcionarios en lascapitales de esos países, se convino en que las autoridades pertinentes debíanpreparar un plan conjunto de cooperación internacional para mitigar losefectos del accidente de la planta de energía nuclear. Se convino asimismo enque debía organizarse una reunión de los países donantes interesados, durantela cual se presentaría el plan con miras a su financiación.

97. El documento en que se reseñan los requisitos para la rehabilitaciónsocioeconómica de las zonas afectadas por el accidente fue preparado para laConferencia de Promesas de Chernobyl y se íe dio amplia distribución. Seinvitó a todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas a tomar parte en laConferencia, que fue celebrada en Nueva York el 20 de septiembre de 1991. Enrelación con ello, se estableció un Fondo Fiduciario de las Naciones Unidaspara Chernobyl, por cuyo conducto, además de los mecanismos bilaterales,podían hacerse llegar contribuciones a las organizaciones u organismostécnicos pertinentes del sistema de las Naciones Unidas.

98. Desde la celebración de la Conferencia, gue dio como resultadocontribuciones por valor de unos 7.500 millones de dólares en monedaconvertible, 3.400 millones de dólares en moneda no convertible y unaconsiderable cantidad de asistencia en especie, las actividades se hancentrado principalmente en la recaudación de los fondos prometidos y ladeterminación de los proyectos prioritarios del plan conjunto.

99. Para el futuro, como lo señaló el Secretario General en su informe sobrela cooperación internacional para tratar de mitigar las consecuencias delaccidente de la central nuclear de Chernobyl (A/46/215/Rev.l-E/199l/76/Rev.l),se prevén nwnerosas actividades, como la administración del Fondo Fiduciariode las Naciones Unidas para Chernobyl, que comprenderá el desembolso de losfondos con arreglo a criterios que será necesario establecer, y la supervisiónde su utilización, y la coordinación de las actividades del sistema deorganismos y organizaciones de las Naciones Unidas a través del Grupo deTareas Interinstitucional.

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4. Asistencia a Namibia

100. En 1990 el CAC examinó la asistencia prestada a Namibia por lasorganizaciones del sistema de las Naciones Unidas. En su decisión 1990/18, elCAC decidió seguir examinando la prestación de asistencia a Namibia.

101. En su segundo período ordinario de sesiones de 1991, el CAC tuvo ante sí uninforme sobre las actividades de asistencia a Namibia realizadas por el sistemade las Naciones Unidas, preparado por el PNUD. El informe contenía informacióndetallada sobre las actividades realizadas por las organizaciones en Namibiaantes de que el país declarara su independencia el 21 de marzo de 1990, y conposterioridad a esa fecha. El sistema de las Naciones Unidas prestó asistenciaa Namibia, entre otras cosas, para lo siguiente: formulación de una estrategiaglobal de desarrollo; apoyo a la supervivencia y desarrollo del niño; asistenciatécnica y gestión económica; repatriación de refugiados y exiliados namibianos;realización del primer censo de población en el país; capacitación y becas;proyectos agrícolas y distribución de alimentos; empleo productivo y estrategiaslaborales; desarrollo de los sectores de salud, industrial, aviación civil yvivienda del país; perfeccionamiento de los maestros; organización de unmecanismo de fiscalización de drogas; y redacción de un código nacional deinversiones. En el informe se examinó también la coordinación de los programasde asistencia técnica en Namibia, mediante una variedad de procesos, entre ellosel Grupo Consultivo Mixto sobre políticas (FNUAP, PMA, PNUD, UNICEF, y FondoInternacional de Desarrollo Agrícola (FIDA). El CAC se proponía seguirexaminando la asistencia prestada a Namibia en 1992.

5. Sudáfrica

102. La lucha contra el apartheid ha constituido una de las principales yconstantes preocupaciones del sistema de las Naciones Unidas durante gran númerode años. En 1991, el CAC examinó las resoluciones 45/176 A a H de la AsambleaGeneral, en cuanto se relacionaban con la coordinación de las actividadesrealizadas por las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas. En laresolución 45/176 A, la Asamblea pidió al Secretario General que velara por lacoordinación de las actividades del sistema de las Naciones Unidas en laaplicación de la Declaración sobre el Apartheid y sus consecuencias destructivaspara el Africa meridional, y que informara al respecto a la Asamblea General ensu cuadragésimo sexto período de sesiones. En la resolución 45/176 E, laAsamblea pidió a todos los órganos y organismos de las Naciones Unidas quecolaboraran en las actividades del Comité Especial contra el Apartheid y delCentro de las Naciones Unidas contra el Apartheid con miras a garantizar lacoherencia, mejorar la coordinación y la utilización eficiente de los recursosdisponibles y evitar la duplicación de esfuerzos en la aplicación de lasresoluciones pertinentes de la Asamblea General y del Consejo de Seguridad. Enla resolución 45/176 A, la Asamblea instó también a la comunidad internacional yal Secretario General a que, por conducto de los organismos competentes de lasNaciones Unidas, prestaran toda la asistencia posible para facilitar, entreotras cosas, la reintegración de los presos políticos liberados y de losrefugiados y exiliados que regresaban a Sudáfrica. Posteriormente, enseptiembre de 1991, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas paralos Refugiados (OACNUR) y el Gobierno de Sudáfrica firmaron un memorando deentendimiento sobre la repatriación de refugiados, y en octubre de 1991 se abrióuna oficina del ACNUR en Sudáfrica. l •••

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E/19921llEspañolpágina 32

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103. En su primer período ordinario de sesiones de 1991, el CAC consideró laaplicación de un criterio coordinado a las cuestiones relacionadas con Sudáfricapor parte del sistema de las Naciones Unidas, y aprobó directrices a ese efecto(decisión 1991/7 del CAC).

104. En respuesta a la petición de coordinación formulada tanto por la AsambleaGeneral como por el CAC, el Centro de las Naciones Unidas contra el Apartheidorganizó una reunión que se celebraría los días l° y 2 de octubre de 1991.Todas las principales organizaciones, organismos y oficinas de las NacionesUnidas intercambiaron información sobre las actividades en curso o previstasrelativas a Sudáfrica y establecieron un foro para seguir colaborando sobre elasunto. En la reunión se examinaron asimismo las modalidades para lapreparación de una evaluación preliminar de las posibles consecuencias de la

. evolución política en Sudáfrica y de las necesidades económicas y sociales de lapoblación de bajos ingresos en Sudáfrica y en las economías de los paísesvecinos (atendiendo a lo solicitado por el CAC en su decisión 1991/7, la que seconcluiría en el curso de 1992). En 1992, las organizaciones examinarán en quéforma el sistema de las Naciones Unidas en su conjunto puede ayudar a lasactividades orientadas a solucionar las evidentes desigualdades socioeconómicasde Sudáfrica durante el período intermedio y, lo que es más importante, una vezque Sudáfrica se haya convertido en una democracia unida y sin divisionesracia;J.es.

6. Cumplimiento de los compromisos de la Cumbre Mundialen favor de la Infancia

105. En su segundo período ordinario de sesiones de 1991, el CAC fue puesto alcorriente, mediante un informe preparado por el UNICEF, de las actividades quese estaban llevando a efecto para cumplir los compromisos adquiridos en relacióncon la Cumbre Mundial en favor de la Infancia. En el informe se proporcionabanantecedentes sobre los acontecimientos posteriores a la Cumbre Mundial en favorde la Infancia y a la aprobación de la resolución 45/217 de la AsambleaGeneral. Se puso de relieve la colaboración del UNICEF con las demásorganizaciones de las Naciones Unidas en el establecimiento de criterios comunespara la vigilancia de los progresos alcanzados en el logro de los objetivos dela Cumbre Mundial.

7. Desarrollo industrial

106. En su resolución 45/196, la Asamblea General recomendó que el CAC examinaramedios de promover las actividades del sistema de las Naciones Unidas en materiade cooperación para el desarrollo industrial y la diversificación y lamodernización de las actividades productivas en los países en desarrollo. Sepidió a la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrialque, en colaboración con otros órganos, organizaciones y organismos del sistema,formulara recomendaciones al Consejo Económico y Social y a la Asamblea Generalen su cuadragésimo sexto período de sesiones, sobre modos de reforzar lacooperación para el desarrollo industrial. En su primer período ordinario desesiones de 1991, el CAC tuvo ante sí una nota preparada por la ONUDI, en quefiguraba un proyecto de informe sobre la cooperación para el desarrolloindustrial y la diversificación y modernización de las actividades productivasen los países en desarrollo. l ••.

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Anexo 1

DECISIONES ADOPTADAS POR EL COMITE ADMINISTRATIVODE COORDINACIDN EN 1991

Humanitarian Programme for Irag, Kuwait and Iraq/Turkey and Irag/Iran

Conditions on the continent of Africa

Evo1ution of the margin

Pension adjustment systern

Report on the functioning of the Internationa1 Civil ServfceComrnission

Ad Hoc Inter-agency Task Force to Address the Consequences of theNuclear Accident at Chernoby1

Coordinated approach by the United Nations system to questionsre1ating to South Africa

Successor arrangements for support costs

Ear1y warning regarding new f10ws of refugees and displaced persons

PrincipIes and Strategies regarding the Impact of HIV/AIDS on UnitedNations Personne1 and Operational Poliey

Nutrition and popu1ation

Control of iron deficiencies

Report of the Joint Inspection Unit

Participation of the United Nations system in the InternationalSpecialized Exhibition (Genoa, 1992)

Participation of the United Nations Internacional Drug ControlProgramme

Appointments to posts in the subsidiary machinery of theAdministrative Committee on Coordination

International cooperation in the field of the environment

Statement on personnel issues

Conditions of employment of staff in the Professional and highercategories

Pension arrangements fer efficia1s in certain ungraded posts

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1991/21 Report of the Joint Inspection Unit

1991/22 Revised programme classification of the Administrativa Cornrnittee onCoordination

1991/23 United Nations Fiald Security Handbook

1991/24 Participation of the United Nations system in the TaejonInternational Exposition (Republic of Korea, 1993)

1991/25 Information system security guidelines

1991/26 First regular session o 1992 of the Administrative Comrnittee onCoordination

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Anexo II

INFORMES, DECLARACIONES Y OBSERVACIONES PRESENTADOS POREL COMITE ADMINISTRATIVO DE COORDINACION A LOS ORGANOS

INTERGUBERNAMENTALES EN 1991

Signaturadel documento Título o descrigción

A/46/275 Informe del Comité Administrativo de Coordinación sobre elex&nen del funcion~niento de la Comisión de AdministraciónPública Internacional de las Naciones Unidas

A/C.5/46/31 Declaración aprobada par el Comité Administrativo deCoordinación sobre Cuestiones de Personal

E/1991/16 Y Corr.l Informe del Secretario General sobre la aplicación del plande mediano plazo para la mujer y el desarrollo a nivel detodo el sistema

E/199l/42 Informe sinóptico anual del Comité Administrativo deCoordinación correspondiente a 1990

E/1991/42/Add.l Programas y recursos del sistema de las Naciones Unidas

E/1991/42/Add.2 Resumen de las actividades gue realizaron en 1990 losórganos subsidiarios del CAC y determinados órganosespeciales que se reunieron bajo los auspicios del CAC

E/1991/44 Informe del Comité Administrativo de Coordinación sobre elRegistro de las actividades de desarrollo del sistema delas Naciones Unidas

E/1991/143 Informe de los Presidentes del Comité del Programa y de laCoordinación y del Comité Administrativo de Coordinaciónsobre la 26a. serie de Reuniones Conjuntas de los dosComités

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Anexo !II

REUNIONES CONVOCADAS BAJO LOS AUSPICIOS DEL COMITE ADMINISTRATIVODE COORDINACION EN 1991

6 a 8 de febrero

11 a 13 de febrero

21 Y 22 de febrero

25 de febrero al° de marzo de 1991

4 a 22 de marzo

11 Y 12 de marzo

11 a 15 de marzo

13 Y 14 de marzo

13 a 15 de marzo

18 Y 19 de marzo

19 a 22 de marzo

25 Y 26 de marzo

25 a 28 de marzo

Nueva York

Nueva York

Viena

Nueva York(sede del FNUAP)

ParÍs(sede de laUNESCO)

Viena

Viena

Viena

Viena

Viena

Ginebra

Ginebra

Ginebra

Reunión

12° periodo de sesiones del Equipo deTareas sobre ciencia y tecnología parael desarrollo

Comité de Organización del CAe

Cuarta reunión interinstitucional sobreel envejecimiento

18° periodo de sesiones del Subcomitéde Nutrición

Comité Consultivo en CuestionesAdministrativas (Cuestiones de Personaly Cuestiones Administrativas Generales)

ISa. reunión interinstitucionalespecial sobre la mujer

Comité Consultivo en CuestionesAdministrativas (Cuestiones Financierasy Presupuestarias)

Primera reunión ad hoc entre organismossobre el Año Internacional de la Familia

Comité Consultivo en CuestionesSustantivas (Cuestiones de Programa)

Grupo de trabajo mixto oficioso delComité Consultivo en CuestionesSustantivas (Cuestiones de Programa) yel Comité Consultivo en CuestionesAdministrativas (Cuestiones Financierasy Presupuestarías)

20° período de sesiones del Equipo deTareas sobre objetivos a largo plazodel desarrollo

Décimo período de sesiones del Grupointerinstitucional encargado de lasfuentes de energía nuevas y renovables

Comité Consultivo en CuestionesSustantivas (Actividades Operacionales)

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Fecha Lugar

3 a 5 de abril París

17 a 19 de abril París(sede de laUNESCO)

leLra 10 de mayo de 1991 Viena

,bre 22 a 24 de mayo Nairobi(sede deHábitat)

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Reunión

Comité de Organización del CAC

Primer período ordinario de sesionesde 1991 del Comité Administrativo deCoordinación

Reunión interinstitucional especialsobre coordinación en materia defiscalización internacional del usoindebido de drogas

19° período de sesiones del ·Equipo deTareas sobre desarrollo rural

Octava reunión del grupo de trabajooficioso entre organismos a niveltécnico para la juventud

nales) 10 a 13 de junio

10 a 14 de junio

Ginebra

Viena

Reunión ad hoc entre organismos sobreasuntos de seguridad

25° período de sesiones del Subcomitéde Actividades Estadísticas

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24 a 26 de junio Nueva York

1° Y 2 de julio Ginebra

29 de julio a Nueva York16 de agosto

9 a 13 de septiembre Nueva York

17° período de sesiones del ComitéMixto de Información de las NacionesUnidas

Consulta entre organismos sobre laaplicación del Programa de Acción parael decenio de 1990 en favor de lospaíses menos adelantados

Comité Consultivo en CuestionesAdministrativas (Cuestiones de Personaly Cuestiones Administrativas Generales)

Comité Consultivo en CuestionesAdministrativas (Cuestiones Financierasy Presupuestarias)

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11 Y 12 deseptiembre

11 a 13 deseptiembre

Nueva York

Londres(sede de la OMI)

Comité Consultivo en CuestionesSustantivas (Cuestiones de Programa)

Reunión interinstitucional sobrecoordinación en materia defiscalización internacional del usoindebido de drogas

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•E/1992111EspañolPágina 38

12 de septiembre





7 a 9 de octubre

24 Y 2S de octubre

3 a 6 de diciembre

Nueva York

Nueva York

Ginebra

Ginebra(sede dela UNDRO)

Roma(sede de la FM)

Nueva York

Nueva York

Viena

Reunión

Reunión conjunta del Comité Consultivoen Cuestiones Sustantivas (Cuestionesde programa) y el Comité Consultivo enCuestiones Administrativas (CuestionesFinancieras y Presupuestarias)

Comité Consultivo en CuestionesSustantivas (Cuestiones Operacionales)

Comité Consultivo sobre Coordinación deSistemas de Información

Reunión interinstitucional especialsobre actividades espaciales

12° período de sesiones del Grupo entresecretarías sobre recursos hídricos

Comité de Organización del CAC

Segundo período ordinario de sesionesde 1991 del Comité Administrativo deCoordinación

Noveno período de sesiones de lareunión interinstitucional especialsobre el Decenio de las Naciones Unidaspara los Impedidos

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Anexo IV

DOCUMENTOS PUBLICADOS POR EL COMITE ADMINISTRATIVODE COORDINACION EN 1991

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ACC/l992.1 and Corr.l

ACC/l99212

ACC/1991/2/Add.l

ACC/1991/21Add.2

ACC/1991/3

ACC/1991/3/Add.l

ACC/1991/4

ACC/1991/5 and Corr.1

ACC/1991/6

ACC/199117

ACC/1991/8

ACC/1991/9

ACC/1991/10

ACC/1991111

ACC/1991112

ACC/1991/13

ACC/1991/14

Programme of work of the Administrative Cornmittee onCoordination for 1991

Surnmary of conclusions, Organizational Committee(New York, 11-13 February)

Summary of conc1usions, Organizational Committee(Paris, UNESCO headquarters, 3-5 and 19 Apri1)

Summary of conclusions, Organizationa1 Committee(New York, 7-9 October)

Monitoring of the programme of work of ACC for 1991(Paris, 3-5 Apri1)

Monitoring of the programme of work of ACC for 1991(New York 7-9 October)

Annotated provisional agenda of ACC for its firstregular session of 1991 (Paris, 17-19 April)

Report of the seventy-fourth..

of CCAO (PER)seSS.1on

Report of the seventy-fourth session of CCAQ (FB)

Report of CCSQ (PROG)

Report of the joint working group of CCSO (PROG) andCCAQ (FB)

Report of the Task Force on Long-Term Deve10pmentObjectives on its twentieth session

Report of CCSO (OPS) on its first regular sessionof 1991

Report of the Joint United Nations InformationCornmittee

Report of the Inter-agency Consu1tation on theFo1low-up to the Programme of Action for the LeastDeve10ped Countries for the 19905

Report of CCSQ (PROG)

Report of the Joint Meeting of CCSO (PROG) and CCAQ(FB)

/ ...


ACC/1991/15 Report of ACCIS on its sixth session

ACC/1991/16 Report of CCSQ (OPS) on its seeond regular sessionof ~991

ACC/1991/17 and Corr.~ Report of CCAQ (PER) on its seventy-fifth session

ACC/1991/18 Report of CCAQ (FB) on its seventy-tifth session

ACC/1991/19 Report of the Ad Roe Inter-agency Meeting on SecurityMatters

ACC/1991/20 Annotated provisional agenda of ACC for its secondregular session of 1991

ACC/1991/PG/l Report of the Task Force on Rural Development on itsnineteenth meeting

ACC/1991/PGJ2 Report of the Task Force on Scienee and Teehnology torDevelopment on its twelfth session

ACC/199l/PG/3 Report of the Fourth Ad Hoe Inter-ageney Meeting onAqeing

ACC/199l/PG/4 Report of the Subeommittee on Nutrition on itseighteenth session

ACC/1991/PG/S Report of the Fifteenth Ad Hoe Inter-ageney Meeting onWornen

ACC/l991/PG/6 Report of the First Ad Hoe Inter-agency Meeting on theInternational Year of the Family

ACC/199lJPG/7 Report of the Inter-ageney Group on New and RenewableSources of Energy on its tenth session

ACC/1991/PG/8 Report of the Ad Hoc Inter-agency Meeting onCoordination in Matters of International Drug AbuseControl

ACCJ1991/PG/9 Report of the Informal Inter-ageney Working Group atthe Technieal Level on Youth on its eighth meeting

ACC/1991/PG/IO Report of the Subcommittee on Statistical Activitieson its twenty-fifth session

ACC/l991/PG/l1 Report of the Ad Hoc Inter-agency Meeting onCoordination in Matters of International Drug AbuseControl

ACCJ1991/PG/12 Report of the Ad Hoe Inter-ageney Meeting on OusterSpaee Aetivities

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ACC/1991/PG/13

ACC/19911PG/14

ACC/1991/DEC/1-16and Corr.1

ACC/1991/DEC/17-26

Report of the Intersecretariat Group for WaterResources on its twe1fth session

Report of the Inter-agency Meeting on the UnitedNations Decade of Disabled Persons on its ninthmeeting.

** *

Decisions adopted by ACC at its first regular sessionof 1991

Decisions adopted by ACC at its second regular sessionof 1991

consejoeconómico y social distr. generalchernobyl.undp.org/russian/docs/e_1992_11_s.pdf · general...

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