consejo audiovisual de andalucÍa

Edición:

CONSEJO AUDIOVISUAL DE ANDALUCÍA

Avda. República Argentina, 24, 1ª planta, 41011, Sevilla

Diseño y maquetación:

SumaySigue Comunicación

Impresión:

Tecnographic

Depósito Legal: D.L.-SE-5782/2010

5

Informe 2009 del Consejo Audiovisual de Andalucía al Parlamento de Andalucía

Declaración del presidente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

1. Parámetros del informe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

2. Estrategia y análisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

2.1. Líneas generales de actuación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

2.2. Ejecución de las líneas generales de actuación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

2.3. Desafíos y metas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

3. Gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

3.1. Estructura de gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

3.2. Procedimiento de gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

3.3. Mecanismos de gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

4. Organización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

4.1. Organigrama . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

4.2. Recursos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

4.3. Presupuesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

4.4. Otros recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

5. Servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

5.1. Oficina de Defensa de la Audiencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

5.2. Sistema de alertas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35

5.3. Otros servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35

6. Actividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37

6.1. Protección de menores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39

6.2. Pluralismo político, religioso, social y cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44

6.3. Igualdad de género . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .48

6.4. Servicio público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53

6.5. Otras actividades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60

7. Impactos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69

7.1. Sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69

7.2. Económicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69

7.3. Institucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70

7.4. Mediáticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71

ÍNDICE

7

Por quinto año consecutivo el Consejo Audiovisual de Anda-

lucía hace público su Informe Anual por el que da cuenta, a

la sociedad andaluza en general y al Parlamento en particu-

lar, de las actuaciones llevadas a cabo a lo largo de 2009,

así como de las recomendaciones y observaciones que esta

Institución ha impulsado en relación con el sistema audio-

visual andaluz, tal y como nos exige el art. 11 de su Ley de

creación.

El presente Informe Anual fue aprobado el 15 de julio de

2010 por el Pleno del Consejo Audiovisual de Andalucía y

ha contado para su elaboración con la participación de los

consejeros y consejeras miembros del mismo, así como

de los responsables de las áreas orgánicas del Consejo.

De este Informe se puede deducir que a lo largo del año

2009, el Consejo Audiovisual de Andalucía ha fortalecido

su presencia social y reforzado su papel institucional

como órgano estatutario de autogobierno de la Comuni-

dad Autónoma. El Consejo, en tanto que autoridad audio-

visual independiente encargada de velar por el respeto de

los derechos, libertades y valores constitucionales y esta-

tutarios en los medios audiovisuales de nuestra Comuni-

dad Autónoma, ha ejercido escrupulosa y eficazmente a lo

largo del año 2009 las funciones que el Estatuto de Auto-

nomía y su Ley de creación le encomiendan en aras a sal-

vaguardar el cumplimiento de la normativa vigente en

materia audiovisual.

En un año en el que el sector audiovisual español afronta-

ba importantes retos de carácter tecnológico y normativo,

con el inicio de la implantación de la televisión digital

terrestre y la elaboración de una Ley Audiovisual que lleva-

se a cabo la transposición de la Directiva europea de Servi-

cios de Comunicación Audiovisual de 2007, el Consejo

Audiovisual de Andalucía ha seguido con extremo interés

tales procesos participando activamente en los diferentes

foros y centros de decisión tanto de ámbito nacional como

internacional.

A través de las actuaciones llevadas a cabo a lo largo de

2009, el Consejo Audiovisual de Andalucía ha logrado con-

solidar y ampliar, como se deduce de este Informe, las líne-

as generales de actuación desarrolladas durante sus cuatro

años de trayectoria previa, introduciendo nuevos ámbitos

de actuación de acuerdo a los compromisos y obligaciones

adquiridos. Durante este ejercicio la actividad del Consejo

se ha focalizado sobre cuatro materias prioritarias: la pro-

tección de menores, el pluralismo político, la igualdad de

género y el servicio público.

Es reconocido que para el Consejo Audiovisual de Andalu-

cía la salvaguarda de los derechos de los menores es un

Declaración del presidente

8

asunto fundamental. Puedo afirmar que en 2009 se ha

logrado erradicar la pornografía en horario protegido en las

televisiones de Andalucía gracias a la actuación de esta ins-

titución, bien de oficio o bien a través de la participación

ciudadana mediante las quejas recibidas en nuestra Ofici-

na de Defensa de la Audiencia.

Para alcanzar esta meta ha sido muy valiosa la colabora-

ción con otras instituciones autonómicas y estatales, ade-

más de la ya mencionada participación de la ciudadanía

andaluza con la formulación de las quejas, sugerencias y

peticiones que nos han presentado. Especial mención

merece la estrecha colaboración desarrollada con la Fisca-

lía Superior de Andalucía, con quien a lo largo del año

2009 se ha trabajado coordinadamente en materias de

común interés relativas a la protección de menores. Así se

puso de manifiesto con motivo del tratamiento que algu-

nos medios de comunicación ofrecieron sobre la desgracia-

da desaparición de una menor en Sevilla, por el que el Con-

sejo se vio obligado a intervenir. Esta actuación desembo-

có en la intervención del Ministerio Fiscal contra varios ope-

radores y en la adopción, por parte de esta autoridad

audiovisual, de unas recomendaciones generales sobre la

aparición de menores en emisiones de televisión y radio

relativas a sucesos luctuosos, dramáticos o relacionados

con conductas ilegales.

También durante este último año el Consejo Audiovisual

de Andalucía ha presentado trimestralmente los prime-

ros análisis sistemáticos y continuados de pluralismo

político en las televisiones públicas andaluzas. Se trata-

ba de una de las tareas encomendadas a esta autoridad

audiovisual desde su creación y con la que formalmente

me comprometí a dar cumplimiento a lo largo de 2009 en

mi primera comparecencia parlamentaria. Dada la enver-

gadura del compromiso, esta actividad ha consumido

gran parte de los recursos humanos y técnicos de la Ins-

titución. Pensemos que entre el 1 de enero y el 31 de

diciembre de 2009, han sido analizadas una total de

2.708 horas de emisión correspondientes a 6.963 infor-

mativos emitidos por 21 canales públicos andaluces

(Canal Sur TV y Canal Sur 2 Andalucía, las ocho descone-

xiones provinciales de RTVA, la desconexión territorial de

TVE y catorce televisiones públicas locales).

Estos cuatro estudios trimestrales de pluralismo político

en las televisiones públicas de Andalucía han concluido

con la presentación y publicación de un detallado informe

anual. El rigor en la metodología, la transparencia en su

elaboración y el compromiso de publicidad parlamentaria

y social han sido las guías asumidas por el Consejo para la

confección de estos informes, que han cubierto un impor-

tante reto presente desde la propia creación del Consejo

en 2005. Con esta herramienta de transparencia y salva-

guarda del pluralismo político, Andalucía se convierte en

la comunidad autónoma con el seguimiento público más

extenso e intenso del pluralismo político en sus televisio-

nes públicas. De todas formas la ausencia de una normati-

va específica, tanto de ámbito estatal como autonómico,

sobre las condiciones o límites mínimos del pluralismo

político nos ha llevado a otorgar a estos informes un carác-

ter meramente orientador, sin capacidad para intervenir

coactivamente sobre aquellos posibles casos de transgre-

sión de los umbrales de la pluralidad. Aun así, la presenta-

ción de estos informes al Parlamento de Andalucía, a tra-

vés de la Comisión de Presidencia, y su traslación a la opi-

nión pública a través de los diferentes medios de comuni-

cación, han constituido a lo largo del año 2009 una inne-

gable muestra de transparencia en el sistema audiovisual

andaluz, situándolo a la cabeza de los correspondientes a

las democracias avanzadas de nuestro entorno.

Junto a los objetivos ya señalados, me gustaría, finalmente,

resaltar la relevancia y trascendencia que desde su creación

tiene para el Consejo Audiovisual de Andalucía la Oficina de

Defensa de la Audiencia (ODA), un instrumento que permite

DECLARACIÓN DEL PRESIDENTE

9

mantener una relación directa y constante con la ciudada-

nía. En 2009, llegaron a la ODA 266 quejas, sugerencias y

peticiones, un volumen de requerimientos que duplican los

recibidos en el año 2008. Estos datos prueban que la ciuda-

danía no sólo puede, sino que debe tener voz y presencia

para intervenir de forma activa en la regulación de los conte-

nidos audiovisuales que se emiten en nuestra Comunidad

Autónoma o fuera de ella. La vocación de la autoridad audio-

visual que presido es que, de forma paulatina, los andaluces

y las andaluzas abandonen la posición pasiva que tradicio-

nalmente se atribuye a la audiencia, para pasar a ser una

ciudadanía crítica ante los medios de comunicación.

También en el año 2009, el Consejo Audiovisual de Andalu-

cía ha vivido una importante proyección nacional e interna-

cional en el terreno de las relaciones institucionales. Ha sido

un año marcado por la incorporación del Consejo a la Plata-

forma Europea de Autoridades Reguladoras (EPRA) y la asun-

ción de la Presidencia de la Plataforma Española de Conse-

jos Audiovisuales (PECA). Además, desde octubre de 2009,

nuestra Institución ejerce también la presidencia de turno la

Red de Instituciones Reguladoras Mediterráneas (RIRM).

En definitiva, a lo largo de este último año el Consejo Audio-

visual de Andalucía ha intentado, y entiendo que ha logra-

do, cumplir con las encomiendas y funciones que el Estatu-

to de Autonomía le asignó en relación con el sector audio-

visual andaluz, asentándose en un camino en donde, sobre

la experiencia de cada año, de cada actuación, se asegure

a la sociedad andaluza las mejores condiciones para hacer

efectivos sus derechos y libertades en el innovador y exci-

tante escenario de la comunicación audiovisual.

DECLARACIÓN DEL PRESIDENTE

Juan Montabes Pereira

Presidente del Consejo Audiovisual de Andalucía

11

El presente informe cubre el conjunto de actuaciones lle-

vadas a cabo por el Consejo Audiovisual de Andalucía

durante el año 2009. Se da así cumplimiento a la función

encomendada a la Institución de elaborar, aprobar, publi-

car y presentar anualmente al Parlamento de Andalucía un

informe sobre su actuación que incluya las propuestas,

recomendaciones y observaciones que estime necesarias

para impulsar el desarrollo equilibrado del sistema audio-

visual, tal y como establecen el art. 11 de su Ley de crea-

ción —Ley 1/2004 de 17 de diciembre— y el art. 38 de su

Reglamento Orgánico y de Funcionamiento —Decreto

219/2006, de 19 de diciembre—.

Este informe anual, aprobado en el pleno del Consejo Audio-

visual de Andalucía de 15 de julio de 2010, por siete votos a

favor y dos abstenciones, es el quinto realizado hasta el

momento desde la creación de la Institución, en el año 2005.

No obstante, este año se ha optado por un nuevo modelo de

memoria tanto en el contenido como en el formato.

Para ello, se han asumido las orientaciones del denomi-

nado modelo GRI —Global Reporting Initiative—, que es el

utilizado para la redacción de memorias de sostenibili-

dad. Un tipo de memoria que comprende la medición,

divulgación y rendición de cuentas frente a grupos de inte-

rés internos y externos en relación con el desempeño de

la organización con respecto a los objetivos marcados.

Con la adopción de este modelo, el Consejo Audiovisual de

Andalucía se suma así a otras instituciones, como las univer-

sidades andaluzas que en el año 2009 acordaron una guía

común para elaborar sus memorias de responsabilidad

social bajo las orientaciones del Global Reporting Initiative.

Las memorias de sostenibilidad presentan los resultados

obtenidos dentro del correspondiente periodo informati-

vo, atendiendo a los compromisos, la estrategia y el enfo-

que adoptado por la organización. En base a lo cual, el

Consejo ha orientado este informe desde una perspectiva

de evaluación de la ejecución de las líneas generales de

actuación para el año 2009, aprobadas por acuerdo de

pleno de 25 de febrero del mismo año, de forma que la

Institución pueda ir más allá de las obligaciones legales a

las que está sujeta y tener en cuenta los efectos de su acti-

vidad en el ámbito social y económico.

A diferencia de años anteriores, esta publicación viene

acompañada en soporte digital por el conjunto de estu-

dios, decisiones, recomendaciones y cuanta documenta-

ción ha sido generada por el Consejo Audiovisual de

Andalucía durante el año 2009. �

1. Parámetros del informe

13

2.1. LÍNEAS GENERALES DE ACTUACIÓN

El Consejo Audiovisual de Andalucía en su regulación orgá-

nica —art. 13.1.h de su Reglamento Orgánico y de Funciona-

miento— establece un sistema de dirección basado en unas

líneas generales de actuación propuestas por la Presiden-

cia al Pleno. No obstante, dado el carácter dinámico de la

materia a regular por parte de la Institución, esta planifica-

ción inicial puede verse alterada en alguna medida en fun-

ción de actuaciones del Consejo ante acontecimientos

extraordinarios.

Las líneas generales de actuación para el año 2009 se con-

cretaron en un plan que tuvo por objeto optimizar las com-

petencias de dirección, planificación y gestión de objetivos.

El plan de actuación 2009 se sustentó, de una parte, en el

obligado cumplimiento de aquellas funciones que impera-

tivamente vienen conferidas al Consejo por el Estatuto de

Autonomía para Andalucía y su Ley de creación, y de otra,

en el afianzamiento y extensión de aquellas actuaciones

que a lo largo de los últimos años se han venido desarro-

llando como concreción del ejercicio de sus funciones.

Dicho plan se articula alrededor de las cuatro líneas de

actuación prioritarias que se detallan en el gráfico (1).

Además de las líneas generales de actuación descritas, el

Consejo ha venido desarrollando aquellas funciones que le

son legalmente encomendadas, como son la de vigilar el

cumplimiento de lo establecido en su Ley de creación y en la

normativa en materia de programación de contenidos audio-

visuales y emisión de publicidad, incluidos el patrocinio y la

televenta, así como incoar y resolver, en el ámbito de sus

competencias, los correspondientes procedimientos sancio-

nadores por las infracciones de dicha legislación.

Entre las funciones de la Institución se encuentra también la

emisión de informes y dictámenes, tanto de carácter precep-

tivo como los emitidos por propia iniciativa o a solicitud del

Parlamento de Andalucía, Consejo de Gobierno y Corpora-

ciones Locales de Andalucía, en materias relacionadas con

la ordenación y regulación del sistema audiovisual, y el ejer-

cicio de labores de mediación entre las instituciones, los

agentes del sistema audiovisual y la sociedad. Asimismo, el

Consejo Audiovisual de Andalucía tiene la obligación de dar

respuesta a las quejas recibidas en su Oficina de Defensa de

la Audiencia, realizar estudios e investigaciones sobre los

distintos aspectos del sistema audiovisual y promover, ela-

borar y difundir códigos deontológicos y la adopción de nor-

mas de autorregulación, entre otros.

2. Estrategia y análisis

14

2.2. EJECUCIÓN DE LAS LÍNEAS GENERALES

DE ACTUACIÓN

Cada línea general de actuación viene acompañada de

acciones concretas. Para el año 2009, el plan previó la rea-

lización de 47 acciones (2).

A lo largo del año 2009, el Consejo se vio obligado a una

movilización de recursos extraordinaria debido al interés

mediático generado por la desaparición de la menor Marta

del Castillo. La institución elaboró un detallado informe del

tratamiento que ofrecieron los medios de comunicación

sobre este suceso, en el que se vieron implicados menores

de edad. La Fiscalía Superior de Andalucía, tras conocer el

contenido del informe, instó al Consejo a realizar nuevos aná-

2. ESTRATEGIA Y ANÁLISIS

Línea de actuaciónprioritaria

Protección de menoresPluralismo político,

religioso, social y culturalIgualdad de género Servicio público

Nº de acciones previstas 11 8 6 22

GRÁFICO 2

GRÁFICO 1. LÍNEAS GENERALES DE ACTUACIÓN

Protección de menores

Optimización en la gestión: sistema de seguimiento de medios y ODA —Oficina de Defensa de la Audiencia—.

Fomento de la autorregulación.

Impulsos legislativos.

Análisis sistemáticos de contenidos inadecuados para menores en programación y publicidad.

Pluralismo político, religioso, social y cultural

Velar por el pluralismo político.

Agilización de procedimientos de actuación para abordar quejas de pluralismo.

Atención a minorías y expresiones sociales minoritarias.

Impulso de valores de pluralismo cultural en Andalucía.

Igualdad de género

Generación de metodologías para el estudio de las desigualdades de género.

Visibilidad de la imagen de lamujer en los medios audiovisuales.


Control del sexismo en publicidad.

Servicio público

Generación de metodologías para la aplicación de la función de servicio público en RTVA.

Seguimiento de la programación de RTVA.

Profundización específica en la función de servicio público de RTVA.

Generación de datos básicos a través de análisis prospectivos.

Control de publicidad.

Fomento de la Institución.


Cumplimiento de las tareas informativas de ámbito normativo.

lisis que tuvieron como resultado la adopción de dos decisio-

nes —decisión 1/2009 y decisión 2/2009— y la elaboración

de unas recomendaciones sobre la aparición de menores en

emisiones de televisión y radio relativas a sucesos luctuosos,

dramáticos o relacionados con conductas ilegales.

La movilización no planificada de estos recursos forzó al Conse-

jo a reformular a mitad de año el plan de actuación inicialmen-

te previsto y a establecer prioridades de ejecución. En concreto,

de las 47 acciones previstas, 26 fueron catalogadas como prio-

ritarias, es decir, debían estar finalizadas al final del ejercicio;

siete acciones se catalogaron como prioritarias secundarias; y el

resto como no prioritarias (3).

Atendiendo a la nueva reformulación de las líneas de actua-

ción, a 31 de diciembre de 2009 19 de las 26 acciones con-

sideradas prioritarias estaban finalizadas, cinco se encon-

traban a un nivel de ejecución entre el 90% y el 60% y dos

tenían un nivel de ejecución inferior al 60%. En el siguiente

gráfico se detalla el porcentaje de acciones en función del

grado de ejecución (4).

En relación con las acciones prioritarias secundarias y las

no prioritarias, a continuación se presentan los gráficos de

su nivel de ejecución (5 y 6).

15


� Finalizadas� 90% - 60%� <60%

73,1%

7,7%

19,2%

GRÁFICO 4. NIVEL DE EJECUCIÓN DEACCIONES PRIORITARIAS

0 5 10 15 20 25 30

� No prioritarias� Prioritarias secundarias� Prioritarias

14

26

7

GRÁFICO 3. Nº DE ACCIONES POR PRIORIDAD

57,1%

28,6%

14,3%

� Finalizados� 90% - 60%� <60%

GRÁFICO 5. NIVEL DE EJECUCIÓN DEACCIONES PRIORITARIAS SECUNDARIAS

16

2.3. DESAFÍOS Y METAS

Para el año 2010, atendiendo al potencial escenario audio-

visual, así como a las inquietudes que la ciudadanía tras-

lada a través de la Oficina de Defensa de la Audiencia y los

datos del Barómetro Audiovisual de Andalucía, el Consejo

vislumbra una estrategia que reforzaría su presencia social

e institucional en la dirección de las acciones ya diseñadas

en el año 2009 y asimismo introduciría, además de sus

funciones ordinarias, nuevos ámbitos de actuación sobre

acciones no iniciadas que destacan por su valor social y

alta demanda ciudadana. Ambas estrategias se acompa-

ñarían de actuaciones que proporcionen un marco estable

de desarrollo de los compromisos y obligaciones asumidos

por el Consejo.

� Consolidación de la salvaguarda de menores y

colectivos necesitados de una mayor protección,

con novedades como la protección de colectivos

como las personas mayores, estudio de nuevos

temas como la alimentación y los menores, mode-

los adolescentes en las series televisivas de

ficción...

� Continuidad del análisis de pluralismo con los

informes trimestrales y anual de pluralismo político

en las televisiones públicas de Andalucía y nuevos

elementos como el estudio de presencia de otros

colectivos. Las acciones sobre el tratamiento de

otras manifestaciones de pluralismo y sociocultura-

les seguirían la línea marcada durante 2009.

� Fortalecimiento de actuaciones en igualdad de

género con la realización de un informe sobre la

presencia informativa por género en las televisio-

nes de Andalucía y la continuación del informe inte-

gral de la mujer y el tratamiento de la violencia de

género en los informativos.

� Funciones en relación con el servicio público,

como emisión de informes preceptivos, ODA y con-

trol y supervisión de los operadores de carácter

autonómico y local. En concreto el control de las

prioridades y funciones que en Andalucía, y para

un periodo de seis años, RTVA debe enunciar de

forma explícita a través de su Carta de Servicio

Público, desarrollada en un contrato-programa

cada trienio, que sirve como base para su financia-

ción. Además, cabría la posibilidad de cubrir una

función informativa sobre el proceso de implanta-

ción de la TDT y se fomentaría la investigación en

temas audiovisuales, todo ello complementado

con la participación de la Institución en foros y pla-

taformas dentro del ámbito audiovisual regional,

nacional e internacional. �


GRÁFICO 6. NIVEL DE EJECUCIÓN DE ACCIONES NO PRIORITARIAS

� Finalizadas� 90% - 50%� <50%

71,4%

7,1%

21,5%

17

El Consejo Audiovisual de Andalucía está configurado esta-

tutariamente como la autoridad audiovisual independiente

encargada de velar por el respeto de los derechos, liberta-

des y valores constitucionales y estatutarios en los medios

audiovisuales, tanto públicos como privados, en Andalucía,

así como por el cumplimiento de la normativa vigente en

materia audiovisual y de publicidad en el ámbito de la

Comunidad Autónoma —art. 131 del Estatuto de Autonomía

para Andalucía—.

Del mismo modo, su Ley de creación —Ley 1/2004 de 17 de

diciembre— lo conforma como una entidad pública con per-

sonalidad jurídica propia, con plena capacidad y autono-

mía orgánica y funcional para el ejercicio de sus funciones,

cuya actuación se inspira en el respeto a los principios de

libertad de expresión, derecho al honor e intimidad, infor-

mación veraz, difusión y comunicación, igualdad y no dis-

criminación, y en la compatibilidad de dichos principios con

los de pluralismo, objetividad y libre concurrencia en el sec-

tor audiovisual.

3.1. ESTRUCTURA DE GOBIERNO

El Consejo Audiovisual de Andalucía es un órgano colegia-

do integrado por once miembros, personas de reconocido

prestigio profesional en los ámbitos de la comunicación

audiovisual, científico, educativo, cultural o social. Son

elegidos por mayoría de tres quintos del Parlamento de

Andalucía y nombrados por el Consejo de Gobierno de la

Junta de Andalucía por un periodo de cinco años, pudien-

do ser reelegidos una sola vez por un nuevo periodo de la

misma duración. Su composición respeta el principio de

paridad.

La persona que ocupa la Presidencia, como máxima repre-

sentante legal del Consejo Audiovisual de Andalucía —art.

12 de su Reglamento Orgánico y de Funcionamiento—, es

propuesta por el Pleno, de entre sus miembros, y nombra-

da por el presidente de la Junta de Andalucía mediante

decreto acordado por el Consejo de Gobierno —art. 5 de su

Ley de creación—.

3. Gobierno

18

3.2. PROCEDIMIENTOS DE GOBIERNO

El Consejo Audiovisual de Andalucía se rige por lo dispues-

to en su Ley de creación —1/2004, de 17 de diciembre—, en

su Reglamento Orgánico y de Funcionamiento —Decreto

219/2006, de 19 de diciembre—, así como por las normas

reguladoras del régimen jurídico y de los procedimientos

administrativos de la Junta de Andalucía.

El Reglamento Orgánico y de Funcionamiento interno reco-

ge, entre otros aspectos, los principios rectores de funcio-

namiento; la descripción de sus órganos y régimen de fun-

cionamiento; la regulación de la Secretaría General y de las

distintas áreas y unidades administrativas que componen

la administración al servicio del Consejo, así como los pro-

cedimientos de actuación de la Institución y los artículos

dedicados al régimen de contratación, patrimonio, régimen

económico y control.

3. GOBIERNO

Pleno del Consejo Audiovisualde Andalucía. En primer planoel consejero Francisco Cervan-

tes Bolaños; a la derecha de lafoto y hacia el fondo, el conse-

jero Carlos del Barco Galván,la consejera Carmen Elías Igle-

sias, el consejero José MaríaArenzana Seisdedos, la conse-jera Mercedes de Pablos Can-dón, la consejera Carmen Fer-

nández Morillo y el presidente,Juan Montabes Pereira; a la

izquierda y hacia el fondo, laconsejera Cristina Cruces Rol-dán y el consejero Jaime Bre-

tón Besnier.

Composición año 2009

Presidente D. Juan Montabes Pereira

Consejeras/os

D. José María Arenzana SeisdedosD. Jaime Bretón BesnierD. Eduardo Castro MaldonadoD. Francisco Cervantes BolañosDª Cristina Cruces RoldánDª Mercedes de Pablos CandónD. Carlos del Barco GalvánDª Carmen Elías IglesiasDª Carmen Fernández MorilloDª Mª Luisa Pérez Pérez

Secretario gral. D. Fernando Contreras Ibáñez

19

Con el fin de completar las normas sobre el régimen de

organización y funcionamiento de las comisiones y gru-

pos de trabajo del Consejo, así como de clarificar, en el

marco de las previsiones del Reglamento Orgánico, no

sólo diversos aspectos del régimen interno de funciona-

miento del Pleno, sino también los flujos de comunica-

ción entre el Pleno, las distintas comisiones y grupos de

trabajo que puedan crearse, la Secretaría General y las

distintas áreas administrativas en que se estructura la

administración al servicio del Consejo, a finales de 2008

se aprobaron las nuevas Instrucciones de Régimen Inte-

rior que mejoran la eficacia del Consejo en el cumpli-

miento de sus funciones.

Más allá del estricto cumplimiento de la ley y por coheren-

cia con la función encomendada al Consejo de incentivar

la elaboración de códigos deontológicos y la adopción de

normas de autorregulación, los miembros del Consejo

decidieron asumir un código de conducta orientado a la

ejemplaridad de sus actuaciones, que se rigen por princi-

pios éticos y de conducta.

3.3. MECANISMOS DE GOBIERNO

Pleno

El Pleno del Consejo Audiovisual de Andalucía es el órgano

colegiado y soberano del Consejo, su órgano superior de

decisión y el encargado de establecer sus líneas generales

de actuación. Está compuesto por el presidente y los conse-

jeros y consejeras y se encuentra asistido por el secretario

general, que actúa con voz pero sin voto.

En el año 2009, la actividad plenaria ha desarrollado un total

de 28 plenos, siendo seis de ellos de carácter extraordinario.

Comisiones

El Pleno determina los grandes objetivos del Consejo y

éstos se canalizan de la forma más adecuada para conse-

guir una mayor eficiencia, a través de la constitución de

comisiones, y en su caso dentro de los grupos de trabajo.

En el año 2009 han sido cinco las comisiones a las que el

Pleno ha encomendado la gestión e implementación de los

objetivos previstos (1).

3. GOBIERNO

Pleno del Consejo Audiovisualde Andalucía. De izquierda aderecha, el consejero JaimeBretón Besnier, la consejera MªLuisa Pérez Pérez, el consejeroEduardo Castro Maldonado, elsecretario general, FernandoContreras Ibáñez, el presiden-te, Juan Montabes Pereira, laconsejera Mercedes de PablosCandón –de pie–, el consejeroJosé María Arenzana Seisde-dos, la consejera Carmen ElíasIglesias y el consejero Carlosdel Barco Galván.

20

La composición de dichas comisiones se acordó por acuerdo de Pleno de 29 de enero de 2009, quedando distribuida según

el gráfico (2).

3. GOBIERNO

GRÁFICO 1COMISIÓN FUNCIONES ENCOMENDADAS

PERM

ANEN

TES

CONTENIDOS

Estudiar y debatir cuestiones relativas al ámbito de los contenidos de la programación y la publicidademitidos por los operadores audiovisuales en Andalucía.

Tramitar las quejas, peticiones y sugerencias recibidas en la Oficina de Defensa de la Audiencia.

Examinar contenidos audiovisuales de las alertas detectadas a través del sistema de seguimiento de medios

PLURALISMODebatir y conocer los asuntos relacionados con la salvaguarda de los principios de pluralismo político, social, religioso y cultural.

Posicionarse sobre las propuestas de estudio de pluralismo.

NORMATIVA

Conocer e informar de las propuestas de acuerdos en los procedimientos sancionadores tramitadospor incumplimientos de la normativa vigente en materia de contenidos audiovisuales y de publicidad.

Elaborar propuestas de modificaciones legislativas.

ESTUDIOS

Conocer, examinar y evaluar los informes, estudios y otras actuaciones en materia de contenidosaudiovisuales y análisis del sistema audiovisual.

Establecer metodologías y protocolos normalizados de trabajo.

Realizar el seguimiento de los estudios en curso.

NO

PER

MAN

ENTE

S

RTVA

Entender en el proyecto Contrato-Programa de RTVA.

Supervisar el cumplimiento de la misión de servicio público de la radio y la televisión prestado por RTVA a través de sus sociedades filiales.

Realizar el seguimiento del calendario de programación.

Control externo del cumplimiento del Código de Conducta Comercial de RTVA y de sus sociedadesfiliales.

GRÁFICO 2COMPOSICIÓN COMISIONES 2009

MiembrosComisión

Contenidos Pluralismo Normativa Estudios RTVA

D. José María Arenzana Seisdedos Vocal Vocal Vocal Vocal Vocal

D. Jaime Bretón Besnier — — Vocal Vocal —

D. Eduardo Castro Maldonado Vocal Presidente — Vocal Vocal

D. Francisco Cervantes Bolaños Vocal Vocal Vocal — Vocal

Dª. Cristina Cruces Roldán Vocal Vocal — Presidenta Vocal

Dª. Mercedes de Pablos Candón Vocal Vocal — Vocal Vocal

D. Carlos del Barco Galván Vocal Vocal Vocal — Presidente

Dª. Carmen Elías Iglesias — — — — Vocal

Dª. Carmen Fernández Morillo Presidenta — Vocal — Vocal

Dª. María Luisa Pérez Pérez Vocal — Presidenta Vocal —

Nº de reuniones celebradas en 2009 42 11 22 17 6

21

Grupos de trabajo

Los grupos de trabajo son creados en el seno de las comisiones para la realización de tareas específicas. En 2009, han sido

seis los grupos de trabajo activos (3).

La composición de los grupos de trabajo durante 2009 ha sido la siguiente (4):

GRÁFICO 3Grupos de trabajo Funciones

Barómetro Audiovisual de AndalucíaSeguimiento y coordinación de las ediciones anuales del Barómetro Audiovisual de Andalucía.

Televisión autonómicaAnálisis, estudio y seguimiento de la programación de operadores de carácter autonómico.

TDT, Internet y nuevas tecnologías

Recopilación, clasificación y tratamiento de información relacionada con Internet, las nuevas tecnologías y la convergencia de medios.Seguimiento y análisis de la situación en el desarrollo del proceso de implantación de la TDT.

Estereotipos de género Estudio de parámetros indicadores de estereotipos de género.

Publicidad y juguetesPlanificación y seguimiento del estudio monográfico sobre la campaña de publicidad de juguetes 2009-2010.

Ley General de la Comunicación Audiovisual Estudio del proyecto de Ley General de Comunicación Audiovisual.

GRÁFICO (4)

COMPOSICIÓN DE GRUPOS DE TRABAJO 2009

Miembros

Grupo de Trabajo

BarómetroAudiovisual

de Andalucía

TelevisiónAutonómica

TDT, Internety Nuevas

Tecnologías

Estereotiposde Género

Publicidady juguetes

Ley de Comunicación

Audiovisual

D. José María Arenzana Seisdedos — Vocal Responsable — — —

D. Jaime Bretón Besnier — — — — — Vocal

D. Eduardo Castro Maldonado — Vocal — Vocal — —

D. Francisco Cervantes Bolaños Vocal Vocal Vocal — Responsable Vocal

Dª. Cristina Cruces Roldán Responsable — — Responsable — —

Dª. Mercedes de Pablos Candón Vocal — — Vocal — —

D. Carlos del Barco Galván — Vocal Vocal — — —

Dª. Carmen Elías Iglesias — Responsable Vocal — — —

Dª. Carmen Fernández Morillo — — — Vocal — —

Dª. María Luisa Pérez Pérez Vocal — — Vocal Vocal Responsable

Nº de reuniones celebradas en 2009 12 9 5 2 1 5

3. GOBIERNO

23

4.1. ORGANIGRAMA

La organización del Consejo Audiovisual de Andalucía se articula conforme al siguiente organigrama:

4. Organización

Gabinete deComunicación

Área de Contenidos Área de Organización

Servicio de Análisis

Oficina de Defensade la Audiencia

(O.D.A.)

Servicio dePersonal y

Asuntos Generales

Servicio deLegislación

Dpto. de Licenciasy Operadores

Gabinete deTelecomunicaciones

Gabinete de Presidencia

Pleno del Consejo Audiovisual de Andalucía

Consejeros/as Presidente/a

Secretaría General

Área Jurídica

24

Las funciones de la Secretaría General y las áreas adminis-

trativas son las siguientes (1):

4.2. RECURSOS HUMANOS

La relación de puestos de trabajo (RPT) vigente en el Conse-

jo Audiovisual de Andalucía se aprobó por Decreto

216/2005 de 4 de octubre y por Decreto 91/2006 de 2 de

mayo. Durante 2009, la RPT contaba con un total de 43

puestos de trabajo, de los que se encontraban ocupados a

31 de diciembre un total de 34 puestos: 30 correspondien-

tes a personal funcionario y cuatro a personal laboral. A

estos hay que sumar cinco puestos correspondientes a

becas conjuntas de formación e investigación dentro del

área y funciones que desarrolla esta Institución.

Los once miembros del Pleno más el secretario general inte-

gran los doce altos cargos de los que dispone el Consejo.

Además el presidente está asistido técnicamente y asesora-

do por el Gabinete de la Presidencia, constituido por cuatro

miembros con carácter eventual.

Los recursos humanos totales ascendían a 55 personas —27

hombres y 28 mujeres— a la fecha de redacción de la pre-

sente memoria. Su distribución por tipología de puesto se

detalla en el gráfico (2).

Este Consejo ya ha puesto de manifiesto la necesidad de

reforzar y completar la relación de puestos de trabajo y

dotarla de recursos humanos adicionales para abordar con

el rigor y la precisión requeridos las diversas funciones que

esta Institución tiene atribuida tanto por su Ley de Creación

como por su Reglamento Orgánico y de Funcionamiento.

De acuerdo con ello, a finales de 2007 se acometió la modi-

ficación de la vigente RPT, cuya propuesta fue aprobada por

el Pleno, y con la que se pretendía dotar a la Institución de

un correcto diseño del número de puestos de trabajo, así

como de una detallada definición de los perfiles profesio-

nales de los puestos para adaptarlos a las necesidades y

demandas del entorno, de forma que pudieran abordar con

garantías suficientes el ejercicio de las competencias de

este Consejo Audiovisual de Andalucía.

4. ORGANIZACIÓN

Responsabilidades

Secretaría General

• Administración al servicio del Consejo.

• Jefatura inmediata del personal y la dirección de las áreas.

• Convocatorias para la celebraciónde las sesiones del Pleno y otrosórganos del Consejo.

Área

s

Área deOrganización

• Presupuesto, recursos humanos,instalaciones y mobiliario, ademásde otros servicios.

Área Jurídica• Análisis jurídico de todos los

asuntos que conoce el Consejo.

Área deContenidos

• Análisis y seguimiento de los pro-gramas de los medios de comuni-cación audiovisual en Andalucía.

GRÁFICO 1

GRÁFICO 2. RECURSOS HUMANOS

0

5

10

15

20

25

30 � Funcionarios/as� Laborales� Altos cargos� Eventuales� Becarios/as

4

30

12

45

25

4.3. PRESUPUESTO

Para la consecución de sus objetivos en el año 2009, el Con-

sejo contó con unos recursos presupuestarios que se reco-

gen en la Sección 06.00 y el Programa Presupuestario 11H

Autoridad y Asesoramiento Audiovisual de la Comunidad

Autónoma.

Para el ejercicio 2009, el presupuesto contó con un crédito

inicial de 7.968.185 euros, si bien, y tras las modificaciones

presupuestarias efectuadas a lo largo del ejercicio, el crédi-

to definitivo fue de 7.768.185 euros.

En el gráfico (3) se presenta el presupuesto definitivo.

En cuanto al presupuesto ejecutado, durante el ejercicio

2009 se reconocieron obligaciones por importe de

5.458.845,08 euros, que suponen una ejecución del

70,27% sobre el crédito definitivo (4).

El grado de ejecución por capítulos y general queda refleja-

do en el gráfico (5).

Informe de Evaluación de Impacto de Género

del Presupuesto

Desde la perspectiva de impacto de género, los Presu-

puestos Generales de Andalucía para 2009 identificaron

dos líneas o áreas de intervención estratégica del Conse-

jo. Una de control y supervisión en su actividad ordina-

ria y otra de fomento y promoción de comportamientos

para evitar un tratamiento discriminatorio por razón de

sexo.

Los objetivos perseguidos por el Consejo Audiovisual de

Andalucía en el año 2009 para avanzar en el camino

hacia la igualdad efectiva de hombres y mujeres fueron:

� Impulsar y difundir estudios sobre la imagen de la mujer

y los estereotipos sexistas que, sobre todo a través de

la publicidad, difunden los medios de comunicación.

4. ORGANIZACIÓN

GRÁFICO 3. PRESUPUESTO DEFINITIVO POR CAPÍTULOS

Capítulos Crédito definitivoCapítulo I:Gastos de personal 4.124.765,00 €

Capítulo II:Gastos corrientes en bienes y servicios 2.432.747,42 €

Capítulo IV:Transferencias corrientes 96.922,58 €

Capítulo VI:Inversiones reales 1.113.750,00 €

Total 7.768.185,00 €

GRÁFICO 4. PRESUPUESTO EJECUTADO POR CAPÍTULOS

Capítulos Obligaciones reconocidas

Capítulo I:Gastos de personal 2.755.103,88 €

Capítulo II:Gastos corrientes en bienes y servicios 1.912.830,65

Capítulo IV:Transferencias corrientes 67.071,29 €

Capítulo VI:Inversiones reales 723.839,26

Total 5.458.845,08 €

GRÁFICO 5

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

� Gastos de personal� Gastos corrientes en bienes y servicios� Transferencias corrientes� Inversiones reales� General

66,7

9%

78,6

3%

69,2

0%

64,9

9% 70,2

7%

Capítulos General

26

� Fomentar un tratamiento igualitario, acorde con la rea-

lidad social y con el ordenamiento jurídico, de la ima-

gen de la mujer en la publicidad y en los medios de

comunicación.

�Colaborar con otras instituciones para promover y

velar por una representación no estereotipada y dis-

criminatoria de la mujer.

� Fomentar la autorregulación y la asunción de códigos éti-

cos para que los medios de comunicación contribuyan a

la igualdad de género mediante la presentación de una

imagen realista del papel que desempeñan hombres y

mujeres en la sociedad actual y evitando retratar a éstas

de manera ofensiva, denigrante y estereotipada.

4.4. OTROS RECURSOS

Centro de documentación y archivo

Al finalizar el año 2009, el Centro de Documentación del Conse-

jo Audiovisual de Andalucía contaba con 2.185 fondos bibliográ-

ficos; 514 no bibliográficos —437 DVD y 77 CD —; 2 carteles y 644

publicaciones periódicas —580 números de revistas y 64 títulos.

Protección de datos

Durante el año 2009 se ha llevado a cabo en el Consejo

Audiovisual de Andalucía una auditoría en materia de segu-

ridad y protección de datos, cuyo objetivo ha sido la adecua-

ción del Organismo al nuevo reglamento de desarrollo de la

Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de

los Datos de Carácter Personal, aprobado por Real Decreto

1720/2007, de 21 de diciembre de 2007. La auditoria ha teni-

do como resultado un informe sobre los riesgos de los siste-

mas de información, un documento de seguridad, donde se

definen la organización y responsabilidades del Organismo

en materia de seguridad y protección de datos, un informe

de plan de acción, como consecuencia de las debilidades

detectadas; y la adecuación de la Institución a las directrices

marcadas en el documento de seguridad.

Administración electrónica

El Consejo ha adecuado sus procedimientos administrati-

vos a la administración electrónica mediante la puesta en

producción del tramitador electrónico para la Oficina de

Defensa de la Audiencia, basado en las aplicaciones corpo-

rativas de administración electrónica: Trew@, @firma,

@ries, Port@firmas, etcétera. Asimismo se ha realizado un

análisis y modelado de los procedimientos de cara a su

implementación electrónica —identificación y clasificación

de procedimientos, intervinientes, firmantes...

Por otro lado, se han identificado las necesidades del Con-

sejo Audiovisual de Andalucía para la implantación de un

entorno colaborativo de trabajo con capacidad para la ges-

tión documental y consolidación y mejora de los servicios

informáticos internos, mejoras en la prestación del servicio

TIC, seguridad de la información y explotación de sistemas.

Becas

Anualmente, el Consejo Audiovisual de Andalucía convoca

becas de formación e investigación. En el año 2009, se han pro-

rrogado las cinco becas concedidas en la convocatoria del año

2008. Las áreas de formación e investigación son:

� Programación y publicidad en los contenidos radiofónicos.

� Técnicas de investigación estadística aplicada al estudio

de los medios audiovisuales.

�Derechos de la infancia en los medios audiovisuales, apli-

cación y estudio.

�Análisis del discurso publicitario.

�Derecho público y derecho comunitario y su aplicación al

ámbito audiovisual. �

4. ORGANIZACIÓN

27

Los servicios que ofrece el Consejo Audiovisual de Anda-

lucía están dirigidos a la realización de las funciones

que legal y estatutariamente le son encomendadas, y

para ello dispone del sistema de seguimiento de medios

que es la base, no sólo del sistema de alertas, sino tam-

bién de la gran mayoría del material analizado por la Ofi-

cina de Defensa de la Audiencia (ODA), así como para

los estudios que acomete el órgano y, muy particular-

mente, para los estudios de pluralismo.

El sistema de seguimiento de medios del Consejo Audio-

visual de Andalucía se asienta en una red de extensión

autonómica que se encarga de la recepción, grabación y

archivo de las emisiones de radio y televisión en nuestra

Comunidad Autónoma.

En total, durante 2009 se planificó la grabación de

555.000 horas de vídeo, de las que 237.000 quedaron

archivadas en el sistema y 60.000 fueron catalogadas.

Desde junio de 2009, el sistema de seguimiento de

medios tuvo una considerable remodelación que ha per-

mitido que las horas planificadas y catalogadas práctica-

mente se doblen respecto a 2008, mientras que el

número de horas archivadas se ha cuadruplicado (1).

La remodelación del sistema de seguimiento de medios

conllevó la ampliación de los centros de captación de 15 a

21, distribuidos por las distintas provincias andaluzas, y la

dotación de una infraestructura con más capacidad de gra-

bación y de transporte de datos, plenamente preparada

para la captación de señales tanto analógicas como digita-

les, ya que se rediseñó el sistema teniendo en cuenta el

horizonte del apagón analógico de abril de 2010. En cada

uno de los 21 centros de captación se escanean todas las fre-

5. Servicios

GRÁFICO 1. SISTEMA DE SEGUIMIENTO DE MEDIOS

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000� 2008� 2009

Programadas Archivadas Catalogadas

255.

00

0

HO

RAS

555.

00

0

80.

00

0

37.0

00

60.0

0023

7.0

00

28

cuencias de radio y televisión en el espectro radioeléctrico y se

registran todas aquellas que cuentan con una calidad de señal

suficiente como para ser grabadas.

Los servicios de grabación son realizados por una empresa

especializada. Desde los centros de captación se realiza la

grabación simultánea de los canales de televisión y de radio

durante 24 horas al día todos los días del año. Estas grabacio-

nes están disponibles al menos durante un mes. Una unidad

móvil realiza una grabación de canales de televisión y radio

durante al menos 12 horas continuadas, en aquellas zonas del

territorio andaluz no cubiertas por los centros de captación.

Una vez almacenada la información audiovisual en los dis-

tintos emplazamientos, a razón de 10.000 horas semana-

les, el Consejo Audiovisual de Andalucía selecciona qué

proporción de este material es enviada a través de la red de

comunicaciones propiedad del mismo al archivo central del

sistema, donde se almacenarán de forma permanente

aproximadamente 4.000 horas semanales. El archivo multi-

media constituye el núcleo central de toda la infraestructu-

ra, centraliza el almacenamiento de información y posibili-

ta las funciones de catalogación necesarias para el análisis

de contenidos audiovisuales.

La grabación se regula gracias a un documento de planifica-

ción —canales y horarios que el sistema deberá grabar—

que elabora el Área de Contenidos de acuerdo a las necesi-

dades del Consejo para el sistema de alertas, la ODA, los

estudios de pluralismo y los diversos estudios de toda índo-

le que se llevan a cabo.

La planificación y verificación, además, han incluido tareas

anejas como el barrido sistemático de las frecuencias para

localizar e identificar nuevos operadores y la elaboración y

actualización constante del mapa audiovisual de Andalu-

cía. La propia herramienta usada para las planificaciones y

verificaciones ha sido considerablemente mejorada respec-

to al diseño inicial. En la actualidad la carga de datos para

las tarjetas capturadoras se realiza de forma automática,

eliminando así posibles errores humanos de manejo y tra-

tamiento de la información.

La catalogación de los contenidos puede ser de tres tipos:

una catalogación genérica donde se aplica el modelo de

incumplimientos vigentes, como pornografía en horario

infantil o incitación a la violencia; una catalogación específi-

ca en función de las necesidades del momento; y la cataloga-

ción de pluralismo.

Un aspecto muy importante de las tareas de planificación es el

relacionado con los estudios de pluralismo, que representan

un porcentaje muy elevado en cuanto a la movilización de

recursos humanos y técnicos del Consejo, principalmente del

área de Contenidos, ya que es necesario planificar continua-

mente la herramienta. El área elabora las parrillas de programa-

ción de los operadores locales para planificar las grabaciones

y el control constante de los horarios de emisión de los infor-

mativos de aquellos operadores incluidos en dichos estudios.

En lo relativo al control de emisiones de radio, se han plani-

ficado grabaciones específicas para campañas y estudios,

además de grabaciones en continuidad de las emisiones

de todas las cadenas generalistas de ámbito autonómico y

nacional, desde junio de 2009.

5.1. OFICINA DE DEFENSA DE LA AUDIENCIA

A través de la Oficina de Defensa de la Audiencia (ODA), el

Consejo Audiovisual de Andalucía da cumplimiento al

art. 4.14 de su Ley de creación que le encomienda la función

de recibir peticiones, sugerencias y quejas formuladas por

los interesados, ya sean individuales o colectivas a través de

las asociaciones que los agrupen, y canalizarlas, en su caso,

ante los órganos competentes, manteniendo una relación

constante y fluida con los distintos sectores de la sociedad

andaluza.

El procedimiento de tramitación de las peticiones y suge-

rencias difiere del procedimiento aplicado a las quejas. Su

5. SERVICIOS

29

5. SERVICIOS

ASPECTOS SOBRE LOS QUE PUEDE ACTUAR EL CONSEJO

Ámbito Aspectos

PRO

GRA

MAC

IÓN

Discriminación por razón de nacimiento, raza, sexo, religión o cualquier otra condición o circunstancia personalo social.

Vulneración de la dignidad de las personas y del principio constitucional de igualdad.

Vulneración de la protección de la juventud y de la infancia, en especial ante la emisión de programas entre las6 de la mañana y las 10 de la noche que contengan mensajes que puedan perjudicar el desarrollo físico, mentaly moral de los niños y niñas, así como de los jóvenes menores de 18 años.

Falta de señalización de los programas de televisión con contenidos no adecuados para los menores de edad.

Falta de pluralismo político, religioso, social, lingüístico y cultural.

Falta de respeto a la cultura andaluza, a la diversidad de sus hablas, a las singularidades locales, institucionesy al pluralismo de las tradiciones propias de los pueblos de Andalucía.

Modificación de la programación sin previo aviso.

Cualquier cuestión que pueda afectar a los intereses de las personas usuarias.

PUB

LICI

DAD

Fomento de comportamientos violentos, peligrosos, agresivos, insolidarios, perjudiciales para la salud y la seguridad de la personas o para la protección del medio ambiente y de los bienes culturales.

Vulneración de la dignidad de las personas y las convicciones políticas y religiosas.

Discriminación por motivos de nacimiento, raza, género, nacionalidad, opinión o cualquier otra circunstancia personal o social.

Presentación de las mujeres de forma vejatoria, bien utilizando particular y directamente su cuerpo o partes delmismo como mero objeto desvinculado del producto que se pretende promocionar o asociando su imagen a comportamientos estereotipados.

Publicidad ilícita, engañosa o desleal, subliminal o encubierta.

Incumplimientos de la normativa de publicidad de productos concretos como el alcohol, tabaco, medicamentos,etc.

Publicidad o televenta no claramente identificada y ubicada.

Incumplimientos de los límites de tiempo de transmisión publicitaria o del número de interrupciones de los programas.

DIFERENCIA ENTRE PETICIÓN, SUGERENCIA O QUEJA

PeticiónSolicitud de información sobre aspectos concretos relativos a cuestiones objeto de la competencia del Consejo, o bien la petición concreta de actuación de oficio del Consejo.

SugerenciaIniciativa sobre aspectos concretos en el ámbito de competencias del Consejo, a fin de que se adopte ladecisión que mejor corresponda a la vista de su propia normativa reguladora.

QuejaReclamación sobre determinadas actuaciones de los operadores a fin de que, en el marco de sus competencias, el Consejo analice el supuesto y adopte la decisión que corresponda.

30

esquema es el siguiente:

El procedimiento de tramitación de quejas com-

prende las siguientes actuaciones:

� Registro y admisión a trámite: decisión sobre la admi-

sión o inadmisión a trámite de la queja, por delega-

ción expresa del Pleno, en el seno de la Comisión de

Contenidos; en casos especiales será el Pleno quien

decida la admisión o no a trámite.

� Fase de sustanciación: comunicación al operador de

la admisión de la queja, petición al operador de cuan-

tas informaciones o materiales se precisen y realiza-

ción de cuantos informes de contenido, jurídicos o de

cualquier otra índole se estimen convenientes para la

adopción de una decisión. Si la trascendencia del

asunto lo requiere, designación de una ponencia por

parte de uno o varios consejeros/as.

� Fase de decisión: adopción de un pronunciamiento

respecto a la estimación o desestimación de la queja,

mediante resolución debidamente motivada.

La desestimación procederá cuando se concluya en:

� La falta de competencia del Consejo.

� La no vulneración por el operador de la normativa vigen-

te en materia de contenidos audiovisuales o de publici-

dad, o de los códigos de autorregulación, en su caso.

La estimación de la queja podrá consistir en:

� Una decisión, por la cual se requiera al operador

para que se abstenga en lo sucesivo de emitir deter-

minados contenidos o de efectuar determinadas

conductas, aun cuando no sean constitutivas de

infracción de la normativa, o bien en un requeri-

miento de cese.

� La apertura del correspondiente procedimiento

sancionador, en el caso de que se aprecie incum-

plimiento de la normativa audiovisual y de la

publicidad.

� Una recomendación con finalidad orientativa.

Procedimiento de urgencia

Conforme a lo establecido en el Reglamento Orgánico y de

Funcionamiento, podrán ser consideradas de urgencia

aquellas actuaciones que persigan la neutralización de

los efectos de la difusión en la programación o la publici-

dad de mensajes o contenidos que atenten contra la dig-

nidad humana y el principio de igualdad. También las que

estén encaminadas a salvaguardar los derechos de los

menores, jóvenes, tercera edad, personas con discapaci-

dad, inmigrantes y otros colectivos necesitados de una

mayor protección.

Actividad general de la ODA en 2009

En 2009, la Oficina de Defensa de la Audiencia ha recibido

un total de 266 requerimientos de la ciudadanía: 251 que-

5. SERVICIOS

QUIÉN PUEDE DIRIGIRSE A LA ODA Y CÓMO HACERLO

QUIÉN CÓMO

Toda persona, de formaindividual,colectiva o

anónima (caso particular)

Por correo postalAv. República Argentina, nº 26 - 1ª Planta

Por correo electró[email protected]

A través de la página web del Consejo

www.consejoaudiovisualdeandalucia.es

Marcando el teléfono gratuito

900 159 159

PROCEDIMIENTO DE TRAMITACIÓN DE PETICIÓN Y SUGERENCIAS

Comunicacióna Operadores

Incorporacióna Base de

Datos

Ciudadano

Acuse derecibo

Petición osugerencia

ODA

31

5. SERVICIOS

PROCEDIMIENTO DE TRAMITACIÓN DE QUEJAS

Fase

de

pres

enta

ción

Fase

de

regi

stro

y a

dmis

ión

a tr

ámite

Fase

de

sust

anci

ació

nFa

se d

e de

cisi

ón

Incorporación abase de datos

Apercibimiento

Recomendación

Requerimiento cese y apertu-ra expediente sancionador si

incumplimiento normativa

Operador y cuidadano/a

NotificaciónDecisión

Cuidadano/a

Notificaciónadmisión ono a trámite

Operador

Notificaciónadmisión a

trámite

Correo PostalCorreo ElectrónicoPágina Web CAATelf.: 902 159 159

Cuidadano/aIndividualColectivaAnónima

ODA

Acuse reciboQueja

Comisión de Contenidos

Admisión atrámite

No admisióna trámite

Decisión deadmisión o no atrámite por ladelegaciónexpresa delPleno

Informesjurídicos

Ponenciaconsejero/a

Otros informes,contenidoaudiovisual

Propuesta de resolución

Trámiteaudiencia

ODA

Comisión de contenidos

No vulneración de normativa

No competente CAA

Desestimación Estimación

DECISIÓN PLENO

32

jas, tres sugerencias y 12 peticiones. En una comparativa de

los tres años precedentes se observa un aumento del 800%

respecto a 2006 y de más del doble respecto a 2008 del

volumen de quejas, sugerencias y peticiones recibidas en la

ODA (2).

Las quejas se han agrupado en 105 expedientes, de los cua-

les 33 han sido admitidos a trámite, 17 han sido canalizados

a otros organismos y 55 no han sido admitidos a trámite. Ade-

más, en 2009 se han remitido las quejas no tramitadas a los

operadores correspondientes, para que tuvieran conocimien-

to de ellas, en cumplimiento de la función de mediación

encomendada a la ODA. En total, el Consejo ha generado 26

resoluciones fruto de expedientes de la ODA en 2009.

Respecto a la modalidad de presentación, el 46% de las

reclamaciones se presentaron por correo postal, el 38% a tra-

vés del formulario web existente específicamente para la

ODA, el 12,5% en el teléfono gratuito 900 159 159, el 3% vía

e-mail y el 0,5% por fax a la sede del Consejo (3).

La gran mayoría de las reclamaciones pertenecían a ciuda-

danos particulares —el 89% del total—, un 4% de las quejas

correspondían a asociaciones y el 1% a partidos políticos. El

6% restante de las quejas fueron de carácter anónimo (4).

Como en años anteriores, se mantuvo la tendencia en los

temas más frecuentes por los que reclama la ciudadanía: en

primer lugar los referidos a derechos y protección de los

menores —21 expedientes— y en segundo lugar, los relativos

a cuestiones sobre pluralismo político, manipulación infor-

5. SERVICIOS

GRÁFICO 3. MODALIDAD DE PRESENTACIÓN

� Correo Postal� Web� Teléfono� Mail� Fax

38,00%

46,00%

12,50%

3,00%0,50%

GRÁFICO 4

� Particular� Asociación� Partido político� Anónimo

89%

6%4%

1%

GRÁFICO 2. COMPARATIVA ANUAL ODA

0

50

100

150

200

250

300� 2006� 2007� 2008� 2009

Quejas, peticiones y sujerencias

32

153

126

266

33

mativa, objetividad y veracidad en el tratamiento de asuntos

de actualidad —18 expedientes—. Cuestiones relacionadas

con la TDT, relativas a aspectos técnicos y no de contenidos,

han generado 14 expedientes que han sido convenientemen-

te canalizados a la Secretaría de Estado de Telecomunicacio-

nes y para la Sociedad de la Información (SETSI) (5).

Por primera vez, el número de quejas referidas a género,

igualdad e imagen de la mujer, ocuparon un lugar relevan-

te en cuanto al volumen de reclamaciones, con un total de

11 expedientes. Otros asuntos que han preocupado a la ciu-

dadanía en 2009 han sido los derechos de los usuarios

ante los medios —10 expedientes—, el sensacionalismo en

la información —9 expedientes—, los derechos de minorías

—9 expedientes— y el derecho al honor —9 expedientes.

Respecto al tipo de contenido, el 74% de los expedientes

hicieron referencia a contenidos de la programación, mien-

tras que el 17% están referidos a contenidos publicitarios.

El 9% restante abarcaron contenidos no especificados o no

circunscritos a un único ámbito de emisión (6).

La gran mayoría de los expedientes de 2009, consolidándo-

se una tendencia clara desde los inicios de la ODA, se refi-

rieron a contenidos televisivos —90%—, frente al 8%, que se

refirieron a contenidos radiofónicos. El 2% restante se ocu-

5. SERVICIOS

GRÁFICO 6. TIPO DE CONTENIDO

� Programación� Publicidad� No especificado

74%

9%17%

GRÁFICO 5. TIPOLOGÍA DE RECLAMACIONES

0

5

10

15

20

25� Nº Expedientes

2118

14 1411 10 9 9 8

4 3 2

Der

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de

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Cultu

ra a

ndal

uza

Toro

s GRÁFICO 7. OPERADORES IMPLICADOS

� Autonómico (RTVA)� Nacional (Cuatro y telecinco)� Local� No especificado

18%

11%

37%

34%

34

pan de cuestiones generales de los medios audiovisuales.

En cuanto a los operadores implicados, la radiotelevisión auto-

nómica RTVA es la que acumula mayor número de expedientes,

con el 37% del total, seguida por medios de ámbito nacional —

especialmente Telecinco y, en segundo lugar, Cuatro— con el

34% y, por último, los medios locales, con el 18% (7). Según su

titularidad, el 45% de las quejas hicieron referencia a operado-

res públicos, el 33% a operadores de carácter privado y el 24%

restante a ambos o no están especificados.

Nuevas tendencias y sensibilidades

en la audiencia

Un análisis más detallado de los motivos por los que se

quejó la ciudadanía en 2009 demuestra que aparecen

aspectos novedosos al hilo de las nuevas tendencias en

los formatos televisivos. Por ejemplo, quejas relaciona-

das con el tratamiento de temas complejos en progra-

mas de actualidad que utilizan técnicas de inmersión

periodística y que, a juicio de los reclamantes, trivializan

los hechos.

También se han repetido las quejas por el incremento de

la telebasura en algunas televisiones nacionales, tanto

por la aparición de contenidos inadecuados para menores

en horario protegido como de contenidos que podrían

atentar contra la dignidad de las personas.

Decisiones de la ODA 2009

De las 266 quejas, peticiones y sugerencias recibidas en la ODA

en 2009, el Consejo Audiovisual de Andalucía ha adoptado un

total de 26 resoluciones. De éstas, nueve de ellas fueron estima-

torias, 15 desestimatorias y dos se trasladaron a la SETSI.

Desestimar una queja no significa que el Consejo no se pro-

nuncie al respecto o no dé respuesta a la queja. La reco-

mendación o la advertencia son formas frecuentes de hacer

ver a los medios audiovisuales que es aconsejable o nece-

sario mejorar ciertos aspectos de sus contenidos, funda-

mentalmente en el ámbito deontológico. En este sentido,

se destaca que de las 15 resoluciones desestimatorias, se

ha optado por la advertencia y el recordatorio en cinco oca-

siones y por la recomendación en cuatro.

RTVA es el operador al que se refirieron más resoluciones,

con un total de 15. El resto de resoluciones recayeron en

operadores de ámbito local, como la televisión municipal

de Torremolinos, la RTVM de Motril, Palos TV, Giralda Digital

y Alhamilla TV. En lo relativo a radio dos resoluciones se refi-

rieron a la cadena COPE, y una a la cadena SER.

En 2009, se han abordado algunos aspectos novedosos

respecto a años anteriores, entre los que destacan las reso-

luciones sobre pluralismo político en informativos tras la

aplicación del método de análisis cuantitativo utilizado

para los estudios generales de pluralismo del Consejo,

resoluciones sobre los límites e implicaciones del humor,

tanto en publicidad como en contenidos, resoluciones

sobre el tratamiento de colectivos discriminados y otras

que abordan cuestiones no tratadas antes, como las impli-

caciones de las bromas telefónicas y los aspectos referidos

a formatos, títulos de crédito y subtítulos de las películas

cinematográficas que se emiten en televisión.

Tras la recepción de una queja en la ODA de una espectado-

ra gaditana, la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones

y para la Sociedad de la Información (SETSI) del Ministerio

de Industria abrió expediente a Telecinco por el programa

Sálvame. El Consejo canalizó la queja por no tener compe-

tencias directas en el asunto de la reclamación.

En otros casos, la actuación del Consejo ha ocasionado que la

SETSI se dirija al Comité Mixto de Autorregulación de Contenidos

Televisivos e Infancia o que los propios operadores actúen ante

las reclamaciones de ciudadanos, como en el caso de la retirada

de la serie de animación Kochikame por parte de RTVA —Resolu-

ción 19/2009—, o de la Cadena COPE al retirar una cuña publici-

taria de un producto adelgazante —Resolución 2/2009.

5. SERVICIOS

35

5.2. SISTEMA DE ALERTAS

Durante 2009, el sistema de seguimiento de medios del

Consejo Audiovisual de Andalucía examinó la totalidad de

las emisiones televisivas de rango autonómico y una mues-

tra muy amplia del universo de las emisiones locales.

Del estudio de las anteriores emisiones, y cuando se estimó

que había contenidos potencialmente ilícitos, el Servicio de

Análisis elaboró un total de 76 alertas que fueron estudia-

das por la Comisión de Contenidos y, en su caso, por la

Comisión de Normativa.

Durante 2009, las alertas afectaron casi en su totalidad a

operadores locales y sólo se elaboró una alerta sobre un

operador autonómico. Las actuaciones durante este año

2009 tuvieron como objetivo prioritario el control de las emi-

siones con contenidos sexuales inapropiados durante el

horario de protección de menores, como puede apreciarse

en el gráfico sobre número de alertas por tipología. Señalar

que una misma alerta pudo presentar varias tipologías (8).

Todas las alertas por contenidos sexuales inadecuados para

la infancia tuvieron como motivo la emisión de chats de con-

tactos sexuales con lenguaje explícito. En cuatro de estas

alertas, además del chat explícito se detectaron imágenes

pornográficas. Otro aspecto importante entre las alertas de

2009 fue el de la emisión de publicidad de servicios telefó-

nicos mediante números de tarificación adicional 803 en

horario no permitido, que afectó al 39,5% de las mismas.

De los resultados de los últimos rastreos del año 2009, se

constata la inexistencia de emisiones de imágenes y mensa-

jes con contenido sexual explícito en horario de protección de

menores. Tampoco se encontraron emisiones que invitaran a

contactar a través de números de tarificación especial 803. No

obstante, los resultados revelan nuevos retos a afrontar, debi-

do al incremento de espacios de videncia, la emisión de chat

de contactos, aunque sin leguaje sexual explícito, y la utiliza-

ción de pantallas divididas con diversos contenidos, general-

mente de videncia con chat de contactos y faldones o colum-

nas de publicidad de servicios por teléfono.

5.3. OTROS SERVICIOS

Servicios ofrecidos al ciudadano

Durante el año 2009, el Gabinete de Telecomunicaciones

del Consejo Audiovisual de Andalucía ha consolidado la

infraestructura hardware y software de la Institución, lo que

ha permitido acometer nuevos proyectos de servicios ofre-

cidos a los ciudadanos.

Página Web

La página Web del Consejo Audiovisual de Andalucía

(www.caa.org.es o

www.consejoaudiovisualdeandalucia.es) está diseñada y

construida bajo tecnología de software libre. El número de

5. SERVICIOS

GRÁFICO 8. TIPOLOGÍAS DE ALERTAS

01020304050607080

Cont

enid

os s

exua

les

inad

ecua

dos

para

la in

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Nº

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inad

ecua

dos

Publ

icid

ad il

ícita

Otr

os

� Nº de alertas

65

30

5 2 2

36

visitas durante el año 2009 ha sido de 148.968 —un pro-

medio de 408 visitas diarias.

La Web ha finalizado su adaptación en 2009 para dar

cumplimiento a la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso

electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos, lo

que permite:

� La presentación completamente telemática de recla-

maciones a la Oficina de Defensa de la Audiencia,

que posibilita el uso de certificado digital para los

ciudadanos.

� Consulta telemática del estado de tramitación de los

expedientes a los interesados (ciudadanos, opera-

dores...).

902 159 159 —Oficina de Defensa de la

Audiencia.

El número gratuito para atención a la ciudadanía de la Ofi-

cina de Defensa de la Audiencia es el 902 159 159.

Los ciudadanos pueden llamar de forma gratuita para rea-

lizar cualquier queja, sugerencia o petición sobre conteni-

dos audiovisuales emitidos en la comunidad autónoma

andaluza.

El servicio —disponible las 24 horas— está soportado por

las facilidades de Red Inteligente del operador de teleco-

municaciones corporativo y por una operadora automáti-

ca o IVR (Interactive Voice Response) propiedad de la Ins-

titución que permite funciones como grabación de las lla-

madas, respuesta automática, etcétera. �

5. SERVICIOS

6. Actividad

La actividad del Consejo Audiovisual de Andalucía se sus-

tenta en el obligado cumplimiento de aquellas funciones

que imperativamente le vienen conferidas en el Estatuto de

Autonomía para Andalucía, en su Ley de creación y en su

Reglamento Orgánico y de Funcionamiento.

Entre las funciones atribuidas al Consejo Audiovisual de

Andalucía se encuentra la de vigilar el cumplimiento de lo

establecido en su Ley de creación y en la normativa en

materia de programación de contenidos audiovisuales y

emisión de publicidad, incluidos el patrocinio y la televen-

ta; así como incoar y resolver, en el ámbito de sus compe-

tencias, los correspondientes procedimientos sancionado-

res por las infracciones de la legislación relativa a conteni-

dos y publicidad audiovisuales. Durante el año 2009, el

Consejo Audiovisual de Andalucía ha incoado un total de 25

procedimientos sancionadores.

De los 25 expedientes abiertos, en 13 se ha dictado resolución

sancionadora a la fecha de elaboración del presente informe,

en uno se ha declarado su archivo y se encontraban en trami-

tación 11 procedimientos. La mayoría de los incumplimientos

de la normativa audiovisual detectados lo han sido por infrac-

ción de la normativa de protección de los menores frente a la

programación o a la publicidad. En concreto, por la emisión de

programas susceptibles de perjudicar el desarrollo físico,

mental o moral de los menores, emisiones que sólo pueden

realizarse entre las 22 horas del día y las 6 horas del día

siguiente. El número y tipología de incumplimientos se deta-

llan en el apartado 6.1 del presente informe.

En la función atribuida a la autoridad audiovisual de emi-

sión de informes y dictámenes, tanto de carácter precepti-

vo como los emitidos por propia iniciativa o a solicitud del

Parlamento de Andalucía, Consejo de Gobierno y Corpora-

ciones Locales de Andalucía en materias relacionadas con

la ordenación y regulación del sistema audiovisual, durante

el año 2009 el Consejo Audiovisual de Andalucía ha emiti-

do un total de 18 informes preceptivos. De ellos, cinco abor-

daron propuestas de renovación de concesiones adminis-

trativas para la explotación de emisoras de radiodifusión

sonora en ondas métricas con modulación de frecuencia,

tanto municipales como comerciales, y seis fueron resolu-

ciones de contratos de concesión adjudicados a diversos

operadores para la explotación del servicio público de tele-

visión digital por ondas terrestres de ámbito local en diver-

sas demarcaciones andaluzas. En relación a autorizaciones

de cambio de accionariado y de transferencia de titularidad,

se emitieron un total de siete informes preceptivos.

Respecto a la función de asesoramiento, durante el año

2009, el Consejo ha emitido tres informes facultativos: dos

37

38

de ellos sobre la ordenación y regulación del sistema audio-

visual, en concreto en relación con el seguimiento y análisis

de la situación en el desarrollo e implantación de la TDT a

instancias de los ayuntamientos de Motril y Ubrique; y uno

referente al Anteproyecto de Ley sobre Documentos, Archi-

vos y Patrimonio Documental.

A lo largo del año 2009, el Consejo Audiovisual de Andalu-

cía, bien como respuesta a las quejas recibidas en la Ofici-

na de Defensa de la Audiencia o bien de oficio, ha elabora-

do otros diez informes de diferentes temáticas y una ponen-

cia sobre programas de videncia y quiromancia.

En su función de promoción, organización y realización de

estudios e investigaciones sobre los distintos aspectos del

sistema audiovisual, el Consejo ha elaborado durante el

año 2009 un total de once estudios. De ellos, cinco corres-

ponden a estudios sobre pluralismo político de las televi-

siones públicas de Andalucía del año 2009 —4 trimestrales

y uno anual— además de la serie anual del Barómetro

Audiovisual de Andalucía del año 2009 y un estudio com-

parativo de las ediciones del Barómetro del año 2007, 2008

y 2009 denominado Series Temporales. Asimismo, se ha

elaborado el estudio bianual sobre la Publicidad de Jugue-

tes en la Campaña de Navidad 2008-2009, un análisis

monográfico del programa La tarde con María, un estudio

sobre informativos no diarios de RTVA y se encargó la reali-

zación del estudio Andalucía en la Radio, que tuvo por obje-

tivo reflejar la imagen de Andalucía que ofrecen los informa-

tivos de la radio española.

Respecto a la función de promoción, elaboración y difusión

de códigos deontológicos, la adopción de normas de auto-

rregulación y el ejercicio de labores de mediación entre las

instituciones, los agentes del sistema audiovisual y la

sociedad, durante 2009 el Consejo Audiovisual de Andalu-

cía ha elaborado dos recomendaciones. La primera de ellas

sobre publicidad de juguetes en televisión y otra sobre la

aparición de menores en emisiones de televisión y radio

relativas a sucesos luctuosos, dramáticos o relacionados

con conductas ilegales.

Además de las 26 decisiones derivadas de la Oficina de

Defensa de la Audiencia que han sido detalladas, durante

2009 el Consejo Audiovisual de Andalucía ha adoptado

ocho decisiones con diferente finalidad. En concreto, cua-

tro de ellas han tenido como objetivo la salvaguarda de

los derechos de los menores en lo que se refiere a los con-

tenidos de la programación y a las emisiones publicita-

rias. Entre ellas, caben destacar las consecuencias que

acarrearon las decisiones sobre el tratamiento informativo

ofrecido por ciertos operadores del caso de la desapari-

ción de la menor Marta del Castillo. Otras tres decisiones

tuvieron como finalidad garantizar las funciones de servi-

cio público asignadas a los medios de comunicación

audiovisual y otra el cumplimiento del pluralismo. Estas

decisiones se detallan en sus correspondientes apartados

del presente informe.

Además del conjunto de actividades y actuaciones ordina-

rias desarrolladas por el Consejo Audiovisual de Andalu-

cía, en el año 2009 se aprobó el plan de actuación anual

que se articula alrededor de cuatro líneas de actuación

prioritarias:

� Protección de menores.

� Pluralismo político, religioso, social y cultural.

� Igualdad de género.

� Servicio público.

A continuación se detallan los informes, las decisiones, los

estudios y toda la información destacable relacionada con

cada línea de actuación.

6.1. PROTECCIÓN DE MENORES

El equilibrio entre los intereses del mercado del sector

audiovisual y la regulación de la globalidad de sus conteni-

6. ACTIVIDAD

39

dos en general y, en particular, en lo tocante a la protección

de los derechos del menor, es uno de los retos más relevan-

tes de las sociedades desarrolladas. Esto es así en la medi-

da en que los medios audiovisuales constituyen hoy una

plataforma idónea y eficaz para la transmisión de valores y

para el desarrollo físico e intelectual del público infantil.

Mucho se ha avanzado en los últimos años en la dotación

de legislación y normativas estatales y autonómicas referi-

das, de forma específica, a menores y medios audiovisua-

les. Ya la Constitución Española, aun cuando amparó en su

artículo 20 el reconocimiento y protección de la libertad de

expresión, la difusión de pensamientos, ideas y opiniones,

la producción y la creación libre y la garantía de acceso a los

medios de comunicación social, estableció claramente

unos límites que resumen el respeto a los preceptos legales

y los derechos fundamentales. En estos últimos, y como

uno de los principales, se encuentra “la protección de la

juventud y la infancia”, lo que queda ratificado en su

art. 39.4 en relación con toda la protección prevista en los

acuerdos internacionales que velan por sus derechos. En

gran medida, el impulso de las disposiciones de carácter

europeo supranacional y, en particular, de la Ley 25/1994,

de 12 de julio, más conocida como Ley de Televisión sin

Fronteras, ha producido un efecto en cadena al incremen-

tar, especializar y perfeccionar la normativa y los cuerpos

legales de aplicación en torno a la infancia.

De otro lado, una gran parte de la legislación aplicable en

España tiene carácter transversal, desde las políticas de

consumo o educación hasta las de igualdad de género.

Pero tampoco ha de olvidarse, en este sentido, la disposi-

ción voluntaria que, a través de iniciativas autorreguladoras

o deontológicas, ha avanzado en proyectos con participa-

ción efectiva de operadores y administraciones públicas

que, sin embargo, adolecen de cierta disonancia pragmáti-

ca y precisan de compromisos firmes, posiciones comunes

y disposiciones reforzadas.

Siguiendo las recomendaciones y directrices internacio-

nales, dentro de los objetivos y funciones previstos en la

legislación estatal y autonómica, y como continuidad al

trabajo desarrollado por el Consejo Audiovisual de Anda-

lucía desde su creación, la Institución ha establecido

como una de sus líneas prioritarias de actuación para

2009 la protección de menores.

Vulneración de los derechos de los menores en

lo que se refiere a los contenidos de la

programación y a las emisiones publicitarias

Respecto a la función de salvaguardar los derechos de

los menores en lo que se refiere a los contenidos de la

programación y a las emisiones publicitarias, la Ley de

Televisión sin Fronteras había sido hasta ahora —ya se

encuentra en vigor la Ley General de la Comunicación

Audiovisual— el instrumento más importante que ha

podido emplear el Consejo Audiovisual de Andalucía

para desarrollar sus competencias reguladoras.

La mayoría de los incumplimientos de la normativa

audiovisual detectados, ya sea a través de quejas dirigi-

das a la ODA o a través del sistema de seguimiento de

medios del Consejo, lo han sido por infracción de la nor-

mativa de protección de los menores frente a la progra-

mación o a la publicidad. Se trata de la emisión de pro-

6. ACTIVIDAD

Prot

ecci

ón d

e m

enor

es

Líneas de actuación

Optimización en la gestión: sistema de seguimientode medios y ODA —Oficina de Defensa de la Audiencia—.


Impulsos legislativos.

Análisis sistemáticos de contenidos inadecuadospara menores en programación y publicidad.

40

gramas susceptibles de perjudicar el desarrollo físico,

mental o moral de los menores, emisiones que sólo

pueden realizarse entre las 22 horas del día y las 6

horas del día siguiente y ajustarse a los requisitos pre-

vistos por el artículo 17 de la Ley 25/1994, de 12 de

julio, que incorpora al ordenamiento jurídico español la

Directiva 89/552/CEE, sobre la coordinación de disposi-

ciones legales, reglamentarias y administrativas de los

Estados miembros, relativas al ejercicio de actividades

de radiodifusión televisiva.

Las infracciones detectadas han consistido, por un lado,

en chats de contactos con mensajes de contenido explí-

citamente sexual, acompañados, en muchas ocasiones,

de publicidad de servicios de tarificación adicional diri-

gidos a adultos. Se han incoado un total de 13 procedi-

mientos sancionadores que incluyen tales hechos, sus-

ceptibles de constituir infracción grave de acuerdo con

el art. 20.2 de la Ley 25/1994, y que pueden ser sancio-

nadas con multas de hasta 300.506 euros. En cuanto a

la utilización de números de tarificación adicional dirigi-

dos a adultos en horario de protección de menores, la

actuación inmediata del Consejo se dirige a dar cumpli-

do traslado de las detecciones a la Secretaría de Estado

de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informa-

ción (SETSI), del Ministerio de Industria, Turismo y

Comercio, para que adopte las medidas oportunas en el

ejercicio de sus competencias, en concreto la inmediata

retirada de los números de tarificación adicional.

Junto a ello, también se han incoado dos procedimien-

tos sancionadores por contenidos violentos suscepti-

bles de perjudicar el desarrollo de los menores, cuatro

por contener imágenes o videoclips no adecuados para

menores con contenido sexual explícito en horario de

protección, uno por publicitar bebidas alcohólicas de

alta graduación y otro por la emisión de contenidos con-

sistentes en televenta de juegos de azar por televisión

con participación a través de SMS Premium, hechos que

también se califican de infracción grave.

Por otro lado, se han llegado a detectar emisiones de

películas pornográficas o de descarga de las mismas en

la franja horaria de protección de los menores, que

constituyen emisiones susceptibles de ser calificadas

como infracción muy grave conforme a lo dispuesto en

Ley de Televisión Sin Fronteras. Los procedimientos san-

cionadores incoados por el Consejo Audiovisual de

Andalucía en 2009 que incluyen la detección de este

tipo de emisiones ascienden a un total de cuatro. Estos

hechos pueden ser sancionados con multa de entre

300.506 euros y 601.012 euros, y con la suspensión de

eficacia del título habilitante para la prestación del ser-

vicio de televisión y, en caso de reiteración, la revoca-

ción del mismo.

Como medida inmediata de restablecimiento de los

principios y derechos lesionados, ante los incumpli-

mientos detectados por la emisión de contenidos y

publicidad que pudieran resultar perjudiciales para los

menores, se han efectuado 24 requerimientos de cese

inmediato respecto de los contenidos, programación y

publicidad que se emitan y que resulten perjudiciales

para los menores.

De los 25 expedientes sancionadores incoados, 21 de

ellos se han calificado según la normativa aplicable

como infracciones graves y los cuatro restantes como

infracciones muy graves.

La tipología de contenidos emitidos tipificados como

infracción para la apertura del correspondiente expe-

diente sancionador se detalla en el gráfico (1).

Derecho al honor, imagen e intimidad de los

menores

La preocupación por evitar que, a través de la difusión

de imágenes o de mensajes, pueda producirse una

6. ACTIVIDAD

41

intromisión ilegítima en la intimidad, honra o reputa-

ción de los menores de edad se concreta en la Ley

25/1994, de 12 de julio, de Televisión sin Fronteras y

en la Ley 1/1998, de 20 de abril, de los Derechos y la

Atención al Menor en la Comunidad Autónoma de

Andalucía.

La Ley del Menor de Andalucía prohíbe expresamente

difundir o utilizar por parte de los medios de comunicación

la identidad o imagen de los menores cuando ello suponga

una intromisión ilegítima en su intimidad, honra o reputa-

ción o sea contrario a sus intereses, aun cuando medie su

consentimiento o el de sus representantes legales. Este

principio es compatible con el derecho a la información de

la ciudadanía y la traslación de aquellos sucesos de rele-

vancia e interés público mediante una información de cali-

dad, veraz y respetuosa. Desde este planteamiento, el Con-

sejo Audiovisual de Andalucía considera, por tanto, que

preservar los derechos de los menores no tiene que supo-

ner una limitación respecto al derecho a la información,

sino únicamente una mayor cualificación de ésta.

Ante el interés mediático generado por la desaparición, en

enero de 2009, de la menor Marta del Castillo y la posterior

detención como inculpados de conocidos de la víctima, uno

de ellos menor de edad, el Consejo Audiovisual de Andalu-

cía elaboró un informe sobre el tratamiento informativo que

ofrecieron los medios de comunicación sobre este suceso.

En total se analizaron 99 programas, de los que 42 eran

telenoticiarios y 57 magacines u otro tipo de programas

informativos. El estudio abarcó 99 horas y 56 minutos de

programación. De los resultados de dicho estudio, el Conse-

jo Audiovisual de Andalucía adoptó dos decisiones y elabo-

ró unas recomendaciones sobre la aparición de menores en

emisiones de televisión y radio relativas a sucesos luctuo-

sos, dramáticos o relacionados con conductas ilegales.

La primera decisión —decisión 1/2009— tuvo como objeti-

vo trasladar al Ministerio Fiscal, a la Administración de la

Junta de Andalucía y a la Secretaría de Estado de Comunica-

ción y Sociedad de la Información (SETSI) el informe gene-

ral sobre el tratamiento informativo de la desaparición de

Marta del Castillo y pruebas fehacientes, solicitando la

intervención de dichas entidades en relación con los opera-

dores Antena 3 y Telecinco por emisión de contenidos que

atentaban contra los derechos de los menores.

La Fiscalía Superior de Andalucía, tras conocer el contenido

del informe, solicitó al Consejo la realización de un análisis

más exhaustivo. En el nuevo análisis se constató que dos

6. ACTIVIDAD

GRÁFICO 1. TIPOLOGÍA CONTENIDOS DE INFRACCIÓN

0

3

6

9

12

15 � Nº expedientes sancionadores

13

4 42 1 1

Chat

s, c

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egos

de

azar

Procedimientos sancionadores incoados por provincias

Provincia Expedientes sancionadores

Almería 3

Cádiz 5

Córdoba 1

Granada 2

Huelva 3

Jaén 4

Málaga 4

Sevilla 3

Total 25

42

programas de RTVA, La tarde con María y Andalucía directo,

habían recurrido a elementos de dudoso valor informativo

que convertían una tragedia humana en un espectáculo. En

el ámbito de las televisiones locales, el elevado grado de

espectacularización en el tratamiento informativo dado al

suceso por CRN Giralda reunía el 84% de los impactos

negativos detectados en relación con este caso.

Por todo ello, el Consejo aprobó una segunda decisión

—Decisión 2/2009— con el objetivo de instar a que se

adoptaran las medidas pertinentes para evitar la reiteración

de dichas prácticas y de aprobar las Recomendaciones

generales sobre la aparición de menores en emisiones de

televisión y radio relativas a sucesos luctuosos, dramáticos

o relacionados con conductas ilegales.

Con estas últimas, el Consejo Audiovisual de Andalucía

recomienda a todos los operadores de televisión y de radio,

públicos y privados de Andalucía que vigilen el cumplimien-

to tanto de la legislación vigente como de los códigos de

autorregulación y deontológicos suscritos por operadores y

profesionales y evitar la aparición de los menores aún cuan-

do no estén directamente afectados.

Asimismo, se evitará la aportación de datos o el uso de

declaraciones y/o imágenes que puedan inducir al oyente o

espectador a la identificación de los menores relacionados

con los hechos; o de otros menores que, sin tener relación

con los mismos, puedan ser vinculados a ellos por su apari-

ción en los medios audiovisuales. En aquellos formatos de

programas en los que la cobertura de información o de acon-

tecimientos noticiosos se produzca básicamente desde su

función de entretenimiento, se evitará la participación de

menores víctimas, inculpados, testigos o allegados, en la

medida que el tratamiento informativo de los asuntos en los

que pudieran verse implicados menores de edad debe ins-

pirarse en el principio general de protección reforzada de

sus derechos a la intimidad y a la propia imagen.

La presencia de los menores de edad en programas infor-

mativos que traten de estos sucesos deberá contar con el

previo, preceptivo e informado consentimiento del propio

menor —si así lo permite su grado de madurez, edad y cir-

cunstancias— o de sus representantes legales, de confor-

midad con la legislación relativa a la protección del menor y

la legislación audiovisual. Se recuerda no obstante que

dicho consentimiento resultará irrelevante de existir una

utilización de su imagen o nombre que pueda implicar

menoscabo de su honra o reputación o sea contraria a sus

intereses.

Toda información sobre tragedias y hechos luctuosos, y

especialmente aquella que afecte a menores, debe evitar la

elaboración de hipótesis, la divulgación de rumores y la

aportación de datos que puedan generar confusión, banali-

zación o elaboración de juicios paralelos, así como abste-

nerse de la espectacularización de los sucesos mediante

injustificadas reiteraciones e innecesario alargamiento de

la noticia y uso de recursos y/o datos morbosos.

Protección contra la telebasura

En 2009 el Consejo Audiovisual de Andalucía detectó un

preocupante incremento de la telebasura en horario infan-

til, como consecuencia de la emisión de determinados pro-

gramas que tenían como objetivo principal la exhibición

impúdica de la intimidad de personajes famosos o mediáti-

cos terciando, en muchas ocasiones, una contraprestación

económica.

Se pudo verificar en varios programas emitidos en horario

infantil, prácticas que chocaban de forma incuestionable

con las garantías de efectiva protección de los menores a

las que obliga legalmente la normativa europea de Televi-

sión Sin Fronteras. En concreto, el Consejo observó un alar-

mante aumento de contenidos no aptos para menores en el

programa Sálvame, de Telecinco, que se emitía en horario

de protección de menores, y en el que sus protagonistas lle-

gaban a mofarse de las medidas de protección a la audien-

6. ACTIVIDAD

43

cia infantil y la juventud que nuestro ordenamiento jurídico

recoge en la Ley 25/94.

El Consejo Audiovisual de Andalucía constató, igualmente,

que la opinión de andaluces y andaluzas sobre este tipo de

contenidos es muy crítica. Según datos del Barómetro

Audiovisual de Andalucía, la ciudadanía solicita de los

órganos reguladores, principalmente, el control de conteni-

dos que atenten contra la dignidad humana y el principio

de igualdad (32%) y el ejercicio de sus responsabilidades

para proteger a la audiencia infantil y juvenil (31%), vincu-

lando directamente la definición de calidad en televisión a

que no haya programas rosa ni telebasura (16%). De hecho,

el Consejo Audiovisual de Andalucía ha recibido quejas de

andaluces y andaluzas sobre programas de esta naturaleza,

relativos a operadores de ámbito estatal.

Por este motivo el Consejo Audiovisual de Andalucía adop-

tó una decisión relativa a la telebasura en la que se reclamó

a la Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la

Sociedad de la Información (SETSI) que actuara de forma

urgente para erradicar la emisión de este tipo de emisiones

en horario de protección infantil -de 6.00 a 22.00 horas- por

parte de los operadores de televisión de ámbito nacional,

sobre los que esta Institución carece de competencias.

Además se elevó a la SETSI un requerimiento para que

interviniera respecto a determinados contenidos del pro-

grama Sálvame, de Telecinco. En el requerimiento se expo-

nían cuatro casos que podrían vulneran los derechos de los

menores de edad, entre los que se encontraba la explica-

ción y dramatización del uso de juguetes sexuales y una

intervención de una colaboradora del programa en la que

trivializaba sobre el aborto de menores. Contenidos todos

ellos que también violaban flagrantemente el código de

autorregulación sobre contenidos televisivos e infancia,

suscrito libremente por los operadores.

Este requerimiento fue examinado por la Subdirección

General de Medios Audiovisuales de la SETSI, que decidió

abrir un expediente sancionador contra Telecinco por la

emisión de contenidos con “referencias sexuales explíci-

tas” dentro del programa Sálvame diario. Esta infracción

puede ser sancionada con multa de hasta 300.000 euros.

Publicidad y juguetes

En 2009, el Consejo Audiovisual de Andalucía elaboró el

segundo Estudio sobre Publicidad de Juguetes en la Cam-

paña de Navidad 2008/2009. La publicidad de juguetes se

rige por la Ley 34/1988 General de la Publicidad, por la

directiva de Televisión Sin Fronteras, recogida en la Ley

22/1999, y se inspira en el código deontológico para la

publicidad infantil adoptado por la Asociación Española de

Fabricantes de Juguetes y por el código de autorregulación

sobre contenidos televisivos e infancia, firmado en 2004

por las cadenas de televisión.

Para la realización de este estudio, que contó con un avan-

ce previo, el Consejo analizó 520 anuncios emitidos en

noviembre de 2008 en La 1 y La 2 de TVE, Antena 3, Cuatro,

Telecinco, La Sexta, Canal Sur TV y Canal Sur 2 Andalucía.

El 52,55% de los anuncios analizados para este informe se

dirigían a menores de entre 3 y 8 años, una franja de edad

en la que la capacidad de persuasión es mayor y que utiliza

en primer lugar la televisión para escoger los juguetes de

cara a la campaña navideña. El 21,38% de los anuncios

estaban destinados a niños mayores de 9 años, que tam-

bién tienen en Internet una herramienta de información y

elección. El 10,59% de los anuncios de juguetes analizados

se dirigía a menores de 3 años, mientras que el 15,49% res-

tante tenía como destinatarios menores cuya edad no está

especificada.

Los operadores que, en proporción, emitieron un mayor

volumen de anuncios de juguetes fueron Canal Sur 2 Anda-

lucía y La 2 de TVE, que se corresponden con aquellos cana-

6. ACTIVIDAD

44

les de carácter público que dedican más programación al

público infantil.

La franja horaria que va desde las 7 a las 9 de la mañana es

la que concentra un mayor número de anuncios de juguetes

en detrimento del horario vespertino, lo que supone una

novedad respecto a estudios anteriores y constata que los

anunciantes aprovechan la emisión de programación infan-

til para vender sus productos.

Uno de los aspectos positivos que, a juicio del Consejo,

arroja este informe es la reproducción, por parte de los

anunciantes, de la pluralidad social que existe ya en la

sociedad española en general y andaluza en particular. En

contraposición, la publicidad de juguetes está claramente

estereotipada en función del destinatario. Casi el 100% de

los anuncios de muñecas y accesorios se dirigen únicamen-

te a niñas, mientras que los muñecos de acción y vehículos

a escala están dirigidos a niños

Tomando como base este estudio, el Consejo ha elaborado

una serie de recomendaciones sobre publicidad y juguetes

dirigidas a operadores, fabricantes, padres, madres o tuto-

res. Entre los primeros, el Consejo Audiovisual de Andalucía

recordó la necesidad de separar de forma clara e inequívo-

ca la programación de la publicidad, la renuncia a que per-

sonajes del mundo infantil protagonicen anuncios de

juguetes o la limitación en el tiempo de emisión de publici-

dad, de forma que se relaje la presión comercial.

A los anunciantes y publicistas se les recordó su obligación

de respetar la legislación vigente en la materia y la conve-

niencia de que se generalicen las sobreimpresiones que

indican la edad recomendada y el precio del juguete. Y a los

padres y tutores se les recomendó, entre otras cuestiones, la

conveniencia de comentar los anuncios con los menores

para fomentar su conocimiento crítico e interpretar los obje-

tivos y mensajes, utilizar la publicidad de juguetes como una

herramienta para la selección y elección de los mismos o evi-

denciar en los anuncios los mensajes que traten estereoti-

pos o imágenes sexistas. También se recomendó razonar los

hábitos de consumo compulsivo inducidos por la publicidad.

6.2. PLURALISMO POLÍTICO, RELIGIOSO, SOCIAL

Y CULTURAL

En diciembre de 2000, la Unión Europea adquirió el com-

promiso de proteger el pluralismo de los medios audiovi-

suales como un derecho a la información y a la libertad de

expresión que consagra la Carta de los Derechos Funda-

mentales en su art. 11 a los ciudadanos. Esa libertad de

expresión también está considerada en el art. 10 de la Con-

vención para la Protección de los Derechos Humanos y las

Libertades Fundamentales, en el art. 19 de la Declaración

Universal de los Derechos Humanos y, naturalmente, en las

constituciones de los países con sistemas democráticos.

Garantizar el pluralismo de los medios es un objetivo funda-

mental consagrado en particular en la Directiva Televisión

sin Fronteras y en el Convenio Europeo sobre Televisión

Transfronteriza. El preámbulo de dicho documento estable-

ce a este respecto que los Estados miembros deben garan-

tizar que no se sustancien posiciones dominantes que

impondrían límites al pluralismo y la libertad de informa-

ción televisiva.

El pluralismo es reconocido en primera instancia como un

sistema por el cual se acepta o reconoce la diversidad de

doctrinas o posiciones. Desde el punto de vista filosófico, el

pluralismo se percibe como el hecho de admitir que un

mismo problema tiene distintas soluciones. Se habla así de

pluralismo ideológico como aquel que reconoce distintas

corrientes de pensamiento en una misma sociedad, y de

pluralismo de intereses con el que se persiguen propósitos

particulares.

Siguiendo las recomendaciones y directrices internacio-

nales, y dentro de los objetivos y funciones previstos en la

legislación estatal y autonómica, el Consejo Audiovisual

6. ACTIVIDAD

45

de Andalucía, en su compromiso ya adquirido en 2008,

ha establecido como una de sus líneas prioritarias de

actuación para 2009 el pluralismo político, religioso,

social y cultural.

Pluralismo político

El caso concreto del pluralismo político se entiende como la

capacidad de participación que tienen las distintas opcio-

nes políticas e ideológicas en los diversos escenarios de la

sociedad, incluyendo los medios audiovisuales. La trascen-

dencia del pluralismo que avala la participación de diversas

fuentes informativas y contrapuestas afianza en los ciuda-

danos la posibilidad de ponderar opiniones ideológicas,

diversas e incluso confrontadas. El individuo cuenta enton-

ces con la información para formarse su propia opinión,

expresarse y difundirla, haciendo posible el debate.

Desde que se crearon los consejos audiovisuales, la ciuda-

danía dispone de una institución que colabora activamente

con la función de garantizar la libertad de expresión, el

derecho a la información veraz y la pluralidad informativa,

además de otros principios básicos como el de la dignidad

del ser humano y el propio principio de igualdad.

En 2009, el Consejo Audiovisual de Andalucía comenzó la

elaboración de los primeros informes trimestrales sobre el

pluralismo político en las televisiones andaluzas. El método

de estudio fue aprobado por unanimidad del Pleno el 30 de

abril de 2008 y da respuesta al mandato legislativo estable-

cido en el art. 4 de la ley 1/2004, de 17 de diciembre, de

creación del Consejo Audiovisual de Andalucía, en el que se

indica que es función de esta entidad velar por el cumpli-

miento de los principios constitucionales y estatutarios, en

especial los referentes a los de pluralismo político, social,

religioso, cultural, de objetividad y veracidad informativa,

en el marco de una cultura democrática y de una comunica-

ción libre y plural.

La metodología de estudio del pluralismo político de la que

se ha dotado el Consejo Audiovisual de Andalucía va referi-

da inicialmente al pluralismo interno, esto es, al hecho de

que, ciñéndonos al ámbito de la televisión, en los informa-

tivos se vele por la libertad para expresar y para que sean

difundidas con ecuanimidad todas las opiniones y corrien-

tes de opinión y pensamiento. Esta metodología parte del

hecho de que cualquier dato de pluralismo político sólo

cobra sentido cuando se sirve contextualizado, esto es,

cuando se indica de modo lo más preciso posible en qué

circunstancias, ejerciendo qué roles y respecto a qué asun-

tos se produce la presencia, la toma de palabra o se expre-

sa determinada opinión.

Los estudios de pluralismo político se elaboran a través del

análisis de un conjunto de variables y de sus relaciones, de

las que la noticia se constituye en la unidad general de aná-

lisis, puesto que éste es el elemento mínimo en el que se

estructuran los informativos.

El extenso abanico de parámetros a catalogar provocó que

durante 2009 los estudios de pluralismo acaparasen gran

parte de los recursos humanos y técnicos del Consejo y en

particular del Área de Contenidos. En total, en 2009 se

analizaron 2.708 horas correspondientes a 6.963 informa-

tivos. El número de noticias catalogadas ascendió a

160.655 con 109.356 registros con tiempo de palabra.

Estos registros generaron alrededor de cuatro millones de

6. ACTIVIDAD

Pluralismo político,religioso, social ycultural.


Velar por el pluralismo político.

Agilización de procedimientos deactuación para abordar quejas depluralismo.

Atención a minorías y expresionessociales minoritarias.

Impulso de valores de pluralismocultural en Andalucía.

46

datos procesados, lo que supuso un total de 10.800 horas

catalogadas por el Área de Contenidos del Consejo Audio-

visual de Andalucía.

Las variables que requirieron de una mayor descripción

son las siguientes:

� Tiempo de noticia: duración total de la noticia catalo-

gada.

� Tipo de noticia: categoría de la noticia dentro del

informativo.

� Rango de noticia: orden de aparición de la noticia

dentro del informativo.

� Tema de noticia: arte y cultura, ciencia y tecnología,

conflictos sociales, crónica internacional, crónica

política, economía y negocios, educación y forma-

ción, información deportiva, información meteoroló-

gica, medio ambiente, medios de comunicación y

telecomunicaciones, sanidad, sociedad, trabajo y

mercado laboral, tráfico y transportes y otras infor-

maciones.

� Actualidad: noticias que están relacionadas con los

asuntos de mayor repercusión mediática durante el

periodo estudiado. El listado de temas de actuali-

dad se revisa y actualiza a diario, y aporta un con-

texto adicional que permite explicar la presencia en

los medios de determinados actores políticos y no

políticos.

� Alcance geográfico: rango de interés geográfico de la

noticia, es una variable ligada tanto a la ubicación de

la noticia como al propio alcance del informativo.

� Tiempo de palabra: duración de la intervención habla-

da del actor que aparece en la noticia. Si el actor es

político se diferencia del resto de actores, siempre

que se conozca su adscripción política y que sea rele-

vante para el estudio. Los datos se sirven diferencian-

do los roles políticos institucionales de los no institu-

cionales: los primeros actores desarrollan argumen-

tos de confrontación política con otros partidos o des-

pliegan explicaciones relativas a su partido político,

es decir, desarrollan una labor política, bien bajo las

siglas de un determinado partido, bien bajo la cober-

tura de una determinada institución, aunque con un

matiz claramente partidista. Los segundos desarro-

llan una labor bien de gobierno, bien de representa-

ción de las instituciones de las que son miembros o

representantes. Se trata de políticos que desarrollan

un papel institucional, esto es, explicando sus pro-

yectos, o su gestión, o representando a la institución

en un determinado foro.

� Rol: se refiere al papel o cometido que desempeña la

persona que aparece con tiempo de palabra en el

informativo. Los valores posibles se dividen en tres

grandes grupos: actores no políticos (actores cultura-

les, personas expertas, sindicatos, etcétera), actores

políticos no institucionales (partidos políticos andalu-

ces y del resto del Estado) y actores políticos institucio-

nales (Gobierno de Andalucía, gobiernos de ayunta-

mientos, diputaciones y mancomunidades, etcétera).

Los estudios se han referido a los informativos diarios de

las televisiones públicas y de producción propia que

podían captarse por los medios técnicos del Consejo Audio-

visual de Andalucía y que se emitían exclusivamente para

Andalucía.

Según su alcance se dividen en informativos autonómicos,

provinciales y locales. Los informativos autonómicos y pro-

vinciales se analizan en su totalidad. En el caso de los infor-

mativos locales, y dada la gran variabilidad y tamaño de la

población objeto de estudio, se decidió limitar a una uni-

dad el número diario de informativos analizados por canal,

lo que permitía además sistematizar e igualar el impacto de

los mismos en la población de referencia.

6. ACTIVIDAD

47

Para unificar los criterios de actuación, se han tomado de

entre todos los informativos el que tuviese una duración

más cercana a la duración media de los informativos loca-

les municipales objeto de estudio.

Los informativos analizados corresponden a los dos canales

de RTVA y sus ocho desconexiones provinciales, la descone-

xión de TVE para Andalucía y las noticias de 14 operadores

locales, en seis de los cuales —Estepona TV, Interalmería,

Algeciras TV, Onda Cádiz, Onda Jerez y Onda Jaén—se han

analizado los cuatro trimestres. Los ocho restantes —Aljara-

fe TV, TVM La Línea, San Roque TV, RTVM Marbella, Giralda

Digital TV, Huelva TV, Onda Azul y Motril TV— se han ido

incorporando o han sido sustituidos por otros en los infor-

mes trimestrales a medida que comenzaban sus emisiones,

atendiendo a criterios territoriales de representatividad (2).

Del análisis de los cuatro trimestres se desprende que los

operadores autonómicos y sus desconexiones provinciales

presentaron un mayor equilibrio en las intervenciones de

los actores políticos, tanto en rol institucional como de par-

tido, en contraste con los datos que arrojaron algunos ope-

radores municipales.

Los operadores locales se caracterizaron, en algunos casos,

por una significativa presencia de las intervenciones de los

actores que representan al gobierno municipal respecto del

resto de actores. No obstante, y a partir de la publicación

del primer informe, se observó un descenso en el tiempo de

palabra otorgado a los representantes del respectivo

gobierno municipal en varias televisiones municipales, y se

pasó en algunos casos de un 53,8% de tiempo de voz en el

primer trimestre a un 35,4% en el tercero.

El presidente del Consejo Audiovisual de Andalucía pre-

sentó en el Parlamento de Andalucía los resultados del

Primer Estudio de Pluralismo Político de las televisiones

públicas de Andalucía, el 9 de julio de 2009. Los estudios

de pluralismo elaborados se circunscriben a un análisis

descriptivo sin incluir conclusiones valorativas al respec-

to. Por este motivo el presidente del Consejo, en su com-

parecencia parlamentaria, se pronunció sobre la oportuni-

dad de crear un diálogo con los diferentes partidos políti-

cos que lleve a un consenso en los criterios que definan

cuándo se da pluralismo político en las emisiones de los

operadores.

En el año 2010, una vez finalizado el seguimiento de los cua-

tro trimestres de 2009 en el análisis de pluralismo político de

prestadores públicos de Andalucía, el Pleno del Consejo

aprobó la difusión del informe anual sobre el pluralismo polí-

tico en las televisiones andaluzas correspondiente a 2009.

Otros pluralismos

El pluralismo social y cultural es otra de las prioridades

de actuación del Consejo Audiovisual de Andalucía. En

2009 se han celebrado ocho reuniones del Comité Mixto

6. ACTIVIDAD

GRÁFICO 2. Tabla de operadores analizados

Prestador Trimestre 1 Trimestre 2 Trimestre 3 Trimestre 4

Canal Sur TV � � � �Canal Sur 2 Andalucía � � � �Desconexionesprov. RTVA

� � � �

La 1 (Andalucía) � � � �Estepona TV � � � �Aljarafe TV � �TVM La Línea � �Interalmería � � � �Onda Algeciras � � � �San Roque TV � �Onda Cádiz � � � �Onda Jerez � � � �Onda Jaén � � � �RTVM Marbella � � �Giralda Digital TV � �Huelva TV � �Onda Azul � �Motril TV �

48

CAA—Organizaciones Gitanas, constituido por las organi-

zaciones andaluzas más representativas de la comuni-

dad gitana. El Comité ha venido promoviendo y desarro-

llando distintas actuaciones tendentes a reforzar el papel

del Consejo Audiovisual de Andalucía como interlocutor

válido entre los medios audiovisuales andaluces y los

representantes de la comunidad gitana, e impulsar la

proyección de una imagen del pueblo gitano más ajusta-

da a la realidad, lejos de los tópicos y estereotipos defor-

mantes que suelen mostrar los medios de comunicación.

En este sentido, el Consejo Audiovisual de Andalucía

aprobó la elaboración de un estudio sobre la presencia y

el tratamiento informativo de la población y de la cultura

gitana en los informativos de las televisiones públicas de

Andalucía.

Por su labor desarrollada en favor del colectivo gitano,

el Consejo Audiovisual de Andalucía recibió en 2009,

de manos del director del Instituto de Cultura Gitana,

Diego Fernández, el galardón a la comunicación de los

II Premios de Cultura Gitana 8 de Abril. Se trata de un

premio de carácter anual que se creó con la finalidad

de reconocer y premiar el trabajo de personas, entida-

des o instituciones que hayan destacado en una activi-

dad relevante en favor de un mejor conocimiento de

este colectivo y el fomento de la relación interétnica en

Andalucía en cualquiera de los campos del conoci-

miento y la actividad humana.

Derechos de las minorías en los medios

audiovisuales

Por otro lado, como ya se ha mencionado, los derechos de

las minorías han preocupado a la ciudadanía en 2009,

como se constata en los nueve expedientes de la Oficina de

Defensa de la Audiencia que se han tramitado. De ellos,

dos han finalizado en sendas resoluciones. Una de ellas

versaba sobre el tratamiento de colectivos discriminados

debido a la aparición de inmigrantes en una serie de ficción

que fue desestimada al comprobar el Consejo que en la

emisión no aparecían contenidos de carácter racista o

xenófobo —Resolución 13/2009—.

La segunda queja fue relativa al colectivo gitano, que fue

desestimada –Resolución 16/2009—. No obstante, se esti-

mó parcialmente en lo referente tanto a la autopromoción

como al título del programa, en los que sí se hizo referencia

explícita a una realidad de la etnia gitana, extremo que no

se correspondía con el contenido del reportaje y que, por

ello, puede resultar estereotipado y simplificador. Por tal

motivo se recomendó al operador afectado que extremara

sus precauciones en el tratamiento de informaciones rela-

cionadas con minorías étnicas, pues incluso de manera

implícita e involuntaria puede contribuirse a la consolida-

ción de estereotipos negativos.

6.3. IGUALDAD DE GÉNERO

El debate sobre la conveniencia de proteger de manera

efectiva los derechos de la mujer en relación con la progra-

mación y, sobre todo, la publicidad está presente desde

hace muchos años en la sociedad española y en el ámbito

internacional y comunitario, donde se ha generado un

amplio elenco de acuerdos y recomendaciones orientadas

al fomento de la igualdad, aunque sin fuerza jurídica vincu-

lante para los Estados miembros de las organizaciones que,

como Naciones Unidas, el Consejo o el Parlamento de Euro-

pa, han abordado este asunto.

Las instituciones europeas son conscientes de la función

clave que hoy tienen los medios en la sociedad: los 27 paí-

ses que integran la Unión Europea situaron a los medios de

comunicación en quinto lugar entre los doce ámbitos estra-

tégicos en los que debía incidirse para alcanzar la igualdad

real de hombres y mujeres. Se han alcanzado logros impre-

sionantes en terrenos como el de la educación o el laboral

6. ACTIVIDAD

49

pero no claramente en el de los medios, sector sobre el que

la Comisión Europea no dispone de indicadores que permi-

tan evaluar el progreso.

El debate sobre la conveniencia de regular la igualdad de

género en el ámbito de los medios de comunicación y la

publicidad es siempre un asunto controvertido sobre el que

no se han alcanzado acuerdos normativos vinculantes en la

UE. En el derecho derivado europeo, la mayor parte de los

acuerdos alcanzados al respecto por las diferentes institu-

ciones se han plasmado formalmente en consideraciones y

recomendaciones de asunción voluntaria.

Entre las políticas públicas impulsadas para alcanzar la

igualdad de hombres y mujeres cabe mencionar que la

hoja de ruta trazada por el Plan de Acción 2006-2010

establece seis líneas prioritarias de actuación, entre

ellas la eliminación de los estereotipos sexistas en la

sociedad.

Recientemente, España ha dado un salto cualitativo y cuan-

titativo al desarrollar la legislación básica con el propósito

de hacer efectivo el derecho a la igualdad y combatir la vio-

lencia de género. Por su parte, Andalucía ha decidido

desempeñar un papel pionero en esta materia, en desarro-

llo de la competencia exclusiva que, en políticas de género,

le atribuye el art. 73 del Estatuto de Autonomía y la compe-

tencia compartida que tiene la Comunidad en la lucha con-

tra la violencia de género.

En relación con los medios de comunicación, la Ley

30/2003, de 13 de octubre, sobre medidas para incorpo-

rar la valoración del impacto de género en las disposicio-

nes normativas que elabore el Gobierno, la Ley Orgánica

1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección

contra la Violencia de Género y la Ley Orgánica 3/2007,

de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y

hombres y la correspondiente legislación que al respecto

ha desarrollado Andalucía pueden considerarse hitos

históricos.

En España, las leyes de igualdad y contra la violencia de

género reconocen la responsabilidad de los medios de

comunicación, su influencia social y la importancia de su

contribución a los cambios sociales necesarios para hacer

realidad la igualdad de derechos de hombres y mujeres.

Eso implica eliminar los estereotipos, tópicos, el lenguaje y

cualesquiera otras representaciones degradantes y humi-

llantes que constituyen un atentado contra la dignidad de la

persona y contribuyen a la discriminación de la mujer, así

como lograr que los medios asuman un papel activo y se

impliquen en la promoción de actividades, modelos socia-

les y comportamientos no sexistas que permitan alcanzar la

sociedad igualitaria que proclama nuestro ordenamiento

jurídico.

Siguiendo las recomendaciones y directrices internaciona-

les, y dentro de los objetivos y funciones previstos en la

legislación estatal y autonómica, el Consejo Audiovisual de

Andalucía ha establecido como una de sus líneas priorita-

rias de actuación para 2009 la igualdad de género.

Con las actuaciones del Consejo Audiovisual de Andalu-

cía en igualdad de género se persiguen los siguientes

objetivos:

� Impulsar y difundir estudios sobre la imagen de la

mujer y los estereotipos sexistas que, sobre todo a

través de la publicidad, difunden los medios de

comunicación. En este sentido, es importante resaltar

que la variable sexo se incorpora a todos los trabajos

promovidos por la Institución, tal como establece el

art. 4 del Reglamento Orgánico y de Funcionamiento.

� Fomentar un tratamiento igualitario, acorde con la

realidad social y con el ordenamiento jurídico, de la

imagen de la mujer en la publicidad y en los medios

de comunicación.

� Colaborar con otras instituciones, especialmente con

6. ACTIVIDAD

50

el Instituto Andaluz de la Mujer, para promover y velar

por una representación no estereotipada y discrimi-

natoria de la mujer.

� Fomentar la autorregulación y la asunción de códigos

éticos, instrumentos que tanto los organismos interna-

cionales como la legislación española consideran

necesarios para que los medios de comunicación con-

tribuyan a la igualdad de género, presentando una

imagen realista del papel que desempeñan hombres y

mujeres en la sociedad actual y evitando retratar a

estas de manera ofensiva, denigrante y estereotipada.

La imagen de la mujer en los medios

El Consejo Audiovisual de Andalucía ha realizado diferen-

tes estudios e informes sobre la imagen que de la mujer

ofrecen los medios. De éstos se pueden extraer dos con-

clusiones generales, sin ahondar en las causas: persiste

el desequilibrio entre hombres y mujeres en la programa-

ción informativa y la publicidad, especialmente la dirigida

a menores de edad, sigue transmitiendo una imagen este-

reotipada de hombres y mujeres y presentando a éstas

como las personas encargadas de asumir íntegra o princi-

palmente tareas de cuidado de la casa y la familia.

En 2008, el Consejo puso de manifiesto la invisibilidad de

las mujeres en la programación y la información deportiva,

un desequilibrio que —aunque en menor medida— es

común al conjunto de los noticiarios televisivos.

Desde enero de 2009, el Consejo monitoriza el reparto del

tiempo de palabra de mujeres y hombres en los informati-

vos de 16 televisiones públicas, incluidas las desconexio-

nes de TVE para la comunidad autónoma y las desconexio-

nes provinciales de RTVA, con el propósito de contribuir al

pluralismo en los medios de comunicación públicos. Los

sucesivos informes reflejan una acusada desigualdad en el

reparto del tiempo de palabra, de manera que la voz, las

ideas y las opiniones de las mujeres tienen escasa presen-

cia en los informativos de las televisiones públicas.

En el informe anual correspondiente a 2009, la presencia

de actores masculinos triplica a la femenina. Concretamen-

te, en RTVA se detecta que de cada cuatro minutos en tiem-

po de palabra, los hombres obtienen tres y en las descone-

xiones para Andalucía de TVE, el tiempo de palabra femeni-

no durante 2009 fue del 22,1%. En las 14 televisiones loca-

les públicas analizadas, la media del tiempo de palabra de

las mujeres es del 28,5%.

Estos resultados se desprenden del análisis de 2.708 horas

de informativos que incluyen 6.963 programas, con 160.655

noticias emitidas.

Por otra parte, la presencia de estereotipos sobre hom-

bres y mujeres es especialmente acusada en la publici-

dad de juguetes, dirigida a menores de edad. Este sector

ha sido objeto de preocupación y análisis por parte del

Consejo Audiovisual de Andalucía y de las instituciones

que desarrollan las políticas de igualdad. El estudio

sobre los anuncios emitidos en la campaña 2008-2009

confirma lo ya apuntado el año anterior: la publicidad de

juguetes está claramente estereotipada en función del

destinatario. Casi el 100% de los anuncios de muñecas y

accesorios se dirigen únicamente a niñas, mientras que

los muñecos de acción y vehículos a escala están dirigi-

dos a niños.

Los mensajes no han cambiado pese a los cambios introdu-

cidos por la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la

igualdad efectiva de mujeres y hombres que modificó, en

su disposición adicional séptima, la ley por la que se incor-

6. ACTIVIDAD

Igualdad degénero


Generación de metodologías para el estu-dio de las desigualdades de género.

Visibilidad de la imagen de la mujer en losmedios audiovisuales.


Control del sexismo en publicidad.

51

poran al ordenamiento jurídico español las directivas y dis-

posiciones legales comunitarias relativas al ejercicio de la

radiodifusión televisiva.

Por otra parte, la ciudadanía es consciente y crítica con el

retrato que de hombres y mujeres ofrecen los medios, como

demuestran los sucesivos barómetros audiovisuales reali-

zados por el Consejo Audiovisual de Andalucía desde 2007.

En la primera encuesta, el 60,2% de la población estaba de

acuerdo en que radio y televisión favorecían la igualdad de

sexos, porcentaje que descendió al 41,2% en el 2008 y que

en 2009 se ha situado en el 46,8%. En los últimos años ha

disminuido, por tanto, la percepción positiva de la ciudada-

nía respecto a la contribución de los medios a la promoción

de la igualdad.

El 84,6% de la población piensa que, habitualmente, la

publicidad utiliza el atractivo físico de la mujer como gan-

cho; un 63% que los hombres aparecen desempeñando

posiciones de prestigio y seis de cada diez andaluces creen

que, de manera habitual, la mujer aparece vinculada al tra-

bajo de la casa y cuidado de la familia mientras que del

hombre se ofrece una imagen activa y poderosa.

El 77% de la ciudadanía considera que los estereotipos de

hombres y mujeres empleados en la publicidad no son cer-

canos a la realidad social.

Por primera vez desde la creación del Consejo, el sexismo y

la imagen que de la mujer trasmiten los medios se ha situa-

do entre las tres primeras causas de las quejas recibidas a

través de la Oficina de Defensa de la Audiencia (ODA).

Dicho aumento no puede atribuirse sólo a la mayor con-

cienciación de la población sino también al conocimiento

de la propia Institución.

La autorregulación en la igualdad de género

Los límites jurídicos establecidos frente a la emisión de con-

tenidos radiotelevisivos se asientan sobre un pilar básico del

Estado de Derecho: el ejercicio de las libertades de expresión

y de información que la legislación española y comunitaria

sólo acota para proteger otros bienes y derechos fundamen-

tales: al honor, la intimidad personal y familiar, la imagen, los

derechos del menor, el pluralismo y la no discriminación.

Cualquier intento de ir más allá en la reglamentación y con-

trol de los medios ha encallado hasta ahora ante la imposi-

bilidad de alcanzar un consenso político y social sobre el

camino a seguir para alcanzar la igualdad en los medios de

comunicación. Se ha confiado en que la autorregulación y el

desarrollo de la ética de los medios es el camino idóneo

para ofrecer una imagen realista del papel que desempeñan

hombres y mujeres en la sociedad, evitando retratar a éstas

de manera ofensiva, denigrante y estereotipada. No obstan-

te, ni los profesionales ni los medios ni el sector publicitario

han asumido de momento, y pese al tiempo transcurrido,

recomendaciones o pautas de conducta encaminadas a

fomentar un tratamiento igualitario y eliminar prácticas que

denotan sexismo o discriminación por razón de sexo.

Un ejemplo palmario lo constituye la publicidad de servi-

cios sexuales y de prostitución, que ha experimentado un

crecimiento espectacular en España pese a la petición de

autorregulación realizada por el Parlamento nacional en

2007 y la conciencia existente en torno a la magnitud y gra-

vedad del problema del tráfico de mujeres para su explota-

ción sexual. El Consejo Audiovisual de Andalucía ha recla-

mado —sin éxito hasta el momento— una regulación de

estos anuncios en el ámbito audiovisual, donde el descen-

so de los ingresos publicitarios en operadores de ámbito

local de Andalucía se ha intentado contrarrestar con los

ingresos procedentes de telechats que ofrecen o demandan

contactos personales y sexuales mediante sms y llamadas

a teléfonos de tarificación adicional.

Hasta ahora, pese a las reformas legislativas introducidas

para fomentar la igualdad en los medios de comunicación,

6. ACTIVIDAD

52

todas las decisiones adoptadas por el Consejo en 2009 con

ese propósito se han ceñido al ámbito de la recomendación

y la autorregulación. La legislación no contempla sanciones

administrativas cuando se ofrece una imagen vejatoria o

estereotipada o —en el caso de que estén previstas como

sucede en la Ley de Televisión sin Fronteras—, nos enfrenta-

mos a conceptos jurídicamente indeterminados.

La indefinición de los conceptos jurídicos que se vuelcan en

nuestra legislación, la ausencia de consenso sobre indica-

dores y de metodologías que permitan medir objetivamen-

te, evaluar y corregir el sexismo y la discriminación, así

como el escaso compromiso de los propios medios de

comunicación son algunos de los problemas que deben

resolverse y que han centrado buena parte del trabajo

desarrollado en 2009.

Tratamiento informativo de la violencia de género

La prevención y erradicación de la violencia de género es un

objetivo compartido por toda la sociedad, en el que están

especialmente implicados los medios de comunicación.

Según la Ley 13/2007, de 26 de noviembre, de Medidas de

Prevención y Protección Integral contra la Violencia de Géne-

ro de Andalucía, el Consejo Audiovisual de Andalucía debe

adoptar —en el ámbito de sus competencias— las medidas

que procedan a fin de que los medios audiovisuales traten y

reflejen la violencia de género en toda su complejidad.

El art. 19 de dicha Ley establece que los medios de comuni-

cación, tanto públicos como privados, deben promover la

elaboración de mecanismos de autorregulación que garan-

ticen la difusión de las informaciones relativas a violencia

de género, de acuerdo con los principios de la ética perio-

dística; difundir información sobre la protección de las

mujeres y velar para que los programas de sensibilización y

formación se emitan en un horario variado, de manera que

puedan ser vistos por toda la población.

En relación con la publicidad, los medios de comunicación

de titularidad pública están obligados a colaborar e impul-

sar acciones de publicidad específicas para la prevención y

erradicación de la violencia de género.

En noviembre de 2009, el Consejo realizó un informe sobre

el tratamiento informativo de la violencia de género que

tenía como objetivo conocer el grado de implantación y

desarrollo de las medidas y acciones que la legislación

encomienda a los medios de comunicación, así como eva-

luar el resultado de las iniciativas emprendidas en años

anteriores por la propia Institución.

Para ello, el Consejo solicitó información a 58 operadores

de radio y televisión, de titularidad pública y privada, así

como a la EMA-RTV, que engloba a un centenar de emisoras

municipales y comunitarias en Andalucía.

Las conclusiones del informe revelan que en Andalucía no

se ha firmado el convenio previsto con las autoridades

reguladoras en el Plan Nacional de Sensibilización y Preven-

ción de la Violencia de Género para erradicar de la progra-

mación y la publicidad las incitaciones directas o indirectas

a la violencia de género. Por otro lado, no se ha modificado

el Acuerdo de Autorregulación sobre Contenidos Televisivos

e Infancia para incorporar la violencia de género y la discri-

minación, tal y como preveía el citado Plan Nacional. En

2008, el Consejo Audiovisual de Andalucía demandó en

dos resoluciones la modificación de dicho acuerdo de

ámbito estatal.

Es de reseñar que, según el Barómetro Audiovisual de

Andalucía de 2009, el 78,7% de la población considera que

los medios de comunicación han contribuido a la concien-

ciación de la ciudadanía sobre este problema, si bien des-

ciende al 58,5% el porcentaje de personas que piensa que

las víctimas reciben un tratamiento informativo correcto y

adecuado. La mayor parte de la ciudadanía —siete de cada

diez personas— cree que los medios dan un tratamiento

sensacionalista a este asunto.

Pese al alto grado de concienciación y sensibilización que

6. ACTIVIDAD

53

tienen los medios hacia el problema de la violencia de géne-

ro, la mayor parte —un 80% de los que han participado en la

encuesta— reconoce que carecen de códigos o normas de

autorregulación específicas, tal como prevé la legislación.

Si bien los medios de comunicación públicos se muestran

dispuestos a colaborar con las campañas publicitarias

específicas que puedan promover las instituciones, en el

primer semestre de 2009 no se ha emitido ninguna de

ámbito autonómico y sólo una de ámbito local entre los

operadores que han participado en la elaboración del infor-

me. Por iniciativa propia se difunden los teléfonos de ayuda

a las víctimas, especialmente el 016, en programas informa-

tivos y de opinión que abordan el asunto.

6.4. SERVICIO PÚBLICO

La función de servicio público, esencialmente, debe defi-

nirse en las sociedades avanzadas como la acción de los

medios de comunicación para el sostenimiento y fomento

de la calidad democrática. El presupuesto fundamental

que lo sustenta es el derecho ciudadano a los beneficios

públicos derivados de conceptos fundamentales como el

pluralismo, el respeto y la tolerancia, la participación o el

civismo, que trascienden el cumplimiento de las normati-

vas particulares sobre tipos de publicidad, minutado, con-

tenidos adecuados para menores, prevención de situacio-

nes monopolísticas, accesibilidad, etcétera.

Sólo desde su razón como piedras angulares para esta

transmisión de valores éticos y ciudadanos, podrán los

medios convertirse en esos espacios abiertos que quere-

mos para enriquecer la vida social, cultural y política de

un territorio, más allá de la búsqueda del beneficio eco-

nómico o ideológico de los mensajes emitidos por los

operadores. En este sentido, es fundamental atender a la

capacidad de generación de opinión pública de los

medios audiovisuales y los efectos que ello puede tener

en la promoción del debate colectivo.

En 2003, la Comisión Europea, en su documento El futuro

de la política reguladora en el sector audiovisual, mencio-

naba la necesidad de niveles mínimos de servicio para los

Estados miembros, el papel específico de los operadores

públicos para el buen desarrollo de la sociedad civil y las

estructuras políticas, culturales y económicas de la demo-

cracia. También se invocaba la necesidad de informar a la

audiencia más amplia posible sobre este papel y de asegu-

rar la participación de la sociedad civil en la radiodifusión

de servicio público. Sin embargo, y aunque las previsiones

anteriores retan fundamentalmente a los operadores

públicos, innecesario es recordar que el cumplimiento de

esta labor de servicio es inherente a cualquier operador al

que un poder público autoriza para ocupar un bien colecti-

vo como es el espacio radioeléctrico.

En España, tanto el Tribunal Supremo como el Tribunal Cons-

titucional han dictado doctrina respecto a cómo la libertad

de expresión no ampara automáticamente el derecho abier-

to a la ocupación del espacio radioeléctrico, del mismo

modo que ser concesionario de una fracción de dicho espa-

cio no faculta a su libre uso. Una de las tareas fundamenta-

les en la que deben emplearse los consejos audiovisuales

es intentar ofrecer una respuesta afinada y operativa a la

laxitud de los principios con los que el ordenamiento jurídi-

co define la función de servicio público, un verdadero cajón

de sastre en el que prácticamente todo cabe.

Los consejos audiovisuales han deseado avanzar en la regu-

lación y evaluación de la función de servicio público. No obs-

tante, nos encontramos con el reto de situar al telespectador

en posición de ciudadano y de agente en relación con la

información moderna, y no simplemente en la función de

espectador o de consumidor. Ésta es la premisa que definía

un servicio público de calidad, como lo hacía notar en 1996

6. ACTIVIDAD

54

el Parlamento Europeo en su resolución sobre la función de

la televisión pública en una sociedad multimedia.

El papel de los consejos tiene además que estar avalado por

la propia ciudadanía. No es un camino sencillo, máxime en

regiones como Andalucía, cuyo Consejo Audiovisual es cono-

cido por una cuarta parte de la población, aunque este por-

centaje está incrementándose en los últimos años.

Por todo ello, y dentro de los objetivos y funciones previstos

en la legislación estatal y autonómica, el Consejo Audiovisual

de Andalucía estableció como una de sus líneas prioritarias

de actuación para 2009 la función de servicio público, tanto

en la vigilancia del cumplimiento de la misma en los opera-

dores, como en las propias actuaciones del Organismo.

Función de servicio público de RTVA

En nuestra Comunidad Autónoma contamos con un marco

normativo que exige a los operadores —bien en los pliegos

de prescripciones para las concesiones, bien en libros de

estilo, códigos o normativas específicas— unos principios

mínimos de servicio. En un contexto de pasado inmediato

de casi 400 operadores locales y uno autonómico público,

cobran especial relieve en Andalucía una serie de funciones

de servicio público que afectan al principal operador auto-

nómico, RTVA, y atienden a la contribución de sus emisio-

nes a la vertebración y desarrollo social, identitario y cultu-

ral del territorio. La Ley 18/2007 define a RTVA, en el marco

de las sociedades democráticas modernas, según su capa-

cidad de asegurar la transmisión de valores fundamentales

democráticos y, a la vez, facilitar la participación de la ciu-

dadanía en la vida política, informativa, cultural y social a

través de los medios.

En cualquier caso, los medios públicos están impelidos a

implicarse de manera más resuelta en esta misión, defi-

niendo expresa y propositivamente una función específica

y una serie de prioridades. Prioridades y funciones que en

Andalucía, y para un periodo de seis años, RTVA debe

enunciar de forma explícita a través de su Carta de Servicio

Público, desarrollada en un contrato-programa cada trie-

nio, que sirve como base para su financiación. Una finan-

ciación que, a tenor de las respuestas recogidas en el Baró-

metro Audiovisual de Andalucía de su edición de 2009,

para el 35,6% de la población andaluza es adecuada, para

un 15,6% excesiva, para un 13,6% insuficiente y sobre la

que dice “no saber” un significativo 34,8%.

En lo relativo al control de contenidos, en 2009 RTVA ha

sido el operador sobre el que se refieren más resolucio-

nes de la Oficina de Defensa de la Audiencia, con un

total de 15.

La actuación de la ODA más destacable ha sido la reti-

rada por parte de RTVA de la serie de dibujos animados

Kochikame, tras una queja por aparición de contenidos

inadecuados para menores, en concreto de una escena

de violencia de género —resolución 19/2009—. El Con-

sejo estimó la queja, a pesar de que el operador decidió

retirar la serie de su programación. No obstante se

recordó al operador la recomendación de clasificar

series de características similares como no adecuadas

para menores de 13 años, de acuerdo con los criterios

establecidos por el Código de Autorregulación de Conte-

nidos Televisivos e Infancia, y señalizarlas como tal en

6. ACTIVIDAD

Serviciopúblico


Generación de metodologías para la aplicación de la función de servicio públicoen RTVA.

Seguimiento de la programación de RTVA.

Profundización específica en la función de servicio público de RTVA.

Generación de datos básicos a través de análisis prospectivos.

Control de publicidad.

Fomento de la institución.


Cumplimiento de las tareas informativas de ámbito normativo.

55

sus emisiones, siguiendo las indicaciones del Real

Decreto 410/2002.

Respecto al seguimiento de la programación, tras compro-

barse, a raíz de una queja recibida en la Oficina de Defen-

sa de la Audiencia —Resolución 4/2009—, que RTVA no

había señalizado adecuadamente una determinada pelí-

cula, el Consejo decidió elaborar un informe sobre la clasi-

ficación y señalización de películas cinematográficas emi-

tidas en RTVA. El informe, realizado seleccionando una

muestra representativa de las películas emitidas por RTVA

—en Canal Sur y Canal Sur 2 Andalucía— desde el 20 de

diciembre de 2008 al 28 de febrero de 2009, tuvo como

conclusión principal que del total de las 138 películas pro-

gramadas por RTVA en el periodo analizado, 26 fueron emi-

tidas sin su correspondiente calificación por edades, lo

que supone que el 19% del cine del operador autonómico

careció de la citada señalización orientativa.

Otra de las actuaciones del Consejo que ha tenido como

protagonista al operador público autonómico ha sido la rea-

lización de un estudio sobre el tratamiento informativo ofre-

cido por Canal Sur Televisión de la subvención concedida a

la empresa Matsa por la Junta de Andalucía. Se daba así

respuesta a una iniciativa presentada por el Grupo de Tra-

bajo de Televisión Autonómica que había concluido que el

operador público autonómico pudiera estar vulnerando los

principios de objetividad, imparcialidad, independencia,

pluralidad y neutralidad establecidos en el apartado 4 g) de

la Ley 18/2007, de 17 de diciembre, de la radio y televisión

de titularidad autonómica gestionada por la Agencia Públi-

ca Empresarial de la Radio y Televisión de Andalucía.

Finalmente, de las conclusiones del informe no se despren-

dió indicio alguno que determinara otras actuaciones del

Consejo en relación con el tratamiento informativo dado por

RTVA a la subvención concedida a la empresa Matsa por la

Junta de Andalucía, tal y como se contempla en la Decisión

7/2009 del Consejo.

Control de la publicidad

La publicidad es otro de los temas controvertidos al anali-

zar la función de servicio público de los distintos operado-

res. No obstante, es el ámbito temático que encuentra

mayores grados de acuerdo en la ciudadanía andaluza en lo

que respecta a un conjunto de prácticas valoradas como

inadecuadas y “habituales”, tal y como desvelan los datos

del Barómetro Audiovisual de Andalucía de 2009. De forma

crecientemente más crítica, la población censura:

� Ilegibilidad de la letra pequeña de los anuncios,

práctica frecuente para el 80% de las personas

encuestadas.

� Aumento del volumen durante los anuncios,

posición que se fortalece en el último Barómetro

notablemente, pasando del 46% y 48,4% —en

2007 y 2008— al 60,2% en 2009.

� Publicidad de teléfonos eróticos o tarot, tenida por

cada vez más frecuente.

� Anuncios de carácter sexista. Al preguntar por la

imagen que se transmite de hombres y mujeres en

publicidad, un 84,6% de la población dice creer que

“habitualmente” se utiliza el atractivo físico de la

mujer como “gancho” en la publicidad; un 63% con-

sidera que los hombres suelen aparecer desempe-

ñando profesiones de prestigio; para el 57,8% la

mujer aparece habitualmente vinculada al trabajo

de la casa y al cuidado de la familia; y, para un

56,2% de las personas entrevistadas, la publicidad

presenta, habitualmente, una imagen activa y pode-

rosa de los hombres. En el mismo sentido, la pobla-

ción andaluza dice no identificarse con los estereo-

tipos de hombre y de mujer que se utilizan en la

6. ACTIVIDAD

56

publicidad. Considera en una amplia mayoría —

77%— que ni el modelo masculino ni el femenino

son cercanos a la realidad.

� Fomento de hábitos alimentarios inadecuados. En la

edición de 2009, un 39,5% de la población estimó

que sólo de manera ocasional los anuncios publici-

tarios fomentan una alimentación saludable. Para

un 27,1%, sí es habitual encontrar esta práctica y

para un 28% “raramente” los anuncios fomentan

hábitos saludables de alimentación.

Según las series temporales del Barómetro Audiovisual de

Andalucía, no se han movido de forma sustancial las con-

sideraciones sobre las medidas a adoptar para eliminar

estas malas prácticas, la limitación de cantidad y conteni-

dos de los anuncios cuenta siempre con el apoyo de por-

centajes superiores al 90% de la población entrevistada.

Ha crecido sin embargo la convicción de que la publicidad

dirigida a niños y niñas debería estar prohibida: en 2009,

una mayoría de personas entrevistadas —el 59,1 por cien-

to— mostró su acuerdo con el enunciado. En los hogares

donde no hay menores a cargo, la preocupación por el

control de la publicidad es bastante menor que entre

quienes los tienen. Los padres y madres que muestran

mayor preocupación por las cuestiones publicitarias son

quienes tienen hijos o hijas mayores de 13 años, edades a

las que las limitaciones sobre el control parental son más

evidentes.

Cuando se plantea la posibilidad de eliminar la publicidad

de los canales públicos, las opiniones a favor o en contra se

equilibran: el 49,1% de la población cree que no debería

existir publicidad en los canales públicos, frente a un

48,5% que está en desacuerdo con esta posibilidad. En

2009 se ha desinflado débilmente esta opción, en un asun-

to de plena actualidad. No obstante, en las dos ediciones

en las que se ha preguntado por la posibilidad de abonar

una cuota para evitar los anuncios en estos canales, las res-

puestas favorables han descendido porcentualmente, sien-

do siempre minoritarias.

Respecto a actuaciones sobre diferentes aspectos de la

publicidad en 2009, el Consejo Audiovisual de Andalucía

realizó un primer informe para conocer y valorar el segui-

miento por parte de las televisiones locales y autonómicas

de Andalucía de una regla básica y esencial en la emisión

de publicidad comercial, la correcta identificación de los

bloques publicitarios para distinguirla de la programación y

su emisión agrupada, cuestión que nuestro ordenamiento

jurídico considera de capital importancia, junto al respeto

de otras normas establecidas en relación con los lugares de

la programación en los que debe insertarse publicidad, los

plazos y cadencias de interrupción de la programación para

emisiones publicitarias y los porcentajes máximos de tiem-

po dedicado a la publicidad sobre el total de las emisiones.

Para la realización de este informe, el Consejo analizó 3.915

bloques publicitarios con una duración de 373 horas, emiti-

dos en 22 prestadores de servicios de televisión públicos y

privados de Andalucía durante los meses de julio y agosto.

El informe arroja como conclusión principal que el 21,7% de

los bloques de publicidad analizados por el Consejo Audio-

visual de Andalucía incumplía la normativa que exige su

fácil identificación y diferenciación de la programación, a

través de medios ópticos o acústicos.

Los resultados obtenidos con este informe llevaron al Con-

sejo Audiovisual de Andalucía a adoptar una decisión

–Decisión 5/2009— en la que se recordó a los prestadores

de televisión la obligatoriedad de cumplir y respetar, con el

máximo grado de eficacia, el art. 11 de la Ley 25/1994, de 12

de julio, de Televisión sin Fronteras que obliga a una fácil

identificación de la publicidad y la televenta, diferenciándo-

la de los programas mediante medios ópticos o acústicos.

Además, el Consejo instó a que se adoptaran las medidas

necesarias para evitar la emisión de bloques publicitarios

6. ACTIVIDAD

57

sin la identificación correspondiente, advirtiendo a los

operadores de las funciones de intervención que el Con-

sejo Audiovisual de Andalucía tiene atribuidas en este

sentido. La contravención de las obligaciones y prohibi-

ciones relativas a la identificación de la publicidad se con-

sidera una infracción grave de la legislación vigente en el

año 2009.

Videncia, cartomancia y quiromancia

Un fenómeno consolidado en Andalucía con el aumento de

las televisiones locales es la multiplicación de programas

de videncia cuya emisión, en muchos casos, se prolonga

durante todo el día. Las respuestas vertidas en el Baróme-

tro Audiovisual de Andalucía ponen de manifiesto la clara

preocupación de la población andaluza sobre la emisión de

programas de videncia: un 92,4% de las personas encues-

tadas la conciben como un negocio para las televisiones, un

89,4% cree que son un engaño, un 89,1% defiende la nece-

sidad de regular este tipo de programas y el 66,3% de los

andaluces observa que no informan correctamente del

coste de su servicio. Asimismo, un amplio 79,4% de la

población cree que los programas de videncia tienen una

influencia negativa en la infancia.

En este sentido, y tras varias quejas recibidas en la Ofici-

na de Defensa de la Audiencia, el Consejo Audiovisual de

Andalucía aprobó en 2009 la elaboración de una ponen-

cia sobre programas de videncia y quiromancia en la que

se ofrece un estudio sobre el formato de este tipo de emi-

siones, el horario y las audiencias, su proliferación en

operadores locales y el marco jurídico que los regula,

teniendo en cuenta la nueva Directiva de Servicios Audio-

visuales de la UE y la regulación de los diferentes países

del entorno.

Las conclusiones del estudio revelaban que los programas

de videncia y quiromancia en los formatos analizados por

este Consejo representan una verdadera oferta de un servi-

cio directo a la audiencia, o bien en falso directo. Según

comprobó el Consejo Audiovisual de Andalucía, las emisio-

nes de videncia se presentan con pantalla dividida en la

que se insertan otros servicios habitualmente de contactos

sexuales u otros contenidos publicitarios. El servicio de

videncia se realiza mediante la utilización de teléfonos de

tarificación adicional o el envío SMS Premium, cuyas condi-

ciones de uso, en cuanto al precio, son ilegibles en la mayo-

ría de los casos, sin que se advierta en ningún caso la limi-

tación de edad para su acceso.

A la vista de la naturaleza de estos programas y atendiendo

a la puesta a disposición de los telespectadores de ofertas

de servicios asociadas al uso de teléfonos de tarificación

adicional, el Consejo adoptó una decisión considerando

que los “programas” de adivinación y videncia deben ser

calificados de televenta y sujetarse, en consecuencia, a las

normas reguladoras de la publicidad y la televenta. Las con-

sultas directas no forman parte de la programación, como sí

lo serían las entrevistas o los concursos, de tal manera que

responden a un servicio estrictamente publicitario y como

tal debe ser regulado.

A tenor de lo expresado en el Código de Autorregulación fir-

mado por los operadores de televisión en 2004, y atendien-

do a la opinión generalizada de los andaluces, que califican

este tipo de programas como no adecuados para los meno-

res, el Consejo consideró adecuada la apertura de un perio-

do de reflexión y consultas a fin de tomar una decisión con-

sensuada sobre su influencia en las audiencias infantiles.

Se trata de una decisión que ya han tomado otros regulado-

res audiovisuales, como es el caso del Consejo Audiovisual

de Cataluña, pero que el Consejo Audiovisual de Andalucía

estima que deberá adoptar una vez oídas instituciones y

organizaciones relacionadas con la educación, la produc-

ción audiovisual y las programaciones.

6. ACTIVIDAD

58

La consecuencia más importante, si se adoptara finalmen-

te calificar como televenta los programas de adivinación y

videncia, sería la obligación de los operadores de limitar a

tres horas diarias la emisión de este tipo de contenidos.

Proyecto de Ley General de la Comunicación

Audiovisual

La aprobación de una nueva Ley General de la Comunica-

ción Audiovisual (LGCA) en España es un paso decisivo e

importante para adecuar una ingente, fragmentaria y

obsoleta legislación audiovisual, como consecuencia de

los cambios radicales ocurridos en el sector en los últimos

años, y para adaptar nuestro marco normativo a los impe-

rativos fijados por la Unión Europea, fundamentalmente

por la necesidad de trasposición de la Directiva

2007/65/CE, de 11 diciembre, de Servicios de Comunica-

ción Audiovisual.

El Consejo Audiovisual de Andalucía consideró en 2009

que en este proceso, en particular, las autoridades autonó-

micas reguladoras existentes en España podrían aportar

observaciones, consideraciones y propuestas al Proyecto

de Ley, fruto de su propia actividad y experiencia en un

aspecto no siempre tenido suficientemente en cuenta los

contenidos audiovisuales.

En este sentido, el Consejo Audiovisual de Andalucía acor-

dó en octubre de 2009 la elaboración de un informe sobre

el proyecto de Ley General de Comunicación Audiovisual.

Como resultado del informe, en diciembre del 2009, el Con-

sejo, mediante la —Decisión 8/2009—, elevó de oficio a las

presidencias del Congreso de los Diputados y del Senado, a

los portavoces de los grupos parlamentarios del Congreso y

del Senado, a la Presidencia de la Junta de Andalucía y a la

Presidencia del Parlamento de Andalucía, el informe sobre

el Proyecto de Ley General de la Comunicación Audiovisual.

Del informe se extraen cuatro conclusiones generales:

1 La protección de los derechos del menor adolece, a jui-

cio del Consejo, de una enorme indefinición, arrastra-

da de la legislación vigente actualmente, tanto en rela-

ción a los contenidos audiovisuales susceptibles de

perjudicar el desarrollo de los menores, como en cuan-

to al consecuente régimen sancionador que se esta-

blece. Se perpetúa así en el Proyecto de Ley General de

la Comunicación Audiovisual un concepto jurídico

indeterminado necesitado de concreción a fin de

poder delimitar, en su caso, con garantías jurídicas

suficientes y de acuerdo con las exigencias del princi-

pio de tipicidad administrativa, aquellas conductas

que supongan la emisión de contenidos “perjudiciales

para el menor”, utilizando como base los códigos de

autorregulación y la propia realidad fáctica. Por tanto,

el Proyecto y, en particular el art. 7, podría y debería ser

lo suficientemente claro y prolijo en su desarrollo

cómo para que todos los operadores sepan cuáles y

como se han de proteger los derechos, así como cuá-

les son las limitaciones y prohibiciones en cuanto a

programación y publicidad.

2 La regulación contenida en el Proyecto sobre el dere-

cho a realizar comunicaciones comerciales requiere

de la introducción de determinadas cautelas que cla-

rifiquen y concreten jurídicamente las nuevas formas

de publicidad y el marco legal al que quedan someti-

dos sus contenidos. Esto debe aplicarse, entre otros

aspectos, a la autopromoción, al criterio de preserva-

ción de la integridad y el valor de la obra audiovisual;

a la diferenciación entre mensajes de venta y progra-

mas de televenta, a la duración de los mensajes indi-

viduales de telepromoción, a la regulación expresa de

la publicidad de contactos y servicios sexuales. Final-

mente, llama la atención la exigua consideración pres-

tada en el Proyecto a la publicidad de carácter sexista,

en la medida que el nuevo Proyecto no ha incorpora-

6. ACTIVIDAD

59

do ninguna de las previsiones que las leyes en mate-

ria de igualdad de género establecen para los medios

de comunicación.

3 La creación y regulación de un Consejo Estatal de

Medios Audiovisuales supone una importante nove-

dad en nuestro país reiteradamente invocada por las

directivas comunitarias en materia audiovisual. El Pro-

yecto de Ley General de la Comunicación Audiovisual

debe precisar los mecanismos de relación que eviten

en cualquier caso una posible colisión competencial

con las autoridades reguladoras autonómicas y que

favorezcan la colaboración entre las diferentes autori-

dades reguladoras estatal y las autonómicas. Asimis-

mo, se ha de señalar que la adscripción al Ministerio

de la Presidencia supone una ruptura con el modelo

establecido en los consejos audiovisuales autonómi-

cos existentes y una cierta merma de las garantías de

independencia inherentes a las autoridades regulado-

ras del sector audiovisual de nuestro entorno europeo

más inmediato, en línea con lo recomendado por el

propio Consejo de Europa.

4 La Directiva 2007/65/CE, de 11 de diciembre de 2007,

insiste en que la corregulación debe preservar la posi-

bilidad de intervención por parte del Estado en el caso

de que no se realicen sus objetivos, por lo que fomen-

ta este mecanismo. A la vista del tenor general del Pro-

yecto, el Consejo considera que la corregulación

puede ser sumamente eficaz para armonizar las capa-

cidades de autorregulación y la efectiva aplicación y

desarrollo de las potestades y funciones de los conse-

jos audiovisuales autonómicos y del Consejo Estatal

de Medios Audiovisuales, por lo que la invocación de

este instrumento se considera sumamente necesaria.

Nota: A la fecha de redacción del presente apartado ya se

encontraba aprobada la Ley 7/2010, de 31 de marzo, Gene-

ral de la Comunicación Audiovisual, cuyo texto definitivo

aclara parte de las cuestiones planteadas en las conclusio-

nes generales anteriormente expuestas.

Barómetro Audiovisual de Andalucía,

edición 2009

En el año 2009, el Consejo Audiovisual de Andalucía elabo-

ró la tercera edición del Barómetro Audiovisual de Andalu-

cía, que persigue conocer la opinión que la ciudadanía

tiene sobre los medios audiovisuales que emiten en la

Comunidad Autónoma, así como el conocimiento que tie-

nen de esta Institución y sus atribuciones.

Para el barómetro del año 2009, se han realizado 1.500

encuestas telefónicas a una muestra representativa de la

población andaluza de 16 años en adelante, distribuida

proporcionalmente según el tamaño del municipio y la pro-

vincia.

En su conjunto, el Barómetro recoge una compleja y amplia

gama de posiciones sobre elementos coyunturales de

debate público en el escenario audiovisual andaluz. El estu-

dio se compone de una serie de apartados fijos que se repi-

ten anualmente y una parte variable que permite conocer

temas circunstanciales o de interés específico para la ciu-

dadanía y las instituciones.

Dentro de los apartados fijos adquiere una importancia

central la relativa a la imagen que se tiene de las diferentes

cadenas de televisión y de radio. Se indaga sobre paráme-

tros como la neutralidad, el carácter educativo, la progra-

mación de los operadores, así como el posicionamiento de

la ciudadanía sobre la objetividad, la pluralidad de los

medios respecto a los partidos políticos y la influencia que

tiene los medios en la opinión pública. Los contenidos de la

tercera edición se han centrado también en el empleo de

las nuevas tecnologías de la comunicación por parte de la

6. ACTIVIDAD

60

población y en la proliferación del uso de mensajes SMS y

de programas de videncia en las televisiones.

De todas las opiniones recogidas se desvelan datos que

invitan a la reflexión y puesta en marcha, por parte del Con-

sejo, de trabajos, estudios y líneas de actuación acordes

con la realidad audiovisual del momento. De ahí la impor-

tancia de la elaboración periódica de este Barómetro.

6.5. OTRAS ACTIVIDADES

Cooperación con órganos análogos nacionales

e internacionales

Plataforma Española de Consejos Audiovisuales

Con el fin de entablar un intercambio fluido de información

y experiencias entre entidades homólogas, así como de

alcanzar vías de colaboración y cooperación en el desarro-

llo de sus funciones, en febrero de 2007 se celebró en la

Comunidad Foral de Navarra la sesión constitutiva de la Pla-

taforma Española de Consejos Audiovisuales (PECA), impul-

sada de manera conjunta por los consejos audiovisuales de

Andalucía, Cataluña y Navarra.

Durante 2009, el Consejo Audiovisual de Andalucía ha

ostentado la presidencia de turno de la PECA. Un año mar-

cado por la aprobación de la Ley General de Comunicación

Audiovisual, durante el cual el presidente ha defendido la

función de los organismos reguladores autonómicos como

autoridades independientes encargadas de velar por el res-

peto de los derechos, libertades y valores constitucionales

y ha incidido en la necesidad de establecer mecanismos de

colaboración entre los consejos audiovisuales autonómicos

y el futuro Consejo Estatal de Medios Audiovisuales (CEMA).

Plataforma de Autoridades de Regulación

de la Península Ibérica

La Entidade Reguladora para a Comunicaçao Social de Por-

tugal, el Consejo Audiovisual de Andalucía, el Consejo

Audiovisual de Cataluña y el Consejo Audiovisual de Nava-

rra celebraron en Lisboa, en febrero de 2008, el primer

encuentro de trabajo de la Plataforma de Autoridades de

Regulación de la Península Ibérica.

6. ACTIVIDAD

II Encuentro de la Plataformade Autoridades de Regulaciónde la Península Ibérica, enmarzo de 2009 en Barcelona.De izquierda a derecha: JuanMontabes, presidente del CAA;José Alberto Azeredo Lópes,presidente de la ERC; RamónFont, presidente del CAC; yRamón Bultó, presidente delCOAN.

61

El segundo encuentro se celebró en Barcelona, en marzo de

2009, y tuvo como foco principal la formalización de un

acuerdo para, con arreglo a lo establecido por la Ley, impul-

sar el análisis de otros pluralismos, más allá de la función

que cada autoridad realiza a la hora de evaluar el pluralis-

mo político en los medios audiovisuales.

Red de Instituciones Reguladoras Mediterráneas

En 2006 el Consejo Audiovisual de Andalucía pasó a ser

miembro de la Red de Instituciones Reguladoras Mediterráne-

as (RIRM). Esta red, creada en 1997 y compuesta actualmente

por 19 autoridades reguladoras de 16 países de la cuenca

mediterránea, tiene como objetivo la discusión e intercambio

regular de información y de investigación sobre cuestiones

relativas a la regulación audiovisual que permite, en el con-

texto de la globalización, identificar los retos comunes que se

presentan en el ámbito audiovisual del Mediterráneo.

El 1 y 2 de octubre de 2009 se celebró en Granada la XI reu-

nión plenaria de la RIRM. En ella, el Consejo Audiovisual de

Andalucía asumió la presidencia de turno de la Red hacién-

dose responsable de su hoja de ruta. Los miembros de la

red, con el Consejo en la Presidencia, adoptaron una decla-

ración de intenciones con una serie de líneas estratégicas

que inciden en la protección de los derechos de los meno-

res frente a los medios audiovisuales, especialmente la

televisión.

La primera línea de trabajo aprobada consiste en la adop-

ción por parte de los países que integran la RIRM de una

señalización uniforme en los programas destinados a los

menores de edad. También se acordó la constitución de un

grupo de expertos de diversas disciplinas, cuyo cometido

será analizar la influencia de la televisión en el desarrollo

psicológico y social de los niños y niñas.

Asimismo, todos los miembros convinieron la creación de

una alianza mediterránea en el campo de la alfabetización

mediática dirigida a los padres y educadores, y también a

los propios menores, respecto de los contenidos y mensa-

jes que lanzan los medios audiovisuales.

Desde octubre de 2009 hasta octubre de 2010, el Consejo

Audiovisual de Andalucía ejercerá la presidencia de la RIRM

acompañado en la vicepresidencia por la autoridad regula-

dora de Turquía (Turkish Radio and TV Supreme Council,

RTÜK). De forma que durante un año, dos países integran-

tes de la Alianza de Civilizaciones estarán al frente de la

coordinación y trabajos a desarrollar por las autoridades

audiovisuales de la cuenca mediterránea.

En 2009, se incorporaron a la Red, como miembros obser-

vadores, el Consejo Audiovisual de Macedonia y el de

Túnez. Como cada año, también estuvieron presentes, en

calidad de observadores, representantes de la Unión Euro-

pea y el Consejo de Europa.

Plataforma Europea de Autoridades Reguladoras

La Plataforma Europea de Autoridades Reguladoras (EPRA) fue

creada en abril de 1995 y está compuesta por 52 miembros de

42 países Europeos. Su objetivo es crear un foro de discusión

e intercambio de puntos de vista entre las instancias de regu-

lación del sector audiovisual europeo, así como una red de

intercambio de información sobre cuestiones comunes de

reglamentación europea y nacional y su interpretación.

La EPRA celebra dos reuniones anuales. En el transcurso de

su XXIX reunión celebrada en Tallin, Estonia, en mayo de

2009, las 51 autoridades que hasta ese momento integra-

ban la red europea votaron a favor de la entrada del Conse-

jo Andaluz como miembro de pleno derecho, convirtiéndo-

se así en la 52ª autoridad reguladora del audiovisual perte-

neciente a la plataforma. La segunda reunión del año tuvo

lugar en el mes de octubre en Dresde —Alemania.

En ambas reuniones se trataron temas de actualidad en el

escenario audiovisual europeo, en concreto los asuntos

6. ACTIVIDAD

62

más relevantes discutidos en el año 2009 fueron los relati-

vos a la trasposición de la directiva europea de servicios de

medios audiovisuales sin fronteras, la publicidad en todos

sus formatos, la transparencia y responsabilidad de las ins-

tituciones reguladoras, así como el pluralismo y los nuevos

formatos no lineales de comunicación audiovisual.

Con la incorporación del Consejo Audiovisual de Andalucía

a la EPRA se refuerza la proyección institucional nacional e

internacional del Órgano y se suma a la presidencia de la

Plataforma Española (PECA) y la presidencia de la Red de

Instituciones Reguladoras Mediterráneas (RIRM).

Encuentros con agentes del sector audiovisual

Durante 2009 el Consejo se fijó un calendario de encuentros

con los operadores audiovisuales andaluces con el objetivo

de intercambiar información sobre la situación y expectati-

vas del sector en relación con las competencias que la auto-

ridad reguladora andaluza tiene encomendadas.

El primero de los encuentros se produjo en mayo en la sede

de la Institución con el director general de RTVA, Pablo

Carrasco. Se trató de la primera vez que el director del ente

público andaluz se cita con la autoridad reguladora de

Andalucía.

Se abordaron asuntos como la programación y contenidos

de la cadena, las consecuencias y planes resultantes de la

retirada de la publicidad en la televisión estatal y sus posi-

bles repercusiones a nivel autonómico, las emisiones en

alta definición o la pluralidad y neutralidad en un operador

público.

El segundo encuentro se produjo en junio con el director

gerente de Sevilla TV y Punto Radio Sevilla, Jesús Plata, al

que le siguieron el director regional de Onda Cero Andalu-

cía, José Fernández; el director regional de la cadena Ser,

José Gutiérrez Caro; el director general de la Asociación de

Emisoras Municipales y Comunitarias de Andalucía de

Radio y Televisión (EMA-RTV), Manuel Chaparro; y el director

regional de la COPE en Andalucía, Joaquín López-Sáez,

entre otros.

Todos los operadores transmitieron al Consejo su inquietud

ante asuntos como la recesión del mercado publicitario, la

6. ACTIVIDAD

Clausura de la XI reunión de laRed de Instituciones Regulado-ras Mediterráneas (RIRM) cele-brada en Granada en octubrede 2009.

63

incertidumbre sobre el proceso de implantación de la TDT o

la reducción del número de operadores locales.

A su vez, el Consejo Audiovisual de Andalucía trasladó a los

operadores la necesidad de salvaguardar los derechos de

los menores, jóvenes, tercera edad, personas con discapa-

cidad, inmigrantes y otros colectivos necesitados de mayor

protección. Además, se solicitó fomentar la defensa y pro-

moción de las singularidades locales y la promoción de

actividades, modelos sociales y comportamientos no sexis-

tas en el conjunto de las programaciones.

Mediación y asesoramiento

a otras administraciones

Respecto de la función del Consejo de asesorar al Parla-

mento de Andalucía, al Consejo de Gobierno y a las corpo-

raciones locales de Andalucía, durante el año 2009 se han

emitido dos informes facultativos relacionados con la orde-

nación y regulación del sistema audiovisual, en concreto

referentes al seguimiento y análisis de la situación en el

desarrollo e implantación de la TDT a instancias, respectiva-

mente, de los ayuntamientos de Motril y Ubrique.

En ambos informes, el Consejo Audiovisual de Andalucía ha

atendido la petición de asesoramiento, respondiendo tanto a las

consultas relativas a cuestiones normativas y relacionadas con

las competencias materiales atribuidas al Consejo como a aque-

llas cuya competencia correspondían a otros órganos.

El informe emitido a instancia del Ayuntamiento de Motril res-

pondía a cuestiones relativas a dudas del Consistorio en cuan-

to a cobertura, financiación, dificultades técnicas, redes y

publicidad, entre otras.

El informe emitido a instancia del Ayuntamiento de Ubrique

respondía a cuestiones sobre el proceso de adjudicación de la

licencia de gestión directa de televisión local por ondas terres-

tres en la demarcación, trámites administrativos, plazos, etc.

Celebración de convenios de colaboración

Convenio con la Fundación Cajasur. Obra Social y Cultural

Con fecha 16 de julio de 2009 se firmó un convenio de cola-

boración entre el Consejo Audiovisual de Andalucía y la

Fundación Cajasur-Obra Social y Cultural.

6. ACTIVIDAD

La presidenta de la EPRA,Dunja Mijatovic, felicita al pre-sidente del Consejo Audiovi-sual de Andalucía por su incor-poración a la plataforma euro-pea durante la XXIX reunióncelebrada en Tallin, Estonia, enmayo de 2009.

64

El Consejo Audiovisual de Andalucía, en colaboración con la

Fundación Cajasur-Obra Social y Cultural y la Fundación Fran-

cisco Ayala entregan anualmente el Premio Internacional

Francisco Ayala de Comunicación Audiovisual, considerado

el galardón en ensayo sobre comunicación más importante

del mundo hispánico. Su objetivo es fomentar y resaltar los

valores de la comunicación audiovisual, contribuyendo a su

mejora y propiciando el desarrollo de una comunidad social-

mente avanzada, innovadora, justa y solidaria en Andalucía.

En julio de 2009 se hizo entrega del galardón en su segunda

edición a la autora argentina Leticia Inés Sabsay, que concurrió

como aspirante con la obra Las normas del deseo. Imaginario

sexual y comunicación. En el acto de entrega participaron el

presidente del Consejo Audiovisual de Andalucía, Juan Monta-

bes, la presidenta de honor de la Fundación Francisco Ayala,

Carolyn Richmon, y el editor de la Editorial Cátedra, Raúl García.

Convenio con la Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa

Con fecha 24 de noviembre de 2009 se firmó un convenio de

colaboración entre el Consejo Audiovisual de Andalucía y la

Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa de la Junta de

Andalucía.

Su objetivo es establecer un programa sectorial de investiga-

ción e innovación sobre comunicación audiovisual, que per-

mita abordar tareas de investigación sobre los diversos

aspectos del sistema audiovisual, a fin de incrementar tanto

el conocimiento sobre esta materia como la capacidad

emprendedora de los andaluces en relación al actual escena-

rio audiovisual.

Convenio con la Fundación CajaSol

Con fecha 20 de mayo de 2009 se firmó un Convenio de cola-

boración entre el Consejo Audiovisual de Andalucía y la Fun-

dación CajaSol.

Su objetivo es establecer un marco de colaboración para el

desarrollo del ciclo de conferencias TDT: un nuevo modelo de

televisión dirigido a discutir los retos del proceso de la

implantación de la TDT en diferentes países de la Unión Euro-

pea y su comparación con el espacio audiovisual andaluz.

Convenio con universidades

Con fecha 16 de noviembre de 2009 y 23 de noviembre de

2009 el Consejo Audiovisual de Andalucía firmó sendos con-

venios de colaboración con la Universidad de Granada y la

Universidad de Málaga respectivamente. El objetivo de estos

acuerdos es establecer un marco general de colaboración,

especialmente en las materias que afectan al cumplimiento

de las funciones básicas del Consejo Audiovisual de Andalu-

cía establecidas en el art. 4 de la Ley 1/2004 de 17 de diciem-

bre, en las que la actividad investigadora, de estudio y análi-

sis del sistema audiovisual andaluz resulta esencial.

Relaciones con el Parlamento de Andalucía

Durante 2009, el presidente del Consejo Audiovisual de

Andalucía ha comparecido en tres ocasiones ante la Comi-

sión de Presidencia del Parlamento de Andalucía. La primera

de ellas fue el 19 de febrero de 2009 para informar sobre el

balance del funcionamiento del Consejo Audiovisual de

Andalucía en al año 2008.

La segunda comparecencia tuvo lugar el 9 de julio de 2009 para

presentar los resultados del primer Estudio de Pluralismo Polí-

tico de las televisiones públicas de Andalucía elaborado por el

Consejo. La última comparecencia tuvo lugar el 19 de noviem-

bre de 2009 y en ella se presentó ante la Comisión de Presiden-

cia del Parlamento de Andalucía el informe anual del Consejo

Audiovisual de Andalucía correspondiente al año 2008, tal y

como establece el art. 11 de su Ley de creación y el art. 38 del

Reglamento Orgánico y de Funcionamiento del mismo.

Eventos organizados por el Consejo

Audiovisual de Andalucía

Ciclo de conferencias TDT: un nuevo modelo de televisión

6. ACTIVIDAD

65

El Consejo Audiovisual de Andalucía tiene entre sus funcio-

nes elaborar estudios, promover, organizar y realizar jorna-

das, seminarios, y publicaciones sobre diversos aspectos

del sistema audiovisual.

En este contexto, el Consejo consideró conveniente la organi-

zación de un ciclo de conferencias sobre los desafíos del pro-

ceso de la implantación de la TDT en diferentes países de la

Unión Europea y su comparación con el espacio audiovisual

andaluz.

Con la desaparición de la televisión analógica en Andalucía

se vivió una situación audiovisual expectante. Pero no sólo

en Andalucía, otras comunidades autónomas y países tan

próximos como Francia o Italia, con una consolidada regula-

ción audiovisual, compartían similares incertidumbres. Y así

se constató en las siete conferencias del ciclo TDT: un nuevo

modelo de televisión organizado por el Consejo con la colabo-

ración de la Fundación Cajasol durante los meses de mayo y

octubre de 2009.

El ciclo tuvo como objetivo debatir sobre la repercusión que

conlleva la implantación de este nuevo modelo de televisión

para los usuarios, para las empresas que lo desarrollen y

para las administraciones reguladoras. La dispersión norma-

tiva, el contexto de crisis económica que pone en peligro la

viabilidad de un buen número de proyectos, los cambios tec-

nológicos y del mercado publicitario o la coincidencia de los

organismos reguladores en la necesidad de priorizar la cali-

dad ante la cantidad de contenidos fueron sólo algunas de

las cuestiones que se trataron en dicho ciclo.

La jornada inaugural tuvo lugar el 26 de mayo de la mano del

presidente de la Autoritá per le Garanzie nelle Comunicazioni

(AGCOM), Corrado Calabró, que expuso la situación de la

implantación de la TDT en Italia. A éste le siguió el presiden-

te del Consejo Audiovisual de Cataluña, Ramón Font, y el pre-

sidente del Consejo Superior del Audiovisual francés, Michel

Boyon.

La última jornada del ciclo tuvo lugar el 29 de octubre de

2009 donde intervinieron los presidentes de los consejos

audiovisuales de Navarra, Ramón Bultó, de Andalucía, Juan

Montabes, y de Portugal, José Alberto de Azeredo, así como

el ex presidente de la Plataforma Europea de Autoridades

Reguladoras (EPRA), Joan Botella.

Las conferencias finalizaron con una mesa redonda moderada

por el director de la COPE en Andalucía, Joaquín López-Sáez,

en la que intervinieron el secretario general de la Asociación

de Televisiones Privadas (UTECA), Jorge del Corral, la directora

general de Comunicación Social de la Consejería de Presiden-

cia, Matilde Santiago, el director general de Telecomunicacio-

nes, perteneciente al Ministerio de Industria, Bernardo Loren-

zo, y el director general de la RTVA, Pablo Carrasco.

Las jornadas se celebraron en el Centro Cultural Cajasol de

Sevilla, y contaron con el reconocimiento de la Universidad

de Sevilla, a través de la Facultad de Comunicación.

Participación social del Consejo Audiovisual de

Andalucía

Durante 2009, tanto el presidente como el resto de miembros

del Consejo, además del desarrollo ordinario de su actividad

en el seno de la propia institución, han participado en confe-

rencias, congresos, jornadas y eventos de diferente índole,

organizados tanto por el Consejo Audiovisual como por otras

entidades autonómicas, nacionales e internacionales.

Participación social del presidente del Consejo

En el gráfico (3) se enumeran los eventos más destacados

en los que ha participado el presidente del Consejo Audio-

visual de Andalucía, Juan Montabes Pereira.

Participación social de los consejeros y consejeras del

Consejo Audiovisual de Andalucía

En el gráfico (4) se enumeran los eventos más destacados

en los que han participado los miembros del Consejo

6. ACTIVIDAD

66

Audiovisual de Andalucía.

Por último, la consejera Cristina Cruces Roldán participó en

la publicación La ciudadanía frente a la publicidad, en la

revista Sucede, editada por la Asociación de Consumido-

res de Andalucía en noviembre-diciembre de 2009 (página

15 de la revista).

7.1. SOCIALES

Erradicación de la pornografía

De las 7.800 horas de emisiones captadas semanalmente

de casi 400 televisiones que emitían en Andalucía en 2008,

se detectaron unas 150 imágenes pornográficas y otras tan-

tas emisiones de mensajes de chats con lenguaje sexual

explícito, ambas expresamente prohibidas en horario de

protección infantil. Los datos de los rastreos realizados por

el Consejo Audiovisual de Andalucía en el año 2009 son

muy diferentes y certifican que la desaparición de pornogra-

fía en horario protegido en las televisiones de Andalucía es

ya un hecho incuestionable.

En un rastreo realizado durante los días 30 de septiembre y

1, 2, 6 y 7 de octubre, entre las 8.30 y las 14.00 horas, el

Consejo analizó 144 señales de las 454 frecuencias de tele-

visión local disponibles. Se demostró la inexistencia de

emisiones de imágenes y mensajes con contenido sexual

explícito en horario de protección de menores. Tampoco se

encontraron emisiones que invitaran a contactar a través de

números de tarificación especial 803.

Se consolidaba así la tendencia de los datos obtenidos a

principios del año 2009, cuando tampoco se hallaron emi-

siones pornográficas, aunque sí se detectaron entonces

6. ACTIVIDAD

Evento Fecha/Lugar

Intervención en el Congreso Nacional de Periodistas Deportivos en Sevilla. Enero, 4 (Sevilla)

II Encuentro de Autoridades de Regulación de la Península Ibérica. Enero, 13 y 14 (Barcelona)

XXIX Reunión de la Plataforma de Autoridades Reguladoras Europeas (EPRA). Mayo, 6, 7 y 8 Tallín (Estonia)

I Congreso Internacional de Comunicación y Divulgación Educativas. Mayo, 18 (Granada)

Inauguración del ciclo de conferencias TDT: un nuevo modelo de televisión. Mayo, 26 (Sevilla)

Encuentro de los presidentes de los Consejos Audiovisuales de España (PECA). Junio, 15 (Madrid)

Intervención en la mesa redonda Consecuencias de la Directiva de Servicios Audiovisuales y su incorporación al ordenamiento español. Publicidad e inversión, dentro del evento sobre la reestructuración del Sector Audiovisual Español: La Nueva Televisión en España.

Julio, 1 (Madrid)

Conferencia El Consejo Audiovisual y la ética de los medios, dentro del curso de verano 2009 El derecho a la información en el ámbito mediático, de la Universidad de Almería.

Julio, 13 (Almería)

Participación en el XI Curso de Radio y TV que organiza la Cadena COPE conjuntamente con la Facultad de Comunicación de la Universidad de Sevilla.

Septiembre, 17 (Sevilla)

XI Reunión de la Red de Instituciones Reguladoras Mediterráneas—RIRM. Octubre, 1 y 2 (Granada)

Conferencia Medios de comunicación, integración y prevención de la radicalización violenta,dentro de las I Jornadas sobre Política y Seguridad Internacional.

Octubre, 23 (Granada)

Clausura del ciclo de conferencias TDT: un nuevo modelo de televisión. Octubre, 29 (Sevilla)

Participación en la III Conferencia Internacional EAVI: Participación cívica a través de losmedios de comunicación.

Noviembre, 26 (Madrid)

Participación en el I Seminario Internacional sobre Comunicación, desarrollo y derechos humanos en el Mediterráneo. Nuevos retos en la agenda internacional.

Diciembre, 4 (Barcelona)

GRÁFICO 3

67

6. ACTIVIDAD

Evento Fecha/Lugar Miembro del Consejo

Conferencia Política de género y medios de comunicación,UNIA.

Enero, 19 (Baeza)María Luisa Pérez

Conferenciante

Jornadas de Medios de Comunicación y Pluralismo Religioso. Marzo, 6 y 7 (Barcelona)Eduardo Castro Maldonado

Asistencia

Mesa Redonda: Medios de comunicación y salud mental, de laFacultad de Comunicación de la Universidad de Sevilla.

Marzo, 10 (Sevilla)María Luisa Pérez

Moderadora

II Encuentro de Autoridades de Regulación de la PenínsulaIbérica.

Marzo, 12-14 (Barcelona)Eduardo Castro Maldonado

Asistencia

Conferencia Las políticas públicas de integración de losinmigrantes: Los medios de comunicación audiovisuales y lainmigración.

Marzo, 17 (Jaén)Mª Luisa Pérez Pérez

Conferenciante

Proyecto CPI-TDT, Conocimientos, Prospectiva e Implantaciónde las TDT locales en la provincia de Sevilla. Organizado porProdetur y la Escuela de Organización Industrial (EOI).

Abril, 24 (Sevilla)Francisco CervantesJosé María Arenzana

Asistencia

III Conferencia de Economía y Presupuestos en Clave deGénero.

Mayo, 7 (Sevilla)Mercedes de Pablos

Moderadora

Mesa sectorial: Estrategia nacional de aprendizaje a lo largode la vida, Subdirección General de Aprendizaje a lo largo dela vida del Ministerio de Educación.

Mayo, 13 (Madrid)María Luisa Pérez

Ponente

Jornadas de CPI-TDT, organizadas por Prodetur y EOY. Mayo, 13 (Sevilla)José María Arenzana

Asistencia

I Congreso Internacional de Comunicación y Divulgación Educativas.

Mayo, 18 (Granada)Mercedes de Pablos

Ponente

Jornadas Next Generation TV. Mayo, 20 (Madrid)José María Arenzana

Asistencia

II Mesa sectorial: Estrategia de aprendizaje a lo largo de lavida, Subdirección General de Aprendizaje a lo Largo de laVida del Ministerio de Educación.

Junio, 3 (Madrid)María Luisa Pérez

Ponente

Comisión para la implantación de la TDT en Andalucía, convocada por la Dirección General de Comunicación Social de la Junta de Andalucía.

Julio, 8 (Sevilla)Francisco CervantesJosé María Arenzana

Asistentes

I Curso Internacional de Libertad de Expresión.Septiembre, 16, Chiclana

(Cádiz)Carmen Fernández Morillo

Ponente

Mesa redonda La diversidad en los medios de comunicación,dentro de los Cursos de Verano 2009 de la Universidad Pablode Olavide.

Septiembre, 23, Carmona(Sevilla)

Mercedes de PablosCoordinadora de la mesa

redonda

Ponencia Políticas de género y estereotipos sexistas en lapublicidad de los medios audiovisuales, dentro del IXCongreso Español de Ciencia Política y de la Administración.

Septiembre, 25 (Málaga)María Luisa Pérez

Carmen Fernández MorilloPonentes

GRÁFICO 4

68

6. ACTIVIDAD

Evento Fecha/Lugar Miembro del Consejo

XI Reunión de la Red de Instituciones Reguladoras Mediterráneas—RIRM.

Octubre, 1 y 2 (Granada)

Carmen Fernández MorilloMaría Luisa Pérez

Cristina CrucesJaime Bretón

Francisco CervantesEduardo Castro

Asistentes

Encuentro Mujeres en Zona de Conflicto, sobre la trata deseres humanos y medios de comunicación.

Octubre, 6 (Almería)Mercedes de Pablos

Ponente

I Encuentro técnico para la elaboración del Libro Blanco delEnvejecimiento Activo, organizado por la Consejería de Igualdad y Bienestar Social.

Octubre 13 (Sevilla)María Luisa Pérez

Ponente

Mesa redonda: Nuevos retos y tendencias, que forma partedel I Encuentro de Periodismo Cultural.

Octubre, 13 (Granada)Mercedes de Pablos

Ponente

XXX Encuentro de la Plataforma Europea de AutoridadesReguladoras (EPRA).

Octubre, 14, Dresden (Alemania)

María Luisa PérezJaime Bretón

Asistentes

Reunión del Jurado de los Premios Adaluna de Atención a laInfancia.

Octubre, 14 (Sevilla)Carmen Fernández MorilloAsistencia en calidad de

miembro del jurado

XXIV Jornadas de Coordinación de Defensores del Pueblo. Octubre, 19 (Sevilla)Mercedes de Pablos

Asistencia

Conferencia La Ley de Igualdad en Andalucía eimplementación de la perspectiva de género en elaudiovisual, dentro de la Jornada: El Audiovisual ante la Leyde Igualdad.

Noviembre, 9 (Sevilla)Carmen Fernández Morillo

Conferenciante

Taller Responsabilidad parental y medios de comunicación,dentro del VIII Foro Andaluz de la Infancia.

Noviembre, 18 y 19 (Almería)

María Luisa PérezParticipación y ponente

Comisión de seguimiento de la Violencia en el Deporte.Noviembre, 19, Antequera

(Málaga)

Mercedes de PablosEduardo Castro

Carmen Fernández MorilloAsistentes

Taller Medios de comunicación. El papel de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en los procesos de aprendizaje, que se enmarca en el Congreso Aprendizaje a lo largo de la vida.

Noviembre, 20-22 (Madrid)

María Luisa PérezAsistencia y ponente

Reunión del Grupo de Trabajo de Autoridades Reguladoras de la UE en el ámbito de los medios audiovisuales.

Noviembre, 24 (Bruselas)Carmen Fernández Morillo

Asistencia

Ciclo La prensa en la calle, con la presentación de la periodista sudanesa Lubna Hussain.

Diciembre, 9 (Cádiz)Carmen Fernández Morillo

Presentación

Foro Universitario Gitano. Diciembre, 10 (Madrid)Eduardo Castro

Asistencia

Conferencia El Consejo Audiovisual de Andalucía comogarante del derecho de expresión.

Diciembre, 11 (Cádiz)Carmen Fernández Morillo

Conferenciante

GRÁFICO 4. CONTINUACIÓN

69

que diez televisiones locales emitieron chats de servicios

sexuales y de prostitución en horario protegido.

No obstante, los resultados revelan nuevos retos a afrontar,

teniendo en cuenta que el 30% de las señales analizadas

emitieron espacios de videncia, mientras que el 21% emi-

tieron chat de contactos, aunque sin leguaje sexual explíci-

to. Asimismo, el 20% de los operadores estudiados emitie-

ron con pantallas divididas con diversos contenidos, gene-

ralmente de videncia con chat de contactos y faldones o

columnas de publicidad de servicios por teléfono.

7.2. ECONÓMICOS

Operadores y sanciones

El impacto económico sobre los operadores de las activida-

des del Consejo viene determinado por su capacidad san-

cionadora. Tal como establece su Ley de Creación, el Conse-

jo Audiovisual de Andalucía ejercerá la potestad sanciona-

dora que las leyes reguladoras de la comunicación audiovi-

sual y de la publicidad otorguen a la Administración de la

Junta de Andalucía, en lo referente a su ámbito de actua-

ción y funciones establecidas en la Ley.

De acuerdo con las referidas funciones, durante el año

2009 se han incoado un total de 25 procedimientos sancio-

nadores. La mayoría de los incumplimientos de la normati-

va audiovisual detectados lo han sido por infracción de la

normativa de protección de los menores frente a la progra-

mación o a la publicidad, como ya se ha mencionado en el

apartado correspondiente del presente informe.

En 15 ocasiones, dada la dificultad para determinar el ope-

rador responsable, se han abierto expedientes de informa-

ción previa a la apertura de procedimiento sancionador.

De los 25 expedientes incoados en el año 2009, sumados a

los 20 expedientes incoados en el año 2008, se han visto

afectados un total de 21 operadores, todos de carácter

local. Algunos operadores acumulan hasta cuatro sancio-

nes en ambos ejercicios.

Respecto a la cuantía de las sanciones, de los expedientes

incoados en 2009 se han resuelto con sanción 13 expedien-

tes. Éstas oscilan entre los 1.500 euros de la sanción más

baja por comisión de una infracción de carácter grave a los

300.506 euros la más alta por infracción muy grave.

7.3. INSTITUCIONALES

Fiscalía Superior de Andalucía

7. Impactos

70

En el año 2008 comenzaron las sinergias entre el Consejo

Audiovisual de Andalucía y el Ministerio Fiscal a raíz de la

remisión por parte del Consejo de un informe sobre la emi-

sión de anuncios de contactos sexuales en televisión. A

partir de este momento, la intervención de la Fiscalía Supe-

rior de Andalucía ha sido trascendental en la tarea de lograr

la cesación en la emisión de contenidos pornográficos por

televisión en horario de protección de menores.

Esta colaboración continuó en el año 2009, en este caso como

consecuencia del tratamiento dado al caso de la desaparición

de la menor Marta del Castillo, en la que se vieron involucrados

menores de edad. El Consejo detectó varias emisiones en las

que presumiblemente se producía una intromisión ilegítima en

la intimidad, honra o reputación de los mismos, hecho que se

concreta en la Ley 25/1994, de 12 de julio, de Televisión sin

Fronteras y en la Ley 1/1998, de 20 de abril, de los Derechos y

la Atención al Menor en la Comunidad Autónoma de Andalucía.

Los diferentes informes elaborados sobre dichas emisiones

de radio y televisión, en las que aparecían menores directa-

mente involucrados en hechos delictivos, constató la exis-

tencia de intromisiones en la intimidad, honra o reputación

de los menores y el predominio, en ciertos programas y

operadores, de un tratamiento espectacularizado y poco

riguroso de un suceso trágico, así como prácticas que con-

travenían los códigos deontológicos y de autorregulación.

Ante esta situación, el Consejo Audiovisual trasladó a la Fis-

calía los diferentes informes y material audiovisual recopi-

lado para su estudio y posteriores actuaciones si fuera obje-

to de delito. Fruto de estas actuaciones, la Fiscalía Provin-

cial de Sevilla incoó diligencias informativas tras conocer la

exposición pública de una menor en diversos medios de

comunicación de manera que pudiera atentarse gravemen-

te contra sus derechos fundamentales.

La propia Fiscalía Superior en su memoria de 2009 destaca la

positiva relación institucional con el Consejo, “que viene mar-

cada por algunos aspectos que se configuran como puntos de

confluencia en la labor que deben desarrollar ambas institu-

ciones para el cumplimiento efectivo de algunos derechos

fundamentales de especial importancia para los ciudadanos

y, singularmente, vinculados con los derechos del menor y su

relación con los medios de comunicación audiovisuales”.

El Consejo Audiovisual de Andalucía, al igual que el Minis-

terio Fiscal, considera indispensable la intensificación y el

reforzamiento de esta relación al objeto de dar cumplimien-

to a la normativa existente en materia audiovisual y de

menores en sus respectivos ámbitos de actuación.

Recomendaciones sobre Violencia

en el Deporte

El Consejo elaboró a finales de 2008, en colaboración con la

Federación de Periodistas Deportivos de Andalucía (FPDA) y el

apoyo de la Federación Andaluza de Fútbol (FAF) y de la Confe-

deración Andaluza de Federaciones Deportivas (CAFD), unas

Recomendaciones sobre Violencia en el Deporte, dirigidas a los

medios de comunicación, a las federaciones deportivas, clubes

y deportistas, a las administraciones y también a la comunidad

educativa, madres y padres con el objetivo de fomentar la con-

vivencia y la defensa de los valores tradicionales del deporte.

Durante 2009, esta iniciativa desarrollada por el Consejo ha

recibido el apoyo de numerosas instituciones públicas, clubes

y profesionales del deporte. En concreto, el 12 de febrero de

2009, se suscribió un pacto de adhesión a las Recomendacio-

nes sobre Violencia en el Deporte que firmaron el consejero de

Turismo, Comercio y Deporte, Luciano Alonso Alonso; el presi-

dente del Comité Olímpico Español (COE), Alejandro Blanco

Bravo; el presidente de la Federación Internacional de Futbolis-

tas Profesionales (FIFP), Gerardo González Movilla; el vicepre-

sidente de la Federación Española de Fútbol (FEF), Juan Padrón

Morales; el presidente del Sevilla Fútbol Club, José María del

Nido Benavente; el presidente del Real Betis Balompié, José

León Gómez; el presidente de la Federación de Periodistas

Deportivos de Andalucía (FPDA), Javier Bermejo Chamizo; y el

7. IMPACTOS

71

presidente del Consejo, Juan Montabes Pereira. A esta adhe-

sión le siguieron la del vicepresidente de los periodistas depor-

tivos españoles, Rafael Recio, y la de Juan de Dios Román

Seco, presidente de la Federación Española de Balonmano.

7.4. MEDIÁTICOS

Notas y comunicados institucionales

Durante el año 2009 el Consejo Audiovisual de Andalucía

emitió, a través del Gabinete de Comunicación, un total 81

notas y comunicados publicados en su página Web, muchos

de ellos dirigidos tanto a agencias de noticias como a diferen-

tes medios de prensa, radio y televisión con el objetivo de

divulgar la actividad de esta institución.

Prensa escrita

A lo largo de 2009, el Consejo Audiovisual de Andalucía con-

vocó una decena de ruedas de prensa para presentar infor-

mes, estudios, recomendaciones y acuerdos con otras instan-

cias relacionadas con la regulación del sistema audiovisual.

En ese ejercicio, además, se publicaron en prensa escrita al

menos 14 artículos de opinión de diferentes miembros del

Consejo relacionados con su actividad institucional.

En cuanto a las actuaciones de la Institución que mayor reper-

cusión suscitaron en 2009, sin duda, destacan las llevadas a

cabo con motivo del tratamiento mediático del caso Marta del

Castillo por parte de las televisiones. En este sentido, las deci-

siones adoptadas por el Consejo en torno a este asunto han

trascendido de la prensa escrita andaluza para pasar al ámbi-

to nacional. Otra de las actuaciones desarrolladas en 2009

que generó mayor eco mediático fue el estudio de pluralismo

político en las televisiones públicas de Andalucía, cuya pre-

sentación se ha venido desarrollando por trimestres. En este

caso, se observa un proceso relativamente inverso respecto al

ejemplo anterior, y es que son los periódicos locales de Anda-

lucía los que dedican más espacio a analizar los resultados de

sus respectivos operadores de referencia.

La labor continua de la Institución encaminada a erradicar las

emisiones de pornografía y de programas de videncia en hora-

rio protegido también ha cosechado un reflejo amplio en los

medios escritos de Andalucía.

Por último, la solicitud del Consejo a la SETSI para que

actúe contra la emisión de telebasura en horario protegido

también fue una de las actuaciones del Consejo que mayor

trascendencia obtuvo en la prensa escrita. �

7. IMPACTOS

consejo audiovisual de andalucÍa

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