Collective Consultation of NGOs

ON EDUCATION FOR ALL Consultation collective des ONG

SUR L’ÉDUCATION POUR TOUS Consulta Colectiva de las ONG SOBRE LA EDUCACIÓN PARA TODOS

ED/EFA/2010/PI/15

“Consecuencias de la crisis financiera mundial para las ONG que trabajan con miras al logro de

la Educación para Todos”

Caso de estudio: Guatemala

Documento de referencia encargado para la Quinta reunión de la Consulta colectiva de las ONGs sobre la EPT (CCONG/EPT)

por

Sra. Mary Cruz Perez Arrecis Enero de 2010

El presente documento fue encargado por la UNESCO, con vistas a obtener información de referencia que contribuyese a la preparación de la Quinta reunión de la Consulta colectiva de las ONGs sobre la EPT (CCONG/EPT). Este documento no ha sido preparado por la UNESCO. Por lo tanto, las ideas y opiniones expresadas en él corresponden a su(s) autor(es) y no deben atribuirse a la UNESCO. Éste se puede citar, siempre y cuando toda cita de los mismos vaya acompañada de la siguiente mención: “Documento encargado para la Quinta reunión de la Consulta colectiva de las ONGs sobre la EPT (CCONG/EPT)’”. Para más información, diríjanse a ccngo-efa@unesco.org

INFORME DEL ESTUDIO DE CASO DEL COLECTIVO DE EDUCACION PARA TODAS Y TODOS EN GUATEMALA

Mary Cruz Perez Arrecis Consultora

Guatemala Enero de 2010

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INDICE GENERAL

INTRODUCCION…………………………………………………………………….03 CAPITULO I Marco contextual Las amenazas de la crisis en el desarrollo socioeconómico nacional y el logro de la Educación para todos…………………………………………………………………...04 CAPITULO II Descripción de las y los involucrados en el presente estudio…………………………..12 CAPITULO III El papel de las ONG locales y nacionales, en específico el EPT, para proteger los logros alcanzados desde 2000 y los grupos marginados en tiempos de crisis…………………15 CAPITULO IV Los principales retos que enfrentan las ONG y en específico el EPT en el contexto mundial actual…………………………………………………………………………..19 CAPITULO V Hallazgos, respuesta y los ajustes del EPT a la crisis…………………………………..23 CAPITULO VI Conclusiones…………………………………………………………………………....26 Recomendaciones……………………………………………………………………....26 Bibliografía……………………………………………………………………………..27

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INTRODUCCIÓN

Este trabajo tiene como objeto contar con información encaminada a ubicar las consecuencias de la crisis financiera mundial para las ONG que trabajan con miras al logro de la Educación para Todos y que esto a su vez permita identificar e ilustrar los retos y oportunidades claves del contexto actual y global para las ONG nacionales que trabajan en educación, siendo para este estudio de caso lo relacionado al Colectivo de Educación para todas y todos Guatemala –EPT-. A manera más específica, se incluye información que permite identificar el impacto de la crisis a nivel nacional en el desarrollo socioeconómico, los medios de subsistencia de grupos marginados, y la prestación de educación y financiamiento; e informar sobre las medidas específicas realizadas por el gobierno para mitigar ese impacto de la crisis. Esto conlleva a identificar que a la fecha existen limitaciones financieras que ha llevado a definir acciones que se vuelven retos ante un panorama inestable de apoyo, colaboración y cooperación para la sociedad organizada. En específico se comparte las limitaciones financieras y los retos enfrentados por las ONG locales y nacionales en específico el Colectivo de Educación para Todas y Todos Guatemala –CEPT- en el contexto global actual; y como están respondiendo a la crisis y que nuevos enfoques y oportunidades emergentes se tienen. En este trabajo se hace énfasis en las ONG en educación, pero en específico el referente para el análisis y el desarrollo del presente trabajo esta enfocado en el Colectivo de Educación para Todas y Todos Guatemala –EPT- . Se comparten algunos de los aportes, acciones, reflexiones y resultados alcanzados que el Colectivo para todas y todos, que permita a su vez aportar elementos teóricos derivados de su práctica. Es importante ubicarnos que en abril de 2000, en el Foro Mundial de Educación, llevado acabo en Dakar, marcó un punto importante en el desarrollo de la agenda de educación cuando la comunidad internacional se comprometió a lograr las siguientes seis metas de Educación para todos proyectada para 2015:

1. Expandir el cuidado y la educación para la niñez temprana 2. Proveer educación primaria para todos gratis y obligatoria 3. Promover el aprendizaje, aptitudes de vida para personas jóvenes y adultos 4. Aumentar la alfabetización adulta en un 50 por ciento 5. Lograr paridad de género para 2005, igualdad de género para 2015 6. Mejorar la calidad de la educación

Se trata entonces de aportar elementos que permitan ubicar los efectos de la crisis financiera y económica para la prestación de educación, la demanda social y los gastos de educación, el como están siendo reasignados a través de niveles de educación, y determinar si la matricula y la calidad en educación se ve afectada en Guatemala. Aportar elementos que permita conocer las repercusiones y consecuencias de la crisis en el desarrollo de la educación en el plano nacional para las ONG, en específico para el Colectivo de Educación para todas y todos en Guatemala, EPT.

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CAPITULO I

Marco contextual a. Las amenazas de la crisis en el desarrollo socioeconómico nacional y el

logro de la Educación para todos La situación económica de Guatemala es preocupante, aún no se ha logrado desarrollar políticas económicas y fiscales que encaminen la sostenibilidad de las acciones del gobierno en turno, a pesar de que, derivado de la firma de los Acuerdos de Paz en 1996, se asumió el compromiso, entre otros, de hacer una reforma fiscal, estamos a más de diez años y esto se sigue posponiendo. NOTICIA1Las perspectivas económicas no se vislumbran alentadoras para los próximos meses, según un análisis sobre las perspectivas económicas 2008-2011. Un análisis realizado por el Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (CIEN), la Asociación de ex becarios Fullbrigth e integrantes de la Comisión de Economía del Congreso vislumbra los peores escenarios para el país. De acuerdo con Mario Cuevas, analista del CIEN, el panorama es poco alentador, si se toma en cuenta que se pretende alcanzar una inflación entre el 20 y 25% y un crecimiento económico del 2%. “Aún es tiempo de amortiguar los efectos de la inflación importada”, dijo Cuevas, quien sugirió a las autoridades mantener una política fiscal responsable y mejorar el gasto social, “hay posibilidades de enfrentar la crisis a través de decisiones acertadas como una buena política monetaria” añadió. En cuanto al crecimiento económico, la variable del Producto Interno Bruto (PIB) apunta a un 3.7%. Porcentaje es bajo de acuerdo con las expectativas de los entendidos, pues el año pasado la variable cerró con un 5.7% en la sumatoria de las actividades productivas del país. No recomienda reforma fiscal Jaime Díaz, analista del CIEN, reiteró que no es el mejor momento para abordar el tema de la reforma fiscal. “No sería acertado debido a la situación que enfrenta el país” indicó. La opinión de Díaz es compartida por el diputado Alejandro Sinibaldi, integrante de la comisión de economía, quien añade que “los temas económicos deben evaluarse con bastante detenimiento”.

b. Impacto de la crisis en el desarrollo socioeconómico y el logro de la EPT. En la Economía Nacional, las estimaciones del Banco de Guatemala prevén que en 2010, la economía evolucionará de una mejor manera respecto a 2009, la autoridad monetaria pronostica un crecimiento del PIB entre 1.3% y 2.1% para el 2,010, comparado con el rango de 0.4% a 1.2% contemplado para el 2,009. La moderada recuperación esperada para el 2,010 continuará en los dos años subsiguientes pero no se prevé alcanzar las tasas de crecimiento económico observadas ante la crisis. En 2011 se proyecta un crecimiento de entre 2.2% y 2.8% y para 2,012 de entre 3.0% y 4.4%, mientas que en 2007 y 2008 de tasa de crecimiento se situó en 6.3% y $.0%, respectivamente con base en el entorno macroeconómico estimado para el período de 2,010- 2,012. 2 La situación actual, derivada de la crisis mundial, apunta a que esta problemática se agudizará en el futuro inmediato. Se han perdido al menos 150 mil puestos de trabajo según un dirigente empresarial y del ex Ministro de Finanzas Públicas José Alejandro 1 www.deguate.com 2 Ministerio de Finanzas

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Arévalo, que sirvió a la administración Arzú, que también realizó un cálculo sobre la pérdida de 140 mil empleos en Guatemala.3 Los efectos de la crisis en todo el mundo y en Guatemala se encaminan a castigar a la gente de menores ingresos y que corren el riesgo del desempleo. Repercutiría indudablemente en la situación de la niñez. En Guatemala, la mitad de los niños sufre de desnutrición crónica, lo que afecta su crecimiento y redunda en la pérdida de la capacidad intelectual. Un impacto de la crisis económica sería crítico, pues Guatemala ocupa el cuarto país del mundo y el primero de América Latina con desnutrición crónica infantil4. Compromete aún más la situación de pobreza, extrema pobreza general. El 14 de enero del año 2009, el presidente Álvaro Colom presentó su primer informe anual de gobierno al Congreso de la República. El Gobierno anticipó lo que consideró como logros de su primer año de gestión, entre éstos, dotación de vivienda en asentamientos y a familias afectadas por la tormenta Stan, y ampliación de la educación pública gratuita.5 En educación, el primer año de gobierno fue de incertidumbre y vacilación. Hubo dificultades para integrar el equipo de trabajo del Ministerio de Educación y cambios en los viceministerios. Hay una intención de facilitar el acceso a la educación con la eliminación de los cobros en las escuelas y del uso obligatorio de uniformes y programas de becas o transferencias condicionadas que de alguna manera alivian la situación de las familias, retienen a los estudiantes en las escuelas y les obligan a visitar los centros de salud, aunque no siempre se tienen los recursos necesarios para atender adecuadamente a los pacientes que les visitan. A inicios de año causó efectos positivos y negativos la implantación del Acuerdo Ministerial para impulsar la gratuidad en los centros educativos públicos de primaria y educación media. Fue positivo impulsar la gratuidad, aunque la medida fue improvisada y hubo retraso en la asignación de recursos para que las escuelas no quedaran desabastecidas, ya que los padres no pueden aportar mayores recursos para su funcionamiento. Se debe clarificar la política educativa y asegurar que los recursos lleguen a las escuelas. Esta situación, debido a que la población escolar proyectada para 2010, según datos del Ministro de Educación Bienvenido Argueta será de 3.1 millones de niños, niñas y jóvenes, quienes serán recibidos en 44,500 centros educativos de los cuales 32,000 son establecimientos públicos6. La constitución Política de la República7 define la educación como un derecho, y establece los fines de la misma en nuestro país, con prioridad en: El desarrollo integral de la persona humana; El conocimiento de la realidad y cultura nacional y universal. La política pública de Protección Integral es un instrumento político y de planificación social estratégico de mediano y largo plazo, dirige a construir las condiciones necesarias para que la presente y futuras generaciones de niños, niñas y adolescentes, pueden disfrutar de una vida digna, a partir del cumpliendo de sus derechos humanos, 3 El Director Ejecutivo de la Cámara de Industria de Guatemala Javier Zepeda, y José Alejandro Arévalo citados por Notimex en nota fechada 18/03/2009. 4 Según el Programa Mundial de Alimentos en la visita del Embajador de Francia a Guatemala el 12 de agosto del 2008. 5 CONGCOOP Análisis de coyuntura nacional 2007, 6 Dr Bienvenido Argueta, Ministro de Educación, Diario de Centroamérica día 6 de enero 2010 7 Artículos 71 y 72 de la Constitución Política de la República de Guatemala

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en materia de salud, educación, recreación y protección; así como del desarrollo social, fortalecimiento y protección a sus familias. Luego del primer informe, durante este año en Guatemala, se vivió una crisis que atentaba contra la gobernabilidad del país, poniendo en vulnerabilidad durante el segundo semestre la aprobación presupuestaria de los gastos de ingresos y egresos del país, y con ello el riesgo a un presupuesto que puede afectar directamente la educación en Guatemala. A esto se suma la falta de organización popular, la constante represión hacia la organización sindical, campesina y popular por parte de los sectores oligárquicos y represivos tradicionales y la desinformación que promueven los medios de comunicación social son factores que atentan contra la democracia y la participación de la gran mayoría del pueblo en la actividad política. Para el 2010 se espera impactos negativos para el avance del acceso a la educación gratuita en Guatemala, en las escuelas públicas. NOTICIA…La gratuidad pareja y absoluta impuesta por el gobierno de la UNE tenía la finalidad de cumplir con el mandato constitucional… Lo que no previeron las autoridades- es que esta decisión vendría a desatar toda una serie de nuevos problemas. Reforzada por el programa de transferencias condicionadas de Cohesión Social, la gratuidad ha estimulado la demanda de educación de manera pronunciada. Con la falla de las estadísticas en nuestro país no encontré un dato sobre el impacto de la gratuidad en el aumento de la población escolar, pero las estimaciones de crecimiento lo dejan a uno con la boca abierta: tanto las autoridades del Ministerio como los directores de escuela mencionan cifras entre el 40 y el 50 por ciento… la conclusión es contundente: la gratuidad dispara la cobertura escolar. (Vea www.dinafernandez.com) Los esfuerzos desde la sociedad civil organizada cada vez se ven más impactados, porque se ha disminuido la cooperación internacional como presión para que el gobierno mejore la situación económica del país, sin embargo este sigue siendo un problema cada vez más difícil de resolver. “Uno de los grandes logros que ha realizado el Colectivo de Educación para Todos y la sociedad civil de Guatemala, fue la traída del Relator Especial de Naciones Unidas para el Derecho a la educación, Sr. Vernor Muñoz, en el marco de su misión oficial al país. Las organizaciones firmantes solicitaron incluir en su Informe Oficial, una serie de recomendaciones a ser cumplidas por el Estado de Guatemala que se expreso en los siguientes términos: Aumento de la inversión pública en educación, Diseño participativo de una política de Estado para la educación, la actualización y reglamentación de la Ley de Educación Nacional, comprometerse con el cumplimiento de los diversos convenios y tratados internacionales sobre educación”.8 Sociedad civil de cara a la Reforma Educativa y el Seguimiento de los Compromisos internacionales en Educación9: PRODESSA Apoyado por ActionAid Guatemala, desde hace varios años centra esfuerzos en el posicionamiento de la educación como Derecho Humano, mediante acciones de divulgación, sensibilización y exigencia del cumplimiento de los

8 Informe de la Sociedad Civil de Guatemala para el relator Especial de Naciones Unidas para el Desarrollo a l Educación 9 www.prodessa.net

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compromisos nacionales e internacionales en materia educativa, principalmente en las Metas Dakar (Educación para Todas y Todos.- EpT), los derechos indígenas y los económicos y sociales relacionados con la educación. PRODESSA es parte del Colectivo de Educación para Todas y Todos-EpT-, espacio donde convergen distintas luchas organizacionales y que desde hace seis años impulsa entre otras acciones, la Semana de Acción Mundial (en abril) en el marco de la Campaña Mundial por la Educación. Entre las acciones que realiza el Colectivo EpT, también se encuentran la generación de informes, estudios e investigaciones sobre educación. Entre los principales están: Informe sobre la situación educativa en Guatemala, presentado al Relator especial de Naciones Unidas en Educación. Salud, Tierra y Educación. Análisis de la influencia de los organismos financieros internacionales en Guatemala. En coordinación con CONGCOOP y la Instancia Nacional de Salud. Guatemala. Expectativas para el cumplimiento de las metas de Dakar. Estudio sobre las formas de violencia y discriminación en contra de las niñas en las escuelas. En conjunto con el Colectivo de Educación para Todos y Todas. Observatorios sobre la educación de los pueblos indígenas. En coordinación con la Comisión Nacional Permanente de Reforma Educativa (CNPRE). El precio que pagan las y los pobres (Estudio sobre Programa Nacional de Autogestión Educativa). Calidad de la Educación en Centro América y el Caribe (Regional) Cuenta con el apoyo de Educación sin Fronteras con financiamiento de la Agencia Española de Cooperación (AECID). Como parte de la incidencia en las políticas de la región centroamericana y del Caribe, PRODESSA como coordinadora regional del Consejo de Educación de Adultos de América Latina (CEAAL) impulsa este proyecto que se ejecuta simultáneamente en ocho países por medio de los colectivos nacionales del CEAAL. El CEAAL es una latinoamericana de educación con presencia en 21 países. Viene actuando desde 1982. Cuenta con toda una historia de acción educativa desplegada en una triple vía: nacional, continental y mundial. La parte nacional de su acción es realizada por los colectivos de país que funcionan sobre los ejes institucionales pero adaptados a la realidad de cada uno de los países. Con este esfuerzo se busca promover espacios y mecanismos de concertación regional y nacional que incluyan a gobiernos nacionales y comunidades educativas, así como impulsar la acción en demanda del cumplimiento del derecho a la educación. Este proyecto busca influir para que los Estados fortalezcan su compromiso y sus esfuerzos para el cumplimiento de las Metas de Educación para Todas y Todos (EPT) fijadas para el 2015.A partir de 2009 este proyecto producirá un monitoreo regional sobre los avances y estancamientos de cada país al respecto de las Metas de Dakar. Asimismo desarrollará acciones de sensibilización y promoción de la participación ciudadana para la exigibilidad del Derecho a la Educación. Además desarrollará acciones de cabildeo e incidencia con los gobiernos, parlamentos y entidades internacionales para conseguir esfuerzos más amplios y sólidos que permitan cumplir con las metas de educación Tiene un énfasis en el monitoreo de la equidad de género, la interculturalidad y la educación de jóvenes, adultos y adultas. Para ello promoverá una serie de innovaciones educativas en los países incluidos a efecto de generar opciones mejoradas de atención educativa. Se coordina desde Guatemala por medio de PRODESSA y se ejecuta además del país sede en El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panamá, República Dominicana y Haití.

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c. Cifras macroeconómicas y financieras. Según información dada a conocer por el Ministro de Finanzas públicas en marzo de este año, la recaudación tributaria en los primeros dos meses del año se había reducido 3.2% en relación al mismo período del 2008. La recaudación del presupuesto menguará entre 1 y 2% del PIB, lo que obligó al Gobierno a hacer una reordenación del presupuesto. Las expectativas de inflación, según el Banco de Guatemala son de 5.5% para 2009. La Encuesta de Expectativas de Inflación al Panel de Analistas Privados que realiza mensualmente el mismo Banco, en relación a la evolución esperada en los precios de la economía estiman que, a marzo de 2009, el ritmo inflacionario será de 5.79%, mientras que para abril y mayo de 2009, que alcance 5.45% y 4.81%, respectivamente. Para finales de 2009 y de 2010 los analistas económicos proyectan una inflación de 5.45% y 5.70%, en su orden10. Por otro lado, la tasa de interés líder de la política monetaria fue reducida por la Junta Monetaria el 25 de marzo de 2009 de 6.50% a 6.25%, lo cual es el inicio de una política tendiente a mantener mayor cantidad de dinero en manos de la población y podrá influir en abaratar el crédito.

d. Medidas que el Gobierno ha emprendido o piensa emprender frente a la crisis.

La evaluación del contexto social y económico del país, en especial ante la coyuntura económica mundial actual, permite inferir que persisten grades retos para alcanzar un desarrollo sostenible en el mediano y largo plazo. Desde el principio del gobierno en turno, ha generado una serie de expectativas alrededor de asumir retos para sacar adelante a Guatemala, sin embargo eso sigue siendo solo parte de los diferentes discursos que a lo largo de mandato ha realizado. “El día de hoy hemos dado otro paso en las medidas anunciadas hace 5 semanas. Hay nuevas medidas y seguimiento a las medidas anteriores. Pero yo quisiera remarcar fundamentalmente dos aspectos: toda esta presión internacional con los precios del petróleo y los precios de los alimentos dejan muy poco espacio de maniobra que puedan cualquiera de los gobiernos nuestros ante esa presión internacional. (Se) Suma (a ello), como hablamos hace cinco semanas, de que encima se nos dejó un Estado desordenado y sin ninguna política de estado multisectorial definida. Y las definidas en la mayoría de los casos, no están acordes a esta crisis y mucho menos a un plan de desarrollo nacional. Estas medidas son la segunda parte, digamos, la segunda entrega de lo que hoy en adelante van a ser las entregas necesarias de acuerdo a como se comporten la situación internacional. Queremos insistir en algo que hemos dicho desde el inicio de la crisis: la apuesta es hacia la estabilidad económica y nuestra apuesta es a la producción, el empleo y la inversión11”. La parte más difícil para este gobierno ha sido la de tener los recursos necesarios para llevar a la práctica los compromisos asumidos con la población guatemalteca. “Hasta el 7 de diciembre pasado, el Ministerio de Finanzas Públicas reportaba un 87.7 % de ejecución presupuestaria, lo cual supera el promedio de ejecución presupuestaria

10 Datos del Banco de Guatemala, 2008 11 www.guatemala.gob.gt. Discurso Presidente de Guatemala, frente a la crisis económica. 15 de mayor del 2008.

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de los últimos ocho años, que es de 82.9%... Además, esta ejecución es real, no financiera, como en años anteriores. Eso significa que lo ejecutado en 2008 sí refleja la construcción de obras o prestación de servicios para la población, y no solamente una transferencia de recursos a la cuenta del ejecutor (el movimiento de fondos se consideraba como ejecución), como hasta 2007.Asimismo, el porcentaje de ejecución hasta el primer domingo de diciembre supera en más de 8 puntos al 79.9% del primer año de gestión el Gobierno del Frente Republicano Guatemalteco (FRG) en 2000. También aventaja en más de 9 puntos porcentuales al 78.5% que ejecutó el Gobierno de la Gran Alianza Nacional (GANA) durante su primer año de mandato en 2004. En 2007, el último de la gestión del presidente Oscar Berger, la ejecución presupuestaria llegó al 89.6 % (al 7 de diciembre). Para entonces se construían grandes obras como el nuevo aeropuerto internacional, que originó varias transferencias al Ministerio de Comunicaciones. En sólo tres de los últimos ocho años (2000, 2001 y 2004) la ejecución presupuestaria del Estado de Guatemala no alcanzó el 80%12”. Dentro de las medidas sustanciales que han adoptado, son las relacionadas con los proyectos de Cohesión Social, enfocados a la población Guatemala con pobreza y extrema pobreza de este país. “Después de más de 50 años de estar invisibles, abandonados, marginados y excluidos, el brazo social del Estado llega a los más pobres con el gobierno de Álvaro Colom quien explicó… que el objetivo de su gobierno es trabajar por los pobres del país que actualmente representan el 51 por ciento de la población total. “En estos cuatro años de mi Gobierno los pobres notarán los cambios, se van a dar cuenta de que en este período vamos a consolidar un proyecto que Guatemala no tuvo en los últimos 50 años. Para ello vamos a cumplir con los ejes de mi programa de Gobierno que son Gobernabilidad, Solidaridad, Productividad y Regionalidad”, dijo el mandatario. …Explicó que más de de 1.8 millones de familias están siendo beneficiadas con los proyectos presidenciales de Cohesión Social13.” “Esta inversión del Estado también ha permitido que la consulta externa de los hospitales esté abierta 4 horas más en el día, en 164 municipios. En el pasado se les había vedado el derecho a la salud, hoy se atiende las 24 horas del día y fines de semana, dando más atención en salud a millones de guatemaltecos”, expresó. Además, rindió cuentas de las acciones e inversión que se ha realizado en materia de seguridad y los resultados obtenidos. “Estos logros se dicen fácil. Pero implican gastos enormes para el Estado que, además de la crisis económica, debe lidiar con sus bajísimos ingresos por concepto de carga tributaria, pues somos uno de los países del mundo con menos carga impositiva”, dijo. Asimismo, informó que la crisis ha provocado que Guatemala en la actualidad cuente con un presupuesto que tiene un déficit de financiamiento cercano a los 7 mil millones de quetzales. “Para compensarlo, por lo tanto, es necesario hacer esfuerzos encaminados a que el Estado cuente con recursos redoblados. En ese sentido, quiero hacer un llamado al honorable Congreso de la República para que atienda las necesidades del Estado y apruebe un préstamo por 350 millones de dólares, que será utilizado para financiar áreas estratégicas de nuestro desarrollo”, refirió el Jefe de Estado. Durante su mensaje presidencial, Colom informó que los recursos del préstamo en mención, serán

12 www.guatemala.gob.gt Discurso Presidente de Guatemala. 16 de diciembre del 2008 13www.guatemala.gob.gt Discurso Presidente de Guatemala. 20 de junio del 2009

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destinados en gran medida para solventar el pago de los miles de maestros que debido a la gratuidad en la educación se ha hecho necesario contratar y además para la compra de insumos y medicamentos hospitalarios.“ Hay expresiones encontradas en relación a las medidas que el actual gobierno ha tomado, sin embargo hay también informaciones que reflejan que han sido bien administrados y que a pesar de la situación que se vive en nuestro país, la crisis económica se puede superar, tal y como se indica por el equipo de funcionarios del Fondo Monetario Internacional que visitó Guatemala. Un equipo de funcionarios del Fondo Monetario Internacional -FMI- visitó Guatemala del 2 al 12 de noviembre para realizar la segunda revisión del Acuerdo Stand-By (SBA), el cual es un Acuerdo Precautorio que el Gobierno adquirió por 935 millones de dólares para compensar la balanza de pagos en cualquier urgencia que tenga el Estado, aprobado en abril pasado. Así lo dio a conocer un comunicado de prensa emitido por el propio FMI. La misión se reunió con el presidente Álvaro Colom; el Ministro de Finanzas, Juan Alberto Fuentes Knight; María Antonieta de Bonilla, Presidente del Banco de Guatemala; el Superintendente de Bancos, Edgar Barquín; miembros del Gabinete y del Congreso de la República, así como representantes del sector privado. Al final de la visita, el jefe de la misión del FMI para Guatemala, Alejandro López Mejía, hizo la siguiente declaración: "El desempeño macroeconómico en virtud de la SBA de precaución sigue siendo muy fuerte, y las autoridades han cumplido todos los criterios cuantitativos de desempeño para el segundo examen. Al igual que el resto de la región, Guatemala se ha visto afectada por la crisis mundial, aunque en menor medida que los países vecinos. Sus políticas fiscales y monetarias anticíclicas moderadas han ayudado a mitigar los efectos de la desaceleración y proteger a los segmentos más necesitados de la población, preservando la estabilidad macroeconómica”. López Mejía aseveró que "hay indicios de que la economía guatemalteca está empezando a recuperarse”. Según el comunicado, en el mediano plazo, una reforma integral de ingresos sigue estando justificada para corregir las deficiencias de larga data en la educación, la salud, la seguridad y la infraestructura14”.

e. Tendencias del Gasto Público en Educación. La ejecución presupuestaria del MINEDUC se destaca por su escasa ejecución; sólo la obligatoriedad de cumplir con el pago salarial de sus funcionarios le permitió disimular el grado de ineficiencia. Se destaca, por lo menos hasta fines del mes de marzo, la mínima ejecución de los programas de apoyo a la educación. Respecto a estos últimos, queda aún pendiente conocer si el MINEDUC va a tomar a su cargo la provisión de útiles escolares, textos y alimentación y la entrega de la valija didáctica a los maestros. Además hay que anotar que el programa de alimentación escolar de Pre-primaria y Primaria ya ha sufrido el recorte de Q106.6 millones de sus Q674.0 millones iniciales (reducción del 15.8%). También son deficientes la entrega de subsidios a los institutos por cooperativa de educación media, las Escuelas del Futuro, los programas de educación inicial y extraescolar y los proyectos de construcción de aulas, que tienen cero ejecución. Existen Q115.8 millones de realización incierta o que, no lleguen a concretarse. Tampoco hay una ubicación clara de los recursos que se destinarán a la concreción del Acuerdo Ministerial de gratuidad ni el mecanismo para 14 www.guatemala.gob.gt Informe del FMI: crisis económica mundial afectó levemente a Guatemala. 13 de noviembre del 2009.

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hacer efectiva su entrega a los directores de establecimientos escolares y de educación media o a las Juntas Escolares. Habiendo transcurrido la cuarta parte del año, el Ministerio de Educación no ha ejecutado aceptablemente el presupuesto. Desde los inicios del año escolar la puesta en marcha del Acuerdo Ministerial No. 1492-2008 se ha retrasado. Este acuerdo plantea la conformación de un Fondo Rotativo Institucional, el cual estará integrado al Sistema de Contabilidad Integrado -SICOIN WEB-, para la asignación a los centros educativos para el pago de servicios de agua, energía eléctrica, telefonía, enlaces dedicados e internet, transferencia para valija didáctica otorgada a los maestros, remozamiento escolar, extracción de basura, entre otros gastos. Sin embargo, el Presupuesto General del Ministerio de Educación tenía asignado al término del mes de marzo la cantidad de Q7,588,227,232.00; de lo cual el Ministerio de Educación había ejecutado Q1,122,604,561.71. Esto hace que el presupuesto ejecutado por el Ministerio apenas alcance el 14.79%. Tal situación apunta a que la inversión inicial necesaria para subsanar la grave situación de las condiciones en que se realiza la educación en Guatemala no se efectuó o fue contabilizada en otros rubros diferentes a los que tiene el Ministerio. “Cobertura con calidad. Las estrategias de acceso a la educación en los últimos períodos han estado basadas en un concepto de focalización en la primaria lo que ha permitido elevar con mayor celeridad su cobertura, pero al mismo tiempo ha limitado la cobertura de otros niveles y los ha dejado sumamente rezagados. Esto se hace evidente especialmente cuando se analizan las escasas posibilidades que la juventud indígena y rural tiene para seguir estudios de secundaria, mediante la estructura de exclusión que sigue hasta ahora afectando a los mismos sectores y Pueblos. La educación inicial (0-4 años) está excluida de los programas desarrollados por el Ministerio de Educación a pesar de su relevancia en la formación de las capacidades de las personas. Existe también el problema de la falta de concreción de las formulaciones curriculares destinadas a mejorar la calidad de la educación. En particular la implementación del nuevo marco curricular ha enfrentado dificultades que no han sido atinadamente abordadas y que no consiguen provocar todavía cambios en la práctica de aula. Esta situación pone en riesgo el cumplimiento de este consenso, puesto que la parte principal referida a la concreción del currículo y micro currículo no tiene aún certeza de su realización. Respecto a los indicadores de cobertura educativa a nivel nacional, han conservado una tendencia generalmente lenta. El nivel más extendido que es la primaria, presenta un ritmo de crecimiento promedio menor a dos puntos porcentuales por año (1.75%)15”. “La Política Pública de la Educación. Las políticas educativas del país se caracterizan por ser de corto plazo y/o tener continuidad en el tiempo, deben ser Políticas de Estado y no de gobierno. La única política que ha tenido continuidad en el país por los últimos cuatro períodos gubernamentales ha sido la de ampliación de cobertura focalizada en la escuela primaria, lo cual explica que este nivel tenga un crecimiento sostenido en la matriculación A pesar de ello la primaria no ha logrado alcanzar la cobertura universal y sigue adoleciendo de niveles excesivos de deserción y fracaso escolar. Un elemento de discusión en este sentido también ha sido la modalidad de cobertura que se ha basado en programa de autogestión educativa promovido por el Banco Mundial y cuya estrategia 15 Informe de la Sociedad Civil guatemalteca al Relator. Educación Derecho en Duda, La Situación de la Educación en Guatemala. Guatemala, 2008.

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se enmarca en el plan de ajuste estructural que éste y otros organismos internacionales impulsaron en la región. Las políticas educativas gubernamentales tienen además la característica de no contar con mecanismos de implementación, lo que generalmente las convierte en meras declaraciones de intenciones desconectadas de la realidad cotidiana de las escuelas y los procesos de aprendizaje. El país precisa de políticas educativas de largo plazo que sean producto de procesos de construcción participativa desde lo local hasta lo nacional pero además de mecanismos de participación ciudadana que permitan a la sociedad civil y particularmente a la comunidad educativa, seguir el desarrollo de las mismas políticas y tomar acciones de auditoria social. Estos espacios como los consejos de educación pueden lograr la estabilidad de la política educativa y consecución de resultados relevantes”16.

f. Ayuda externa recibida en términos de ayuda a la educación. Un elemento que hay que destacar en este nuevo proceso, es que todas las ayudas deben ser canalizadas a través de la Secretaria General de Planificación de la Presidencia de la República. SEGEPLAN, para que la inversión se destine a donde existe más necesidad. Una de las Agencias que ayuda a Guatemala, en el tema de Educación es la Agencia de los Estados Unidos para El Desarrollo Internacional USAID, con diferentes programas. Así también se puede ubicar que al 31 de diciembre del año 2008, inversiones en educación que realizan las municipalidades se registraron 239 Proyectos; los cuales una inversión de 23,078.4 Miles de Quetzales, equivalente al 8.1%. De este monto, recursos externos reporta 370.0 Miles de quetzales que equivale al 5% del total que reciben las municipalidades, este dato recabado de 246 municipalidades que reportaron que proyectos están ejecutando que equivale al 74% y aún hay 87 municipalidades que no habían reportado sus proyectos17

CAPITULO II Descripción de las y los involucrados en el presente estudio

a. Antecedentes de la participación del EPT Guatemala, en la Educación para Todos en Guatemala.

El Colectivo de Educación para todas y todos han impulsado campañas y acciones concretas en la recuperación de la gratuidad de la educación pública, el cumplimiento de las Metas de Dakar. Con la llegada del Relator Especial de Naciones Unidas para el Derecho a la Educación Sr. Vernor Muñoz, el año 2008 en el mes de julio la primera visita a Guatemala, se solicito por parte de la sociedad civil y el Colectivo de Educación para todas y todos la inclusión de cumplir plenamente con el mandato de gratuidad en la educación pública, priorizar la inversión y el desarrollo de la educación de los pueblos indígenas, desarrollar políticas y acciones que permitan la equidad entre géneros dentro del sistema educativo, la instalar el Consejo Nacional de Educación y generar espacios de participación ciudadana, buscar la elevación de la calidad de la educación, impulsar el desarrollo de la carrera docente, universalización de la educación formal, incluir en los programas de estudio la enseñanza y práctica de los derechos humaos y las leyes, la

16 Informe de la Sociedad Civil guatemalteca al Relator. Educación Derecho en Duda, La Situación de la Educación en Guatemala. Guatemala, 2008. 17 Ministerio de finanzas públicas.

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creación de un solo régimen de contratación de docentes en el sistema educativo, redefinir la formación docente, redefinir la participación de padres y madres de familia en el sistema educativo.18 Sin embargo la medida es aún reciente, se han enfrentado con una serie de obstáculos que van desde las precarias condiciones que caracterizan los centros educativos públicos, hasta la práctica seguida por directores y docentes de trasladar los costos hacia las familias. Esto pasa, desde luego, por la limitada capacidad de respuesta de la institucionalidad pública que, dicho sea de paso, viene de casi dos décadas de ser afectada por neoliberalismo que limitó aun más la capacidad ejecutiva del Ministerio de Educación y del conjunto de instituciones del Estado19 Uno de los aspectos que más se ha impulsado fue la descentralización como política de gobierno, tal el caso del Programa Nacional de Autogestión para el Desarrollo Educativo –PRONADE- cuya tendencia fue transferir la responsabilidad educativa a las comunidades promoviendo de forma encubierta la privatización de la educación con el pretexto de la cobertura.

En la Investigación “Derecho a la Educación el precio que pagan las y los pobres”, realizada en el año 2006; Validada por el Colectivo de Educación para todas y todos la presencia del PRONADE estaba en 21 de los 22 departamentos de Guatemala, en 4,637 Escuelas con 455,153 alumnos y 14,955 docentes. Estas investigaciones, realizadas siempre en el marco de la defensa de la educación gratuita por parte del Estado.

2007-2011 Gobierno de la Unidad Nacional de la Esperanza. En este gobierno, que asume la conducción del Estado de Guatemala, el 14 de Enero del año 2008, se caracteriza por darle un nuevo giro a la desconcentración de la responsabilidad del Estado, y asume los roles que la Constitución política declara en relación a la responsabilidad del Estado. Un elemento que ha resultado también de gran importancia, es la existencia de la Campaña Latinoamericana por el Derecho a la Educación, ya que en el marco del III Foro Social de las Américas, la CLADE realizó su V Asamblea en Ciudad Guatemala, y el Colectivo de Educación para todas y todos, fue el anfitrión de ese evento como membresía de la campaña; que la ha permitido tener a este Colectivo un respaldo Internacional, que tiene un peso político en la gestión ante el Ministerio de Educación y ante el propio Estado de Guatemala.

b. Breve descripción de las organizaciones integrantes del EPT

Guatemala. Centro de Investigación y Educación Popular –CIEP- Actualmente realiza trabajos en 30 comunidades del municipio de Santa Ana en el departamento de Petén; Trabajo con jóvenes y adultos (hombres y mujeres) a través de una academia de mecanografía en Santa Elena Petén; así como con comunidades del municipio de Santa Cruz en el Departamento de Alta Verapaz.Está integrado por educadoras y educadores populares, y profesionales en varias disciplinas.

18 Informe de la Sociedad Civil para el relator Especial de Naciones Unidas para el Desarrollo de Guatemala 19 Colectivo de Educación para Todas y Todos

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Coordinadora Nacional de Pobladores y Áreas Marginales de Guatemala –CONAPAMG- Realiza su trabajo principalmente con jóvenes en el Departamento de San Marcos, Retalhuleu, Alta Verapaz y en los asentamientos de la zona 21 en Ciudad de Guatemala. Han desarrollado acciones diversas en el marco de la reivindicación de una vivienda digna, así como acompañar el acceso a la educación en los asentamientos y comunidades precarias, entre otros. Está integrado por hombres y mujeres en su mayoría pobladores, así como educadoras y educadores. Asociación de Maestros de Educación Rural –AMERG- Principalmente desarrolla su trabajo en el departamento de Petén, Huehuetenango, Escuintla, Jalapa. Esta integrado por maestros y maestras del Área Rural del país. Asociación de Mujeres Indígenas de Santa María Xalapan Jalapa, -AMISMAXAJ- Desarrolla su Trabajo en las Comunidades de Santa María Xalapan. Actualmente están en el rescate de la Cultura Xinca y lucha contra lo que deteriora el medio ambiente y la montaña como así la llaman ellas al lugar donde vive la mayoría de sus integrantes. Comisión Nacional Permanente de Reforma Educativa –CNPRE- Tiene trabajo en Comunidades Lingüísticas de Quiche, Chimaltenango, Sololá, Quetzaltenango, San Marcos, Huehuetenango, Chiquimula, Izabal, Alta Verapaz, Baja Verapaz. Es un compromiso derivado de la firma de los acuerdos de paz, para darle seguimiento a la Reforma Educativa en Guatemala. Proyecto de Santiago, Guatemala, –PRODESSA20- En 1989 los Hermanos de la Salle: Sebastian Farró (QPD) y Oscar Azmitia, fundan el Proyecto de Desarrollo Santiago como una obra de promoción de las escuelas, para aportar a la transformación de la cruel realidad de estos sectores de la población Guatemalteca. Desde entonces, PRODESSA, aporta su grano de maíz a través de la Educacion Alternativa y el Desarrollo Sustentable a las luchas reivindicativas de las comunidades rurales y particularmente del Pueblo Maya. Su identificación y compromiso con una visión que contribuye a la transformación de esta realidad, mediante el fortalecimiento de la participación legítima, equitativa, autónoma y crítica en al vida política del Estado y la sociedad, incidiendo en las políticas públicas para que sean incluyentes y equitativas. Desarrolla su trabajo en Sololá, Petén, San Marcos, Quiché. Consejo de Educación de Adultos de América Latina y ActionAid Guatemala; tienen vínculos con organizaciones que activan en diversos departamentos de Guatemala.

Cada organización tiene presencia en diversas áreas geográficas de trabajo y se da la relación con las municipalidades; con organizaciones de maestros a nivel departamental y también se dan relaciones a nivel Ministerial y Vice- ministerial.

20 www.prodessa.net

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CAPITULO III: El papel de las ONG locales y nacionales, en específico el EPT, para proteger los

logros alcanzados desde 2000 y los grupos marginados en tiempos de crisis.

c. Papel del EPT para proteger las ganancias de una educación sólida realizados desde 2000, en particular en favor de grupos marginados en tiempos de crisis.

EL Colectivo de Educación para todos y todas ha realizado diversas acciones tales como Educación para jóvenes, mujeres, población indígena, derecho a la alfabetización de adultos, la educación formal, educación a distancia, diplomados. Como colectivo se han realizado investigaciones como: “Derecho a la Educación el precio que pagan las y los pobres” “Soy niña ¿Por qué afecta mi derecho a la educación? y durante el año 2009, un monitoreo sobre la gratuidad de la Educación pública en Guatemala, en los municipios de: Libertad, Departamento de Peten; Santa Lucia Utatlán, Departamento de Sololá; San Bartolomé Jocotenango Departamento de Quiché y Chisec, Departamento de Alta Verapaz; los cuales han estado impulsadas por las organizaciones que lo integran. Uno los proyectos que tenemos en vigencia es la promoción de la gratuidad de la educación. Los beneficiarios son también jóvenes, mujeres, población indígena, adultos y adultas. Actualmente se promueve que se impulse la educación bilingüe. También se han hecho investigaciones sobre el derecho a la educación de las niñas. Consideramos que con el actual gobierno se puede avanzar en el cumplimiento de las seis metas, dándole énfasis a la meta 5 Suprimir las disparidades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria de aquí al año 2005 y lograr antes del año 2015 la igualdad entre los géneros en relación con la educación, en particular garantizando a las niñas un acceso pleno y equitativo a una educación básica de buena calidad, así como un buen rendimiento21

d. Efectos de la crisis para la subsistencia de los grupos marginados. “Contexto del país y de la situación de la niñez y la adolescencia. La niñez, la juventud y la población adulta tienen derecho a recibir una educación integral de acuerdo con las opciones éticas, religiosas y culturales propias. Ésta debe estar orientada a desarrollar su personalidad, civismo, promover el conocimiento y ejercicio de los derechos humanos, la importancia y necesidad de vivir en una sociedad democrática, multicultural, con paz y libertad de acuerdo con la ley; con el fin de prepararles para el ejercicio pleno y responsable de sus derechos y deberes, asegurándoles: a) Igualdad de condiciones para el acceso y permanencia en la escuela. b) El respeto recíproco y un trato digno entre educadores y educandos. c) La formación de organizaciones estudiantiles y juveniles con fines culturales, deportivos, religiosos y otras que la ley no prohíba. (Art. 36 de la Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia). La tasa de repitencia escolar, se ha mantenido alta en la primaria, de cada 10 niños y niñas que ingresan a la escuela primaria, menos de 4 son promovidos de 6º grado. Como si esto fuera poco, una tercera parte de los guatemaltecos y guatemaltecas no saben leer ni escribir; problema que afecta especialmente a la población más vulnerable, ya que de 21 Consulta Colectiva de ONG`S, Colectivo de educación para Todos y Todas en Guatemala

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cada diez mujeres indígenas pobres que viven en el área rural, apenas tres son alfabetas. Se estima que del total de la población guatemalteca, el 24% es analfabeta, de la cual el 58% corresponde al sexo femenino. El sistema educativo público cubre solamente el 53% de niños y niñas en pre-primaria; un 96% de niños y niñas en primaria, un 36% de adolescentes en ciclo básico; y solamente el 20%5 de adolescentes en el ciclo diversificado. La menor cobertura en educación, la tienen los departamentos de Alta Verapaz, Huehuetenango, Quiché, Chimaltenango (que suman 50 municipios). Actualmente la escolaridad promedio de un guatemalteco mayor de 25 años, en el área urbana es de seis años mientras que en el área rural es de dos solamente22”. Las mujeres en Guatemala constituyen el 51% de la población total, sin embargo han estado excluidas históricamente de los beneficios del desarrollo, particularmente las mujeres indígenas y ladinas del área rural. Las brechas en educación, salud, empleo, participación política con relación a los hombres se han mantenido. Las mujeres son más pobres, analfabetas, están menos incorporadas al mercado formal de trabajo y a los espacios de toma de decisión, su salud es precaria, presentan altos índices de mortalidad materna y desnutrición. Como colectivo de Educación para todos y todas vemos la importancia de tener coordinación, cooperación y socialización de acciones a favor de la educación de la niña y la equidad de género en la educación del país (Acuerdo Ministerial 831). Con los pueblos indígenas, que para el caso de Guatemala, son Mayas, Xincas, Garífunas y Ladinos. Se plantea que puedan tener educación en su idioma materno. 23 “Equidad étnica y de género Tanto en la escuela como en su entorno, las niñas viven diferentes formas de violencia que les impiden asistir a la escuela, violando así su derecho a la educación. Esta situación es considerada como “normal” por parte de muchos padres de familia: “Por el sistema económico, seguridad, falta de conocimiento, machismo, todo el mundo sabe que el hombre es del campo y la mujer de la casa, por eso tiene que cuidarse mucho para que cuando sea grande pueda conseguirse un hombre que la respete y que sea trabajador”. (Padre de niña que no estudia. Departamento de Jalapa). También hay exclusión con prácticas discriminatorias en las actitudes de las y los maestros, en las relaciones interpersonales, en los contenidos de los libros de texto y en las actividades que se realizan. Si estas condiciones de desigualdad se eliminan, las niñas que se inscriben en la escuela primaria y secundaria tendrán más probabilidades de permanecer en ella y completarla. Al tratarlas diferentes y asignarles tareas diferenciadas, no se les da oportunidad de estudiar porque no es esa la tarea principal que deben cumplir para la vida en familia. En Guatemala aún existe una ausencia de políticas públicas que aborden directamente la solución de la discriminación y la violencia contra las niñas, a pesar de que existen mandatos de cumplimiento por parte de los gobiernos en relación a los compromisos internacionales y nacionales.

22 Informe de la Sociedad Civil guatemalteca al Relator. Educación Derecho en Duda, La Situación de la Educación en Guatemala. Guatemala, 2008. 23 Cristales Ramírez, Víctor Armando. Entrevista.

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Los avances en cuanto al cumplimiento de los Acuerdos de paz para las mujeres en materia educativa son relativos; si bien y debido a la presión ejercida por parte del Movimiento Social de Mujeres se está en el proceso de incluir la perspectiva de género en las Políticas Públicas del Ministerio de Educación, la implementación real aún enfrenta barreras y obstáculos diversos. A muchas niñas se les obliga a realizar labores domésticas pesadas a una edad muy temprana, y se espera que atiendan al mismo tiempo sus responsabilidades educativas, lo que a menudo da como resultado un bajo rendimiento en los estudios y el abandono precoz de la escuela10. La educación actual no ayuda a que la realidad de vida de las niñas cambie y a que la violencia sea abordada con seriedad y compromiso. Grave es la brecha entre los contenidos educativos y la realidad histórica, social, cultural y económica del país, aún cuando se observan algunos avances como resultado de la introducción reciente de nuevos textos. La educación tampoco contribuye de manera efectiva a la construcción de una cultura de paz y respeto por el medio ambiente, ni a la transformación del sistema patriarcal y excluyente hacia las mujeres, que predomina en el país24”. Una de las organizaciones integrantes del Colectivo de Educación para todas y todas como es la Comisión Nacional Permanente de Reforma Educativa, ha impulsado un observatorio relacionado al acceso de educación de los pueblos indígenas y se ha reflejado en su primer informe que en Guatemala hay más de 900,000 niños y niñas mayas hablantes de 6 a 12 años de edad pero los avances en la educación bilingüe intercultural han sido mínimos y la Dirección General de Educación Bilingüe (DIGEBI) tiene grandes limitaciones para atender a esta población. Del total de establecimientos de primaria a nivel nacional, sólo el 16%25 está cubierto por DIGEBI, y los maestros bilingües representan únicamente un 12%26 del magisterio nacional. Es importante señalar, que las tasas de deserción escolar siguen siendo altas especialmente en el ciclo básico y diversificado. Una de las demandas que se han insistido por distintos medios ante el Ministerio de Educación es buscar como superar los indicadores siguientes: En cuanto ampliar la cobertura del sistema educativo, ya que actualmente el sistema educativo público cubre solamente ha: 53 de cada 100 niños en el nivel de Pre -primaria. 47 no tienen aprestamiento escolar. 96 de cada 100 niños en el nivel de Secundaria. 4 no tienen acceso. 36 de cada 100 en el Ciclo básico. 64 de cada 100 no tienen acceso. Y solamente 20 de cada 100 en el nivel diversificado27 80 de cada 100 no tienen acceso.

e. Acciones y resultados por parte del EPT a nivel del trabajo de base para aumentar la equidad en la educación, en el acceso, retención y finalización.

Para el estudio de caso en Guatemala, es importante tener como antecedente que en 1996 el día 29 de diciembre el Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca, suscribieron el Acuerdo sobre el Cronograma para la implementación, cumplimiento y verificación de los Acuerdos de Paz, Firme y Duradera, dentro de los acuerdos fue creada la COMISIÓN PARITARIA PARA EL DISEÑO DE UNA REFORMA EDUCATIVA, fue constituida por Acuerdo

24 Informe de la Sociedad Civil guatemalteca al Relator. Educación Derecho en Duda, La Situación de la Educación en Guatemala. Guatemala, 2008. 25 Comisión Nacional Permanente de Reforma Educativa (CNPRE). Observatorio de la Educación de Pueblos Indígenas y Educación Bilingüe

Intercultural, Primer informe: Retrato de la injusticia. 2006. 26 Ídem. 27 Ministerio de educación año 2008.

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Gubernativo No. 262-97 de fecha 20 de marzo de 1997, la comisión Paritaria de Reforma Educativa se instaló, para cumplir con el objetivo de elaborar el diseño de reforma, como uno de los compromisos derivados de los Acuerdos de Paz, para mejorar la calidad y equidad en la prestación de los servicios escolares; actualmente, esta representación de los diferentes sectores de la sociedad civil, está en el Consejo Nacional de Educación. El sistema educativo de Guatemala ha contemplado una serie de programas y proyectos destinados a ampliar la cobertura y mejorar la calidad y equidad de la educación, sin embargo aún es necesario un esfuerzo para dar respuesta a las necesidades y características de dichas poblaciones, particularmente las indígenas; entre estas necesidades citamos: más maestros y maestras en educación bilingüe; que la educación bilingüe se aplique al cien por ciento en las aulas; elaboración de textos bilingües; así mismo se necesitan recursos económicos para construir 14,000 aulas nuevas par atender adecuadamente a las y los estudiantes durante el año 2010.28

f. Programas, estrategias eficaces del EPT para fomentar la equidad y la

lucha contra la marginación en la educación, especialmente en las zonas pobres y remotas.

Actualmente una de las estrategias es fomentar la educación bilingüe intercultural, teniendo como prioridad las zonas que se han declarado como pobres y extremadamente pobres. Así mismo se ha demandado al Ministerio de Educación que proporcione Educación a los y las jóvenes en los niveles de básicos 7 y 9 grados y diversificado. En el mes de marzo del presente año 2009; se tuvo un primer informe desde el Ministerio de Educación en política de cobertura con los siguientes datos:

Nivel de Educacion Inscritos 2009

Pre Primaria 449,212 Primaria 2,366,635

Ciclo Básico 345,546 Diversificado 85,24229

Así mismo en ese mes el Ministerio informó que en el año 2008 se habían abierto 54 Escuelas para jóvenes los fines de semana, y para el año 2009 se esperaba que fueran 327 escuelas abiertas en donde se recibe computación, arte, música y deporte principalmente.

Es de destacar que en el actual gobierno, durante el año 2008 se atendieron 281,100 familias de 89 municipios priorizados; y en el año 2009 se proyecta atender a 500,000 familias de 47 municipios priorizados; esto vinculado a que los niños y las niñas estén en la escuela y asistan a los centros de Salud.

En cuanto a Alfabetización en el año 2008 el gobierno implementó el programa Yo Si Puedo (cubano) y en el año 2009 se proyectó atender a 497,255 personas la meta para el año 2012 es reducir el analfabetismo al 12%.

28 Dr Bienvenido Argueta, Ministro de Educación, Diario de Centroamérica 6 de enero 2010. 29 Informe al Colectivo de Educación para todas y todos del Ministerio de Educación realizado en el mes de Marzo 2009.

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Un logro de suma importancia ha sido la instalación, integración y funcionamiento del Consejo Nacional de Educación a través del acuerdo gubernativo 304-2008; que es el inicio de una amplia promoción de la participación social en la solución a la problemática educativa en Guatemala. “Propuestas de solución: La desconcentración como mejor opción. Una reforma administrativa que vaya hacia la modernización y provoque un cambio sustancial en el funcionamiento del sistema educativo debe estar desarrollada dentro del marco de lo que establecen los mandatos constitucionales y el conjunto de leyes relativas al tema. El propósito fundamental de esta reforma es cumplir con la realización del derecho a la educación de toda la población y asegurar que ésta sea realizada con calidad e idoneidad en el respeto de la diversidad cultural y lingüística así como en la búsqueda de las relaciones equitativas y armoniosas. Principios a ser observados en la modernización administrativa a. El Estado asume su responsabilidad b. El Estado funciona a través de sus propias instituciones c. La educación pública debe ser absolutamente gratuita d. El sistema administrativo debe ser ágil y eficiente en el cumplimiento de sus funciones30

CAPITULO IV Los principales retos que enfrentan las ONG y en específico el EPT en el contexto mundial actual.

g. Limitaciones y las dificultades de las ONG y en específico del EPT a nivel de país

En Guatemala, por su diversidad étnica, existe una realidad distinta a la de muchos otros países, el alto porcentaje de población indígena que a la fecha representa el 41.03%31 de la población guatemalteca, ha mantenido su idioma, su cultura y otros aspectos propios, lo que permite durante la firma de los acuerdos de paz el reconocimiento de cuatro pueblos que a la fecha habitan Guatemala: Mayas, Garifunas, Xincas y Mestizos o Ladinos como bien se define en los acuerdos de paz. A pesar de esta diversidad la población indígena ha sido discriminada históricamente por el sistema educativo que no ha tomado en cuenta la realidad multicultural y multilingüe. Uno de los casos consultados es con la Asociación de Maestros de Educación rural –AMERG-32 quienes en el año 1999-2000 recibieron un subsidio educativo de siete millones de quetzales (ochocientos cuarenta y dos mil trescientos cincuenta y ocho dólares con sesenta centavos al cambio actual) para ciento cincuenta escuelas y esos recursos para el pago de maestros, refacción escolar, útiles escolares, material didáctico para los docentes y capacitaciones para docentes, que desarrollan su trabajo con población que retornó a Guatemala después de la firma de los acuerdos de reasentamiento de la población desarraigada en el año 1992.

30 Proyecto de Santiago Prodessa, Documento para el Debate sobre política Educativa en Guatemala. 31 Instituto Nacional de Estadística, Censo Nacional XI del año 2002, cálculos realizados por CIEP. 32 Asociación de Maestros de Educación Rural de Guatemala- AMERG-

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En el año 2001; esta misma Asociación recibió tres millones quinientos mil quetzales, (equivalente a cuatrocientos veintiún mil ciento setenta y nueve dólares con treinta centavos) para realizar las mismas funciones de pago de maestros, refacción escolar, útiles escolares, material didáctico para docentes y capacitaciones; esta asociación desarrolla su trabajo en los departamentos de Peten, Alta Verapaz, Baja Verapaz, Quiché, Huehuetenango, San Marcos, Quetzaltenango, Chimaltenango, Escuintla, Suchitepequez e Izabal.

Sin embargo en el año 2002; ya no recibieron ningún apoyo de parte del Estado, quedando en los años subsiguientes 2003, 2004, 2005, 2006, 2007,2008 con mínimos apoyos por parte del Ministerio de Educación; en donde algunos maestros tenían plaza fija, quedando también una parte de la población rural que enfrenta situaciones de pobreza y extrema pobreza, dándole auto sostenibilidad a su proceso educativo.33 Actualmente, esta misma asociación está de nuevo solicitando al gobierno cuatro millones para atender dos mil niños de las escuelas rurales de Pre-primaria, para que a cada niño se le puedan proporcionar el equivalente a Q doscientos quetzales mensuales (equivalente a veinticuatro dólares con siete centavos mensuales). Está solicitando Trece millones doscientos mil quetzales (equivalente a un millón quinientos ochenta y ocho mil cuatrocientos cuarenta y siete dólares 65/100) para atender a seis mil niños y niñas de primaria. Está solicitando dos millones de quetzales (equivalente a doscientos cuarenta mil seiscientos setenta y tres dólares con ochenta y nueve centavos) para atender a mil jóvenes y proporcionales doscientos quetzales mensuales a cada uno (equivalente a Veinticuatro dólares con siete centavos). Así también está solicitando cuatro millones novecientos cincuenta mil quetzales (equivalente a quinientos noventa y cinco mil seiscientos sesenta y siete dólares con ochenta y siete centavos), para atender a mil quinientos jóvenes del ciclo diversificado y entregarles un aporte de trescientos quetzales mensuales (equivalente a treinta y seis dólares con diez centavos mensuales). Otra de las organizaciones consultados es la Comisión Nacional Permanente de Reforma Educativa34, que relevantemente desarrolla un trabajo con población indígena, (Maya, Xinca, Garífuna y ladina) cuyas acciones le han permitido construir alianzas a partir de las reivindicaciones de los pueblos indígenas; citamos, la Red de organizaciones indígenas Jun Pop Tijonik, que agrupa a otras instancias (Asociación de Noroccidente Proyectos de Desarrollo ANDESCO, UNODESMA, ADEMAQK, FUNDAR, CODEIN, CNPRE, Fundación KakchikelFUNDAK)y que con apoyo de financiamiento externo ha desarrollado un Diplomado sobre discriminación de género. Lo novedoso de este ejemplo, es que las organizaciones de Guatemala, empiezan a reconstruir el tejido social desarticulado, durante el conflicto armado, y la cooperación internacional, empieza a darle relevancia a este trabajo en colectivo, para tener mayor alcance en los objetivos que se promueven. Este trabajo se realizó en los departamentos de Quiché, Quetzaltenango, Huehuetenango, Sololá y Alta Verapaz; se trabajó también en área Garífuna en Izabal.

33 Asociación de Maestros de Educación Rural-AMERG- 34 González Sebastián, Constituyente de la Campaña Latinoamericana por el Derecho a la Educación CLADE.

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h. Principales obstáculos financieros emergentes de la crisis de las organizaciones no gubernamentales.

La tendencia a nivel del financiamiento, es darle énfasis a financiar a los Estados frente a los organismos de la Sociedad Civil, esto en parte es positivo, sin embargo se necesita una contraparte que pueda tener un nivel de sustentabilidad, para auditar las políticas de inversión; esta sustentabilidad tiene su razón de ser para demandar ante los Estados el cumplimiento de los compromisos asumidos en los convenios internacionales. Al no tener las organizaciones no gubernamentales el suficiente financiamiento el riesgo que se corre, es que los Estados no tengan quien les exija el cumplimiento. Aquí resaltamos también el importante acompañamiento que da la Campaña Mundial por el Derecho a la Educación; la Campaña Latinoamericana por el Derecho a la Educación la Gestión que realiza el Consejo de Educación de Adultos de América Latina y el Consejo Internacional de Educación de Personas Adultas y sus organizaciones en el caso de Guatemala; que le dan un sustento a la lucha por hacer vigente el Derecho a la Educación para toda la vida. Para Guatemala, es una situación muy compleja ya que desde la firma de los acuerdos de paz los gobiernos no han logrado aprobar una reforma fiscal, sólo tributaria para paliar en el corto plazo la crisis de ingresos para el Estado. Bievenido Argueta, actual ministro de Educación ha señalado los avances del gobierno, al señalar que este año 2009 más de trescientos mil niños han podido ir a la escuela, sin embargo destacó que el sistema educativo del país tiene que hacer cambios profundos, como llevar a cabo una profunda reforma fiscal para mejorar los sectores de salud y educación.35

i. Impacto de estas restricciones financieras sobre los gastos del EPT. Un impacto es que no se puedan alcanzar las metas y caiga el nivel de educación, o bien se mantengan sin mayores modificaciones de fondo. Con el desarrollo de la era digital, muchas más personas no tienen acceso a la información y al desarrollo por esta vía dado a que existe un estancamiento desde los Estados y existan más personas marginadas de la tecnología, si se toma en cuenta aún hay comunidades en las cuales no se tiene acceso a la energía eléctrica, lo otro es que el acceso a los equipos para el uso de esta tecnología es inalcanzable para la mayoría de población y en específico para la que no cuenta con salarios acordes a este derecho a la información y acceso a la tecnología.

j. Efectos en la estructura de gobierno de la organización y los mecanismos de gobernanza y control.

La lucha por desarrollar mayores niveles de rendición de cuentas y transparencia, es ahora de carácter permanente. Esto hace que se establezcan mecanismos adecuados para la forma en que se presentan las solicitudes de financiamiento; que se invierta en lo que se ha designado hacer y que se elaboren instrumentos de información que permitan ver con suma facilidad que existe ética en las organizaciones y que se hace una buena gestión financiera.

35 Declaraciones de Bienvenido Argueta, en Prensa Libre, del 20 de Noviembre página 8.

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k. Efectos en los proyectos y actividades del EPT derivados de la crisis, así como en la participación de los grupos marginados. (Declive o demanda)

La caída de la inversión social, puede llegar a afectar considerablemente a grandes sectores de la población y que no se logre cubrir todas las necesidades que actualmente existen, actualmente en Guatemala, existen 333 municipios y se han priorizado 125 que padecen de pobreza y pobreza extrema; sin embargo, el riesgo que existe es que si la inversión no se mantiene en los niveles actuales es que de los 208 que no están cubiertos algunos vayan cayendo en las condiciones de pobreza y extrema pobreza; y aumente el número de población que está en condiciones vulnerables.

l. Principales desafíos del contexto mundial actual para la comunidad de ONG, en específico el EPT especialmente en términos de financiación, la actividad, y la gobernanza, entre otras cuestiones.

Tomando el ejemplo de cómo la Asociación de Maestros de Educación Rural –AMERG- ha desarrollado sus actividades, es que se tenga un gran respaldo comunitario, para que se garantice el auto sostenibilidad; e ir demandando paulatinamente que el Estado asuma todas aquellas funciones y compromisos que por ley le corresponden. Poder negociar con los organismos de crédito internacional, que las inversiones para EPT tenga siempre una contraparte social, para que se garantice que lo que se planifica pueda cumplirse. Que en la lucha por reducir la brecha tecnológica, pueda encontrarse un mayor apoyo para el acceso y la cobertura; ya que ello implica una interactividad cognoscitiva de nuevos conocimientos que pueden ayudar a salir de la situación de atraso en que se encuentran grandes conglomerados sociales. Fomentar la solidaridad colectiva; para darle nueva fortaleza a lo social. Que se alcance el cumplimiento de las solicitudes de la Sociedad Civil al Relator Especial de Naciones Unidas para el Derecho a la Educación que se espera puedan ser incluidas en su informe oficial: 1. Cumplir plenamente con el mandato de gratuidad en la educación pública. 2. Priorizar la inversión y el desarrollo de la educación de los pueblos indígenas. 3. Desarrollar políticas y acciones que permitan la equidad entre géneros dentro del sistema educativo. 4. Instalar el Consejo Nacional de Educación y generar espacios de participación ciudadana. 5. Buscar la elevación de la calidad de la educación. 6. Impulsar el desarrollo de la carrera docente. 7. Universalización de la educación formal. 8. Incluir en los programas de estudio la enseñanza y práctica de los derechos humanos y las leyes. 9. La creación de un solo régimen de contratación de docentes en el sistema educativo. 10. Redefinir la formación docente. 11. Redefinir la participación de padres y madres de familia en el sistema educativo.

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m. Fuentes de financiación. La diversificación de fuentes de financiación, es un elemento importante, pero también lo es que exista un compromiso de los grandes productores de diversas fuentes de ganancia para que pueda desarrollarse inversiones proporcionales a los grados de marginación. Un elemento de primer orden es que los países que tienen mayores indicadores de marginación y pobreza, inicien un mayor nivel de inversión desde los productores que generan esas grandes ganancias y que van sólo a grupos minoritarios. Buscando ampliar los niveles de cobertura social.

n. Nuevas oportunidades para las ONG, en específico el EPT.

La presencia de las ONG`S en todos los lugares del país es de suma importancia; para poder llevar la información a los diversos sectores de población en cuanto a EPT. Poder hacer una vinculación entre lo que sucede en la comunidad y lo que pueda suceder a nivel internacional es una oportunidad. El intercambio de experiencias a todo nivel pude ayudar a no cometer los mismos errores que se han cometido antes. Y a reducir los tiempos en el cumplimiento de los indicadores.

o. Oportunidades utilizados por el EPT para movilizar apoyo adicional para la EPT y los grupos marginados.

La existencia de coaliciones que trascienden el nivel nacional y que pueden realizar negociaciones a otros niveles es importante para poder superar la marginación. El apoyo que pueda darse entre ONG, para superar las dificultades que ha afrontado EPT, en el nivel nacional e internacional, por la especialidad que se requiere.

CAPITULO V Hallazgos, respuesta y los ajustes del EPT a la crisis

p. Análisis de las reacciones y respuestas de la comunidad y del EPT para hacer frente y aprovechar nuevas oportunidades de la crisis.

La comunidad puede proporcionar tierra para poder construir centros de convergencia; el intercambio y apoyo nacional e internacional puede crear nuevas oportunidades de educación. La transferencia tecnológica es de carácter fundamental para ir superando la brecha que ya existe y no hacerla más grande.

q. Respuestas de las ONG y en específico del EPT para superar el

impacto de la crisis en sus marcos de cooperación y las relaciones con sus principales socios.

A partir de que la Educación es una responsabilidad del Estado, las ONG debemos desarrollar nuevos niveles de vinculación con éste para que la cooperación sea bien invertida; y que se vayan estableciendo indicadores que posibiliten que la inversión sea sostenible y se puedan encontrar nuevos niveles de responsabilidad en aquellos sectores que aún no proporcionan su cooperación con el desarrollo de país. (Empresas que no cumplen con sus obligaciones fiscales adecuadamente).

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Desarrollar un nivel de compromiso internacional para que los recursos que puedan trascender la cooperación nacional, sean bien utilizados y se pueda cumplir con los objetivos propuestos de esa inversión internacional. Desarrollar Staff de cooperación humana que permita que a nivel nacional otros sectores puedan tener acceso a la educación y esta pueda trascender a nivel internacional y pueda ser reciproco entre organizaciones que tienen vínculos a nivel mundial por la vía de la Campaña Mundial por la Educación y por la Campaña Latinoamericana por el Derecho a la Educación; con los organismos de gestión y movilización como el Consejo Internacional de Educación de Adultos y del Consejo de Educación de Adultos de América Latina.

r. La estrategia global y las actividades específicas. Capacidad para ajustar su estrategia y actividades a los desafíos y el impacto de la crisis en el desarrollo socioeconómico, la protección de los grupos marginados y el logro de la EPT.

Una primera estrategia es valorar el papel que ha desempeñado la Campaña Mundial por el Derecho a la Educación; así como valorar el papel que desempeña la Campaña Latinoamericana por el Derecho a la Educación, para que ambas puedan tener un mejor fortalecimiento; y puedan también hacer gestión a nivel internacional. Otra estrategia es también fortalecer los organismos de gestión y movilización como el Consejo Internacional de Educación de Adultos y el Consejo de Educación de Adultos de América Latina; ya que la propia existencia de esos organismos ha promovido que ahora con los niveles de globalización estos puedan ser interlocutores de primer órden para organismos que sólo tienen presencia a nivel nacional. Otra estrategia es con los organismos regionales, poder hacer negociaciones de inversión que puedan promover el alcance de las metas y otros indicadores a nivel regional, para poder superar los niveles de atraso que existe en las regiones. (Ejemplo UNASUR)

s. Identificación de la coherencia entre las estrategias y la acción frente a

las principales amenazas de la crisis a nivel nacional. Promover una gestión efectiva de parte del Estado, para estabilizar los niveles de inversión en la educación y que no caiga esa inversión que deje marginados a grandes sectores de población. Promover los Staff a nivel nacional, para poder apoyar en primera Instancia al Estado en el cumplimiento de las metas y luego realizar estos intercambios a nivel regional e internacional con la coordinación de la Campaña Latinoamérica por el Derecho a la Educación y el Consejo de Educación de Adultos de América Latina y con la Campaña Mundial por el Derecho a la Educación y El Consejo Internacional de Educación de Adultos. Promover nuevos accesos a tecnología en las áreas que no cuentan con estas, para reducir las brechas de desarrollo y acceso.

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t. Respuestas a las limitaciones financieras, éxitos o limitaciones en la revisión de estrategias de recaudación de fondos, movilización de nuevas fuentes de financiación, desarrollo de nuevos enfoques y uso de oportunidades financieras.

Una respuesta a la limitación financiera es promover cuotas de sostenibilidad en especie y que luego puedan ser convertidas a recursos financieros en dinero; esto nosotros lo hemos hecho más que todo con trabajo voluntario a diversos niveles, pero que tiene la limitación en que si no hay recursos financieros que viabilicen la acción esta queda limitada a la voluntad de quien lo puede hacer y no tiene una extensionalidad. Otra forma puede ser becas de soporte organizativo, que puedan ser pagadas con trabajo futuro. La gestión de nuevas fuentes de financiación en el marco de las nuevas estructuras regionales basadas en otro concepto de tasa de interés (que pudiera ser tasa de interés por el desarrollo social) por ejemplo préstamos financieros que puedan ser canalizados a inversión social, y que tengan indicadores de niñas y niños alfabetizados, niñas y niños con primaria completa, jóvenes en educación básica, jóvenes en diversificado etc.

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CAPITULO VI CONCLUSIONES

• Es fundamental, que para el caso de Guatemala, deba existir una profunda reforma fiscal, que verdaderamente, posibilite, que quienes tienen altos indicadores de ganancias aporten directamente a la financiación del Estado, y este lo pueda aplicar a la población más desfavorecida.

• Es importante que la Sociedad Civil Organizada, pueda desarrollar algunos niveles de intercambio, para garantizar que la Educación para toda la vida, sea una realidad.

• Para el estudio de caso de Guatemala, es un elemento de primer orden que la educación, tenga el componente y pertenencia cultural, para que sea una educación endógena desde los primeros años y se garantice de forma continuada la cultura de cada pueblo.

• Que es fundamental, continuar desarrollando con más énfasis la promoción de la educación para las niñas, las jóvenes y para las mujeres, ya que son quienes están aún más desfavorecidas.

RECOMENDACIONES

• Al Estado de Guatemala, que verdaderamente impulse una reforma fiscal integral, para que esta pueda tener los efectos que se necesitan para crear un mayor nivel de inversión social.

• Que el Estado de Guatemala, firme convenios de cooperación en materia educativa, para que los niveles de intercambio puedan realizarse con la plena participación de Sociedad Civil.

• Que el Estado de Guatemala, Privilegie la Educación Bilingüe intercultural, como una política de Estado y que se garantice su financiación de forma creciente.

• Que el Estado de Guatemala, amplié sus programas sociales especialmente que se incluya a las niñas, a las mujeres y a las adultas.

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