congreso de la repÚblica del perÚ · 2010. 5. 18. · congreso de la repÚblica del perÚ...

CONGRESO DE LA REPÚBLICA DEL PERÚ

MMoocciióónn ddee OOrrddeenn ddeell DDííaa NNºº 88444455

CCoommiissiióónn EEssppeecciiaall MMuullttiippaarrttiiddaarriiaa PPeerrmmaanneennttee,, eennccaarrggaaddaa ddeell ccoonnttrrooll,, sseegguuiimmiieennttoo yy eevvaalluuaacciióónn

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Comisión Especial Multipartidaria Permanente,

encargada del control, seguimiento y evaluación al Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción

1er. Informe Cuatrimestral

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INDICE RESUMEN EJECUTIVO CAPITULO I : CREACIÓN, CONFORMACIÓN Y OBJETIVOS DE LA COMISIÓN

ESPECIAL MULTIPARTIDARIA PERMANENTE ENCARGADA DEL CONTROL, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN.

1.1 ANTECEDENTES DE CREACIÓN DE LA COMISIÓN. 1.2 CONFORMACIÓN DE LA COMISIÓN.

1.2.1 INTEGRANTES 1.2.2 MESA DIRECTIVA

1.3 OBJETIVOS DE LA COMISIÓN. 1.4 AMBITO DE TRABAJO DE LA COMISIÓN.

1.4.1 EN RELACIÓN AL PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN. 1.4.2 EN RELACIÓN A LA REFORMA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL. 1.4.3 EN RELACIÓN A LAS MATERIAS ANTICORRUPCIÓN EN GENERAL.

1.5 PLAN DE TRABAJO DE LA COMISIÓN. 1.6 REGLAMENTO DE LA COMISIÓN. CAPITULO II : REPORTE DE ACTIVIDADES DE LA COMISIÓN ESPECIAL

MULTIPARTIDARIA PERMANENTE ENCARGADA DEL CONTROL, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN.

2.1 SESIONES.

2.1.1 SESIONES ORDINARIAS. 2.1.2 SESIONES EXTRAORDINARIAS.

2.2 REUNIONES DE TRABAJO.

2.2.1 COORDINACIONES INTERNAS. 2.2.1.1 REUNIÓN DE ASESORES. 2.2.1.2 CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y ANALISIS ESTADÍSTICO. 2.2.1.3 ADMINISTRACIÓN.




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2.2.2 MESAS DE TRABAJO EXTERNAS. 2.2.2.1 CON ENTIDADES ESTATALES.

A. COORDINACIONES CON LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS – PCM.

B. COORDINACIONES CON LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA – CGR.

C. CON OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS. D. ENTIDADES PRIVADAS.

2.2.2.2 CON LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL. A. MESA DE TRABAJO CON REPRESENTANTES DE LA

COOPERACIÓN INTERNACIONAL. B. INVITACIÓN PARA ASISTIR A SESIONES. C. MESA DE TRABAJO CON USAID. D. MESA DE TRABAJO CON GTZ.

2.2.2.3 CON LA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA. 2.3 CONSEJO CONSULTIVO.

2.3.1 CONSEJO CONSULTIVO NACIONAL. CAPITULO III : CONTROL, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN NACIONAL

DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN DEL PODER EJECUTIVO. 3.1 DESCRIPCIÓN DEL PLAN. 3.2 ESTRUCTURA DEL PLAN. 3.3 CONTROL, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN. 3.4 EL GRUPO DE TRABAJO MULTISECTORIAL DEL PODER EJECUTIVO.

3.4.1 PRIMER INFORME SEMESTRAL DE AVANCES. 3.4.2 REPORTE DE AVANCES EN LA EJECUCIÓN DEL PLAN.

3.5 LA COMISIÓN DE ALTO NIVEL ANTICORRUPCIÓN DEL PODER EJECUTIVO. 3.5.1 CONFORMACIÓN DE LA COMISIÓN DE ALTO NIVEL ANTICORRUPCIÓN.

3.5.2 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y ACTIVIDADES PROPUESTAS. 3.5.3 ANTEPROYECTO DEL PLAN DE TRABAJO PRESENTADO POR LA COMISIÓN

DE ALTO NIVEL ANTICORRUPCIÓN




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CAPITULO IV : SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LOS AVANCES EN LA REFORMA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL.

4.1 PLAN DE MODERNIZACIÓN DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. 4.2 SITUACIÓN DE LAS OFICINAS DE CONTROL INSTITUCIONAL A NIVEL NACIONAL. CAPITULO V : INICIATIVAS LEGISLATIVAS ANTICORRUPCIÓN 5.1 SITUACIÓN DE LAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS VINCULADAS CON LA LUCHA

CONTRA LA CORRUPCIÓN. 5.2 RECOMENDACIONES Y ACCIONES EN RELACIÓN A LAS INICIATIVAS

LEGISLATIVAS ANTICORRUPCIÓN. CAPITULO VI : CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

6.1 CONCLUSIONES.

6.2 RECOMENDACIONES. ANEXOS

ANEXO A MOCIÓN DE ORDEN DEL DÍA Nº 8445.

ANEXO B PLAN DE TRABAJO DE LA COMISIÓN.

ANEXO C REGLAMENTO DE LA COMISIÓN.

ANEXO D PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN.

ANEXO E PRESENTACIÓN DE LOS AVANCES DEL PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN.

ANEXO F PRESENTACIÓN DE LOS LINEAMIENTOS DE TRABAJO DE LA COMISIÓN DE ALTO NIVEL ANTICORRUPCIÓN DEL PODER EJECUTIVO.

ANEXO G PRESENTACIÓN DEL PLAN DE MODERNIZACIÓN DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA.

ANEXO H INICIATIVAS LEGISLATIVAS.

ANEXO I REGISTRO DE DOCUMENTOS REMITIDOS.




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RESUMEN EJECUTIVO

La corrupción no distingue raza ni color. No posee nacionalidad, ni es exclusiva de algún

estrato social o de un nivel económico. Es un mal que se aloja donde encuentra un espacio de

poder absoluto y falto de transparencia. Una vez instalada, carcome cual termita todo lo que

encuentra a su paso, debilitando estructuras institucionales, retrasando con ello el desarrollo,

y consecuentemente, impidiendo la competitividad de un país.

Frente a esta situación, el Congreso de la República decidió tomar acción; y es así que en su

sesión del 7 de octubre del 2009, por unanimidad, aprobó la creación de una Comisión Especial

de carácter permanente y multipartidario, que se encargue del seguimiento y evaluación de las

acciones que en materia de lucha contra la corrupción se estaban ejecutando en el marco del

Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción elaborado por el Poder Ejecutivo.

En tal sentido, se dio origen a la Moción de Orden del Día Nº 8445, mediante la cual se crea la

“Comisión Especial Multipartidaria Permanente encargada del control, seguimiento y

evaluación al Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción”, (en adelante, Comisión Especial),

en el marco de lo dispuesto en el artículo 35 inciso c) del Reglamento del Congreso de la

República.

Para cumplir tal fin, se le encarga a la Comisión Especial Anticorrupción, el cumplimiento de

tres objetivos generales que se circunscriben a: 1) evaluación del impacto de las políticas de las

políticas de carácter multisectorial, regional y local establecido en el Plan Nacional de Lucha

contra la Corrupción; 2) seguimiento y evaluación de los avances obtenidos en la reforma del

Sistema Nacional de Control propuesta por el señor Contralor General de la República; y, 3)

promoción de iniciativas legislativas en coordinación con las entidades encargadas del Sistema

Nacional de Control e instituciones afines. Asimismo, se decidió que de manera cuatrimestral,

la Comisión Especial presentará informes de avances, conforme a los objetivos planteados.

En tal sentido, el presente informe da cuenta de los primeros cuatro meses de gestión de la

Comisión Especial, describiendo las actividades realizadas con el objetivo de poner en

conocimiento del Pleno del Congreso, así como de la sociedad civil, el avance en el encargo de

control, seguimiento y evaluación del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción.

El presente Informe ha sido estructurado en cinco capítulos. El primer capítulo, contiene

información general relativa a los antecedentes, la organización y objetivos de la Comisión

Especial, así como respecto al contenido del Plan de Trabajo y Reglamento, aprobados en la

primera sesión ordinaria de la Comisión Especial.

En el segundo capítulo, se da cuenta de las actividades realizadas en los cuatro primeros meses

de trabajo, reportándose en tal sentido, las sesiones ordinarias así como de las extraordinarias

que se han llevado a cabo. Asimismo, se informa sobre las reuniones de trabajo realizadas, de

manera interna así como externa, mediante las cuales la Comisión Especial ha socializado con




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diferentes actores del ámbito estatal y privado, la planificación, ejecución y seguimiento de sus

actividades. Se da cuenta además de la conformación del Consejo Consultivo Nacional,

conformado por personalidades caracterizadas por su compromiso personal en la lucha contra

la corrupción, así como por la voluntad común de colaborar profesionalmente, y de manera ad

honorem, en la realización de los objetivos de la Comisión Especial.

El tercer capítulo se circunscribe a informar sobre las acciones realizadas en cuanto al

seguimiento y evaluación del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción que fuera

presentado por el Poder Ejecutivo el 23 de diciembre de 2008. Se informa sobre los avances

detectados, las acciones realizadas por el Grupo de Trabajo Multisectorial, así como por la

nueva Comisión de Alto Nivel Anticorrupción, y se culmina el capítulo con un diagnóstico en

líneas generales de lo hallado, incluyéndose críticas constructivas para la mejora del

documento analizado.

El cuarto capítulo describe las actividades realizadas en torno al objeto de seguimiento de la

reforma del Sistema Nacional de Control, dando cuenta del Plan de Modernización de la

Contraloría, así como del tratamiento de las Oficinas de Control Interno a nivel nacional.

El quinto capítulo contiene un reporte de las iniciativas legislativas que en materia

anticorrupción han sido halladas en el Congreso, dando cuenta de su situación actual y

efectuando recomendaciones y acciones para su puntual tratamiento.

Finalmente, en el sexto capítulo se incluyen las conclusiones y recomendaciones. Entre las

conclusiones se señala que existen coincidencias entre el Plan Nacional de Lucha contra la

Corrupción, el Plan de Trabajo de la Comisión Especial y los lineamientos de trabajo de la

Comisión de Alto Nivel Anticorrupción, sin embargo, existe la necesidad de priorizar los temas

incluidos en el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción, en vista de la complejidad y la

amplitud de la materia.

De otro lado, se destaca que resulta necesario que el Plan Nacional de Lucha contra la

Corrupción se apruebe por una norma legal que le confiera los efectos jurídicos que su

importancia exige; así como también es necesario contar con una línea de base que sustente

de cada uno de los objetivos estratégicos planteados, y precisar indicadores que permitan

medir los avances.

Se resalta además que la educación y de difusión de valores son temas fundamentales en el

ámbito de la prevención contra la corrupción, y por tanto deben ser considerados de manera

prioritaria en el diseño de las políticas anticorrupción.

De otro lado, en relación al Sistema Nacional de Control, se concluye que debe incorporarse

dentro de su metodología al control del cumplimiento de los Planes Estratégicos y al control

de la Gestión por Resultados en general. Asimismo, es necesario hacer el seguimiento

correspondiente a la implementación de la Disposición Final Décima Tercera de la Ley Nº

29465, Ley de Presupuesto del Sector Público para el fiscal 2010, de modo que se verifique la




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conformación de la Comisión respectiva y la subsiguiente incorporación progresiva de plazas y

presupuestos de las Oficinas de Control Institucional a la Contraloría General de la República.

Considerando las conclusiones esbozadas, la Comisión Especial recomienda que en vista que el

Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción, es complejo y amplio, tanto la ejecución, como el

monitoreo y el seguimiento se concentren en objetivos estratégicos prioritarios y viables,

ordenados en el corto, mediano y largo plazo según su complejidad. De otro lado recomienda

que se impulse el proceso de modernización de la Contraloría General de la República sobre la

base de una debida articulación con las Oficinas de Control Institucional.

En cuanto a las iniciativas legislativas pendientes en el Congreso de la República, la Comisión

Especial recomienda que se lleven adelante las acciones dispuestas en torno a las iniciativas

legislativas que se encuentran en el Pleno del Congreso o en etapa de estudio en Comisiones,

priorizando las relacionadas con: la protección al denunciante; la pérdida de dominio en los

supuestos de delitos de corrupción; la imprescriptibilidad en los delitos cometidos por

funcionarios públicos en agravio del Estado; el carácter vinculante de los informes de la

Contraloría General de la República; la transferencia de recursos para que los jefes de las

Oficinas de Control a nivel nacional dependan laboralmente de la Contraloría General de la

República; y la mejora de mecanismos de control en la administración de recursos del

Congreso de la República.

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CAPITULO I

CREACIÓN, CONFORMACIÓN Y OBJETIVOS DE LA COMISIÓN ESPECIAL, MULTIPARTIDARIA PERMANENTE ENCARGADA DEL

CONTROL, SEGUIMIENTO Y EVALUACION AL PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

1.1 ANTECEDENTES DE CREACIÓN DE LA COMISIÓN Ante los correlativos sucesos vinculados con la corrupción instalada en diferentes esferas sociales, políticas y económicas de nuestro país, la Congresista Rosa Florián Cedrón, representante de Cajamarca, presentó una moción para la aprobación de la creación de una comisión de trabajo que se encargará de realizar el seguimiento y evaluación de las actividades que en materia de lucha contra la corrupción se venían dando. En vista de ello, el pleno del Congreso de la República del Perú adoptó el acuerdo unánime, de crear una Comisión Especial de carácter multipartidaria y permanente, que se encargue de representar al Congreso en la lucha contra la corrupción enquistada en nuestro país. La Comisión fue creada por acuerdo del pleno mediante la Moción de Orden del Día Nº 8445 del 07 de octubre de 2009, misma que como Anexo A se acompaña al presente, con el principal encargo de realizar el seguimiento al Plan Nacional Anticorrupción presentado por el Poder Ejecutivo, así como a la reforma del Sistema Nacional de Control. En tal sentido, tiene el propósito de monitorear el cumplimiento de las obligaciones del texto presentado por el Ejecutivo, y de cooperar de una manera efectiva con su implementación, por ejemplo, impulsando las iniciativas legislativas que se encuentran en este Plan, proponiendo mejoras en las políticas públicas contenidas en dicho documento, impulsando las que se encuentren acertadas, y propiciando la inclusión de aquellas que sean necesarias. Del mismo modo, en relación a la reforma del sistema nacional de control, tiene el propósito de impulsar la modernización de la contraloría general de la república, así como el fortalecimiento de las oficinas de control interno, como pilares del citado sistema. En suma, se trata de una comisión especial que busca promover y hacer pedagogía para que desde el Parlamento se pueda cooperar en la lucha contra la corrupción, diferenciándose de otras comisiones. No realiza investigaciones,




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razón por la cual se diferencia de la Comisión de Fiscalización porque ésta analiza e investiga casos concretos de corrupción que pudiesen existir en la administración.

1.2 CONFORMACIÓN DE LA COMISIÓN

La Comisión Especial Anticorrupción es multipartidaria en tanto que se

encuentra conformada por nueve congresistas que representan a diferentes grupos parlamentarios del Congreso de la República. Tales integrantes conforman el pleno de la Comisión, y tres de ellos conforman la Mesa Directiva.

1.2.1 INTEGRANTES

El pleno del Congreso de la República, en su sesión del 29 de octubre de 2009, acordó por unanimidad designar a los integrantes de la Comisión Especial Anticorrupción, considerando su carácter multipartidario y permanente, lo que implica su continuidad más allá del término de las legislaturas ordinarias y aseguró la presencia de representantes de diversas agrupaciones políticas, a saber: 1. Alianza Nacional: Congresista Juan Perry Cruz. 2. Alianza Parlamentaria: Congresista Jorge Foinquinos Mera. 3. Bloque Popular: Congresista Elizabeth León Minaya. 4. Movimiento Fujimorista: Congresista Alejandro Aguinaga Recuenco. 5. Partido Aprista Peruano: Congresista Luis Wilson Ugarte. 6. Partido Aprista Peruano: Congresista Olga Cribilleros. 7. Partido Nacionalista: Congresista Pedro Santos Carpio. 8. Unidad Nacional: Congresista Rosa Florián Cedrón. 9. Unión por el Perú: Congresista Fredy Serna Guzmán.

1.2.2 MESA DIRECTIVA

La Mesa Directiva de la Comisión está conformada por un presidente, un vicepresidente y un secretario; siendo elegida por unanimidad del pleno del Congreso, la Congresista Rosa Florián como Presidenta de la Comisión. Posteriormente, el 06 de noviembre de 2009, en la Sala de Reuniones “Abelardo Quiñones” del Palacio Legislativo, se realizó la Sesión de Elección de Mesa Directiva e Instalación de la Comisión, quedando conformada la misma de la siguiente forma:




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Presidente: Congresista Rosa Florian Cedrón - Unidad Nacional. Vicepresidente: Congresista Luis Wilson Ugarte - Partido Aprista. Secretario: Congresista Pedro Santos Carpio - Partido Nacionalista.

1.3 OBJETIVOS DE LA COMISIÓN

Conforme al encargo recibido del Pleno del Congreso, la Comisión tiene los siguientes objetivos:

1º Evaluar el impacto de las políticas de carácter multisectorial, regional y

local establecido en el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción. a) Promover el fortalecimiento de estándares morales y ética pública en el

marco de un sistema democrático. b) Fortalecimiento de los sistemas de rendición de cuentas, transparencia,

probidad y gerencia pública. c) Combatir la tolerancia a la corrupción en el sector público. d) Coadyuvar a la revaluación de la función pública a través del fomento

del nivel de eficiencia. 2º Hacer el seguimiento y evaluación de los avances obtenidos en la reforma

del Sistema Nacional de Control propuesta por el señor Contralor General de la República.

3º Promover iniciativas legislativas en coordinación con las entidades

encargadas del Sistema Nacional de Control e instituciones afines.

De otro lado, se estableció también que la Comisión emitirá los informes correspondientes, conforme a los objetivos planteados, cada cuatro meses al Pleno del Congreso.

1.4 ÁMBITO DE TRABAJO DE LA COMISIÓN

1.4.1 EN RELACIÓN AL PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

Conforme a lo establecido en el inciso 2 del Artículo 2º de la Moción de Orden del Día Nº 8445 del 7 de octubre de 2009 que da lugar a la conformación de la Comisión, esta tiene en el ámbito de su competencia, la evaluación del impacto de las políticas de carácter multisectorial, regional y local establecidas en el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción. El Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción es el conjunto de estrategias para la lucha contra la corrupción presentado por el




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Ejecutivo en Diciembre 2008. Su cumplimiento es responsabilidad de todos los poderes del Estado, instituciones públicas y privadas, así como de la sociedad civil, las empresas, etc.; y contiene siete ejes de políticas relacionados con:

1) Promoción de un Sistema Anticorrupción. 2) Institucionalización en la administración pública de prácticas de

buen gobierno, ética, transparencia y lucha contra la corrupción. 3) Articulación de una estrategia judicial eficaz e integral. 4) Promoción de prácticas en el empresariado para combatir la

corrupción. 5) Promoción de la participación de los medios de comunicación en la

lucha contra la corrupción. 6) Lograr el compromiso de la sociedad para que participe en la lucha

contra la corrupción y la fiscalice. 7) Desarrollo de esfuerzos concertados a nivel internacional en la lucha

contra la corrupción.

Para la ejecución del citado Plan Nacional, el Poder Ejecutivo creó un Grupo de Trabajo Interministerial para que coordine entre ministerios (Ejecutivo), y recientemente, conformó una Comisión de Alto Nivel Anticorrupción que articula con poderes del Estado y Organismos Autónomos. En tal sentido, ambos grupos de trabajo devienen en contrapartes directas de trabajo de la Comisión Especial del Congreso de la República, en torno al seguimiento y evaluación del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción.

1.4.2 EN RELACIÓN A LA REFORMA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

Conforme se dispone en el inciso 2 del Artículo 2º de la Moción de Orden del Día Nº 8445 del 7 de octubre de 2009 que da lugar a la conformación de la Comisión, ésta tiene en el ámbito de su competencia, el “seguimiento y evaluación de los avances obtenidos en la Reforma del Sistema Nacional de Control propuesta por el Señor Contralor General de la República”, En tal sentido, cabe precisar que el Sistema Nacional de Control está formado por: 1) La Contraloría General de la República; y,




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2) Todas las unidades orgánicas responsables de la función de control gubernamental. En tal sentido, ambos organismos se constituyen en contrapartes directas del trabajo de la Comisión Especial, en torno al trabajo conjunto para la reforma del Sistema Nacional de Control.

1.4.3 EN RELACIÓN A MATERIAS ANTICORRUPCIÓN EN GENERAL

Considerando que el encargo de la Comisión Especial pasa por promover iniciativas legislativas que se enmarquen en la consecución sus objetivos, la Comisión cuenta con facultades para requerir la participación de todas las entidades de Estado, del Poder Judicial y del Ejecutivo, de los Organismos Constitucionalmente Autónomos, así como de los niveles de gobierno regional y local, e inclusive del sector privado, para el cumplimiento de los objetivos planteados, en el entendido que la lucha contra la corrupción involucra la responsabilidad de todos, principalmente de los entes estatales desde el ámbito de su competencia. En tal sentido, a efectos de cumplir con el encargo recibido del Pleno del Congreso, por iniciativa de la Presidenta o de los miembros de la Comisión Especial, se podrá invitar a Ministros de Estado, autoridades regionales y locales, funcionarios públicos y directivos de personas jurídicas del ámbito privado que prestan servicio público para que informen u opinen sobre temas de su competencia.

1.5 PLAN DE TRABAJO DE LA COMISIÓN

En su primera Sesión Ordinaria realizada el dos de diciembre de 2009, en la Sala de Sesiones Nº 7 del Edificio “Víctor Raúl Haya de la Torre”, fue aprobado el Plan de Trabajo de la Comisión. Considerando que la Comisión Especial ha sido creada conforme al Reglamento del Congreso de la República, con carácter de Comisión Especial de carácter permanente, en vista de la complejidad de los temas a su cargo, cuenta con un alcance que le permita diseñar estrategias de corto, mediano y largo plazo para el cumplimiento de sus objetivos. En tal sentido, el citado Plan da cuenta de la metodología y las acciones guiarán la actividad de la Comisión Especial. Asimismo, contiene la estrategia a seguir así como el detalle del nivel de coordinación que se mantendrá con otras comisiones del Congreso de la República.




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Es importante recalcar que respecto a las denuncias ciudadanas, deja claro el Plan que la Comisión no realiza investigaciones, sino se avoca a la orientación y canalización de dichas denuncias, procurando extraer la materia sobre la cual puede accionar para solucionar el problema que origina la denuncia. Se adjunta el texto del Plan de Trabajo aprobado, como Anexo B.

1.6 REGLAMENTO DE LA COMISIÓN En la misma primera Sesión Ordinaria en la que se aprobó el Plan de Trabajo de la Comisión, fue aprobado el Reglamento, mismo que establece los fines, organización y funcionamiento de la Comisión Especial. Cabe señalar que el reglamento, enumera las funciones del Pleno, así como sus atribuciones; del mismo modo que de cada miembro del Consejo Directivo. Asimismo, se regula el procedimiento para la realización de las Sesiones; y finalmente se describen procedimientos para realizar el control, seguimiento y evaluación del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción

Se adjunta el texto del Reglamento de la Comisión, como Anexo C.




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CAPITULO II

REPORTE DE ACTIVIDADES DE LA COMISIÓN ESPECIAL, MULTIPARTIDARIA, PERMANENTE ENCARGADA DEL

CONTROL, SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

Conforme a lo estipulado en el Plan de Trabajo y en el Reglamento de la Comisión, se han llevado a cabo diversas actividades, a saber: 2.1 SESIONES

2.1.1 SESIONES ORDINARIAS

Las sesiones ordinarias se han llevado a cabo de manera normal durante el mes de diciembre, cumpliéndose con la realización de una el día miércoles 02 de Diciembre de 2009, en la que se aprobó el Plan de Trabajo y el Reglamento. Asimismo, en este primera Sesión Extraordinaria, se contó con la presencia del Coordinador del Grupo de Trabajo Anticorrupción, Dr. Erasmo Reyna, quien expuso los avances del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción.

2.1.2 SESIONES EXTRAORDINARIAS

Se han llevado a cabo dos sesiones extraordinarias, a fin de recibir

información de parte de la Contraloría General de la República y de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción.

La primera Sesión Extraordinaria se llevo a cabo el 11 de febrero de 2010,

teniendo como invitado al Contralor General de la República, quien expuso los alcances del Plan de Modernización de la Contraloría.

La segunda Sesión Extraordinaria se llevó a cabo el 17 de febrero de 2010,

teniendo como invitado al Presidente de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción, Dr. Javier Villa Stein, actual Presidente del Poder Judicial, quien asistió acompañado del Coordinador de tal Comisión, PhD Genaro Matute, a fin de exponer los lineamientos de trabajo de dicha Comisión.




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2.2 REUNIONES DE TRABAJO

Desde el mes de diciembre, la Comisión a través de su Presidencia, ha llevado a cabo una serie de reuniones tanto para su funcional instalación así como para coordinar acciones para el cumplimiento de sus objetivos. En tal sentido, se han llevado a cabo coordinaciones de trabajo al interior del Congreso, así como mesas de trabajo externas.

2.2.1 COORDINACIONES DE TRABAJO INTERNAS 2.2.1.1 REUNION ASESORES

A fin de coordinar las actividades de la Comisión, se han llevado a cabo cuatro reuniones de trabajo con asesores de los Congresistas integrantes de la Comisión. Las primeras dos reuniones se llevaron a cabo para elaborar el Plan de Trabajo así como del Reglamento de la Comisión. El 12 de enero de 2010 se llevó a cabo la tercera reunión en la que se recibieron los aportes de los asesores a fin de priorizar los temas a tratar en la Comisión, resumiéndose éstos en: la reforma educativa, la reforma del sistema de control y la elaboración de eficientes políticas anticorrupción. La última reunión de asesores se realizó el 09 de marzo del año en curso y la finalidad fue recibir los aportes y comentarios de los despachos congresales en torno al Primer Informe Cuatrimestral. Se tiene programado llevar a cabo reuniones de asesores de manera periódica, de manera tal que se cuente con el consenso de las actividades que realiza la Comisión en el marco de lo establecido en el Plan de Trabajo.

2.2.1.2 CENTRO DE INVESTIGACIÓN, ANÁLISIS Y ESTADÍSTICAS - CIAE

A fin de contar con información respecto a las materias que forman parte de los siete ejes estratégicos que contiene el Plan Nacional Anticorrupción; así como la mejora del Sistema Nacional de Control, se han elevado solicitudes de investigación al CIAE.

Se han recibido un primer informe conteniendo información general sobre la naturaleza, estado y estadísticas de la




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corrupción a nivel regional y global; y se encuentra en elaboración un segundo informe conteniendo información respecto a los sistemas de control en el mundo, así como los planes ejecutados en cuanto a la lucha contra la corrupción a nivel global. Asimismo, se espera próximamente la información respecto a los mejores modelos de contrataciones y adquisiciones estatales y el régimen comparado de los sistemas nacionales de control.

2.2.1.3 ADMINISTRACIÓN Por intermedio de la Presidencia, la Comisión gestionó la instalación de la oficina que permita el normal funcionamiento de la Comisión. Para ello se realizaron requerimientos diversos a la administración del Congreso, que han sido atendidos paulatinamente. En tal sentido, cabe precisar que desde su creación, octubre de 2009, la Comisión ha estado funcionando en el Despacho de la Presidenta de la Comisión, Congresista Rosa Florián, y es tan sólo a partir de 01 de febrero de 2010, que la Comisión se ha instalado en la Oficina 309 del Palacio Legislativo.

2.1.2 MESAS DE TRABAJO EXTERNAS

2.1.2.1 CON ENTIDADES ESTATALES

En el marco del encargo recibido por el Pleno, fue principal

preocupación de la Comisión, contar con una línea de base para su trabajo, para lo cual tomó contacto con la entidad encargada de la ejecución del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción, vale decir, la Presidencia del Consejo de Ministros; así como con el titular de la Contraloría General de la República. A. COORDINACIONES CON LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE

MINISTROS

La Presidencia de Consejo de Ministros, desde la presentación del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción, conformó un Grupo de Trabajo encargado del seguimiento de los avances en la ejecución del citado Plan




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Por ello, fue invitado el Coordinador del citado Grupo de Trabajo, a fin de exponer los avances del citado Plan. Posteriormente, el Poder Ejecutivo creo la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción, encargándole el seguimiento del Plan. Por ello, fue invitado el Presidente de tal Comisión, a fin de exponer los lineamientos de trabajo que guiarían el actuar de la citada Comisión de Alto Nivel Anticorrupción. Cabe precisar que se han dirigido comunicaciones a la Presidencia del Consejo de Ministros solicitando información respecto a la metodología empleada tanto para la elaboración del PNDLCC así como para la medición de avances, sin contarse a la fecha con una precisión al respecto.

B. COORDINACIONES CON LA CONTRALORIA GENERAL DE LA

REPÚBLICA

En tanto el Sistema Nacional de Control está conformado por la Contraloría General de la República y las Oficinas de Control, se mantuvo una reunión preliminar con el Contralor a fin de conocer las expectativas y requerimientos que tenía respecto a la actuación de la Comisión Especial, En tal sentido, se le invitó a exponer ante el pleno de la Comisión, el Plan de Modernización de la Contraloría. De otro lado, se mantuvo una reunión de trabajo con los asesores técnicos de la Contraloría, a fin de tratar el estado de los proyectos de ley que se encuentran pendiente de aprobación para el impulso de la mejora del Sistema Nacional de Control. Como conclusión de tal reunión, se priorizó la atención de proyectos de ley, mismos que son tratados en un siguiente capítulo.

C. CON OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS

La Comisión ha cursado invitaciones a diversas entidades públicas vinculadas en la ejecución del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción, para que asistan en calidad de observadores a las Sesiones Extraordinarias llevadas a cabo a la fecha.




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En tal sentido, se ha contado con la participación de representantes del Órgano Superior de Contrataciones Estatales - OSCE, Mesa Nacional de Simplificación Administrativa - INTERMESA, de la Secretaria de Gestión Pública de la PCM, y del Poder Judicial.

D. CON ENTIDADES PRIVADAS

La Comisión, a través de su Presidencia, ha atendido reuniones de trabajo con diversos actores interesados en aunar esfuerzos en la lucha contra la corrupción. Tales esfuerzos provienen tanto de la cooperación internacional así como de la sociedad civil organizada.

2.1.2.2 CON LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

A. MESA DE TRABAJO CON REPRESENTANTES DE LA

COOPERACIÓN INTERNACIONAL

Con fecha 04 de diciembre de 2009, se realizó una reunión de trabajo con la cooperación internacional, a fin de presentarles los objetivos y el plan de trabajo de la Comisión Especial. Se contó con la asistencia de representantes de la cooperación internacional así como de multilaterales, que manifestaron su interés por colaborar con la ejecución de las actividades de la Comisión Especial.

B. INVITACIÓN PARA ASISTIR A SESIONES

En la realización de las Sesiones Extraordinarias llevadas a cabo por la Comisión, se ha extendido invitación a la cooperación internacional en general, a fin de que tomen conocimiento de las actividades que viene realizando la Comisión Especial. En tal sentido, se ha contado con la presencia como observadores invitados a diversos representantes de la cooperación internacional, a saber: PNUD, GTZ, USAID, Fundación Konrad Adenauer.




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C. MESA DE TRABAJO CON USAID

Con fecha 14 de diciembre de 2009, se realizó una reunión de trabajo en las oficinas de USAID, en la embajada norteamericana, a fin de coordinar esfuerzos para la ejecución de las actividades de la Comisión. En tal sentido, USAID presentó el trabajo del Programa Umbral, destinado a la lucha contra la corrupción. Asimismo, se dio cuenta de la instalación de la mesa de cooperantes anticorrupción y de la elección del Director de USAID como coordinador general de la misma. En tal razón, fue anunciado que la mesa de cooperantes anticorrupción trabajará en la elaboración de una matriz en la que se identifique y sistematice de forma ordenada donde se encuentran centrados los esfuerzos de cada una de las agencias de cooperación internacional en nuestro país. Existe el compromiso de dar a conocer a la Comisión la citada matriz, como una valiosa herramienta para su puntual actuación.

D. MESA DE TRABAJO CON GTZ

Con fecha 15 de febrero de 2009, se realizó una reunión de trabajo en las oficinas del Programa de Gobernabilidad e Inclusión Democrática de la Cooperación Internacional Alemana – GTZ, a fin de coordinar esfuerzos para la ejecución de las actividades de la Comisión. En tal sentido, GTZ presentó el trabajo del Componente de Control y Supervisión de la Acción del Estado, que brinda asistencia técnica a las instituciones vinculadas con la lucha contra la corrupción, tales como la Contraloría General de la República y la Defensoría del Pueblo. En esa misma línea, ofrecieron su participación para coordinar esfuerzos con tales instituciones, y asimismo para arribar al planeamiento estratégico de las metas de la Comisión. Para ello, GTZ se encuentra diseñando un Taller para la asesoría técnica de la Comisión, en la que se arribe al




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establecimiento de la estrategia más idónea a seguir para la consecución de los objetivos de la Comisión.

2.1.2.1 CON LA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA

En la realización de las Sesiones Extraordinarias llevadas a cabo por la Comisión, se ha tenido la presencia como observadores invitados de diversos representantes de la sociedad civil organizada, tales como: Mesa de Lucha contra la Pobreza, Grupo Propuesta Ciudadana, Grupo de Trabajo de Lucha contra la Corrupción. Asimismo, se contó con la presencia del representante de la Cámara de Comercio de Lima De otro lado, con fecha 15 de diciembre de 2009, se asistió a la invitación cursada por el Grupo de Trabajo de Lucha contra la Corrupción, red de vigilancia y propuesta ciudadana compuesta por agrupaciones tales como, Fórum Solidaridad Perú, Consorcio Justicia Viva, Red Jubileo, Instituto de Defensa Legal –IDL, Red Perú, Asociación Pro Derechos Humanos - APRODEH, Coordinadora Nacional de Derechos Humanos – CNDDHH, Grupo Propuesta Ciudadana, DESCO, entre otros; a fin de compartir el trabajo de la Comisión y crear sinergias para el trabajo conjunto con las instituciones señaladas.

2.3 CONSEJO CONSULTIVO

La Comisión Especial ha previsto la conformación de un Consejo Consultivo, a fin de contar con asesoría especializada de personajes públicos caracterizados por su compromiso personal en la lucha contra la corrupción. En tal sentido, conforme se señala en el Plan de Trabajo, la Comisión Especial contaré con un órgano consultivo, de carácter independiente, conformado por representantes destacados de la sociedad civil, así como por representantes de las entidades vinculadas al tema de la lucha contra la corrupción, cuya función consiste en brindar asesoraría técnica especializada a la Comisión en temas vinculados a la lucha contra la corrupción, desde una perspectiva nacional e internacional. Asimismo, conforme se señala en el Reglamento de la Comisión, las propuestas legislativas que serán presentadas al Pleno de la Comisión, en calidad de anteproyectos de proposiciones legislativas, serán elaboradas en coordinación con el Consejo Consultivo.

http://www.psf.org.pe/

http://www.justiciaviva.org.pe/

http://www.justiciaviva.org.pe/




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El Consejo Consultivo de la Comisión Especial está integrado por el Consejo Consultivo Nacional y el Consejo Consultivo Internacional, en este último caso, sus representantes son personas con amplia trayectoria en la lucha contra la corrupción a nivel regional y global, quienes con su experiencia y conocimiento coadyuvarán con sus aportes con la ardua y compleja labor encomendada a la Comisión.

2.3.1 CONSEJO CONSULTIVO NACIONAL

Para la conformación del Consejo Consultivo Nacional, se ha tomado contacto con diversas personalidades de la esfera pública y privada, cuya característica común, es el compromiso personal de lucha contra la corrupción. En tal sentido, el Consejo Consultivo ha quedo integrado por las siguientes personalidades:

Walter Albán Peralta.

Monseñor Héctor Miguel Cabrejos Vidarte.

Carolina Lizárraga Houghton.

Juan Paredes Castro.

Felipe Portocarrero.

Delia Revoredo Marsano.

León Trahtemberg.

Pedro Pablo Kuczynski Godard.

Con fecha 05 de marzo de 2010, se llevó a cabo una reunión preparatoria con los invitados a formar parte del Consejo Consultivo así como con los Congresistas miembros de la Comisión, a fin de recoger los aportes iniciales de las citadas personalidades en torno de la misión y visión de la Comisión. Como resultado de esta reunión preliminar se ha concertado realizar una reunión de trabajo el próximo lunes 15 de marzo a fin de delimitar una línea de acción para priorizar los temas a ser impulsados por la Comisión con la asesoría de los Consejeros.




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CAPITULO III

CONTROL, SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

DEL PODER DEL EJECUTIVO El Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción es el documento elaborado por la Presidencia del Consejo de Ministros, publicado el 23 de diciembre del 2008, que contiene una propuesta consolidada en materia de política pública contra la corrupción. Dicho documento fue elaborado sobre la base de las propuestas del Grupo de Trabajo constituido al amparo del Decreto Supremo N° 004 2006-JUS; y fue presentado ante el Acuerdo Nacional. Según indica, incorpora los comentarios, aportes y opiniones presentadas por la ciudadanía, así como por las instituciones públicas y privadas. Asimismo, según consta en la introducción del citado documento, recoge los valiosos aportes de entidades como la Contraloría General y la Defensoría del Pueblo. 3.1 DESCRIPCIÓN DEL PLAN NACIONAL

El Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción del Poder Ejecutivo, fue publicado en la página web de la Presidencia del Consejo de Ministros, en el mes de diciembre del 2008, y consta de veinticinco (25) páginas. El índice distribuye los temas en siete (7) Objetivos Estratégicos y desarrolla Estrategias específicas para cada uno de los Objetivos.

Cada Objetivo Estratégico se encuentra desarrollado en un Cuadro de Estrategias Específicas que corresponden a cada objetivo. Las acciones, las medidas de desempeño, las metas y los funcionarios responsables se refieren a cada uno de los objetivos estratégicos, de forma que se puede efectuar un seguimiento respecto a los responsables de la ejecución de cada una de las metas específicas.

3.2 ESTRUCTURA DEL PLAN NACIONAL

El Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción se encuentra estructurado de la siguiente manera: 1. Siete (7) Objetivos Estratégicos, que se constituyen en los siete

lineamientos generales del Plan Nacional.




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2. Cuarentaiún (41) Acciones a desarrollar, por cada entidad responsable, respecto de cada Objetivo Estratégico.

3. Ciento Veintisiete (127) Medidas de desempeño por cada Acción a

desarrollar, vinculada a su vez a cada Objetivo Estratégico. 4. Una (1) Meta por cada una de las Medidas de Desempeño, las mismas que

se ejecutan, indistintamente, en los años 2009, 2010 y 2011. De allí que corresponda observar las medidas que en forma prioritaria fueron programadas para el año 2009.

5. Funcionarios Responsables, identificados por cada una de las Medidas de

Desempeño y las Metas planteadas en el Plan Nacional.

En rigor se trata de un documento bastante completo y amplio en tanto que busca involucrar a todas las entidades del aparato estatal. No obstante ello, para efecto del presente informe, priorizaremos el análisis de las metas que fueron consideradas en el año 2009, observando particularmente la acción de algunos Ministerios en forma específica; realizando luego comentarios generales en cuanto al avance ejecutado en el Plan en el Poder Ejecutivo. En tal sentido, en relación a las metas asignadas para el año 2009 y sus responsables, el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción ha establecido ciento nueve (109) metas, de las cuales, algunas se encuentran en ejecución y otras se encuentran pendientes. El Congreso tiene como responsabilidad, el seguimiento y fiscalización del funcionamiento eficiente y eficaz de los diversos sectores del Poder Ejecutivo y en especial en el caso de la Comisión Especial del control, seguimiento y evaluación del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción. Es necesario considerar que dicha la ejecución del Plan Nacional, en una primera etapa en la labor del Grupo Multisectorial del Poder Ejecutivo, y que en el futuro abordaremos la ejecución del mencionado Plan Nacional, teniendo como referente las acciones a cargo de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción creada por Decreto Supremo, y que involucrará, en el corto plazo, al Grupo Multisectorial antes citado, que representa a los diferentes Sectores del Poder Ejecutivo. El Plan de Trabajo aprobado por la Comisión Especial señala que somos conscientes que la corrupción es un gran obstáculo para el fortalecimiento del sistema democrático y para la gobernabilidad del país, asimismo constituye un escollo para la eficiente asignación de los recursos y la administración del gasto




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público y la distribución de recursos, que por el contrario deberían dirigirse preferentemente a la ejecución de políticas pública a favor de la población en situación de pobreza y extrema pobreza. En este sentido, le corresponde al Congreso, a través de la Comisión Especial, hacer un seguimiento y evaluación al Plan Nacional, propuesto por el Poder Ejecutivo, considerando y analizando, logros y avances realizados a la fecha, y formulando sugerencias y recomendaciones necesarias. Cabe resaltar que si bien el Plan Nacional constituye una clara expresión de voluntad política para combatir la corrupción en sus diversas manifestaciones, ha pretendido abarcar muchas áreas, objetivos y metas al mismo tiempo, y ello en la práctica dificulta su ejecución, pues da origen en una agenda de trabajo casi imposible de cumplir por su complejidad y superposición de actividades, lo que resulta contraproducente con los objetivos establecidos, no sólo para quienes ejecutan dicho Plan Nacional desde el Poder Ejecutivo, sino para quienes, como en nuestro caso, desde la Comisión Especial del Congreso, tenemos el encargo de realizar su control, seguimiento y evaluación. Por ello, la Comisión Especial recomienda que los objetivos, las acciones y las metas se concentren en temas relevantes y urgentes es decir, en temas sobre los cuáles la opinión pública y la ciudadanía demanda soluciones estructurales e inmediatas, sin ceder a las presiones sensacionalistas de algunos medios de comunicación, ni en la improvisación por determinadas presiones políticas. En suma, a lo que se debe lograr es fortalecer nos niveles de confianza de la ciudadanía en sus instituciones. De otro lado, resulta recomendable que se establezcan metas de acuerdo a la complejidad de las mismas, evaluando su viabilidad, estableciendo entonces plazos de ejecución que resulten razonables, de seis meses o un año, y hasta de ser el caso, en dos o tres años. Por ello, es necesario que se exprese seriedad al fijar metas viables que se enmarquen en un auténtico compromiso por alcanzarlas.

3.3 CONTROL, SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PLAN NACIONAL

Como se señaló anteriormente la ejecución del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción, estuvo a cargo en una primera etapa, del Grupo Multisectorial del Poder Ejecutivo, desde su creación ocurrida el 29 de enero de 2009, aproximadamente hace un año; y a partir de allí, la ejecución de dicho Plan Nacional, a partir de febrero del año en curso, se encuentra a cargo de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción.




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Apreciándose que ambos grupos de trabajo datan de relativa creación reciente, es pertinente formular sugerencias que faciliten la ejecución del Plan de forma responsable y consistente, priorizando acciones. Éste es el espíritu de la labor de la Comisión Especial del Congreso de la República. En el Primer Informe Semestral de Avances del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción de la Presidencia del Consejo de Ministros, se reportan avances correspondientes al periodo 2009 y lo que corre del año 2010, en los siguientes temas: 1. Implementación de las Agendas Públicas Ministeriales. 2. Constitución de la Comisión de Alto Nivel Ministerial. 3. Constitución del Grupo de Trabajo Multisectorial. 4. Reportes Mensuales Ministeriales. 5. Mecanismos de Promoción de la Ética Pública. 6. Talleres de Capacitación en Ética y Transparencia. 7. Uniformidad de los Portales de Transparencia. 8. Profesionalización del Servicio Civil. 9. Avances del Programa Umbral.

Cabe destacar que el tema de la mejora normativa en el sistema de contrataciones del Estado ha sido propuesto por el Congresista Serna Guzmán, representante del grupo parlamentario Unión por el Perú en la Comisión Especial, quien ha expresado en varias ocasiones su preocupación respecto de los procesos concursales en los que tienen injerencia los entes reguladores, manifestando la importancia de abordar este tema por la incidencia de dichos procesos en los servicios públicos que afectan a toda la ciudadanía. Por su parte, la Congresista Elizabeth León Minaya, de Grupo Parlamentario Bloque Popular, ha sostenido conjuntamente con la parlamentaria Olga Cribilleros, del Partido Aprista Peruano, la importancia de hacer hincapié en el tema educativo y de formación de valores, como un tema central en la lucha contra la corrupción. Si bien dichas medidas no han sido implementadas en su totalidad o que en algunos casos están en una etapa inicial, es importante destacar que se han dictado las medidas que constan en el I Informe de Avance al Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción, y que podrían ser impulsadas como medidas prioritarias a mediano plazo. Entre estas, la Comisión Especial se permite sugerir al Poder Ejecutivo y a la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción-CANA, que priorice los siguientes temas: 1. Instalación de Mesas Anticorrupción.




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2. Canales de Atención de Denuncias Ciudadanas. 3. Mejora Normativa en las Compras Estatales. 4. Diseño Curricular Nacional en Formación en Valores. 5. Central de Riesgos de Funcionarios y Servidores. 6. Reglamentación del Uso de Bienes Públicos. 7. Código de Ética Empresarial y Comité de Vigilancia CONFIEP. Si bien es cierto existen otras medidas consignadas en el Informe Semestral de Avances que son igualmente importantes, también es cierto que lo urgente es atender los temas prioritarios sin perjuicio que en el mediano o largo plazo, la Comisión Especial, se avoque gradualmente a los demás índices temáticos que componen el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción. Del mismo modo, existen otras medidas en materia de lucha contra la corrupción, que si bien han sido propuestas o acogidas por el Plan Nacional, a la fecha, no han tenido el impulso requerido, y que tendrían un impacto importante en el cambio cultural o de mentalidad en la ciudadanía peruana, principalmente en la forma como en algunas ocasiones se observa la corrupción, esto es con tolerancia, complacencia o algo peor con resignación. Por ello, la Comisión Especial exhorta a priorizar los temas que y la ciudadanía demanda, concentrándose principalmente en el tema educativo y de difusión de valores, que constituye la principal herramienta para el cambio cualitativo que todos aspiramos. De otro lado, reconociendo que las iniciativas del Plan Nacional propuestas por el Poder Ejecutivo son de reciente data, la Comisión Especial encuentra acertada la expedición de dos Directivas emitidas desde la Secretaria de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros, que bien podrían ser impulsadas a nivel de todas las instituciones públicas. Se trata de las siguientes normas:

La Directiva N° 001 2009 PCM/SGP, “Lineamientos para la Promoción del Código de Ética de la Función Pública en las Entidades Públicas del Poder Ejecutivo”, aprobada por Resolución Ministerial N° 050 2009 PCM, de 30 de enero de 2009, que tiene por objeto establecer los lineamientos que permitan la difusión del contenido de la Ley del Código de Etica de la Función Pública – Ley N°27815 y su Reglamento, Decreto Supremo N° 033 2005 PCM, en las entidades del Poder Ejecutivo.

La Directiva N° 002 2009 PCM /SGP, “Guía de elaboración del Informe Mensual de avances en la aplicación de medidas contra la corrupción y para la resolución de denuncias”, aprobado por Resolución Ministerial N° 051 2009 PCM, de 30 de enero de 2009, cuya finalidad es: a) Fortalecer los




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mecanismos de acceso a la información, b) Mejorar y Fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas, acceso a la información, c) Promover la ética y la transparencia en la Administración Pública, y d) Institucionalizar las prácticas de buen gobierno, la ética y la transparencia y la lucha eficaz contra la corrupción.

Destaca como gran aporte en esta última Directiva, que la propuesta del contenido de los informes, se hace a partir de dos grandes ámbitos de acción: a) Acciones Preventivas.- En materia de Transparencia, Ética de la Función

Pública, Simplificación Administrativa y Vigilancia Ciudadana; lo cual es coincidente con nuestro Plan de Trabajo cuyo objeto apunta a la prevención ante los mecanismos de sanción, pero sin prescindencia de éste último.

b) Acciones de Sanción.- En dicho ámbito informar sobre el número de denuncias, número de expedientes en trámite, porcentajes de expedientes resueltos dentro del plazo legal, porcentajes de denuncias desestimadas, denuncias más frecuentes y sanciones aplicadas.

Además, cabe destacar que se incluye la exigencia de establecer la información sobre la línea de base, la misma que conforme con la segunda Disposición Complementaria de la citada Directiva, debió ser presentada junto con el informe mensual en el mes de febrero de 2009. En coincidencia con lo expuesto se halla la reflexión formulada por la Congresista Elizabeth León, quien mediante Oficio 200-2009 2010 ELM/CR, de 17 de febrero de 2010, sostiene que el fortalecimiento del sistema contra la corrupción debe integrar en forma coordinada las tareas de prevención, control y castigo a los actos de corrupción. Tal coincidencia refleja que existe congruencia en las medidas que ambos poderes del Estado, identifican como ejes en el trabajo que los congrega.

Como Anexo D, se adjunta el texto del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción elaborado por el Poder Ejecutivo. 3.4 EL GRUPO DE TRABAJO MULTISECTORIAL DEL PODER EJECUTIVO

Como parte de la política anticorrupción, la Presidencia del Consejo de Ministros, con fecha 29 de enero de 2009, aprobó la Resolución Ministerial N° 044-2009 PCM, constituyendo el Grupo de Trabajo Multisectorial, con representantes de los Sectores del Poder Ejecutivo, a fin de impulsar coordinadamente la lucha contra la corrupción.




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Las funciones asignadas al Grupo de Trabajo Multisectorial son: 1. Coordinar la implementación de los objetivos, acciones, medidas de

desempeño y metas de competencia sectorial para la ejecución efectiva del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción.

En relación a este objetivo, lo recomendable es que pueda identificarse un sólo responsable a cargo de centralizar las acciones y actividades del Poder Ejecutivo, realizando principalmente la labor de estandarización de procesos y de seguimiento de metas conjuntas, no obstante las diferencias entre uno u otro Sector, considerando que las políticas anticorrupción tienen carácter transversal.

2. Supervisar la aplicación de las políticas públicas sectoriales en materia de

Lucha contra la Corrupción. 3. Diseñar y aplicar los indicadores de gestión que permitan medir los avances

en la Lucha contra la Corrupción y Transparencia en el ámbito sectorial.

Al respecto cabe acotar que resulta preocupante que no se encuentra establecida una línea de base general para la Administración Pública, que permita la programación y ejecución de cada uno de los objetivos estratégicos, situación que, dificulta el control, seguimiento y evaluación a cargo de la Comisión Especial, en tanto que no se cuenta con un punto de partida y de proyección como meta anual.

El Plan Nacional Anticorrupción tampoco explica ni muestra los indicadores que se han tomado en cuenta para la formulación de las políticas públicas, aspecto que también ha sido destacado por la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción, y que bien podría ser ajustado en el futuro, con el impulso que todos los organismos gubernamentales y no gubernamentales le confieran a los objetivos comunes. Se advierte del seguimiento realizado, que los distintos Ministerios del Estado, tampoco han fijado la línea de base en los Avances Semestrales.

Además, si bien se señala que son avances semestrales, solamente constan en la página web, a través del denominado informe semestral correspondiente al mes de setiembre de 2009.

4. Coordinar y presentar las iniciativas legislativas que correspondan en el

marco de la implementación de las acciones del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción, con la finalidad de prevenir y/o sancionar los actos de corrupción en la administración pública.




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A la fecha no se tiene conocimiento de la existencia de iniciativas legislativas impulsadas por el Grupo de Trabajo Multisectorial de la Presidencia del Consejo de Ministros, en las materias vinculadas al Plan Nacional de lucha contra la Corrupción.

3.4.1 PRIMER INFORME SEMESTRAL DE AVANCES DEL PLAN NACIONAL DE

LUCHA CONTRA LA CORRRUPCIÓN

El Informe de Avances en el Cumplimiento del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción, también publicado en la página web de la Presidencia del Consejo de Ministros, se ha elaborado en armonía con las Directivas N° 1 y N° 2 de la Presidencia del Consejo de Ministros, que fueron dictadas en el marco de las políticas establecidas en el Acuerdo Nacional, relativas a la promoción la ética y la lucha contra la corrupción y a la presentación de los informes sectoriales, respectivamente. El Primer Objetivo Estratégico del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción, apunta a fortalecer las prácticas de buen gobierno en los diferentes ministerios, y en especial el mencionado documento aborda la situación de los Ministerios de Economía y Finanzas, de la Mujer y Desarrollo Social, de Agricultura, de Defensa, de Educación de Energía y Minas, de Interior, de Justicia, de Salud, de Trabajo y Promoción del Empleo, de Transportes y Comunicaciones, de Producción (Industria y Pesquería), de Relaciones Exteriores y de Vivienda, Construcción y Saneamiento. El presente informe cuatrimestral a cargo de la Comisión Especial Multipartidaria Permanente toma como referencia, tres casos con fines a establecer recomendaciones de carácter general, entre ellos, revisa y formula recomendaciones relativos a los reportes efectuados por el Ministerio de Economía y Finanzas, el Ministerio de Educación y el Ministerio de Justicia. 1. Ministerio de Economía y Finanzas.- En este caso se analiza el

documento presentado al 15 setiembre de 2009, que desarrolla seis objetivos estratégicos, y reporta las actividades de las siguientes entidades: Proinversión, Conasev, Oficina Nacional de Formalización ONP, FONAFE, Banco de la Nación, Órgano Supervisor de Compras Estatales - OSCE y Superintendencia Nacional de Administración Tributaria - SUNAT. En total se reportan ciento seis (106) actividades realizadas por el Sector Economía y Finanzas, a través de diversas entidades responsables.




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Analizando el avance del Ministerio de Economía y Finanzas, se observa que no ha seguido, en rigor, las pautas establecidas en la “Guía para la elaboración del Informe mensual de avances en la aplicación de medidas contra la corrupción para la resolución de denuncias”, en el sentido de presentar una línea de base de cada una de las estrategias contenidas en el Plan, siendo éste extremo un aspecto medular para conocer el punto de partida de cada estrategia y si corresponde o no tal o cual acción o actividad por cada entidad responsable. Tampoco se precisan las medidas preventivas y de sanción, conforme lo señala la Directiva antes anotada, debiéndose ajustar este aspecto en los informes subsiguientes. La Comisión Especial es consciente de que cumplir con las actividades del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción implica una labor compleja, difícil y que en algunos casos constituye una recarga de trabajo o labor adicional, por lo que se encuentra prudente que, para reportar correctamente los avances, se debe distinguir entre las labores ordinarias asignadas a las diferentes dependencias y las innovaciones o actividades que no se venían realizando y que se han activado o se han innovado a raíz del impulso del Plan Nacional Anticorrupción. 1 En este contexto, se destaca la actividad desarrollada por el Ministerio de Economía y Finanzas, consistente en mantener actualizada la información de la “Consulta Amigable en el Portal del MEF”, que muestra los movimientos presupuestarios y financieros de las entidades públicas, y que agrupa a 257 Gobiernos Nacionales, 368 Gobiernos y 1,834 Gobiernos Locales, constituyéndose en una herramienta de rendición de cuentas y de monitoreo de la ejecución del gasto público por parte de la ciudadanía y de los órganos de control institucional. En materia de vigilancia ciudadana en la lucha contra la corrupción, la OSCE presenta al Sistema Electrónico de Contrataciones y Adquisiciones del Estado-SEACE, como la herramienta que permite que todas las organizaciones de la sociedad civil, accedan a los

1 En el rubro de Acceso a la Información el MEF ha señalado: a) Proinversión señala que se atendieron

oportunamente las solicitudes de acceso a la información al amparo de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información. Forma parte del cumplimiento de la norma vigente. b) CONASEV.- Publicó un formulario de acceso a la información y que esta a cargo del Centro de Documentación, no se ha alcanzado mayor información sobre el seguimiento. C) ONP, se han colocado Banners de orientación al público para la presentación de requisitos.




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procesos que convocan las entidades del Estado, así como a los documentos que se generan en cada proceso.

2. Ministerio de Educación.- En el caso del Ministerio de Educación, en

el documento presentado al 15 setiembre de 2009, se advierte que se desarrollan seis objetivos estratégicos, y se describen quince actividades, en el marco del cumplimento al Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción. Lo que destaca en el caso del Ministerio de Educación es la creación de la Comisión de Atención de Denuncias y Reclamos – CADER, con el fin de formular denuncias, y el Plan Piloto para su implementación a través de las Direcciones Regionales de Educación, de Piura, Lambayeque, La Libertad, Cajamarca, Ancash, Junín, Ica, Arequipa, Huánuco y Lima Provincias. Esta iniciativa forma parte de la acción denominada fortalecimiento del Sistema Nacional Coordinado de Lucha contra la Corrupción. Sería conveniente que al efecto se pueda tomar nota de las recomendaciones formuladas por la Defensoría del Pueblo, en su informe “Aportes de la Defensoría del Pueblo para una Educación sin Corrupción”, que hace hincapié en temas concretos, como ausentismo de los profesores en los centros laborales y el poco apoyo a las denuncias por maltratos o actos de violación denunciados por los escolares o los padres de familia“2 En la materia, y sobre la necesidad de priorizar sectores en la lucha contra la corrupción la Defensoría del Pueblo, ha señalado en el Informe “Contribuciones de la Defensoría del Pueblo al Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción”, presentado a la Presidencia del Consejo de Ministros, señala que de las cinco regiones priorizadas en la labor de dicha entidad, la acción urgente por parte del Estado debe recaer en la educación escolar3, los gobiernos locales y la policía nacional. Definitivamente, el tema educativo es un tema central en la lucha contra la corrupción, considerando ambos aspectos, el preventivo/formativo y el sancionatorio.

2 Serie Informes Defensoriales –Informe Nº 147 de la Defensoría del Pueblo.

3 Informe de la Defensoría del Pueblo.- “(…) En el caso de la educación escolar, se ha detectado que la

mayor cantidad de quejas se produce por el incumplimiento en el dictado de clases y la preferencia en los concursos públicos de docentes. En estos aspectos es urgente poner la atención e implementar las medidas para impedir estos actos de corrupción. . Página 20.




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De otro lado, no puede ser considerada una actividad en la lucha contra la corrupción, como se ha consignado en el reporte del Ministerio de Educación, el cumplimiento de la Ley Nº 27588 Ley que establece las incompatibilidades de los funcionarios públicos, en tanto que el cumplimiento de las normas constituyen una acción ordinaria o forma parte de las funciones ordinarias, del Reglamento de Organización y Funciones de la entidad, salvo que se sostenga que se ha venido incumpliendo en forma constante y que exige una mirada especial.

3. Ministerio de Justicia.- El Ministerio de Justicia desarrolló en su

informe siete objetivos estratégicos. En líneas generales, al igual que todos los Sectores a partir de la aprobación del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción, se ha preocupado en difundir el contenido y distribuir ejemplares del texto del Código de Ética del Funcionario Público, realizando también eventos de difusión legislativa. El mismo Sector Justicia en una iniciativa innovadora y además congruente con la Ley de Protección al Denunciante, acorde con la Convención Americana de Derechos Humanos, expidió la Directiva Nº 001 2009 JUS/DM, que regula entre otros, los mecanismos de protección a favor de los funcionarios, servidores y las personas que prestan servicios en el Ministerio de Justicia y que denuncien el incumplimiento de las disposiciones del mencionado Código de Ética. Otro aspecto a destacar en el informe de avance del Plan Nacional, es el requerimiento formulado a nivel Ministerial, a fin que la Autoridad Autónoma del Servicio Civil – SERVIR les asigne tres gerentes públicos para tres de las áreas que generalmente se encuentran sensibles a ser atacadas por la corrupción, como son: la Dirección General de Administración, la Dirección General de Abastecimiento y la Dirección de Presupuesto. Esta solicitud constituye un ejemplo que podría ser seguido por otras entidades del Estado a fin de evitar que funcionarios públicos se enquisten en puestos sensibles a la corrupción, y establezcan vínculos nefastos con proveedores corruptos. En tal sentido, debe entenderse esta como una medida preventiva que podrá ser acogida de manera general, una vez la entidad SERVIR cuente con una cartera de gerentes públicos que pueda atender la demanda estatal.




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Finalmente, en el marco de las acciones de seguimiento y coordinación de las políticas multisectorial, regional y local en la lucha contra la corrupción, se han instalado las Mesas Anticorrupción a nivel nacional. Así, se han instalado Mesas Anticorrupción en Ica, Pisco, Chincha, Cuzco, Arequipa, con la participación de las diferentes entidades del Estado y de la sociedad civil. En dichas Mesas Anticorrupción, se reciben las denuncias y quejas de la ciudadanía. Siendo importante que esta iniciativa encuentre reflejo en otras regiones y así identificar la principal problemática de la corrupción por regiones o por departamentos.

3.4.2 REPORTE DE AVANCES EN LA EJECUCION DEL PLAN NACIONAL DE LUCHA

CONTRA LA CORRUPCIÓN

La Presidencia de Consejo de Ministros, presentó el documento “Avances en la Ejecución del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción”, de 06 de agosto de 2009, conteniendo una versión resumida de lo reportado por los diversos sectores. De manera general se observa lo siguiente: a) Las medidas sobre Rendición de Cuentas son aisladas y no se repiten en

todos los Sectores. Es necesario establecer un solo concepto de Rendición de Cuentas a nivel de Estado. La información que se difunde en la Rendición de Cuentas debe ser oportuna y relevante, conforme lo propone el FONAFE, a través del Ranking Corporativo de Transparencia, sistema que permite monitorear la calidad y la oportunidad de la información que difunde el Estado.

b) El tema de la Transparencia en la Administración Pública solamente ha sido enfocado a partir de la difusión de las Agendas Ministeriales de la Presidencia del Consejo de Ministros y de los Ministerios, aspecto que si bien es fundamental, no puede ser la única medida o una medida aislada. El concepto de Transparencia pone en el centro al ciudadano y la respuesta del Estado a dicho requerimiento de información. En principio, toda información del Estado, es “pública”, salvo que se encuentre en las restricciones o limitaciones de la propia Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, siendo un tema por revisar en las propuestas que formule la Comisión Especial. En este sentido es importante definir el aspecto conceptual o de enfoque respecto de la transparencia y acceso a la información, con la finalidad que el Estado pueda a través de sus Ministerios, reportar en forma ordenada y eficiente, solamente estableciendo parámetros que se pueden establecer vía políticas públicas generales y específicas, solo de este modo, nuestra




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Comisión Especial tendrá mayor éxito en el seguimiento y evaluación de las medidas. Aspecto en lo que todos ganamos muchos se reducen los esfuerzos y se maximizan los resultados que todos queremos.

c) En cuanto a Fortalecer el Sistema de Recursos Humanos tiene que haber

un punto de partida de cuantos son los funcionarios públicos que integran el Estado, cuál es la problemática o el diagnóstico de los recursos humanos del Estado, y luego, cuáles son las políticas que se vienen aplicando de cara a dicho fortalecimiento. En esta materia es fundamental la participación de la entidad Autoridad Autónoma del Servicio Civil – SERVIR, a fin que informe a la representación nacional, sobre los planes, los plazos y las metas de las funciones a su cargo.

La Central de Riesgos de Funcionarios y Servidores del Estado es un buen inicio pero se requiere de medidas colaterales. El Objetivo de la Central consiste en establecer un sistema integrado que consolide la información positiva o negativa del personal, funcionarios y autoridades de la entidad pública, con la finalidad que sirva de herramienta de información previa a los procesos de contratación de personal para el sector pública.

d) Un aspecto destacable del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción es la propuesta de Convocatoria Pública para el cargo de Contralor General, lo que si bien exige una reforma constitucional, es fundamental para el sistema democrático y para la lucha contra la corrupción, pues a través de dicha medida se pretende dotar de total autonomía a la Contraloría General de la República.

e) En relación al Sistema de Administración de Justicia, USAID en convenio con diferentes entidades del Estado tiene un Programa concreto de Lucha contra la Corrupción denominado UMBRAL, por lo que sería conveniente que las entidades involucradas puedan alcanzarnos información sobre los avances del mismo.

f) Respecto al Código de Ética Empresarial se encuentra conveniente invitar a los señores de la CONFIEP a fin de que proporcionen alcances sobre dicho instrumento, considerando que la lucha anticorrupción involucra también al sector privado.

g) En el mencionado documento Avance Semestral no se formulan nuevas propuestas para la mejora normativa en las compras estatales. Se sostiene que dicha medidas se realizaron en el 2009. Sin embargo en esta materia la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción ha manifestado una inicial propuestas creativas sobre las contrataciones del Estado a través de fideicomisos.




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h) No se ha propuesta ninguna medida concreta sobre Campañas Nacionales de Lucha contra la Corrupción, aunque sí podemos identificar la aparición de spots publicitarios en el Diario “El Comercio” que ha venido difundiendo la labor del Grupo de Trabajo Multisectorial de la PCM viene cumplimiento el Plan Nacional. Sería conveniente que dichos recursos se orienten a difundir los valores éticos y morales a los niños y jóvenes de nuestro país y no publicitar un rol que le corresponde al Estado a través de sus diferentes estamentos gubernamentales.

Como Anexo E, se acompaña la presentación de los Avances del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción realizado por el Grupo de Trabajo Multisectorial del Poder Ejecutivo.

3.5 LA COMISIÓN DE ALTO NIVEL ANTICORRUPCIÓN Y EL PLAN NACIONAL DE

LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN

Mediante Decreto Supremo Nº 016 2010 PCM, de 28 de enero de 2010, se crea la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción, con el objeto de coadyuvar en la articulación, coordinación y planificación a mediano y largo plazo, de las acciones a cargo de las entidades públicas y privadas dirigidas a prevenir y combatir la corrupción en el país. Asimismo se encarga de realizar la supervisión y seguimiento del cumplimiento del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción.

3.5.1 CONFORMACIÓN DE LA COMISIÓN DE ALTO NIVEL ANTICORRUPCIÓN

Conforme a su norma de creación la Comisión de Alto Nivel se encuentra conformada por los siguientes integrantes: Presidente del Tribunal Constitucional, el Presidente del Consejo Nacional de la Magistratura, el Fiscal de la Nación, el Defensor del Pueblo, el Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima, el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de Justicia, el Coordinador General, quien a su vez se desempeñará como Secretario Ejecutivo, el Presidente de la Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas – CONFIEP, el Director Ejecutivo del Consejo Nacional para la Ética Pública (PROETICA), y el Secretario Técnico del Foro del Acuerdo Nacional. Cabe señalar que la participación de los mencionados representantes y funcionarios es ad-honorem. La misma norma señala que el Presidente de la Comisión se nombra entre sus miembros y tiene el carácter rotatorio para cada año. El citado Decreto Supremo indica que las funciones serán establecidas por los




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miembros que conforman la Comisión de Alto Nivel respetando sus competencias señaladas en la Constitución Política del Perú. Asimismo, el artículo 6º del Decreto Supremo Nº 016-2010, precisa que en un plazo de sesenta días hábiles contados a partir del día siguiente a la publicación del citado Decreto, el Grupo de Trabajo Multisectorial creado por Resolución Ministerial Nº 044 2009 PCM, se incorporará a la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción. De otro lado, en la misma fecha se publicó la Resolución Ministerial Nº 015-2010 PCM, de 28 de enero de 2010, por la que se designa en calidad de Coordinador General de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción al señor Doctor Genaro Matute Mejía (ex – Contralor General de la República).

3.5.2 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y ACTIVIDADES PROPUESTAS

El 02 de febrero del 2010 se instaló la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción y difundió el Proyecto del Plan de Trabajo de la Comisión de Alto Nivel para su evaluación y aprobación en próximas sesiones. Los objetivos estratégicos de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción son: a) Fomentar la transparencia, ética y buen gobierno, b) Desarrollar el control preventivo, c) Promover el fortalecimiento institucional y la modernización de la gestión, d) Actuación eficaz de las entidades titulares de la lucha contra la corrupción, y e) Actividades propuestas a la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción. Las Actividades que desarrollará la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción son las siguientes: a) Promoción de Control Interno y Control de Documentos, b) Fortalecimiento institucional y modernización en la gestión de Estado, de los Gobiernos Central, Regional y Local, c) Promoción de la Ley de la Carrera Civil, d) Revisión de la normativa en materia de responsabilidades administrativas, e) Desarrollo de Sistemas de Fideicomiso para Obras Públicas, f) Promover la actuación eficaz y eficiente de las instituciones tutelares en la lucha contra la corrupción, g) Elaboración de los indicadores que permitan la Medición de la Percepción de la Corrupción, y h) Promover la aprobación de la Ley de Protección al Denunciante.

3.5.3 ANTE PROYECTO DEL PLAN DE TRABAJO PRESENTADO POR LA

COMISIÓN DE ALTO NIVEL ANTICORRUPCIÓN

El Ante Proyecto del Plan de Trabajo de la Comisión de Alto Nivel, fue expuesto por el Presidente de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción, Doctor Javier Villa Stein, en Sesión Extraordinaria de la Comisión




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Especial de evaluación y seguimiento del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción del Congreso de la República, el miércoles 17 de febrero del año en curso. Dicha exposición contó con la convocatoria y participación de los diferentes sectores representativos de la sociedad civil y de las instituciones gubernamentales vinculadas al tema. En líneas generales, el referido Plan de Trabajo, reduce ostensiblemente los 7 Objetivos Estratégicos y cerca de 21 Sub Objetivos, planteados en el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción, de forma tal que el seguimiento resulta menos complicado, lo que a su vez, redundará en la eficacia en el cumplimiento de las metas establecidas. Además y lo más importante, permite tener una visión global de la problemáticas a partir de la implementación del Plan de Lucha contra la Corrupción, comprometiendo a los diferentes niveles de gobierno, y no solamente al Poder Ejecutivo, como venía ocurriendo hasta hoy, con el Grupo Multisectorial. En el mismo sentido considera, a otros Poderes del Estado, como el Poder Judicial, y en general, todo la estructura conformada por el Ministerio Público, el Consejo Nacional de la Magistratura, la Defensoría del Pueblo, entre otras entidades. La Comisión de Alto Nivel Anticorrupción nos presenta tres objetivos muy concretos: a) Transparencia, Ética y Buen Gobierno para que la ciudadanía

conozca como administran los funcionarios públicos los recursos del Estado.

b) Control Preventivo para detectar los actos de corrupción que permitan el monitoreo de las obras, adquisiciones y contrataciones de bienes y servicios.

c) Actuación eficaz y eficiente de las instituciones tutelares en la lucha contra la corrupción para detectar, investigar y sancionar los actos de corrupción.

En este marco, se han planteado varias actividades, de las cuales, la Comisión Especial, considera que resultan relevantes cuatro (4) en forma inmediata y que pueden dar resultados en el corto plazo, a saber:

1. Incorporación de los Sistemas de Fideicomiso para Obras Públicas, 2. Promoción de la Ley de la Carrera Civil, 3. Promover la aprobación de la Ley de Protección al Denunciante, 4. Elaboración de los indicadores que permitan la Medición de la

Percepción de Corrupción.




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Respecto a la incorporación de los Sistemas de Fideicomiso para Obras Públicas, se encuentra que uno de los temas más álgidos en materia anticorrupción es justamente el de ejecución de obras estatales. Ante ello, lo que se propone es incorporar un mecanismo de fideicomiso para las Obras Públicas, a través del cual los recursos se trasladan al fiduciario para que administre tales recursos del Estado y de este modo se responsabilice de la ejecución de la obra. Ello hará que se aleje la posibilidad del cobro del denominado perverso pago del “10%”, que se constituye como compensación económica por resultar favorecido en el proceso de licitación pública. Lo importante de esta iniciativa es que se alejaría el dinero del Estado del funcionario público que lo administra, en tanto que habrá un tercero responsable del cumplimiento del contrato de compraventa, de suministro o de obra pública. Cabe destacar que este modelo ya vienen siendo implementado en programas como el de “Techo Propio”, e incluso de manera internacional lo emplea el gobierno mexicano. De otro lado, sobre la promoción de la Ley de Carrera Civil, cabe comentar que el problema de la corrupción en la administración pública, encuentra como uno de sus aliados al mal servidor público. Es por ello que siendo uno de los principales actores en la lucha contra la corrupción, es vital impulsar la meritocracia y el profesionalismo, por ello es importante fortalecer e impulsar iniciativas como las de SERVIR, promoviendo la formación de profesionales probos y eficientes. El impulso a la Ley de Protección al Denunciante, es sumamente importante en tanto se hace necesario generar un mecanismo por el cual los funcionarios puedan denunciar actos de corrupción que sean de su conocimiento sin temor a las represalias que puedan tomar contra ellos los presuntos implicados. Cabe comentar que adicionalmente, la dación de tal Ley hace que nuestro país cumpla con uno de los compromisos a fin que los asumidos en la Convención de Naciones Unidas de Lucha contra la Corrupción. En relación a la elaboración de los indicadores que permitan la Medición de la Percepción de Corrupción, debe relevarse que es importante recordar que todo el trabajo debe pasar por el establecimiento de una línea de base – para definir cómo estamos – y así luego empezar a trabajar con indicadores para poder medir seriamente los avances que se tengan en la lucha contra la corrupción. De otro lado, la Comisión Alto Nivel trae iniciativas interesantes tales como:




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a) La gran campaña de difusión de principios éticos – a través de un cambio de mentalidad - que es un objetivo no inmediato sino a mediano y largo plazo, pero es central en la lucha anticorrupción, y,

b) El trabajo articulado y conjunto de todas las entidades del Estado que participan en la lucha contra la corrupción.

En cuanto a la gran campaña por los valores éticos y de valores a nivel nacional, la Comisión Especial cree conveniente, en vista que se ha sostenido que la lucha contra la corrupción es una tarea que involucra a todos los sectores, que se puedan establecer Convenios Institucionales entre el Sector Público y el Sector Privado, algo así como las alianzas estratégicas, de cara a realizar a lo que denominaremos una “auténtica campaña de difusión de valores contra la corrupción”. El establecimiento de un slogan que pueda ser incluido en los boletos de pasajes de trasporte público terrestre y aéreo; en las recibos de luz, de agua, de teléfonos; en los eventos culturales y deportivos; en las hojas oficiales de la administración pública, entre otros. Lo que se pretende es llevar adelante una campaña similar a aquella que sirve de apoyo a la lucha contra el consumo de drogas: “A la droga dile no”, contando con un slogan que sea lo suficientemente persuasivo para fomentar el rechazo en la juventud y en la niñez a los actos de corrupción, y reducir los niveles de tolerancia o resignación de la ciudadanía.

Como Anexo F, se adjunta la presentación de los Lineamientos de Trabajo de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción del Poder Ejecutivo expuestos por el Presidente de tal Comisión.




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CAPITULO IV

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LOS AVANCES A LA REFORMA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

4.1 PLAN DE MODERNIZACIÓN DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Hitos fundamentales en el seguimiento al tema de la Reforma del Sistema Nacional de Control a cargo de la Contraloría General de la República, mandatado por la propia moción constitutiva de la Comisión Especial Multipartidaria Permanente Encargada del Control, Seguimiento y Evaluación al Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción, son las presentaciones del señor Contralor General de la República Fuad Khoury Zarzar en la Comisión de Fiscalización y Contraloría, el 19 de Agosto del 2009 y en la Primera Sesión Extraordinaria convocada el día jueves 11 de febrero de 2010, por la Comisión Especial Multipartidaria Permanente. En la referida Sesión Extraordinaria, presidida por la Señora Congresista Rosa Florián Cedrón y efectuada en el Hemiciclo Porras Barrenechea, con la presencia de los señores Congresistas Jorge Foinquinos Mera (representante del Partido Acción Popular), Pedro Santos Carpio (representante del Grupo Parlamentario Nacionalistas) y Elizabeth León Minaya ( representante del Grupo Parlamentario Bloque Popular), se llevó a cabo la exposición del señor Contralor General de la República sobre el “Plan de Modernización y Reestructuración de la Contraloría General de la República”. Es necesario advertir que, el referido Plan de Modernización de la Contraloría General de la República, responde en parte, a las actividades efectuadas con ocasión al 79° Aniversario de la Contraloría General de la República, y que, conforme el propio comunicado efectuado por la Contraloría General de la República, incluye la reforma del Sistema de Gestión de Calidad, la Rendición de Cuentas de los Titulares, el Control de Gestión, la Revisión y Mejora de los Procesos Internos, el Modelo de Gestión de los Órganos de Control Institucional, la Capacidad de Respuesta de Atención de Denuncias y el Control Preventivo en Gobiernos Locales. El Contralor General de la República informa que a mayo del 2009 encontró un Sistema Nacional de Control desarticulado, dado que existía una descoordinación entre la Oficina de la Contraloría General en la ciudad de Lima y las Oficinas Descentralizadas de Control Institucional (OCI).

Igualmente, el Informe refiere que la Contraloría General de la República sufría de una afectación a su autonomía presupuestal que impedía realizar el control




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de gestión gubernamental, regional, provincial, distrital ni de Empresas Públicas ni verificar el cumplimiento de las metas trazadas. Adicionalmente, se señala que en la Contraloría General de la República no había una gestión de procesos ni un adecuado uso de la tecnología informática al carecer de un sistema de comunicación informático integrado. En el mismo sentido, se reporta que se encontró la urgente necesidad de mejorar las capacidades gerenciales, atender la inadecuada infraestructura de locales; y que encontró una pobre percepción ciudadana sobre el rol de la Contraloría. En vista de lo expuesto, cabe puntualizar que la Contraloría General de la República supone un Sistema de Control compuesto por el ente rector, por las oficinas o los órganos de control institucional y las Sociedades de Auditoría encargadas de la realización de los exámenes financieros. Al respecto es importante apuntar que existen 4,042 instituciones públicas, de las cuales 3,183 son entidades y órganos desconcentrados. Hay sólo 859 instituciones que cuentan con un departamento de control, sin embargo 103 no cuentan con un jefe, y 756 lo tienen. No obstante ello, de las 756 oficinas que cuentan con Jefes de Control Institucional, sólo 184 de ellos dependen presupuestalmente de la Contraloría General de la República. Ello significa que hay 572 oficinas de control institucional que no pertenecen a la Contraloría General de la República, sino reportan laboralmente y administrativamente a las instituciones en las que están instaladas. Lo más grave de la situación expuesta es que ello implica que el valor de presupuesto que no está supervisado por la Contraloría suma 32% ó nada menos que casi 33 mil millones de nuevos soles. El Contralor General precisa en su análisis y diagnóstico, que el 63% de las Oficinas de Control cuentan con tres o menos personas, el 21% con dos personas y 25% con una sola persona. Ello constituye un dato a tener en cuenta pues muestra la frágil capacidad de la Contraloría ante el gran reto que supone el proceso de modernización. Dada la situación que presenta la Contraloría General de la República, se hace necesaria la modernización del Sistema Nacional de Control a partir de un nuevo enfoque de control, que pasa por el desarrollo de alianzas estratégicas entre instituciones públicas que tienen un fin común en el control y en la




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fiscalización, incorporándose como metodología propia de la Contraloría General a la gestión por resultados. El Plan de Modernización de la Contraloría propone un agresivo proceso de descentralización que implica salir de Lima y crear unas oficinas macrorregionales que supervisen de cerca la labor de control, a fin de que se cumpla con la misión de la Contraloría, vale decir, promover el desarrollo de una gestión eficaz y moderna de los recursos públicos en beneficio de todos los peruanos. Asimismo, el citado Plan señala que la modernización de la Contraloría implica el desarrollo de la gestión de conocimiento, la adecuada gestión de recursos humanos, la gestión de las tecnologías informáticas, la mejora del clima laboral y el trabajo de imagen de la Contraloría General para que la ciudadanía conozca el rol de la misma. Como metodología se propone fortalecer el control preventivo, el proceso de control mismo, la revisión de las regulaciones de control y la incorporación de operativos sorpresas. Asimismo, se pone acento en la evaluación del cumplimiento de las políticas públicas y el control de la gestión gubernamental. El Contralor informó que se ha hecho un estudio profundo de la ley orgánica, y que se debe verificar eficiencia, eficacia y cumplimiento de objetivos. Aclara por ello que, para realizar control de gestión, se necesita tener un buen sistema de control. En tal sentido señala que se ha solicitado el aumento del presupuesto para incorporar el control de gestión, precisando que ya está financiado por lo menos en la primera etapa, pues se cuentan con 5 a 7 millones de nuevos soles destinados a incorporar la división de control de gestión gubernamental. De otro lado, señala que es importante crear vasos comunicantes con la población, que se constituyen en canales de voz a través del manejo adecuado de las veedurías ciudadanas. Respecto a los “Operativos Cóndor” informa que tales operativas sorpresa se han llevado a cabo con éxito. En el primer operativo, la muestra o alcance de la auditoría fue de 70 millones de nuevos soles, y en el segundo, suma 466 millones de nuevos soles en obras, transacciones y operaciones que están siendo auditadas actualmente en distintos gobiernos y ministerios. En cuanto a la descentralización de la Contraloría, se informa que se necesita trabajar al menos con cuatro regiones del país para impulsar este gran proyecto. Precisa que cuentan con presupuesto de 50 millones de nuevos soles




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principalmente para regionalizar y fortalecer el Sistema Nacional de Control en la gestión de tecnologías y para el proyecto de control de gestión gubernamental. Así también se informa que se encuentran en cartera auditorías especializadas en “Agua para Todos”, que ya han sido realizados en los casos de la reconstrucción del sur y en los proyectos de “Techo Propio”. De otro lado, como un avance se informa sobre la creación de la gerencia anticorrupción al interior de la Contraloría, destinada a desarrollar proyectos de difusión de valores y campañas con veedores juveniles de los colegios, para lo cual están trabajando en un convenio con el Ministerio de Educación. Finalmente, señala el Contralor que Modernizar significa, supervisión de la actividad de control, estar cerca de la población, estar cerca de las oficinas regionales y delegar funciones y dar empoderamiento para precisamente separar parte de las responsabilidades que están concentradas en un grupo dentro de la oficina de Lima. Es oportuno informar que los Congresistas miembros de la Comisión Especial, comentaron lo expuesto por el Contralor en relación al contenido del Plan de Reforma del Sistema Nacional de Control, como a continuación se precisa. El señor Congresista Jorge Foinquinos Mera, del Partido Acción Popular destacó que el país entero quiere ver resultados en esta lucha contra la corrupción, por lo que pregunta porque en el tema de la modernización, según información del uso del presupuesto con la que cuenta, sólo ha aplicado el 48.4% de los recursos. De otro lado llamó la atención sobre la creación de las macro regiones de control, pues dentro de las cuatro propuestas, se ha dejado de lado la región amazónica, por lo que recomienda se tenga en cuenta dado el ingente canon cuyo uso amerita ser controlado. El señor Congresista Santos Carpio, del Grupo Parlamentario Nacionalista, manifestó su preocupación en torno al tema de la dependencia laboral de los Jefe de las Oficinas de Control Institucional, pues considera que si no hace su trabajo de acuerdo a lo que quiere el titular del pliego son despedidos . Ello revela entonces que el control descentralizado por cada una de las instituciones no obedece al sistema de control, sino a un interés personal o dirigido. Destaca que por tal razón, no existe certeza o confianza en los informes de las Oficinas de Control Institucional. La señora Congresista Elizabeth León Minaya, del Bloque Popular, puntualizó que la tarea es ardua porque el tema de la corrupción es un tema muy grande, por ello hay que buscar alianzas estratégicas con organizaciones de la sociedad




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civil, con redes que están deseosas de colaborar en este tema. En tal sentido recomendó la búsqueda de mecanismos para articularse también con ellos de modo que esta lucha contra la corrupción en el país sea una movilización de todos. El señor Congresista Wilson Ugarte, del Partido Aprista Peruano, al tomar conocimiento de lo expuesto por el Contralor, manifestó su preocupación por la marcha de la Contraloría General de la República y la necesidad de comenzar a mostrar resultados ante la ciudadanía. Ante las observaciones de los citados Congresistas, el Contralor General de la República, admitió estar de acuerdo con la percepción que se tiene sobre los resultados de la Contraloría, pues hay estadísticas que apoyan al concepto que "realmente los corruptos salen ganando". Asimismo, resaltó la coincidencia de que la lucha es de todos, y que implica un trabajo para fortalecer el sistema de control, priorizando por ejemplo, la tramitación de los proyectos de ley que se han presentado al Congreso para ello. En este aspecto, destacó la necesidad de dar paso a la iniciativa legal relacionada con definir y establecer que los informes de control sean informes vinculantes para cualquier proceso. No obstante ello, resaltó que para ello, los Informes de Control tienen que mejorar, en cuanto a su redacción y contenido, para lo cual debe hacerse un trabajo interno y sustantivo que permita evitar que los informes no sean tomados en cuenta. De otro lado, respecto al tema de las Oficinas de Control Institucional refirió que existían casos, en provincias, de jefes de oficinas de control institucional, que no los dejan entrar a oficinas de trabajo, que son maltratados aquellos que quieren cumplir su labor, y así también hay quienes no cumplen su labor por sus relaciones laborales, salariales y otros beneficios que tienen los jefes de órganos de control institucional. Es por eso que la Ley de Presupuesto del año 2010 recoge el pedido de solucionar este problema, y por ello en una disposición se aprueba la transferencia de todos los departamentos de auditoría interna de las instituciones del país a la Contraloría General de la República. Finalmente, en relación a la macro región oriente, señaló que inicialmente se definió tener una macro región en la ciudad de Loreto, sin embargo, después de un análisis del tamaño de los recursos que se manejan, se determinó que era posible manejarlos desde la región norte. No obstante ello, atendiendo la recomendación formulada, se revaluará la decisión, y en todo caso se fortalecerá sustancialmente, la oficina Regional de Loreto para que a partir de allí pueda acercarse a los pueblos más alejados de ese punto tan importante del país.




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4.2 SITUACIÓN DE LAS OFICINAS DE CONTROL INSTITUCIONAL A NIVEL NACIONAL

El Informe de la Contraloría General de la República pone como eje central de su Reforma al problema de la desarticulación del Sistema Nacional de Control, desde que sólo 184 funcionarios pertenecen efectivamente a la planilla de la Contraloría General de la República y 572 jefes de Oficinas de Control pertenecen a otras entidades. Es importante resaltar que dicha desarticulación impide una adecuada dirección de las operaciones de control y fiscalización a cargo de la Contraloría General de la República, pues en el país existen 4042 entidades del Estado, pero sólo 184 cuentan con un órgano de control institucional que depende directamente de la Contraloría General de la República, es decir poco más del 4% del total de las instituciones estatales mantienen un control institucional efectivo por parte de la Contraloría. Al respecto, es importante acotar que, tal como lo informó el propio Contralor General de la República, existe una disposición en la Ley N° 29465, Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2010, que da paso a la posible solución del problema. La Disposición Final Décima Tercera de la citada Ley de Presupuesto 2010, dispone que se conforme una comisión encargada de elaborar y proponer los instrumentos y disposiciones que se requieran para incorporar progresivamente las plazas y el presupuesto de los órganos de control institucional a la Contraloría General de la República. Esta comisión está integrada por dos (2) representantes de la Contraloría General de la República, uno de los cuales la presidirá; dos (2) representantes del Ministerio de Economía y Finanzas; y dos (2) representantes de la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros, estos últimos designados por sus titulares. Actualmente, se encuentra instalada, y debe concluir las funciones encargadas en un plazo máximo de noventa (90) días calendario, remitiendo los resultados de su labor al Congreso de la República para que las entidades bajo responsabilidad, adopten las acciones según sus competencias, e incluirá, además, la propuesta formal y cuantificada del Ministerio de Economía y Finanzas del proyecto de iniciativa legislativa para viabilizar la transferencia de partidas presupuestarias a favor de la Contraloría General de la República. Reiterando lo señalado en entrevistas anteriores (El Comercio, del 2 de enero del 2010), así como lo manifestado en su presentación ante la Comisión en el seno del Congreso de la República, el Contralor señaló que la Contraloría




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General controla y fiscaliza 61,000 millones de soles a través de sus 184 Oficinas de Control Institucional, pero hay 32,000 millones de soles que están bajo supervisión de otras Oficinas de Control que pertenecen a otras entidades. El objetivo de la articulación de todas las Oficinas de Control Institucional, va de la mano con la presentación del Proyecto de Ley N° 00080/2006-CGR, relativo a los Mecanismos para la transferencia de recursos para que los Jefes de Órganos de Control Institucional dependan laboralmente de la Contraloría General de la República. El citado Proyecto de Ley fue presentado por el ex Contralor General de la República, señor Genaro Matute Mejía, el 29 de agosto del 2006; y posteriormente ha sido confirmada por el actual Contralor General de la República, señor Fuad Khoury Zarzar, mediante Oficio N° 00534-2009-CG/DC, manifestando que comparte la finalidad que tiene la indicada iniciativa legislativa, en la medida que, busca fortalecer el ejercicio del control gubernamental, al proponer que el personal que presta servicios en el Órgano de Control Institucional dependa administrativamente de este Organismo Superior de Control, vale decir, la Contraloría General de la República. Respecto al tema de dependencia laboral de las Oficinas de Control Institucional, debe recordarse que los artículos 18° y 19° de la Ley N° 27785 – Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, disponen que el Jefe del Órgano de Control Institucional mantiene una vinculación de dependencia funcional y administrativa con la Contraloría General de la República, la misma que aplicando el principio de carácter técnico y especializado de control designa a los Jefes de los Órganos de Control Institucional, así como también los separa definitivamente del cargo, confirmando su condición de ente técnico rector del Sistema Nacional de Control. Al respecto, cabe precisar que tal disposición se ha venido efectuando en forma progresiva, y en función de la disponibilidad presupuestal asignada a la Contraloría General de la República, conforme a la Tercera Disposición Transitoria de la Ley N° 27785, que textualmente refiere: “La aplicación de las disposiciones contenidas en los artículos 19° y 40° de la Ley, se efectuará en forma progresiva, en función a la disponibilidad presupuestal asignada a la Contraloría General de la República, con arreglo a los procedimientos y requisitos que para el efecto dictará el Órgano Contralor”. Si bien es verdad que, entre tanto se asigne los recursos que permitan la disponibilidad presupuestal correspondiente, se ha mantenido para todos sus efectos, la vinculación laboral o contractual de los Jefes de Órganos de Control con las respectivas entidades en la que prestan servicios, se requiere contar con




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los recursos necesarios que permitan efectuar las designaciones de los Jefes de Órganos de Control Institucional de las entidades sujetas al Sistema Nacional de Control. El objetivo y la citada iniciativa de ley pretenden complementar y aplicar las disposiciones de la Ley N° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, propiciando la designación de los Jefes de Órganos de Control Institucional como unidades especializadas encargadas de llevar a cabo el control gubernamental de las entidades, así como la correcta y transparente gestión de los recursos y bienes de la entidad. El mencionado proyecto de ley pasó para su estudio y dictamen a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta General de la República; y de otro lado, existen propuestas de ley similares que se encuentran en trámite, tales como el Proyecto de Ley N° 1352/2006-CR y N° 3234/2008-CR.




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CAPITULO V

INICIATIVAS LEGISLATIVAS ANTICORRUPCIÓN 5.1 SITUACIÓN DE LAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS VINCULADAS CON LA LUCHA

CONTRA LA CORRUPCIÓN

La Contraloría General de la República, en consonancia con la reestructuración o reforma iniciada, ha presentado desde el 2006 hasta la fecha un conjunto de propuestas legislativas, en procura de la anhelada reforma y modernización del Sistema Nacional de Control, además existen otros iniciativas que se encuentran pendientes y son relevantes para la lucha contra la corrupción, sin embargo se encuentran como pendientes en las Comisiones Ordinarias. Dentro del conjunto normativo, se tienen los siguientes: 5.1.1 PROYECTO DE LEY DE PROTECCIÓN AL DENUNCIANTE

Proyecto de Ley N° 0083/2006-CGR: Ley de Protección al Denunciante. Decretado a las Comisiones de Fiscalización y Contraloría y de Justicia y Derechos Humanos, presentado el 14 de Setiembre del 2006. Propone promover la participación ciudadana en el control social a través de la figura de la colaboración eficaz y la protección al denunciante. Con Dictamen favorable sustitutorio de Fiscalización y Contraloría desde el 6 de Octubre del 2006 y de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos desde el 21 de Noviembre del 2006, cuenta con Nuevo Texto desde el 30 de Noviembre del 2006 y se encuentra en la Orden del día del Pleno por actualización del Consejo Directivo.

5.1.2 PROYECTO DE LEY DE PÉRDIDA DE DOMINIO EN LOS SUPUESTOS DE DELITOS COMETIDOS POR FUNCIONARIOS PÚBLICOS Proyecto de Ley N° 2658/2008-CGR: Ley que modifica el Decreto Legislativo N° 992 que regula el proceso de pérdida de dominio. Propone incorporar los delitos de concusión, colusión, cohecho, peculado y tráfico de influencias en las causales que permitan la pérdida de dominio.




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Se encuentra decretado a las Comisiones de Constitución y Reglamento y Justicia y Derechos Humanos, desde el 4 de Setiembre del 2008 y en las respectivas Comisiones desde el 5 de Setiembre del 2008. Cuenta con Dictamen Negativo en Justicia y Derechos Humanos desde el 28 de Octubre del 2008, y se encuentra pendiente de Dictamen por parte de la Comisión de Constitución y Reglamento.

5.1.3 PROYECTO DE LEY QUE PROPONE QUE LOS JEFES DE ÓRGANOS DE CONTROL INSTITUCIONAL DEPENDAN LABORALMENTE DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Proyecto de Ley N° 0080/2006-CGR: Mecanismos para la transferencia de los recursos para que los jefes de Órganos de Control Institucional dependan laboralmente de la Contraloría General de la República. Propone complementar y aplicar las disposiciones de la Ley N° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, propiciando la designación de los Jefes de Órganos de Control Institucional como unidades especializadas encargadas de llevar a cabo el control gubernamental de las entidades, así como la correcta y transparente gestión de los recursos y bienes de la entidad. Se encuentra decretado a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República desde el 1 de Setiembre del 2006.

5.1.4 PROYECTO DE LEY QUE PROPONE QUE LOS INFORMES DE LA CONTRALORÍA GENERAL TENGAN EL CARÁCTER DE VINCULANTE EN LOS PROCESOS EN LOS QUE SE PRESENTEN

Proyecto de Nº 3404/2009 –CGR: Propone que los informes emitidos por la Contraloría General de la República como resultado de las acciones y actividades de control desarrolladas en las entidades, tengan carácter vinculante como prueba pericial para los fines de inicio y prosecución de los procesos o procedimientos a que hubiere lugar. En consecuencia, dichos informes no podrán ser archivados, modificados u omitidos por las autoridades o instancias competentes. La iniciativa legislativa fue derivada a la Comisión de Fiscalización y Contraloría y a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, con fecha 20 de agosto del 2009.




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5.1.5 PROYECTO DE LEY QUE PROPONE SE MODIFIQUE EL REGLAMENTO DEL CONGRESO CON LA FINALIDAD QUE SE INSTAUREN MECANISMOS DE CONTROL A LA ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA Proyecto de Ley Nº 3831/2009-CR presentado por la Congresista Rosa Florian a través del Grupo Parlamentario Unidad Nacional, propone la modificación de los artículos 30º, 32º, 33º y 39º del Reglamento del Congreso a fin de establecer los mecanismos de control en la administración de los recursos del Congreso de la República. La iniciativa legislativa ha sido derivada a la Comisión de Constitución y Reglamento, encontrándose con Dictamen pendiente.

5.1.6 PROYECTOS DE LEY QUE PROPONEN LA IMPRESCRIPTIBILIDAD EN LOS DELITOS COMETIDOS POR FUNCIONARIOS PÚBLICOS EN AGRAVIO DEL ESTADO

Proyectos de Ley Nºs 3711/2009-CR, del Grupo Parlamentario Nacionalista, 2400/2007-CR del Partido Nacionalista Unión por el Perú y 0953-2006-CR del Grupo Alianza Parlamentaria: Proponen que se modifique el artículo 41º de la Constitución Política, con la finalidad que instaure la imprescriptibilidad de los delitos cometidos por los funcionarios públicos en contra de los recursos del Estado.

Las iniciativas legislativas han sido derivadas a la Comisión de Constitución y Reglamento y se encuentran pendiente de dictamen.

5.1.7 PROYECTO DE LEY QUE PROPONE MODIFICAR LA LEY DEL SISTEMA

NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA El Proyecto de Ley Nº 2524/2008 del Partido Nacionalista Unión por el Perú: Propone derogar el numeral 10.5 del artículo 10º de la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública sobre el cumplimiento de los requisitos de la fase de preinversión. La iniciativa legislativa ha sido derivada a la Comisión de Economía y cuenta con dictamen a favor, así como tiene observaciones por parte del Poder Ejecutivo.




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5.1.8 PROYECTO DE LEY QUE PROHIBE EL REINGRESO A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE CONDENADOS POR DELITOS COMETIDOS EN SU CONTRA Proyecto de Ley Nº 3422/2009 del Grupo Alianza Parlamentaria: Propone prohibir el reingreso a la administración pública a personas condenadas por delitos contra la administración pública en detrimento del patrimonio del Estado. La iniciativa legislativa ha sido derivada a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, encontrándose con dictamen pendiente.

5.1.9 PROYECTO DE LEY DE TRANSFERENCIA DE LAS OFICINAS DE CONTROL

INSTITUCIONAL A LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Proyecto de Ley Nº 1352/2006, del Grupo Alianza Parlamentaria: Propone transferir las Oficinas de Control Institucional a nivel nacional a la Contraloría General de la República. La iniciativa legislativa ha sido derivada a la Comisión de Fiscalización y Contraloría, encontrándose con dictamen pendiente.

5.2 RECOMENDACIONES Y ACCIONES EN RELACIÓN A LAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS ANTICORRUPCIÓN

La Comisión Especial siendo respetuosa de la ardua labor que realizan y de la autonomía que les asiste a las Comisiones Ordinarias, en especial, el caso de aquellas que como la Comisión de Constitución y Reglamento, Comisión de Justicia y Derechos Humanos y la Comisión de Fiscalización y Contraloría, tienen la mayor carga legislativa y de fiscalización, se permite formular las siguientes recomendaciones:

5.2.1 PROYECTO DE LEY DE PROTECCIÓN AL DENUNCIANTE La Comisión Especial considera que la iniciativa legal relativa a la Ley del Protección al Denunciante, es de suma importancia en la lucha contra la corrupción, habida cuenta así lo han aprobado las dos Comisiones Ordinarias del Congreso de la República, la Comisión de Fiscalización y Contraloría y la Comisión de Justicia y Derechos Humanos. A mayor argumento, es congruente con las disposiciones a las que estamos obligados los Estados Parte respecto de la Convención




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Interamericana de Lucha contra la Corrupción. En ese sentido, expresa su preocupación en tanto que hasta la fecha no ha sido priorizada ni aprobada por el Pleno del Congreso, no obstante haber sido ampliamente debatida. Por lo expuesto, la Comisión Especial, cursará el oficio correspondiente, solicitando que en vista de la trascendencia de dicha norma legal se priorice su debate en la Agenda del Pleno.

5.2.2 PROYECTO DE LEY DE PÉRDIDA DE DOMINIO EN LOS SUPUESTOS DE DELITOS DE CORRUPCIÓN La Comisión Especial considera que la iniciativa antes mencionada es de suma importancia para garantizar, no solamente la indemnización a favor del Estado y de las actualizaciones del agravio sufrido por dichos delitos, sino para las garantías de la reposición de bienes a favor del Estado, frente a los delitos cometidos por funcionarios públicos en agravio del Tesoro Público. Por ello, se cursará comunicación a la Comisión de Constitución y Reglamento con la finalidad que se sirva dictaminar y debatir la iniciativa legislativa en comentario en el seno de dicha Comisión Ordinaria.

5.2.3 PROYECTO DE LEY QUE PROPONE QUE LOS JEFES DE ÓRGANOS DE CONTROL INSTITUCIONAL DEPENDAN LABORALMENTE DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

La Comisión Especial considera a dicha iniciativa de suma importancia y se enmarca en las políticas anticorrupción y de apoyo al fortalecimiento y autonomía institucional de la Contraloría General de la República. En el mismo sentido, se encuentra conforme con el proceso de modernización de dicho organismo y con lo dispuesto en la Ley del Presupuesto del Sector Público para el año 2010, que encomienda la presentación de una iniciativa en el mes de marzo del año en curso la iniciativa concertada entre el Ministerio de Economía y Finanzas, la Presidencia del Consejo de Ministros y la Contraloría General de la República. Por lo expuesto, se cursará oficio a la Presidencia del Consejo de Ministros y al Ministerio de Economía y Finanzas expresando el apoyo de nuestra Comisión a la mencionada iniciativa legal.




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5.2.4 PROYECTO DE LEY QUE PROPONE QUE LOS INFORMES DE LA CONTRALORÍA GENERAL TENGAN EL CARÁCTER DE VINCULANTE EN LOS PROCESOS EN LOS QUE SE PRESENTEN

La Comisión Especial considera que se debe analizar y dictaminar el proyecto de ley enviado por la Contraloría General a fin que los informes elaborados por dicha entidad se respeten en su contenido, y se revise el aspecto vinculante propuesto, a fin que no sean desvirtuados en sede policial, del ministerio público o ante los organismos jurisdiccionales. En este sentido se solicitará a la Comisión de Fiscalización y Contraloría y a la Comisión de Justicia y Derechos Humanos que dicha iniciativa sea dictaminada y debatida en dichas Comisiones Ordinarias.

5.2.5 PROYECTO DE LEY QUE PROPONE SE MODIFIQUE EL REGLAMENTO DEL CONGRESO CON LA FINALIDAD QUE SE INSTAUREN MECANISMOS DE CONTROL A LA ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

La Comisión Especial considera que dicha iniciativa es de suma importancia habida cuenta que el proceso de orden y transparencia debe empezar por la propia institucional, en este caso nuestro Parlamento Nacional. En este orden de ideas solicitará a la Comisión de Constitución y Reglamento que el tema pueda ser analizado y dictaminado por dicha Comisión Ordinaria.

5.2.6 PROYECTO DE LEY QUE PROPONEN LA IMPRESCRIPTIBILIDAD EN LOS DELITOS COMETIDOS POR FUNCIONARIOS PÚBLICOS EN AGRAVIO DEL ESTADO La Comisión Especial considera que dada la trascendencia de las propuestas legislativas en las acciones anticorrupción no solo a nivel nacional sino regional, el número de grupos parlamentarios que lo solicitan, y el tiempo que tiene pendiente dichas iniciativas en estudio, puedan analizarse y dictaminarse a la brevedad posible. En este sentido cursará el oficio correspondiente solicitando su priorización en la Agenda de la Comisión de Constitución y Reglamento.




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5.2.7 PROYECTO DE LEY QUE PROPONE MODIFICAR LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA La Comisión Especial considera que en tanto el proyecto de ley tiene por finalidad que las obras y proyectos cumplan con la fase de pre inversión para controlar el uso eficiente de recursos, se debe evaluar las observaciones efectuadas por el Poder Ejecutivo para determinar si existe fundamento para su aval o de lo contrario postular la insistencia de la propuesta aprobada en el Congreso.

5.2.8 PROYECTO DE LEY QUE PROHIBE EL REINGRESO A LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA DE CONDENADOS POR DELITOS COMETIDOS EN SU CONTRA La Comisión Especial considera que dada la trascendencia de las propuesta legislativa en tanto el objetivo principal es cautelar el nivel adecuado de los recursos humanos del Estado, asegurándose de que aquellos que son condenados por delitos contra la administración pública no puedan volver a ingresar al servicio estatal, se debe pedir su priorización en Comisiones.

5.2.9 PROYECTO DE LEY DE TRANSFERENCIA DE LAS OFICINAS DE CONTROL INSTITUCIONAL A LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA La Comisión Especial considera a dicha iniciativa de suma importancia, toda vez que se circunscribe al proceso de modernización de la Contraloría de la República, en base a una real articulación del Sistema Nacional de Control. Adicionalmente, la propuesta legislativa deviene concordante con lo dispuesto en la Ley del Presupuesto del Sector Público para el año 2010. Por lo expuesto, se tiene previsto cursar oficios a la Presidencia del Consejo de Ministros y al Ministerio de Economía y Finanzas expresando el apoyo de nuestra Comisión al contenido de la mencionada iniciativa legal.




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CAPITULO VI

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 6.1 CONCLUSIONES

La Comisión Especial de control, seguimiento y evaluación del Plan Nacional de lucha contra la Corrupción, en su Primer Informe Cuatrimestral encomendado mediante Moción de Orden del Día N° 8445, de 07 de octubre de 2009, ha llegado a las siguientes conclusiones: RESPECTO DEL CONTROL SEGUIMIENTO Y EVALUACION AL PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCION 6.1.1 La Comisión Especial concluye en que existen coincidencias entre el

Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción, el Plan de Trabajo de la Comisión Especial y el Anteproyecto del Plan de Trabajo de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción.

6.1.2 La Comisión Especial, concluye en que la labor de control, seguimiento

y evaluación del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción por parte del Poder Ejecutivo, se encuentra dividido en dos etapas, como consta en la parte analítica del presente informe, y que por tanto las recomendaciones se refieren a ambos organismos:

a) El Grupo de Trabajo Multisectorial de la Presidencia del Consejo de

Ministros (2009 2010) b) Comisión de Alto Nivel Anticorrupción (febrero 2010)

6.1.3 La Comisión Especial concluye en que existe la necesidad de establecer

temas prioritarios en el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción, en vista de la complejidad y la amplitud de la materia.

6.1.4 La Comisión Especial concluye que, en vista que el Plan Nacional de

Lucha contra la Corrupción, solamente ha sido publicado vía la página web del Poder Ejecutivo, resulta necesario que dicho documento se apruebe por una norma legal que le confiera los efectos jurídicos que su importancia exige.

6.1.5 La Comisión Especial concluye en la necesidad de establecer una línea

de base para cada uno de los objetivos estratégicos y precisar los indicadores para cada uno de los objetivos y actividades del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción.




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6.1.6 La Comisión Especial concluye en que se han concretado algunas acciones vinculadas al Plan Nacional de lucha contra la Corrupción, y no obstante haberse formulado algunas recomendaciones sobre el particular, reconoce la existencia de acciones que se han concretado al menos en su etapa inicial.

Entre dichas acciones tenemos: a) Implementación de las Agendas Públicas Ministeriales, b) Constitución de la Comisión de Alto Nivel Ministerial, c) Constitución del Grupo de Trabajo Multisectorial, d) Reportes Mensuales Ministeriales, e) Mecanismos de Promoción de la Ética Pública, f) Talleres de Capacitación en Ética y Transparencia, g) Uniformidad de los Portales de Transparencia, h) Profesionalización del Servicio Civil, y i) Avances del Programa Umbral.

6.1.7 La Comisión Especial concluye en que el tema educativo y de difusión

de valores son los temas fundamentales en la lucha contra la corrupción y sobre los cuales se deben centrar las políticas anticorrupción.

6.1.8 La Comisión Especial concluye en que la presentación de los Informes

de los Sectores del Poder Ejecutivo, en cumplimiento del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupción, se realice en forma mensual, bimensual o trimestral, dependiendo de la complejidad de cada uno de los objetivos.

RESPECTO DE LA REFORMA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL 6.1.9 La Comisión Especial concluye en que el proceso de Reforma del

Sistema Nacional de Control, abarca la Modernización de la Contraloría General de la República con una debida articulación con las Oficinas de Control Institucional.

6.1.10 La Comisión Especial concluye en que el Sistema Nacional de Control

incorpore dentro de su metodología al control del cumplimiento de los Planes Estratégicos y al control de la Gestión por Resultados en general.

6.1.11 La Comisión Especial concluye en que la Contraloría General de la

República desarrolla la participación ciudadana a través del trabajo con las veedurías ciudadanas.

6.1.12 La Comisión Especial concluye en que es necesario hacer el seguimiento

correspondiente a la implementación de la Disposición Final Décima Tercera de la Ley Nº 29465, Ley de Presupuesto del Sector Público para




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el año fiscal 2010, de modo que se verifique la conformación de la Comisión respectiva y la subsiguiente incorporación progresiva de plazas y presupuestos de las Oficinas de Control Institucional a la Contraloría General de la República.

6.2 RECOMENDACIONES

La Comisión Especial de control, seguimiento y evaluación del Plan Nacional de lucha contra la Corrupción, en su Primer Informe Cuatrimestral encomendado mediante Moción de Orden del Día N° 8445, de 07 de octubre de 2009, considerando las conclusiones antes expuestas, formula las siguientes recomendaciones: RESPECTO DEL PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCION 6.2.1 La Comisión Especial recomienda que en vista que el Plan Nacional de

Lucha contra la Corrupción, es complejo y amplio, tanto la ejecución, como el monitoreo y el seguimiento se concentren en objetivos estratégicos prioritarios y viables, ordenados en el corto, mediano y largo plazo según su complejidad.

6.2.2 La Comisión Especial recomienda que el Poder Ejecutivo oriente su labor

fundamentalmente a los siguientes aspectos: a) Instalación de Mesas Anticorrupción, b) Canales de Atención de Denuncias Ciudadanas, c) Mejora Normativa en las Compras Estatales, d) Diseño Curricular Nacional en Formación en Valores, e) Central de Riesgos de Funcionarios y Servidores, f) Reglamentación del Uso de Bienes Públicos, g) Código de Ética Empresarial y Comité de Vigilancia CONFIEP.

6.2.3 La Comisión Especial recomienda que los Informes que se han venido

presentado por parte de los Sectores del Poder Ejecutivo, sigan los lineamientos establecidos en la Directiva N° 002 2009 PCM/SGP, “Guía de la elaboración del Informe Mensual de avances en la aplicación de medidas contra la corrupción y para la resolución de denuncias”.

6.2.4 La Comisión Especial recomienda en forma especial, al Poder Ejecutivo,

el impulso al “Diseño Curricular Nacional en formación en Valores”, a fin de fomentar el cambio cualitativo de nuestra sociedad a partir de la niñez y la juventud peruana.

6.2.5 La Comisión Especial propone que se lleve adelante una “gran campaña

publicitaria de difusión de valores ético-morales”, en alianza estratégica, entre los organismos gubernamentales, las empresas privadas que

congreso de la repÚblica del perÚ · 2010. 5. 18. · congreso de la repÚblica del perÚ...

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