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CONGRESISTAALEJANDRAARAMAYOGAONA

PRESIDENTADELACOMISIÓNDEDESCENTRALIZACIÓN,REGIONALIZACIÓN,

GOBIERNOSLOCALESYMODERNIZACIÓNDELAGESTIÓNDELESTADO

ComisióndeDescentralización,Regionalización,GobiernosLocalesyModernizacióndelaGestióndelEstadodelCongresodelaRepública

DESCENTRALIZACION:Marconormativoyagenda


ELDISEÑO:NormativadelProceso

Constitucional• Capítulo XIV de la ConstituciónPolítica del EstadoLegislación Orgánica• Ley de Bases de la Descentralización• Ley Orgánica de Gobiernos Regionales• Ley Orgánica de Municipalidades• Ley Orgánica del Poder EjecutivoJurisprudencia• Sentencias del Tribunal Constitucional

ComisióndeDescentralización,Regionalización,GobiernosLocalesyModernización delaGestióndelEstadodelCongreso delaRepública

Panorama

Legislación complementaria (por temas)• Elecciones: regionales, municipales y de municipalidades de centros

poblados.• Demarcación y organizaciónterritorial.• Conformación de regiones.• Descentralizaciónfiscal, canon y regalías.• Presupuesto participativo,promoción de la inversión.• Transparencia,prudencia y responsabilidadfiscal.• Organizacióny funciones deMinisterios (adecuación a LOPE).• Fusión de municipios, mancomunidad municipal y mancomunidad

regional.


Panorama

Descentralización:• Es una forma de organización democrática.• Es una política permanente del Estado, de carácter obligatorio.• Su objetivo es el desarrollo integral del país (art. 44).• Se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada• Criterio de proceso: adecuada asignación de competencias ytransferencia de recursos.• Poderes y organismos autónomos se descentralizan conforme aley.• El presupuesto se descentraliza conforma a ley.


Mandato del artículo 188

Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización (julio 2002)

Contenido:• Estructura del Estado y asignación de competencia: tres niveles

de gobierno: Nacional, Regional y Local.• Regulaciones de la descentralización administrativa, económica -

productiva, financiera, tributaria y fiscal.• Finalidad, principios, objetivos y criterios del proceso.• Conformación de regiones y municipalidades.• Bienes y recursos de gobiernos regionales y locales.• Regula las relaciones entre los tres niveles.• Etapas y fases de implementación del proceso.


Ley de Bases

Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (noviembre 2002)

Contenido:• Estructura y organización de los gobiernos regionales.• Atribuciones: Gobernador (Ejecutivo), Consejo Regional(normativo fiscalizador) Consejo de Coordinación Regional(coordinación y concertación).

• Competencias y funciones por materias.• Organización democrática, descentralizada y desconcentrada degobierno regional.

• El régimen especial de LimaMetropolitana: capitalidad.


Gobiernos Regionales

Ley 27972, Ley Orgánica deMunicipalidades (mayo 2003).Contenido:• Estructura y organización de municipalidades provinciales y distritales.• Atribuciones: Alcalde (Ejecutivo), Concejo Municipal (normativofiscalizador) Consejo de Coordinación Local (coordinación yconcertación).

• Normas sobre creación, origen, naturaleza, autonomía, organización,finalidad, tipos, competencias, clasificación y régimen económico.

• Competencias de municipalidades provinciales y distritales, relaciónentre ellas.

• Municipalidades en frontera, municipios rurales y municipalidades decentros poblados.

• La Municipalidad Metropolitana de Lima: competencias yorganización.


Municipalidades

Ley 29158, Ley Orgánica de Poder Ejecutivo (diciembre 2007)

Contenido:• Principios y normas básicas de organización, competencias y

funciones del Poder Ejecutivo, como parte del GobiernoNacional.• Funciones, atribuciones y facultades del Presidentede la República• Consejo de Ministros,Presidencia del Consejo• Ministerios: organización y funciones• Las relaciones entre el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Regionales y

Gobiernos Locales.• Naturaleza y requisitos de las entidades públicas del Poder Ejecutivo:

ejecutores y especializados,comisiones,programasy proyectos.• Naturaleza y funcionamiento de los Sistemas Administrativos y

Sistemas Funcionales.


Poder Ejecutivo

Sentencias del Tribunal Constitucional en las materias de conflictode competencia.

STC 00020-2005-AI y 00021-2005-AI; Sentencia sobre la Hoja de Coca.Contenido:• Explicación del régimen unitario y descentralizado.• Test de Competencia para examinar el conflicto de competencias.• Principio de unidad: cooperación y lealtad constitucional, taxatividad

y cláusula de residualidad,control y tutela.• Principio de competencia: sistemas normativos, distribución de

competencias y bloquede constitucionalidad.• Otros principios: efecto útil y poderes implícitos, progresividad en la

asignación de competencia y transferenciade recursos.


Jurisprudencia


AGENDADECORTOPLAZO

• Corrupción: El 65 % de los problemas de corrupción proceden degobiernos regionales y gobiernos locales.

• Delimitación territorial: El 80 % de los límites de provincias ydistritos siguen siendo referenciales.

• Municipalidades: La ley le otorga las mismas competencias a unagran heterogeneidadde municipalidades.

• Relaciones intergubernamentales: el Perú no tiene organizados susinstrumentos institucionalespara la gobernanza multinivel.


Desafíos en la situación actual

Fiscalización


• Los gobiernos regionales y locales no son pasible de control político porparte del Congreso de la República, tienen un control político internodebilitado. Tienen un margan alto de dominio y dirección sobre materiasaltamente sensibles a la corrupción (CGR).

• La transferencia de recursos a gobiernos regionales y locales, con limitadacapacidad para manejar esta escala de inversiones, para darle seguimientode impacto,es una receta para la corrupción (OCDE).

• La responsabilidad democrática local y regional (transparencia y rendiciónde cuentas) no es tan notoria en un régimen fiscal donde el flujo deingresos de los gobiernos locales y regionales proviene totalmente oprincipalmentede transferencias desdeel gobierno nacional (OCDE).

• Con relación a la comparecencia ante el Congreso y repuesta asolicitudes de informaciónde los congresistas.

Se trata de la relación del Congreso con los GobernadoresRegionales y los Alcaldes.“… Los gobernadores regionales están obligados a concurrir alCongreso de la República cuando este lo requiera de acuerdo aley y al Reglamento del Congreso de la República, y bajoresponsabilidad” (Constitución.191).Supone examen de procedimientos, pero también de lasmaterias, pues Consejos Regionales y Concejos Municipales,son “órganos fiscalizadores” (Constitución 191 y 194) y los“poderes del Estado (…) se descentralizan, de acuerdo a ley”.(Constitución188).


Fiscalización

• Facultad de la Contraloría para sancionar a Gobernadores yConsejeros Regionales, Alcaldes y Regidores, cuandoincurren en responsabilidad funcional administrativa.

Son autoridades electas, titulares de entidadesautónomas, no tienen prerrogativas, ni posibilidad decontrol/sanción política.No es posible una sanción de órgano administrativo.Si efectivamente se comprueba su responsabilidadfuncional administrativa el Consejo Regional y el ConcejoMunicipal debiera ponderar el asunto y pronunciarseacerca de la vacancia .


Fiscalización

• Sobre capacidades de fiscalización de los Consejos Regionales yMunicipalidades• Fiscalizarlagestióndelgobiernoregional/municipal asícomolaconducta

públicadesusautoridadesyfuncionarios.Llevaradelante investigaciones• SolicitaraGobernador/Alcalde informes,votofavorabledeunterciodel

númerolegaldeconsejeros/regidores.Respuestaoportuna,plazorazonable.• Gobernador/Alcaldedebenexplicarexplicar situacionesmateriadefiscalización,

votofavorabledemitadmásuno.• Citarlacomparecenciadelgerentesyaltosfuncionariosconlaelvotofavorable

deunterciodelnúmerolegal.• Disponerelcesedelgerenteregionalcuandoexistaactodolosoofaltagrave,

votofavorabledelamitadmásunodelnúmerolegal(LOMyalodispone).• Fiscalizarimplementaciones deconclusionesyrecomendacionesderivadas:

Ø delasaccionesdecontrol(ÓrganoInternoyContraloría),Ø deComisionesInvestigadoras)(ConsejoRegionalyCongreso).


Fiscalización

• Existen diversos proyectos que declaran de interés y prioridadnacional la creación de distritos y provincias.• La propuesta de creación de un distrito o provincia es

competencia exclusiva del Poder Ejecutivo (Const. 102.7)• Pero más del 80 % de los límites que demarcan distritos y

provincias son referenciales. No son cartointerpretables, concoordenadas UTM.

• La Ley 27795, declara de interés nacional el proceso dedemarcación y organización territorial. Autorizaba al PoderEjecutivoa priorizar las acciones correspondientes.

• Luego de 15 años poco se ha avanzado.En ese sentido hay que renovar el mandato del Congreso, paraque se priorice el SANAMIENTO DE LÍMITES, en función de lamejor administración del territorio, fijando plazos perentorios yproporcionando instrumentos legales que faciliten la ejecución deesta prioridad.


Saneamiento Territorial

PENDIENTEPORHACER

5

20

89

13

136

10

5

8

11

10

7

3

8

10

13

2

3

ELABORADOPOR:LACOMISIONDEDESCENTRALIZACIONDELCONGRESODELAREPUBLICAGESTION2016– 2017– fuente:PCM– DNTDTMayo2016

SOT- PENDIENTES

Nº Departamento SOTNecesarios

SOTRealizados

SOTFaltantes

1 Amazonas 7 1 62 Ancash 20 0 203 Apurimac 7 1 64 Arequipa 8 0 85 Ayacucho 11 2 96 Cajamarca 13 0 137 Cusco 13 0 138 Huancavelica 7 1 69 Huanuco 11 1 1010 Ica 5 0 511 Junin 9 1 812 LaLibertad 12 1 1113 Lambayeque 3 0 314 Lima 10 0 1015 Loreto 8 1 716 MadredeDios 3 0 317 Moquegua 3 0 318 Pasco 3 1 219 Piura 9 1 820 Puno 13 0 1321 SanMartin 10 0 1022 Tacna 4 2 223 Tumbes 3 0 324 Ucayali 4 2 2

196 15 181

DiagnósticodelSaneamientoyOrganizaciónTerritorial

TOTAL 92%

8%

EXISTEN196PROVINCIASSoloel8%tieneSaneadosus

Limitesporley

FALTASOT

TIENESOT

6

3

32

2

Estudios de saneamiento y organización territorial

PENDIENTEPORHACER

Nº Departamento EDZNecesarias

EDZExistentes

EDZFaltantes

1 Amazonas 7 2 52 Ancash 20 10 103 Apurimac 7 7 04 Arequipa 8 2 65 Ayacucho 11 7 46 Cajamarca 13 8 57 Cusco 13 4 98 Huancavelica 7 3 49 Huanuco 11 10 110 Ica 5 1 411 Junin 9 6 312 LaLibertad 12 8 413 Lambayeque 3 3 014 Lima 10 4 615 Loreto 8 3 516 MadredeDios 3 3 017 Moquegua 3 2 118 Pasco 3 3 019 Piura 9 5 420 Puno 13 3 1021 SanMartin 10 1 922 Tacna 4 3 123 Tumbes 3 2 124 Ucayali 4 4 0

Total 196 104 92

EstadoActualdelEstudiodeDiagnósticoyZonificación

5

10

64

5

94

1

4

3

4

6

5

1

4

9

10

1

1

47%53%

ANiveldeProvincias=(196).EstadoActualdelos

EstudiodeDiagnósticoyZonificación

FALTAEDZ

EXISTENEDZ

ELABORADOPOR:LACOMISIONDEDESCENTRALIZACIONDELCONGRESODELAREPUBLICAGESTION2016– 2017– fuente:PCM– DNTDTMayo2016

EDZ- PENDIENTES

Estudios de diagnóstico y zonificación pendientes

• Materia de estudio y abordaje especial.• La ley dispone un tratamiento bastante homogéneo a una realidadprofundamente heterogénea.• Cerca de 500municipalidades tienen menos de 2,000 habitantes• Cerca de 800 municipalidades tienen menos de 4,000 habitantes, cuandoel requisito mínimo es de 3,800 (distritos en sierra).

• 1,303 municipalidades han sido calificadas como rurales, pero elparadigma de la ley es la municipalidad urbana.

• Se requiere repensar la Ley Orgánica de Municipalidades, con reglasgenerales, pero asignando competencias, responsabilidades y recursosconsiderando realidades municipales diversas.

• Es imprescindible un estudio de base acerca de las características de estascircunscripciones y sus administraciones para establecer una Tipología deMunicipalidades.


Heterogeneidad municipal

• Algunas de las afirmaciones del estudio sobre la gobernanza en elPerú (OCDE):• Los principales retos que enfrenta el desarrollo nacional

provienen de las persistentes desigualdades y disparidadesregionales y la excesiva concentración de la actividadeconómica.

• El marco legal es fragmentado y difícil de implementar, conroles y responsabilidades superpuestos, confusos ydescoordinados. Las leyes orgánicas no aclararon la divisiónexacta de responsabilidades entre los diferentes niveles degobierno.

• El Perú no tiene organizados sus instrumentos institucionalespara la gobernanza multinivel.


Coordinación intergubernamental

• Entre las buenas prácticas a considerar la OCDE plantea:

• Formalizar la consulta con los gobiernos subnacionales en eldesarrollo de planes nacionales.

• Establecer plataformas para el diálogo intergubernamental demanera regular.

• Desarrollar estrategias nacionales integradas con metas clarasde largo plazo para la inversiónpública.



LINEAS DE RECOMENDACIÓN DE OCDE :• Fortalecer arreglos institucionales para brindar una gobernanzadescentralizada efectiva.

• Fortalecer la autonomía fiscal de los gobiernos subnacionales eimplementar subsidiosde compensación.

• Mejorar la capacidad para enfrentar retos de coordinación entre losdistintos niveles de gobierno.

• Fortalecer la capacidad de coordinación “interfaz” entre los gobiernosregionales.

• Fortalecer las herramientas de supervisión, evaluación, rendición decuentas en los gobiernos subnacionales.

Compromisos del Perú para ser parte de la OCDE, el Poder Ejecutivo debeinformar sobreel tratamiento otorgadoa estos asuntos.



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