7/27/2019 Conflictos Sociales Por Que Peleamos

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12 LA REVISTA AGRARIA / 157

En el Per, en trminos formales, lasprincipales causas de conflictos so-

ciales tienen relacin con el sectoragrario y el de industrias extractivas.Dependiendo de la fuente de informa-cin, esta clase de conflictos repre-senta, en promedio, un 70% u 80% deltotal. Sin embargo, todava es necesa-

ria una discusin ms profunda sobrela situacin de la conflictividad exis-tente en el Per, tanto en trminos del

nmero real de conflictos, como encuanto a sus causas, escenarios, pro-tagonistas e intereses en disputa. En

este artculo pretendemos aportar adicho debate a partir del anlisis delos reportes de conflictos socialespublicados por la Defensora del Pue-blo (DP) y la Presidencia del Consejode Ministros (PCM).

Las limitaciones del conceptoconflicto socio-ambiental

Desde 2004, la DP publica un repor-te mensual de conflictos sociales quedestaca por la predominancia de los de-

nominados conflictos socio-ambien-tales1. Con el paso de los aos, la ti-pologa de conflictos sociales utiliza-

da por la DP, en particular el tipo con-flicto socio-ambiental, no aporta aidentificar el origen real de las dispu-

tas existentes y tampoco permite co-nocer los verdaderos rostros e intere-ses que estn en juego tras la mayora

de ellas.La definicin de conflicto socio-am-

biental utilizada por la DP2se diluye en

medio de un discurso ambientalista quees utilizado por actores privados paraencaminar sus demandas de fondo,

pero que por esomismo no deberaser reproducido

por el Estado sin

mayor reflexin.As, casos como

el de los proyectosmineros Conga oTa Mara son pre-

sentados a la opi-nin pblica comoconflictos socio-

a m b i e n t a l e s ,cuando en la raz

del conflicto hay mucho ms que unproblema ambiental, pues tambin est

implicado el acceso y control territorialde la tierra y el agua existentes en lazona. Por esa razn, la elaboracin oaprobacin de los estudios de impactoambiental (EIA) de los proyectos mi-neros mencionados no han sido deter-

minantes para la solucin de los con-flictos.

Al igual que esos casos, cuntos

ms del total de conflictos registradospor la DP como conflictos socio-am-bientales tendrn en juego el acceso

y control poltico, econmico, social y/o cultural de la tierra y el agua? Paraeste artculo, ahondamos en los seisltimos reportes defensoriales y encon-tramos que, al menos, un 50% del totalde conflictos socio-ambientales regis-

trados (activos y latentes) tienen rela-cin con el control territorial de la tie-rra y/o el agua (ver cuadro 1). No des-cartamos que en el 50% restante tam-

bin existan disputas por el acceso y/oel control de ambos recursos, pero la

etiqueta socio-ambiental del conflic-to no ayuda a advertir sus verdaderascausas e intereses en juego.

La PCM y la desaparicin devarios conflictos

Esperbamos que con el funciona-miento de la Oficina Nacional de Dilo-go y Sostenibilidad de la PCM, el mo-

nitoreo de los conflictos sociales en el

Cuadro 1. Conflictos sociales de los ltimos seis reportes

defensoriales 2013

Mes T TTooo tttaaa lll T TTooo tttaaalll cccooonnn ffflll iiiccc tttooo sss P PPooo rrrcccooo nnn ttt rrrooo lll ttteeerrrrrriii tttooo rrriii aaa lllccc ooo nnn ffflll iii ccc ttt ooo sss s ss ooo ccc iii ooo ---aaammm bbb iii eeennn ttt aaa lll eeesss d ddeeeaaaggguuuaaayyy ///ooo ttt iii eeerrrrrraaaMayo 225 149 75Junio 223 145 74Julio 225 148 79Agosto 223 147 75Setiembre 223 148 74

Octubre 220 145 70

Fuente: Defensora del Pueblo. Elaboracin propia.

Conflictos sociales.Por qu peleamos?

Carla Pimentel y Jaime Escobedo

Los diferentes re-

portes y boletines

oficiales de la DP

y la PCM sobre

los conflictos so-

ciales no aclaran

el real origen de

dichas disputas.

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NOVIEMBRE de 2013 13

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Per se perfeccionase. Sinembargo, muchas de las li-

mitaciones anotadas en elcaso de la DP se repiten enel caso de la PCM.

Hasta la fecha,son doce los re-port es de con-

flictos socialesemitidos por laPCM con el ttu-lo Willaqniki(El que avisa),reportes que resaltan por el nmero

menor de conflictos registrados encomparacin con los reportes defen-soriales. En promedio, los ltimos seismeses, el reporte de la PCM registra 62conflictos, cuando en el mismo perio-do la DP reconoce aproximadamente

174. Por qu hay tanta disparidad enlas cifras? Existen diferencias concep-tuales y metodolgicas en la forma derecojo y reporte de los conflictos porparte de la DP y la PCM. Para empezar,la PCM ha excluido de su tipologa de

conflictos el trmino genrico socio-ambiental y, en su lugar, organiza losconflictos segn tengan relacin conel sector extractivo, agrario y laboral,principalmente.

En segundo lugar, los reportes de la

PCM ponen la mirada sobre los con-flictos sociales entre privados, e impl-citamente exceptan los conflictosdonde interviene activamente el Go-bierno (central, regional y local), con

lo cual un buen nmero de conflictos

que en la actualidad existen y regis-trados por la DP en sus reportes des-aparecen3.

Por ltimo, el sentido preventivoque la PCM busca dar a su interven-cin en materia de conflictos socia-

les, claramente declarado desde el t-tulo de sus reportes (El que avisa),puede ocasionar que varios de los

casos catalogados por esta institucincomo en prevencin sean, en reali-dad, conflictos activos que el Gobier-

no atiende.De todos modos, incluso con esas

diferencias metodolgicas y concep-

tuales, los reportes de la DP y la PCMcoinciden en un punto: proporcional-mente, el nmero de conflictos rela-

cionados con el sector agrario y el deindustrias extractivas (ver cuadros 2y 3) forman parte del grueso de con-

flictos sociales existentes en la actua-lidad; entre el 70 y 80% del total.

Cuadro 2. Defensora del Pueblo, promedio de conflictos activos (semestre mayo-octubre 2013)MMM iii nnn eeerrraaa H HH iii ddd rrrooo ccc aaarrrbbb uuu rrrooo sss E EEnnn eeerrrggg ttt iii cccooo sss F FFooo rrreeesss ttt aaa lll A AA nnn ggg rrrooo iii nnn ddd uuu sss ttt rrriii aaa S SSuuummmaaadddeeeNNN... %%dddeeelll tttooo tttaaalll T TTooo tttaaalll cccooonnn ffflll iii ccc tttooo sssccc ooo nnn ffflll iii ccc ttt ooo sss d ddeee ccc ooonnn ffflll iii ccc tttooo sss a aaccc ttt iiivvv ooo sss 92 17 4 3 2 118 68 174Fuente: Defensora del Pueblo. Elaboracin propia.

Cuadro 3. PCM, promedio de conflictos activos (semestre mayo-octubre 2013)MMMiiinnneeerrraaa H HH iii ddd rrrooo ccc aaa rrrbbb uuu rrrooo sss A AA ggg rrraaa rrriii ooo sss H HH ddd rrriii ccc ooo sss E EEnnn eeerrrggg ttt iii ccc ooo sss S SSuuummm aaadddeeeNNN... %%dddeeelll tttooo tttaaalll T TTooo tttaaalll dddeee((( fffooo rrrmmm aaa lll eee iii nnn fffooo rrrmmm aaa lll ))) d ddeeecccooo nnn ffflll iii ccc tttooo sss d ddeee ccc ooonnn ffflll iiiccc tttooo sss c ccooonnn ffflll iii ccc tttooo sss aaaccc ttt iiivvv ooo sss 32 8 6 2 1 49 79 63

Fuente: Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad. Elaboracin propia.

Hay que insistir en que esta eviden-

cia cuente con un mejor tratamiento yque los reportes que emiten las institu-ciones del Estado nos permitan, al fin,

conocer las causas de fondo, los esce-narios, los protagonistas y los intere-ses frecuentes asociados con la con-

flictividad social en el Per. Por lo pron-to, nuestra breve revisin de casos nosha dado una pista de que buena parte

de ellos tienen relacin con el acceso yel control territorial de la tierra y el agua.

Notas1 En casi una dcada, su nmero siempre

ha estado por encima del 50% del total

de conflictos.2 Que incluye a todos los conflictos cuya

dinmica gira en torno al control, uso y/o

acceso al ambiente y sus recursos.3 Buena parte de estos confl ictos donde el

Gobierno es protagonista, tienen relacin

con la implementacin o modificacin de

normas, el cumplimiento y ejecucin de

acuerdos, actas, etc.

Protestas en Arequipa contra el proyecto Ta Mara. El conflicto es complejo y va ms all de un problema ambiental. Existe una disputa por el

acceso y control de la tierra y el agua.

Foto:IdeeleradioWilmerCarbajal