conflictos ambientales y participación - … y la participación ciudadana. en algunos apartados,...

Universidad Autónoma de BarcelonaMaestría en Gestión Pública y Desarrollo Sostenible

Conflictos Ambientales y Participación

Marina Cecilia Orman

[email protected]

Barcelona, julio de 2003.

Marina Cecilia Orman2

Indice General

I. Introducción 3

II. Conflicto 9

III. Conflicto Medioambiental 12

IV. Participación 22

V. Acción Colectiva 27

VI. Información y Educación Ambiental 32

VII. Acción ambiental y

Mediación en Conflictos Ambientales 36

VIII. Agenda 21 y Participación 40

IX. Latinoamérica. Problemáticas del Subdesarrollo 48

X. Conclusiones 57

XI. Bibliografía 64

Conflictos Ambientales y Participación 3

I- Introducción

«El desarrollo sostenible es aquel quesatisface las necesidades del presente

sin comprometer las de las generacionesfuturas; aquel que mejora la calidad

de vida humana viviendo dentro de la capacidad de carga de los sistemas naturales»

Conferencia de las Naciones Unidas, Estocolmo, 1987.

En este trabajo se pretende analizar la relación existente entre conflictos

ambientales y la participación ciudadana. En algunos apartados, se hace

mención de casos de ciudades en las cuales la resolución de estos conflictos

toma diferentes dimensiones. A la vez, constituye un primer acercamiento al

desarrollo teórico del tema central de este trabajo.

La elección del tema Conflictos ambientales y participación, se debe a

dos motivos principales. El primero de ellos es el interés personal en esta

temática, relacionado con los antecedentes académicos y laborales desde

donde se abordaron, entre otras cuestiones, las que aparecen desarrolladas

aquí. El segundo, es la experiencia realizada en las prácticas del Master en

Gestión Pública y Desarrollo Sostenible, en el Institut Internacional de

Governabilitat de Catalunya, área de Governança per al Desenvolupament

Sostenible, que resultó un espacio de trabajo muy enriquecedor. La actividad

realizada aquí sirvió, no sólo de experiencia de investigación sobre conflictos,

sino que generó entusiasmo por desarrollarlo de manera mas exhaustiva.

La metodología que se utiliza en este trabajo se basa en el análisis de la

abundante bibliografía disponible y el análisis de distintos casos de estudio

sobre temas de conflicto ambiental, participación y resolución de conflictos.

Además, el relevamiento de datos respecto a la implementación de la Agenda


21 en distintos lugares permitió dar cuenta de las dificultades de la puesta en

funcionamiento de la misma, sobre todo en Latinoamérica. Esta circunstancia

particular fue de gran valor para el análisis y desarrollo del tema.

El horizonte teórico de referencia que se utilizó en este trabajo, se remite

a los aspectos conceptuales, tipificaciones y casos de estudio de

implementación de Agenda 21 recogidos de autores varios, equipo de Políticas

Públicas de la UAB, Font (2001), Subirats (2002) Entre otros, los conceptos de

sostenibilidad, Tàbara (1996, 1999 y 2001) También se recuperan ideas como

la socialización de los conflictos ambientales y el cruce de estos con otros

conflictos, económicos, políticos, del mismo autor. Otra de las cuestiones que

desarrolla Tàbara, se refiere a acción colectiva, entendiendo que esta involucra

interacción, negociación y conflicto. Para el apartado de conflicto, parte del

desarrollo se remite a dicho autor, como marco general necesario para que

emerja dicha acción social.

Para la tipología de conflictos, se utilizan las publicadas por el ENCOP

(2001) y Wallensteen (1992). Sobre participación, Cohen (1996), y su

conceptualización sobre la capacidad de agencia de los ciudadanos, es uno de

los ejes de desarrollo de este tema. Y respecto de los casos de Agenda 21, las

experiencias en Catalunya, los procesos de implementación documentados por

el Ayuntamiento de Barcelona (2001) y el Consell de Medi Ambient i

Sostenibilitat (2001).

Para el análisis de la situación de Latinoamérica, Hardoy (1997), quien

se centró en el estudio de la precaria situación que padecen las ciudades de

estos países, y desde donde se vuelve dificultoso construir un desarrollo

sostenible, en tanto las necesidades básicas no están atendidas de manera


real. Además, los conceptos de inclusión y exclusión social en las ciudades,

Pírez (1991, 1999 y 2000).

Los objetivos planteados para este trabajo son:

• Realizar una recopilación y análisis del marco teórico y conceptual de las

ideas de conflicto ambiental y participación.

• Establecer la conexión entre conflictos ambientales y participación; en

particular la forma en que la participación modifica los tiempos de resolución

de conflictos.

• Hacer un primer análisis de la aplicación de la Agenda 21 en ciudades

latinoamericanas.

Para el primero de estos, se observa que es relevante que los actores

participantes tengan alguna relación con el tema. La importancia de la

participación y el compromiso de los ciudadanos en defensa del medio

ambiente, vuelve más dinámico el proceso participativo, así como la resolución

de conflictos y la implementación de la Agenda 21. Para el segundo de los

objetivos, es importante señalar la situación, de deterioro estructural, que

padecen estas ciudades, debido a los problemas locales que no dejan espacio

para avanzar en la protección y cuidado del medio ambiente.

La perspectiva de análisis planteada en este trabajo, sostiene que los

conflictos ambientales no son un fenómeno puntual, ya que los factores que le

dan origen no son coyunturales, y su resolución no es a corto plazo ni tiene

implicancias sólo ambientales.

El conflicto es una situación dada por una discordancia entre tendencias

e intereses; es una situación en que dos partes están en desacuerdo sobre la

acción de una de ellas, o una parte no desea que la otra lleve a cabo una


acción. Cuando se refiera a conflicto ambiental, se hará referencia a una

situación de estas características, en la cual la agresión al medio ambiente es

el componente de disputa. Buscar salidas a estos problemas no es encontrar

soluciones aisladas. Es un proceso multidisciplinario que debe contemplar

distintos aspectos: no se debe olvidar que las decisiones políticas tienen un

gran peso; que la economía, solamente, no define los caminos a seguir; y que

se deben evaluar profundamente las posibles consecuencias (beneficios o

perjuicios) para la comunidad en su conjunto a corto y largo plazo.

La resolución de estos conflictos depende, en muchos casos, del interés

individual y colectivo por mejorar el ambiente, por frenar las agresiones al

medio ambiente, por encontrar espacios de reflexiones donde todos puedan

dar su punto de vista y encontrar soluciones democráticas. Pero el deseo de

encontrar una salida entre los implicados directa o indirectamente con la

problemática ambiental no es posible en tanto los intereses sectoriales son muy

potentes, y los escenarios no pueden equilibrarse. La realidad que padecen los

habitantes de ciudades de países en desarrollo es muy diferente a la que rodea

a los ciudadanos de países desarrollados, las prioridades son verdaderas

barreras para atender problemas ambientales, cuando se está frente a altos

índices de desocupación, analfabetismo o desnutrición, por lo que aplicar la

misma receta para todo tiempo y lugar resulta inútil.

La participación ciudadana en estos temas no alcanza con el mero

hecho de estar informados, va más allá, implica ser protagonistas de la

evolución de estos problemas, acompañar el proceso decisorio y, en definitiva,

ser parte del desarrollo y resolución de los conflictos ambientales. La

importancia de participar tiene un doble interés; por un lado, para la ciudadanía


que hace propio el conflicto, y se siente parte de las decisiones

gubernamentales, a la vez que presiona para modificar la agenda

gubernamental. Por otro, es de vital importancia para el gobierno, ya que, de

esta manera, puede evaluar el interés de la sociedad civil en la cosa pública y

generar espacios alternativos de discusión, donde todos tengan voz y se

sientan partícipes del desarrollo del conflicto hasta encontrar soluciones que

conformen sino a todos, a la mayoría.

Sin embargo, este proceso es ideal, y cada caso es único y con las

particularidades del contexto social, político y económico. De esta manera, la

generalización de los tipos de conflicto es sólo teórica y su resolución tendrá

las características que rodeen a cada ejemplo, sin encontrar una receta única y

tipo a aplicar a todos los casos. Se trata, entonces, de analizar los problemas

ambientales teniendo muy presente su entorno. No es posible contar con un

marco espacio - temporal aislado, porque puede no resultar positivo en otras

circunstancias. Lo mismo ocurre con el desarrollo teórico de esta problemática;

no sólo deben tenerse en cuenta factores ambientales, también los de origen

sociológico, económico, psicológico y político, ya que todos juntos conforman

un panorama completo de la situación y definen de forma tajante la realidad

local, y por ello no deben perderse de vista.

De esta manera, es imposible considerar sólo factores ambientales en el

desarrollo de los problemas ambientales, tampoco es posible argumentar

soluciones desde las Ciencias más duras. En cierta medida son conflictos

interdisciplinarios, por lo que el camino hacia la salida es tarea de todos. Así es

que su resolución no depende únicamente de las cuestiones inherentes a lo


ambiental, es menester tener en cuenta el escenario en que surgen estos

problemas, y la realidad de la que forman parte y no pueden evitar.

En los últimos años, la prevención y gestión de los conflictos

ambientales, la cooperación internacional y otros tópicos, se han vuelto ejes de

trabajo y discusión en diversos ámbitos. Aunque algunos de ellos se remontan

a tiempos anteriores, en las últimas décadas, el incremento de las

desigualdades sociales entre países, el aumento del ataque hacia el medio

ambiente, y en definitiva, la falta de preocupación por la vida de los individuos,

ha llevado a replantear modos de acción alternativos que frenen estas

agresiones al planeta.

Desde el Estado, se han identificado temas prioritarios a resolver, entre

los cuales figuran: la pobreza, la desigualdad, la inseguridad y la degradación

medioambiental. Respecto de este último tema, que es el que aquí interesa, su

resolución no es inmediata, y se encuentran obstáculos económicos y políticos

que vuelven mas dificultoso el camino hacia una mejor situación. Todos ellos

están muy conectados, de hecho, la solución es general, aunque con las

variantes para cada caso. Lo cierto es que no alcanza con la voluntad política,

ya que es preocupación de todos la degradación medioambiental, y por tanto,

encontrar las vías que puedan modificar la situación un trabajo multidisciplinario

en el que el compromiso, es el eje de cambio.


II- Conflicto

«Discusión: método para afirmar a los demás en sus errores». (Bierce; 2000: 80).

Se entiende por conflicto el evento en el que, a partir de una

determinada situación, un actor se encuentra en oposición consciente a otro

actor, y donde los objetivos que ambos persiguen son claramente diferentes. A

la vez, es un proceso en el cual el actor A hace un esfuerzo intencional para

anular los esfuerzos del actor B mediante alguna clase de bloqueo que hará

que B no consiga alcanzar sus metas o lograr sus intereses (Robbins; 1994). El

conflicto es un proceso interactivo; el resultado de un juego comunitario, de una

construcción social producto de la creación humana, y un depositario de

oportunidades que permiten a la civilización avanzar y evolucionar (Amorós;

2000).

Lo relevante en torno a estas definiciones es que siempre existen dos

contendientes, y una supone que la otra parte está equivocada y viceversa.

Muchas veces una de ellas posee motivos antagónicos que no pueden ser

satisfechos. Desde una perspectiva optimista, la existencia de conflicto es

producto de una mala percepción, falta de información, frustración, o mala

técnica de negociación.

Los conflictos llevan determinados rasgos, que pueden ser mayores si

se agregan estereotipos, prejuicios o elementos que subjetivamente agraven la

situación. Las variantes de conflictos son muchas, sin embargo, pueden

agruparse, en torno al objeto de litigio (agresivo, no agresivo); en torno a la

relación que los actores en puja lleven adelante el conflicto (destructivamente,

constructivamente); en torno al contenido (valores, creencias, principios), etc.


En términos genéricos, existen diferentes tipos de conflictos, los

llamados estructurales, en el cual no se requiere una presencia directa de los

actores ni que estos estén involucrados de forma concreta. Son problemas

históricos; de base, que poseen muchos actores dentro, pero es de tal

magnitud el conflicto, que los participantes pasan desapercibidos. Y aquellos

de actores, donde hay objetivos claros y actividades organizadas para hacer

avanzar el conflicto. Son conflictos muy concretos, donde las condiciones para

que avance permiten una resolución mas rápida, aunque no siempre se cumple

esta última premisa.

En el esquema siguiente se establece qué tipos de actores participan en

un conflicto. La mayor complejidad del conflicto acarreará un escenario mas

completo y heterogéneo. Sin embargo, entre el planteado entre personas y su

escalón superior, sociedades, cabría el de colectivos y organizaciones que

actúan dentro de la sociedad civil, sin salirse de ese espacio.

Es posible, entonces, dividir un conflicto en dos partes: el conflicto en sí

y el conflicto de actores, como aproximación a la cuestión a resolver. La tensión

generada entre las partes a confrontar pueden tener diferentes matices, es

decir, entre lo local y lo global; lo colectivo y lo individual; la tradición y la

modernidad; las consideraciones a largo plazo y a corto plazo; la competitividad

Protagonistas delconflicto

Personas SistemasSociedades

Colectivos y Organizaciones


y la igualdad de oportunidades; la expansión extraordinaria del conocimiento y

la capacidad de las personas para asimilarlo; lo espiritual y lo material. El

desequilibrio entre estos elementos definirá la existencia de tensión y conflicto.

Asimismo, el concepto de suma cero, donde una de las partes gana

exactamente lo que la otra pierde, es característico en estas situaciones.

Es imprescindible al abordar el conflicto, tener en cuenta su naturaleza,

para no desviar la atención en cuestiones irrelevantes para su análisis y

resolución. Por ejemplo, resulta difícil de resolver cuando una de las partes

centra la atención en las acciones del otro grupo, donde se consumen energías

y tiempo de los involucrados, o se personaliza el conflicto en actores

particulares. Sin embargo, es posible rescatar aspectos positivos del conflicto y

considerarlo un trabajo de juego evolutivo, un desafío interesante, un ejercicio

para la formación y el desarrollo del juego político entre fuerzas dispares, etc.


III- Conflicto Medioambiental

Para Libiszewski, un conflicto social incorpora un componente ambiental en la

medida que impliquen, en algún momento del proceso, la alteración o

degradación de un determinado ecosistema por causa de una intervención

humana (1992:13) Los conflictos ambientales se manifiestan como conflictos

políticos, sociales, económicos, étnicos, religiosos, territoriales, de recursos, de

intereses nacionales, etc. Su origen es diverso, pero todos tienen el mismo

denominador común, la degradación del medio ambiente. Sobre esto último

cabe señalar que se refiere tanto al uso indiscriminado de recursos renovables

y no renovables, como de la falta de contemplación hacia la capacidad limitada

del entorno de absorber las agresiones que el medio ambiente soporta.

Los problemas ambientales existen cuando se asumen socialmente

(Tàbara; 1996) Al ser reconocidos por un elevado grupo de instituciones, es

decir, colectivos para los cuales resulta relevante la cuestión ambiental, es

posible hablar tanto de un conflicto ambiental como social. Las acciones y

estrategias que los actores intervinientes realizan dentro del conflicto, serán el

resultado de las dinámicas que el mismo conflicto genera. Es decir, que

aquellos factores que influyan en las decisiones de los participantes, tendrán

directa relación con la evolución propia del conflicto.

Existen factores determinantes en los conflictos ambientales que son el

origen frecuente de movilizaciones ciudadanas y protestas. Estos son: factor

verde, factor político - partidista, factor territorial, factor de liderazgo personal,

factor temor y factor mediático (AAVV; 2001)


Factor verde: se refiere a la beligerancia ecologista, es decir, la

notoriedad de la que gozan los grupos ecologistas en asuntos que afecten al

medio ambiente. Bajo un discurso ecologista, se agrupan aquellos colectivos,

aunque heterogéneos, que se oponen a la acción de la Administración Pública.

Asimismo, los ecologistas aportan su experiencia en manejo de conflictos

ambientales, un saber hacer tanto en organizaciones de base como en

plataformas de coordinación. Este colectivo suele recurrir a discursos

alarmistas, con el objetivo de causar gran impacto en la población. Además, las

exigencias de estos grupos, tienden a ser de principio y no negociables, por lo

que las mismas plataformas no dejan lugar a la negociación.

Las organizaciones no gubernamentales ecologistas logran tener un

discurso unificado, aunque las formas de acción sean diferentes según cada

caso, a la vez que se fortalece por el apoyo ciudadano. Este discurso, que

confronta con la Administración pública, es homogéneo, como el caso del

trasvase del Ebro, o la gestión en el Prestige. El know how de las

organizaciones ambientalistas queda visualizado, generalmente, en la

organización de distintos repertorios de protesta: manifestaciones, junta de

firmas y otras convocatorias.

Para el caso de ciudades de países en desarrollo, este factor funciona

muy bien, pero no tanto por la existencia de un discurso homogéneo, sino mas

bien por la ausencia de organizaciones y las posibilidades de hacer único un

mensaje que, quizás, no tiene una estructura firme. Al estar localizado en una o

dos agrupaciones, se vuelve más fuerte, y por tanto no hay problemas

disparidad de opiniones.


“Los movimientos sociales, entonces, se centran en la construcción de

identidades categoriales. Es decir, la importancia que cada uno de ellos aporta

al medio ambiente, llevará a la construcción de espacios de pertenencia y de

representación. En general, las identidades son experiencias compartidas de

relaciones sociales distintivas y las representaciones de éstas” (Tilly; 1998:

226).

Factor político - partidista: la oposición a la Administración busca, en

mas de una oportunidad, erosionar el escenario en el que se desarrolla la

disputa, acompañando las protestas sociales. Este elemento, responde a la

naturaleza del juego político, por lo que su función crítica y de alternativa no es

innovadora. Por este motivo, la intervención ambiental no es bien vista en estos

ámbitos.

Este factor no se suele incorporar como elemento de influencia directa

sobre el conflicto ambiental, aunque esto es ampliamente discutible. Las

posibilidades de incluir un reclamo ambiental desde los partidos de oposición,

depende del momento político del país1. Pero es importante señalar además,

que, en ciudades de países desarrollados, la existencia de partidos verdes es

un hecho generador de espacios nuevos de discusión, logrando incorporar la

ideología ambiental a un espacio tradicional como novedad. Esto último no

sucede en ciudades de Latinoamérica. Si bien se puede incluir un conflicto

ambiental en época de campaña electoral, no hay un espacio social

sedimentado para la cuestión ambiental.

Factor territorial: falta de interés por parte de las Administraciones

1 Por ejemplo, la gestión del Prestige por parte del gobierno figuró en todos los discursospreelectorales de la última votación en España.


públicas de desarrollar determinadas zonas en detrimento de otras. Además,

se intenta potenciar determinadas áreas que responden a intereses políticos y

presiones pero probablemente no mejoran, sino que frenan el desarrollo de

esas zonas. Posee un aspecto negativo relevante, es decir, el desinterés por la

sociedad de participar o sentirse parte de su lugar, hace que las percepciones

populares no cambien en corto plazo.

Es un caso en el que la importancia que tenga para la Administración

pública un determinado territorio, puede llevar a prácticas ambientales

negativas. Zonas que no representan un interés económico importante, político

o social se vuelven escenarios ideales para que de una u otra manera se

concrete un conflicto, sea este ambiental, económico, social, etc.. Esto se da

tanto en países desarrollados como en aquellos que están más retrasados. En

este sentido, se pueden citar dos ejemplos que responden a situaciones muy

similares en diferentes países.

En Cardona, al interior de Catalunya, donde la población es muy

tradicional, la juventud emigra hacia ciudades más importantes, y la fuente de

ingreso era una mina, ya en desuso, se intentó instalar una incineradora de

residuos. Este panorama un tanto desolador parecía ser ideal para el desarrollo

del proyecto. Creyendo que la falta de movilización y la pasividad de la zona no

traería inconvenientes, la empresa representante del proyecto, daba por

descontado el inicio de las obras. Pero no fue posible, porque la población se

movilizó de manera tal, que, con la organización de una plataforma de vecinos,

más la ecologista que se sumó mucho mas tarde, lograron la disolución del

proyecto y exigir uno en el que la mina de sal sea de interés turístico, incluso la

Generalitat decidió tomar distancia de los intentos posteriores.


Un caso similar se observa en la patagonia argentina, mas

precisamente, en Gastre, provincia de Chubut, donde grupos empresarios

intentaron instalar un cementerio nuclear, creyendo que, como en el caso de

Cardona, la tranquilidad y pasividad de la zona serían el billete de pase hacia la

puesta en marcha del proyecto. Fue un largo proceso, donde los grupos

ambientalistas locales e internacionales realizaron acciones para generar

consciencia en la ciudadanía y contar con el apoyo de ésta para lograr un

colectivo numeroso opositor al proyecto. Finalmente, la población local, junto

con el apoyo de muchos ciudadanos del resto del país, pudo hacer frente al

proyecto. Para ambos casos, la ciudadanía enfrenta el conflicto coyuntural (la

incineradora, el cementerio nuclear), y reaviva las problemáticas mas

tradicionales tan típicas en zonas olvidadas por gobiernos, inversores,

empresas y la ciudadanía en general.

Factor de liderazgo personal: en este caso, la capacidad de

influencia que posee el líder opositor de llevar adelante la propuesta tendrá

mucha relación con su capacidad de liderazgo y manejo del discurso a

emplear. En el caso de los liderazgos populares, estos cumplen la función de

ser contestatarios, si son opositores a la Administración, por lo que el punto de

negociación se encuentra, mas que nada en protagonismo a cambio de

cooperación. En este caso, donde el carisma del líder es vital, el conflicto

ambiental estará en la agenda del partido opositor en tanto pueda generar una

mejor imagen y aumento de votos. Lamentablemente, el interés en estos temas

está dado por el uso instrumental que los líderes políticos hacen del conflicto.

La capacidad de liderazgo es inherente a la figura del líder, en el sentido mas


weberiano del término, pero la estructura formal de partidos verdes o

ecologistas colabora en alimentar esta figura. Y aunque esta clase de partidos

no siempre existe, muchas agrupaciones recogen el discurso ecologista y lo

hacen propio. De esta manera, no es sólo coyuntural, sino estructural. Este

escenario muy común en Europa, casi no existe en Latinoamérica, por lo que

se ofrecen pocas expectativas a los militantes de causas ambientales, en el

sentido de generar una toma de conciencia de muchos problemas.

Factor temor: preocuparse por el medio ambiente, por lo que se ingiere,

por lo que se consume, obliga a la población a ser consciente de que vive en

una sociedad de riesgo, por lo que la gente exterioriza las angustias ligadas a

estas cuestiones. El temor también es el combustible del conflicto, por lo que,

tanto la Administración como la oposición, utilizan simultáneamente el mismo

discurso para confrontar. El miedo y el pavor en casos más graves serían de

los más difíciles de gestionar si lo que está en juego es la defensa de si mismo

y su familia. Quien podría ejercer un gran papel de conciliador sería la

autoridad competente de la zona, ya que, con credibilidad y compromiso,

lograría acordar con las partes.

El factor miedo y la percepción que se tiene del riesgo es un elemento

muy delicado al momento de describir un conflicto ambiental. La percepción del

peligro que la población posee es incentivado, y hasta manipulado, por

determinados actores que intentan aprovechar ciertas situaciones.

Lo cierto es que además de la política, se ve implicada la economía en

este tema. Un ejemplo posible es el caso de la utilización de soja transgénica

en Argentina. Este país es el segundo país productor de soja transgénica,


después de Estados Unidos. Aún no está suficientemente probado que los

transgénicos sean totalmente inocuos para la salud humana, por tanto es un

tema que en la Unión Europea y otros países, genera gran preocupación, que

se traduce, por un lado en distintas trabas a la importación de estos productos,

y por otro, al etiquetado de los mismos. Sin embargo, en la Argentina no es un

tema que esté en la agenda de discusión, porque no es percibido por los

ciudadanos como un riesgo posible para su salud.

El principio de precaución posee cuatro elementos: asumir acciones

preventivas ante la incertidumbre; trasladar la carga de la prueba a quienes

proponen una determinada actividad; analizar un amplio espectro de

alternativas ante la posibilidad de actividades perjudiciales; incrementar la

participación pública en la toma de decisiones (Kriebel; 2002). La opinión de la

comunidad científica tiene un peso importante, ya que con sus aportes pone en

evidencia el factor de riesgo estimativo. Lo cierto es que no puede ofrecer un

riesgo cero a partir de los resultados obtenidos; y esto no es bien visto por la

clase política. Las decisiones finales se encuentran en manos de la

Administración Pública, por lo que la aplicación del principio de precaución es

netamente política. Y eso vuelve muy mercantilista el cuidado de la salud y el

medio ambiente.

Factor mediático: los conflictos ambientales son considerados

“noticiables”, es decir, que se consideran problemas, por lo que están ligados a

valores y sensibilidad desarrolladas en la sociedad. Así es que, no sólo los

medios de comunicación colaboran en la divulgación de los problemas

ambientales, sino que se alimentan de ellos. La objetividad que los medios de


comunicación aportan es esencial en conflictos donde el compromiso de las

partes es muy grande. Sin embargo, intereses corporativos de toda índole, en

general, impiden que la noticia sea presentada de forma objetiva.

Los medios de comunicación se comportan de manera bastante similar

en la mayoría de los países. Aunque la libertad de prensa que permite el

gobierno de turno defina la línea editorial de los periódicos, así como las

posibilidades de emitir determinadas notas en la televisión, la presencia de los

massmedia es de gran ayuda para la divulgación de campañas de Ong´s o

advertencias sobre determinados riesgos. Es muy común ver en Argentina, por

ejemplo, campañas de Ong´s ambientalistas a cargo de periodistas y actores,

así como notas sobre problemas locales que hacen que toda la población esté

al tanto de la situación.

Es interesante apreciar, que, a pesar de la poca atención de los

gobiernos en el medio ambiente, y la inexistencia de partidos verdes, la prensa

cubre en buena proporción las cuestiones sobre el tema. Sin embargo, no logra

despegar de manera tal que se plasme en acciones concretas, mas allá de las

promovidas por las Ong´s. Esto es muy importante, ya que, a menos que sean

casos muy politizados, como el del Prestige en España, que, aunque se originó

en Galicia tomó estado público a nivel nacional, el valor de la divulgación que

hagan los medios de comunicación es vital para que todas las comunidades

sean testigos de lo que sucede. Estos factores que influyen sobre los conflictos

ambientales son determinantes según cada escenario, y lo mismo ocurre con

los tipos de conflictos, sean estos ambientales o no, arrastran tras de sí, otros

que revelan situaciones mucho mas complejas que las que aparecían en el

inicio. En muchos casos, el conflicto ambiental se combina con otro tipo de


conflictos, sociales, económicos, etc. Por tanto, no es conveniente segmentar

responsables y víctimas, sino mas bien, agrupar en un mismo discurso las

partes, para conformar bloques mas homogéneos y obtener mejores

resultados. A continuación se citan algunas tipologías de conflictos

ambientales.

Cuadro 1: Tipología de ENCOP (1)

Tipo de conflicto Descripción

Conflicto centro - periferia Se relacionan con proyectos de desarrollo a granescala, que generan conflicto entre centros de poderpolítico – económico, y zonas periféricas de menorpeso (2)

Conflictos etnopolíticos Derivan de la discrepancia entre grupos étnicosdiversos que habitan un área ecológica degradada. Laidentidad generada por esta etnicidad potencia elconflicto y el uso de los recursos

Conflictos migratorios internos y transfronterizos Devienen de desastres, tales como las inundaciones,desertificaciones, o como respuesta a grandesproyectos hidroeléctricos, agrícolas, etc. obligando alos habitantes a movilizarse, recibiendo el nombre derefugiados ambientales

Conflictos internacionales de aguas Surgen alrededor de cuencas de ríos que traspasanfronteras nacionales. Existen límites geográficosestablecidos para obtener los costos y beneficios delagua, pero no siempre gozan del visto bueno de todoslos implicados

Conflictos medioambientales globales Son aquellos que se desencadenan de lasdiscrepancias entre países al momento de resolverproblemas ambientales globales (cambio climático,disminución de la capa de ozono, vertidos tóxicos,etc.).

Fuente: Bächler, 1998, Mason y Sìllman, 2002.(1) Environment and Conflict Project(2) Es importante señalar que, para este apartado no se aplica el concepto tradicional de la Sociología

de centro – periferia. Este se refiere a los países desarrollados y los países en vías de desarrollo,países ricos y pobres, países avanzados y retrasados, de primer mundo y tercer mundo. Perosiempre, refiriéndose a diferencias entre países, no a territorios dentro de un mismo país, como eneste caso.

Otra de las tipologías que se han registrado sobre conflictos ambientales

es la de Wallensteen (1992), pero es un tanto negativa a la hora de realizar los

casos de conflicto ambiental, ya que parte de la destrucción del medio

ambiente y sus consecuencias para cada tipo.


Tipología de Wallensteen

Destrucción medioambiental con tendencia a destruir los recursos

disponibles, acarreando malestar general.

Destrucción medioambiental que influye en los cambios de poder de los

grupos.

Destrucción medioambiental que tiende a la formación de nuevos grupos y

partidos.

Destrucción medioambiental que genera cuestiones ambientales que serán

incorporadas a la agenda gubernamental.

Destrucción medioambiental que genera comportamientos conflictivos, no

siempre de tinte ecologista.

Destrucción medioambiental que genera comportamientos de origen

ecologista.

De acuerdo a la definición de la Organización Mundial de la Alimentación

(FAO; 2001:1), se está frente a un conflicto ambiental cuando se producen

desacuerdos y diferencias en el acceso, control y utilización de los recursos

naturales. Por supuesto que participan otros elementos, tanto de tipo social,

como étnico, político, económico, aunque son fruto de la combinación de estos.

Es por este motivo que se han incrementado las formas de mediación y

participación como herramientas de solución de los conflictos. Si se intentan

mecanismos alternativos que logren, al menos, que las partes intervinientes

dialoguen, la fórmula de suma cero, en la que siempre uno gana y el otro

pierde, como se comentó anteriormente, no se vuelve tan dramática.


IV- Participación

Actualmente, la ciudadanía muestra un creciente interés por la cosa pública,

implicando un cambio del papel de los ciudadanos y generando una mayor

participación en cuestiones relacionadas con la Administración pública.

Asimismo, la participación ciudadana refuerza la legitimidad de las decisiones

públicas en la medida que los ciudadanos tienen la oportunidad de discutir

sobre cuestiones de interés público.

No basta que los agentes tengan acceso a los recursos, en este caso

informativos, también tienen que saber usarlos para obtener resultados y estar

enterados de las circunstancias apropiadas en las que esos recursos se

pueden utilizar. Una acertada planificación de acciones y actividades donde los

ciudadanos puedan ser parte, generará estrategias adecuadas en la gestión

ambiental, y evitará conflictos en el desarrollo del programa. Se presentan,

entonces, tres principios necesarios para generar espacios donde la

participación sea posible y se obtengan resultados positivos:

1) debatir públicamente

2) decidir colectivamente

3) aceptar y ejecutar las decisiones tomadas

El objetivo principal de la participación es establecer líneas de diálogo

que permitan abordar cuestiones de forma más horizontal. Igualmente, debe de

cumplir con determinados requisitos: tener intenciones de cambiar la forma de

hacer las cosas, ser permeable a las fuentes de información, fomentar el tejido

social y buscar el consenso entre los actores intervinientes.


Se ha producido un desplazamiento del rol tradicional del ciudadano

hacia el contribuyente - cliente, por lo que se vuelve un tanto difícil ocupar un

rol activo, fuera de la relación meramente económica entre los actores. Sin

embargo, no es una barrera imposible de cruzar el hecho de ocupar un espacio

más dinámico en las decisiones gubernamentales desde la sociedad civil,

donde la cosa pública tiene un valor añadido. La participación no sirve como

herramienta para gestionar conflictos cuando estos se encuentran en

momentos muy álgidos; aunque no deja de ser una estrategia a mediano y

largo plazo. En el caso de la problemática ambiental, funciona como eje del

diseño estratégico de propuestas.

La Administración Pública ha debido generar nuevos espacios, donde el

interés colectivo tenga un lugar, pero siempre y cuando éste sea organizado. El

Estado no puede albergar actores sociales dispersos y con discursos poco

claros. Por tanto, cuando los grupos de interés surgidos de la sociedad civil

cuentan con una organización y homogeneidad en el discurso entran en la

arena política. Cabe señalar que la participación ciudadana no tiene por

objetivo invadir espacios propios del ámbito político – técnico, sino establecer

un diálogo abierto y dinámico, donde la opinión de la sociedad sea activa. Sin

embargo, es un motor para evitar, en muchos casos, conflictos sociales,

volviéndose un requisito esencial para el desarrollo sostenible y la cohesión

social.

Se puede afirmar que la participación mejora las condiciones de

equidad, ya que involucra a los individuos en aquellos aspectos esenciales de

su vida, como puede ser la distribución del ingreso, sus condiciones de acceso

a sistemas de salud y educación, sus condiciones de vida. Es posible que,


grupos con menor capacidad de acceso a la toma de decisiones, o con menor

capacidad de introducir temas de su interés en la agenda pública de discusión

sean escuchados y que, finalmente, ayuden a determinar prioridades. La

participación garantiza que en el debate de las políticas aparezca el interés

general. En definitiva, los individuos deben hacer que, mediante la

participación, la equidad sea un objetivo de la política pública. De esta manera,

este escenario permite un modelo de proximidad y de pluralismo muy fuerte. El

desarrollo sostenible no es exclusivo de la temática ambiental, sino que

incorpora elementos económicos y socioculturales muy ligados al primero, pero

que desde su óptica también aportan a una planificación adecuada.

Los actores tienen diferentes capacidades para acceder a determinados

recursos, estas diferencias se expresan en posiciones de inferioridad o

superioridad, según la cantidad y eficacia relativa de recursos de que disponen.

Sin embargo, además de tener acceso a ciertos recursos es preciso saber

utilizarlos, aún cuando más asimétrica pueda resultar una relación los agentes

subordinados tienen capacidad de actuar de modo tal de generar un mínimo de

autonomía o libertad, esta capacidad de agencia2 determinará distintas

posibilidades de negociación. De allí el planteo de la cuestión sobre si todos

pueden participar. La agencia es la capacidad que todos los agentes mantienen

y ejercen para intervenir y por lo tanto crear una diferencia, en el continuo flujo

de prácticas, actividades y eventos (Cohen; 1996:170).

Sólo es posible mejorar la calidad de vida de los individuos, si éstos son

partícipes de las políticas públicas, en todas las fases de desarrollo de las

mismas: identificando el problema, analizando distintas posibilidades de

2 La noción de agencia atribuye a los actores individuales la capacidad de procesar laexperiencia personal e idear formas de encarar la vida aún en situaciones de extrema coerción,


solución, formulando los programas y propuestas, implementando las mismas,

y finalmente evaluando los resultados.

La cohesión social es un factor importante al pretender contar con la

participación de la ciudadanía. La sostenibilidad de la ciudad se nutre de las

acciones de los gobiernos locales, pero también de las que realizan las

entidades y organizaciones no gubernamentales. Este mecanismo es válido

también para niveles mas elevados de territorio, pero el ejemplo que permite

abordar la participación de forma mas simple es el espacio urbano.

El acceso a la vivienda, el trabajo, la educación, la cultura, la sanidad, la

seguridad condicionan la inclusión - exclusión de la población en la ciudad, por

lo que la resolución de los problemas locales es primordial para poder reforzar

la participación. Es decir, aquellos que se sientan parte de la ciudad, harán de

ella un espacio habitable y sostenible para su núcleo social. El protagonismo

que los grupos sociales y los ciudadanos asumen en la actualidad, no implica

que estén mas capacitados que los expertos y políticos para resolver

problemas sobre sostenibilidad. Es un trabajo multidisciplinario, donde todos

los actores aportan experiencia, conocimiento y una visión del problema,

fragmentada, pero que activa la discusión y resolución de la cuestión.

Existen diversos mecanismos para la participación ciudadana. A

continuación se citan algunos.

Referéndum o consulta popular: procedimiento clásico de democracia

directa.

los actores sociales son capaces y conocedores. (Long, 1992).-


Consejos de entidades o consejos de participación: son generalmente

órganos consultivos, ligados a determinados sectores de la sociedad o en

ámbitos temáticos determinados.

Núcleos de intervención participativa o Jurados ciudadanos: garantiza la

neutralidad, la implicación, la participación y la pluralidad de las decisiones

adoptadas. Permiten la participación de todos los ciudadanos, que son

elegidos de modo aleatorio, se reúnen en jornadas de discusión para lograr

un panorama más flexible y amplio de análisis.


V- Acción Colectiva

La acción social está siempre unida a una intencionalidad o un significante

explícito o latente que cabe interpretar dentro de una relación, situación o

estructura social (Tàbara; 1999) Se habla de la acción colectiva porque ésta es

considerada como la resultante de metas, recursos y límites que ponen en

juego los actores sociales, siendo, por tanto, el producto de orientaciones de la

acción común en el marco de un campo de oportunidades y restricciones para

dicha acción. La acción colectiva involucra interacción, negociación y conflicto.

Este último es el marco general necesario para que emerja dicha acción. Si

bien el conflicto cumple una función social, es deseable no llegar a ésta

instancia, y generar las condiciones para el desarrollo de capacidades que

incorporen capital humano y social.

Sin embargo, es importante señalar el valor de las estructuras que

conforman el marco en el que se desarrolla la acción colectiva, sea esta

ambiental o de otro tipo. Se verá mas adelante que en ciudades de países en

desarrollo, el espacio destinado a cuestiones ambientales en las agendas

gubernamentales es muy diferente de las ciudades mas avanzadas.

Si se recupera la concepción social mas weberiana del término, se

pueden citar diferentes acciones: racionales orientadas a maximizar intereses;

racionales motivadas por valores éticos; originadas por emociones; y aquellas

que responden simplemente a la tradición. Para el caso de la acción es

ambiental no está claro cuál de estas opciones es la mas adecuada.

Quizás sería una combinación, una resultante de la conexión entre los

valores éticos, es decir, el deber de defender el entorno, y, por tanto, actuar en


consecuencia. Pero, también, vale la acción orientada a maximizar intereses,

ya que no necesariamente estos son económicos o políticos. Pensar en el

interés de todos a favor del medio ambiente, es un factor de peso en la acción

ambiental, ya que se genera movilización para lograr los objetivos propuestos.

La acción ambiental implica la orientación del individuo con relación a

unos significantes más extensos en el tiempo, en el espacio y en los objetos de

derechos que entran en consideración dentro de cada situación social. (Tàbara;

1999) Para este autor, la acción ambiental depende de tres conjuntos de

elementos: a) que los individuos perciben las tendencias de cambio ambiental

como problemas, b) que es necesario la existencia de motivos para estimular la

voluntad de acción, y c) la existencia de unas condiciones que impiden o

estimulan la capacidad del actor de materializar su voluntad.

La acción ambiental es el resultado de una cadena de cinco funciones

de probabilidad, por tanto, la probabilidad de que un individuo actúe

positivamente para la defensa del medio ambiente puede aumentar si:

1- percibe que estas cuestiones son importantes

2- las opciones positivas que pueden tomar al respecto no se

contradicen con sus intereses personales

3- mantiene unos valores y unas creencias que pueden contrarrestar los

intereses egoístas u orientar su acción hacia otra racionalidad

4- dispone de recursos económicos, de posición social, o aptitudes

cognitivas suficientes para sentirse capaz de llevar a término la

acción

5- la estructura económica, política o cultural donde se desarrolla su

acción no promueve percepciones, calores o intereses


excesivamente contrarios a la sostenibilidad y permite cierta

reflexividad y libertad de crítica social.

La acción ambiental no se ciñe a un único objetivo, y posee diversas

orientaciones. La primera tiene por objetivo la conservación de las formas de

vida o de la biosfera; la segunda donde se concentran los problemas

ambientales específicos (cambio climático, destrucción de la capa de ozono,

deforestación); y la última, conectada directamente con la mejora del medio

ambiente, es decir, garantizar la sostenibilidad a la sociedad.

Tàbara (idem) describe determinadas categorías para las cuales la

participación ciudadana se vuelve débil o fuerte según cada caso. Las

posibilidades de avanzar de un modelo débil a uno fuerte se encuentran en las

capacidades de las instituciones de generar espacios de participación amplios

y concretos. A continuación se señalan algunas de estas categorías.


Cuadro 2: Categorías clasificadoras. Acción y participación ciudadanas para elmedio ambiente y la sostenibilidad

Tipo de participación Forma Características

Directa Se da igual capacidad a toda la ciudadanía, losparticipantes intervienen directamente.

En función delprocedimiento escogido:

Indirecta Delega deliberaciones y decisiones arepresentantes cívicos o políticos, o bien canalizalas opiniones mediante metodologíasprovenientes de las ciencias sociales que usanmuestras de población representativas perorestringidas.

Formal Canalizada por instituciones permanentesDepende de laexistencia deinstituciones quecanalizan la acción:

Informal No organizada por vía de instituciones formales,incluye formas de participación dentro del ámbitocomunitario o familiar.

De grupos de interés Restringido a los grupos organizadosEn función de laapertura del proceso:

Del conjunto de laciudadanía

Incluye el conjunto de intereses no organizadosdel público en general.

Local Considera únicamente el ámbito comunitario.

Meso Tiene en cuenta el ámbito regional o nacional.

Dependiente del ámbitode los motivos y losefectos especiales de laparticipación:

Global De orientación mundial.

Moderada Utiliza sólo el diálogo como única vía de acción.

Radical no violenta Hace uso de estrategias radicales pero que noarriban a la violencia, como las manifestaciones,la no colaboración o el gobierno paralelo.

Según la radicalizaciónde la estrategia:

Violenta Hace uso de la violencia.

Permanente Se garantiza una participación regular.En función de laregularidad de laparticipación: Puntual La participación es puntual o aislada.

Fuente: Tàbara (1999) y elaboración propia.

La acción colectiva e individual, que se despliega en el espacio público y

local, generando ámbitos de debate y la formulación de políticas públicas. La

resolución colectiva de problemas, es posible sí detrás existe una construcción

concebida a partir de la participación y la organización social.


Pero, ¿cuáles son estos problemas que generan la necesidad de

intervención tanto de la Administración pública (local o no) y la participación de

la población?. Se trata de conflictos. Estos pueden se de distinta naturaleza,

aquí se referirá especialmente a los conflictos ambientales.


VI- Información y Educación Ambiental

Para participar en los conflictos ambientales, no es condición esencial poseer

conocimiento científico, ya que prevalece el conocimiento tradicional, local,

cultural, es decir, el más accesible y conocido por la sociedad civil. Pero, ¿ por

qué es más importante el conocimiento adquirido en la práctica?. Quizás la

respuesta se encontraría teniendo en cuenta los actores participantes, quienes

son referentes de diversos ámbitos, y con visiones particulares de la cuestión

ambiental, enriqueciendo u obstruyendo el desarrollo del conflicto. Aunque,

muchas veces, el conocimiento técnico se utiliza como estrategia política para

la resolución del conflicto.

Por ello, antes de analizar las formas de acción ciudadana y mediación,

es necesario comentar la importancia que posee la información en la

ciudadanía. La educación ambiental crea un atajo en el camino hacia la

resolución de conflictos, ya que desarrollando el conocimiento formal e informal

del valor del cuidado del planeta en la sociedad civil, la posición de cada uno es

relevante y lo vuelve protagonista.

La importancia de compartir la información vuelve más completa y

abierta la dimensión del conflicto. Asimismo, su dinámica se enriquece de

casos anexos que pueden aportar elementos al vigente. La fragmentación de la

información genera oscuridad en la resolución del conflicto, por lo que existen

áreas espesas en el desarrollo del conflicto, como por ejemplo, las medidas

que revelan grados de contaminación, los instrumentos de medición, o marcos

teóricos incompletos.


La información para la sociedad es un arma absolutamente necesaria

para poder participar. Es decir, no está vedada la participación a quienes no

estén al corriente de la situación, pero aquellos que posean datos, información

periodística, informantes, los llevará a una mejor negociación con la otra parte.

Entonces, para que la participación sea efectiva, es necesario que los

individuos cuenten con información. Pero, ¿cómo hacer para que la información

recibida se transforme en propuestas concretas?.

La relación entre estos tres elementos permite que la sociedad civil se

nutra de herramientas que colaboren en el desarrollo de la participación. Las

formas de acercar información a la población es responsabilidad del gobierno,

pero no es suficiente, es necesario que la ciudadanía se interese por la

cuestión.

La forma de actuar no sostenible responde a determinadas estructuras

ya formadas. Por ello es que la educación y la información generan espacios

de pensamiento y acción novedosos, proporcionando un marco diferente al

existente. Los lazos solidarios se ven reforzados con la información, ya que

permite un mayor desarrollo del tejido social y el compromiso.

Las buenas prácticas ambientales en la gestión de la ciudad, lo son , no

sólo para su reproducción, sino como ejemplo para la ciudadanía. Esta valorará

mucho más que su ciudad sea sostenible en sus programas y políticas, y así se

generarán espacios participativos naturales, aunque no todos los ciudadanos

Información

Conocimiento Desarrollo de capacidades


comunes tienen conocimiento del significado del desarrollo sostenible. Así es

que las prácticas poco sostenibles por parte de la ciudadanía no responden al

desinterés por el tema, sino al desconocimiento sobre éste.

Desde las Administraciones locales es imprescindible el impulso de

programas dirigidos a la sensibilización de la población, así como la promoción

de estas buenas prácticas, que, en definitiva, refuerzan el tejido social, no sólo

a nivel ambiental, sino económico y cultural. La puesta en marcha de

programas de educación ambiental en todos los niveles, primario, secundario y

universitario, así como la formación de profesores y maestros, pueden ser un

ingrediente que dinamice la evolución de la sociedad en torno a buenas

prácticas ambientales.

Debido a que la ciudad se conforma como la unidad mas pequeña en la

estructura geopolítica formal, la ciudad es el espacio más adecuado para

experimentar las innovaciones para hacer frente a los diferentes desequilibrios

socioeconómicos, políticos y ambientales actuales. Aplicar criterios de

ordenación territorial, generar tejido con el sector económico local, o incentivar

alternativas sostenibles a las costumbres de la ciudadanía son algunas

propuestas.

Respecto de la educación ambiental, es importante señalar, también,

que la divulgación de información en torno a riesgos es un recurso ideal para la

toma de conciencia, tanto a nivel individual como colectivo, y así pensar en

alternativas positivas en relación a la sostenibilidad.

Sin embargo, la percepción del riesgo es diferente para cada uno de los

ciudadanos. Así es que utilizar al riesgo como recurso para la toma de

conciencia es delicado. Las prácticas ambientales, al no llevar consigo un alto


grado de subjetividad y en algunos casos, carga emotiva, son consideradas las

mas adecuadas para la toma de conciencia ciudadana.

Las posibilidades de acceder a la información por parte de la sociedad

civil mejoran las relaciones dentro de la comunidad, y de ésta con el gobierno.

Esto lleva a la conformación de un tejido social que fomente estas relaciones y

lazos de solidaridad entre los individuos, promoviendo asimismo un consenso

entre partes informadas y asociadas.


VII- Acción y Mediación en Conflictos Ambientales

La resolución de conflictos implica el intento de cambiar una situación de

conflicto, la cual va acompañada por un proceso de enfrentamiento progresivo

o no. Es te es el caso en que el conflicto se encuentra estancado y no se ven

salidas posibles, pero tampoco se avanza en la hostilidad entre las partes.

La intervención medioambiental puede surgir en cualquier momento del

conflicto, siempre y cuando ambas partes estén dispuestas a negociar. El

ambiente con el que cuenta cada uno de los casos será propicio o

desfavorable.

Cuadro 3: Tipo de ambiente para resolución de conflictos

Tipo de ambiente Momento 0 Momento 1

Propicio Actuar Culminar

Desfavorable Sembrar Combatir/ Retirada

Fuente: Agora (2001)

Actuar: es, sin lugar a dudas, el escenario ideal. Se da un contexto

favorable y es posible avanzar en la gestión del proyecto. En general, alguna

de las partes es lo suficientemente fuerte para poder frenar la acción de la otra.

Hay casos, como el de Porto Alegre, en Brasil, donde las condiciones de

revertir la realidad económica y política local eran conflictivas y difíciles de

desentramar. Sin embargo, no había actores débiles, sino que todos acordaron

dar un giro a la gestión local y generar espacios de participación y resolución

de conflictos diferentes.

Sembrar: en este caso se recomienda realizar actividades previas que

puedan preparar el terreno para la aceptación del proyecto. El campo de acción


es más conflictivo que en el caso de Actuar. El objetivo es crear un ambiente

calmo y sereno para poder accionar de forma clave cuando el momento llegue.

Este caso requiere cierta planificación, y por tanto contar con técnicos que

entiendan de las relaciones locales y acciones previas de cada actor. Una

salida puede ser la de conformar alianzas entre grupos minoritarios para lograr

un colectivo mayor y así poder dar votos a los mas pequeños.

Culminar: es casi idéntico al escenario de Actuar, pero con la diferencia

que el proyecto ya es público y la ciudadanía tiene conocimiento de las

intenciones de la parte contraria. Aunque se corre el peligro de que surjan

problemas nuevos no planteados al inicio del proceso. Los intentos de algunas

empresas de imponer la construcción de basureros nucleares o incineradoras

sin el apoyo de la población, como el caso de Gastre en Chubut (Argentina).

Cada parte sabe de las intenciones del otro, pero durante el proceso de

resolución, la inclinación de la balanza hacia un actor u otro lo da el gobierno,

quien, o apoya a la ciudadanía o a la empresa.

Combatir/Retirada: existen grupos contrarios al proyecto, que pueden

tener posturas muy radicalizadas. Así es que en algunos casos, lo mejor es

abandonar el proyecto. Cuando peligra la estabilidad política del gobierno local

o las consecuencias de avanzar en un proyecto son realmente graves sin el

apoyo de la gente, es casi obligación dejar que se desvanezca. La oposición

puede mantenerse tan firme que el gobierno se vea muy debilitado en los

resultados electorales o que se genere un malestar tal entre la sociedad civil

que tarde o temprano se hace evidente.

Igualmente, se puede recurrir a herramientas tales como: dar la

bienvenida al debate; mostrar firmeza en el apoyo a la intervención; ser


radicales en la defensa de las bondades del proyecto; centrar el debate en

contraposición fundamentalismo ecologista utópico /necesidades reales; no

descalificar al oponente; no generar más tensión de la existente; utilizar

terrenos tales como los medios de comunicación; buscar aliados para

cohesionar; nunca perder contacto con todos los sectores de la población;

recurrir a elementos de lucha política, como encuestas ciudadanas, asesores,

comunicación persuasiva, etc.

Todas estas alternativas intentan suavizar el escenario, aunque no

siempre se logra. Este tipo de acciones suelen ser puestas en práctica por el

gobierno, ya que los colectivos ecologistas entran al juego posteriormente en

muchos casos. Parte de esta acción es demostrar al otro actor una actitud

positiva frente al conflicto.

Respecto de los cuatro escenarios propuestos, el de combate/retirada es

el menos propicio para el ejercicio de la participación, ya que las posturas se

encuentran en polos tan diferentes que no es posible ningún consenso.

Sin embargo, se podría centrar el debate en el conflicto y no en las

instituciones ni personas, para evitar la personalización, dedicar las energías a

la valoración de alternativas, pensar en la visión de conjunto, buscar datos

objetivos. De esta manera, pueden salir vías alternativas al conflicto en si.

En el caso de la siembra, la participación sería la forma de prevenir el

conflicto. En tanto, los casos de actuar y culminar, son un contexto favorable

para la participación medioambiental. Los mecanismos mas comunes para

implementar son los jurados ciudadanos, las audiencias públicas y las

asambleas ciudadanas.

El manejo del conflicto presenta orientaciones determinadas:


• Competencia: suelen ser cuestiones mas bien urgentes y con poco tiempo

para la resolución.

• Colaboración: se busca una solución integradora entre las partes, en caso

que los actores no admitan compromiso. El consenso es un rasgo

característico de estos casos.

• Evitación: la cuestión a resolver no es lo suficientemente importante o es

necesario bajar el grado de hostilidad entre las partes.

• Adecuación: se trata de casos en que las partes desean resolver el

problema, inclusive reconociendo los errores propios.

• Compromiso o negación: cuando los objetivos de las partes son excluyentes

entre sí, o para solucionar de forma coyuntural (Thomas; 1977).

La mediación consiste en la participación de una tercera parte neutral e

imparcial que da asistencia a las partes que están negociando. Es un proceso

voluntario, donde las decisiones se aceptan mutuamente y se minimizan los

efectos negativos del conflicto. Existen reglas que deben ser respetadas por

ambas partes del litigio, así como respetar la posición del otro y sus

argumentos. El mediador tiene capacidad de actuar, está reconocido por las

partes y no puede defender los intereses particulares de cada una de ellas.

Sin embargo, no siempre puede recurrirse a la mediación, ya que la

realidad ofrece diversas situaciones muy distantes de las condiciones

planteadas anteriormente. Algunos casos de excepción son: cuando el

mediador se deja influenciar por alguna de las partes, cuando sugiere

soluciones, cuando alguna de las partes se encuentra en peligro.


VIII- Agenda 21 y Participación

Una ciudad se construye con la participación y la cooperación de todos los

ciudadanos. Por supuesto que la función inicial la posee la Administración

pública, pero los espacios innovadores, permiten una reformulación de las

responsabilidades, competencias y gestión municipal.

Además de la formulación de políticas sostenibles, programas creativos

y de atención ciudadana, las Agendas 21 son modelos de participación

ciudadana. El compromiso que las ciudades han firmado a partir de la

Convención de Río en 1992, pone de manifiesto el interés por reformular las

políticas locales y la forma de proyectar a futuro estos espacios.

La Agenda 21 es un modelo de diagnóstico y formulación de políticas

municipales de sostenibilidad. Su propósito es evaluar el estado ambiental,

social y económico de un municipio a fin de lograr, con la participación de todos

los que integran la comunidad, un proceso abierto, creativo y gradual de

cambios que lleve a un modelo sostenible que permita encontrar la dimensión

óptima de la ciudad (París; 2002).

Una agenda local debe estar, de acuerdo a lo planteado en el trabajo

realizado por el Ayuntamiento de Barcelona (2001) sobre este tema,

estructurada sobre tres ejes: - el gobierno y la gestión del territorio; - el

desarrollo económico y la ocupación; - el bienestar y la cohesión social. Estos

tres elementos que la configuran son tradicionales, por tanto, la inclusión del

medio ambiente como cuarto eje, renueva el escenario local.

Las nuevas reglas de juego y distribución de las ciudades son procesos

relativamente nuevos. Esta evolución se debe a los cambios económicos (del


Fordismo a la economía del conocimiento), sociales (de una sociedad de

clases a una heterogénea), urbanísticos (modelo de crecimiento lineal a uno

más complejo).

Las consecuencias de estos cambios se manifiestan en un desarrollo

económico basado en capital humano y social relacionados con el territorio;

aplicación de políticas sociales mas personalizadas y próximas a la ciudadanía;

así como políticas de suelo, de vivienda, y por supuesto, una gestión de

cuestiones ambientales que requieren atención (biodiversidad, agua, energía,

etc.) La acción municipal en este aspecto es de vital importancia para la puesta

en marcha de programas como planes de acción en institutos y empresas

municipales, auditorías ambientales.

En la mayoría de los países en desarrollo, los gobiernos municipales

tienen una gran responsabilidad legal e institucional en la planificación de áreas

urbanas. Pero, inevitablemente, no alcanzan los medios para atender a una

población tan numerosa, ni la infraestructura es suficiente.

El hecho de implementar Agendas 21 en las políticas locales responde a

causas diversas, pero existen pilares que se repiten en casi todos los casos.

Sin embargo, la falta de recursos económicos, la falta de competencias, la falta

de coordinación entre gobierno municipal, provincial y nacional, así como las

relaciones clientelares entre gobiernos locales y sociedad civil, son los escollos

más difíciles de superar en este proceso.

Los procesos de descentralización en Latinoamérica no ayudaron en

gran medida a fortalecer los gobiernos locales, ya que esta trasferencia de

responsabilidades no fue acompañada por un traspaso de recursos

económicos, responsabilidades jurídicas.


Cuadro 4: Red temática de la sostenibilidad

Sostenibilidad ambiental Sostenibilidadsocio-cultural

SostenibilidadEconómico-laboral

• Promoción de labiodiversidad y el verdeurbano

• Lucha contra las emisionescontaminantes

• Actuación contra el ruido

• Gestión sostenible del agua

• Gestión sostenible deresiduos

• Vivienda accesible yecológica

• Pactos para la movilidad

• Energías limpias yrenovables

• Ciudad educadora:Educación para lasostenibilidad.

• Ciudad saludable: saludpública y comunitaria.

• Lucha contra la exclusión

• Diversidad étnico cultural

• Acción contra el desempleo:ocupación de calidad

• Desarrollo económico local:endógeno y diversificado

Fuente: Criteris i propostas per a la participació ciutadana de l´Agenda 21 de Barcelona (2001)

El cuadro precedente define las tres redes de sostenibilidad que se

conforman con la producción de las Agendas 21. Agrupar en temáticas las

cuestiones relativas a la ciudad en torno a tres ejes centrales, permite conectar

con otras problemáticas que, si bien poseen su propia lógica, responden a las

transformaciones que se producen en la actualidad.

Existen dos parámetros que forman parte de la reproducción de las

Agendas 21, definidos como transversalidad y participación ciudadana, desde

los cuales se reproducen las ciudades que han adoptado estos programas.

La transversalidad está definida, para este caso, como el carácter

plurisectorial y multitemático de la sostenibilidad, la cual requiere la

construcción de culturas políticas basadas en el trabajo horizontal, con la

participación de personas procedentes de todos los ámbitos del conocimiento y

de la actividad humana (Consell Municipal del Medi Ambient: 2001). Para poder

llevar a cabo la transversalidad de las Agendas 21 es necesario construir


culturas políticas y profesionales preparados para el trabajo horizontal. (Font;

2001)

Desde los Ayuntamientos se promueven y brindan los espacios

pertinentes para el desarrollo de órganos que permitan combinar esta

transversalidad y la participación.

Cuadro 5: Agenda 21 Local: Tipologías de estrategias

Nivel de participación(integración ciudadana)

Reducido (-) Elevado (+)

Elevado (+)Agenda 21 Local

TecnocráticaAgenda 21 Local

EstratégicaNivel deTransversalidad

(Integracióntemática) Reducido (-)

Agenda 21 LocalSimbólica

Agenda 21 LocalPluralista


En función de los parámetros antes descriptos, el cuadro 5 establece

cuatro escenarios de Agendas 21 que responden a diferentes niveles

estrategias locales de sostenibilidad. Las diferencias se encuentran en el grado

de compromiso por parte de la sociedad en temas de participación y en

relación a la incorporación de cuestiones relativas a la ciudad y que interesan a

la población.

La estrategia de acción depende, entonces, de las características del

escenario donde se produce la reproducción social de la ciudad. La posibilidad

de construir un entorno más saludable se hace real en tanto se tomen las

medidas adecuadas para ello, la reducción del consumo del espacio, la

garantía de una calidad de área urbana, la promoción de la ordenación

territorial, asignación adecuada de los recursos son algunos de

los principios de la sostenibilidad en las ciudades.


Cuadro 6: Red de actores para la sostenibilidad

Red ciudadana Red de poderes públicos Red económica de mercado

• Asociaciones y movimientosecologistas

• Asociaciones ecologistastemáticas (energía,transportes, medio natural)

• Asociaciones de vecinos yotras entidades comunitariasy barriales

• Otras organizaciones cívicasy ONG´s.

• Ciudadanos/as noorganizados

• Escuelas y universidades

• Expertos y profesionales

• Centrales sindicales

• Empresas del sector de lasostenibilidad

• Gobierno municipal

• Grupos políticos municipales

• Técnicos municipales

• Políticos y técnicos de otrosniveles de gobierno

• Empresas de servicios (agua,electricidad, gas)

• Asociaciones empresariales,comerciales y gremiales

• Promotores, constructores ypropietarios inmobiliarios


En el cuadro 6, se aprecian las redes sociales que se articulan en la

ciudad según el ámbito al que pertenecen. Al igual que el caso del cuadro 1,

cada red se relaciona con otros actores que pertenecen a su espacio.

Sin embargo, el tejido social agrupa a todos, por lo que el contacto con

otros dinamiza el mismo esquema. Para finalizar, se presentaron diez objetivos

a cumplir por la Agendas 21 de Barcelona para el período 2002-2012, y que

aquí se detallan:

1. Proteger los espacios libres y la biodiversidad, y ampliar el verde urbano.

2. Defender la ciudad compacta y diversa, con un espacio público de calidad.

3. Mejorar la movilidad y hacer de la calle un entorno acogedor.

4. Alcanzar niveles óptimos de calidad ambiental, volviendo una ciudad

saludable.

5. Preservar los recursos naturales y promover el uso de los renovables.

6. Reducir la producción de residuos y fomentar la cultura de la reutilización y

el reciclaje.


7. Aumentar la cohesión social, fortaleciendo los mecanismos de equidad y

participación.

8. Potenciar la actividad económica orientada hacia un desarrollo sostenible.

9. Progresar en la cultura de la sostenibilidad mediante la educación y la

comunicación ambiental.

10. Reducir el impacto de la ciudad sobre el planeta y promover la cooperación

internacional (París; 2002).

Las posibilidades de cambio en cualquier escenario depende de muchos

actores, de los gobiernos, sean centrales o locales, de la ciudadanía, de la

capacidad y los recursos con que las Administraciones cuenten, etc. Por ello, el

ICLEI (Consejo Internacional para las Iniciativas Ambientales Locales) propone

una propuesta de acciones relacionadas con este tema a tener en cuenta:

- Rediseño del gobierno local para el Desarrollo Sostenible:

• Involucrar a la sociedad civil y el sector privado en la promoción de la

equidad y la sostenibilidad por medio del incremento de obligaciones,

transparencia, etc.

• Estimular la participación equitativa de la población de todo tipo y grupos

específicos.

• Rediseñar los departamentos tradicionales y los programas de manera que

se recompensen los resultados que atiendan la sostenibilidad y la equidad.

• Continuar con procesos de descentralización con mayor grado de

compromiso, subsidiariedad, cooperación intergubernamental.

- Aumento de recursos disponibles para el gobierno local:


• Incremento de acceso de las autoridades locales a los recursos económicos

y humanos necesarios para formar un gobierno local efectivo.

• Invertir en liderazgo local.

• Agrupar a aquellas personas partidarias del desarrollo sostenible y

reconocerlos.

• Crear programas para dar soporte al desarrollo de liderazgo local para el

desarrollo sostenible, incluyendo funcionarios locales, profesionales,

representantes locales, etc.

- Reforzar mecanismos públicos para el desarrollo sostenible local:

• Reafirmar el compromiso de todos los ámbitos del gobierno con la Agenda

21 o procesos de planificación para el desarrollo con diversos participantes.

• Rediseñar la diversidad de instrumentos de planificación y gestión a fin de

crear un marco de trabajo coherente para una gestión de recursos

integrados que permita dar espacio a inversiones y operaciones dirigidas a

promover el desarrollo sostenible.

• Rediseñar los mecanismos tradicionales de planificación, selección de

tecnología y asignación de recursos para ser mas responsables de las

consecuencias sociales y medioambientales.

• Examinar el sistema de subvenciones directas e indirectas, eliminar las

desviadas.

- Gobernar estratégicamente para conseguir efectos locales concretos:

• Examinar a fondo la forma en que se toma el desarrollo, infraestructuras,

tomando en cuenta alternativas ecológicas, equitativas y el desarrollo local.


• Coordinar y desarrollar estrategias intergubernamentales para el desarrollo

sostenible, establecer consejos para este, coordinado lo regional, con lo

local y nacional.

- Establecer planificaciones basadas en ecosistemas:

• Implementar mecanismos de gobierno y planificación orientadas a los

ecosistemas, revisando límites legales a los sectores económicos,

industriales, promoviendo el espacio medioambiental.

• Desarrollar aproximaciones y mecanismos coordinados para priorizar la

gestión del territorio urbano, incluyendo el establecimiento de líneas directas

para la planificación y la gestión sostenible de los recursos del espacio

urbano y periurbano, de la infraestructura de transportes y la coordinación

de la política intergubernamental.

- Existe un pensamiento sostenible compuesto por determinados principios:

• La capacidad del planeta impone límites a muchas actividades humanas y

obliga a una reducción del consumo de recursos.

• Los hombre tienen el deber moral de no comprometer la capacidad de

generaciones futuras para satisfacer sus necesidades.

• La calidad de vida de las personas tienen dimensiones sociales, culturales,

éticas y espirituales, no sólo económicas.

• La riqueza de las oportunidades y las responsabilidades se habrán de

compartir para construir una sociedad mas equitativa.

Ante el riesgo de producir un impacto ambiental sobre los ecosistemas,

se ha de aplicar el principio de precaución y actuar con prudencia.


IX- Latinoamérica. Problemáticas del Subdesarrollo

Los problemas de las ciudades latinoamericanas son muy diferentes a los que

aparecen en ciudades europeas, ya que el alto grado de pobreza y falta de

atención son muy característicos en estas zonas. Por ello, ante las buenas

intenciones de formular políticas ambientales, se produce un choque con

aquellos que, con justa razón, recalcan la necesidad de atender en primera

instancia problemas tan arraigados como el hambre; la desocupación; la

provisión de servicios públicos, como el agua potable, etc.

El crecimiento de las ciudades latinoamericanas ha hecho que los

sectores más pobres se ubicaran en zonas no muy adecuadas para vivir,

generado espacios ilegales. De esta manera, la autoconstrucción y la

autogestión se volvió moneda corriente en este estrato social.

El Estado se encuentra frente a una contradicción, es decir, por un lado

la obligación de atender a todos los ciudadanos que habitan estos espacios

cuenten con sus necesidades básicas satisfechas, pero a la vez, implica

reconocer de manera formal estos espacios ilegales. El mapa de las ciudades

latinoamericanas encuentra dos ciudades, la legal y la ilegal, con diferencias

abismales. El discurso de preocupación gubernamental por los asentamientos

ilegales, dista mucho de la realidad que rodea la población de más bajos

recursos. “La poca predisposición de los gobiernos por realizar políticas

sociales, profundiza más las diferencias entre los ciudadanos. Los Estados, por

lo tanto, afectan de manera significativa la desigualdad persistente,

principalmente al reproducir sus formas vigentes” (Tilly; 1998: 207).


El rápido desarrollo físico y demográfico de los sectores más

empobrecidos, es muy diferente de la poca evolución o estancamiento que este

fragmento de la población ha sufrido en el aspecto social y económico. Por lo

tanto, la integración de estos sectores con otros ámbitos de la ciudad es mas

difícil.

“Los gobiernos nacionales y municipales limitan sus proyectos a la

provisión de servicios. Nunca han existido tantos proyectos de salud, de

viviendas convencionales, de servicios sociales o de parques industriales en la

historia de las ciudades latinoamericanas como ahora. Estos proyectos han

contribuido muy poco a mejorar las condiciones de vida de los pobres y han

favorecido únicamente a ciertos sectores de la población urbana en algunas

ciudades y han sido de poca utilidad para quienes no pueden costearse una

vivienda o sus servicios” (Hardoy, J. y Satterthwaite, D.; 1987: 33).

A las dificultades para solucionar los problemas estructurales de retraso

social y económico de los sectores más empobrecidos, debe sumarse el

permanente crecimiento de estos sectores, y por tanto, un escenario que

parece no tener un final, a corto y mediano plazo. El problema básico es la

creciente cantidad de familias urbanas pobres, y la falta de medios para

atenderlos.

Las ciudades capitalistas de los países en desarrollo no pueden

funcionar sin el trabajo de los pobres. Ellos son los encargados del sector

informal de la economía, es decir, aquellas tareas que el resto de los

ciudadanos no realizan, y en muchos casos, ni siquiera conocen. Y es

paradójico que, en el sitio donde se emplaza la ciudad ilegal, se produzcan

bienes y servicios económicos fundamentales para la economía de la ciudad.


De la misma manera en que los gobiernos no dan un marco legal a los

asentamientos, tampoco lo hacen con sus trabajos y ocupaciones. Por ejemplo,

los vendedores ambulantes son golpeados y llevados a comisarías por la

policía, pero a las pocas horas salen, ya que sin este trabajo, miles de familias

no podrían subsistir.

Es una extraña cadena de relaciones alejadas de los derechos y

deberes de los ciudadanos, pero que se repite en cada lugar, en cada país, de

forma casi idéntica. Los intermediarios o brokers, que conectan la población de

los asentamientos con los líderes políticos locales, mantienen activa una

relación de favores y recompensas, económicas, de prestigio, etc.

La preocupación por mejorar la situación de esta franja cada vez más

amplia de las sociedades latinoamericanas debe de ser una tarea colectiva.

Comenzando por los gobiernos locales, pero con políticas drásticas y claras.

No es suficiente con tomarse fotos junto a familias humildes rodeadas de

pequeños de forma denigrante. “El contexto socioeconómico se define dentro

de un continuo de dos posiciones polares: entre una sociedad caracterizada

por la “inclusión” social, es decir por la participación de todos los miembros

(independientemente de las desigualdades que se den) y una sociedad

caracterizada por la presencia de una importante masa de población excluida

económica y socialmente” (Pírez; 1991: 214). Es necesario actuar con rapidez

y criterio. Lo mínimo que debe garantizar un gobierno a sus ciudadanos es una

coherencia entre lo que se promete y lo que se hace.

Como observa Harris (1983), “la invención de programas focalizados

para las regiones pobres o para centros urbanos medianos y pequeños puede

ser, sencillamente, una manera de distraer la atención ante la decisión de un


gobierno de no encarar las causas fundamentales de la pobreza de los

habitantes de las regiones pobres, y de la debilidad de las base económica y

de las autoridades municipales de los centros urbanos medianos y pequeños”

(Hardoy, J. y Satterthwaite, D.; 1987: 83).

El ineficaz e inadecuado uso del suelo en las ciudades latinoamericanas

llevó a la aparición de cuatro impactos: - el desarrollo caótico de las

localizaciones para construir viviendas, negocios e industrias; - la pérdida de

zonas aptas para la agricultura; - destrucción del paisaje natural; y – el daño y

destrucción de la vegetación.

El desinterés de los gobiernos por los problemas ambientales, sobre

todo por aquellos directamente relacionados con la salud de la población local,

como la contaminación del agua o el aire es un gran error, teniendo en cuenta

que estos están estrechamente ligados al hacinamiento, condiciones de las

viviendas, situación económica, etc.

La falta de agua y desagües, la no recolección frecuente de residuos y la

inexistencia de medidas elementales para evitar el contagio de enfermedades

endémicas, son características del alojamiento de las zonas marginales de la

ciudad. Pero no siempre la contaminación del ambiente está directamente

relacionado con las condiciones de vida de los asentamientos. La

responsabilidad de los gobiernos de atenderlos no siempre se cumple, por lo

que dejar el peso sobre la ocupación ilegal del territorio, no es la única causa

de la situación en la que habitan este espacio. Las condiciones en que, por

ejemplo, se dejan los residuos, o el estado de las cloacas, responde a políticas

centralistas y de despreocupación por una franja amplia de ciudadanos.


La contaminación del aire producida por los automóviles, las industrias

mal emplazadas dentro de la ciudad, el destino final de los residuos patológicos

y residenciales, etc. son responsabilidad del resto de la población de la ciudad

y del gobierno y no de los pobres.

El cuadro siguiente establece las acciones de las diferentes

competencias dentro del país, para poder atender problemas crónicos y muy

arraigados en las ciudades latinoamericanas. Las posibilidades de contraer

enfermedades ya desaparecidas en los grandes centros urbanos de países

desarrollados, así como la proliferación de epidemias o falta de servicios

públicos, no son problemas ajenos a estas realidades. Es más, configuran un

mapa social, sanitario y cultural muy grave, y complicado de resolver, al menos

a corto plazo, a lo que se suman las políticas públicas deficientes y recursos

económicos escasos.


Cuadro 7: Vínculos entre la salud y el medio ambiente físicoProblemas de salud Acción a nivel del

hogarAcción a nivel del

barrio o comunidadAcción al nivel de la

ciudad o distritoAcción a nivel

nacional

Agua contaminada:tifus, hepatitis, cólera,disentería, diarrea,filaria, etc.

Suministro protegidode agua a la casa:almacenamientohigiénico de aguadentro de la casa.

Provisión de lainfraestructura para elsuministro de agua.Conocimientos ymotivación en lacomunidad parausarla.

Planes paraemprender losprogramas locales yrecursos parahacerlos.

Asegurar que lasunidades del gobiernolocal cuenten con lasbases financieras ytecnológicas paraencarar estasmedidas.

Disposición dematerias servidas.Potencial de estopara contaminar elagua, comida o entraren contacto con sereshumanos portadoresde enfermedad.

Letrinas/inodorosadecuadamentediseñados ymantenidos que seadapten a lascondiciones físicas,las preferenciassociales y losrecursos económicos.

Combinaciónnecesaria deasesoramientotécnico, equipo deinstalación y sumantenimiento yreparación

Planes paraemprender losprogramas locales yrecursos parahacerlo. Recursoshumanos y basefinanciera parareparar y mantener.

Asegurar también quelas normas y pautasoficiales empleadasen toda lainfraestructura seanlas apropiadas paralas necesidades yrecursos disponibles.

Disposición de aguasservidas y basuraspara librarse del aguaestancada y de labasura domiciliaria,que atraen laenfermedad o a losportadores deenfermedad.

Provisión adecuadapara el desagüe delagua servida yprovisión de espaciopara guardar labasura en formasegura (a prueba deperros, ratas)

Provisiones parainfraestructura ydesagües

Remoción regular oprovisión para ladisposición segura delos residuosdomiciliarios y planesmas recursos para eldesagüe.

(1)

Portadores deenfermedades oparásitos que vivenen la casa con accesoa los ocupantes, a losalimentos, al agua,por ej.: roedores,portadores del mal deChagas y de laleishmaniasis.

Apoyo para mejorar laestructura de la casa,p. ej.: pisos conbaldosas, áreasprotegidas dealmacenamiento,techos, pisos yparedes protegidascontra portadores deenfermedades.

Asesoramientotécnico sobre lamejora de laventilación, educaciónsobre enfermedadesy accidentesvinculados con elhacinamiento.

Préstamos paraconstruir centros deasesoramiento

Asegurar que loscódigos de edificaciónno traben estasacciones, apoyar ladisponibilidad depréstamos, materialesy centros deasesoramiento,producir materialtécnico y educativo.

Lugares paraconstruir casasexpuestas a aludes,inundaciones comoresultado de no haberotra tierra disponiblepara los grupos maspobres.

Si se pueden reducirlos peligros y proveerlos servicios básicos,regularizar latendencia. Si no,ofrecer lugaralternativo

Acción para reducirlos peligros yestimular las mejorasu ofrecer lugaralternativo.

Asegurar ladisponibilidad delugares deconstrucción segurosque los grupos demenores ingresospuedan costear.

Legislación nacional yapoyo financiero ytécnico para laintervención de losgobiernos locales yde las ciudades en losmercados de tierra,para asegurar queesto sea posible.Instituciones decapacidad paraproveer los recursoshumanos necesariospara todos losniveles.

Ocupación ilegal dellugar o subdivisiónilegal con incentivonegativo para lasmejoras y falta deservicios.

Pasos para laregularizar la tenenciay proveer los serviciosbásicos.

Trabajo con lacomunidad paraproveer lainfraestructura yservicios básicos eincorporación a laciudad “oficial”.

Apoyo para incorporarlas subdivisionesilegales a la ciudad.

(2)

Fuente: Hardoy (1997) y elaboración propia.(1) Se aplica la misma acción a nivel nacional que en el caso de la disposición de materias

servidas.(2) Se aplica la misma acción a nivel nacional que en el caso de los lugares para construcción

de casas expuestos a aludes e inundaciones.


De acuerdo a las previsiones establecidas, la situación del medio

ambiente de las ciudades de países en desarrollo continuará deteriorándose,

ya que no alcanza con buenas intenciones. La voluntad política local, regional,

nacional y de los grandes países avanzados definen realidades muy pequeñas,

entonces, las posibilidades de generar políticas de protección del medio

ambiente son escasas, dejando a un lado el abordaje a estos problemas de

lleno.

Los problemas citados en este apartado sobre la realidad de las

ciudades latinoamericanas no son nuevos, y son considerados estructurales.

Sin embargo, estos problemas se han agravado, debido a las condiciones cada

vez más difíciles en el mercado laboral, el acceso a la vivienda, etc.. La

necesidad de una mejor distribución, de una democracia participativa, pueden

ser los ejes de una salida más justa y positiva para todos. Es muy dificultoso

llevar adelante programas de medio ambiente en sitios donde necesidades tan

básicas como la nutrición, la alfabetización o la provisión de agua potable están

lejos de verse alcanzadas.

Los problemas ambientales son problemas de todos, pero muchas

veces, los gobiernos no pueden o no se interesan por cuestiones que ocupan

un lejano puesto en las prioridades de gestión de gobierno. De esta manera, la

defensa del medio ambiente se vuelve un problema a resolver por aquellos

países que han superado esta etapa, los más desarrollados.

Sin embargo, los gobiernos de los países en desarrollo saben que es un

tema a resolver, cuando en el resto del mundo la protección del medio

ambiente es una problemática actual y de mucha atención por todos. Esto no

deja de ser un discurso político conveniente para algunos, ya que la


recuperación y protección del ambiente, está íntimamente relacionado con la

salud, la atención habitacional o una buena alimentación.

En ciudades más avanzadas, sobre todo las europeas, el problema de la

inmigración, o la seguridad, son moneda corriente, y “compiten”, de alguna

manera con la protección del medio ambiente en la agenda gubernamental,

pero existe espacio para todas las temáticas, en tanto se encuentren dentro de

la voluntad política de fijar la atención allí. Una adecuada planificación puede,

también, congeniar todos los temas.

En definitiva, en cualquiera de los casos, es esencial pensar que no son

excluyentes, por tanto, pueden figurar entre las prioridades de los gobiernos

locales. Lo importante es no volver coyuntural ninguna cuestión, ya que se

volvería irremediablemente un discurso electoralista tradicional.

Si estos conflictos intranacionales son muchas veces muy difíciles de

resolver, algo similar sucede a nivel supranacional. Cuestiones como conflictos

sobre aguas, cambio climático, capa de ozono, donde las responsabilidades

están bien definidas, y los discursos poco claros, la resolución es mucho más

complicada.

El problema de la capa de ozono, donde estaba claro que los

responsables de la emisión de gases con CFC eran las grandes empresas,

rápidamente el Protocolo de Montreal estableció plazos para su eliminación y

posterior reemplazo, planes de reconversión industrial especiales para países

menos desarrollados, de manera eficiente, generando un compromiso entre

todos los países firmantes, incluso en aquellos que más responsabilidad tenían

en el tema. A pesar de que fue ejemplificador, no dio los mismos resultados en


el Protocolo de Kioto, y no hubo, ni hay diplomacia que valga cuando los

intereses económicos son tan valiosos.


X- Conclusiones

El desarrollo sostenible es aquel que satisface las necesidades del presente sin

comprometer las de las generaciones futuras.

En países donde la sociedad civil recibe atención y sus necesidades son

satisfechas por parte del Estado, el interés por ser sujetos activos de las tomas

de decisiones puede desvanecerse. Uno de los motivos podría ser que, al ser

respetados como ciudadanos, no se requiere de más. Sin embargo, esto puede

generar pasividad en los sujetos, los cuales pasan a ser sólo receptores de

políticas públicas y meros espectadores de lo que sucede con sus intereses

particulares y colectivos.

La participación debería ser un mecanismo mas recurrente en las

Administraciones locales, ya que permite el diálogo entre los grupos, así como

la puesta en marcha de actividades que den lugar a las intervenciones

medioambientales de forma mas efectiva.

Es posible que, para los países menos desarrollados, sea necesario

definir un nuevo concepto de ciudadanía. Esto se debe a que la falta de

cobertura por parte del Estado de necesidades básicas como la educación, la

alimentación, la salud pública, obliga a que los ciudadanos reclamen y discutan

permanentemente problemáticas cotidianas y donde el espacio para pensar el

concepto de desarrollo sostenible se vuelve cada vez más utópico y difuso.

Las condiciones que el modelo económico neoliberal pretende imponer

en la mayoría de los países, aún en los más desarrollados, introduciendo falsas

dicotomías entre eficiencia y eficacia, sustituyendo los programas de políticas

públicas universales por políticas focalizadas, etc., obliga a que las


comunidades y poblaciones estén más preocupadas por mejorar su calidad de

vida. Esto es posible en la medida que su participación modifique las acciones

sociales del Estado, un espacio que retrocede cada vez mas y se comprime de

manera tal que se desentiende de sus responsabilidades más básicas. Se debe

contribuir a superar metodologías tradicionales basadas en la medición del

costo-beneficio, en la lógica de reducción del gasto social y la reducción

presupuestaria, se deben generar políticas destinadas a la formación de

capacidades que queden incorporadas al capital humano y social.

Con la participación se crea conocimiento y una nueva cultura, en una

época donde el desinterés por participar y la pobreza cultural, subsumida y

entendida como producto de la transculturación, deben de revertirse.

Cabe señalar que existe una lógica relacionada con la participación muy

particular, también es posible hablar de costo – beneficio, donde la acción

colectiva será valorada cuando los costos de ésta sean menores que los

ingresos por participar. Si éstos costos son más elevados, participar se vuelve

irracional. En este caso se podría pensar en incentivos selectivos, los cuales

deben ser cuidadosamente aplicados. Se deben tomar en cuenta variables

como el tipo del público que será sometido a tales mecanismos y los

escenarios donde se llevarán a cabo.

Entonces, ¿qué tipo de participación tiene mas valor? ¿Tiene mas valor

la cantidad de gente que participe aleatoriamente, o la calidad de estos

participantes, realmente interesados en la cuestión ambiental?. No es fácil

responder a este tema, ya que la participación es signo de democracia y de

tolerancia. Sin embargo, habría que separar el valor simbólico de esta

participación del sencillo acto de dar una opinión sobre un tema que no siempre


se maneja de forma real para poder hacer aportes positivos a la resolución de

conflictos ambientales. Los valores sobre la sostenibilidad no son tan claros

como parecen, ni todos los ciudadanos saben realmente de qué se trata esta

cuestión de la sostenibilidad.

La cultura de la sostenibilidad requiere de más sensibilidad y educación

por parte de los ciudadanos, más información objetiva de los medios de

comunicación, para que esta pueda llegar a la ciudadanía. La organización

ciudadana necesita del fortalecimiento del tejido social, y que sea legitimado y

representativo de las necesidades de la sociedad. El voluntariado en temas

ambientales debe ser de un peso mayor al actual, y ser revalorizado en la

comunidad. La cultura de la participación hace hincapié en la ética de la

responsabilidad y el interés por defender el espacio participativo, como el

aprovechamiento de los nuevos instrumentos de diálogo.

El mejoramiento de los canales de participación ciudadana debe de ser

transparente y accesible a todo aquel que desee ser parte del proceso. Las

consultas con la sociedad en la toma de decisiones generaría instancias de

debate más interesantes y directas que las tradicionales.

Los gobiernos locales tienen responsabilidades en este tema, deben de

procesar y apropiarse de buenas prácticas para que la participación ciudadana

sea posible. Pero también deben reconocer los problemas que genera el

solapamiento de programas locales con otros, sean estos locales, provinciales

y nacionales; en el mismo escenario.

Entonces, ¿cuáles son las responsabilidades de la ciudadanía en este

ámbito? Aprovechar estos espacios para hacer valer su opinión, pero con un

real interés y a sabiendas de que no siempre saldrá ganando en este aspecto.


Pero no deja de ser importante el valor que la Administración local da a estas

voces.

La legitimidad de los gobiernos se nutre de esto último, los límites de las

competencias locales hacia dentro y con relación a las superiores, son

cuestiones que deben resolverse para poder llevar adelante programas

sostenibles, permeables a la opinión pública y al mejoramiento de la relación

entre gobierno y sociedad civil. Responder a las necesidades de la población

es un ejercicio de buena práctica de gobierno que refuerza el tejido social de

manera tajante. De esta manera, mejoran las condiciones ambientales,

económicas, políticas y sociales de la ciudadanía.

La capacidad de anticipación como parte de la planificación, es un

instrumento que permite estipular cambios en el entorno. Estos cambios no

sólo tienen relación con aspectos ambientales, sino también con sociales,

económicos, internacionales, etc.

Entre los procesos inherentes a la planificación, se encuentra la

descentralización, entendida como la capacidad de delegar responsabilidades y

capacidades a núcleos más pequeños. Desde el Estado, deben generarse

espacios más próximos a la sociedad civil, donde se puedan abordar los

problemas ambientales y que sean discutidos. Una forma posible es la

descentralización, entendida como un recurso que dinamiza la relación

gobierno local - sociedad civil. Es una transferencia de poder, capacidades, etc.

de unidades mayores a otras menores o que se encuentran posicionadas de

manera más próxima a la sociedad civil. De esta forma, el modelo de input-

output se vuelve dinámico y eficiente para todos.


La descentralización aparece como condición de gobernabilidad y

estabilidad política. Este caso, según Rosenfeld (1994), indica una manera de

enfrentar la crisis y la pérdida de legitimidad del Estado. Las elites políticas,

conscientes de la inestabilidad y fragilidad de las sociedades latinoamericanas

y de las posibilidades de disminución o desaparición de las hegemonías

existentes, promueven la descentralización como estrategia de legitimación del

Estado, para garantizar la gobernabilidad de la sociedad, asumiendo la

necesidad de ampliar los espacios de representación y socialización del poder.

(Pírez; 2000).

Sin embargo, en muchos casos latinoamericanos, la falta de recursos

económicos es una constante en la política de descentralización. La

transferencia de responsabilidad, capacidades y competencias, sin contar con

cierta independencia económica, obstaculiza la acción, y retrasa el proceso

decisorio local.

Los conceptos vertidos en este apartado contienen elementos que

refuerzan la acción de los gobiernos locales, los canales de participación y el

trabajo multidisciplinario. Para resolver un problema social, ambiental o

económico cabe que todos los factores que afecten el problema se integren a

la solución, de acuerdo con el pensamiento holístico del desarrollo sostenible.

(París; 2002) La capacidad de cada uno para aportar desde su óptica aquellos

elementos que colaboren en la resolución de los conflictos es esencial.

Entonces, por un lado, es relevante que los participantes en la resolución

de conflictos ambientales tengan conocimiento previo del tema, ya que de esta

manera, el compromiso por encontrar soluciones es más real y genera una

responsabilidad mayor en los actores, de allí el valor simbólico de esta


participación. Sin embargo, la participación de los ciudadanos comunes, no

relacionados con el cuidado del medio ambiente tiene también valor. El objetivo

no es crear un ámbito elitista de participación en medio ambiente, pero sí un

espacio donde aquellos más familiarizados con el tema compartan este

conocimiento con los que tienen ideas menos claras en este ámbito, generando

un lugar de intercambio y de información accesible a todos. La integración de

todos los ciudadanos interesados en participar, independientemente del tema a

discutir, es vital para los ámbitos locales, así como la creación de estructuras

formales y estables de participación, generando un compromiso de los

ciudadanos en los temas locales.

Para finalizar, a partir de este trabajo, surgen una serie de interrogantes

que, posiblemente, se abordarán en trabajos posteriores. Entre los cuales se

destacan:

- ¿Cuál ha sido el aporte de los movimientos sociales y de la

ciudadanía en general en temas medioambientales?.

- Ahondar sobre la participación desde diferentes focos de análisis, es

decir, ¿por qué la ciudadanía participa?.

- ¿Para qué se participa?, ¿Hasta dónde llega el interés personal

cómo sujetos o de un colectivo, como parte de una sociedad?.

- ¿Qué grado de importancia reviste la participación de manera

cuantitativa y no cualitativa?. O de otro modo, preguntarse si se

fortalece o se deteriora la acción pública al no calificar esta

participación.

- Reconocer la capacidad de la ciudadanía de mantener a través del

tiempo, en la opinión pública, en la prensa, las problemáticas


ambientales o desde otro eje, presionando sobre el gobierno la

resolución de estas.

- Evidenciar cuáles son las herramientas con que cuenta la sociedad

civil para organizarse y lograr objetivos, con plazos y retos por

cumplir.

El Informe Brundtland incorpora tres premisas fundamentales: - integra

los conceptos de desarrollo, bienestar social y calidad de vida, - exige la

distribución equitativa de la riqueza, tanto entre las generaciones presentes

como respecto a las futuras, - y presupone la utilización racional de los

recursos como condición para asegurar la habitabilidad del planeta a largo

plazo (Font; 2000) El cumplimiento de estas afirmaciones es, en muchos casos,

una realidad concreta o próxima, en otros, sólo un franco deseo. Mientras no se

considere el cuidado del medio ambiente vital para todos los individuos y

existan políticas sostenibles, no se podrá hacer palpable esta utopía.


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