Conferencia Migración e integración: una perspectiva

para el desarrollo

El proceso migratorio centroamericano y los desafíos para la integración regional

M. Sc. Guillermo Acuña González

Profesor-Investigador

Universidad Nacional

26-10-11

Un marco inicial: la región que se mueve y los impactos que produce

• Hallazgos confirman la movilidad como rasgo esencial en la región centroamericana:

– ER:

• 4 millones/10% de la población

• Remesas/10% del PIB

• Debilidades de protección en derechos humanos

• Migración de retorno (300.000 deportados)

¿MIGRACION Y DESARROLLO…DESARROLLO Y

MIGRACION?

Migraciones y desarrollo: una mirada estructural y una declaración de principios.

– 200 millones de personas viven fuera de sus lugares de origen.

– Profundización flujos sur-norte; sur-sur se produce con mucho mayor

sistematicidad. (Región)

– Migración laboral como característica principal. Procesos de relacionamiento cultural, social, etc. Redes transnacionales.

– Incorporación/visibilización de nuevos actores: mujeres, niños y niñas adolescentes.

– Diversidad: Origen, tránsito, destino; intraregión, transfrontericidad, extraregión; transregión.

• Relación entre migración y desarrollo es sospechosa, espúrea e invisibiliza las causas por las cuales existe una constante movilización de capital humano a nivel intraregional y extraregional.

• El circulo perverso: Migraciones-remesas-desarrollo (se pone en manos de migrante responsabilidad que le toca a los estados: políticas sociales/de contención de la pobreza/etc.)

Antes de la crisis, estos eran los números

– El Salvador 1.938.5 millones de dólares de enero a junio de 2008, 6.6% más que en el mismo periodo en 2007. – Guatemala 2.140 millones de dólares entre enero y junio de 2008, un aumento de 8.69 por ciento en relación al

mismo periodo del año pasado. – En Honduras, en el primer semestre de 2008 los envíos de dinero de los migrantes hondureños a sus familiares

alcanzaron 1.300 millones de dólares, un incremento de 10.7 por ciento respecto al mismo periodo de 2007. – Nicaragua reportó que en el primer trimestre de 2008 las remesas aumentaron 15 por ciento, mientras que en 2007 el

país recibió 739 millones de dólares, un aumento de 6.0 por ciento respecto a un año anterior.

• La falta de desarrollo es la que motiva la movilidad humana. Si bien hay factores internos como el desempleo, la pobreza, la vulnerabilidad ambiental, etc. que ocasionan la migración, es el modelo económico y social implementado en los últimos 25 años en la región el causante de los procesos migratorios a escala regional.

Migraciones y desarrollo: una mirada estructural y una declaración de principios.

Centroamérica: momentos migratorios en la historia reciente (Ultimo Siglo)

• Modernización e incipiente formación de mercados de trabajo regionales.

• Los desplazamientos forzosos durante el conflicto armado.

• Transnacionalización laboral y globalización de Centroamérica

• Transición:

– Libre comercio,

– Efectos de políticas migratorias de Estados Unidos y su aplicación en escenarios nacionales. Nuevas

legislaciones migratorias que no abordan problemática laboral y conciben migración como asunto de seguridad nacional (11 Setiembre).(deportación, rechazo de migrantes)

– Intensificación de los flujos debido a causas internas de los países (procesos políticos, crisis económicas, coyunturas ambientales, etc).

– Reacomodos políticos,

– Nuevos destinos migratorios, etc.

Entre la administración y la gestión:

dos tesis, dos visiones, dos perspectivas

Migraciones e integración regional: elementos para el debate

•Migraciones entre sur y norte reflejan fracturas en el debate: entre países de origen y países de destino de la migración

•Entre estos y en su interior, se produce una discusión sobre el abordaje de las migraciones, de doble vía:

•Tesis del control de flujos. Asociado a versiones sobre la migración desde la seguridad nacional. Fortalecimiento de cuerpos de control. (actores políticos, cuerpos de seguridad,etc.)

•Tesis sobre la gestión migratoria. Comprensión estructural de la dinámica. Atención a urgencias de los migrantes desde los derechos económicos, sociales, culturales (Grupos de migrantes, organismos de la sociedad civil, iglesias, etc)

•Resultado: limites y obstáculos a los procesos de construcción de una ciudadanía regional.

Dos elementos del contexto:

Crisis

Endurecimiento de políticas migratorias (entre Bush-Obama)

Obama…entre la promesa y el continuismo

Algunos avances

•Interés político en impulso de reforma migratoria

• Aumento de presupuesto para mejora de los servicios de inmigración

•Impulso y fortalecimiento de oficina para facilitar integración social de migrantes

•Enfoque punitivo a empresas que contraten inmigrantes en condición de irregularidad

…y continuismos

– Versión de seguridad se impone. Vence tesis

del control.

– Se solicitaron 27.000 millones de dólares para la seguridad de las fronteras y el sistema de transportes

– Se imponen tesis anti-inmigrantes indocumentados.

– Posiciones: presidentes centroamericanos pidieron flexibilizar política dura; obispos mexicanos se manifestaron contrarios a las políticas migratorias.

El enfoque utilizado

• Reglamento 287 (norma para reglamentar la cooperación entre autoridades federales de inmigración y las agencias de policía municipal y estatal para arrestar a indocumentados; plan creado por el Congreso en 1996 y que fue activado por la administración de Bush tras los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001. )

• Modificaciones al sistema de verificación de empleo (E-verify)

• Aumento de auditorias para verificar documentos de trabajadores.

• Malas condiciones en los centros de detención de inmigrantes indocumentados.

…continuismos

•El muro virtual. En mayo 2009, las autoridades migratorias develaron la intención de proseguir con la construcción de torres de vigilancia, cámaras, radares, sensores y equipos de alta tecnología para disuadir el cruce ilegal hacia EEUU. (Costo: 6.700 millones de dólares)

•Extensión de la frontera de EEUU (Estados del Sur de México fronterizos con Guatemala son la primera frontera)

•Blindar las fronteras: Plan Mérida y su continuidad en la administración Obama.

Geoestrategia y control

Expresión de principios: el Plan Mérida en la agenda dura

El Plan Mérida, un paquete “duro” de apoyo de parte de los Estados Unidos surgido como resultado de conversaciones con el gobierno mexicano, es la más reciente acción orientada a plantear esquemas de “cooperación” entre aquel país y la región latinoamericana en los campos de la seguridad y el combate al narcotráfico y el crimen organizado. El apoyo contempla 400 millones de dólares para el gobierno mexicano y 60 millones para el conjunto de la región centroamericana. Las actividades abarcan desde control fronterizo, hasta fortalecimiento de los cuerpos de seguridad a nivel regional. Entre sus principales críticas se ha señalado que sobreenfatiza un enfoque policial y proporciona fondos insuficientes para prevención. (Ponencia presentada por la Señora Lainie Riesman, Senior Programme Asociate, WOLA Washington en la I Conferencia Internacional “Las causas estructurales de la violencia en Centroamérica: un enfoque integrado” Tegucigalpa, Honduras. 2-10.08)

Reflexiones para el debate

-Presupuestos teóricos:

-Entre la agenda dura de desarrollo y los procesos estructurales. -Entre los enfoques punitivos y los enfoques integradores -Entre la gestión y la administración

-Presupuestos del contexto

-Entre el avance y el continuismo -Entre la crisis y el endurecimiento de políticas -Entre la estabilización y los nuevos frentes migratorios

-Presupuestos de prospectiva

- ¿Que pasará en materia migratoria y los procesos de integración regional? - ¿Que agenda será privilegiada en este marco?