conferencia mg. daniel cravacuore

PLAN DE REGIONALIZACIÓN DE LA

PROVINCIA DE BUENOS AIRES

Causa PopularConsejo de Partido Justicialista – Filial Mar de Ajó

Mar de Ajó, 15 de octubre de 2011

Daniel Cravacuore

DIAGNÓSTICO SOBRE EL ESTADO PROVINCIALIdentificación realizada por documentos oficiales

oEstructura y formulación presupuestaria centralizada

oPriorización de los procedimientos formales y legales por

sobre los resultados

oConcentración de recursos en la burocracia central en

detrimento de la ejecución descentralizada.

oModelo incremental


oDisociación del diseño de las políticas públicas respecto de la evaluación y cuantificación de los recursos necesarios para su implementación

oMáximos responsables sectoriales pendientes de ejecución de acciones operativas en desmedro de planificación de políticas, seguimiento y control de resultados

oLa centralización no contribuye a la percepción de transparencia en la asignación de recursos.


o Nuevo modelo de gestión pública basado en la Gestión por Resultados versus gestión histórica que prioriza el cumplimiento de los procedimientos y los requisitos formales;


oÉnfasis en resultados e impactos medibles para mejorar la asignación de recursos, la ejecución de programas y el seguimiento, evaluación y control de la gestión pública

QUÉ ES LA REGIONALIZACIÓN DE LA PROVINCIAIdentificación realizada por documentos oficiales

oUna política para fortalecer la institucionalidad, acercando la gestión pública a las necesidades de los ciudadanos.oUna herramienta para promover el desarrollo productivo de la Provincia identificando programas y proyectos de impacto regional y local.


oUna desconcentración del gobierno provincial para mejorar el diseño y ejecución de las políticas públicas.oUna instancia común de articulación y coordinación de las políticas públicas sectoriales del Estado provincial en el territorio.


oUna instancia de articulación de las demandas hacia el Estado Provincial desde comunidades locales que comparten una misma región incluyendo proyectos de inversión pública.oUn instrumento para promover el fortalecimiento y la autonomía municipal aún pendiente de consagración y para facilitar la asociación municipal


oUna estructura organizativa del Estado Provincial que posibilita la simplificación administrativa a través de centros integrados en la prestación de servicios y trámites de los distintos sectores de gestión.

QUÉ NO ES LA REGIONALIZACIÓN DE LA PROVINCIAIdentificación realizada por documentos oficiales

oUna descentralización que fija un nivel intermedio en el vínculo entre gobiernos locales y gobierno provincial.

oUn instrumento tecnocrático de planificación top to down.


oUn debilitamiento de la responsabilidad primaria de las políticas públicas sectoriales que ejercen los ministros del gobierno provincial.

oUna duplicación del gobierno central hacia las regiones: se llevan procesos y funciones a la región para mejorar la prestación de servicios

oUna nueva jurisdiccional política territorial.


oUna nueva jurisdiccional política

territorial.

PERFIL DE LAS REGIONES DE LA PROVINCIAIdentificación realizada por documentos oficiales

oEstructura pequeña, con alta ejecutividad, dinámicas y alta capacidad para captar las demandas locales y potenciar los proyectos de desarrollo local y regional;oGerencias operativas con capacidad de analizar y transformar la demanda local hacia el nivel central; de formular proyectos de acuerdo a los lineamientos estratégicos del gobierno provincial y ejecutan gastos;


oJurisdicciones presupuestarias desconcentradas con presupuesto propio, no burocráticas, no compiten verticalmente, son asesoradas por consejos integrados por intendentes. oContribuyen a potenciar el desarrollo socioeconómico y a explotar las ventajas comparativas de cada región;oLos recursos asignados originalmente a cada región sólo pueden reasignarse dentro de la misma región.


oCoordinación de las Regiones a cargo de un Ministro del Poder Ejecutivo

oEl Ministro Coordinador de Regiones evaluará a las Administraciones Regionales por objetivos establecidos en el Plan de Regionalización y el Presupuesto Provincial


oEl perfil del Administrador Regional es el de un gerente, ejecutor de las políticas públicas definidas a nivel central. Deberá ser un profesional altamente calificado y contara con un equipo jurídico y económico presupuestario. Régimen de empleo con mayor exigencia y esquemas de incentivos. Habrá requisitos y proceso de selección transparente


oEjes en temas relevantes para la ciudadanía:

oEducación: administración de recursos humanos, infraestructura, mantenimiento edilicio, poder sancionatorio y control;

oSeguridad: asignación de personal para la prevención, administración de recursos para funcionamiento y mantenimiento de comisarías y patrulleros;


oSalud: Recursos humanos y presupuesto gestionado íntegramente por los propios hospitales;

oDesarrollo Económico: Impulso a Pactos Territoriales para el Desarrollo, con participación de gobierno municipal, universidades con asiento en la región y sectores representativos de empresarios y trabajadores.


o La implementación debe ser incremental y pragmática;

oArmonizar las jurisdicciones administrativas actuales con futuras Regiones;

oRevalidar el presupuesto como herramienta de planificación y programación plurianual;


oFunciones delegadas en regiones o municipios: la desconcentración no necesariamente debe concluir en las regiones, el proceso puede culminar en transferencia de competencias a los gobiernos locales con los recursos necesarios para su implementación;

PLAN ESTRATÉGICO PROVINCIAL 2010 – 2020Resumen

Creación de la Agencia Provincial para el Estudio y la Aplicación de la Regionalización;

CINCO COMPONENTES

1. Regionalización y descentralización del Estado Provincial


Creación de 9 regiones: una en el Gran La Plata, 4 en el interior y 4 en el Conurbano. En cada una se elegirá una sede del gobierno regional.

Cada una cuenta con un “Administrador Regional” con rango de ministro;

Homogeneización de las divisiones territoriales de los distintos ministerios de la provincia;


Los Ministerios actuales conservan funciones de planificación, diseño y supervisión de las políticas y los Ministerios Regionales serán los encargados de la ejecución de las mismas

Cada región tendrá un presupuesto autárquico en materia de salarios, transferencias al sector privado, y servicios.


2. Ampliación de la autonomía municipal Transferencia de funciones sin mayor detalle;Transferencia de nuevas facultades de recaudación;

Propuesta de modernización del régimen jurídico municipal.


3. Creación del Área Metropolitana Acuerdo entre la provincia, la ciudad de Buenos

Aires y 25 municipios, con homologación del Estado Nacional.

No está desarrollado ni la estrategia ni los lineamientos.


4. Revolución Tecnológica Relanzamiento de la agenda digital del

gobierno provincial. Reglamentación de la firma digital. Desarrollo de un 911 (seguridad) y un 311

(atención al vecino) en cada municipio; Turnos en línea para el servicio de salud.


5. Reorganización Administrativa El documento no desarrolla nada al respecto.

¿HACIA UNA NUEVA LEY DE MINISTERIOS DE LA PROVINCIA?

Políticas Públicas Regionales; Gobernabilidad, Planificación y Estrategia; Asuntos Legislativos; Justicia;

¿HACIA UNA NUEVA LEY DE MINISTERIOS DE LA PROVINCIA?

Desarrollo Social (DGE, Salud, Desarrollo Social); Garantías de Emergencias Públicas (seguridad y

emergencias sociales); Hacienda y Finanzas; Transporte; Industria y Comercio; Regulaciones Públicas y Control de Gestión.

Fuente: www.regionalizaciónba.com.ar

TIPO DE

REFORMAREFORMA

Reformas vinculadas a la gobernabilidad local

Ley de participación ciudadana (consulta popular, referéndum, iniciativa ciudadana, presupuesto participativo, banca ciudadana, auditoría ciudadana, Ley de audiencia ciudadanaRevisión de la ley provincial de defensorías del pueblo N° 13.834Ley de declaración jurada de bienes patrimoniales para intendentes, secretarios y directores municipales; concejales; directivos de organismos descentralizados; y representantes municipales en sociedades mixtas.Ley reguladora de la elección de los delegados municipales

Reformas vinculadas a la gestión local

Ley de agencias de desarrollo localLey de acceso a la información públicaReforma parcial de la ley de asociaciones intermunicipales N° 13580, incluyendo mecanismos de incentivo económico para la presentación de iniciativas articuladasReforma de la ley orgánica de las municipales Ley de negociaciones colectivas al nivel municipalReforma o cambio de la ley provincial 11.757 / definición de carreras administrativas al nivel localLey de autarquía financiera de los Concejos Deliberantes con transferencias automáticas y diariasLey de regulación de la justicia de faltas municipal

Reformas vinculadas a la regionalización

Ley de obligatoriedad de la aprobación del plan de desarrollo local, vinculados a planes de desarrollo de las nuevas regionesDesarrollo del módulo RAFAM del sistema de control de gestión y de presupuesto basado en resultados

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