conclusioines seminario de ietic (4 dic 2009)

Dirección General de Asistencia Técnica

CONCLUSIONES Y BUENAS PRÁCTICAS SEMINARIO DE IETIC

GENERALES

CONCLUSIONES BUENAS PRÁCTICAS

La reforma de la seguridad y justicia penal requiere la modernización de los espacios físicos, la dotación y mejora de los equipos y tecnologías aplicadas al Sistema, tanto en las policías, procuradurías de justicia, áreas de justicia alternativa, tribunales de justicia, defensorías y áreas de medidas cautelares, prevención y reinserción social.

Proyecto integral de construcción y modernización de las instalaciones de los poderes Ejecutivo y Judicial, aún cuando la ejecución sea separada

Dentro de la planeación estratégica para la implementación, un eje debe ser la infraestructura, equipamiento, y las tecnologías de la información y la comunicación (IETIC)

En el plan o-programa de implementación, desarrollar la IETIC como eje de trabajo para darle la importancia que tiene

En la unidad de implementación de la Reforma debe existir un grupo de trabajo dedicado a este eje

Crear la unidad o área encargada de la IETIC en el órgano ejecutor de la implementación

A partir de la detección de nuevos operadores, nuevos roles y de un adecuado diagnóstico de los operadores existentes, se deben elaborar planes integrales a nivel estratégico, táctico y operativo para la proyección, modernización, dotación y mejora de IETIC

Establecer objetivos de corto, mediano y largo plazos en la implementación, con sus respectivos niveles de importancia

Procurar la generación de nueva infraestructura, que deslinde al nuevo sistema del anterior

Para cuantificar los espacios, equipos y materiales, deben hacerse los cálculos considerando los procesos de trabajo sustantivos y adjetivos, tiempos y movimientos, sus cargas de trabajo, sus actividades y los operadores disponibles y, en su caso, estudios de factibilidad y viabilidad

Generar un método objetivo y certero para la cuantificación de espacios físicos, recursos y productos a generar


GENERALES


Es pertinente crear grupos de trabajo interinstitucionales e interdisciplinarios en cada institución del Sistema, para colaborar en el plan, elaborar y ejecutar las acciones aplicables

Involucrar a todos los tomadores de decisión en el sistema y generar equipos de trabajo vinculados y con visión de conjunto

Se requiere crear una red de despliegue territorial que elabore y ejecute el plan en cada distrito judicial o zona de competencia

Replicar la experiencia central en las diversas regiones o zonas territoriales en las que se aplica la Reforma

Deben ejecutarse estrategias financieras para sufragar los proyectos de inversión necesarios

Provocar la generación de opciones financieras que le den suficiencia presupuestal a los proyectos a ejecutar

Cada institución debe diseñar sus proyectos de IETIC conforme al modelo jurídico y el de rediseño institucional

Vincular los equipos jurídicos con los de reorganización y de IETIC, para trabajar coherente y consistentemente

Es fundamental que el modelo jurídico y de rediseño se retroalimenten del modelo de IETIC (Ejm. Prever en ley actos de autoridad con tecnología) por ello, deben generarse en forma paralela

Incluir en el modelo jurídico los aspectos necesarios de IETIC que le den sustento al proyecto y evitar conflictos y reformas posteriores

Debe haber congruencia entre los tiempos de ejecución y operación de los modelos jurídico y de rediseño con el de IETIC

Empatar la ruta crítica de los diversos modelos, incluido el de capacitación y difusión, para que haya una coordinada implantación

Es pertinente empalmar los proyectos de IETIC con la imagen comunicacional de la Reforma y su modelo de capacitación, a fin de coadyuvar a la sensibilización

Establecer una estrategia de difusión de los proyectos e inclusión de la sociedad civil, para lograr su apoyo y la mejor sensibilización de la

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social y a la formación y/o capacitación de los operadores

sociedad en general

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CONCLUSIONES POR TEMA

INFRAESTRUCTURA


El plan debe considerar los aspectos de acceso a la justicia; funcionalidad de las instalaciones y equipos; transparencia de las actividades públicas, y seguridad de los usuarios y operadores

Lograr que las instalaciones del Sistema estén en lugares de fácil acceso para la población y que la arquitectura sea amigable con los usuarios

Facilitar la relación cotidiana de los operadores, acercándolos física y tecnológicamente

Fomentar la confianza ciudadana a través de diseños arquitectónicos que equilibren la transparencia con la seguridad

Considerar en el diseño de los inmuebles criterios de protección ciudadana ante posibles incidentes

Es deseable que en los proyectos de construcción se considere la integralidad, de manera que todos los operadores tengan espacios físicos en el mismo inmueble

Dar prioridad al abatimiento de tiempos de correspondencia, traslados, actuaciones y toma de de4cisiones en los diseños

De ejecutarse proyectos integrales, deben considerarse las etapas de entrada en vigor de la Reforma y los tiempos previos en los que debe estar lista la obra (para que pueda capacitarse en ellos a los operadores antes de la vigencia)

Planear los diversos inmuebles a entregar, previendo que ésta sea con el mayor tiempo posible antes de la entrada en vigor del Sistema en esa zona

Es pertinente prever el crecimiento del servicio en los próximos 20 años

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Es fundamental que los centros de justicia estén en lugares bien comunicados, de manera que la población pueda acceder fácilmente

Obtener terrenos cercanos al movimiento poblacional, y con ubicación favorable a la seguridad, para que la sociedad asista a las audiencias

INFRAESTRUCTURA


La operación conjunta implica fortalecer la coordinación entre las autoridades interesadas (de los tres órdenes de gobierno)

Generar los convenios y alianzas fácticas que aseguren el cumplimiento de los objetivos (donación de inmuebles, acuerdos de inversión conjunta, financiamientos blandos, etc.)

De optarse por remodelación, ampliación o rehabilitación de espacios físicos, es conveniente buscar los aspectos fundamentales de este tema (accesibilidad, funcionalidad, transparencia y seguridad), siempre buscando la eficiencia y eficacia

Separar los espacios del viejo sistema con los del nuevo Sistema, para distinguir fácilmente el cambio

Disminuir el costo del mantenimiento sin demeritar la duración de la obra, considerando sea de uso rudo

Es pertinente generar espacios físicos para la capacitación (escena del delito, laboratorio forense, estación de policía y unidad ministerial, sala de audiencias, bodega de evidencias, área de justicia alternativa, centro de detención provisional) en centros de capacitación, con las mismas características de los diseñados para la real operación

Comenzar la ejecución del proyecto generando espacios de capacitación con las especificaciones de los reales

Considerar a las personas con necesidades especiales, el cuidado del medio ambiente, así como la equidad de género

Establecer facilidades para discapacitados desde su llegada

Cuidar el aprovechamiento de la energía natural y dar uso óptimo de las tecnologías

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Fijar espacios abiertos para fumadores y para cuidado de niños acompañantes

En lo posible, incorporar la tecnología para los sistemas de seguridad y de operación de los inmuebles

Prever e incluir los elementos que la tecnología actual permite, para equipar paulatinamente el inmueble

INFRAESTRUCTURA


Elaborar guías técnicas y manuales de especificaciones arquitectónicas

Observar las etapas que un proyecto de ejecución establece y dejar registro de su avance y cumplimiento, para su posterior replicación o mejora

Realizar un catálogo de indicadores, así como un sistema de seguimiento, control y evaluación interconectado con el resto de los ejes de la instrumentación, de conformidad con su propio plan y proyectos

Incluir los criterios de transparencia, rendición de cuentas y fiscalización en la elaboración de proyectos, documentando en lo posible la ejecución

Incluir a la sociedad civil en la supervisión de la obra para garantizar el apoyo social

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EQUIPAMIENTO


Dentro de la planeación y de los proyectos debe considerarse el equipamiento necesario para que los operadores, tanto de adultos como para adolescentes, cumplan de forma eficiente y eficaz los roles asignados por la normatividad

Incluir como un eje de trabajo del plan de implementación el equipamiento, diferenciándolo de la infraestructura, pues no se limita al equipo a instalar en inmuebles

La definición del equipamiento requerido implica considerar los procesos de trabajo de cada operador, las cargas de trabajo previsibles, los tiempos de atención, los espacios físicos para el servicio, así como los recursos humanos y financieros disponibles

Contar con el proyecto de rediseño institucional y generar un simulador de necesidades

Debe procurarse la estandarización de los equipos y la compatibilidad con los existentes, para la mejor operación

Tener el censo de equipos existentes en cada institución y conocer su compatibilidad con las nuevas tendencias.

Se requieren equipos de uso rudo y bajo mantenimiento, así como de fácil operación y reemplazo

Definir previamente las cargas de trabajo y adquirirse los equipos sustitutos o de reserva, para permitir el mantenimiento integral

Debe existir un proyecto de equipamiento material y tecnológico por cada operador, que considere sus oficinas centrales y las desconcentradas territorialmente

Contar con un catálogo de equipos a adquirir tanto de mobiliario como de servicio, y tecnológico (gestión e interconexión)

El equipamiento comprende las áreas sustantivas y de gestión

Considerar los equipos para la tarea operativa, pero también para las áreas de apoyo, particularmente las de gestión

Es deseable la adquisición consolidada de equipos por cada poder estatal

Concertar proyectos de las diversas instituciones para realizar adquisiciones conjuntas en las mejores condiciones

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EQUIPAMIENTO


Debe incluirse un programa de mantenimiento y actualización permanente del equipamiento y presupuestarse anualmente

Elaborar un programa de mantenimiento, actualización y mejora a mediano plazo, mínimo cinco años

El equipamiento policial para la investigación delictiva comprende lo necesario para el acopio y explotación de la información criminal y pública, las interfases, así como para el procesamiento de la escena del delito, las técnicas de investigación y la policía científica, al igual que la cadena de custodia.

Generar el modelo policial preventivo, de investigación, procesal y penitenciario con el equipamiento por unidad

Contar con el proyecto tecnológico tanto de gestión como de inteligencia, considerando su interfase con otras instituciones y poderes u órdenes de gobierno

El Ministerio Público requiere equipos centralizadas y desconcentrados para las funciones de atención temprana, justicia alternativa, investigación de campo y gabinete e inteligencia, control de detenidos, atención de víctimas, protección de testigos, preservación de evidencias y bienes asegurados, supervisión de medidas cautelares y de ejecución de sentencias.

Elaborar el proyecto de equipamiento para las unidades, el personal operativo y la actuación interinstitucional.

Los nuevos juzgados penales o despachos judiciales de adultos, adolescentes y ejecución de penas deben de ser equipados por salas de audiencias, salas de deliberaciones, de testigos, de equipos de videograbación y de videotransmisión remota

Establecer el proyecto de salas de audiencias, de áreas de gestión sustantiva, para el staff del nuevo Sistema (desde control hasta ejecución de sentencias y extinción de dominio), tanto adultos como adolescentes

Incluir el proyecto de tecnologías de la información y la comunicación con el uso de la firma electrónica

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EQUIPAMIENTO


Las defensorías públicas requieren apoyo pericial básico y para investigaciones criminales

Considerar el apoyo pericial y de investigación, así como el despliegue regional

Las áreas de medidas cautelares deben equiparse con controles biométricos y electrónicos, incluso satelitales.

Generar el proyecto de control en gabinete y en campo de las medidas, facilitando a los obligados el cumplimiento de las mismas.

Las unidades de prisión preventiva y de reinserción requieren equipamiento para la observación y clasificación, para aplicar medidas especiales de vigilancia y seguridad, para el tratamiento progresivo, para preservar la seguridad de los centros de reclusión, el cumplimiento de sustitutivos penales y los beneficios preliberacionales

Diseñar un proyecto integral para el sistema de reinserción social que abarque los equipos para cumplir las sentencias judiciales y el control judicial de su ejecución

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TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN (TIC)


Las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) contribuyen a facilitar y mejorar la calidad de los procedimientos penales, y respeto a los derechos humanos

Aplicar las TIC para el cumplimiento de las funciones investigación, persecución, procesamiento y sanción de los delitos, apoyo a víctimas y testigos y defensa de los imputados

La planeación y los proyectos deben considerar el uso intensivo de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) para que los operadores cumplan de forma rápida y sencilla los roles asignados por la normatividad

Incluir como un eje o estrategia de trabajo del plan de implementación las TIC, diferenciándolo de la infraestructura y el equipamiento, pues no se limitan a las instalaciones inmobiliarias ni al equipo físico, sino comprende también aplicaciones intangibles

La definición de las TIC requeridas implica considerar, al menos, la infraestructura tecnológica existente, los procesos de trabajo de cada operador, las cargas de trabajo previsibles, los tiempos de atención, los espacios físicos para el servicio, la distancia entre éstos, el territorio a cubrir, así como los recursos humanos y financieros disponibles

Contar con el proyecto de TIC y generar un simulador de necesidades.

Coordinar el desarrollo de las instalaciones de voz, datos, audio, video, energía común y regulable con el proyecto de mobiliario

Debe procurarse la estandarización de los sistemas tecnológicos y la compatibilidad con los existentes, para la mejor operación

Tener el censo de TICs existentes en cada institución y conocer su compatibilidad con las nuevas tecnologías y aplicaciones

Se requieren equipos de uso rudo y bajo mantenimiento, así como de fácil operación y reemplazo

Definir previamente las cargas de trabajo y adquirirse los equipos sustitutos o de reserva para permitir el mantenimiento integral

Debe existir un proyecto de equipamiento tecnológico por cada operador, que considere la cobertura de todas

Contar con un catálogo de TICs a adquirir tanto hardware y software, como de redes, portales

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las instalaciones en el territorio correspondiente y su interconexión con otros operadores

web, etcétera



El apoyo tecnológico comprende las áreas sustantivas y de gestión

Considerar los sistemas y equipos para la tarea operativa, pero también para las áreas de apoyo, particularmente las de gestión

Considerar los sistemas y equipos para la tarea operativa, pero también para las áreas de apoyo, particularmente las de gestión

Concertar proyectos de las diversas instituciones para realizar adquisiciones o suministros conjuntos en las mejores condiciones

Existen instancias federales que pueden apoyar a las entidades federativas con sus avances tecnológicos y los estados expositores mostraron su apertura para apoyar a las autoridades que formalmente lo soliciten

Conectarse al Centro Nacional de Información del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública y a Plataforma México.

Vincularse al SISE del Poder Judicial Federal.

Generar su propio sistema a partir de las experiencias existentes y compartirla con otras Entidades Federativas

Debe incluirse un programa de mantenimiento y actualización permanente de las TIC y presupuestarse anualmente

Generar un programa de mantenimiento, actualización y mejora a mediano plazo, mínimo cinco años

Es indispensable normar la existencia y uso de las TIC cuando se apliquen a actos de autoridad y tengan efecto en los procesos sustantivos, especialmente en los ciudadanos

Incluir desde la legislación la utilización de tecnologías en las actuaciones procesales, para posteriormente generar los manuales y/o protocolos de operación de los procesos sistematizados, para su validez legal, conocimiento y

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observancia.

Prever la validez de los registros electrónicos como evidencia y el tiempo de resguardo de los soportes



Las policías requieren un amplio uso de las TIC para la investigación delictiva y la inteligencia en su aspecto preventivo y de apoyo a la investigación, pero además deben articular sistemas interconectados a las fuentes de información disponibles en su ámbito competencial (estatales y municipales) y al Sistema Nacional de Información

Replicar los avances tecnológicos nacionales e internacionales para sistematizar su gestión, aprovechar las fuentes de información y hacer inteligencia policial.

Promover una red de redes con las autoridades, la sociedad civil y las empresas socialmente responsables, que amplíe las fuentes de información.

Establecer un sistema informático conjunto de investigación criminal con el MP y los servicios periciales

Los servicios periciales deben incorporarse al uso intensivo de las TIC para tener en tiempo real información necesaria para su intervención y la emisión de dictámenes sustentados y oportunos, así como para mejorar el control de su gestión y de la evidencia bajo su resguardo. Debe generarse la especialidad de informática forense para apoyar en investigaciones que incluyan el uso o aprovechamiento de las TIC.

Incluir a los servicios periciales en el sistema de investigación criminal, para que los peritos lo alimenten y obtengan información para su labor.

Diseñar un sistema de gestión específico para los laboratorios forenses.

Tener expertos tecnológicos para investigaciones cibernéticas y capacitar al personal usuario de las TIC en seguridad informática y uso adecuado de las herramientas

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El Ministerio Público requiere sistematizar y tecnologizar sus procesos de trabajo, partiendo de la digitalización de sus investigaciones y de su gestión, así como con la aplicación de inteligencia informática en sus indagaciones.

Contar con plataformas tecnológicas integrales que le permitan consultar la información de las policías, pero además la generada por las procuradurías del país para realizar su propia inteligencia, y que otorgue múltiples herramientas para apoyar al personal en campo, así como el mayor apoyo de la ciudadanía.

Utilizar las TIC para abatir tiempos de atención al público y facilitar su colaboración.

Interconectarse con el poder judicial para obtener de forma pronta y expedita autorizaciones judiciales para investigación y medidas cautelares, fijación de audiencias y notificaciones

Los tribunales necesitan ampliar el aprovechamiento de las TIC para operar los nuevos sistemas de organización y gestión, permitir las actuaciones a distancia o con protección para los testigos y víctimas, así como agilizar las comunicaciones con los intervinientes en los procesos, utilizando la interconexión de sistemas o al menos las ventanas de información y de ser posible la firma electrónica

Operar sistemas informáticos de gestión que permitan el aprovechamiento máximo de las salas de audiencias, el avance pronto de los casos y el registro adecuado de las audiencias.

Incluir el uso de la firma electrónica acompañado del correo electrónico para comunicaciones a los usuarios.

Compartir la información sustantiva

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generada en los procesos, con las autoridades de investigación.

Fortalecer la publicidad de las audiencias a través del Internet, cuidando los datos personales



Las defensorías públicas requieren incorporarse a la digitalización de su información, y tener acceso a los sistemas de información pública e interinstitucional

Generar su sistema de gestión que facilite la investigación de los casos.

Facilitar a los defendidos el seguimiento de sus casos

Las áreas de medidas cautelares deben aprovechar las TIC para hacer investigaciones objetivas y suficientes para determinar la medida cautelar aplicable, cumplir los mandamientos judiciales, proteger a las víctimas y testigos

Interconectarse a los sistemas policiales de información para hacer investigaciones de riesgo, rápidas y suficientes.

Facilitar el cumplimiento de las medidas mediante sistemas remotos de registro y control cercanos a su domicilio.

Aplicar el monitoreo electrónico conjuntamente con otras actividades de vigilancia complementaria

Las unidades de prisión preventiva y reinserción social requieren alta tecnología para preservar la seguridad de los centros de reclusión, el cumplimiento de sustitutivos penales y los beneficios preliberacionales

Operar sistemas electrónicos de vigilancia, de control de accesos, de incomunicación, de rastreo y control de internos.

Establecer sistemas de gestión con control de la población y de los liberados en tiempo real.

Interconectarse con los jueces, policías y MPs para agilizar la comunicación

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