MAESTRIA EN DERECHO ADMINISTRATIVO

MODULO:

NOMBRES:

CONCESIONES, CONSULTORÍA Y OTROS CONTRATOS

Dr. Fernando Proaño Alvarado

SEMESTRE Primero

LOS SERVICIOS PÚBLICOS• EL SERVICIO PÚBLICO SE CARACTERIZA FUNDAMENTALMENTE

POR SER FUNCIÓN DEL ESTADO.

• LA OBRA PÚBLICA PUEDE O NO SER, POR SÍ MISMA UN SERVICIO PÚBLICO.

• EN EFECTO, EL SERVICIO PÚBLICO ES EL FIN QUE PERSIGUE EL ESTADO (LATO SENSU) Y PARA LOGRARLO, MUCHAS VECES EJECUTA OBRAS DESTINADAS AL SERVICIO PÚBLICO.

• LA OBRA PÚBLICA POR TANTO A VECES INVOLUCRA UN SERVICIO PÚBLICO, PERO EN OTRAS, ES UN MEDIO PARA AQUÉL: UNA ESCUELA, UN HOSPITAL, EL EDIFICIO DE LA CORTE NACIONAL

LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE JUSTICIA, NO SON PRECISAMENTE SERVICIOS, PERO SÍ

MEDIOS PARA REALIZAR LA EDUCACIÓN, LA SALUD, LA JUSTICIA, A CARGO DEL ESTADO.

• LA OBRA PÚBLICA PUEDE ESTAR EN CIERTOS CASOS DIRECTAMENTE VINCULADA, COMO UN CAMINO, UN PUENTE, UN AEROPUERTO. EN ESTOS CASO, LA MISMA OBRA MATERIAL CONSTITUYE POR SÍ UN SERVICIO PÚBLICO.

• COMO VEMOS LA PRESENCIA (VOLUNTAD) DEL ESTADO ES ESENCIAL Y DETERMINANTE: SEA QUE REALICE LA OBRA LA PROPIA ADMINISTRACIÓN, O EN FORMA INDIRECTA, CON LA INTERVENCIÓN DE UN PARTICULAR (CONTRATISTA, PROVEEDOR.- 6.6, 28 L.)POR CUENTA DEL ESTADO.///

DESIGUALDAD EN LA RELACIÓN CONTRACTUAL.-•EN LA RELACIÓN CONTRACTUAL ESTADO-PARTICULAR, EXISTE UN PREDOMINIO DEL ENTE PÚBLICO QUE ENCUENTRA JUSTIFICATIVO EN LA CAUSA DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS : EL INTERÉS PÚBLICO QUE DEBE PRESERVAR EL ESTADO

•SE DICE CON PROPIEDAD QUE EL CONTRATO PRIVADO ES ESENCIALMENTE CONSENTIMIENTO Y EL CONTRATO PÚBLICO, REGLAMENTO.

•EN EL CONTRATO PRIVADO SE IMPONE LO QUE SE DENOMINA LA AUTONOMÍA DE LA VOLUNTAD EN QUE LA LEY RECONOCE EL LIBRE ARBITRIO DE LAS PARTES EN LAS CONVENCIONES Y PACTOS, ÚNICAMENTE CON LOS LÍMITES QUE TRAZA LA MORAL, LA BUENA FE, Y QUE SOLO CONCIERNE A LOS OTORGANTES.

•LA LIBERTAD DE LAS PARTES EN CONTRATACIÓN PÚBLICA QUEDA ACOTADA POR LA NORMA QUE FIJA EL PROCEDIMIENTO PARA ELEGIR AL CONTRATISTA.•LA RELACIÓN CONTRACTUAL SURGE DEL PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN ESTABLECIDO EN LA LEY.///

TIPOLOGÍA DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS.- DOCTRINA

1. DE COLABORACIÓN;

2. DE TRANSFORMACIÓN.

I. LOS CONTRATOS DE COLABORACIÓN SON DE ASISTENCIA COMO SUCEDE EN LOS CONTRATOS DE OBRA PÚBLICA , DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS O DE SUMINISTRO (LOSNCP)

II. LOS DE TRANSFORMACIÓN SON LOS DE DELEGACIÓN DE GESTIÓN Y DE AUTORIZACIÓN DE COMETIDOS, AQUÍ LA PRESTACIÓN RECAE EN SUJETOS NO ESTATALES PERO EL ENTE PÚBLICO SE RESERVA LA POTESTAD DE CONTROL

CASOS CONCRETOS SON LOS CONTRATOS DE CONCESIÓN DE OBRA O SERVICIOS PÚBLICOS, LAS LICENCIAS Y LAS AUTORIZACIONES ( LEY MODERNIZACIÓN Y OTROS CUERPOS NORMATIVOS)//

I. CONTRATOS DE COLABORACIÓN• LOSNCP : VIGENTE DESDE EL 4 DE AGOSTO DE 2008

• DEROGA EXPRESMENTE A LA LEY DE CONTRATACIÓN PÚBLICA Y LEY DE CONSULTORÍA

• REGULA LOS PROCEDIMIENTOS PARA:

ADQUISICIÓN O ARRENDAMIENTO DE BIENES MUEBLES E INMUEBLES

EJECUCIÓN DE OBRAS Y

PRESTACIÓN DE SERVICIOS, INCLUIDOS LOS DE CONSULTORÍA

INCLUSIÓN DE CONSULTORÍA ES UNA INNOVACIÓN ADECUADA

ÁMBITO.- LEY ES DE APLICACIÓN OBLIGATORIA EN (ART. 1):

• ORGANISMOS Y DEPENDENCIAS DE LAS FUNCIONES EJECUTIVA, LEGISLATIVA, JUDICIAL, ELECTORAL Y DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL, ENTIDADES DEL RÉGIMEN AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO, ORGANISMOS Y ENTIDADES CREADOS POR LA CONSTITUCIÓN O LA LEY (CGE. PGE. BC. INCOP …), PERSONAS DE DERECHO PRIVADO: FUNDACIONES CORPORACIONES, COMPAÑÍAS MERCANTILES ETC.

• CONTRATOS SUJETOS LOSNCP POR DEFINICIÓN ART. 60 SON CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.

EN LOS QUE PUEDEN INTERVENIR EL ESTADO (LATO SENSU) Y UN PARTICULAR; SIN PERJUICIO DE QUE PUEDA CELEBRARSE ENTRE DOS PERSONAS DE DERECHO PÚBLICO.

CONTRATOS DE COLABORACIÓN II

PRINCIPIOS.- HERRAMIENTASPRINCIPIOS.- HERRAMIENTAS• RIGEN CIERTOS PRINCIPIOS TUTELARES (ART. 4 L).- RIGEN CIERTOS PRINCIPIOS TUTELARES (ART. 4 L).-

LEGALIDAD,LEGALIDAD, TRATO JUSTO, TRATO JUSTO, IGUALDADIGUALDAD, CALIDAD, , CALIDAD, VIGENCIA VIGENCIA TECNOLÓGICATECNOLÓGICA, OPORTUNIDAD,, OPORTUNIDAD, CONCURRENCIA, CONCURRENCIA, TRANSPARENCIA, PUBLICIDAD Y PARTICIPACIÓN NACIONAL.-TRANSPARENCIA, PUBLICIDAD Y PARTICIPACIÓN NACIONAL.-INCOP.-RESOLUCIONES REBASAN SU COMPETENCIAINCOP.-RESOLUCIONES REBASAN SU COMPETENCIA

• SE ARTICULA A BASE DE : SE ARTICULA A BASE DE : RUPRUP y y PORTALPORTAL QUE QUE CONSTITUYEN HERRAMIENAS ELECTRÓNICAS DEL SISTEMA.- CONSTITUYEN HERRAMIENAS ELECTRÓNICAS DEL SISTEMA.- ART. 16-21 LOSNCP.ART. 16-21 LOSNCP.

• RUP.-RUP.- BASE DE DATOS PROVEEDORES HABILITADOS PARA BASE DE DATOS PROVEEDORES HABILITADOS PARA PARTICIPAR EN PROCESO PARTICIPAR EN PROCESO EXCEPTO INFIMA CUANTÍA, EXCEPTO INFIMA CUANTÍA, MENOR CUANTÍA (ByS N y No.N), EMERGENCIA, MENOR CUANTÍA (ByS N y No.N), EMERGENCIA, ARRENDAMIENTO INMUEBLES. ARRENDAMIENTO INMUEBLES.

• PORTAL.-PORTAL.- ÚNICO MEDIO PARA PROCESAMIENTO ÚNICO MEDIO PARA PROCESAMIENTO ELECTRÓNICO PROCESOS CONTRATACIÓN.- ES DE USO ELECTRÓNICO PROCESOS CONTRATACIÓN.- ES DE USO OBLIGATORIO (PREFERENTE ART. 28 L.) ENTIDADES SUJETAS OBLIGATORIO (PREFERENTE ART. 28 L.) ENTIDADES SUJETAS LOSNCP.LOSNCP.////

NORMATIVA APLICABLE A LOS CONTRATOS DE COLABORACIÓN

PLAN ANUAL DE CONTRATACIÓN.-• DEBE ELABORARLO Y APROBARLO CADA ENTIDAD EN

FUNCIÓN PLAN NACIONAL DE DESARROLLO • LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN DEBERÁN EJECUTARSE EN

FUNCIÓN PAC, PREVIA CONSULTA DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA.- ENTIDAD DEBE PUBLICARLO EN SU PÁGINA WEB .- NO PAC.- ÍNFIMA CUANTÍA, EMERGENCIA.-

ESTUDIOS Y DISEÑOS COMPLETOS, DEFINITIVOS Y ACTUALIZADOS , PLANOS Y CÁLCULOS, ESPECIFICACIONES

PRESUPUESTO.- DISPONIBILIDAD DE FONDOS.- 24 L, 27 R ART.115 y 178 CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y

FINANZAS PÚBLICAS FORMAS DE PARTICIPACIÓN.-• PERSONAS NATURALES O JURÍDICAS, PODRÁN PARTICIPAR

NORMATIVA APLICABLE A LOS CONTRATOS DE COLABORACIÓN

INDIVIDUALMENTE; CONSORCIOS O ASOCIACIONES DE PERSONAS NATURALES Y/O JURÍDICAS CONSTITUIDAS O POR CONSTITUIRSE

MODELOS Y FORMATOS OBLIGATORIOS:

SERÁN DE USO OBLIGATORIO MODELOS Y FORMATOS DE INCOP, PUBLICADOS PORTAL. CADA ENTIDAD COMPLETARÁ MODELOS OBLIGATORIOS Y PODRÁ MODIFICAR Y AJUSTARLOS ACORDE A NECESIDADES CADA PROCESO.

PLIEGOS : LEY DEL CONTRATO - MODELO INCOP.-

SON PÚBLICOS Y DE ACCESO GRATUITO A TRAVÉS PORTAL ENTIDAD LOS ELABORARÁ PARA CADA PROCESO; CONTENDRÁN TODA INFORMACIÓN TÉCNICA, ECONÓMICA, LEGAL, PLANOS, ESTUDIOS, ETC, SOBRE PROCESOS; NO AFECTARÁN TRATO IGUALITARIO OFERENTES, NI EXIGIRÁN ESPECIFICACIONES, CONDICIONES O REQUERIMIENTOS TÉCNICOS QUE NO PUEDA CUMPLIR INDUSTRIA NACIONAL; ADJUDICATARIO ÚNICAMENTE PAGARÁ VALOR PREVISTO COSTOS LEVANTAMIENTO TEXTOS, REPRODUCCIÓN Y EDICIÓN DE SER EL CASO.

NORMATIVA APLICABLE A LOS CONTRATOS DE COLABORACIÓN

PREGUNTAS, RESPUESTAS, ACLARACIONES.- ART. 31 L-21,22 R.CONVALIDACIÓN ERRORES.- INTEGRACIÓN DOCTOS.- ART.31 L-23RCOMISIÓN TÉCNICA ART 18 R.(CONSULTORIA, SUB INV.LIC.,COTIZ.)RESOLUCIÓN DEL PROCESO.- ADJ., DESIERTO, CANC. (32,33,34 L) COMPRAS CORPORATIVAS.- ART. 29 LEY.- (CONVENIOS DE COOP.)// PROCEDIMIENTOS:

PROCEDIMIENTOS DINÁMICOS: BIENES Y SS. NORMALIZADOS (6.2.-HOMOL-CATAL.-ENTIDAD) 1)COMPRAS POR CATÁLOGO.- 2) SUBASTA INVERSA PRESENCIAL O ELECTRÓNICAPROCEDIMIENTOS COMUNES: REGIMEN ESPECIAL.- ART. 2 L; 68-107 R.LICITACION.- O,B,S. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES: COTIZACIÓN.- O. B. S. C. INTEGRAL POR COSTO FIJO ART. 53 L.MENOR CUANTÍA.- O, B, S. EMERGENCIA ART. 57 L.ÍNFIMA CUANTÍA.- O, B, S. ADQUISICIÓN DE INMUEBLES (GAD.- COOTAD)FERIAS INCLUSIVAS.- B, S, ARRENDAMIENTO MUEBLES, INMUEBLES

CONTRATOS FINANCIADOS (ART. 3 L.)

CONSULTORÍA (6.8 L.)• SERVICIOS ESPECIALIZADOS - VALOR AGREGADO.-CONFIANZA • SE CONTRATA SS. INTELECTUALES NO NORMALIZADOS: PLANIFICACIÓN, ESTUDIOS, FISCALIZACIÓN DE OBRAS, ASITENCIA TÉCNICA, CONSULTORÍA LEGAL• DEBE HABER CONCURRENCIA CALIDAD-COSTO

PUEDEN EJERCER INDIV. O ASOCIADOS: (RUP)•PROFESIONALES NACIONALES Y EXTRANJEROS •COMPAÑÍAS NACIONALES Y EXTRANJEROS (SOLO SI NO HAY C. NACIONAL.- INCOP.- EXPRESIONES INTERÉS ).-•COMPAÑÍAS NACIONALES CONSTITUIDAS LEY CIAS. TENER EN SU OBJETO INCLUIDA ESTA ACTIVIDAD.- INNOVACIÓN.•UNIVERSIDADES ESCUELAS POLITÉCNICAS, FUNDACIONES CONFORME DISPISICIONES LEGALES O ESTATUTARIAS QUE TENGAN RELACIÓN TEMAS DE INVESTIGACIÓN O ASESORÍA ESPECIALIZADA.

SELECCIÓN DEBE HACERSE ENTRE CONSULTORES MISMA NATURALEZA (41.2 L 32 R.: CONSULT. INDIVIDUALES; FIRMAS CONSULTORAS; ORGANISMOS APTOS.- ESTO PARA OBJETIVIDAD EN ANÁLISIS)

ETAPAS.- (41.3 L)•CALIFICACIÓN•SELECCIÓN•NEGOCIACIÓN (SUBASTA INVERSA Y CONSULTORÍA)•ADJUDICACIÓNREAJUSTE DE PRECIOS.-•CONFORME LO PREVISTO ART. 82 L, ART. 142 R. “SE PODRÁN REAJUSTAR”

TIPOS DE CONTRATOS DE CONSULTORÍA EN ATENCIÓN PRESUPUESTO REFERENCIAL: CONTRATACIÓN DIRECTA .- (HASTA USD. 47,900.50).- INV. DIRECTA .- M. AUTORIDAD LISTA CORTA (ENTRE USD. 47. y 359,253.75) (3-6).- INVITACIÓN.- COMISIÓN TÉCNICA CONCURSO PÚBLICO – USD. 359,253.75 O MÁS.- CONVOCATORIA COMISIÓN TÉCNICA PRECALIFICACIÓN (2-6)

C A L I F I C A C I Ó N :

OFERTA TÉCNICA: MÍNIMO 70 PUNTOS.- RECHAZO.- ACTA.-

OFERTA ECONÓMICA; MEDIA ARITMÉTICA (VALOR OFERTAS ECONÓMICAS / NÚMERO DE OFERTAS ) 100% A QUIEN MÁS SE ACERQUE.- PROPORCIONAL A LOS DEMÁS

PUNTAJE TOTAL: PROMEDIO PONDERADO AMBAS EVALUACIONES.- FÓRMULA ART. 9 RESOLUCIÓN INCOP No. 021 12 MAYO 2009.

ORDEN DE PRELACIÓN.-

EMPATE.- OFERTA TÉCNICA.- SORTEO

NEGOCIACIÓN (ASPECTOS TÉCNICOS, ECONÓMICOS, CONTRACTUALES).-

ACUERDO.- ACTA.- ADJUDICACIÓN POR PARTE MÁXIMA AUTORIDAD///

II.- CONTRATOS DE TRANSFORMACIÓNSON CONCRETAMENTE LOS DE CONCESIÓN DE OBRA O SERVICIOS PÚBLICOS, LAS LICENCIAS Y LAS AUTORIZACIONES. ES DECIR, PUEDEN INVOLUCRAR UN ACUERDO DE VOLUNTADES, O UN ACTO UNILATERAL DEL ENTE PÚBLICO

ANTECEDENTESOBJECIONES AL ACCIONAR DEL ESTADO POR UNA SERIE DE IMPUTACIONES:•GESTIONES DEFICITARIAS CRÓNICAS•ENDEUDAMIENTO DESCONTRALDO Y EXCESIVO•BAJA CALIDAD DE BIENES Y SERVICIOS•INEFICIENCIA•EXCESO DE PERSONAL•CARENCIA TECNOLÓGICACODIFICADA

ANTE ELLO SE BUSCA UN ESTADO DINÁMICO, EFICAZ, COMPETITIVO

Y SURGE LA NECESIDAD DE TRANSFORMAR, MODERNIZAR EL ESTADO

A TRAVÉS DE VARIOS MECANISMOS; ENTRE ELLOS:

• LA SIMPLIFICACIÓN DE LA ESTRUCTURA ADM. Y ECONÓ SECTOR PÚBLICO, •LA DELEGACIÓN DE ATRIBUCIONES A PERSONAS FÍSICAS, ORGA, O SUJETOS DE DERECHO NO ESTATALES, •LA REDUCCIÓN DEL TAMAÑO DEL ESTADO,•LA DESCONCENTRACIÓN, LA DESCENTRALIZACIÓN Y LA•PRIVATIZACIÓN

A LA QUE SE LE ACUSA DE ENCARECER COSTOS SI BIEN LOGRA EFICIENCIA; POR LO QUE DEBE SER SELECTIVA Y PROGRESIVA Y DEBE DARSE SOBRE LA BASE DE UNA AMPLIA COLABORACIÓN ENTRE EL ESTADO Y LA INICIATIVA PRIVADA.

AQUÍ CABE ANALIZAR LA SITUACIÓN ACTUAL:

CONTRASTES DE LOS SISTEMAS CONSTITUCIONALES

• LA VISIÓN DE ESTADO Y LOS PRINCIPIOS QUE SUSTENTAN LAS CONSTITUCIONES DE 1998 Y 2008, RESULTAN IRRECONCILIABLES;

• LA CONSTITUCIÓN

ACTUAL ES RESUELTAMENTE ESTATISTA , PRIORIZA LA INTERVENCIÓN ESTATAL DIRECTA EN MATERIA DE GESTIÓN DE SERVICIO PÚBLICOS Y SECTORES ESTRATÉGICOS

SE SOSTIENE QUE LA CONSTITUCIÓN ANTERIOR POSTULABA EL ROL MÍNIMO DEL ESTADO FRENTE A LA GRAN PRESENCIA PRIVADA SOMETIDA A LAS FUERZAS DEL MERCADO Y DE LA LIBRE OFERTA Y DEMANDA.

GESTIÓN DE SECTORES ESTRATÉGICOS Y SERVICIOS PÚBLICOS

SECTORES ESTRATÉGICOS

ART. 313, INCISO 1 C.R. SE RESERVA EL DERECHO

DE ADMINISTRAR, REGULAR, CONTROLAR Y

GESTIONARLOS

SERVICIOS PÚBLICOS

ART. 314 INCISO 1 C.R. SERÁ RESPONSABLE DE

SU PROVISIÓN

ART. 315, INCISO 1 CONST. R. A CARGO DE EMPRESASPÚBLICAS (ART. 4 LEY DE EMPRESASPÚBLICAS PROMULGADA El 16 DEOCTUBRE DE 2009.- R.O.S. 48)

A TRAVÉS DE ELLAS DE EMPRESASMIXTAS

GESTIÓN SECTORESESTRATÉGICOS YPRESTACIÓNSERVICIOS PÚBLICOS

EL ESTADO

DELEGACIÓN AL SECTOR PRIVADO DE FORMA EXCEPCIONAL

ART. 316 INCISO 2 C. R.• EL ESTADO PODRÁ DELEGAR A LA INICIATIVA PRIVADA Y A

LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA, LA GESTIÓN DE LOS SECTORES ESTRATÉGICOS Y LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS EN LOS CASOS QUE ESTABLEZCA LA LEY , QUÉ LEY?

• VARIAS: LA LEY DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO SUSTITUTIVO DEL REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE MODERNIZACIÓN;

LA LEY DE RÉGIMEN DEL SECTOR ELÉCTRICO (ART. 39) Y EL REGLAMENTO A LA LEY DE RÉGIMEN DEL SECTOR ELÉCTRICO (ART. 41) R O S. 43 10 OCT. 96 – R O S. 401-21 XI 2006

DELEGACIÓN AL SECTOR PRIVADO LEY DE AVIACIÓN CIVIL, CODIFICADA.- R.O. S. 435 DE 11

ENERO 2007

• ESTO EN VIRTUD DE LA DISPOSICIÓN DEROGATORIA C. R. :

“SE DEROGA LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR .. DE AGOSTO DE 1998, Y TODA NORMA CONTRARIA A ESTA CONSTITUCIÓN. EL RESTO DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO PERMANECERÁ VIGENTE EN CUANTO NO SEA CONTRARIO A LA CONSTITUCIÓN.”

• EL ART. 100 DEL CÓDIGO ORGÁNICO DE LA PRODUCCIÓN, COMERCIO E INVERSIONES, DETERMINA LA MENGUADA POSIBILIDAD CONCEBIDA EN EL ART. 316 C.R., DE DELEGAR A LA INICIATIVA PRIVADA LA GESTIÓN S. ESTRATÉGICOS Y LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS

• EL COOTAD .- ARTÍCULO 283.2

DELEGACIÓN AL SECTOR PRIVADO

HEMOS ESTABLECIDO QUE APLICA AL EFECTO CIERTA NORMATIVA DISEMINADA Y FRAGMENTARIA POR LO QUE CABE AFIRMAR CONFORME EL CRITERIO DOCTRINARIO QUE SU REGULACIÓN NO ES ORGÁNICA Y SU FUNDAMENTO Y RÉGIMEN DEPENDEN BÁSICAMENTE DE LA DOCTRINA Y DE LA JURISPRUDENCIA///

REGULACIÓN NO ES ORGÁNICA

QUÉ ES LA DELEGACIÓN ?• ES UN ACTO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO DEL ESTADO,

(ANTECEDENTE NECESARIO DE UN CONTRATO ADMINISTRATIVO.)

• DELEGANTE DEBE ESTAR FACULTADO POR LA CONSTITUCIÓN O LA LEY PARA HACERLO (TENER COMPETENCIA)

• ACTO DE DELEGACIÓN SE VERIFICARÁ EN VIRTUD DE UN ACTO ADMINISTRATIVO DE CARÁCTER ESPECÍFICO.

• ES REVOCABLE POR DELEGANTE

FORMAS CONTRACTUALES DE LA DELEGACIÓN

A.- POR INICIATIVA ESTATAL

• QUE ES EL TRASPASO DE LOS PODERES PROPIOS DEL CONCEDENTE (ADMINISTRACIÓN), AL CONCESIONARIO EMPRESAS PÚBLICAS, MIXTAS O PRIVADAS • REESTRUCTURACIÓN ADMINISTRATIVA, Y REFORMA

FINANCIERA DE ENTIDADES DE DERECHO PÚBLIC0 (CASO EMPRESAS PÚBLICAS (ARTS. 41, 42 LETRA B) LEY M.)

B.- POR INICIATIVA PRIVADA, SI BIEN SE MANTIENE CONCEPTO EN ARTS. 8 y 10 , SE HA ELIMINADO EL PROCEDIMIENTO MEDIANTE D.E. 810* DE 5 JULIO DE 2011 (R.O. 494 DE 19 VII 2011) QUE DEROGÓ EL TÍTULO III DEL REGLAMENTO SUSTITUTIVO DEL REGLAMENTO A LA LEY DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

*REGLAMENTO DE APLICACIÓN DEL RÉGIMEN EXCEPCIONAL DE DELEGACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS DE TRANSPORTE

FORMAS CONTRACTUALES DE LA DELEGACIÓN

• OTRAS FORMAS:

• (ARTS. 41, 42 ,43 LEY)

• ART 34, NUMERAL 3 LOEP.- PARA LAS CONTRATACIONES PREVISTAS EN ESTA NORMA, SE ESTARÁ A LO PREVISTO EN LOS CONVENIOS ASOCIATIVOS O CONTRATOS

• LA ASOCIACIÓN • ALIANZA ESTRATÉGICA• CONSORCIO (LOSNCP)• ABSORCIÓN• LEASING (ART. 6.5

LOSNCP)• CONCESIÓN EN GENERAL• LICENCIA• AUTORIZACIÓN• PERMISO• LA TRANSFORMACIÓN• FUSIÓN • LA ESCISIÓN

MECANISMOS DEL PROCESO DE DELEGACIÓN

• EN CUALQUIERA DE LAS MODALIDADES, SERÁN SIEMPRE PÚBLICOS

• DEBEN CONTAR CON UNA ADECUADA PROMOCIÓN PARA EL CONOCIMIENTO POR PARTE DE LOS POTENCIALES PARTICIPANTES, DE LAS ESPECIFICACIONES, MODALIDADES, CONDICIONES Y CARACTERÍSTICAS DE LA DELEGACIÓN.

A FIN DE PERMITIR LA PARTICIPACIÓN Y COMPETENCIA DE LOS INTERESADOS

ENTRE LOS MECANISMOS TENEMOS SEGÚN EL ART. 100 DEL COPCI EL DE CONCURSO PÚBLICO “QUE DETERMINE EL REGLAMENTO”, QUE AÚN NO SE DICTA.

ADMINISTRACIÓN Y CONTROL DE LA EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS

CADA CONTRATO DE DELEGACIÓN DEBE SER ADMINISTRADO COMO PARTE CONTRATANTE POR EL ÓRGANO CONCEDENTE.

V.GR. EN EL CASO DE LAS VÍAS, POR EL MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PÚBLICAS. EN LOS CASOS DE GENERACIÓN, DISTRIBUCIÓN Y TRANSFORMACIÓN ELÉCTRICA, POR EL CONECEL

TEORÍA GENERAL DE LAS CONCESIONES

…• UNILATERAL.- (ACTO ADMINISTRATIVO)

• CUANDO LA ADMINISTRACIÓN CONCEDE UN DERECHO O UN PODER ANTES AUSENTE; ESTO ES, UN NUEVO DERECHO, A TRAVÉS DE UN ACTO ADMINISTRATIVO:

“SE HA CONCEDIDO LA PERSONERÍA JURÍDICA. SE HA CONCEDIDO LA EXPLOTACIÓN DE UNA MINA, DE UNA FRECUENCIA”, ETC.

• BILATERAL.-

• QUE INVOLUCRA UN ACUERDO DE VOLUNTADES ENTRE EL ENTE PÚBLICO (LLAMADO CONCEDENTE) Y EL PARTICULAR QUE SE VINCULA CON ÉL (O CONCESIONARIO)

• EL ACUERDO DE VOLUNTADES REQUIERE COMO ELEMENTO ESENCIAL, DE COMPETENCIA Y CAPACIDAD RESPECTIVAMENTE

…

PUEDE SER

LA CONCESIÓND.E. 810.- ART 5.- ESTABLECE QUE ES UNA MODALIDAD DE DELEGACIÓN POR PARTE DEL ESTADO, QUE TIENE POR OBJETO TRANSFERIR LA FACULTAD DE PROVEER Y GESTIONAR DE MANERA INTEGRAL UN SERVIOCIO A LA INICIATIVA PRIVADA O A LA ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA, BAJO UN ESQUEMA DE EXCLUSIVIDAD REGULADA, A TRAVÉS DE LA PLANIFICACIÓN, GESTIÓN TÉCNCO OPERACIONAL, FINANCIAMIENTO, CONSTRUCCIÓN, AMPLIACIÓN, REHABILITACIÓN, MEJORAMIENTO O CONSERVACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS, FACILIDADES Y EQUIPAMIENTOS ESTATALES PREEXISTENTES.

ES UN CONTRATO ADMINISTRATIVO ( ES DECIR DE DERECHO PÚBLICO) DE TRANSFORMACIÓN CELEBRADO ENTRE EL ESTADO, Y UN PARTICULAR, DONDE ÉSTE SE OBLIGA A REALIZAR UNA OBRA (TRABAJO PÚBLICO) CUYA PRESTACIÓN (PAGO) NO LE SERÁ EFECTUADO DIRECTAMENTE POR EL ENTE CONCEDENTE SINO POR CIERTOS ADMINISTRADOS (USUARIOS)

LA CONCESIÓNES DECIR, ES UN MODO DE EJECUCIÓN DE LA OBRA PÚBLICA O DE GESTIÓN DE UN SERVICIO PÚBLICO POR EL QUE LA ADMINISTRACIÓN CONTRATA A UNA EMPRESA (PRIVADO, PARTICULAR) PARA LA REALIZACIÓN DEL TRABAJO.

Y NO PAGA LUEGO UN PRECIO POR ELLA, SINO QUE LE REMUNERA OTORGÁNDOLE LA EXPLOTACIÓN DE LA NUEVA OBRA CONSTRUIDA, DURANTE EL PLAZO DETERMINADO, O UNA RETRIBUCIÓN POR EL SERVICIO, A CARGO DEL USUARIO.///

DIFERENCIAS CON EL CONTRATO DE OBRA PÚBLICA

• SI BIEN EN AMBOS CASOS, ESTAMOS ANTE UN CONTRATO ADMINISTRATIVO

• LA DIFERENCIA ESENCIAL EN EL CONTRATO DE CONCESIÓN RADICA EN EL ÁLEA * :

• ALEATORIO: LO INCIERTO, QUE DEPENDE DE LA SUERTE O

DEL AZAR PARA EL CONCESIONARIO, PUES LOS BENEFICIOS DEPENDEN DE UN HECHO INCIERTO: LOS INGRESOS DURANTE EL PLAZO DE CONCESIÓN.

* FORTUNA, SUERTE, RIESGO, PELIGRO, INCERTIDUMBRE.

DIFERENCIAS CON EL CONTRATO DE OBRA PÚBLICA

• LA DISTINCIÓN RADICA EN EL MODO DE REMUNERACIÓN, QUE PUEDE SER UNA TASA, EL PEAJE, PONTAZGO, O CONTRIBUCIÓN DE MEJORAS.

• EN EL CONTRATO DE OBRA PÚBLICA EXISTE EL PAGO DE UN PRECIO A FAVOR DEL CONSTRUCTOR (CONTRATISTA) DEL ESTADO O ADMINISTRACIÓN, A CAMBIO DE LA CONSTRUCCIÓN DE LA OBRA COMPROMETIDA.

DIFERENCIAS CON EL CONTRATO DE OBRA PÚBLICA

…

• MIENTRAS EN LA CONCESIÓN HAY UNA DELEGACIÓN POR PARTE DEL ESTADO, DE CIERTA AUTORIDAD INDISPENSABLE PARA HACER EFECTIVA, PARA COBRAR DE TERCEROS ADMINISTRADOS ( USUARIOS DEL SERVICIO U OBRA

PÚBLICA) EL COSTO DE LA OBRA O SERVICIO, Y EL BENEFICIO

(UTILIDAD QUE BUSCA EL EMPRESARIO PRIVADO) ////

PROGRAMA: CONCESIONES, CONSULTORIA Carrera: MAESTRIA EN

DERECHO ADMINIST.

Y OTROS CONTRATOS

Fecha: 17 -DICIEMBRE-2011

Docente: DR. FERNANDO PROAÑO ALVARADO

Hora Inicio: 14H00 Hora Final: 15H00

GUIÓN DE PRESENTACIÓN

Puntos de la Presentación

Interviene Duración Aprox. en minutos

Material de Apoyo

- Presentación- Objetivos - Desarrollo del contenido- Preguntas- Despedida- (Contactos, Sugerencias)

Nombre del docente y/o invitadosDR. FERNANDO PROAÑO ALVARADO

• 2 minutos• 3 minutos• 35 minutos

• 15 minutos

Sin materialSin materialDiapositivas

095676620ferole1@gmail.com