conceptos de adultez mayor 2010, geriatría, psicología
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Conceptos de Adultez Mayor 2010, Psicología, geriatría, características, depresiónTRANSCRIPT
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O
CHILE
INFORME
DE LA
COMISIN ESPECIAL
DEL
ADULTO MAYOR ENCARGADA
PROPONER MEDIDAS LEGALES
Y
ADMINISTRATIVAS
EN
FAVOR
E
ESTE GRUPO DE PERSONAS
La Comisin Especial del Adulto Mayor,creada con el objeto
de proponer medidas legales y administrativas en beneficio de este grupo de
personas mediante la aprobacin por unanimidad de la peticin hecha por 53
seorasdiputadasyseores diputadosen
sesin
deSala N23, de 11 demayode
2010,pasa a informar sobre su competencia, en cumplimiento de lo dispuesto en el
artculo 229 del reglamento de la Corporacin.
I.-TRABAJO REALIZADO Y FUENTES CONSULTADAS
La Comisin estuvo integrada por las siguientes seoras
diputadas y seores diputados: Juan Luis Castro Gonzlez; Marcos Espinosa
Monardes; Carolina Goic Boroevic; Javier Hernndez Hernndez; Patricio Melero
Abaroa; Sergio Ojeda Uribe; Leopoldo Prez Lahsen; Mara Antonieta Saa Daz;
Marcela Sabat Fernndez; David Sandoval Plaza, Presidente); Ernesto Silva
Mndez; Mnica Zalaquett Said.
Para
cumplir cabalmente con el cometido, procedi a recabar
informacin directamente tanto de las personas que trabajan en la elaboracin de
polticas pblicas sobre
la
persona Adulto Mayor como
de
quienes ejercen funciones
directamente con ellas, como asimismo, de los propios representantes de las
organizaciones comunitarias, para
lo
cual efectu
una
serie
de
audiencias
en las
que
recibi
a las personas que se ms
adelantes
se
detallan; igualmente, puso
en
marcha una campaa de difusin de su creacin y cometido, a travs de la
Direccin
de
Comunicaciones
de la
Corporacin
y sus
medios
de
gestin tales como
la
radio y canal de televisin institucional; asimismo, y con el objeto de mantener
informada a la poblacin interesada en enviar sus propuestas, habilit un correo
electrnico creado para ese efecto y administrado por la Secretara de la Comisin.
1.-Personas escuchadas e invitados especiales
FECHA
2010
8junio
SESIN
INVITADO ASISTI
Directora S) delSENAMA, seora Patricia Alanis | La acompaan: la Jefa de la
Clavire.
Divisin
de
Coordinacin
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H I L
15 junio
i
3 a
28junio
( 4
a
| 6julio
113julio
6
a
27julio
7
a
3agosto | 8a
TOagosto 9
a
|T7agosto
[0
a
.
3 1agosto 111
a
.
Ysept 1 1 2a .
i i
14sept13^
\e
de la Sociedad de Geriatra y
Gerontologa de Chile, Dr. Juan Carlos Molina
iYons.
|Otros Asistentes: LaPresidenta delCentro Adulto
Mayor Las
Hortensias
de
Valparaso, seora Nivia
Hermosilla Rebolledo.
l Presidente de la
Sociedad
de Geriatra y
iGerontologa
de
Chile,
Dr.
Juan Carlos Molina
i
Yons.
LaDirectora del SNM, seora Rosita Kornfeld
Matte;
y el Jefe del Programa de Geriatra y
iGerontologa
de la
Pontificia
U.Catlica de
Chile,
| Dr.Pedro Paulo MarnLarran.
La
Directora
de l SM,
seora Rosita Kornfeld
i
Matte.
Intersectorial y Regional de l
|SENAMA, seora Jenny
Lowick-1
[
Russel valos
y el
Profesional
|
de la
Unidad
de
Estudios, seor\e
Asiste
tambin el Secretario del
la Sociedad de Geriatra y ]
|Gerontologa de Chile, Dr. Vctor
|
Hugo
CarraseoMeza.
La acompaan la Secretaria y i
iTesorera y 6 integrantes del |
j
Centro.
|
|
Asiste tambin
el
Secretario
de |
la
Sociedad
de
Geriatra
y
|
Gerontologa
de
Chile,
Dr.
Vctor
Hugo Carrasco Meza
y los |
|
Geriatras
de la Universidad de |
Chile, Drs. Gerardo Fasce y
|Jaime
Hidalgo. |
[La
Abogada del
seora Tania Mora Biere.
Coordinadora de la Agrupacin
Regional
de
Organizaciones del Adulto Mayor de Valparaso,
seoraOriele Zencovich Madrid
|
Coordinador
del
Consejo Asesor
del
Adulto Mayor
de laRegin Metropolitana, seor Ramn Aguilar
[Vera.
i
La
Directora
del
SAMA, seora Rosita Kornfed
|Matte.
i
La Subsecretara de Transportes, seora Gloria
Hutt Hesse,
el
Subsecretario
de
Vivienda, seor
lacobelii
de l
Ro.
|LaSubsecretara de
Salud Pblica, seora Liliana
Jadue
Jadue
Hund
|l
Subsecretario
de
Redes sistenciales, seor
|
Luis
Castillo
Fuenzalida.
il
Presidente
de la
Unin
de
Pensionados,
P,
|seor Francisco Iturriaga Steck;
|
El
Vicepresidente Nacional
de
UNAP, seor
|Gustavo
Jara
Zayala.
LaDirectora EjecutivadelHogardeCristo, seora
Susana Tonda Mitri;
|
LaDirectora dePromocin yRedesdel Hogar de
Cristo, seora
Loreto Martnez Oyarce.
Asiste
con
ella,
la Subdirectora
l
Alanis
Clayiere. i
Adems
asistieron: Patricio
|
Rodrguez
Ulloa y
Henry Serrano
I
Ruiz,
Representante del Centro|
de
Estudio
y
Capacitacin
de l a
Reg
nd
e
Va
I
paraso.
|
Lo
acompaan 17 personas.
El Abogado de la Subsecretara|
de Vivienda, seor Martn Vial
Decombe.
l
Asesor Legislativo, seor
Francisco Lpez
D.
l Jefe de Gabinete, seor
Nibaldo
Mora
Ortega
l
Asesor
de
UN;
v
p
) s e o r ]
Michel Toledo
Ortiz.
i
La Asistente Tcnico Nacional
del
Hogar
de
Cristo, seora
Gabriela Muoz Navarro.
La
integrante
del Equipo
Adulto
Mayor del Hogar de Cristo,
seora Claudia Covarrubias
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HIL
28sept.
5 octubre
14 a
1
5
a
.
El
Capelln
de La
Fundacin
Las
Rosas,
Reverendo P adre Andrs A rizta de Castro, El
La Directora
S) de la
Superintendencia
de
Seguridad
Social seora LucyMarabol Vergara;
El Jefe del Sub Departamento Actuarial de la
Superintendencia
de
Seguridad Social, seor
Emilio Torres Sanhueza.
Paras.
Gerente General de La\n
Felipe Valenzuela
Searte. I
l Director Ejecutivo de
la
i
Asociacin de Isapres de
Chile
seor Rafael Caviedes Dupr.
2. Iniciativas
parlamentarias
Tanto la Cmara de Diputados como el Senado han
manifestado inquietud y preocupacin por la temtica del Adulto Mayor, tanto, por
una parte, sobre las respuestas del sistema de proteccin social a sus actuales
problemas como, por la otra, respecto de la preparacin en que se encuentra el pas
para enfrentar adecuadamente el desafo y la realidad del envejecimiento acelerado
de la
poblacin.
Prueba de lo anterior es la creacin de una Comisin
Especial del Adulto Mayor, en ambas ramas del Congreso Nacional, como
asimismo,
la
presentacin
de una
serie
de
proyectos
de
acuerdo
y de
ley, cuyo
objetivo central
ha
sido procurar
la
inclusin social
y el
respecto
de los
derechos,
en
el
sentido
ms amplio. Ensuma, laCmarade
Diputados
ha acordado
siempre
por
unanimidad, solicitar tanto a los gobiernos correspondientes como a otros
organismos competentes, la adopcin de medidas en su beneficio, como a modo de
ejemplo, se sealan:
Proyectos
de
acuerdo
-Proyecto
de
Acuerdo
N 448 y 449
refundidos):
18 de
agosto de 2004: Mandatar a la Comisin de Familia para que se constituya en
investigadora de la situacin de los hogares para adultos mayo res.
-Proyecto de Acuerdo N 280: 18 de enero de 2007: Solicita
entregar beneficios a
establecimientos
de larga estada sin fines de lucro y en
hogares
de
acogida,
que se
encuentran
en el
Plan
de
Cuidadores
o
Guardadores
de Adultos m ayores y Personas con Discapacidad severa, en condicin de pobreza.
-Proyecto de Acuerdo N
391:
16 de
junio
de 2007: Creacin
mantencin y financiamiento de hogares de adultos mayores por parte del Estado.
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-Proyecto
de Acuerdo N 439: 8 de agosto de 2007: Estudio
e implementacin de programa de construccin de hogares de adultos ma yores.
-Proyecto de Acuerdo N 600: 2 de julio de 2008: Program as
de formacin y capacitacin destinados a adultos m ayores en reas que el Servicio
del Adu lto Mayor estime nec esarias por instituciones de Educacin Superior
acreditadas
por el
Estado.
-Proyecto
de Acuerdo N 615: 15 de julio de 2008:
Habilitacin de unidades especializadas en atencin de adultos mayores en
servicios hospitalarios de Chile.
-Proyecto
de Acuerdo N 618: 30 de julio de 2008: Creacin
de una
casa
de
acogida para adultos mayores
en
cada comuna
de
Chile.
-Proyecto
de Acu erdo N621: 6 de agosto de 2008:
Beneficios para Adultos m ayores en transporte en locomocin colectiva.
-Proyecto de Acuerdo N 711: 21 de enero de 2009:
Beneficios para Adultos mayo res en transporte por M etro.
-Proyecto
de Acuerdo N 856: 20 de agosto de 2009:
Renegociacin de deudas de Adultos m ayores con Cajas de Com pensacin.
-Proyecto
de
Acuerdo
N 85: 30 de
junio
de
2010: Derechos
de
Adultos mayores.
-Proyecto de Acuerdo N 140: 10 de agosto de 2010:
Creacin dePrograma de Centro Diurnoparacuidado
integral
de Adultos mayores.
Proyectos deley
-Boletn N 2033-18: Dicta normas en materia de maltratos a
adultos mayores.
-Boletn
N
2831-07: Elimina
la
obligatoriedad
de l
voto para
los ciudadanos mayores de 65 aos de edad.
-Boletn N 2866-06 : Modifica la ley N 18.700 Orgnica
Constitucional
de
Votaciones Populares
y
Escrutinios
con el fin de
eliminar
la
obligatoriedad del voto para los ciudadanos m ayores de 65 aos.
-Boletn
N
3102-06: Establece
una
presuncin
en
materia
de
nombramiento de vocales y consagra una excusa legal absolutoria respecto a
personas de latercera edad ydiscapacitadosen relacinal
delito
del artculo 139
de la ley N 18.700.
-Boletn N 3295-07: Modifica el Cdigo Penal con el objeto
de dar
mayor aplicacin
a la
agravante
de
abuso
de
fuerzas
y
mejorar
as la
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proteccin para los mayores de 60 aos, nios, discapacitados y otras personas en
situacin de especial indefensin.
-Boletn
N 3374-07:
Proyecto
de ley que modifica el
artculo
229 del
C digo Civil,
en lo
relativo
a l
rgimen
de
visitas
de los
abuelos.
-Boletn N 3582-18: Modifica la ley N 19.828, que crea el
Servicio Nacional del Adulto Mayor, con el objeto de definir el registro de
instituciones
de
larga estada
de
adultos mayores.
-Boletn N3998-07: Tipifica en el Cdigo
Penal
la conducta
consistente en maltratode menoresyadultos mayo res.
Boletn N 4167-18: Tipifica como delito no proveer a los
ascendientes
imposibilitados
de lascondiciones mnimas para vivir. Ley N
20.427
Diario Oficial 18
de
marzo
de
2010).
-Boletn N 4319-07: Modificacin del Cdigo Penal respecto
de la
agravante
de
abuso
de la
fuerza, cuando
la
vctima
sea una
persona mayor
d e
60 aos, un nio, un invlido o cualquier otra en situacin de inferioridad.
-Boletn N 4625-18:
Modifica
el artculo 14 de la ley N
14.908, poniendo trmino a medidas de apremio para los mayores de 60 aos.
-Boletn N 4268-07: Modifica el Cdigo Civil en materia de
nembargabilidad de bienes pertenecientes a personas de la tercera edad.
-Boletn N 4691-18: Establece sancin a quien ejerza
violencia con tra adultos mayores o anciano s. Ley N 20.427 Diario Oficial 18 de
marzo
de
2010).
-Boletn N 4993-03: Exime a los pensionados de la
obligacin
de
cancelar intereses
por el no
pago oportuno
de
consumos
de
energa
elctrica, agua o gas.
-Boletn N 5055-18: Modifica la ley de violencia intrafamiliar
con el objeto de prevenir la violencia contra los adultos mayores del pas. Ley N
20.427 Diario Oficial 18de marzo de2010 -
-Boletn N
5142-18:
Incluye el maltrato econmico o
patrimonial
y, el
abandono
o
abuso
por
omisin
de
adultos mayores,
en la ley de
violencia intrafamiliar. Ley N 20.427 Diario Oficial 18 de marzo de 2010)
-Boletn N 5376-18: Modifica la ley N 20.066, de violencia
intrafamiliar, y otros cuerpos legales para incluir el maltrato del Adulto Mayor en la
legislacin nacional. Ley N 20.427 Diario Oficial 18de marzo de 2010)
-Boletn N 5484-06: Excepta de laobligacin devotara los
ciudadanos may ores de 75 aos.
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-Boletn N 5740-18: Establece accin popular en caso de
ma ltrato yabandono haciael Adulto Mayor.
-Boletn N 5819-06: Locales de votacin
debern
habilitar
mesas receptoras
de
sufragio para discapacitados
y
personas mayores.
-Boletn N 5999-07: Relativo a la informacin personal que
verse sobre obligaciones de carcter econmico financiero bancario o comercial de
los
adultos mayores.
-Boletn N 6079 -18: Facilita el ejercicio de la accin para
decretar obligacin de alimentos a favor de los adultos mayores.
-Boletn N 6099-18: Modifica el Cdigo Civil y la ley N
14.908
de abandono de familia y pago de
pensiones
alimenticias moderando la
obligacin de los abuelos de dar alimentos.
-Boletn N 6227-06: Modifica la ley
N
18.700 Orgnica
Constitucional sobre Votacion es Popu lares y Escrutinios para facilitar el voto de los
adultos mayores.
-Boletn
N
6656-07:
Modifica el
artculo
19
N
20 de la
Constitucin Po ltica de la Repb lica estableciend o una exencin tributaria a favo r
de las
personas
de la
tercera edad.
-Boletn N 7045-13: Prohibe la aplicacin del seguro de
cesanta
a pe nsionados por vejez o invalidez.
-Boletn N 7052-06: Excepta de multa a los ciudadanos
may ores de 75 aos que no voten.
-Boletn N 7061-32: Proteccin del Adulto Mayor en la
enajenacino
sometimiento
ogravamen de susbienes races.
-Boletn N 7069: Limita los descuentos que pueden
efectuarse
por las
entidades pagadoras
de
pensiones
a los
pensionados afiliados
a
una Caja de Com pensacin.
-Boletn N 7074-05: Otorga un bono a los cnyuges que
cumplan cincuentaaosde
matrimonio.
-Boletn N 7075-06: Introduce modificaciones en la ley N
19.828 que crea el S ervicio Nacional del Adulto May or.
-Boletn N 7076-07: Confiere a los abuelos el derecho a
mantener una relacin directa y regular con sus nietos.
-Boletn N 7144-07: Modifica el
Art.
1 de la Constitucin
Poltica de la Repblica estableciendo deber del Estado prom over la plena
integracin de las personas con discapacidad y adultos mayo res.
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DI.
-Boletn
N
7222-07: Extiende vigencia
de la
cdula
de
identidad a mayores de 70 aos
3. Documentos tenidos a la vista y que se adjuntan
como anexosa este informe
ANE XO 1 (Primera Sesin, Constitutiva)
-Documentos Constitutivos de la Comisin; Proyectos de
Acuerdo.
Mayor:
SENAMA
ANEXO 2 (Sesiones 2a, 5ay 6a)
-Documentos entregados por el Servicio Nacional del Adulto
2.1.
Resultados del Encuentro Los Mayores construyen
Chile Bicentenario
2.2. Envejecimiento
en
Chile, Institucionalizacin
y
Polticas
para
las
Personas Mayores. Presentacin
de la
Directora
del
SENAMA
en la
Comisin
2.3. Programa de Vivienda Protegida para las Personas
Mayores.
Presentacinde laD irectoradel SENAMAen laCom isin
ANEXO 3 (Sesiones 3
a
y 4
a
)
-Documentos entregados por Mdicos Geriatras de la
Universidad
de
Chile, Directores
de la
Sociedad
de
Geriatra
y
Gerontologa
de
Chile
3.1. Para que el Envejecer en Chile no sea el Fracaso del
xito. Presentacin del Dr. Juan C arlos Molina Yon s en la Comisin
3.2. Dependencia y Calidad de Vida. Dr. Juan Carlos Molina
Yons.
3.3.
Carta dirigida al
Tribunal
Constitucional por la Sociedad
de Geriatra y Gerontologa de Chile
3.4. Algunas Bases para la Atencin de Salud del Anciano.
Presentacin de los Drs. Juan Carlos Molina Yons y Vctor Hugo Carrasco Meza,
Presidente y Secretario de la Sociedad Chilena de Geriatra y G erontologa de Chile
3.5. Programa del Adulto Mayor. Una Visin Crtica. Dr.
Vctor Hugo Carrasco Meza
3.6. Respuestas
de los
Mdicos
de la
Universidad
deChilea
consultas de la Com isin.
-
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x s.
8
ANEXO 4
Sesin
5
a
)
-Documentos entregados por el Dr. Pedro Paulo Marn
Larran, Profesor de Medicina Interna y Geriatra de la Facultad de Medicina de la
Pontificia Universidad Catlica deChile, Past-President de la Sociedad Mdica de
Santiago,
SMS y
Director
del
Instituto
de
Envejecimiento
de las
Naciones Unidas
con sede en Malta.
4.1. Propuestas del Dr. Pedro Paulo Marn Larran,
efectuadas
en la
Comisin.
4.2. Salud de los Chilenos: Algunos Desafos de Salud
Pblica y Medicina Interna
4.3. Adultos mayores Insti tucional izados en Chile: Cmo
saber cuntos son?
4.4. Impacto Biomdico de los Viajes en Adultos mayores
Chilenos
4.5. Lineamientos para laFormulacin de la Poltica Pblica
de
Salud para Personas Mayores.
4.6. Reflexiones para Considerar en una PolticaPblica de
Salud para lasPersonas Mayores.
ANEXO 5 Sesin 9a)
-Documentos entregados a la Comisin por el Subsecretario
de Vivienda
1.
Lineamientos de Polticas de l Adulto Mayor.
Presentacin
del
Subsecretario
d e
Vivienda
en la
Com isin.
ANEXO 6 Sesiones10ay 11a)
-Documen tos entregados a laComisin por laS ubsecretara
de Salud.
6.1. Programa Nacional
de
Salud
del
Adulto Mayor.
Ministerio de Salud. Agosto 2010. Presentacin de
Subsecretara
de Salud en la
Comisin.
-Documentos entregados a la Comisin por el Subsecretario
de Redes Asistenciales del Ministerio de Salud.
6.2. Minuta Programay Beneficios Poblacin Adulto Mayor.
6.3. Minuta Atenciones realizadas y listas de Espera por
Adulto M ayor mayor de 65 aos) en la Red de Servicios de Salud.
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HIL
ANEXO
7
(Sesin
7
a
)
-Documentos entregados a la Comisin por el Consejo
Asesor Regional de Mayores de la Regin Metropolitana.
7.1.Cartadirigidaa los
integrantes
de la Comisin
7.2.
Consejo Asesor Regional de Mayores de la Regin
Metropolitana. Documento institucional.
7.3. Adultos mayores en el Bicentenario: el Pas que
queremos. Presentacin efectuada en la Comisin.
ANEXO
8
(Sesin
7
a
)
-Documentos entregadosa laComisinpor la Red
Regional
de Organizaciones de Adultos mayores de Valparaso.
8.1.
Envejecer
con
Derechos. Regin
de
Valparaso.
8.2. Cabildos Comunales
del
Adulto Mayor 2005.
V
Regin
deValparaso.
8.3. Propuesta del Primer Foro Adultos mayores y
Ciudadanaen elChiledelBicentenario.
ANEXO
9
(Sesin 12a)
-Presentacin y documentacin entregada por la Unin
Nacional de Pensionados, (UNAP-A.G.).
9.1. Presentacin a la Cmara de Diputados de la UNAP-
A.G.
9.2. Carta dirigida a los integrantes de la Comisin.
9.3.
Correlacin de los hechos .
9.4. Revista de la UNAP-A.G.
9.5. Certificado N 1037, de inscripcin en el Registro de
Asociaciones Gremiales de la UNAP-A.G.
ANEXO
1
(Sesiones
N
13
a
Y 14a)
-PresentacindeInstituciones:
10.1. Del Hogar de Cristo: (14.09.10)
10.2.
De la
Fundacin
Las
Rosas:(28.09.10)
ANEXO 11 (Sesin 15a)
-Presentacin de La Directora (S) de la Superintendencia de
SeguridadSocial,seora LucyMarabol Vergara:
11.1.
Afiliados pensionados en las Cajas de Compensacin .
-
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H I L
ANEX O 12 (Sesin 15a)
Presentacin
del
Director Ejecutivo
de la Asociacin de
Isapres
de
Chile, seor Rafael Caviedes Dupr:
12.1. Des afos para el Sistema Isapre
ANEXO 13
-Publicaciones pedidas
por la
Com isin:
13.1. Encuesta CASEN
13.2. Las Personas Mayores en Chile.
SENAMA
13.3. Estudio Nacional de la Dependencia en las Personas
Mayores. SENAMA
-Publicaciones recibidas en la Comisin:
13.4.
Declaracin de Brasilia. Segunda
Conferencia Regional
Intergubernamental sobre Envejecimiento en Amrica Latina y el Caribe: hacia una
Sociedad para todas las Edades y de Proteccin Social Basada en Derechos.
Naciones Unidas
13.5. ElEnvejecimiento y lasPersonasde Edad. Indicadores
Sociodem ogrficos para Amrica Latina y el Caribe. C EPAL
13.6. Boletn N 7 de la CEPAL: Envejecimiento y Desarrollo
en Amrica Latina y el Caribe
13.7. Revista Hospital Clnico de la Universidad de Chile,
Volumen 19 N4, ao 2008, que contiene una serie de artculos mdicos sobre el
envejecimiento.
13.8. Libro Fuerza Mayor; estudio efectuado por el Consejo
Nacional de Televisin y MacC ann Erickson Chile, publicado en marzo de 2010.
ANEXO
14
Docum entos preparados
por la
Biblioteca
del
Congreso
Nacional
a
solicitudde laComisin:
1.
Servicios para el Adu lto Ma yor depen dientes de los
Ministerios del Trabajo en Reino Unido y Francia
2. Servicios para
el
Adulto Mayor. Comparado
institucional
de 11
pases
3. Servicios para Adu lto M ayo r dependientes del
Ministerio de Salud en Estados Unidos, Australia y Malta
4.
Ministerios
de
Desarrollo
Social:
Programas
y
servicios
para el Adulto Mayor en Mxico y Panam
-
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CHILE
5.
MinisteriosdeD esarrollo Social: Programas yservicios
para
el Adulto M ayor en el Cono Sur
6. Tratados internacionales para el Adulto Mayor.
7. Reajuste
de l
10,6
a
Pensiones: Revisin Histrica
y
Actualizacin CostosaMoneda Com parable.
8. Adultos mayores: caracterizacin
y
sistematizacin
de
lainformacin.
ANEXO
15
Sugerenciasde laciudadana
1.
Listado de personas que efectuaron propuestas.
2. Sntesis
de las
propuestas
3. Detalle de las propuestas
4.
Correspo nden cia recibida con propuestas.
I I . -ANTECEDENTES
A.-DE
DERECHO
1.-Aplicacin de
normas.-
Acontinuacin, se enumeran una serie de normas que, entre
otras, han contribuido en la construccin de una institucionalidad referida al
reconocimientoy
proteccin
del
AdultoMayor,
en la
historia
del
pas.
-Ley 3.379
de
1918 Crea la Caja de Retiros y de Previsin
Social de los Ferrocarriles del Estado. Reconoce derecho a pensin de vejez a los
empleados con ms de 35 aos de servicios o que hubieran tomado parte en la
Guerra contra
el
Per
ySolivia.
- Ley 3.997 de 1924 sobre la jubilacin a empleados de
planta,
a
contrata
y a
jornal
y a
operarios
de los
Ferrocarriles
del
Estado. Establece
como requisito para jubilar tener 60 ao s de edad.
DFL 4901 de 1927
sobre
Caja
de
asistencia previsin
retiros
y
m ontepo
a
favor
de los
Carabineros
de
Chile
y sus
familias. Consigna,
que
el Presidente de la Repblica, a pedido del Consejo de la Caja podr decretar
derecho a montepo de l padre anciano.
-
7/13/2019 Conceptos de Adultez Mayor 2010, geriatra, psicologa
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12
CHILE
DFL 1340 bis de 1930 Ley Orgnica de la Caja de
Empleados Pblicos y Periodistas. Otorga pensin de
jubilacin
a los empleados
que tengan 65 aos.
Ley 6.037 de 1937 Crea la Caja de la Marina Mercante
Nacional. Concede pensin de vejez a los imponentes que cumplan 62 aos.
Ley
6.836 de 1941 Crea Caja de Previsin de los
Em pleados de los Hipdrom os Prepa radores y Jinetes. Establece que se otorgar
jubilacin a los preparadores que cumplan 25 aos de servicio y a los j inetes 20
aos.
Ley 6.884
de
1941
Asimila
a los
procuradores
del nmero
de los
tribunales
a la
Caja Nacional
de los
Empleados Pblicos
y
Periodistas.
Establece que podrn jubilar cuando tengan ms de 30 aos de servicio y los que
tengan m s de 65 aos de edad.
Ley 8.569 de 1946Crea la Caja Ba ncariade Pensiones.
Ley
10 383 de
1952
sobre
Seguro Social
Cubre
el riesgo
devejez
Ley 10.475 de 1952 Derecho a la pensin de empleados
particulares
Ley 10.662 de 1952Crea la Caja de Previsin de la Marina
Nacional.
DFL 209 de 1953 Fija el texto definitivo de la ley de retiro y
montepode las
fuerzas
armadas
DFL
348 de
1953
Ley Orgnica de la Caja de Previsin de
Carabineros de Chile
Ley 11 219
de
1953 Crea la Caja de Retiro y
Previsin
Social de los empleados municipales
-
7/13/2019 Conceptos de Adultez Mayor 2010, geriatra, psicologa
13/183
-Ley 11.912 de
1955
Presupuesto de la Corporacin de la
Vivienda para construirle al Servicio Nacional de Salud un edificio para asilo de
ancianos en S an Carlos, Nuble.
-Ley 12.388 de 1956 Transferencia gratuita a la Conferencia
de San Vicente de Paul de las seoras de Lota para instalar un Hogar de Anciano s
-DFL 2252
de
1957
Crea
la
Caja
de
Previsin
y
estmulo
de
los
em pleados del Banco del Estado.
-Ley 13.436 de 1959
Franquicias tributarias
al Hogar
Israelita
de
Ancianos
-DFL 338 DE 1960 Primer Estatuto Administrativo. Otorga
jubilacina los empleados mayores de 65 aos siempre que tuvieran a lo menos 10
aos
de servicio.
-Ley 16.464 de 1966 Norma de carcter presupuestario.
Otorga pensin de vejez a personas mayores de 65 aos de edad no afecta a
previsin y carente de recursos indigentes)
-Ley
16.617 de 1967.
Normas presupuestarias. Establece
que la declaracin jurada para efectos de obtener beneficios, no ser exigible a
mayoresde 65aosymujeres sobre55aos.
-Ley
16.634 de 1967 Abono para efectos de jubilacin y
desahucio de un ao por cada cinco aos trabajados com o empleados u obreros en
ambientes calificados comotxicos.
-Ley 17.289 de 1970 Aumenta recursos al Fondo de
Revalorizacin de Pensiones.
-Ley 17.592 de 1972
Crea
la
Caja
de
Previsin Social
de los
comerciantes pequeos industriales, transportistas
e
independientes.
Decreto ley N670 de 1974
Establece monto
de las
pensiones asistenciales.
-
7/13/2019 Conceptos de Adultez Mayor 2010, geriatra, psicologa
14/183
CHIL
-Decreto ley N 869 de 1975
Establece Rgimen de
Pensiones Asistenciales para invlidos y ancianos carentes de recursos.
Las
personas invlidas
y las
mayores
de 65
aos
de
edad,
qu e
carezcan
de
recursos, tendrn derecho
a
acogerse
a
pensin asistencial
siempre
que
cuenten
con una
residencia continua mnima
de
tres aos
en el
pas.
Se entender que carece de recursos la persona que no
tenga ingresos propios o, de tenerlos, ellos sean inferiores al 50 de la pensin
mnima y siempre que, ade ms, en am bos casos, el promedio de los ingresos de su
ncleo familiar, si los hubiere, sea tambin inferior a ese porcentaje. Dicho promedio
se determinar dividiendo el ingreso total del ncleo familiar por el nmero de
personas que lo componen.
-Decreto ley N 3500 de 13 de noviembre de 1980
Crea un Sistema de Pensiones de Vejez, de Invalidez y
Sob revivencia derivado de la capitalizacin individual que se efectuar en
organismos denominados Administradoras de Fondos de Pensiones.
Tendrn derecho a pensin de vejez los afiliados que hayan
cumplido 65 aos de edad si son hombres, y 60 aos de edad si son mujeres
-Ley N19.404 de 21 deagostode 1995
Introduce modificaciones al decreto ley N3.500, de 1980, y
dicta normas relativas a pensiones de vejez, considerando el desempeo de
trabajos pesados para lo cual
establece
que los empleadores que contraten
trabajadores para desempear trabajos pesados debern enterar en las respectivas
cuentas de capitalizacin individual un aporte. La propia ley define trabajos pesados
como aquellos cuya realizacin acelera el desgaste fsico, intelectual o squico en la
mayora
de
quienes
los
realizan provocando
un
envejecimiento precoz
aun
cuando
ellos no generen una enfermedad laboral.
-Ley
N
19.418 del 9 de enero de 1997
Legisla sobre Juntas
de Vecinos y dems organizaciones
comunitarias.
Define como organizacin comunitaria funcional, aquella con
personalidad jurdica y sin fines de lucro, que tenga por objeto representar y
promover valores e intereses especficos de la comunidad dentro del territorio de la
comuna o agrupacin de comun as respectiva.
-Ley N19578 de 29 dejuliode 1998
-
7/13/2019 Conceptos de Adultez Mayor 2010, geriatra, psicologa
15/183
C H I L E
Concede aumento a las pensiones y establece su
financiamiento
por medio de
modificaciones
a
normas
tributarias.
-Ley N
19.828
de 27 de septiembre de 2002
Crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor como servicio
pblico
con la
finalidad
de
velar
por la
plena integracin
del
Adulto Mayor
a la
sociedad, su proteccin ante el abandono e indigencia, y el ejercicio de los derechos
que la
Constitucin
de la
Repblica
y las
leyes
le
reconocen.
La ley
define, para
todos los efectos legales, como Adulto Mayor a toda persona que ha cumplido
sesenta aos.
-Funciones: Proponer las polticas destinadas a lograr la
integracin familiarysocial efectivade l Adulto Mayory lasolucin de los problemas
que los afectan, y, en especial, lassiguientes:
a Estudiar
y
proponer
al
Presidente
de la
Repblica
las
polticas, planes y programas que deban efectuarse para diagnosticar y contribuir a
la solucin de los problemas del Adulto Mayor, velar por su cumplimiento y evaluar
su ejecucin.
b
Proponer, impulsar, coordinar,
hacer
seguimientos
y
evaluar programas especficos para el Adulto Mayor que se realicen a travs de la
Administracin
del
Estado.
c
Incentivar la participacin del sector privado en la atencin
de aquellas necesidades y solucin de los problemas derivados del proceso de
envejecimiento.
d Fom entar la integracin del Adulto M ayor en el seno de
su
familia
y de la
comunidad
y
promover
la
insercin social
de los
adultos mayores
de forma que se mantengan activos en beneficio propio y en el de la comunidad.
e
Estimular la coordinacin del sector privado con el sector
pblico en todas aquellas acciones que digan relacin con mejorar la calidad de vida
del
Adulto Mayor.
f
Prestar asistencia tcnica
y
supervisar
a
organismos
privados
con o sin
fines
de
lucro
que
brinden acogida
y
atencin integral
al
Adulto
Mayor
que
facilite
su
insercin
a la
sociedad.
-
7/13/2019 Conceptos de Adultez Mayor 2010, geriatra, psicologa
16/183
C H I L E
g Desarrollar y mantener un sistema voluntario de
informacin de carcter pblico relativo a los servicios que se presten al Adulto
Mayor. Para su cumplimiento, se deber establecer un registro de personas
naturales
y
jurdicas
que
presten servicios remunerados
y no
remunerados
a
adultos
mayores.
h Realizar,
por s o a
travs
de
terceros, programas
de
capacitacin y difusin que tiendan a lograr el desarrollo integral del Adulto Mayor
en susdistintasreas y niveles.
i
Realizar,
por s o a
travs
de
terceros, estudios
que
tengan
por
objeto mantener
un
permanente diagnstico sobre
la
diversidad
de
situaciones que caractericen al Adulto Mayor.
j Vincularse con organismos nacionales e internacionales, y
en general con toda institucin o persona, cuyos objetivos se relacionen con las
materias de su competencia, y celebrar con ellos contratos o convenios para
ejecutar proyectos
o
acciones
de
inters comn.
k Incentivar la descentralizacin de las polticas sociales en
favordel Adulto Mayor, a travs de la participacin activa en la gestin y aplicacin
de
dichas polticas
por los
gobiernos regionales, provinciales
y
comunales.
I Fomentar y promover la insercin de l Adulto Mayor en el
mundo
del
trabajo.
-Decreto 92 de 21 de julio de 2003 de la Secretara
General de la Presidencia
Aprueba
el
Reglamento
del
Comit Consultivo
del
Adulto
Mayor,el que estar integrado por:
a Siete acadmicos de Universidades del Estado o
reconocidas por ste, con amplia trayectoria en materias relativas al Adulto Mayor;
b
Cuatro personas provenientes de asociaciones de adultos
mayores
que se encuentran inscritas en un Registro que
para
tal efecto llevar el
Servicio,y
c Cuatro representantes de personas naturales o jurdicas
que presten servicios remunerados o no a adultos mayores y que se encuentren
-
7/13/2019 Conceptos de Adultez Mayor 2010, geriatra, psicologa
17/183
CHILE
inscritas en el Registro de Prestadores de Servicio al Adulto Mayor, segn lo
establecido
en el
artculo
3
letra
g) de la ley
N 19.828.
Los consejeros
no
percibirn remuneracin alguna
por el
desempeo de sus funciones.
Corresponder al Comit Consultivo:
a)
Asesorar
al
Director Nacional
en
todo
lo
relativo
a las
acciones, planes y program as del Servicio sometidos a su consideracin.
b) Realizar las sugerencias que estime convenientes.
c)
Formular al Director Nacional las observaciones y
proposicionesque considere necesarias.
-Decreto N 94 de 21 de julio de 2003 de la Secretara
General de la Presidencia
Aprueba el Reglamento del registro de Asociaciones de
Adultos mayores
Establece
laobligatoriedadpara elSENAMA dedesarrollary
mantener un sistema voluntario y pblico de informacin referente a las
asociaciones de adultos mayores del pas en un Registro de Asociaciones de
Adultos mayores, con representatividad nacional o al menos regional.
-
Decreto N115
de 1 de septiembre de 2003 de la
Secretara General de la Presidencia.
Aprueba Reglamento del Fondo Nacional del Adulto Mayor.
-Finalidad del Fondo: Financiamiento de iniciativas de apoyo
directo presentadas por organizaciones de adultos mayores y/o que trabajan con
ellos
1
.
La asignacin de recursos con cargo al Fondo se efectuar
mediante el sistema de concursabilidad, como tambin mediante la asignacin
directa,
en los
casos
que
determine
la
ley.
Diario
El
Mercurio
de
Valparaso,
25 de
agosto
d e2010:
Organizaciones
deadultos
mayores
recibirn$
37 8
millones
para iniciativas .
Un total de 483 p royectos presentados por asociaciones de adultos mayo res recibirn financiamiento en
Regin de
Valparaso
por un
monto total
3 78
millones
400 mil
pesos.
Lasiniciativas
beneficiarn
a1.853
personas mayores. Proyectos como viajes, capacitaciones
y
alfabetizacin digital fueron
la
tnica
de I
proyectos que se adjudicaron diversas organizaciones en toda la
regin.
En el caso de la provine
Valparaso, fueron
163 los
proyectos adjudicados,
con un
monto
que
asciende
a los
134
millones
250 mil [
que
beneficiarn
a
unas 5.833 personas mayores.
-
7/13/2019 Conceptos de Adultez Mayor 2010, geriatra, psicologa
18/183
H I L
El Fondo
s r
provisto con las donaciones y legados en
dinero
qu e
para
l
acepte
el
Servicio
y por los
recursos
qu e
anualmente
le
asigne
la
Ley de Presupuestos.
El
Servicio
transferir recursos directamente a cada una de
las
Regiones
a
travs
de sus
Comits Regionales.
La
transferencia
de
e stos fondos
a las
regiones
se
ajustar
a
criterios de objetividad tales como
concentracin
de la poblacin adulta mayor
ndices
de
pobreza
y
carencia
de la
poblacin total
as
como
del
grupo etareo
Adulto Mayor
y /o
nivel
de
aso ciatividad
de
adultos mayores
a
nivel regional.
-Decreto N 125 de 28 de
septiembre
de
2004
de la
Secretara General de la Presidencia
Instituye el 1 de octubre como el Da del Adulto Mayor.
-Decreto N134
de 7 de
junio
de
2005
de la
Secretara
General de la Presidencia.
Contiene el Reglamento de los Comits Regionales para el
Adulto Mayor.
Prescribe que en cada regin del territorio nac ional habr un
Com it Regional para el Adulto M ayor que sern los rganos encargados de
realizar
todas aquellas acciones encomendadas por el SERNAM tendientes a
implementar las poltica nacional del Adulto M ayor asesora r al Intendente Regional
respectivo en la promocin y aplicacin a nivel regional de los planes y programas
qu e
beneficien
al
Adulto Mayor
y le
corresponder especialmente administrar
de
acuerdo
al
Reglamento
el
Fondo Nacional
del
Adulto
Mayor y los
dems recursos
que le sean donados o legados para fines especficos. Estos fondos se asignarn a
organizaciones
de
adultos mayores
u
organizaciones
que
trabajen
co n
stos
y que
postulen proyectos.
-Ley
N 20.255
de 17 de marzo de 2008
Crea un sistema de pensiones solidarias de vejez e invalidez
complementario del sistema de pensiones a que se refiere el decreto ley N 3.500
de
1980
que
ser
financiadocon
recursos
del
Estado. Este sistema
solidario
otorga
beneficios de pensiones bsicas solidarias de vejez e invalidez y aportes
provisionales solidarios de vejez e invalidez.
La
ley
definepara
su
aplicacin
los
siguientes conceptos:
-Pensin bsica solidara de vejez es aquella a la que
podrn acceder laspersonasq ue cumplan con los requisitos siguientes
-
7/13/2019 Conceptos de Adultez Mayor 2010, geriatra, psicologa
19/183
9
HIL
-Las personas que no tengan derecho a pensin en algn
rgimen previsional y que renan los requisitos siguientes:
a) Haber cumplido sesenta ycinco aosdeedad.
b)
Integrar un grupo familiar perteneciente al 60 ms pobre
de lapoblacinde
Chile
c)
Acreditar residencia en el territorio de la Repblica de
Chile
por un
lapso
no
inferior
a
veinte aos continuos
o
discontinuos, contados
desde que el peticionario haya cumplido veinte aos de edad; y, en todo caso, por
un lapso no inferior a cuatro aos de residencia en los ltimos cinco aos
inmediatamente anteriores a la fecha de presentacin de la solicitud para acogerse
a los beneficios.
-Pensin base, aquella que resulte de sumar la pensin
autofinanciada de referencia del solicitante ms las pensiones de sobrevivencia que
se
encuentre percibiendo
de
acuerdo
al
decreto
ley N
3.500,
de
1980. Todos
los
montos sern expresa dos en moneda de curso legal.
-Pensin mxima
con
aporte solidario,
es
aquel valor
solidariodevejez.
-Factor
de ajuste, corresponder alvalor que se
obtenga
de
dividir el monto de la pensin bsica solidaria de vejez por el valor de la pensin
mximacon
apo rte solidario.
-Complemento solidario para determinar el aporte previsional
solidario de vejez, es la cantidad que resulte de restar de la pensin bsica solidaria
de vejez, el producto obtenido de multiplicar el factor de ajuste por la pensin base
sobre el cual la pens in base no tiene a porte previsional.
-Pensin autofinanciada de referencia para determinar la
pensin base, es aquella que se calcular como una renta vitalicia inmediata del
decreto ley
N
3.500, de 1980, sin condiciones especiales de cobertura,
considerando la edad, el grupo familiar y el total de l saldo acumulado en la cuenta
de capitalizacin individual, que el beneficiario tenga a la fecha de pensionarse por
vejez o invalidez de acuerdo al referido decreto ley.
Para
este clculo se utilizar la
tasa
de inters
promedio
implcita en las rentas vitalicias de vejez, otorga das de co nformidad al decreto ley N
3.500, de 1980, en los ltimos seis meses inmediatamente anteriores a aquel en
que el
beneficiario
se haya pensionado por vejez.
n
el saldo sealado en el inciso
anterior, no se incluirn las cotizaciones voluntarias, los depsitos de ahorro
-
7/13/2019 Conceptos de Adultez Mayor 2010, geriatra, psicologa
20/183
20
previsional voluntario, el ahorro previsional voluntario colectivo ni los depsitos
convenidosa que serefiereel
decreto
ley N3.500,de 1980.
-Pensin final, corresponde
a la
suma
de la
pensin base
y el
complemento solidario.
-Aporte previsional solidario de vejez, es el beneficio a que
tienenderecho las personas que slo tengan a una o ms pensiones regidas por el
decreto
ley N 3.500, de 1980, siempre que cumplan los requisitos de haber
cumplido sesenta y cinco aos de edad; Integrar un grupo familiar
perteneciente
al
60 ms pobre de la poblacin de Chile y acreditar residencia en el territorio de la
Repblica
de
Chile
por un
lapso
no
inferior
a
veinte aos continuos
o
discontinuos,
y
que el monto de su pensin base sea inferior al valor de la pensin mxima con
aporte solidario.
-Ley N 20.427 de 10 de marzo de 2010
Introduce el delito de maltrato del Adulto Mayor en la
legislacin nac ional, modificando para tal efecto, la Ley de Violencia Intrafamiliar.
-Decreto N14 de 5 de agosto de 2010 delMinisterio de
Salud.
Aprueba
el
Reglamento
de
Establecimientos
de
Larga
Estada
para Adultos mayores, (ELAM) en cuanto a los requisitos y exigencias que
debencumplir para su instalacin y funcionamiento.
-Ley
N20.459 de 4 de
septiembre
de 2010.
Facilita el acceso a las pensiones solidarias para los
discapacitados
y la
vejez
Fundamentalmente, perfeccionar
la
normativa
de la ley
N
20.255,
permitiendo que las personas con discapacidad mental que gozan del
subsidio contemplado en dicha ley, y las personas invlidas titulares de una pensin
bsica solidaria de invalidez o de un aporte previsional solidario de invalidez,
puedan solicitar
las
respectivas pensiones
un ao antes decumplir laedad legal
para percibirlas, a fin de mantener la continuidad en el pago de los beneficios que
les correspondan.
-
7/13/2019 Conceptos de Adultez Mayor 2010, geriatra, psicologa
21/183
21
CHILE
2. Tratados internacionales sobre
proteccin del
Adulto
ayor
La disminucin en las tasas de natalidad de los pases
desarrollados
y la
creciente tendencia
de las
naciones
en
vas
de
desarrollo hacia
esta direccin, han marcado un aumento sostenido en la cantidad de adultos
mayores en el mundo.
Fruto de ello, el sistema internacional, a travs de rganos
como Naciones Unidas, la Organizacin Internacional de l Trabajo y la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe, ha do consolidando una normativa
internacional
qu e
consagra
un a
serie
de
garantas polticas, econmicas
y
sociales
para este grupo de personas, entre los que se cuentan los derechos a la
participacin
y a la
proteccin social.
-Protocolo
Adicional
a la
Convencin Americana sobre
Derechos Humanosen Ma teria deDerechos Econm icos Sociales y C ulturales.
La norma
alude
de
manera
directa a las
prerrogativas
del
adulto ma yo; es conocido tambin como Protocolo de San Salva dor , documento
que en su artculo 17 seala que toda persona tiene derecho a proteccin especial
durante su ancianidad, para lo cual los Estados partes se comprometen a adoptar
de manera progresiva las medidas necesarias a fin de llevar este derecho a la
prctica
y, en
particular,
a:
-Proporcionar instalaciones adecuadas, as como
alimentacin y atencin mdica especializada, a las personas de edad avanzada
que carezcan de ellas y no se encuentren en condiciones de garantizrselas por s
mismas;
-Ejecutar programas laborales especficos, destinados a
conceder a los ancianos la posibilidad de realizar una actividad productiva adecuada
asus capacidades, respetando su vocacin o deseos;
-Estimular la formacin de organizaciones sociales que
mejoren la calidad de vida de los ancianos .
Elaborado para la Comisin Especial del Adulto Mayor de Cmara de Diputados. Juan Pablo Jarufe.
rea Gobierno, Defensa
y
Relaciones Internacionales. Asesora
Tcnica
Parlamentaria. Anexos: 3173
Valparaso 1850 Santiago. [email protected] 28-07-2010
-
7/13/2019 Conceptos de Adultez Mayor 2010, geriatra, psicologa
22/183
Otros Tratados que protegen los derechosdelAdulto Mayor.
son:
Carta de las Naciones Un idas; Declaracin Un iversal de los
Derechos Humanos 1948); Declaracin Am ericana
de los
Derechos
y
Deberes
de l
Hombre 1948); Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados 1951); Pacto
Internacional de
Derechos
Sociales,
Econmico
y Culturales 1966);Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos 1966); Conve ncin Am ericana sobre
Derechos Humanos 1978);
Recomendaciones
de la
Asamblea General
de las
Naciones
Unidas:
A
partir de 1991, Naciones Unidas inici la aprobacin de
una serie de principios en favor de los adultos mayores, los que se fueron
incorporando de forma progresiva en las Resoluciones de la Asamblea General,
garantizando
los
siguientes derechos:
De
independencia
Comprende los
derechos
de
alimentacin,
agua,vivienday
atencin sanitaria, mediante ingresos econmicos propios o suministrados por su
familia
y la
comunidad;
la
posibilidad
de
trabajar
o de
tener acceso
a
otras fuentes
de
ingreso;
la
determinacin
del
momento
y la
forma
en que
dejarn
de
desempear
actividades laborales;
e l
beneficio
de
programas educativos
y
formativos,
y la
opcin
de
vivir
en
medios seguros, adaptados
a sus
preferencias
y
capacidades.
Depa rticipacin
Incluye el derecho a
permanecer integrados
a la
sociedad,
participando en la formulacin de medidas que a fectan su bienestar, y compartiendo
sus conocimientos con las generaciones m s jvene s.
Decuidados
Abarca el derecho a disfrutar de proteccin familiar y
comunitaria; la opcin de recibir atencin de salud, y la oportunidad de contar con
servicios sociales y jurdicos que les aseguren mayores niveles de autonoma,
protecciny cuidado.
De
a utorrealizacin plenitud
humana
Se refiere a las oportunidades para desarrollar el potencial
personal y el acceso a recursos educativos, culturales, espirituales y recreativos de
la
sociedad.
De
dignidad
-
7/13/2019 Conceptos de Adultez Mayor 2010, geriatra, psicologa
23/183
3
Busca
que los
adultos mayores lleven
un a
vida digna
y
segura, libred eexplotaciny demaltratos fsicosy mentales.
Todos
los
principios enunciados
se
encuentran
en las
siguientes R esoluciones:
Resolucin 46/91 Principios de Naciones Unidas en favor de Personas de
Edad , (1991)
Resolucin 47/5 Proclamacin Sobre el Envejecimiento (1992)
Resolucin 3447 Declaracin
de los
Derechos
de los
Impedidos (1975)
Resolucin N50/141 de Naciones Unidas
Plan de Accin sobre el Envejecimiento y Declaracin Poltica aprobada en la II
Asam blea Mundial sobre el Envejecimiento de la ONU (Abril de 2002)
Legislacin de la Organizacin Internacional del Trabajo
La
Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT)
tambin se
ha pronunciado sobre laproteccin de las personas de la tercera edad, atravs de
su Recomendacin 162, de 1980, que busca mejorar las condiciones laborales del
Adulto Mayor.
En
este sentido, el dictamen de la OIT llama a modificar las
condiciones laborales que puedan precipitar el ciclo de envejecimiento del
trabajador,
a trav s de una estrategia global y equilibrada de pleno empleo, que
impida
que los
problemas
de
empleo
se
desplacen
de un
grupo
aotro .
Adems,
la
Recomendacin
16 2
busca
que las
medidas
laborales hacia este segmento sean implementadas a travs de un proceso conjunto
de
participacin entre
las
organizaciones
de
empleadores
y
trabajadores,
qu e
permita consagrar un sistema de remuneraciones adaptado a las necesidades del
Adulto Mayor.
Conferencias
Internacionales
Entre las reuniones internacionales que han buscado
abordar esta temtica,
se
encuentran
la IV
Conferencia Mundial sobre
la
Mujer,
qu e
sesion
en
Beijing entre
el 4 y el 15 de
septiembre
de
1995,
y la
Conferencia
de
Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos (HABITAT II), desarrollada en
Estambul entre
el 3 y el 14 de
junio
de1996.
Otro hito relevante fue la Declaracin del ComitEspecialde
la
Comisin Econmica para Amrica Latinay el Caribe (CEPAL) sobre Poblacin y
Desarrollo (mayo de 2010), texto que en su punto N 22 seala la concordancia de
los
pases
en
torno
a la
importancia
de
avanzar hacia
un a
Convenc in Internacional
sobre los Derechos Humanos de las Personas de Edad, al tiempo que solicita a la
-
7/13/2019 Conceptos de Adultez Mayor 2010, geriatra, psicologa
24/183
24
Secretara Ejecutiva de la Comisin Econm ica para Am rica Latina y el Caribe, que
transmita al Secretario General de Naciones Unidas, el inters de los pases
presentes por establecer un grupo de trabajo que lidere el proceso de elaboracin
de un tratado internacional para proteger los derechos de las personas
mayores 3.
Provectos
en
esarrollo
Actualmente se encuentra en desarrollo un Proyecto de
Declaracin Universal de los Derechos del Adulto Mayor, derivado de la Cumbre de
Madrid sobre el Envejecimiento (2002) y el Proyecto de Convencin para Proteger
los Derechos de los Adultos mayores, que apunta a crear un instrumento jurdico
vinculante, que promueva el acce so a la seguridad social y econm ica, e introduzca
los
temas de e nvejecimiento en la agenda pblica de todas las naciones.
3. Derecho comp arado
La
Biblioteca del Congreso Nacional4 analiz a pedido de la
Comisin,
la
forma
en que
once pases tanto desarrollados como
en
vas
de
desarrollo enfrentan las nuevas demandas de proteccin y asistencia al Adulto
Mayor.
Para hacer frente a estos desafos, los gobiernos de Estados Unidos,
Australia,
Malta, Reino Unido, Francia, Argentina, Ecuador, Mxico, Panam, Per y
Uruguay han establecido en la estructura de su administracin sendas secretaras,
departamentos o divisiones, encargadas de coordinar las polticas de
envejecimiento ygestionarlasmedidas yservicios deapoyo para la tercera edad.
A
continuacin, se presentan los estudios que abordan el
establecimiento institucional de los servicios de apoyo al envejecimiento y cuidados
para
el
Adulto Mayor
en los
casos cuyo funcionamiento depende orgnicamente
de
los ministerios o departamentos de salud, y cuya administracin est centralizada;
de los
Ministerios
de
Desarrollo Social, cuyo anlisis
se
centra
en los
programas
y
servicios para el Adulto Mayor en el Cono Sur. Al respecto, en el primer caso, se
seleccionaron a Estados Unidos, Australia y Malta por el nivel de envejecimiento de
sus
poblaciones
y la
institucionalidad creada
ad
hoc
para
asumir
sus
efectos desde
los Ministerios de Salud, y, en el segundo
caso,
-dependiente de los Ministerios de
Desarrollo Social-, Argentina, Ecuador, Per y Uruguay, y los casos de Mxico y
Panam . Asimismo , se presenta el ejemplo de Reino Unido y Francia, cuya atencin
Reunin
del
Comit
Especial
sobre
Poblacin y
Desarrollo. Comisin Econmica para Amrica Latina
y
e l
Caribe. Santiago,
12 al 14 de
mayo
de
2010
Trabajos efectuados
po r
Andrea Vargas Crdenas, rea
de
Gobierno Defensa
y
Relaciones
Internacionales,
AsesoraTcnica
Parlamentaria, anexo
3174.
-
7/13/2019 Conceptos de Adultez Mayor 2010, geriatra, psicologa
25/183
25
HIL
a
los servicios para el Adulto Mayor se coloca bajo la dependencia de sus
respectivos Ministerios del Trabajo.
Dependenciade losM inisteriosdeSalud:
Estados Unidos
Panoramadelenvejecimiento norteamericano
El
envejecimiento poblacional en Estados Unidos se est
incrementando rpidamente lo que est provocando un cambio demogrfico con
profundas implicancias, entre ellas,
se
espera
qu e
para
el ao
2050 existan
ms de
20
millones
de
personas viviendo
con ms de 85
aos,
en
comparacin
con los
cuatro m illones que existen hoy.
Segn
laagencia
federal
encargada de la
Administracin
del
Envejecimiento, en su informe de Justificacin Presupuestaria al Congreso
2011
la
poblacinnorteamericana
con ms de 60aosse incrementar en
15 durante
los
prximos cinco aos, alcanzando un total de 65,7 millones de personas para 2015,
mientras que las personas con severas discapacidades aumentarn en ms de
13 .
Department of
Health
Human Services
El
Departamento
de
Salud
y
Servicios Humanos
es el
departamento federal
encargado de
proteger
la salud de todos los
americanos
y de
proveer servicios hum anos esenciales, especialmente para aquellos
que son
menos
capaces de ayuda rse a s mism os. E l HHS representa casi un cuarto del gasto fiscal
norteamericano
y
administra
ms
subvenciones
que
todas
las
agencias federales
combinadas. Entre su s funciones y servicios ms significativos destacan:
investigacin, salud pblica, seguridad de los alimentos y drogas, subvenciones,
becas
y
seguros
de
sa lud, entre otros.
La organizacin del Departamento se estructura en el
Gabinete
del
Secretario, Oficinas
y
Secretaras
de
Apoyo,
y
once Divisiones
Operativas que reportan directamente al Secretario.
Presupuestoypersonal
La
AoA en su informe de Justificacin Presupuestaria al
Congreso 2011, estima
que el
presupuesto requerido para
su
funcionamiento
-
7/13/2019 Conceptos de Adultez Mayor 2010, geriatra, psicologa
26/183
26
durante el ao fiscal 2011 es de 1.624 millones de dlares, lo que representa un
incremento
en ms de
108 millones dlares respecto
de l
presupuesto asignado
a
la
agencia durante 2010.
Segn
la
Justificacin Presupuestaria 2011
de la
AoA,
existen 112 cupos de em pleo de tiempo completo en la organizacin.
Australia
La Commonweal th of Australia es una monarqua
constitucional organizada federalmente, con un sistema parlamentario de gobierno.
La
administracin
de l
Estado australiano recae
en
departamentos
y
agencias
encargados
de
aplicar
y
respetar
las
leyes aprobadas
por el
Parlamento.
Panorama del
envejecimiento australiano
Australia est experimentando un cambio demogrfico hacia
el
envejecimiento poblacional, resultado del incremento en la proporcin de la
poblacin entre los 55 y 64 aos de edad que aument desde 9% a 11% entre los
censos de 2001 y 2006, segn el Gobierno a ustraliano.
Segn la Oficina Australiana de Estadsticas, Australian
Bureau of Statistics
la edad mediana de los australianos ha aumentado, de 31,8
aosen 1989 a36,9 aosen 2009 y seproyectaque el
envejecimiento poblacional
produzca significativos impactos para
el
pas, especialmente
en el
mbito
de la
salud
la
participacin
de la
fuerza laboral vivienda
y la
demanda
por trabajo
calificado. Del mismo modo, la Oficina de Estadstica seala que actualmente la
poblacin mayor de 65 aos representa el 13,3% del total nacional, y que en los
ltimos doce meses el incremento de la poblacin de edad ms avanzada, es decir,
por sobre los 85 aos de edad, ha aumentado en 167,8% respecto del 30,1% del
total de crecimiento poblacional.
Estructura
El Departamento de Salud australiano fue creado en 1921 y
a la fecha ha sufrido numerosos cambios de nombre, estructura y funcionamiento.
En 1998 el nombre y las funciones del Departamento incluyeron los cuidados de la
edad
en el Department of Health and Aged Care y
desde 2001 hasta
la
fecha
el
Departamento
incluye eltema del
envejecimiento
con rango
ministerial
pasndose
a llamar
Department
of
Health
and
Ageing.
Actualmente elDepartment of Health and Ageing
tiene
como
visin lograr mejor salud y envejecimiento activo para todos los australianos, y
entre
sus
actuales
prioridades
relativas especficamente al envejecimiento seencuentran:
-
7/13/2019 Conceptos de Adultez Mayor 2010, geriatra, psicologa
27/183
D .
27
enfocar la salud y los cuidados del envejecimiento en estilos de vida saludable,
prevencin y mejores prcticas para intervenir tempranamente enfermedades
crnicas; mejorar la transparencia, accesibilidad, rendicin de cuentas, y calidad de
los servicios de cuidado pblico y privados; consolidar reformas progresivas que
aseguren opciones y acceso a servicios de cuidado de ancianos; reducir la
duplicacin
y
brechas
de
funciones entre
los
estados
y
territorios australianos para
entregar
servicios ms
eficientes
y econmicos.
Presupuesto
y
personal
Segn el
Annual
Report 2008-2009 del
Department of Health
and
Ageing
su presupuesto total alcanz durante el perodo 2008-2009 los 49,2 mil
millones de dlares australianos, lo que representa el gasto del 15,2% del
Presupuesto Federal. Segn el
Portfolio Budget Statements
2009-2010 slo la
administracin del Outcome N 4Aged Care and Population Ageing, respecto de los
ocho programas asignados
en el
portafolio
de l
Departamento, represent
una
asignacin de 7.823 millones de dlares australianos para el perodo 2009-10,
equivalentes a 6,9 mil millones de dlares norteam ericanos .
En trminos
de
personal,
el
Departamento cuenta
con un
total de 4.926 funcionarios permanentes y no permanentes.
Malta
La Repblica de Malta (Repubblika ta Malta) es un
dem ocrac ia con un sistema de gobierno de tipo pa rlamentario. Malta es un
archipilago ubicado en el centro del mar Mediterrneo. El pas alcanz su
independencia del Imperio britnico en 1964, y es miembro de la Unin Europea
desde 2004. El maltes y el ingls son las lenguas oficiales.
Panorama del envejecimiento maltes
Segn la National Statistics
Office
de Malta, la poblacin de
este pas alcanz a fines del ao 2009 los 412.970 habitantes. No obstante por el
tamao del archipilago que alcanza una
superficie
de 316 kilmetros cuadrados
(km2) su densidad poblacional es una de las ms altas de la Unin Europea y del
mundo, registrando en el ao 2009 una densidad de 1.309 habitantes por km2.
Sin
embargo,
la National Statistics Office
proyecta
un
envejecimiento continuo de la poblacin, tendencia reflejada en el incremento de un
20% en las personas mayores de 65 aos estimado al ao 2025, y de 24% para el
2050.
Presupuesto y personal
-
7/13/2019 Conceptos de Adultez Mayor 2010, geriatra, psicologa
28/183
28
HIL
Segn el Ministerio de Finanzas, el presupuesto fiscal de
2010 para la poltica social (Ministry
for Social
Policy) que incluye salud, seguridad
social
y empleo, alcanz unaasignacin de
611,4 millones
de
euros,
de los
cuales
53,5 millones de euros fueron asignados exclusivamente al Elderly
Department,
es
decir un 8,7% del presupuesto social, equivalente a 68,8 millones de dlares
americanos.
El
equipo de funcionarios que integra el Departamento se
compone
de
1.400 personas,
sin
incluir
a
quienes tienen empleo
de
medio tiempo
entregado directamente a la comunidad.
lgunas apreciaciones modode resumen
La tendencia demogrfica hacia
el
envejecimiento
de la
poblacin es una preocupacin en la mayora de los pases desarrollados
principalmente debido
a sus
efectos para
la
salud
y
vivienda
en el
entorno familiar
ascomoen lacomunidad.
En
el caso de Estados Unidos, el
envejecimiento implicar
que la poblacin mayor de 60 aos de edad se incrementar un 15% para el ao
2015, segn la Adm inistracin del E nvejecimiento. Asimism o, respecto de Australia,
la
Oficina
de Estadsticas estima que actualmente el 13,3% de la poblacin
tiene
ms de 65
aos.
Y en el
caso
de
Malta,
la
Oficina
de
Estadsticas proyecta
que
para
el ao 2025 las personas mayo res de 65 aos aum entarn en 20%.
Frente
a
esta situacin,
los
gobiernos
de los
tres pases
han
establecido en sus respectivos Ministerios de Salud, departamentos o divisiones
especializadas para proveer servicios
y
cuidados
a los
adultos mayores
y sus
cuidadores.
En este sentido, Estados Unidos ha establecido en la
estructura
de su
Ministerio
de
Salud(U.S. DepartmentofHealth Human Services)
una divisin operativa denominada Administracin del Envejecimiento
(Administration
o Aging).
Por su
parte, Australia mantiene entre
las
funciones
de su
propio Ministerio
de
Salud
y
Envejecimiento
(Department
of
Health
an d
Ageing) un
sistema de portafolios de m etas denominadoAgedcareand Population Ageing,y en
particular posee un divisin denominada
Ageing and Aged
Care
Divisin
que se
encarga de administrar un programa de cuidados para la discapacidad. Del mismo
modo, Malta poseeun
Ministerio
deSalud,
Envejecimiento
yCuidados
Comunitarios
(Ministry
of Health,
the Elderly
and Community
Care)
que a
travs
de su
Departamento del Envejecimiento (Elderly
Department)
desarrolla una red de
-
7/13/2019 Conceptos de Adultez Mayor 2010, geriatra, psicologa
29/183
servicios y programas para el cuidado de las personas mayores en su hogar y en la
comunidad.
En particular, en el caso de Estados Unidos la Administration
on Agingseencarga depromover laspreocupaciones y los
intereses
de los
adultos
mayores
y sus cuidadores. Esta divisin se integra por un Assistant Secretar/ que
se reporta directamente al ministro o Secretario del Departamento, un secretario
adjunto y tres centros que administran los programas presupuestarios. La
divisin
cuenta
con un
presupuesto
de
1.624 millones
de
dlaresamericanos para 2011
y
unstaffde funcionarios compuesto por 2personas a tiempo completo.
En
relacin
al
caso
de
Australia,
el
Department of Health and
Ageing tiene por fin
mejorar
la
salud
y lograr el envejecimiento
activo
de sus
ciudadanos. El Departamento que elev el tema de la edad a rango ministerial,
provee sus servicios a travs de un portafolio que contiene ocho metas. Adems,
entre sus divisiones el Departamento posee la Ageing and Aged
are
Divisin
encargada
de
gestionar
un
programa para
la
discapacidad.
El
presupuestototal
del
Departamento alcanz
el
15,2%
del
total
del
presupuesto federal
y
slo
la
gestin
del portafolio Aged care and Population Ageing representa una asignacin
equivalente
a los
6,9
mil
millones
de
dlares americanos,
e
involucra
la
participacinde
1.126 funcionarios.
Finalmente, respecto de Malta, el Gobierno ha establecido
entre sus prioridades promover el cuidado de las personas mayores al interior de
sus propias familias y asegurar un balance adecuado entre la asistencia familiar y
los
cuidados
formales
de los
ancianos. As,
el Ministry
of Health the EIderly and
Community are a travs de su divisin de salud posee en un departamento
dedicado al envejecimiento, el EIderly Department con un director que se encarga
de proveer los servicios para la gente mayor tanto en sus hogares como en centros
residenciales.
El EIderly Department cuenta con un
presupuesto asignadodurante
2010 equivalente a 68,8 millones de dlares, y un staff a tiempo completo de 1.400
funcionarios.
n xo
Cuadro
resumen de la institucionalidad de
Servicios para
el Adulto
Mayor
en
Estados Unidos, Australia y Malta dependientes del Ministerio de Salud
Estados Unidos Australia Malta
-
7/13/2019 Conceptos de Adultez Mayor 2010, geriatra, psicologa
30/183
30
H I L
Nivelde
envejecimiento
Jerarquade la
dependencia
respectodel
Ministerio
Presupuesto
Personala
tiempo completo
Poblacin mayor a 60
aos
se
incrementar
15% para2015
Adm inistration on
Aging, Divisin
operativa dependiente
directa
de l
U.S.
Department of Health
& Human Services
1.625 millones de
dlares
112 funcionarios
Actualmente las
personas
de ms de
65
aos representan el
13,3% de lapoblacin
El
propio ministerio
Department of Health
andAgeing poseeun
portafolio
de
metas
asignadas para el tema
de l envejecimiento y
una divisin ejecutiva
que aplica una parte
del programa
presupuestario
6.995 millones de
dlares
1.126
funcionarios
Poblacin mayor
a 65
aosse incrementar
20% para 2025
Elderly Department,
Departamento
dependiente deforma
directa
de l
Ministry
of
Health,
the
Elderly
and
Community Care
68
millones
de
dlares
1
.400
funcionarios
Fuente: E laboracin propia BCN en base a la informac in de sitios oficiales.
ependientesde los Ministeriosde esarrollo Social
xi o
En
los Estados Unidos Mexicanos se encuentra vigente
desde 2002 la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, que entre
otros aspectos, considera Adulto Mayor a las personas mayores de 60 aos,
determina la creacin del Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores
(INAPAM), y garantiza la proteccin del derecho a la integridad, dignidad y
preferencia; certeza jurdica; salud, alimentacin y familia; educacin; trabajo;
asistencia social; participacin; denuncia popular;
y
acceso
a
servicios.
Panoramade lenvejecimientoenMxico
Segn el Instituto Nacional de Estadsticas y Geografa
(INEGI) en el ao 2000 se calculaba que la poblacin mayor de 60 aos de edad
alcanzaba las
6.948.457
personas, equivalente al 7,1% deltotalde la poblacin. Al
ao 2005,
el
INEGI estimaba
que
este segmento
de la
poblacin superara
el 8% de
la
poblacin. Las proyecciones a ctuales del Consejo Nacional de Poblacin e stiman
que para el ao 2050 el 30% de la poblacin m exicana ser adulta may or.
-
7/13/2019 Conceptos de Adultez Mayor 2010, geriatra, psicologa
31/183
Secretara deDesarrollo Social
La
Secretara de Desarrollo Social SEDESO L) fue
establecida en 1992 tras la fusin institucional de la Sec retara de Desarrollo Urbano
y
Ecologacon laSe cretaradeP rogramaciny Presupuesto.
Adscrita a la Subsecretara de Desarrollo Social y Humano
se encuentra la Direccin General de Atencin a Grupos Prioritarios que posee a su
cargo
una Direccin del Programa de Atencin a Adultos mayores en Zonas
Rurales.
La Direccin General de Atencin a Grupos Prioritarios es la responsable
de ejecutar el Programa 70 y Ms, que tiene por objeto contribuir a abatir el rezago
que
enfrentan
los
adultos
de 70
aos
y ms
adultos mayores)
mediante
acciones
orientadas
a
fomentar
su
p roteccin social.
No obstante, el organismo encargado de
promover
las
polticas para los adultos may ores a nivel federal es el INAPAM, entidad autnom a y
descentralizada establecida por Ley de los Derechos de las Personas Adultas
Mayores.
El INAPAM, segn establece el artculo 25 de dicha Ley, es el organismo
pblico rector de la poltica nacional a favor de las personas adultas mayores, y
tiene
porobjeto general coordinar, promover, apoyar, fomentar,
vigilar
y
evaluar
las
acciones pblicas, estrategias
y
programas
que se
deriven
de
sta,
y
adems
procura brindar desarrollo humano integral
a las
personas adultas mayores.
Satisfaccin
de
necesidades bsicas
Centros de Atencin Integral, que brindan atencin mdica, y
apoyo
a la
deteccin, control
y
seguimiento
de las
enfermedades comunes
de l
Adulto Mayor.
Albergues
y
Residencias Diurnas
centros de alojamiento
permanente o tempora l que ofrecen asistencia integral a los adultos ma yores que no
cuentan con apoyo familiar o recursos econmicos suficientes para cubrir sus
necesidades bsicas, all se entrega alimentacin balanceada, supervisin
geritrica, terapia ocupacional
y
servicios
de
trabajo social.
ctividade s artsticas y socioculturales
Actividades Socioculturales, INAPAM promueve la formacin
de
grupos exponentes
demanifestaciones culturales yclases-sesindeeducacin
artstica
en gu itarra, canto, teatro, danza regional y baile de saln.
Centros culturales, espacios que ofrecen materias y talleres
de formacin y desarrollo humano, actividades que se desarrollan exclusivamente
en el Distrito Federal.
-
7/13/2019 Conceptos de Adultez Mayor 2010, geriatra, psicologa
32/183
3
Clubes INAPAM, espacios comunitarios
en los que se
ofrecen diversas alternativas de formacin y desarrollo humano, actividades
deportivas,
culturales,
sociales
y los
servicios
del
Programa
El
INAPAM
va a tu
barrio .
enefi ios
Entrega
de Tarjeta
INAPAM
que
permite acceder
a
descuentos con prestadores de servicios de alimentacin, salud, transporte,
vestimenta, hogar, recreacin, cultura y otros convenios.
INAPAM va a tu Barrio, servicios entregados a travs de
unidades mviles, como afiliacin, asistencia jurdica, consultas mdica y
odontolgica,
para mayoresde 60aosde
edad
y que
habiten
en
comunidades
de
bajo desarrollo social.
Programa Tercera llamada, mi palabra vale por tres , fondo
de microcrdito a personas mayores de 60 aos para proyectos productivos de
autoempleo o ampliacin de un negocio propio, otorgados por cartas de compromiso
Capacitacin productiva y preventiva
Capacitacin para el Trabajo y Ocupacin del Tiempo Libre,
adiestramiento en la produccin de artculos de diversa ndole, para el autoconsumo
o la produccin a pequea escala, entre los que destacan bordado, cermica,
escultura, estampado en tela, florera, grabado, juguetera, orfebrera y joyera,
peletera, pintura, tallaenmadera,yvitral.
Programa de Empleo para adultos mayores, cuyo fin es
sensibilizar a la sociedad y a los empresarios para que promuevan fuentes de
empleo
exclusivas para las
personas
adultas
mayores. INAPAM sirve
de enlace con
los prestadores de servicios y empresas que desean contratar a personas mayores
de 60 aos de edad que quieren mantenerse activas a travs de oportunidades
laborales.
Programa
Educacin para
la
salud, realizacin
de
cursos
de
prevencin
en
salud
y
desarrollohumano dirigidos
a
personas adultasmayores
y en
edad prejubilatoria, y acciones dirigidas a otros grupos de edad con perspectiva de
envejecimiento
y
sentido preventivo.
Presupuesto
Los recursos para la atencin a grupos vulnerables
asignados a la
SEDESOL
en el Presupuesto 2010 de la Federacin alcanzan los
$14.092.424.531 pesos (equivalentes a $1.080 millones de dlares americanos). En
-
7/13/2019 Conceptos de Adultez Mayor 2010, geriatra, psicologa
33/183
33
H I L
este tem, el monto del presupuesto asignado al Programa 70 y Ms es de un total
de $13.205.270.037 pesos (equivalentes a 1.011millones de dlares americanos),
que representan el 93,7% del total del presupuesto asignado a SEDESOL y lo que
permite una cobertura de 2.105.305 de adultos mayores. Asimismo, el monto
asignado al INAPAM es de $256.376.353 pesos (equivalentes a $19,6 millones de
dlares americanos).
n m
La Repblica de Panam garantiza en el artculo 52 de su
Constitucin Poltica la proteccin de la salud fsica, mental y moral de los menores,
ancianos
y
enfermos desvalidos,
as
como
el
derecho
de
estos
a la
alimentacin,
salud, educacin y seguridad y previsin sociales. Del mismo modo, la Constitucin
establece en su
artculo
59 que el Estado crear un
organismo
destinado a
proteger la familia con el fin de proteger a los menores y ancianos.
Panorama del
envejecimiento
en
Panam
El Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC) estima
que en el ao 2010 las personas mayores de 65 aos de edad representan el 6,5%
de la
pob lacin total,
y se
proyecta
que la
cifra para
el ao
2030 aumente
a11,2%y
al2050alcanceal16,9%de la poblacin.
Ministerio de esarrollo Social
El
Ministerio
de
Desarrollo Social (MIDES)
fue
establecido
por Ley N 29 del 1 de ago sto de 2005, y determina en su artculo 2 que ste ser
el ente rector de las polticas sociales para los grupos de atencin
prioritaria:
niez,
juventud, mujer, personas con discapacidad y personas adultas mayores, dentro del
contextode lafam ilia y lacomunidad .
Las funciones del MIDES segn el artculo 2 incluyen la
formulacin, coordinacin, articulacin, implementacin, seguimiento
y
evaluacin
de las
polticas sociales para estos grupos.
El
ministro
de
Desarrollo Social
es
quien
dirige la
cartera,
esjefe superiordel ramo, y adems esresponsabledeejercerla
coordinacin tcnica
del
Gabinete Social.
Estructura
El MIDES est constituido por una Comisin Multisectorial
del
Gabinete Social,
que
coordina
e
implementa
las
decisiones adoptadas
por el
Gabinete Social (GS). En su estructura funcional posee dos secretaras: la
-
7/13/2019 Conceptos de Adultez Mayor 2010, geriatra, psicologa
34/183
34
HIL
Secretara Tcnica del Gabinete Social (STGS), que armoniza y da seguimiento a
los acuerdos y directrices qu e emanan del GS, y la Secretara del Sistema de
Proteccin Social (SSPS), que articula y define los procesos para poner en marcha
los programas y proyectos
diseados
para el
combate
a la
pobreza
y
pobreza
extrema.
lan
deaccin
Actualmente, el MIDES se encarga de aplicar en el marco de
la
Red de Oportunidades el Programa Especial de Transferencia Econmica a los
Adultos mayo res, conocido como 100 a los 70 , ejecutado por el Ministerio y que
consiste en laentrega de $100 balboas (equivalentes a$100 dlares am ericanos) a
las personas adultas m ayores a partir de los 70 aos de edad sin jubilacin ni
pensiones.
Presupuesto
Segn el Presupuesto de gastos aprobados para la
ejecucin
de los
programas
de
funcionamiento
e
inversin
de l
Ministerio
de
Des arrollo Social en el ao 2010, se asign un total de $174.343.500 balboas
(equivalentes a $174,3 millones de dlares americanos).
Del mismo modo, el Presupuesto 2010 determina que la
asignacin para la ejecucin de los programas de funcionamiento de la Caja de
Seguro Social alcanzan los $2.290.754 balboas (equivalentes a $2,2 millones de
dlares am ericanos).
lgunas preci ciones modode resumen
La
poblacin en Amrica Latina y el Caribe registra una
tendencia al envejecimiento en aumento, lo que representa nuevas demandas para
los
sistemas
de
seguridad
social. En Mxico
actualmente
se estima que la
poblacin
mayor de 60 aos alcanza el 8% de la poblacin, y se proyecta que para el ao
2050
la
poblacin envejecida llegue
al
30%.
En
Panam,
las
personas mayores
de
65aos representan en la actualidad el6,5%de lapoblacin, cifra que para el ao
2050 podra alcanzar
el
16,9%.
Para hacer frente a esta situacin, se dict en Mxico en el
ao 2 2 la Ley de los Derechos de las PersonasAdultas Mayores, que garantiza
derechos como salud, alimentacin, trato digno, asistencia social, y acceso a
servicios entre otros, y adems establece la creacin del Instituto Nacional de las
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7/13/2019 Conceptos de Adultez Mayor 2010, geriatra, psicologa
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HIL
Personas Mayores.
Por su
parte,
en
Panam,
la
proteccin
de la