concepto de smart code en pot
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Formulación de Normativas de POT: el Transecto rural-urbano del Ayuntamiento Municipio SantiagoTRANSCRIPT
AYUNTAMIENTO DE SANTIAGO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE SANTIAGO
El CONCEPTO DE SMART CODE EN LA Formulación de Normativas de POT:
el Transecto rural-urbano
CONCEPTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El Ordenamiento Territorial
puede entenderse como una
función publica cuyo objetivo
es establecer una
configuración física del
territorio acorde con las
necesidades de la sociedad,
(Gómez, 2007). por tanto puede
considerarse como: “una
proyección en el espacio de las
políticas económica, social,
cultural y ambiental de una
sociedad.
QUE ES UN PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL?
Es el instrumento técnico y normativo por medio del cual se
enuncian, desarrollan y aplican las políticas publicas de
ordenamiento territorial. por tanto el mismo se convierte en un
instrumento de gobernabilidad, entendiéndose como un pacto
social entre los actores que habitan, trabajan, se educan, y
comparten en el territorio municipal: población, instituciones y
territorio.
OBJETIVO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El objetivo General del ordenamiento territorial se centra en regular la actuación de los distintos actores que operan en el territorio, propiciando la construcción de un medioambiente sano a través del uso racional de los recursos, la prevención y mitigación del riesgo, la generación de oportunidades equitativas para el desarrollo del territorio y sus habitantes. Este proceso que llamamos ordenamiento territorial persigue la organización de las actividades sobre el territorio en procura de eliminar las actuaciones espontaneas de los agentes que producen efectos y externalidades negativas para el mismo territorio en el orden social, económico y ambiental
ROL DE LA MUNICIPALIDAD EN EL ORDENAMIENTO
Las instituciones publicas como los Ayuntamientos deben realizar obras y prestar servicios, pero estas funciones se han visto disminuidas en la medida en que el sector privado encabezado por inversionistas o desarrolladores han ido realizando tareas similares. Precisamente este accionar del ente privado requiere de un rol o función reguladora de parte de las instancias del Estado. En este sentido, el ordenamiento territorial a escala municipal tanto para el ámbito urbano como rural adquiere una mayor relevancia como función de primer orden a ejercerse desde los gobiernos locales. El rol debe reflejarse en los instrumentos de gestión de desarrollo del territorio, tanto en la definición del ordenamiento mismo como del marco legal que ampara la planificación misma, la promoción del desarrollo, la planificación y ejecución de las inversiones en obras publicas, en prestación de servicios y la función reguladora propiamente dicha.
INSTRUMENTOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Los planes de Ordenamiento territorial por si
solos, no garantizan la orientación o re
orientación de los procesos y actuaciones
sobre el territorio. Por tanto, se hace evidente
que a partir de los distintos roles que le
corresponde desempeñar a una municipalidad
o gobierno local, los mismos pueden hacer uso
de diferentes instrumentos de planificación y
gestión publica y del territorio.
Algunos de estos instrumentos incursionan en
la planeación física o espacial y son de alcance
territorial como lo constituyen la regulación de
los usos del suelo, las ocupaciones, la
planificación de las infraestructuras y la
prestación de servicios, mientras otros son
mas orientados a la planificación programática.
Entre los instrumentos de planificación mas
utilizados se encuentran los planes y los
mismos pueden ser:
• Planes Locales de Desarrollo y Planes
Estratégicos Municipales
• Planes Directores, Planes Municipales de
Ordenamiento Territorial, Planes reguladores y
Planes Urbanísticos
• Planes Sectoriales y transversales
• Planes Operativos Anuales (POA)
CONCEPTO DE POT.
Es el instrumento mediante el
cual la municipalidad, de manera
concertada, planifica los usos
del territorio y orientan sus
procesos de ocupación
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
El Plan de Ordenamiento Territorial se puede definir como el instrumento de Síntesis Territorial, donde se propone el esquema de ordenación macro del territorio a través de propuestas concretas para el uso y ocupación del suelo, la vialidad y las redes de infraestructuras de servicios y los equipamientos. El pot sirve de base para la formulación de un documento de Ordenación Urbana que contiene las normas y reglamentos, para el cual se han visualizado: Tendencias, déficits y riesgos Necesidades de nuevo suelo urbanizable (superficies, localización y usos) Nuevas infraestructuras principales (proyectadas y propuestas) Síntesis: Esquema Territorial (aptitud de suelos, redes)
CONCEPTO DE POT .
El Diagnóstico y Avance de Ordenación
Urbana revelo los siguientes
productos:
Delimitación de tejidos homogéneos
Nivel de servicio infraestructuras y
equipamiento sociales; nuevas redes e
instalaciones propuestas
Zonas según tratamiento: protección,
consolidación, densificación,
remodelación, etc.
El POT especificará las zonas de ordenación en el ámbito urbano y rural del municipio, esbozando conjuntamente los parámetros generales y específicos de las normas y reglamentos que habrán de regir el desarrollo urbanístico, y la preservación de los espacios naturales en el territorio municipal.
COMPONENTES BASICOS DE POT - AOU.
Delimitación de los Ámbitos de Ordenación
Definición de la clases de suelos: Urbano, Urbanizable y Rústico
Áreas de Ordenación en suelo urbano
Zonas de Ordenanzas
Líneas limites de edificación y/o
Áreas pendientes de diseño / ordenación (remodelación y unidades de actuación)
Categorías de suelo urbanizable por usos, densidades y modelos de gestión
Categorías de suelo rústico normal y protecciones medioambientales
Redes e instalaciones
Infraestructuras básicas (existentes y proyectadas)
Equipamientos, dotaciones y espacios libres públicos
CLASIFICACIÓN DE LAS NORMAS FO
RM
ULA
CIO
N
NO
RM
ATIV
A U
RB
AN
ISTI
CA
ESTRUCTURALES
GENERALES
COMPLEMENTARIAS
Objetivos Sistemas estructurales Clasificación del suelo
Usos, Tratamientos Aprovechamientos Normas Básicas
Planes Parciales Programa de ejecución
Diferenciales por polígonos ( zonas homogéneas)
Constructivas
CLASIFICACIÓN DE LAS NORMAS
Normas Generales
FOR
MU
LAC
ION
NO
RM
ATIV
A U
RB
AN
ISTI
CA
Zonas Homogéneas Polígonos
USO APROVECHAMIENTO TRATAMIENTO
General Complementario Permitido Restringido Prohibido Entre otros
Alturas Volúmenes Índice
Edificabilidad e índices
Densidades
Conservación Consolidación Mejoramiento Integral
Desarrollo Redesarrollo Renovación Urbana
CLASIFICACIÓN DE LAS NORMAS
Normas Generales
FOR
MU
LAC
ION
NO
RM
ATIV
A U
RB
AN
ISTI
CA
TRATAMIENTOS
Ciudad Construida Predio a Predio • CONSERVACION • CONSOLIDACION
Ciudad Construida en Forma Asociada • DESARROLLO • REDESARROLLO • RENOVACION
MEJORAMIENTO INTEGRAL
Usos Intensidad - Aprovechamiento
SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
Expansión urbana
desordenada y
desarticulada
Ineficiencia económica y energética
SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
Segregación y
desigualdad
socio-espacial
Desequilibrio territorial
SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
Exclusión social
Urbanización
informal e
invasión de áreas
no edificables
SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
Para mejorar la ciudad existente
El diagnóstico ha identificado las principales
debilidades de la gestión urbanística actual
Para asegurar el crecimiento urbano sostenible
Para equilibrar el modelo territorial en general:
SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
Para mejorar la ciudad existente
Debilidades de la gestión urbanística actual
•Re-equipamiento y regeneración urbana
•Dignificación de las áreas periféricas
•Erradicación de las bolsas de infravivienda
•Densificación controlada
SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
Para asegurar el crecimiento urbano sostenible
Debilidades de la gestión urbanística actual
•Crecimiento compacto y por contiguidad
•Actuación mediante unidades autosuficientes
y territorialmente integrales
•Que resuelvan el conjunto de nuevas necesidades de
infraestructuras, servicios y dotaciones que generan
•Distribución equitativa y viable de cargas y
beneficios entre los propietarios de suelo.
SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
Para equilibrar el modelo territorial:
Debilidades de la gestión urbanística actual
•Mezcla de usos, diversidad y reducción de las
demandas de movilidad
•Localización de nuevas centralidades y re-
equilibrio territorial
•Mallado y completamiento de la red viaria
estructurante y apoyo al transporte colectivo
•Red de espacios libres y de protección ambiental
Horizonte de planificación y capacidad portante
En el ámbito urbano actual hay una considerable capacidad de
crecimiento por densificación.
La densidad actual global es del orden de 21,1 viv/Ha (760.000
habs en 90 km2).
En los últimos años la densidad global se ha reducido en torno
a un 50% (según el PES 2010-2020 aprox. la mitad del suelo urbanizado
en los últimos 30 años -más de 30 km2- permanecen vacantes o con
usos agrícolas).
Estos datos indican también que las densidades más bajas se
sitúan en las periferias o zonas de reciente expansión.
SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
Horizonte de planificación y capacidad portante
Crecimiento estimado de Santiago en la próxima década: 90.000 habs.
Aumentando la actual densidad solo hasta 25 viv/Ha la población en el
suelo urbano actual podría incrementarse en 140.000 habs. (sin considerar
nuevos crecimientos, y para 4 habs./viv).
El suelo de posible urbanización (en el interior del anillo de
circunvalación) supone más de 100 km2, cuando el PES 2010-2020
propone una expansión máxima de 20 km2 hasta 2020. Esto equivale,
con esa misma densidad, a otros 200.000 habs. de capacidad.
Es decir, sumando capacidad de crecimiento por compactación y por
expansión, habría disponibilidad de suelo para multiplicar por 4 las
necesidades de vivienda estimadas hasta 2020.
SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
MODELO DE CIUDAD Y DESARROLLO TERRITORIAL
Formas de crecimiento y de gestión urbanística
•Desarrollo por contiguidad y gradualidad
•Sostenibilidad y autosuficiencia del desarrollo urbano
•Compacidad y flexibilidad
•Mezcla de usos, y nuevas centralidades
•Completar y mejorar la red viaria estructurante y de la
movilidad (transporte colectivo)
•Paisaje e identidad urbana
MODELO DE CIUDAD Y DESARROLLO TERRITORIAL
Formas de crecimiento y de gestión urbanística
Cautelas en relación a la densificación o compactación urbana :
distinguir entre promover mayores densidades para mejorar la
eficiencia urbana y enriquecer la vida de la ciudad,
... o para especular y obtener plusvalías especulativas en áreas de
alta rentabilidad inmobiliaria (evaluar cual es el destino social de las
torres de apartamentos en dichas áreas en relación al mercado real
de vivienda).
MODELO DE CIUDAD Y DESARROLLO TERRITORIAL
Formas de crecimiento y de gestión urbanística
diferenciar entre transformar tejidos de la ciudad que funcionan y
tienen calidad y equilibrio de infraestructuras y servicios,
... o transformar tejidos deficitarios que admiten mejoras tanto en su
diversidad tipológica como en sus infraestructuras y servicios.
Cautelas en relación a la densificación o compactación urbana :
MODELO DE CIUDAD Y DESARROLLO TERRITORIAL
Formas de crecimiento y de gestión urbanística
Sostenibilidad ambiental y funcional:
tener en cuenta la capacidad portante de la ciudad en cada caso.
Recomendaciones sobre compactación urbana:
Identidad cultural:
respetar la ciudad heredada y consolidada como parte del
patrimonio y la historia de Santiago,
1
2
3 Equidad social:
considerar la densificación en relación al mercado real de la
vivienda y no al especulativo.
MODELO DE CIUDAD Y DESARROLLO TERRITORIAL
Formas de crecimiento y de gestión urbanística
Mezcla de usos, y nuevas centralidades
MODELO DE CIUDAD Y DESARROLLO TERRITORIAL
Formas de crecimiento y de gestión urbanística
Completar y mejorar la red
viaria estructurante y de la
movilidad (transporte
colectivo)
MODELO DE CIUDAD Y DESARROLLO TERRITORIAL
Formas de crecimiento y de gestión urbanística
Completar y mejorar las redes y sistemas generales de
infraestructuras, a cargo de las propias urbanizaciones
Asegurar que las nuevas urbanizaciones respetan el
trazado de las redes estructurantes, en particular de la
red viaria;
Y que completan las redes de infraestructuras para
aumentar su capacidad de acuerdo a la nueva demanda
que generan.
MODELO DE CIUDAD Y DESARROLLO TERRITORIAL
Gobernabilidad e instrumentación del Plan
Fragmentación administrativa del territorio
MODELO DE CIUDAD Y DESARROLLO TERRITORIAL
Gobernabilidad e instrumentación del Plan
Participación ciudadana y coordinación interinstitucional
Modelo metodológico
Información tendencial: linea base, indicadores
Cartografía parcelaria
Apropiación y liderazgo municipal
MODELO DE CIUDAD Y DESARROLLO TERRITORIAL
Gobernabilidad e instrumentación del Plan
La gestión del Plan:
• Realismo y viabilidad de la normativa
• Mecanismos de sostenibilidad, equidad y
calidad en el desarrollo urbano
• Transparencia y rendición de cuentas
• Apropiación municipal, e inserción en la
estrategia de desarrollo local
MODELO DE CIUDAD Y DESARROLLO TERRITORIAL
Contenido documental del Plan
División del término municipal en clases de suelo:
• Suelo Urbano (suelo integrante del continuo urbanizado actual)
a) S. Urbano Consolidado
b) S. Urbano Deficitario
c) S. Urbano de Remodelación
d) S. Urbano de Protección Ambiental
MODELO DE CIUDAD Y DESARROLLO TERRITORIAL
Contenido documental del Plan
División del término municipal en clases de suelo:
• Suelo Urbanizable (suelo que requiere ordenar y urbanizar antes de edificar)
a) S. Urbanizable Prioritario
b) S. Urbanizable Diferido
MODELO DE CIUDAD Y DESARROLLO TERRITORIAL
Contenido documental del Plan
División del término municipal en clases de suelo:
• Suelo Rústico (suelo en el que no se puede urbanizar, y solo se admite
edificación de carácter rural o de interés público aislada )
a) S. Rústico de Protección Ambiental
b) S. Rústico de Protección Agropecuaria o
Forestal
MODELO DE CIUDAD Y DESARROLLO TERRITORIAL
Contenido documental del Plan
Formas de actuación en las distintas clases de suelo:
Suelo Urbano
a) S. Urbano Consolidado
b) S. Urbano Deficitario
c) S. Urbano de Remodelación
Áreas de Ordenamiento Urbano
(AOUs, normas zonales para
actuación directa)
d) S. Urbano de Protección Ambiental
Áreas de Remodelación (ARs)
Áreas de Restauración Ambiental
(ARAs)
MODELO DE CIUDAD Y DESARROLLO TERRITORIAL
Formas de actuación en las distintas clases de suelo
Pasos a dar en S. Urbano de Remodelación y en S. Urbanizable
Ordenación, ajustada a las redes estructurantes del POT
Distribución de cargas y beneficios entre propietarios
(reparcelación)
Urbanización (inc. sistemas generales o estructurantes)
Edificación
1
2
3
5
Cesión suelos para equipamientos y espacios libres (inc.
sistemas generales o estructurantes) 4
MODELO DE CIUDAD Y DESARROLLO TERRITORIAL
Formas de actuación en las distintas clases de suelo
Asegurar que las nuevas operaciones inmobiliarias cubren la
totalidad de sus costes directos e indirectos.
Sistemas de actuación de iniciativa privada o mixta, salvo en los
casos de operaciones de interés público.
Procurar que generen un excedente de plusvalías que revierta en la
administración pública, para ser destinado a mejorar los
servicios y a disponer de edificabilidad y suelo para albergar
asentamientos en proceso de realojamiento.
Redistribuir equitativamente el aprovechamiento entre los
propietarios implicados.
MODELO DE CIUDAD Y DESARROLLO TERRITORIAL
Formas de actuación en las distintas clases de suelo
Posibles modalidades (según permita la legislación dominicana)
Expropiación
Reparcelación urbanística
Convenio urbanístico privado
Convenio urbanístico mixto: Acuerdo entre propietarios y la
administración pública (AMS), donde a cambio de su contribución al
proceso de urbanización, esta recibe una parte de las plusvalías, en
forma de edificabilidad o de compensación económica.
MÓDELOS DE NORMAS
Modelo 2: Smart Code Principios de Crecimiento Inteligente
Ciclos de Transformación del Territorio
Sistema de Transecto para “Caracterizar” el Territorio
y la FORMA edificatoria
EL SMART CODE O CÓDIGO INTELIGENTE
Código: Conjunto unitario, ordenado y sistematizado de
normas, entorno al cual es organizado un sistema; i.e. el
territorio.
En otras palabras, necesitamos un código para ordenar el territorio.
0011011001010101110010010101
0110010101001100010101110111
1100100110101010110100101001
1001000111010010100100100110
0101011110101000110101010101
EL TRANCECTO
CONCEPTUALIZACIÓN DEL TRANSECTO RURAL - URBANO:
La configuración del territorio a partir de la identificación de diferentes zonas de
transición que van desde lo natural o zona protegida, hasta la zona urbana central
visualizando en la transición la zona rural, zona sub-urbana, zona urbana general,
casco urbano central, casco fundacional y distritos especiales.
EL SMART CODE O CÓDIGO INTELIGENTE
Procedimientos Administrativos de aprobación de
proyectos con base en la norma
AVANCES
FRENTE PÚBLICO
PARA CARRETERAS:
Terreno abierto de alta porcentaje de infiltración, con senderos para
bicicletas, no estacionamientos y el ajardinamiento es la condición
natural de las especies de flora existente en la zona. Las
edificaciones estarán retiradas o diferidos a otros espacios.
PARA CARRETERAS:
Terreno abierto de alta porcentaje de infiltración, con senderos para
personas o bicicleta emplazados a lo largo de la vía e uno o ambos
lados
PARA CALLES:
Terreno mas elevado que la calle o vía donde se han colocado
drenajes en el borde de las aceras separados de la senda vehicular
y donde el paisaje o ajardinamiento consiste en la colocación
alineada y espaciada de especies de árboles. Valido para las vias
con sección igual o mayor a 12 metros.
PARA SENDEROS O VÍAS DE PASEO:
Terreno mas elevado que la calle o vía donde se han colocado
drenajes en el borde de las aceras, donde las mismas son anchas o
existe un camino pavimentado relacionado con una vía verdes o de
frente acuático, se encuentran separados de la senda vehicular y
donde el paisaje o ajardinamiento consiste en la colocación alineada
y espaciada de especies de árboles.
AVANCES
ESPACIO PRIVADO
JARDINES
GALERIAS Y ENVERJADOS
ATERRAZADOS O TERRAZAS
CERRAMIENTOS
INCLINACIONES Y ESCALERAS
FRENTES COMERCIALES
GALERIAS O ATRIUMS
SG-4
SG-3A
SG-4
SG-0
SG-5
SG-3B
SG-2
SG-0
SG-0
SG-3B
SG-6
SG-3A
SG-2
SG-3B
SG-1
SG-4
SG-6
SG-1
SG-3B
Z-E 1
SG-1
SG-3A
SG-6
SG-0
Z-E-2
Z-E 1
SG-3B
Z-E-3
Z-E 4
SG-0
Parque-M
Z-E-2
SG-3A
PUÑAL
SANTIAGO DE LOS CABALLEROS
TAMBORIL
LICEY AL MEDIO
HATO DEL YAQUE (D.M.)
JANICO
SAN FRANCISCO DE JACAGUA (D.M)VILLA GONZALEZ
LA CANELA (D.M.)
SABANA IGLESIA
PALMAR ARRIBA (D.M.)
LA CUESTA (D.M.)
320000,000000
320000,000000
330000,000000
330000,000000
21
50
00
0,0
00
00
0
21
50
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00
00
0
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60
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0,0
00
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60
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0
República Dominicana-
Provincia de Santiago
CN 1 de 5
Nombres_Vías
Nombres_Vías
Transecto
Digitalización: Arq. Juan Carlos RodríguezEdición: Julio 2011
Base cartográfica Imagen IKONOS 2004
Proyección UTM Zona 19Q
Datum: WSG84
Fuente: Unidad de Geomática
del Plan de Ordenamiento Territorial
NOTA: Toda la información contenida en este documento
es de carácter preliminar, está sujeta a cambio.
Si encuentra algún error favor de notificarlo a través del correo electrónico [email protected].
Con el apoyo de:
Ayuntamiento del Municipio de Santiago
SISTEMA DE INFORMACIÓN MUNICIPAL AYUNTAMIENTO DE SANTIAGO
(SIMAS)NIVEL DE CONSOLIDACIÓN Y DIVULGACIÓN
0 0,75 1,5 2,25 30,375
Kms
1:21.467MPA-01
ESCALA:
Mapa Político Administrativo (MPA)
Dirección Ejecutiva
Coordinación Técnica
Geoprocesos y Digitalización
Arq. Liza DíazUnidad de Cartografía
Arq. Kerman Rodríguez
Unidad de Cartografía
Arq. Juan Carlos Rodríguez
Unidad de Geomática
DirectorArq. Hipólito Gómez
Arq. Marcos GómezSubdirector
Asistente del Director
Arq. Teresita Espinal
Arq. Marcos GómezCoordinador Técnico
Leyenda
Canales
Transecto en el municipio de Santiago
CLASIFICACION DEL TRANSECTO
SG-0, NATURAL
SG-1, RURAL
SG-2, SUB- URBANO
SG-3B, URBANO GENERAL (B)
SG-3A, URBANO GENERAL (A)
SG-4, URBANO MEDIO CENTRAL
Parque-M
Z-E 1
Zona Franca
SG-5, URBANO CENTRAL
SG-6, AREAS URBANAS ESPECIALES
Z-E-3
Z-E 4
Hidrografía
Lagos
Circunvalación Norte
Circunvalación Sur