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Computación en Nube: Una oportunidad para mejorar la competitividad

y generar nuevas fuentes de empleo en Costa Rica1

John Hewitt Luis Loría

Microsoft Costa Rica y Comisión Asesora en Alta Tecnología

San José, Costa Rica

2012

1 Este estudio fue elaborado por John Hewitt y Luis Loría, ambos investigadores asociados de la Fundación CAATEC,

bajo el patrocinio de Microsoft Costa Rica.

Tabla de contenidos

1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................. 1

2. PRIORIDADES NACIONALES: PRODUCTIVIDAD, COMPETITIVIDAD E INNOVACIÓN PARA EL CRECIMIENTO ... 2

ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN........................................................................................................................................ 2

PRIORIDADES NACIONALES ............................................................................................................................................... 3

COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD ................................................................................................................................... 9

3. IMPORTANCIA ECONÓMICA DE LAS COMPAÑÍAS QUE USAN LA TECNOLOGÍA INTENSAMENTE .................. 14

4. COMPUTACIÓN EN NUBE ............................................................................................................................ 18

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................................ 19

DEFINICIÓN ................................................................................................................................................................. 20

CENTROS DE DATOS MODERNOS ...................................................................................................................................... 23

LOS BENEFICIOS DE LA COMPUTACIÓN EN NUBE .................................................................................................................. 25

Costos de los servicios ......................................................................................................................................... 25

Otros beneficios .................................................................................................................................................. 27

BARRERAS A LA COMPUTACIÓN EN NUBE ........................................................................................................................... 28

Proveedores, infraestructura y concientización de los clientes ........................................................................... 29

Privacidad y seguridad ........................................................................................................................................ 30

Factores técnicos y otros ..................................................................................................................................... 31

5. COMPUTACIÓN EN NUBE EN COSTA RICA ................................................................................................... 32

CONECTIVIDAD Y CENTROS DE DATOS ............................................................................................................................... 32

ESTUDIOS ANTERIORES SOBRE COMPUTACIÓN EN NUBE EN COSTA RICA .................................................................................. 34

COMPUTACIÓN EN NUBE Y EMPRESAS COSTARRICENSES DE TICS – UNA ENCUESTA .................................................................... 37

Uso de servicios de computación en nube .......................................................................................................... 39

Provisión de servicios de computación en nube .................................................................................................. 44

6. ESTIMACIONES DEL IMPACTO AGREGADO DE LA ADOPCIÓN DE COMPUTACIÓN EN NUBE ......................... 47

REDUCCIÓN DE COSTOS ................................................................................................................................................. 47

IMPACTO EN EL CRECIMIENTO ECONÓMICO Y GENERACIÓN DE EMPLEO ................................................................................... 49

REDUCCIÓN DEL DÉFICIT FISCAL ....................................................................................................................................... 50

7. PASOS HACIA LA FORMACIÓN DE UN CLUSTER COSTARRICENSE DE COMPUTACIÓN EN NUBE ................... 50

FORTALECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA NACIONAL ....................................................................................................... 51

SATISFACCIÓN DE NUEVAS DEMANDAS DE HABILIDADES TÉCNICAS Y DE INVESTIGACIÓN............................................................... 52

DESARROLLO DE LAS HABILIDADES DE NEGOCIOS Y EMPRENDEDURISMO .................................................................................. 53

INCORPORACIÓN DE LA COMPUTACIÓN EN NUBE EN EL GOBIERNO .......................................................................................... 55

ATRACCIÓN DE CORPORACIONES MULTINACIONALES ............................................................................................................ 56

DESARROLLO DE OFERTAS COMPETITIVAS DE SERVICIOS ........................................................................................................ 58

8. CONCLUSIONES ........................................................................................................................................... 60

ANEXO A: INICIATIVAS GUBERNAMENTALES DE COMPUTACIÓN EN NUBE EN ASIA ............................................ 63

Cuadros

CUADRO 1: FACTORES CRÍTICOS PARA EL DESARROLLO DEL FEM Y VARIABLES RELEVANTES PARA CADA ETAPA, 2011 - 2012 .................. 4

CUADRO 2: DETALLE DE VARIABLES DEL PILAR DE SOFISTICACIÓN DE LOS NEGOCIOS Y LA UBICACIÓN DE COSTA RICA EN CADA UNA DE ELLAS,

2011 - 2012 ........................................................................................................................................................... 7

CUADRO 3: DETALLE DE VARIABLES DEL PILAR DE INNOVACIÓN Y LA POSICIÓN DE COSTA RICA EN CADA UNA DE ELLAS, 2011 - 2012 ........ 7

CUADRO 4: CALIFICACIÓN EN PILAR DE INNOVACIÓN DEL FEM, 2011 - 2012 ............................................................................. 11

CUADRO 5: COSTA RICA: CONTRIBUCIÓN DE LOS FACTORES Y DE LA PRODUCTIVIDAD AL CRECIMIENTO DEL PIB, EN PORCENTAJES .......... 14

CUADRO 6: CANTIDAD DE EMPRESAS DE TICS EN COSTA RICA, 2007 ......................................................................................... 15

CUADRO 7: COSTA RICA: EXPORTACIONES DE SERVICIOS SEGÚN RÉGIMEN Y ÁREA, 2006-2010. (US$M) ........................................ 17

CUADRO 8: DEFINICIÓN DE COMPUTACIÓN EN NUBE DEL INSTITUTO NACIONAL DE ESTÁNDARES Y TECNOLOGÍA (INET) DE LOS EE. UU. . 21

CUADRO 9: USO DE COMPUTACIÓN EN NUBE POR PARTE DE LAS EMPRESAS COSTARRICENSES .......................................................... 34

CUADRO 10: EMPRESAS GRANDES, RAZONES PARA USAR Y NO USAR LA COMPUTACIÓN EN NUBE ..................................................... 35

CUADRO 11: SECTOR PÚBLICO, RAZONES PARA MIGRAR O NO MIGRAR A LA NUBE ......................................................................... 36

CUADRO 12: TAMAÑO Y ACTIVIDADES DE LAS EMPRESAS .......................................................................................................... 38

CUADRO 13: CLIENTES DE LAS EMPRESAS .............................................................................................................................. 38

CUADRO 14: CENTROS DE DATOS ........................................................................................................................................ 39

CUADRO 15: USO DE SERVICIOS DE COMPUTACIÓN EN NUBE ..................................................................................................... 40

CUADRO 16: EMPRESAS QUE USAN ÚNICAMENTE PROVEEDORES EXTRANJEROS DE COMPUTACIÓN EN NUBE ....................................... 41

CUADRO 17: PORCENTAJE DE USUARIOS QUE PAGAN BAJO DIFERENTES MODELOS DE PAGO ............................................................. 41

CUADRO 18: AHORROS EN COSTOS EN TICS COMO RESULTADO DEL USO DE COMPUTACIÓN EN NUBE ............................................... 42

CUADRO 19: VENTAJAS Y BARRERAS EN EL USO DE SERVICIOS DE COMPUTACIÓN EN NUBE .............................................................. 43

CUADRO 20: PROVISIÓN DE SERVICIOS DE COMPUTACIÓN EN NUBE ............................................................................................ 44

CUADRO 21: EMPRESAS QUE NO TIENEN LA INTENCIÓN DE OFRECER SERVICIOS DE COMPUTACIÓN EN NUBE ....................................... 45

CUADRO 22: CLIENTES DE COMPUTACIÓN EN NUBE ................................................................................................................. 46

CUADRO 23: VENTAJAS Y BARRERAS DE LA COMPUTACIÓN EN NUBE PARA CLIENTES ....................................................................... 46

CUADRO 24: ESTIMACIONES DE LA REDUCCIÓN DE COSTOS DEBIDO A LA ADOPCIÓN DE LA COMPUTACIÓN EN NUBE ............................. 48

CUADRO 25: ESTIMACIONES DE LOS BENEFICIOS EN CRECIMIENTO Y EMPLEO POR ADOPCIÓN DE COMPUTACIÓN EN NUBE EN COSTA RICA 49

CUADRO 26: ESTIMACIONES DE REDUCCIÓN DE DÉFICIT / PIB POR ADOPCIÓN DE COMPUTACIÓN EN NUBE ......................................... 50

Figuras

FIGURA 1: CICLO DE DESARROLLO ECONÓMICO, DE ECONOMÍA PATRIMONIAL A ECONOMÍA DE INNOVACIÓN Y CONOCIMIENTO. ............... 5

FIGURA 2: FACTORES CRÍTICOS EN CADA ETAPA DEL CICLO DE DESARROLLO ECONÓMICO. .................................................................. 5

FIGURA 3: COSTA RICA: CLASIFICACIÓN SEGÚN ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL DEL FEM. (DE 142 PAISES) .................................. 7

FIGURA 4: NUBES EN DIAGRAMAS DE REDES .......................................................................................................................... 20

FIGURA 5: CONTENEDOR PARA COMPUTADORAS DE IDCS ........................................................................................................ 24

FIGURA 6: CONECTIVIDAD CON CABLES SUBMARINOS EN SINGAPUR, IRLANDA, Y COSTA RICA .......................................................... 57

Gráficos

GRÁFICO 1: CALIFICACIÓN DE ETAPA DE DESARROLLO DEL FEM, VARIOS PAÍSES, 2011 - 2012. ......................................................... 6

GRÁFICO 2: EFECTOS DE LAS TELECOMUNICACIONES EN EL CRECIMIENTO, PAÍSES DE INGRESOS ALTOS FRENTE A PAÍSES DE INGRESOS BAJOS Y

MEDIOS, ENTRE 1980 Y 2006. ..................................................................................................................................... 8

GRÁFICO 3: CALIFICACIÓN EN EL ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD GLOBAL DE FEM, 2011 - 2012. ......................................................... 9

GRÁFICO 4: CALIFICACIÓN EN CAPACIDAD PARA INNOVAR DE FEM, 2011 - 2012.......................................................................... 9

GRÁFICO 5: CALIFICACIÓN EN AMPLITUD DE LA CADENA DE VALOR DE FEM, 2011 - 2012............................................................ 10

GRÁFICO 6: CALIFICACIÓN EN ESTADO DE DESARROLLO DE CLUSTERS DE FEM, 2011 - 2012. ........................................................ 10

GRÁFICO 7: CALIFICACIÓN EN INFRAESTRUCTURA ELÉCTRICA Y DE TELEFONÍA DE FEM, 2011 - 2012. ............................................. 11

GRÁFICO 8: COSTA RICA: PRODUCTIVIDAD TOTAL DE LOS FACTORES CON RESPECTO A ESTADOS UNIDOS........................................... 12

GRÁFICO 9: SECTOR SERVICIOS: NÚMERO DE EMPRESAS INSTALADAS EN ZONA FRANCA, 2000, 2009 Y 2010. ................................. 15

GRÁFICO10: SECTOR SERVICIOS: EMPLEO EN EMPRESAS INSTALADAS EN ZONA FRANCA, 2000, 2009 Y 2010. ................................. 16

GRÁFICO 11: COSTA RICA: EXPORTACIONES DE SERVICIOS SEGÚN RÉGIMEN Y ÁREA, 2006-2010. ................................................... 18

GRÁFICO 12: FRECUENCIA DE BÚSQUEDAS DE LA FRASE “COMPUTACIÓN EN NUBE” ....................................................................... 20

GRÁFICO 13: VELOCIDADES DE CONECTIVIDAD A INTERNET EN 7 PAÍSES DE AMÉRICA LATINA (S2 2009) ........................................... 33

Siglas y acrónimos

ASD Acuerdo Social Digital

ANS Acuerdos de Niveles de Servicios (Service Level Agreement)

BCCR Banco Central de Costa Rica

CAATEC Fundación Comisión Asesora en Alta Tecnología

CAMTIC Cámara Costarricense de Tecnología de Información y Comunicación

CCSS Caja Costarricense del Seguro Social

CINDE Coalición Costarricense de Iniciativas de Desarrollo

FEM Foro Económico Mundial

IDC Centro de datos conectado a Internet (Internet Data Center)

I+D Investigación y Desarrollo

ICG Índice de Competitividad Global

INET Instituto Nacional de Estándares y Tecnología (National Institute of Standards and Technology) de los EE UU

IED Inversión Extranjera Directa

INEC Instituto Nacional de Estadística y Censos

MICIT Ministerio de Ciencia y Tecnología

OECD Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

PEA Población Económicamente Activa

PIB Producto Interno Bruto

PNCTI Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2011-2014

PND Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014

PROCOMER Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica

PTF Productividad Total de los Factores

PYMEs Pequeñas y Medianas empresas

SLA Acuerdo de Nivel de Servicio (Service Level Agreement)

TDs Tecnologías Digitales

TICs Tecnologías de la Información y la Comunicación

Resumen ejecutivo Como ocurre en muchos otros países, Costa Rica está tratando de estimular su desarrollo económico y especialmente, aumentar su productividad, que está disminuyendo con respecto a la de países más desarrollados. Se ha creado una serie de planes y políticas nacionales con el fin de estimular la productividad y la innovación, facilitando así la transición de una economía más impulsada por la eficiencia, hacia una economía más impulsada por la innovación, incluyendo el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 y el Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación 2011-2014. El mayor uso de tecnologías de información y comunicación (TICs) juega un papel clave en estos esfuerzos, y el creciente uso de nuevos servicios de computación en nube tiene el potencial de ofrecer muchos beneficios que están alineados con las prioridades estratégicas del gobierno de Costa Rica, así como con las necesidades de las empresas costarricenses. La relevancia económica de las TICs es más clara en el caso de empresas que usan intensamente las tecnologías digitales existentes, como las compañías costarricenses de TICs y empresas extranjeras de servicios ubicadas en Zonas Francas. Como se documenta aquí, actualmente estas proveen una considerable cantidad de empleos altamente calificados y representan una contribución de gran importancia para las exportaciones totales de Costa Rica. La computación en nube tiene el potencial de aumentar la intensidad del uso de las TICs en toda la economía, tanto en el sector público como en el privado, ofreciendo una mayor flexibilidad en la selección de la tecnología apropiada, una implementación rápida de soluciones tecnológicas y una reducción en los costos de acceso a recursos informáticos sofisticados y de alta calidad. Aumentar el uso local de servicios de computación en nube y la provisión de estos servicios por parte de empresas que operan en Costa Rica a clientes locales e internacionales es un esfuerzo que enfrenta varios obstáculos. Estos incluyen una falta de conciencia sobre los beneficios de la computación en nube y preocupaciones de los usuarios potenciales con respecto a la pérdida de control sobre los datos, una infraestructura de telecomunicaciones relativamente subdesarrollada, problemas con compatibilidad entre los sistemas existentes de información y los nuevos servicios basados en la nube, así como obstáculos regulatorios para la transferencia de datos hacia y desde Costa Rica mediante el uso de servicios de computación en nube. Los resultados de encuestas, incluyendo una de compañías costarricenses de TICs que se llevó a cabo para este estudio, muestran que el nivel actual de servicios de computación en nube es relativamente bajo, aunque es mayor entre empresas más sofisticadas (y usualmente más grandes) que entre aquellas menos sofisticadas (y con frecuencia más pequeñas). Los niveles más altos de penetración de servicios avanzados de computación en nube se encuentran entre los usuarios de aplicaciones en línea (“Software as a Service”, o “ SaaS”), donde más de la mitad de las empresas encuestadas en el sector privado usan estos servicios; considerablemente menos compañías usan servicios de infraestructura basada en la nube (“IaaS”) o servicios de plataformas para el desarrollo de sistemas (“PaaS”). Los niveles de uso de computación en nube también son mucho más bajos en el sector público que en el sector privado. Los resultados de nuestra propia encuesta también destacan algunos otros aspectos importantes del uso de la computación en nube en Costa Rica. Indican que el uso de servicios de computación en nube conducen a una disminución promedio de poco menos de 29% en gastos en TICs, ofreciendo una base cuantitativa más sólida para discutir los beneficios de la adopción de la computación en nube, y que los

usuarios de la empresa mencionan otros beneficios, incluyendo una mayor eficiencia y flexibilidad en el uso de recursos informáticos que se relacionan estrechamente con una mayor competitividad. Además, dejan claro que las empresas costarricenses son usuarias más frecuentes de servicios de computación en nube provistos por compañías fuera del país que de servicios ofrecidos localmente, y que una minoría significativa de usuarios de servicios de computación en nube usan versiones simples y gratuitas de estos servicios. Finalmente, demuestran que muchas compañías locales de TICs ya están empezando a ofrecer sus propios servicios de computación en nube, aunque tienden a ser mayormente en el área de aplicaciones en línea (SaaS), y los clientes de estos servicios tienden a estar concentrados en el mercado costarricense y centroamericano. La exportación de servicios es todavía incipiente, pero puede esperarse un mayor desarrollo conforme los proveedores y clientes se familiaricen más con estos servicios. Un análisis preliminar de los impactos de un mayor uso de computación en nube sobre la economía costarricense como un todo, usando enfoques analíticos forjados en Europa muestra que este mayor uso puede reducir el gasto anual general en TICs en el país, hasta por US$ 133 millones, puede proveer un crecimiento adicional ligero pero notable del PIB (US$ 61,5 millones) y entre 4.500 y 11.200 empleos adicionales, y puede ayudar a reducir el déficit fiscal nacional hasta por US$ 82,0 millones. Todos los hallazgos mencionados anteriormente llevan a la conclusión de que el uso de la computación en nube no solo tiene grandes beneficios potenciales para los costarricenses, sino que ya tiene beneficios concretos tanto para empresas costarricenses individuales como para la economía costarricense en general. Esto justifica la conclusión de que el gobierno de Costa Rica, junto con el sector privado y el académico, debe hacer esfuerzos organizados para promover el uso y la provisión de servicios de computación en nube. Una discusión y análisis del concepto de un “cluster de computación en nube”, y el estado del cluster costarricense de TICs que proveería muchas de las bases para la creación de un cluster de computación en nube, muestra que aunque el cluster de TICs no está tan desarrollado como algunos de los países más ricos, la creación de un cluster de computación en nube ciertamente es posible, y los beneficios comprobados de la computación en nube hacen que sea recomendable hacer todos los esfuerzos posibles para la creación de dicho cluster. Las acciones iniciales que deben tomarse para alcanzar esta meta tienen que ver más con la creación de las condiciones necesarias para el desarrollo futuro de este cluster, más que con acciones especificas para fortalecer un cluster que ya existe. Pero los esfuerzos coordinados en estas áreas contribuyen mucho a promover el crecimiento del cluster y aumentar el uso y provisión de servicios de computación en nube con los consiguientes beneficios para los costarricenses y su economía. En la sección final del documento se ofrece una serie de recomendaciones sobre acciones a tomar para promover el crecimiento de un cluster costarricense de computación en nube. El primer grupo de recomendaciones tiene que ver con el fortalecimiento de la infraestructura nacional eléctrica y de telecomunicaciones: estas incluyen acciones por parte del gobierno para garantizar que la regulación de la industria de telecomunicaciones provea acceso generalizado de banda ancha en todo el país a precios razonables, y que el precio de la electricidad para clientes industriales (como operadores de grandes centros de datos) sea competitivo; también se incluye la recomendación de que el sector privado y

público tomen medidas para mejorar la conectividad internacional a través de cables terrestres o submarinos. Otras recomendaciones incluyen acciones por parte del gobierno e instituciones educativas públicas y privadas, con el fin de cubrir las demandas cambiantes de trabajadores calificados como resultado del mayor uso de la computación en nube. Entre estas están la creación de más trabajadores capacitados en la creación del tipo de sistemas de información que serán hospedados y provistos a través de la infraestructura de computación en nube, así como una menor cantidad de trabajadores con las habilidades necesarias para administrar grandes centros de datos conectados a Internet. Esto también incluye la preparación de propietarios y administradores de empresas de todos los tamaños, sobre las formas más beneficiosas de usar los servicios de computación en nube en sus operaciones diarias, y sobre la manera de sacar provecho de nuevas oportunidades ofrecidas por la computación en nube para desarrollar estrategias comerciales innovadoras. Finalmente, se recomienda dar énfasis a la incorporación de la computación en nube en las incubadoras de empresas, y que las fuentes de capital de riesgo y otros tipos de financiamiento vean el uso de la computación en nube en los planes de negocios como una indicación positiva de las oportunidades para el éxito comercial de la empresa que están considerando financiar. Una siguiente serie de recomendaciones van dirigidas específicamente al gobierno: que se incorpore la computación en nube a las operaciones del gobierno lo más pronto posible, empezando con uno o más proyectos piloto; que el gobierno revise la legislación existente y propuesta y que las regulaciones garanticen que no se creen barreras legales inadvertidamente o imprudentemente para el flujo de información entre diferentes países; y que se hagan esfuerzos específicos para atraer empresas y/o inversiones extranjeras que estén estrechamente relacionadas con el uso o provisión de computación en nube y servicios habilitados por la computación en nube. Finalmente, es necesario que las compañías costarricenses de todos los tipos empiecen o continúen el proceso de desarrollo de ofertas atractivas y competitivas de servicios de computación en nube, y que incorporen en estas ofertas especificaciones razonables para los niveles mínimos de confiabilidad de estos servicios,la seguridad y privacidad de los datos de los clientes. El sector privado también tendrá que emprender un proceso de informar a clientes potenciales sobre la disponibilidad y ventajas de los servicios de computación en nube, lo cual podría hacerse de manera más eficiente involucrando a las asociaciones y cámaras de la industria, y tal vez podría también involucrar acciones conjuntas con el gobierno, que también tiene intereses creados en promover la adopción de estos tipos de servicios.

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Computación en Nube: Una oportunidad para mejorar la competitividad y generar nuevas fuentes de empleo en Costa Rica

1. Introducción

El presente documento es el informe final del estudio “Computación en Nube: Una Oportunidad para mejorar la Competitividad y generar nuevas fuentes de Empleo en Costa Rica”, elaborado por la Fundación Comisión Asesora en Alta Tecnología para Microsoft. El objetivo general del estudio es el de evaluar tres temas interrelacionados: (i) la posibilidad de desarrollar un cluster de servicios de computación en nube de clase mundial en Costa Rica, (ii) los beneficios potenciales de un cluster como ese, en términos de competitividad y generación de empleo y (iii) los beneficios potenciales derivados de implementar una iniciativa nacional, promovida por el Gobierno, para asistir en el desarrollo de este cluster y presentar el conjunto de políticas públicas que deberían acompañar a esa iniciativa. Para garantizar el cumplimiento del objetivo general, se planteó seis objetivos específicos. El primero, analizar la importancia y la evolución de la computación en nube, en el ámbito global, y documentar las mejores prácticas internacionales, con respecto al uso y promoción de la computación en nube, desde perspectivas políticas, económicas y tecnológicas. El segundo, recopilar y analizar información acerca del estado actual en relación a la oferta y uso de servicios de computación en nube, en Costa Rica. El tercero, partiendo de la información acerca del estado actual, evaluar las oportunidades y desafíos que enfrenta el país para convertirse en proveedor de clase mundial de servicios de computación en nube y en utilizar estos servicios en nubes públicas, privadas e híbridas, tomando en consideración factores tales como la infraestructura de Tecnologías de Información y Comunicación (TICs), disponibilidad de recurso humano, conocimiento de mercado y visibilidad, entre otros. El cuarto, estimar el potencial económico y otros impactos que la creación y utilización de capacidades de computación en nube, en gran escala, tendrían sobre los niveles futuros de competitividad y empleo, desde distintos enfoques. El quinto, identificar las estrategias que los actores a cargo de la formulación e implementación de las políticas de desarrollo productivo del país deberían adoptar para desarrollar un cluster de servicios de computación en nube de clase mundial, con referencia en particular a temas de competitividad, innovación, tecnología, exportaciones e Inversión Extranjera Directa (IED). El sexto, presentar una serie de recomendaciones claves para maximizar los beneficios que resultarían del desarrollo de capacidades de computación en nube, a gran escala, en Costa Rica. Esto incluye recomendaciones específicas de política pública para promover el desarrollo de infraestructura y el uso de la computación en nube, construyendo sobre la base de las prioridades nacionales definidas por el Gobierno de Costa Rica. El documento se encuentra estructurado en ocho secciones. La primera sección presenta la introducción al estudio. La segunda sección discute las prioridades nacionales en relación con productividad, competitividad e innovación para el desarrollo, con énfasis en su vínculo con la computación en nube. Esta, a su vez, se divide en tres sub-secciones: (i) antecedentes y justificación, (ii) prioridades nacionales y (iii) prioridad y competitividad. La tercera sección analiza el dinamismo e importancia del sector de servicios intensivos en el uso de tecnologías digitales (TD). La cuarta sección aborda el tema central de computación en nube, desde una perspectiva general y global. Este apartado incluye (i) una introducción, (ii) una definición de computación en nube, (iii) una

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descripción de centros de datos modernos, (iv) una discusión general acerca de los beneficios de computación en nube y (v) una discusión preliminar acerca de las barreras para el desarrollo de la computación en nube. La quinta sección trata sobre computación en nube en Costa Rica. En esta sección se analizan temas relacionados con (i) la conectividad y los centros de datos, (ii) una revisión de estudios anteriores y (iii) una encuesta sobre el uso de la computación en nube por parte de empresas costarricenses de TICs, que se llevó a cabo para este estudio. La sexta sección entra a estimar el impacto agregado que resultaría de la adopción de la computación, a gran escala, en Costa Rica. Concretamente, se estima el impacto en (i) reducción de costos, (ii) impacto en el crecimiento económico y generación de empleo y (iii) reducción del déficit fiscal. La séptima sección presenta los pasos sugeridos para avanzar hacia la formación de un cluster costarricense de computación en nube. Finalmente, la octava sección presenta las conclusiones. 2. Prioridades nacionales: Productividad, competitividad e innovación para el crecimiento

Antecedentes y justificación

La literatura económica reciente se enfoca en dos principales fuentes de crecimiento: la acumulación de factores y los incrementos en productividad (Productividad Total de los Factores, PTF). La primera fuente incluye el crecimiento en capital físico y humano y de la fuerza laboral, mientras la segunda incluye el progreso tecnológico (creación y transferencia de conocimiento) y las mejoras en eficiencia (la calidad del marco institucional). En general, esta literatura resalta la gran importancia de las mejoras en productividad. En contraste, la evidencia disponible para la economía de Costa Rica refleja, tan solo, un desempeño moderado en términos de la contribución de la productividad al crecimiento, como se discutirá en más detalle en las siguientes secciones de este documento. Durante los últimos años, sin embargo, la transformación de las exportaciones del país en productos con mayor contenido tecnológico, así como la mayor presencia de proveedores internacionales de servicios de negocios (call centers, back-office y centros de TI) y la creciente importancia de lo que CINDE (Coalición Costarricense de Iniciativas de Desarrollo) llama el sector de la tecnología digital (TD), ofrecen una importante oportunidad para incrementar la importancia de la contribución de la Productividad Total de Factores (PTF) al crecimiento de la economía costarricense, por medio de la creación y transferencia de conocimiento. Adicionalmente, la reciente apertura del sector de telecomunicaciones tendrá, sin duda, un impacto positivo en la disponibilidad de infraestructura tecnológica, incluyendo conectividad y centros de datos, entre otros. Tomando en consideración estos factores y dado que el sector exportador y la IED—cuyo impacto es de la mayor importancia para la integración con los mercados internacionales—se han convertido en las piedras angulares para el crecimiento de la economía nacional y la generación dinámica de empleo, tanto en términos de cantidad como de calidad. Ante esta realidad, resulta evidente la importancia de una evaluación sistemática acerca de los beneficios potenciales para Costa Rica que se derivarían del desarrollo de un cluster de servicios de computación en nube de clase mundial. Lo último en literatura y experiencia internacional, así como los resultados de este estudio, muestra que la computación en nube ofrece importantes reducciones en costos y una mayor productividad para usuarios de estos servicios mediante un uso más eficiente de los recursos informáticos; igualmente,

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puede ofrecer oportunidades importantes para nuevos tipos de comercio. A nivel nacional, los beneficios de una utilización generalizada de estos servicios podrían traducirse en una mayor competitividad de las empresas locales ofreciendo mayor acceso a servicios informáticos de alta calidad a precios más bajos, lo que a su vez podría conducir a la promoción del emprendedurismo y al surgimiento de empresas nuevas, dinámicas e innovadoras. La economía nacional también podría fortalecerse atrayendo empresas internacionales a Costa Rica más fácilmente, y debido a una mayor capacidad para proveer servicios de computación en nube de alta calidad a clientes ubicados fuera del país. Prioridades nacionales

Uno de los cuatro grandes ejes del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2011-2014 “María Teresa Obregón Zamora” se relaciona con competitividad e innovación (MIDEPLAN 2010). Tal y como explica el documento, la importancia estratégica de la competitividad y la innovación se deriva de su estrecho vínculo con la productividad, el crecimiento y el desarrollo económico:

“El cuarto eje “Competitividad e Innovación”, en aras de mejorar la productividad y contribuir al crecimiento, pero sobre todo, al desarrollo económico, fija la atención en áreas prioritarias como son el fortalecimiento del capital humano y la innovación; el desarrollo de infraestructura de apoyo para la producción y la comercialización así como el fortalecimiento de las relaciones comerciales internacionales y el clima de inversiones.” (Énfasis en el original)

En el mismo sentido, el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (PNCTI) 2011-20142 reconoce que existe un problema de bajo crecimiento económico y, en particular, la baja productividad. Para enfrentar el problema, el conocimiento debe ser incorporado por los sectores productivos en la producción de bienes y servicios. Entre las diversas propuestas, sugiere el fortalecimiento de la investigación y desarrollo, la promoción de la innovación empresarial, el fortalecimiento de los vínculos entre centros de investigación y las actividades productivas y un ecosistema favorable para el emprendimiento. Existe, por lo tanto, un claro espacio de acción para que las TICs contribuyan a la gestión de la información y la generación de conocimiento. En 1999, la OECD, publicó el estudio “Managing National Innovation Systems”, en el cual evaluó el estado del arte del conocimiento en esa materia, en aquel momento. Para entonces ya los países más desarrollados habían reconocido que: “El conocimiento se ha convierto en la fuerza que impulsa el crecimiento económico, el desarrollo social y la creación de empleo; y es la fuente primaria de competitividad en el mercado mundial.”3 En consecuencia, los países de la OECD emprendieron procesos de transición para migrar de economías basadas en recursos o eficiencia (resource or efficiency-based) a economías basadas en conocimiento (knowledge-based) y apostaron por modelos de desarrollo basados en la innovación. Ese salto, de una economía basada en recursos a una basada en conocimiento, es, precisamente lo que promueve el Acuerdo Social Digital (ACD). Como indica el documento, debe apostarse por el

2 MICIT: Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2011-2014 (www.vinv.ucr.ac.cr/docs/dmdocuments/plan-nac-cti-2011-2014.pdf) 3 Managing National Innovation Systems (echo.iat.sfu.ca/library/oecd99_managing_National_IS.pdf)

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conocimiento y la innovación como motores del crecimiento económico. En palabras de la Presidenta de la República, doña Laura Chinchilla Miranda:

“Es éste un acuerdo de nueva generación que nos permi r dar un salto cualitativo en nuestro desarrollo, transitando de una economía basada en factores de producción y eficiencia, hacia una economía basada en la innovación. Una economía en donde, gracias al enfoque solidario que estamos promoviendo se brindar acceso universal a las tecnologías digitales.” 4

Para entender mejor las implicaciones de la transición hacia una economía basada en la innovación y el conocimiento, podemos hacer uso de información del Informe Económico Mundial del Foro Económico Mundial (FEM) 2011-20125. El FEM usa una clasificación que divide a los países en tres categorías principales de estados cada vez más avanzados de desarrollo económico: países impulsados por factores, que compiten primordialmente con base en la posesión de recursos naturales abundantes y fuerza laboral no calificada, países impulsados por la eficiencia, cuyas ventajas competitivas incluyen procesos de producción más eficientes y calidad más alta de los productos, y países impulsados por la innovación, que compiten con base en la producción de productos nuevos y exclusivos. En este esquema existen dos etapas transitorias adicionales: países que están en el proceso de pasar de una economía impulsada por factores a una economía impulsada por la eficiencia, y aquellos en transición de una economía impulsada por la eficiencia a una economía impulsada por la innovación. Como se muestra en el Cuadro 1, diferentes tipos de factores (“pilares”) tienen diferentes niveles de importancia para la competitividad de las economías nacionales en cada una de las categorías importantes del WEF.

Cuadro 1: Factores críticos para el desarrollo del FEM y variables relevantes para cada etapa, 2011 - 2012

Factores críticos para el desarrollo Variables del ICG del FEM

Requerimientos básicos

(más importante para economías

impulsadas por factores [patrimoniales])

Pilar I - Instituciones Pilar II - Infraestructura

Pilar III - Entorno macroeconómico Pilar IV - Salud y educación primaria

Impulsores de eficiencia (más importante para economías impulsadas por la eficiencia)

Pilar V - Educación superior y entrenamiento Pilar VI - Eficiencia del mercado de bienes y servicios Pilar VII – Eficiencia del mercado laboral Pilar VIII – Desarrollo de mercados financieros Pilar IX – Preparación tecnológica (technological readiness) Pilar X – Tamaño del mercado

Factores de innovación y sofisticación (más importante para economías impulsadas por la innovación)

Pilar XI – Sofisticación de los negocios Pilar XII - Innovación

Fuente: Elaboración propia, con base en FEM, 2011 – 2012.

La Figura 1 muestra el ingreso per cápita de economías en cada una de las cinco etapas definidas por el WEF. Obviamente, las diferencias en términos de la calidad de vida y bienestar entre economías en las distintas etapas de desarrollo económico pueden ser bastante significativas.

4Acuerdo Social Digital: hacia una sociedad digital inclusiva (www.casapres.go.cr/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=

903:acuerdo-social-digital-hacia-una-sociedad-digital-inclusiva&catid=57:discursos&Itemid=92) 5 The Global Competitiveness Report 2011-2012 (www3.weforum.org/docs/WEF_GCR_Report_2011-12.pdf)

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Figura 1: Ciclo de desarrollo económico, de economía patrimonial a economía de innovación y conocimiento.

Fuente: Fundación Latinoamérica Posible, con base en FEM.

(IPC=Ingresos per cápita)

En la Figura 2 se muestra cuáles son los factores críticos para competir, de manera exitosa, en cada una de las etapas del ciclo de desarrollo económico. Estos van desde reglas del juego claras, un buen desempeño institucional, infraestructura, ambiente macroeconómico favorable y salud y educación básica, en la etapa de una economía basada en factores, hasta la sofisticación estratégica de negocios y capacidad de innovación—en la última etapa.

Figura 2: Factores críticos en cada etapa del ciclo de desarrollo económico.

Fuente: Fundación Latinoamérica Posible, con base en FEM.

El Gráfico 1 muestra la posición relativa de Costa Rica con respecto a un conjunto de países en materia de innovación y conocimiento, estos países son: Alemania, Brasil, Chile, Corea del Sur, Estados Unidos, Irlanda, Reino Unido, Singapur y Suecia. Todos los países seleccionados son relativamente avanzados, desde un punto de vista tecnológico. Países como Suecia, Irlanda, Singapur y Chile han sido exitosos en

6

términos de atracción de inversión extranjera. Otros países como Alemania, Estados Unidos y Reino Unido son, muchas veces, considerados como referentes o países líderes en la literatura.

Gráfico 1: Calificación de etapa de desarrollo del FEM, varios países, 2011 - 2012.

Fuente: Elaboración propia, con base en FEM.

Siguiendo la terminología del FEM, el Gráfico 1 muestra que siete de los países seleccionados se encuentran en la quinta etapa de desarrollo, aquella impulsada por la innovación y el conocimiento. En una etapa de transición entre la etapa de economía de eficiencia (tercera etapa) y economía de innovación y conocimiento se encuentran Chile y Brasil (cuarta etapa). Mientras tanto, Costa Rica se ubica en la tercera etapa, como una economía impulsada por la eficiencia que aún no ha dado todos los pasos necesarios para ser considerada en transición (cuarta etapa) hacia una economía de innovación y conocimiento (quinta etapa). La clasificación de Costa Rica como una economía impulsada por la eficiencia podría dar la impresión de que el país no es competitivo en términos de factores relacionados con el conocimiento y la innovación. Sin embargo, este no es el caso: de hecho, Costa Rica tiende a estar clasificado en niveles más altos en aquellas áreas que están más asociadas con una economía basada en la innovación (ocupa el lugar 36 de 142 países) que en aquellas áreas que se relacionan a economías impulsadas por la eficiencia (lugar 61) y economías impulsadas por factores (lugar 70) (ver Figura 3). A un nivel más detallado, los Cuadros 2 y 3 presentan las posiciones de Costa Rica en términos de los factores involucrados en los pilares de sofisticación de empresas e innovación, que según el WEF son más importantes en las economías impulsadas por la innovación; en casi cada uno de estos factores, Costa Rica ocupa un lugar considerablemente más alto de lo que se refleja en su posición general de competitividad. Sin duda, Costa Rica tiene el potencial de desarrollar una economía impulsada por la innovación, pero debe aprovechar todas las oportunidades que se le presentan para lograr esta transición.

7

Figura 3: Costa Rica: Clasificación según índice de Competitividad Global del FEM. (de 142 países)

Cuadro 2: Detalle de variables del pilar de sofisticación de los negocios y la ubicación de Costa Rica en cada una de ellas, 2011 - 2012

Variables de sofisticación de los negocios Ubicación de Costa Rica en

la clasificación del FEM

Pilar XI – Sofisticación de los negocios 35 / 142

1. Cantidad de proveedores locales 43 / 142

2. Calidad de proveedores locales 35 / 142

3. Estado de desarrollo de clusters 49 / 142

4. Naturaleza de la ventana competitiva 30 / 142

5. Amplitud de la cadena de valor 32 / 142

6. Control de la distribución internacional 64 / 142

7. Sofisticación del proceso de producción 32 / 142

8. Grado de mercadeo 50 / 142

9. Voluntad para delegar autoridad 35 / 142


Cuadro 3: Detalle de variables del pilar de innovación y la posición de Costa Rica en cada una de ellas,

2011 - 2012

Variables de innovación Posición de Costa Rica en la clasificación del

FEM

Pilar XII – Innovación 35 / 142

1. Capacidad para la innovación 40 / 142

2. Calidad de instituciones de investigación científica 31 / 142

3. Gasto de las empresas en I+D 35 / 142

4. Colaboración universidad-industria en I + D 35 / 142

5. Adquisición de productos tecnológicos avanzados por parte del Gobierno

64 / 142

6. Disponibilidad de científicos e ingenieros 32 / 142

7. Patentes otorgadas por millón de personas 49 / 142


8

En este contexto, el impacto del uso de tecnologías de la información y las comunicaciones (TICs) sobre las economías nacionales asume un significado especial. El impacto del uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TICs) sobre las economías nacionales se ha estudiado a profundidad durante muchos años, y, aunque los detalles reales de este impacto pueden variar de un caso a otro, en términos generales, parece ser sumamente positivo para el crecimiento de las economías. Por ejemplo, el Gráfico 2 muestra las relaciones, documentadas en un estudio reciente del Banco Mundial, entre el aumento en la penetración de distintos tipos de tecnologías de telecomunicaciones y el aumento anual en el PIB para 120 países de ingresos altos frente a países de ingresos bajos y medios, entre 1980 y el 2006. Es especialmente interesante notar que el crecimiento en el PIB asociado con una mayor penetración en el uso de las TICs es mayor en el conjunto de países de ingreso bajo y medio (como Costa Rica) que entre los países de ingresos más elevados.

Gráfico 2: Efectos de las telecomunicaciones en el crecimiento, países de ingresos altos frente a países de

ingresos bajos y medios, entre 1980 y 20066.

Aumento porcentual en el PIB de los países por cada 10 puntos

porcentuales de aumento en la penetración de las TICs

Ante la gran cantidad de evidencia empírica que documenta los efectos positivos sobre la economía que se derivan de la penetración y uso de las TICs que se encuentra disponible ahora7, y las posiciones relativamente altas de Costa Rica en términos de factores mayormente relacionados con economías impulsadas por la innovación, parecería obvio que cualquier estrategia y política nacional que se desarrolle para mejorar el desempeño de la economía costarricense, con miras al corto, mediano y largo plazo, debiera tomar en consideración los beneficios que la mayor penetración y el uso más efectivo de las TICs podría ofrecer a la competitividad del país, la creación de empleo de alta calidad y a la creación de nuevas empresas dinámicas e innovadoras. Los socios, directivos y administradores de todas las empresas basadas en Costa Rica, tanto de capital nacional como extranjero, deben tener muy presentes las oportunidades que pueden ofrecerles las TICs para mejorar su desempeño y productividad con miras a insertarse y competir exitosamente en el mercado nacional e internacional. Lo último es,

6 Information Communications Technology for Development 2009 (live.worldbank.org/information-communications-technology-development)

7 Para mayor discusión, ver: Brynjolfsson, Erik y Saunders, Adam, Wired for innovation: How Information Technology is Reshaping the Economy,

The MIT Press, Cambridge MA, 2010. Chong, Alberto (ed.), Conexiones del desarrollo: impacto de las nuevas tecnologías de la información, Banco Interamericano de Desarrollo, 2011.

9

particularmente, cierto para las empresas más pequeñas—que son la gran mayoría— y, muchas veces, las más rezagadas en términos de incorporación de tecnologías sofisticadas a sus operaciones8. Competitividad y productividad

Para el análisis de la competitividad de la economía partimos del Índice de Competitividad Global (ICG) elaborado por el Foro Económico Mundial (FEM). En el Gráfico 3 se muestran las calificaciones globales en el Índice de competitividad para el conjunto de países seleccionados. Al igual que en el caso del estado de desarrollo (Gráfico 1), Costa Rica se ubica al final del grupo.

Gráfico 3: Calificación en el Índice de Competitividad Global de FEM, 2011 - 2012.


Al entrar a analizar variables relevantes para el componente de innovación del ICG, la posición relativa de Costa Rica, con respecto al grupo de países seleccionados, mejora. En el Gráfico 4, se muestran las calificaciones de capacidad para innovar. En este caso, la calificación de Costa Rica es superior a la de Chile y no se encuentra lejos de la de Irlanda y Brasil. La brecha es mucho mayor si se compara con países como Alemania y Estados Unidos.

Gráfico 4: Calificación en Capacidad para Innovar de FEM, 2011 - 2012.


8 Skill-Based Technology Adoption: Firm-Level Evidence from Brazil and India (www.ifs.org.uk/wps/wp0803.pdf); Innovation and Employment

Growth in Costa Rica: A Firm-level Analysis (idbdocs.iadb.org/ wsdocs/getdocument.aspx?docnum=36505253). La era de la productividad: Cómo transformar las economías desde sus cimientos. (www.iadb.org/research/dia/2010/files/DIA_2010_Spanish.pdf)

10

Un tema muy relevante para el desarrollo de negocios dinámicos es la capacidad para integrarse efectivamente a cadenas de valor. Cuando observamos el Gráfico 5, es posible apreciar que Costa Rica supera en la variable de amplitud de cadenas de valor a importantes competidores regionales, como Chile y Brasil. Sin embargo, al igual que en los casos anteriores, las brechas con respecto a países como Suecia, Alemania todavía son importantes. Las cadenas de valor basadas en TICs, por ejemplo, tienen un enorme potencial para facilitar la integración y participación de empresas costarricenses en cadenas de valor para ofrecer bienes y servicios en el mercado global.

Gráfico 5: Calificación en Amplitud de la Cadena de Valor de FEM, 2011 - 2012.


Costa Rica muestra un rezago relativo en términos del estado de desarrollo de clusters, con una calificación inferior a las de los otros nueve países que se están comparando (ver Gráfico 6). Su calificación, sin embargo, no dista mucho de la Irlanda o Corea. Cuando la comparación se hace con Singapur, Suecia y Estados Unidos, sí existe una diferencia importante en las calificaciones.

Gráfico 6: Calificación en Estado de desarrollo de Clusters de FEM, 2011 - 2012.

Fuente: Elaboración propia, con base en FEM.

En términos de la calificación en infraestructura eléctrica y de telefonía, ocho de los países seleccionados superan a Costa Rica. Solamente, se ubica por arriba de Brasil (ver Gráfico 7). Chile tiene

11

una calificación similar, pero existen diferencias importantes en la calificación de estas variables. A pesar de esto, la infraestructura eléctrica y telefónica nacional ha servido como una plataforma para el establecimiento y desarrollo de cientos de empresas del sector de servicios intensivos en el uso de Tecnologías Digitales (TD), tanto nacionales como extranjeras, es obvio que existe considerable espacio para hacer mejoras en esta área (ver discusión más detallada en la sección 4). Sin embargo, debe destacarse que a partir del año 2011 la competencia en este sector se ha incrementado gracias a la eliminación del monopolio estatal de telecomunicaciones. Este hecho y el sistema regulatorio establecido por el nuevo modelo en este sector, facilitarán el incremento en la cobertura de servicios como Internet (en especial de banda ancha) y celular.

Gráfico 7: Calificación en Infraestructura Eléctrica y de Telefonía de FEM, 2011 - 2012.


En términos del pilar de innovación, Costa Rica se ubica por arriba de Chile y Brasil y no muy abajo de Irlanda (ver Cuadro 4). Nuevamente, las diferencias son importantes cuando la comparación se hace con Suecia, Estados Unidos o Alemania.

Cuadro 4: Calificación en Pilar de Innovación del FEM, 2011 - 2012


12

En el Gráfico 8 ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia. se observa la evolución de la productividad total de los factores (PTF) para Irlanda, Chile y Costa Rica, relativa a la PTF de Estados Unidos, que se iguala a 100, y se compara con los promedios regionales de los países del Este de Asia y América Latina. Resulta muy claro que Costa Rica está divergiendo, en términos de PTF con respecto a otros más países desarrollados. Esto se debe a que, desde la década de los ochentas, la productividad de Costa Rica crece a un ritmo mucho menos rápido que el del la PTF del mundo desarrollado (similar a lo que se observa en el resto de América Latina). Ahora bien, la razón de lo anterior es que la productividad a nivel sectorial nos indica que los principales desafíos para mejorar la PTF se encuentran en la industria manufacturera y los servicios, donde predominan las PYMEs9.

Gráfico 8: Costa Rica: Productividad Total de los Factores con respecto a Estados Unidos10

9 Véase La Era de la Productividad, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington DC, 2010. 10 Productive Development Policies in Costa Rica: Market Failures, Government Failures and Policy Outcome (www.caatec.org/sitio1/images/

stories/publicaciones/productive-development-policies-in-costa-rica-2.pdf)

13

Análisis de datos de Costa Rica muestran un desempeño moderado en términos de contribución de PTF al crecimiento económico. Robles-Cordero y Rodriguez-Clare (2002) hallaron que la economía costarricense mostraba un crecimiento promedio de la productividad de 1,6% entre 1985 y 1990, y de 2,7% entre 1990 y 1995, y de 1,6% entre 1995 y el 2001. Usando datos más recientes, Jiménez, Robles y Arce (2009), confirmaron estos hallazgos y mostraron una disminución en la contribución de la productividad al crecimiento económico, en promedio, durante la última década. El crecimiento en la productividad ha sido positivo pero impredecible (ver Cuadro 5), pero Daude y Fernández-Arias (2008) afirman que Costa Rica es uno de los pocos países latinoamericanos que mostraron un crecimiento positivo de la productividad, en contraste con el de otros países en desarrollo, para el periodo 1995-200411.

11 Robles, Edgar and Andrés Rodríguez (2002). Inversión nacional y extranjera en Centroamérica, ¿Cómo fomentarla en el marco de la OMC?.

Academia de Centroamérica y ASIES. Proyecto Centroamérica en la Economía Mundial del siglo XXI; Jiménez, R., E. Robles, and G. Arce (2009).

Educación y Crecimiento Económico en Costa Rica. In Mesalles and Céspedes, eds., Obstáculos al Crecimiento Económico en Costa Rica. San

José, C.R.: Academia de Centroamérica; Daude, C., and E. Fernández-Arias (2008). Notes on Productivity and Investment in Latin America and

the Caribbean. Washington, DC: Inter-American Development Bank. Manuscript.

14

Cuadro 5: Costa Rica: Contribución de los factores y de la productividad al crecimiento del PIB, en porcentajes

Fuente: Rómulo Jiménez, Edgar Robles y Gilberto Arce, Obstáculos al crecimiento, 2009.

TFP: Total factor productivity (PTF)

Adicionalmente, cabe señalar que debido a que la productividad de un país es el promedio ponderado de la productividad de sus empresas, una política pública importante para mejorar la productividad del país, como un todo, debería apoyar el crecimiento de empresas pequeñas dinámicas e innovadoras y, al mismo tiempo, procurar la mejora de la productividad de sus grandes empresas. Algo que la adopción de TICs facilitaría mucho y donde la computación en la nube puede contribuir a reducir las barreras de la adopción, especialmente para las empresas de menor tamaño.

3. Importancia económica de las compañías que usan la tecnología intensamente

Información sobre el uso de TICs en Costa Rica proviene de una variedad de fuentes, y se reúne para diferentes propósitos, lo cual complica la tarea de estimar la importancia económica del uso de las TICs en el país. La Cámara de Tecnologías de Información y Comunicación (CAMTIC) de Costa Rica estima que en el 2007 existían en el país 805 compañías de TICs, de las cuales las más comunes eran las que ofrecían servicios directos (46,6% de todas las compañías), y desarrolladoras de software (43,5%). CAMTIC además estima que en el 2008, el sector de las TICs daba empleo a 54.700 personas. Según un informe de SolarICT12, en el 2008, 94% de las compañías del sector cuyos propietarios eran locales, eran PyMEs y el 55% exportaba productos y/o servicios de manera regular. Estas compañías son innovadoras: el mismo informe muestra que 87% lanzó nuevos productos y/o servicios, y 83% implementó un nuevo modelo de negocios en el 2008.

12

Cited in CAMTIC. 2011. "Costa Rica Verde e Inteligente 2.0: Estrategia de desarrollo del Sector Digital." See (www.camtic.org/ES/archivos/

banner/RESUMEN_Ejecutivo_Estrategia_CRVeI2.pdf)

GDP growth

(A+B+C) Capita l

(A)

Labor (B) TFP (C)

1960-1965 5.4 2.0 2.7 0.71965-1970 7.5 2.5 1.7 3.41970-1975 6.7 3.4 1.1 2.31975-1980 6.2 3.1 2.0 1.01980-1985 1.5 2.4 0.8 -1.81985-1990 5.9 2.5 1.8 1.61990-1995 5.8 1.8 1.3 2.71995-2000 5.0 1.6 1.1 2.32000-2005 4.1 2.3 1.5 0.32005-2008 6.5 3.1 1.0 2.3

1960-2008 5.5 2.5 1.4 1.6

Contibution

Period

15

Cuadro 6: Cantidad de empresas de TICs en Costa Rica, 2007

Tipo de empresas Número de empresas

Servicios directos 375

Componentes 25

Servicios Habilitados 65

Empresas de Desarrollo 350

TOTAL 805

Fuente: CAMTIC con datos de PROCOMER (Junio 2009)

CINDE (la Coalición Costarricense de Iniciativas de Desarrollo) es la principal entidad gubernamental a cargo de la atracción de IED y compañías extranjeras al país; la mayoría de empresas que ingresan se ubican en Zonas Francas, que es una de las pocas instancias de las cuales contamos con información económica detallada sobre compañías que son proveedoras o que hacen uso intensivo de las TICs. El CINDE usa una clasificación diferente a la de CAMTIC, dividiendo las compañías de servicios que hacen un uso intensivo de Tecnologías Digitales (TDs) en cuatro categorías principales: i) servicios compartidos y de back office, ii) centros de contacto, iii) software y iv) otros. Los datos de CINDE muestran que la cantidad de compañías de servicios que operan bajo el Régimen de Zona Franca (RZF) que hacen uso intensivo de TDs creció de 5 en el año 2000 a 113 en el año 2010, y pasó de dar empleo a 1.061 trabajadores, a 31.747 trabajadores en el mismo periodo (ver Gráficos 9 y 10). Claramente, este sector es uno de los mejores ejemplos de crecimiento positivo de la economía costarricense en la última década, y su estrecha relación con las TICs y su dependencia de estas, lo convierten en un candidato notorio a beneficiarse del creciente uso de los servicios de computación en nube.

Gráfico 9: Sector Servicios: Número de empresas instaladas en Zona Franca, 2000, 2009 y 2010.

Fuente: CINDE.

16

Gráfico10: Sector Servicios: Empleo en empresas instaladas en Zona Franca, 2000, 2009 y 2010.

Fuente: CINDE.

Entre 2006 y 2010, el valor de las exportaciones de servicios intensivos en el uso de Tecnologías Digitales (TD) creció en un 71.7%, pasando de US$ 1,264.6 millones, en 2006, a US$ 2,171.6 millones, en 2010 (ver Cuadro 8 y

17

Gráfico 11). En el caso de empresas de servicios fuera de zona franca, estas crecieron un 37.9%, entre el 2006 y 2010, pasando de US$ 612.7 millones, en 2006, a US$ 844.8 millones, en 2010. Las empresas de servicios dentro de zona franca fueron las que crecieron a un ritmo mayor, un 103.5%, durante el mismo período.

Cuadro 7: Costa Rica: Exportaciones de servicios según régimen y área, 2006-2010. (US$M)

Fuente: Estimaciones realizadas por BCCR, PROCOMER, CINDE; 2011.

2006 2007 2008 2009 2010

Empresas fuera de Zona Franca 612.7 713.5 840.4 689.3 844.8

Servicios empresariales 4.7 5.8 5.2 5.0 8.0

Centro de Contactos 39.4 49.5 72.7 75.2 120.4

Software 33.0 34.9 37.8 33.9 72.0

Otros fuera de ZF 535.5 623.3 724.7 575.2 644.4

Empresas dentro de Zona Franca 651.9 812.5 960.0 1,088.6 1,326.8

Servicios Compartidos & Back Office 220.3 272.2 242.4 280.1 322.2

Centro de Contactos 254.1 319.1 468.8 514.5 733.1

Software 91.0 96.1 104.1 134.6 145.2

Otros dentro de ZF 86.5 125.1 144.7 159.5 126.3

TOTAL 1,264.6 1,525.9 1,800.4 1,777.9 2,171.6

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Gráfico 11: Costa Rica: Exportaciones de servicios según régimen y área, 2006-2010.

Fuente: Estimaciones realizadas por BCCR, PROCOMER y CINDE, 2011.

La importancia del mayor uso y provisión de servicios de computación en nube para la economía costarricense dentro del sector de exportaciones de servicios que usan la tecnología intensivamente, es destacada por estos datos, y también por el hecho de que datos del programa Costa Rica Provee, de PROCOMER (Promotora del Comercio Exterior de Costa Rica), indican que un 16% de los contratos firmados entre empresas multinacionales y locales corresponden a la prestación de servicios intensivos en el uso de TD. Este encadenamiento entre empresas multinacionales y locales genera un conjunto de externalidades positivas, en adición a la transacción comercial como, por ejemplo, oportunidades de transferencia de conocimiento, capacitación de personal y procesos de certificación que permiten convertirse en proveedores para otras empresas, tanto nacionales como internacionales. La oferta de productos y servicios del sector de TD se ha caracterizado por un alto grado de innovación. Esa innovación ha demostrado ser clave para diferenciar la oferta de productos y servicios costarricense de la de países competidores con menores costos y precios. El sector de TD ha evolucionado en los últimos años como un aliado estratégico en la ruta hacia el desarrollo nacional. Esto se evidencia en que los aportes de la Estrategia “Costa Rica: Verde e Inteligente”, en sus dos versiones, han sido incorporados en los planes y programas nacionales relacionados como, por ejemplo, Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2011-2014, Gobierno Digital y el recién anunciado Acuerdo Social Digital.13

4. Computación en nube

13

Acuerdo Social Digital: hacia una sociedad digital inclusiva (www.casapres.go.cr/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=

903:acuerdo-social-digital-hacia-una-sociedad-digital-inclusiva&catid=57:discursos&Itemid=92)

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

2006 2007 2008 2009 2010

US$

mill

on

es

Costa Rica: Exportaciones de servicios según régimen y área, 2006-2010(US$ millones)

Empresas fuera de Zona Franca

Empresas dentro de Zona Franca

TOTAL

19

Introducción

En el periodo que transcurrió entre la creación de las primeras computadoras digitales electrónicas comerciales a principios de la década de 1950 y la aparición de las primeras computadoras personales digitales a mediados de la década de 1970, las computadoras eran aparatos muy grandes y costosos que se albergaban en “centros de cómputo” operados primordialmente por corporaciones grandes, gobiernos y universidades de países desarrollados y ricos, donde recibían mantenimiento por parte de personal especializado y eran usadas por una cantidad relativamente pequeña de personas en las instalaciones del centro de cómputo o muy cerca de ahí. Esta situación cambió radicalmente solo en unas cuantas décadas. Las ventas anuales mundiales de computadoras personales más pequeñas han crecido de unos pocos miles en 1975 a una cantidad estimada de 364 millones en el 201114, mientras que la cantidad de computadoras que están conectadas entre sí a grandes distancias ha crecido de menos de una docena de computadoras grandes en universidades en ARPANET (el precursor de la Internet moderna) en 1970, a cientos de millones de computadoras de todos los tamaños en el presente. La creciente popularidad y la caída en los precios de los poderosos teléfonos celulares “inteligentes” est agregando cientos de millones m s de aparatos a este total, y ofrecen la posibilidad de extender la presencia de aparatos conectados a Internet hasta los rincones más alejados del mundo en el corto plazo. Tan impresionantes como son estos cambios, la penetración de TICs debe aumentar enormemente, así como la sofisticación en el uso de estas tecnologías, para que todos puedan beneficiarse del rango total de beneficios que pueden ofrecer. Por ejemplo, todavía existen desigualdades generalizadas en el simple acceso a computadoras e Internet (“brechas digitales”) tanto entre países, como entre las poblaciones rurales y urbanas, y entre personas de diferentes edades y estatus socioeconómicos dentro de los países. Costa Rica tiene sus propias brechas digitales, y obviamente cualquier estrategia que pudiese aumentar el acceso a computadoras e Internet en el país sería de gran valor. Además, el simple acceso a una computadora o a Internet no garantiza que una persona u organización se beneficiará de dicho acceso; también es necesario que los usuarios entiendan la mejor manera de aprovechar estas herramientas para realizar sus tareas diarias. También existen diferencias considerables en los niveles de este entendimiento, así como en la cultura y los hábitos del uso de las TICs, entre y dentro de países, y una vez más, Costa Rica no es la excepción a esta regla. Es precisamente en este contexto de entender que mientras las TICs pueden ofrecer enormes beneficios económicos y otros a sus usuarios, su disponibilidad, aunque está aumentando explosivamente, muestra una penetración y uso efectivo lejos de los niveles que se desean, Por ello, el tema de “computación en nube” ha recibido una atención cada vez m s grande durante los últimos años como un método posible para extender el acceso a las TICs a un rango más amplio posible de individuos y organizaciones (ver Gráfico 12).

14 Total share: 30 years of personal computer market share figures (arstechnica.com/old/content/2005/12/total-share.ars); Gartner Says PC

Shipments to Slow to 3.8 Percent Growth in 2011 (www.gartner.com/it/page.jsp?id=1786014)

20

Gráfico 12: Frecuencia de búsquedas de la frase “computación en nube”

(Fuente: Google Trends)

Definición

Algunas veces no es necesario especificar todos los detalles de las redes de gran escala cuando se discuten y analizan, y con frecuencia se han usado ciertos convencionalismos para referirse a aquellos aspectos de una red que pueden ignorarse en forma segura sin pérdida alguna en cuanto a su precisión en una discusión dada. Cuando se presenta un diagrama de una red de teléfonos públicos, por ejemplo, ha sido una práctica común por mucho tiempo representar porciones importantes de la red (aquellas fuera de la planta física de un cliente, por ejemplo) con una imagen simple de una nube; más recientemente, la imagen de una nube se ha usado cuando se discuten conexiones entre usuarios a través de Internet para representar todos los detalles de la infraestructura de Internet entre estos usuarios que no es necesario especificar para los propósitos de la discusión (ver Figura 4). Entonces, es f cil entender cómo la frase “computación en nube” pudo llegar a significar todos los tipos de servicios de computación que se proveen a través de Internet, y ciertamente a menudo se usa de esta manera.

Figura 4: Nubes en diagramas de redes

Es este sentido muy general, la “computación en nube” puede referirse a la provisión de una serie de servicios familiares, incluyendo la navegación simple en sitios Web (guiada por búsquedas en sitios tales como Google y Bing de Microsoft) y el uso del correo electrónico basado en la Web (Hotmail, Gmail, etc.) y servicios de chat (tales como Microsoft Messenger). Estos servicios “tradicionales” de Internet también incluyen muchos servicios contratados por empresas de operadores independientes de centros de datos con conexiones de alta velocidad a Internet (conocidos usualmente como “IDCs”, refiriéndose a la frase en ingles “Internet Data Centers”), incluyendo el servicio de hospedaje de sitios y servidores de correos electrónicos corporativos, alquiler de computadoras tipo servidor cuyo propietario es el operador de un centro de datos (hospedaje compartido o dedicado), y “colocación” de las computadoras propias de una empresa en estos centros de datos de terceros.

21

Sin embargo, muchas autoridades prefieren una definición m s limitada de “computación en nube”, que refleje el hecho de que avances recientes en las tecnologías de computación y conexión han hecho posible ofrecer servicios en una forma que expande enormemente los beneficios de estar conectados a Internet. La definición mencionada m s comúnmente de la “nueva” computación en nube es la del Instituto Nacional de Estándares y Tecnología (INET) de los EE.UU.; en el Cuadro 8 se presenta un resumen de esa definición.

Cuadro 8: definición de computación en nube del Instituto Nacional de Estándares y Tecnología (INET) de los EE. UU.

15

Características esenciales:

Auto-servicio según demanda Los consumidores pueden solicitar servicios y recursos automáticamente (sin tener que interactuar con los empleados de un proveedor)

Acceso por medio de una amplia variedad de aparatos

Puede accederse a los recursos a través de una red mediante una amplia variedad de aparatos (computadoras, teléfonos celulares inteligentes, etc.)

Agregación de recursos (“resource pooling”)

Los recursos de computación del proveedor (almacenamiento, procesamiento, memoria, ancho de banda, etc.) se asignan y re-asignan en forma dinámica a clientes múltiples según la demanda, sin que la ubicación exacta de esos recursos sea visible para esos clientes

Elasticidad rápida Los recursos pueden comprarse con rapidez y facilidad, y sus cantidades pueden aumentarse o disminuirse en cualquier momento; desde el punto de vista del consumidor, las cantidades de recursos disponibles son efectivamente ilimitadas

Medición de servicios El uso de recursos del proveedor es medio, controlado y reportado automáticamente por los sistemas del proveedor, ofreciendo transparencia tanto para proveedores como para usuarios de los servicios

Modelos de servicios:

Infraestructura como servicio (“Infrastructure as a Service”, o “IaaS”)

Control de los clientes sobre recursos de computación, incluyendo procesamiento, almacenamiento, redes, etc., que pueden usarse para instalar y usar casi cualquier tipo de software

Plataforma como servicio (PaaS) Acceso a infraestructura, lenguajes de programación y otras herramientas de terceros que permiten que el cliente desarrolle sus propias aplicaciones y las ponga a disposición a través de Internet

Software como servicio (SaaS) Acceso a aplicaciones ofrecidas por terceros

Modelos de implementación:

Nube privada Solamente para el uso de un cliente

Nube comunal Compartida por varios usuarios con intereses comunes

Nube pública Disponible al público

Nube híbrida Combinación de dos o más de los modelos anteriores

Una consideración de las características de la primera sección del Cuadro 8 muestra que los recursos del centro de datos y redes de un proveedor moderno de computación en nube (almacenamiento, procesamiento, memoria, ancho de banda, etc.) pueden proveerse en forma rápida y fácil a los clientes (en muchos casos de manera totalmente automatizada). Estos recursos permiten a los clientes estar

15

The NIST Definition of Cloud Computing (www.nist.gov/itl/cloud/upload/cloud-def-v15.pdf)

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usando una amplia variedad y cantidad de aparatos conectados a la Internet, cantidad que puede variar de un momento a otro, e información sobre las cantidades de servicios (y sus costos) que se están proveyendo en todo momento. Esto se logra mediante la administración sofisticada de recursos centralizados que permite al proveedor dedicarle a un cliente únicamente la cantidad de recursos específicos que necesita, durante el tiempo que los necesita, y luego inmediatamente liberar esos recursos para que otros clientes los usen. Es la implementación de esta administración de recursos híper-eficiente y flexible en centros de datos muy grandes, y la capacidad para hacer uso de estos recursos mediante la conectividad omnipresente provista por la Internet moderna, lo que caracteriza más claramente la nueva era de la “computación en nube”. La segunda sección del Cuadro 8, que se refiere a modelos de servicios, se entiende más fácilmente si pensamos en diferentes tipos de tecnologías y servicios agrupados en capas sucesivas, cada una de las cuales ofrece las condiciones o bases necesarias para que las tecnologías o servicios de la siguiente capa funcionen adecuadamente16. En el presente caso, notamos que los servicios de centros de datos primero requieren la presencia de recursos de hardware básico de computadoras y redes (Infraestructura), que permitan el uso de lenguajes de programación y otras herramientas (Plataformas) para desarrollar aplicaciones con el fin de ejecutar tareas específicas (Software). Los “servicios de computación en nube” que en años m s recientes ofrecen los proveedores m s sofisticados de estos servicios, con los centros de datos más grandes y más eficientemente organizados, con frecuencia se categorizan en términos de la siguientes tres capas: (i) el alquiler de recursos básicos de hardware en un centro de datos de un proveedor que pueden ser usados casi para cualquier propósito que deseen los clientes, y en los cuales pueden instalar casi cualquier tipo de software que requieran (“Infraestructura como Servicio” o “IaaS”, por sus siglas en inglés); (ii) el alquiler de recursos de computación que tienen ciertos tipos de software (sistemas operativos, lenguajes de programación, etc.) ya instalados, que los clientes pueden usar para crear sus propias aplicaciones y ponerlas a disposición de los usuarios desde el centro de datos del proveedor (“Plataforma como servicio” [PaaS]); y (iii) el alquiler de aplicaciones que ya han sido desarrolladas por un tercero y se hospedan en un centro de datos del proveedor (“Software como servicio” [SaaS]). Es importante notar que aunque estas tres categorías generales de servicios algunas veces se plantean como si representaran el rango total de servicios que pueden ofrecer los centros de datos modernos y altamente optimizados, dentro de estas categorías se ubican muchos tipos más específicos de servicios orientados hacia TI, tales como servicios de almacenamiento de datos, hospedaje y administración de bases de datos, integración y pruebas de aplicaciones y servicios hospedados de seguridad17, mientras que aún otros servicios de computación en nube no caben fácilmente dentro de esta categorización. Adicionalmente, muchos de los servicios de Internet más tradicionales mencionados antes (hospedaje de sitios Web, etc.), también pueden ser ofrecidos haciendo uso de la infraestructura, plataformas o software encontrados en cientos de datos modernos y altamente optimizados; en estos casos, la novedad es la eficiencia con la cual se administran los recursos existentes de los centros de cómputo que se usan para proveer estos servicios, así como la escala de estos centros de cómputo.

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Esta es una práctica común cuando se discuten las TICs; de estos modelos en capas, el conocido más ampliamente es el modelo de inter-

conexión de sistemas abiertos (modelo OSI, por sus siglas en inglés) para sistemas de comunicaciones (es.wikipedia.org/wiki/ Modelo_OSI) 17 Ver, por ejemplo, Selecting the Right Cloud (computerworld.com.edgesuite.net/insider/infoworld_cloudcomputing_premium.pdf)

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La sección final del Cuadro 8 indica que existen una variedad de formas en las cuales pueden implementarse los servicios de computación en nube. En el caso de una nube privada, los servicios en nube se ponen a disposición únicamente para empleados o miembros de una sola organización (una versión m s moderna de una “intranet”), aunque la implementación y mantenimiento reales de la nube privada pueden ser realizados ya sea por terceros o por la misma organización que usa esos servicios. Una nube comunal es similar en muchos aspectos a una nube privada, aunque los usuarios están distribuidos entre varias organizaciones que tienen intereses compartidos (una versión más moderna de una “extranet”), mientras que una nube pública es operada por una organización que se orienta a la venta de sus servicios al público general o a grandes segmentos del público. Es posible que existan combinaciones de estos diferentes modelos, como se muestra por la inclusión de nubes híbridas en los modelos de implementación del INET. En este caso, una organización u organizaciones pueden decidir hacer uso de modelos privados o comunales de nube para mantener un estricto control sobre algunas partes de sus recursos de computación e información, pero también algunas veces pueden hacer uso de recursos de una nube pública cuando es conveniente o económico hacerlo. Centros de datos modernos

Los centros de datos más grandes de hace algunas décadas prestaban servicios a un pequeño número de usuarios con una o unas pocas computadoras relativamente grandes instaladas en un área de unos cuantos cientos o pocos miles de metros cuadrados. En la actualidad, los centros de cómputo más grandes del mundo pertenecen a organizaciones que proveen servicios de computación en nube a miles o decenas de miles de empresas y a una cantidad mucho más grande de individuos. El área del edificio más grande dedicado a proveer servicios de centro de datos en el año 2010 medía un poco más de 10 hectáreas (102.000 m2), y las proveedoras multinacionales de servicios de computación en nube han construido cadenas de Internet Data centers (IDCs) alrededor del mundo, cada una de cuyas áreas también se miden en hect reas. Países tales como China también han empezado a crear “zonas de computación en nube” especiales en el país, que contienen varios IDCs sumamente grandes18. Cada una de estas mega-IDCs puede contener decenas de miles de computadoras, instaladas en estantes (“racks”) verticales con el fin de minimizar la cantidad de espacio que ocupan; las propias computadoras con frecuencia no son m s grandes que una sola tarjeta (“blade”), que se inserta en una ranura en la estructura del estante. Una tendencia reciente en IDCs muy grandes es construir la infraestructura de computación en módulos comprando e instalando contenedores que pueden alojar más de mil computadoras instaladas en racks; cuando se agrega un contenedor, la tarea que tienen que resolver los ingenieros es la de conectar y configurar una sola unidad, en lugar de cientos de computadoras individuales. La Figura 5 en la siguiente página, muestra un ejemplo de una solución de contenedor de Microsoft para IDCs.

18 The World’s Largest Data Centers (www.datacenterknowledge.com/special-report-the-worlds-largest-data-centers/); China building a city

for cloud computing (www.computerworld.com/s/article/9208398/China_building_a_city_for_cloud_computing)

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Figura 5: Contenedor para computadoras de IDCs

Como se mencionó anteriormente, no es usual que se provea a los clientes de IDCs el uso permanente de una computadora u otro recurso particular, sino que se les asigna cierta cantidad de recursos de cualquier aparato que no esté en uso en ese momento. Este proceso es facilitado por la creación dinámica de múltiples computadoras virtuales en una sola computadora física usando software especializado (un “hypervisor”). Esta virtualización ofrece a los usuarios la ilusión de tener una computadora completa a su disposición aunque en realidad hace uso solamente de una parte de los recursos de una computadora, y la computadora física en la cual reside su computadora virtual puede cambiar con el tiempo. La operación de IDCs grandes requiere megavatios de electricidad. Un IDC promedio puede consumir tanta electricidad como 25.000 hogares, y el costo de esa electricidad puede constituir entre 20% y 40% del costo total de sus operaciones19. Por lo tanto, el precio de la electricidad y la confiabilidad con la cual se ofrece, son unos de los factores más importantes que toman en cuenta los operadores de IDCs al decidir dónde ubicar sus instalaciones, así como la disponibilidad de agua fría o aire frío que puedan usarse para ayudar a dispersar las enormes cantidades de calor que generan los IDCs. Esto ha hecho que algunos de los IDCs más grandes se ubiquen en áreas rurales cerca de grandes fuentes de energía hidroeléctrica, y ha hecho que los climas más frescos del norte sean más atractivos para los operadores de IDCs con usuarios en múltiples países20. Los IDCs deben tener una excelente conectividad nacional e internacional, medida no solo en términos de ancho de banda (velocidad de transmisión), sino en términos de confiabilidad y precio. La importancia de la conectividad internacional es ilustrada por el hecho de que Singapur se está convirtiendo en una ubicación popular para IDCs, a pesar del clima caliente y el alto costo de la tierra, primordialmente debido a que está conectado a 16 cables submarinos (aunque la disponibilidad de una gran cantidad de trabajadores técnicos altamente capacitados y los generosos incentivos del gobierno también resultan atractivos para los operadores de IDCs21). La combinación de alta conectividad internacional y la cercanía a grandes concentraciones de usuarios, para ofrecerles los tiempos de respuesta más rápidos posibles, es especialmente atractiva, y explica mucho del interés en ubicar IDCs

19 Revolutionizing Data Center Efficiency (www.mckinsey.com/clientservice/bto/pointofview/pdf/Revolutionizing_Data_Center_

Efficiency.pdf); Cloud adoption in India (www.ey.com/Publication/vwLUAssets/Cloud_adoption_in_India/$FILE/Cloud_ adoption_in_India.pdf)

20 Data center site selection goes international (searchdatacenter.techtarget.com/news/1284739/Data-center-site-selection-goes-

international); Facebook Goes Global With Data Center in Sweden (www.datacenterknowledge.com/archives/2011/10/27/facebook-goes-global-with-data-center-in-sweden/)

21 Regulations and Security Concerns Hinder Asia’s Move to Cloud Computing (www.nytimes.com/2010/10/11/technology/11cloudasia.html)

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en Irlanda, que está conectado a 10 cables submarinos, se ha posicionado a sí mismos como un punto de entrada a Europa desde fuera de la costa, y ofrece una serie de incentivos gubernamentales a las compañías extranjeras incluyendo bajas tasas de impuestos corporativos. Los beneficios de la computación en nube

Costos de los servicios

Aunque es verdad que algunos tipos de servicios modernos de computación en nube pueden ser ofrecidos desde un centro de datos relativamente pequeño, la mayoría de expertos están de acuerdo con la aseveración que hicieron investigadores de la Universidad de California en Berkeley, en el sentido de que los IDCs muy grandes son “el factor clave necesario para la computación en nube”. Estas autoridades basan su opinión en un análisis que muestra que las economías de escala en los IDCs más grandes pueden reducir los costos de electricidad, ancho de banda, hardware y software por un factor de entre 5 y 7 comparado con costos equivalentes para centros de datos más pequeños22. Esta economía empieza con factores tan simples como el hecho de que los operadores de IDCs usualmente compran cientos o miles de computadoras simples a la vez, y pueden negociar precios reducidos por el volumen de la compra, mientras que los costos totales del software también pueden reducirse sustancialmente por el hecho de que usualmente no es necesario adquirir licencias o implementar aplicaciones para cada cliente individual de un IDC. Los ahorros también surgen de la administración sumamente eficiente de los recursos del IDC, lo cual hace posible que unas cuantas docenas de técnicos administren enormes cantidades de capacidad de cómputo, mientras que la asignación dinámica de demandas de usuarios a las computadoras u otros aparatos que no están actualmente en uso resulte en una reducción sustancial de costos en electricidad y otros asociados con el hardware ocioso. La magnitud de los ahorros asociados con mantener el hardware en pleno uso puede apreciarse mejor cuando nos damos cuenta de que bajo circunstancias normales en muchos centros de datos solo se está usando el 5%-15% de la capacidad disponible de cómputo (y es posible que algunas computadoras nunca se usen)23, aunque todas las computadoras están consumiendo electricidad y usando espacio. Esta situación se debe al hecho de que los operadores de centros de datos tradicionales (como los departamentos de TI de empresas grandes) deben basar la cantidad de computadoras que tienen en operación, en sus estimaciones sobre la demanda máxima de estos recursos, aunque los períodos de tal demanda sean poco frecuentes. La misma situación puede presentarse cuando las empresas contratan ancho de banda de Internet – asegurarse de que cuentan con capacidad suficiente para satisfacer las demandas pico puede significar que en otros momentos habrá una cantidad sustancial de ancho de banda sin usar. Por otra parte, en un IDC grande con muchos clientes, los periodos de demanda baja de recursos de otros clientes tienden a coincidir con periodos de demanda alta de otros, de modo que la demanda total de todos los clientes es relativamente regular y predecible, lo cual simplifica mucho la tarea de contar

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Above the Clouds: A Berkeley View of Cloud Computing (www.eecs.berkeley.edu/Pubs/TechRpts/2009/EECS-2009-28.html); Growth in Data

Center Electricity Use 2005 To 2010 (www.mediafire.com/file/zzqna34282frr2f/koomeydatacenterelectuse 2011finalversion.pdf) 23

The Economic Gains of Cloud Computing (www.brookings.edu/~/media/Files/events/2010/0407_cloud_computing/20100407_cloud_

computing.pdf); When Cloud Computing Doesn’t Make Sense (bits.blogs.nytimes.com/2009/04/15/when-cloud-computing-doesnt-make-sense/)

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con suficientes recursos disponibles para satisfacer a todos los clientes, mientras el nivel de utilización de estos recursos se mantiene muy alto, evitando así gastos innecesarios de parte del operador del IDC. Estos ahorros permiten a los operadores de un IDC cobrar a sus clientes precios por servicios de computación que en muchos casos son significativamente más bajos que aquellos que sus clientes pagarían por implementar sus propias soluciones, evitando mucho del costo de comprar computadoras y otros aparatos, ofreciendo instalaciones y electricidad, enfriamiento y seguridad física, contratando empleados capacitados técnicamente para darles mantenimiento (instalación, configuración, sustitución, respaldo de datos), simplificando las actualizaciones del software y la administración de licencias, entre otras cosas24. Adicionalmente, el riesgo de subestimar o sobrestimar la demanda de recursos de cómputo se pasa efectivamente del cliente al operador del IDC, lo cual por sí solo es un incentivo considerable para contratar los servicios de computación en nube. La adopción de servicios de computación en nube de terceros también con frecuencia implica una transición importante de gastos de capital (CAPEX, por sus siglas en inglés) a gastos de operación (OPEX, por sus siglas en inglés) para el cliente, sustituyendo pagos iniciales sustanciales por concepto de equipo e instalaciones costosas, con pagos regulares y predecibles por concepto de servicios. Entre otras cosas, este tipo de pago permite que el cliente tenga mayor flexibilidad estratégica, puesto que es posible cambiar rápidamente de una solución posibilitada por la tecnología a otra sin tener que preocuparse por mantener la tecnología más vieja en operación suficiente tiempo para depreciar lo que costó adquirirla25. La posibilidad de contratar solo los servicios que el cliente necesita, por la cantidad de tiempo que los necesita, tiene implicaciones muy obvias para reducir los costos de cómputo mediante la eliminación de pagos por servicios no usados. Esta característica de elasticidad también es conocida en inglés como “utility computing”, en base a una analogía con la provisión de servicios b sicos tales como electricidad y agua, por los cuales se cobra al cliente en base a la cantidad de recursos que consume. Los beneficios económicos de usar servicios de cómputo bajo el modelo “pago por uso” ha recibido mucha atención en discusiones sobre la computación en nube26, pero nuestro análisis sobre el uso de servicios de computación en nube por parte de los costarricenses, que se discute más abajo, demuestra claramente que no todos los servicios de computación en nube se ofrecen bajo este modelo, y que no todos los usuarios de estos servicios reciben estos beneficios. En la discusión anterior se ha asumido que una empresa contrata servicios de un tercero bajo el modelo de “nube pública”. Es posible que empresas m s grandes y m s sofisticadas técnicamente prefieran operar en “nubes privadas” por una variedad de razones, la m s importante de las cuales es usualmente un deseo de mantener un control estricto sobre sistemas de información estratégica y sus datos. En estos casos, la implementación interna de tecnología como la virtualización de servidores aún puede ofrecer ahorros sustanciales en áreas tales como compras de servidores y software para servidores,

24 Saving Money Through Cloud Computing (www.brookings.edu/~/media/Files/rc/papers/2010/0407_cloud_computing_west/0407_cloud

_computing_west.pdf) 25 Capex vs. Opex: Most People Miss the Point About Cloud Economics (ww.cio.com/article/484429/Capex_vs._Opex_Most_People_Miss_the_

Point_About_Cloud_Economics); The economic benefits of cloud computing (www.computing.co.uk/ctg/feature/2044420/economic-benefits-cloud-computing)

26 Ver, por ejemplo, Ireland’s Competitiveness & Jobs Opportunity: Cloud Computing (www.idaireland.com/news-media/publications/library-

publications/external-publications/CCOMP.pdf)

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aunque también puede haber nuevos costos significativos al implementar la virtualización por primera vez, administrando nuevos tipos de problemas de seguridad, y comprando nuevo equipo para redes27. Las nubes privadas también pueden usarse para ofrecer el aprovisionamiento elástico de recursos a diferentes departamentos dentro de una empresa, lo cual también puede resultar en grandes ahorros, como pueden ser la concentración de recursos de cómputo en uno o unas pocas ubicaciones centrales en lugar de múltiples centros de datos en diferentes ubicaciones. Sin embargo, es poco probable que incluso las empresas grandes logren en sus propios centros de datos los mismos tipos de economías de escala que se dan en enormes centros de datos de terceros, y existe un consenso creciente de que aunque el modelo de nube privada puede ser un paso intermedio apropiado hacia la implementación de la computación en nube corporativa, y algunas veces puede ser necesario mantener la continuidad con los sistemas de información existentes y evitar los riesgos legales asociadas con la pérdida de control sobre datos confidenciales, siempre que sea posible esto debe complementarse con el uso de recursos de la nube pública en un modelo de nube híbrida por razones de eficiencia y economía28. Otros beneficios

Las ventajas que ofrece la computación en nube pública a sus usuarios van bastante más allá de la simple reducción de costos. Como se mencionó anteriormente, las empresas que usan servicios de terceros pueden beneficiarse mucho de la posibilidad de cambiar rápidamente de una solución tecnológica a otra, lo cual puede permitirles ser mucho más innovadoras en sus estrategias de negocios de lo que serían de alguna otra manera. El hecho de que los servicios puedan contratarse y proveerse dentro de periodos de tiempo muy cortos también ayuda mucho a mejorar la agilidad de los negocios de los clientes, y puede tener un efecto importante sobre la facilidad con la que pueden formarse nuevas empresas. La calidad de los servicios que reciben los clientes de los proveedores de computación en nube también puede ser mucho mayor de la que estas empresas pueden proveerse por sí solas. Entre otras cosas, la infraestructura de IDCs grandes permite obtener niveles mucho más altos de confiabilidad de los servicios y seguridad para los datos de lo que comúnmente se obtiene en centros de datos más pequeños, los especialistas que trabajan en estos IDCs son más sofisticados técnicamente que el personal técnico que muchas empresas pueden o están dispuestas a emplear, y las aplicaciones que se ofrecen mediante el modelo SaaS se mejoran y actualizan constantemente. La combinación de costos reducidos, mayor flexibilidad y la confiabilidad y calidad enormemente mejoradas de los recursos del centro de cómputo es especialmente importante para las empresas más pequeñas (PYMEs), sobre todo aquellas en países en desarrollo. Tradicionalmente estas empresas han tenido una desventaja considerable contra competidores más grandes, y contra competidores de tamaño similar en países desarrollados, debido no solo a la simple imposibilidad de costearse la tecnología avanzada, sino también a la falta de sofisticación técnica que ha impedido la implementación y mantenimiento de soluciones avanzadas de TICs. Muchas organizaciones internacionales han enfatizado la necesidad de promover el uso de la computación en nube entre las pequeñas empresas

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Cloud Spending: The Hidden Truth (www.cioinsight.com/c/a/Research/Cloud-Spending-The-Hidden-Truth-102280/) 28 Ibid; The Cloud Threat to the Software Business (bits.blogs.nytimes.com/2011/04/15/the-cloud-threat-to-the-software-business/); The

Economics of the Cloud For the EU Public Sector (www.microsoft.eu/portals/0/document/eu_public_sector_cloud_economics_a4.pdf)

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como una solución para estos problemas29, mientras que las empresas pequeñas en Asia, que están bastante conscientes de la necesidad de mejorar su competitividad internacional y del importante papel que pueden jugar las TICs en esta área, ya están mostrando altos niveles de interés en la computación en nube pública (y su adopción), como una forma de nivelar el campo de juego con sus competidores locales e internacionales30. Puesto que los gobiernos están entre los mayores usuarios de TICs en cualquier país, las ventajas de adoptar la computación en nube en el sector público también han recibido mucha intención en años recientes, con énfasis en mejoras en la economía, la eficiencia y la provisión de servicios al público. En los EE.UU., el Jefe Inform tico (“Chief Information Officer”, o “CIO”, por sus siglas en inglés) del gobierno federal concluyó que la proliferación de centros de datos gubernamentales en la última década había conducido a “inversiones redundantes, disminución en la eficiencia en el uso de la energía y deficiencias en la prestación de servicios”, y empezó una iniciativa para cerrar m s del 40% de los centros de datos del gobierno, usando a la vez el resto de los centros de datos para ofrecer los servicios al mismo nivel a sus empleados y al público mediante el uso de la computación en nube31. Se ha dado un énfasis similar a la integración de la computación en nube en el sector público por razones de economía y eficiencia por parte de las autoridades a cargo de la Agenta Digital de la Unión Europea, mientras Japón está desarrollando una red basada en la nube para facilitar la coordinación entre los ministerios del gobierno32. La creación de más empresas, y la mayor innovación y eficiencia en las existentes, así como la mayor eficiencia en las operaciones del gobierno como resultado del uso de la computación en nube pueden tener efectos importantes sobre la competitividad de un país como un todo. La competitividad nacional también puede fortalecerse garantizando condiciones adecuadas (incluyendo telecomunicaciones, electricidad, personal, etc.) para atraer a corporaciones multinacionales que están acostumbradas al uso de los servicios de computación en nube para sus propias operaciones, y que posiblemente deseen ofrecer estos servicios a sus clientes. La inversión extranjera directa (IED) también puede llegar al país de fuentes que están interesadas en oportunidades para ofrecer servicios de computación en nube a mercados grandes. Por esta razón, los gobiernos de la Unión Europea, así como los de China, Taiwán y Malasia, han creado iniciativas nacionales para promover la computación en nube como un instrumento para el desarrollo económico. Barreras a la computación en nube

Los beneficios potenciales de la computación en nube para el sector público y privado, y para los países en general, son impresionantes. Sin embargo, también existen muchos factores que pueden impedir la implementación y uso de la computación en nube, y es vital entender claramente estos factores al considerar la manera de promover la disponibilidad de estas tecnologías. Para nuestros propósitos, es especialmente importante considerar los efectos que algunas de las más importantes barreras podrían tener sobre el desarrollo de la computación en nube en los países en vías de desarrollo.

29 Advancing Cloud Computing: What to Do Now? (www3.FEMorum.org/docs/FEM_IT_Advanced CloudComputing_Report_2011.pdf) 30 Biz benefits now driving APAC cloud adoption (www.zdnetasia.com/biz-benefits-now-driving-apac-cloud-adoption-62300211.htm); Cloud

adoption in India (www.ey.com/Publication/vwLUAssets/Cloud_adoption_in_India/$FILE/Cloud_adoption_in_India.pdf) 31 Cloud Computing: Benefits and Risks of Moving Federal IT into the Cloud (www.cio.gov/pages.cfm/page/Vivek-Kundra-Testimony-on-Cloud-

Computing); U.S. to Close 800 Data Centers (www.nytimes.com/2011/07/20/technology/us-to-close-800-computer-data-centers.html) 32 The clear role of public authorities in cloud computing (blogs.ec.europa.eu/neelie-kroes/public-authorities-and-cloud/); Smart Cloud Study

Group Report (www.soumu.go.jp/main_sosiki/joho_tsusin/eng/councilreport/pdf/100517_1.pdf)

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Proveedores, infraestructura y concientización de los clientes

Aunque la computación en nube ha recibido bastante atención, todavía es cierto que la cantidad de empresas en países en desarrollo que se especializan en proveer servicios de computación en nube pública es relativamente pequeña, y la cantidad de empresas locales que proveen la infraestructura para la computación en nube es todavía más pequeña33. Los IDCs extremadamente eficientes y económicos que están en el centro de la computación en nube dependen de economías de escala para que sus operaciones sean rentables, y por lo tanto, los costos de construirlas son muy elevados. Cuando además se toma en cuenta la necesidad de contar con una gran sofisticación técnica para diseñar, implementar y dar mantenimiento a los IDCs, la lista de empresas u organizaciones locales en países en desarrollo (y especialmente en países en desarrollo pequeños) que tienen la capacidad de ser operadores de IDCs de gran escala usualmente se limita a las empresas locales más grandes de TICs, proveedores locales de servicios de telecomunicaciones, o alguna combinación de organizaciones que reúnen los recursos financieros y técnicos necesarios. Contar con una cantidad limitada de posibles proveedores locales de infraestructura para la computación en nube es en sí una barrera para el uso generalizado de la computación en nube, pero también es importante recordar que tener pequeñas cantidades de proveedores implica la existencia de una competencia más débil entre estos proveedores, y menos incentivos para reducir los precios y mejorar los servicios para los usuarios. Si no existen fuerzas del mercado que conduzcan a la reducción de precios de los servicios de computación en nube, uno de los beneficios más importantes de usar estos servicios puede perderse. Por supuesto, es posible que algunos de los IDCs que proveen las bases para la computación en nube en los países en desarrollo pertenezcan y sean operados por grandes empresas extranjeras. Por ejemplo, en los países en desarrollo que no restringen la competencia en sus mercados nacionales de telecomunicaciones, los anteriores proveedores de telecomunicaciones del monopolio estatal compiten con los nuevos proveedores multinacionales que tienen tanto la capacidad financiera como técnica necesarias para construir y operar IDCs. Como se mencionó anteriormente, las corporaciones multinacionales de TICs también están construyendo activamente IDCs muy grandes en países en todo el mundo para que sus servicios de computación en nube estén disponibles más fácilmente a los mercados extranjeros. En los casos de proveedores multinacionales de telecomunicaciones y compañías de TICs, las decisiones para crear IDCs estarán bastante influenciadas por el tamaño de los mercados nacionales o regionales para los servicios de computación en nube. En este sentido, simplemente tener una población pequeña puede constituir una barrera importante para la creación de IDCs locales que pertenezcan a corporaciones multinacionales, salvo que un país pequeño esté ubicado favorablemente con respecto a mercados más grandes, como ocurre con Irlanda y su proximidad al mercado continental europeo. Si la conectividad local e internacional a Internet tiene una calidad y precios razonables, es probable que muchos de los IDCs que ofrecen servicios de computación en nube pública a usuarios en países en desarrollo estén ubicados en esos países. Aunque se ha dado poca atención a esta posibilidad en los análisis anteriores de la computación en nube en países en desarrollo, nuestro propio análisis (a ser

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Cloud adoption in India (www.ey.com/Publication/vwLUAssets/Cloud_adoption_in_India/$FILE/Cloud_adoption_in_India.pdf)

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discutido en más detalle más adelante) muestra que algunas empresas costarricenses ya están haciendo uso de un rango total de servicios avanzados de computación en nube (IaaS, PaaS y SaaS) hospedados fuera del país. Por otro lado, cualquier deficiencia en la conectividad local e internacional obviamente constituirá una barrera para el uso de los servicios de computación en nube de cualquier tipo, ya sea para el uso por parte de empresas locales (desde IDCs dentro o fuera del país), o para exportarlos para ser usados por clientes fuera del país (desde IDCs locales, ya sea que sean de propiedad local o extranjera). Incluso si existieran varios proveedores de servicios de computación en nube, y si existiera una vigorosa infraestructura de telecomunicaciones y centros de datos, la computación en nube no podría tener un efecto si no existiese la demanda de dichos servicios. Una simple falta de conocimiento sobre la existencia de los servicios de computación en nube por parte de potenciales clientes de negocios es una barrera importante para la adopción de estos servicios en los países en desarrollo, así como la falta de familiaridad con los proveedores de estos servicios, y la ausencia de información que brindaría a estos clientes potenciales una idea sobre los rangos de servicios disponibles, sus costos y el retorno sobre la inversión que podría esperarse de su uso en las operaciones diarias34. La falta de familiaridad con los servicios de computación en nube también puede impedir el desarrollo de servicios por parte de empresas locales que pueden hospedarse en IDCs de terceros y venderse a otras empresas dentro y fuera del país. Privacidad y seguridad

El uso de servicios de computación en nube pública implica no solo el uso de infraestructura de IDCs de terceros, sino también el almacenamiento y procesamiento de datos de los clientes en estos centros de cómputo, y es natural que los clientes de computación en nube se preocupen por la disponibilidad, seguridad y privacidad de datos delicados que se mantienen fuera de sus propias oficinas. Estas preocupaciones constituyen una de las barreras más significativas para el uso generalizado de la computación en nube pública, y son la justificación más común para la creación de nubes privadas. Los proveedores de servicios de computación en nube deben tomar medidas para prevenir el acceso ilegal a los datos de los clientes. Esto implica el uso de métodos muy poderosos de control de acceso, encriptación de datos, firewalls y otras tecnologías de seguridad, todas implementadas de acuerdo con las buenas prácticas internacionales, y constantemente monitoreadas para control de calidad. Cuando se implementan correctamente, con frecuencia ofrecen a los clientes mucho más seguridad para sus datos de la que tendrían si mantuvieran sus datos en sus propias oficinas en computadoras y redes que no están protegidas adecuadamente. En la mayoría de los países existen leyes y regulaciones relacionadas con la seguridad y privacidad de los datos (incluyendo la protección de la propiedad intelectual) que deben cumplirse en las relaciones entre los proveedores de computación en nube pública y sus clientes. En general, estas no deben considerarse “barreras” para la computación en nube sino m s bien elementos vitales en el ecosistema de la computación en nube que especifican y garantizan los derechos de proveedores y clientes. Ya hemos visto que los proveedores multinacionales de servicios de computación en nube pueden operar IDCs en más de un país, y que los datos pueden trasladarse entre estos centros de datos en los

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Ibid.; Advancing Cloud Computing: What to Do Now? (www3.FEMorum.org/docs/FEM_IT_Advanced CloudComputing_Report_2011.pdf)

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intereses de confiabilidad y eficiencia (algunas veces sin que el cliente esté consciente de este traslado), mientras que las empresas en los países en desarrollo pueden contratar servicios de un proveedor de servicios de computación en nube en otro país, lo cual implica colocar sus datos en centros de datos extranjeros. Factores técnicos y otros

Aunque es posible que las pequeñas empresas nuevas que no han hecho inversiones en infraestructura y aplicaciones de TICs puedan satisfacer la mayoría de sus necesidades de TICs usando servicios de computación en nube, la mayoría de las empresas ya han integrado el uso de computadoras a sus operaciones antes de empezar a considerar el uso de estos servicios, y no están dispuestas a abandonar rápidamente o totalmente su infraestructura de TICs y sistemas de información tradicionales por nuevas tecnologías. Como resultado, los servicios de computación en nube usualmente se usan conjuntamente con las computadoras, redes de computadoras y otros tipos de aplicaciones de software estándar o personalizado que ya existen en las oficinas de los clientes, y es posible que surja la necesidad de integrar los sistemas existentes y los nuevos basados en la nube. En el caso de aplicaciones separadas, este puede ser un proceso complejo que requiere la creación de software especializado para traducir entre diferentes estructuras y formatos de datos (“middleware”), aunque el proceso también puede simplificarse mucho si el proveedor de servicios en nube tiene el cuidado de usar ciertos formatos y protocolos estandarizados para la administración de datos del cliente, y documenta la manera en que los programadores pueden acceder a distintos servicios en su software usando una “Interfaz de Programación de Aplicaciones” (“API”, por sus siglas en inglés) especial. Estos problemas se minimizan cuando un cliente sustituye una aplicación instalada localmente por una versión basada en la nube de la misma aplicación, como pasarse de una versión local de aplicaciones Sharepoint, Exchange y Lync de Microsoft a la versión Office 365 de Microsoft basada en la nube, pasando la administración de estas aplicaciones a profesionales en un IDC de Microsoft.

El problema de integrar diferentes sistemas también puede ocurrir si una empresa desea usar servicios basados en la nube de dos o más proveedores a la vez. Una vez más, el proceso puede simplificarse si los diferentes proveedores de servicios de computación en nube tienen cuidado de considerar cómo hacer sus servicios “interoperables” con aquellos de otros proveedores, pero puede existir cierto grado de resistencia por parte de los proveedores a hacer sus servicios altamente interoperables, ya que esto facilita que los clientes se pasen a proveedores de la competencia y restringe la libertad de los proveedores para innovar y diferenciar sus servicios de aquellos de la competencia35. Si es muy difícil pasarse de un proveedor de servicios a otro (“vendor lock-in”), pueden perderse muchas de las ventajas que ofrece la computación en nube a los clientes con respecto a flexibilidad y capacidad de innovar. El tema de acceso confiable a servicios de computación en nube y qué hacer cuando no hay acceso a estos servicios, está detrás de todos los otros temas, ya sean técnicos o de otras índoles. Como se mencionó anteriormente, la conectividad local e internacional entre IDCs de proveedores y sus clientes por lo general no es responsabilidad de los proveedores, aunque estos pueden tomar medidas como

35 IEEE's cloud portability project: A fool's errand? (www.infoworld.com/d/cloud-computing/ieees-cloud-portability-project-fools-errand-057);

Fostering innovation and trade in the global information society: The different facets and roles of interoperability (www.wti.org/fileadmin/user_ upload/nccr-trade.ch/wp3/3.2/Gasser_and_Palfrey_final.pdf)

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contratar conectividad para sus IDCs de múltiples compañías de telecomunicaciones para contar con conexiones redundantes. No obstante, incluso los IDCs de los proveedores más grandes y sofisticados algunas veces también sufren de problemas que sí son su responsabilidad36, y los proveedores deben tener políticas definidas claramente, enunciadas en “Acuerdos de Niveles de Servicios” (“SLAs”, por sus siglas en inglés) formales, que especifiquen la manera en que los clientes pueden ser compensados por los inconvenientes que sufren cuando ocurren estas situaciones. La presencia de estos acuerdos puede ayudar a dar a clientes potenciales la confianza que necesitan para pasarse a la computación en nube37, mientras que la ausencia de estos acuerdos, o la renuencia de los proveedores a cumplir con los términos de estos acuerdos, podrían constituir un serio obstáculo para el crecimiento de la computación en nube. 5. Computación en nube en Costa Rica

Conectividad y centros de datos

El grado hasta el cual los costarricenses pueden usar y proveer servicios de computación en nube depende de una serie de factores, el más fundamental de los cuales es la conectividad de banda ancha a Internet, tanto entre Costa Rica y el resto del mundo como dentro del país. Costa Rica está conectado al mundo externo primordialmente a través de la Red terrestre de Frontera a Frontera y tres cables submarinos: Arcos y Maya-1, que se conectan en el puerto atlántico de Limón, y el PAC de Global Crossing, que se conecta cerca del pueblo de Esterillos en el pacífico. Aunque el país es uno de los líderes en la región centroamericana y del Caribe en términos de conectividad internacional, Panamá y Republica Dominicana cuentan con al menos cuatro cables submarinos importantes. Cualquier aumento en la capacidad de transmisión internacional sería ventajoso para el país, no simplemente en términos de aumentar la capacidad total de transmisión de gigabits por segundo, sino también en términos de ofrecer redundancia, para garantizar que la pérdida de uso de uno o varios cables internacionales (por ejemplo, como resultado de un terremoto con serios efectos en el área de Limón) no aislaría al país del resto del mundo. Estrategias para aumentar la conectividad internacional podrían incluir aumentar la conectividad terrestre a México y Panamá para obtener acceso a otros cables internacionales terrestres y submarinos 38. Los últimos datos disponibles de la Organización Internacional de Telecomunicaciones (OIT) muestran que aunque Costa Rica es el líder entre los 19 países latinoamericanos en la penetración per cápita de telefonía de línea fija, ocupa el sétimo lugar entre estos países en términos de conectividad de banda ancha a Internet, y el lugar diecisiete en términos de penetración de telefónica celular. La penetración per cápita de conectividad de banda ancha es más alta en el Gran Área Metropolitana y varios cantones adyacentes con concentraciones urbanas y/o altos niveles de turismo internacional, y los niveles más altos de penetración de conexiones de alta velocidad también se encuentran en estas áreas. Una comparación de la velocidad de las conexiones costarricenses de banda ancha con aquellas de otros seis países latinoamericanos a finales del 2009 mostró que Costa Rica tenía el porcentaje más bajo (38%) de

36 The cloud is falling, the cloud is falling! (blogs.siliconvalley.com/gmsv/2008/08/the-cloud-is-falling-the-cloud-is-falling.html); RIM Hit With

Lawsuits Over BlackBerry Services Outage (www.cioinsight.com/c/a/Latest-News/RIM-Faces-Lawsuits-Over-BlackBerry-Services-Outage-321091)

37 Microsoft COO: Asia's SMBs to drive growth (www.zdnetasia.com/microsoft-coo-asia-s-smbs-to-drive-growth-62208485.htm) 38 Submarine Cable Map (www.submarinecablemap.com); País con potencial para impulsar negocio de centros de datos (www.nacion.com/

2010 -08-23/Economia/FotoVideoDestacado/Economia2488767.aspx)

33

cuentas de banda ancha con una velocidad de bajada de 1Mbps o más respeto de los países encuestados (ver Gráfico 13), y que los precios de las conexiones de velocidades más altas tendían a ser mayores que los que se cobraban por velocidades equivalentes en los otros países encuestados39. Poner a disposición más cuentas de banda ancha de alta velocidad, en más áreas del país, sería sumamente ventajoso para promover tanto el uso de servicios de computación en nube, como la venta de estos servicios por parte de empresas locales.

Gráfico 13: Velocidades de conectividad a Internet en 7 países de América Latina (S2 2009)

Los otros elementos importantes en la infraestructura de gran escala que apoya la computación en nube son los centros de cómputo. Existe poca información específica sobre la presencia de centros de datos en las empresas costarricenses, aunque información de varios estudios muestra que las micro y pequeñas empresas con frecuencia tienen muy pocas computadoras y poco personal técnico en TICs, lo cual sugiere con bastante certeza que los centros de datos privados se encuentran primordialmente en empresas medianas y grandes que operan en el país40. Como es de esperarse, muchos de los centros de datos más sofisticados en el país pertenecen a grandes empresas locales y multinacionales y a organismos gubernamentales, y algunas empresas financieras como el Banco Nacional de Costa Rica, el Banco de Costa Rica, el Banco Popular y el Banco Central de Costa Rica, los cuales han sido líderes en áreas como el establecimiento de centros de datos alternos para protegerse contra la pérdida de información crítica41. En los directorios en línea y en las páginas amarillas del directorio telefónico nacional aparecen docenas de empresas costarricenses que ofrecen servicios de centro de datos a sus clientes a través de Internet. La mayoría de estas son proveedoras pequeñas de servicios básicos de computación en nube tales como hospedaje de sitios Web y el uso compartido o dedicado de los servidores del proveedor, y una inspección de sus sitios Web muestra que algunos de estos pequeños proveedores de hecho son

39

ITU World Telecommunication / ICT Indicators Database 2010 (www.itu.int/ITU-D/ict/statistics/); VIII medición de la penetración de Internet

de banda ancha en Costa Rica. Barómetro Cisco de Banda Ancha (www.caatec.org/sitio1/images/stories/publicaciones/barometro/barmetro -cisco-viii-informe-costa-rica-dic-2009.pdf). A finales del 2009, existían 6.9 conexiones de banda ancha por cada 100 habitantes.

40 Acceso y uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) en las empresas de Costa Rica 2009 (www.hacienda.go.cr

/centro/datos/Articulo/Acceso y uso de las tecnologias de la información y la comunicacion.pdf); Hacia el estado de las MIPYMES: Primer Diagnóstico Nacional de MIPYMES. 2008 (omipymes.uned.ac.cr/recursos/documentos/Primer-diagnostico-nacional-de-MIPYMES.pdf)

41 Banca refuerza datacenters (www.elfinancierocr.com/ef_archivo/2010/mayo/23/tecnologia2367439.html)

34

revendedores de los servicios de centros de datos de otros proveedores, tanto en Costa Rica como en los Estados Unidos. Se estima que existen entre 10 y 20 proveedores medianos de servicios de centro de datos que ofrecen servicios más avanzados, desde colocación administrada de las computadoras de los usuarios en los centros de datos de los proveedores hasta respaldos en línea de datos de clientes, administración de bases de datos y servidores de correo electrónico de clientes, hasta acceso a aplicaciones de terceros (SaaS). Estas incluyen compañías como ADN Solutions, RackLodge, iTech Datacenters, Serverslodge y Cyberfuel. Además, algunos proveedores de servicios más avanzados (por ej., American Data Networks, HostaRica) hacen uso de centros de datos de terceros ubicados dentro y fuera del país. Existen muy pocos centros de datos dedicados a la provisión de servicios avanzados de computación en nube para el público en Costa Rica. Los centros de datos que han estado en operación durante más tiempo pertenecen a Codisa, una compañía de TICs del sector privado, y a RACSA, un proveedor de telecomunicaciones y servicios de datos del gobierno; se reporta que los precios de construir estos centros de datos son variables y van de US$11M a US$15M. Uno de los dos centros de datos que construyó Codisa está entre los más sofisticados de América Central, habiendo logrado una calificación de “Tier 4” que indica su apego a los niveles m s altos de seguridad y estándares de confiabilidad reconocidos internacionalmente. Una parte sustancial de este centro de datos se dedicó inicialmente a la colocación de equipo y sistemas de información de clientes grandes, como el Banco Central de Costa Rica42, pero ahora Codisa también ofrece un rango de servicios IaaS, PaaS y SaaS. Racsa también administra la colocación de equipo de clientes y provee una variedad total de servicios en nube desde su centro de datos Telepuerto Zurquí, que cuenta con una estructura modularizada basada en contenedores de computadoras. Al centro de datos de Racsa pronto se unirá otro centro propiedad del gobierno que está construyendo el Grupo ICE en Guatuso, en la provincia de Alajuela, que será el centro de datos más grande que ofrecerá servicios al público en el país. Estudios anteriores sobre computación en nube en Costa Rica

Una de las primeras encuestas mediante la que se recolectó información sobre el uso de la computación en nube en las empresas costarricenses fue la Encuesta Nacional de Innovación, llevada a cabo por el Centro Internacional de Política Económica (CINPE) entre las pequeñas, medianas y grandes empresas en los sectores manufacturero, de energía y telecomunicaciones en el 2009. Como puede verse en el resumen de respuestas a una pregunta sobre el uso de la computación en nube en el Cuadro 9, solo 8,3% de todas las empresas en la muestra reportaron el uso de servicios de computación en nube, y el nivel de uso era uniformemente bajo entre todos los tamaños de empresas. Los datos también muestran que aproximadamente una sexta parte (16,8%) de las empresas encuestadas no respondieron la pregunta, lo cual nos ofrece una estimación cruda sobre el grado hasta el cual el concepto de computación en nube era desconocido para las empresas costarricenses en ese año.

Cuadro 9: Uso de computación en nube por parte de las empresas costarricenses (Fuente: Encuesta Nacional de innovación 2009)

Tamaño de la empresa

Pequeña Mediana Grande Total

42 NAP de Centroamérica: una operación garantizada (napdecentroamerica.wordpress.com/category/nap-de-centroamerica/); Codisa to

launch US$11mn data center in April (www.bnamericas.com/news/technology/Codisa_to_launch_US*11mn_data_center_in_April); País con potencial para impulsar negocio de centros de datos (www.nacion.com/2010-08-23/Economia/FotoVideoDestacado/Economia 2488767.aspx)

35

Si 6,8% 9,3% 10,5% 8,3% No 81,7% 68,2% 71,9% 74,9%

Ns/Nr 11,5% 22,5% 17,5% 16,8%

Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Un estudio importante sobre la computación en nube entre empresas costarricenses grandes (aquellas con más de 100 empleados) realizada en el 2011 por el Programa de la Sociedad de la información y el Conocimiento de la Universidad de Costa Rica (PROSIC) muestra que el porcentaje de uso de servicios de computación en nube subió levemente en el 2010 (a 13% de las 82 compañías en su muestra), y luego casi se triplicó a 34,1% en el 2011 – un hallazgo que contradice claramente una afirmación de otra fuente en el sentido de que la cantidad de empresas que han decidido usar la computación en nube no ha aumentado más del 10% en los últimos tres años43. El estudio de PROSIC también encontró que el Software como Servicio (SaaS) era el tipo de servicio de computación en nube usado más comúnmente por parte de las empresas grandes, y que era empleado por más del doble de las empresas que utilizaban cualquier tipo de servicio de computación en nube (57,1%), como Infraestructura como Servicio (25%) o Plataforma como Servicio (17,9%). Los proveedores de servicios de computación en nube mencionados con más frecuencia fueron Microsoft, Google, y RACSA, revelando esto una vez más la participación importante tienen los proveedores extranjeros en la computación en nube en Costa Rica.

Cuadro 10: Empresas grandes, razones para usar y no usar la computación en nube

Razones para utilizar la computación en nube

Ahorro de costos 92.0%

Acceso a los servicios desde cualquier lugar 88.0%

Gestión eficiente de los recursos 64.0%

Permite dedicarse a su negocio principal / se pueden compartir datos entre oficinas / servicio bajo demanda (EMPATE)

56.0%

Mejora la productividad de la empresa 52.0%

Razones para no utilizar la computación en nube

Estamos satisfechos con la computación tradicional 34.7%

Nunca se ha considerado la posibilidad 30.6%

Hay que depender del proveedor 28.6%

Desconocimiento del servicio 26.5%

Falta del equipo y tecnología necesaria 14.3%

Finalmente, como se muestra en la primera sección del Cuadro 10, el ahorro de costos fue la razón seleccionada con más frecuencia por los entrevistados en la encuesta de PROSIC para el uso de servicios de computación en nube, lo cual es consistente con nuestras discusiones previas sobre las ventajas generales de estos servicios, tales como la gestión eficiente de los recursos y las mejoras en la productividad de las empresas. La segunda razón seleccionada con más frecuencia para usar la computación en nube es el acceso a servicios desde cualquier lugar, la cual junto con la capacidad de compartir datos entre oficinas, se relaciona con la característica de “acceso por medio de una amplia variedad de aparatos” en la definición de computación en nube del INET que se expuso inicialmente.

43 Hacia la Sociedad de la Información y el Conocimiento en Costa Rica, 2010. Capitulo 5: Computación en la Nube en Costa Rica

(prosic.ucr.ac.cr/informe2010/cap5.pdf); Nube se mueve lenta en Costa Rica (www.elfinancierocr.com/ef_archivo/2011/febrero/20/ tecnologia2676705.html)

36

En lo que respecta a las razones más frecuentes para no usar computación en nube, tres de las cinco razones seleccionadas (satisfacción con la computación tradicional, nunca considerar la posibilidad de usar la computación en nube, y el desconocimiento de la computación en nube) parecen estar relacionadas estrechamente con el tema de la falta de conciencia de los beneficios de la computación en nube, un asunto que también se discutió anteriormente. Es interesante que la falta de seguridad y privacidad no sea señalada como una de las razones citadas para no utilizar la computación en nube, que fue mencionada por solo un 10,2% de los entrevistados. Los resultados anteriores pueden complementarse con los de una encuesta reciente sobre el uso de la computación en nube entre 21 ministerios del sector público costarricense, realizada por el periódico El Financiero44. Únicamente cuatro ministerios habían implementado la computación en nube o estaban en proceso de hacerlo (19,1% de la muestra), y tres ministerios estaban realizando pruebas de la tecnología, mientras 11 ministerios (52,4% de la muestra) estaban discutiendo la posibilidad de usar la computación en nube o no, y tres ministerios (14,3% de la muestra) no estaban interesados en el uso de servicios de computación en nube. Si esta muestra es representativa, las cifras antes expuestas sugieren que el sector público no está jugando un papel proactivo en la adopción de nuevas tecnologías, que otros gobiernos han considerado que tienen el potencial de mejorar enormemente la eficiencia y ahorros de sus operaciones. Los datos del Cuadro 11 muestran que los niveles bajos de implementación en el caso del sector público costarricense no se deben a la falta de conciencia sobre las ventajas de la computación en nube por parte de los ministerios. La ventaja de migrar a la computación en nube citada con más frecuencia por los ministerios que tienen, están implementando, o están evaluando estas tecnologías fue la reducción de gastos operativos, mientras que la disminución de compras tecnológicas empató por el cuarto lugar. Los beneficios tecnológicos también se encuentran entre las ventajas más comunes percibidas de la computación en nube, incluyendo la escalabilidad (“elasticidad”, en términos de la definición del INET), la actualización tecnológica constante, y el acceso a capacidades que no tienen en sus propias empresas (“in-house”).

Cuadro 11: Sector público, razones para migrar o no migrar a la nube

Las razones por las que decidieron migrar a la nube (N=7)

Reducción de gastos operativos 100,0%

Escalabilidad 85,7%

Es tecnología verde 71,4%

Disminución de compras tecnológicas / actualización tecnológica constante (EMPATE)

57,1%

Acceso a capacidades que no les interesa desarrollar in-house 14,3%

Principales preocupaciones o problemas para migrar a la nube (N=14)

Temas de seguridad 100,0%

Precio / preocupaciones sobre el desempeño (EMPATE) 92,9%

Problemas con las políticas administrativas/legales 78,6%

Términos SLA con el proveedor del servicio 42,9%

Dudas sobre disponibilidad / dificultad para integrarse con sistemas existentes (EMPATE)

35,7%

La razón principal para no migrar a la computación en nube citada por los ministerios que están todavía discutiendo implementar estas tecnologías, o han decido no usarlos, se relaciona con temas de seguridad, lo cual refleja claramente la necesidad que tienen los ministerios de proteger datos delicados

44 Gobierno aún no se sube a la nube (www.elfinancierocr.com/ef_archivo/2011/octubre/30/tecnologia2947674.html)

37

relacionados no solo con sus propias operaciones, sino también con los ciudadanos a quienes sirven, mientras que la calificación relativamente alta que se da a los problemas con políticas administrativas/legales se debe en parte a los complicados procesos que están involucrados en las licitaciones, así como a los posibles conflictos legales relacionados con el traslado de datos delicados fuera del país, un problema que se discutió antes. Las preocupaciones sobre costo y desempeño, que ocupan el segundo lugar entre las razones para no migrar a la nube, pueden deberse en gran parte a una falta de información sobre los costos y beneficios reales de usar los servicios de computación en nube, el cual también fue un tema importante citado por las empresas grandes en el estudio de PROSIC. Computación en nube y empresas costarricenses de TICs – una encuesta

Es razonable esperar que las empresas costarricenses más sofisticadas técnicamente hayan avanzado más en la investigación e implementación de la computación en nube que otras, y el análisis de estos líderes en tecnología puede ser sumamente útil para formarnos una idea sobre cómo puede darse el crecimiento de la computación en nube entre todas las empresas costarricenses en el futuro. Se solicitó ayuda de la Cámara Costarricense de Tecnología (CAMTIC) para llevar a cabo una encuesta sobre el uso de la computación en nube por parte de los miembros de CAMTIC, que están entre las empresas costarricenses más sofisticadas. Además, algunos miembros de CAMTIC participan activamente en la provisión de servicios de computación en nube a otras empresas y organizaciones, tanto dentro como fuera del país, lo cual los convierte en actores especialmente importantes en el crecimiento de la computación en nube y a la vez hace que tengan un conocimiento profundo sobre las actitudes y experiencias de sus clientes con respecto a la computación en nube. Se elaboró un cuestionario en línea, y la gerencia de CAMTIC divulgó el mismo entre sus miembros solicitándoles su participación en la encuesta. Un total de 54 de miembros de CAMTIC (30% de los 182 miembros en el directorio del sitio Web de CAMTIC) lo completaron satisfactoriamente, y el análisis de esta información ciertamente nos ofrece una serie de hechos interesantes sobre la dirección que está tomando el uso de la computación en nube en Costa Rica; los más importantes se resumen a continuación. En el Cuadro 12, se describen las empresas encuestadas en términos de dos características importantes: su tamaño y las principales actividades que llevan a cabo. Las compañías que producen software comercial estandarizado se clasificaron como compañías de “software”, mientras que aquellas que se dedican más al desarrollo de soluciones a la medida de software para clientes fueron asignadas a la categoría de “software-servicios”. Los miembros del grupo “centro de datos/Internet” son compañías que ofrecen ya sea servicios de su propio centro de datos o se especializan en el desarrollo de sitios Web y sistemas relacionados, y la categoría de “otras” contiene varias empresas que se especializan en redes, capacitación y otras actividades. Dos empresas pequeñas no brindaron suficiente información sobre sus actividades por lo que no pudimos clasificarlas con precisión; estas se excluyeron de todos los análisis relacionados con actividades principales.

38

Cuadro 12: Tamaño y actividades de las empresas

Tamaño de las empresas

Total

Micro (1-5 empl.)

Pequeñas (6-30 empl.)

Medianas (31-100 empl.)

Grandes (101+ empl.)

Actividades principales N=7 N=25 N=10 N=10 N=52

Software (N=15) 28,6% 32,0% 40,0% 10,0% 28,8%

Software – servicios (N=21) 42,9% 40,0% 30,0% 50,0% 40,4%

Centro de datos / Internet (N=10) 14,3% 16,0% 30,0% 20,0% 19,2%

Otras (redes, capacitación, etc.) (N=6) 14,3% 12,0% -- 20,0% 11,5%

La primera sección del Cuadro 13 muestra que mientras menos de una cuarta parte de los entrevistados proveen alguno de sus productos o servicios a individuos, más de tres cuartas partes de estos proveen servicios a PYMEs y empresas grandes, aunque es menos probable que las micro y pequeñas empresas provean productos o servicios a empresas grandes (y gobiernos) que las empresas medianas y grandes. La segunda sección del Cuadro 13 muestra que casi todos los entrevistados reportan ventas en Costa Rica (aunque cuatro empresas solo venden a mercados extranjeros), que la exportación de bienes y servicios es más frecuente hacia los países centroamericanos y los EE.UU., y que las empresas de mayor tamaño exportan además a otros mercados como Europa y América del Sur45. Otros datos recolectados mediante la encuesta muestran que las empresas más pequeñas tienden a citar la falta de acceso a recursos financieros como el impedimento más serio para aumentar la exportación, mientras que las empresas más grandes citan la disponibilidad y costo del recurso humano especializado como la barrera más importante para la exportación.

Cuadro 13: Clientes de las empresas (respuestas múltiples posibles)


Total

Micro Pequeñas Medianas Grandes

N=7 N=27 N=10 N=10 N=54

Individuos 28,6% 25,9% 20,0% 20,0% 24,1%

PYMEs 85,7% 88,9% 50,0% 80,0% 79,6%

Empresas grandes 42,9% 77,8% 100,0% 100,0% 81,5%

Gobiernos 14,3% 59,3% 90,0% 90,0% 64,8%

Costa Rica 100,0% 96,3% 90,0% 80,0% 92,6%

América Central 42,9% 40,7% 60,0% 40,0% 44,4%

Estados Unidos 14,3% 22,2% 50,0% 70,0% 35,2%

México -- 11,1% 40,0% 20,0% 16,7%

América del Sur -- 11,1% 30,0% 20,0% 14,8%

Europa 14,3% 11,1% 10,0% 20,0% 13,0%

Asia 14,3% 3,7% 10,0% 10,0% 7,4%

También se pidió a los entrevistados que especificaran si su compañía mantenía sus propios centros de datos y/o contrataba los servicios de algún centro de datos de terceros ubicado en Costa Rica o en el extranjero (Cuadro 14). Es interesante observar que no todas las empresas contaban con sus propios centros de datos, y es especialmente interesante ver que las empresas más grandes tenían sus propios centros de datos con ligeramente menos frecuencia que las empresas pequeñas y medianas, lo cual puede indicar que están mejor preparadas o les es más fácil para aprovechar las posibilidades de tercerización de centros de datos que las empresas más pequeñas. Un análisis paralelo sobre la posesión de centros de datos según las principales actividades de las empresas seleccionadas revela que las

45

Dieciséis empresas venden sus productos o servicios solo en Costa Rica, 11 los venden únicamente en Costa Rica y América Central, y 5

venden solo en Costa Rica y en los Estados Unidos.

39

compañías de software son las que muestran más probabilidad de contar con sus propios centros de datos (solo una de estas empresas no lo tenía); en tanto las empresas clasificadas como “centro de datos/Internet” no siempre tuvieron su propio centro de datos, esto se debe principalmente a que algunas de estas llevaban a cabo el desarrollo de sistemas en computadoras de centros de datos de terceros.

Cuadro 14: Centros de datos (respuestas múltiples posibles)


Total


Centro de datos N=7 N=27 N=10 N=10 N=54

Propio 42,9% 88,9% 80,0% 70,0% 77,8%

Contratado externamente (proveedor costarricense) 14,3% 22,2% 30,0% -- 18,5%

Contratado externamente (proveedor extranjero) 57,1% 33,3% 60,0% 40,0% 42,6%

Otro resultado interesante que se muestra en el Cuadro 14 es que las empresas encuestadas contratan servicios de centros de datos con mucha más frecuencia de proveedores de fuera del país que de proveedores costarricenses, y que las empresas grandes nunca contratan los servicios de un proveedor local – un claro ejemplo del hecho de que la computación en nube hace posible que las empresas seleccionen los servicios que deseen en cualquier lugar en el mundo, y por ende no estén restringidas a la existencia de empresas locales para el suministro de estos servicios. Uso de servicios de computación en nube

Se pidió a los entrevistados que indicaran cuáles servicios de computación en nube usaban en este momento. Adem s de IaaS, PaaS y SaaS, las opciones incluían “servicios tradicionales”, como hospedaje de sitios Web, uso compartido y dedicado de servidores propiedad de un operador de centro de datos de un tercero, y colocación de sus propios servicios en centros de datos de terceros, puesto que, como se discutió anteriormente, estos son ejemplos legítimos de los servicios más básicos y familiares de computación en nube. En el Cuadro 15, en la siguiente página, se presenta un resumen de sus respuestas. Como es de esperarse, la frecuencia del uso de servicios “tradicionales” de computación en nube es alta entre todos los tamaños de empresas, aunque es algo inesperado ver que 22,7% de las empresas pequeñas y 11,1% de las empresas medianas en la muestra no usan estos servicios. En los casos de servicios “avanzados”, los de IaaS actualmente son utilizados por 51,2% de todas las empresas en la muestra que respondieron a la pregunta, y otro 12,2% está planeando usarlos; menos de 10% de todas las empresas no tienen la intención emplearlos. El tipo de servicio de computación en nube menos popular es PaaS, que es usado por menos de una tercera parte de todas las empresas, mientras que 27,5% de todos los entrevistados no tienen planes para usarlo, y el tipo más popular de servicio de computación en nube es SaaS, que es empleado por 55,8% de todas las empresas en la muestra.

40

Cuadro 15: Uso de servicios de computación en nube


Total


Trad

icio

nal

es Los usa actualmente 100,0% 77,3% 88,9% 100,0% 86,7%

Planea usarlos -- 4,5% -- -- 2,2%

Está investigando su uso -- 9,1% -- -- 4,4%

No planea usarlos -- 9,1% 11,1% -- 6,7%

N= 6 22 9 8 45 Ia

aS

Los usa actualmente 66,7% 45,0% 42,9% 62,5% 51,2%

Planea usarlos -- 10,0% 14,3% 25,0% 12,2%

Está investigando su uso 33,3% 30,0% 28,6% 12,5% 26,8%

No planea usarlos -- 15,0% 14,3% -- 9,8%

N= 6 20 7 8 41

Paa

S

Los usa actualmente 50,0% 23,8% 42,9% 33,3% 32,5% Planea usarlos -- 4,8% 14,3% 50,0% 12,5% Está investigando su uso 33,3% 33,3% 28,6% -- 27,5% No planea usarlos 16,7% 38,1% 14,3% 16,7% 27,5%

N= 6 21 7 6 40

SaaS

Los usa actualmente 66,7% 42,9% 75,0% 62,5% 55,8%

Planea usarlos 16,7% 9,5% 12,5% 25,0% 14,0%

Está investigando su uso 16,7% 19,0% 12,5% 12,5% 16,3%

No planea usarlos -- 28,6% -- -- 14,0%

N= 6 21 8 8 43

Aunque los niveles de uso de los servicios IaaS y PaaS reportados aquí son sustancialmente más altos que aquellos observados en el estudio de PROSIC citado previamente (lo cual refleja el alto nivel de sofisticación tecnológica de las empresas en nuestra muestra), las frecuencias relativas de uso de estos tres tipos “avanzados” de servicios de computación en nube (SaaS > IaaS > PaaS) son las mismas que se observaron en ese estudio, y se han observado resultados similares en otros países; una encuesta reciente estima que hasta 73% de las ganancias del mercado mundial de la computación en nube en el 2010 fueron generadas por el servicio SaaS46. Parece muy probable que los servicios SaaS continuarán siendo los más populares de computación en nube en el futuro conforme crezca el uso de la computación en nube en Costa Rica, donde los servicios IaaS ocuparán una posición intermedia y los servicios PaaS serán usados por una cantidad más pequeña de individuos y organizaciones que se dedican al desarrollo de aplicaciones basadas en Internet. Además se pidió a los entrevistados que especificaran si los proveedores de servicios de computación en nube que usaban eran costarricenses o extranjeros, o si proveían los servicios por sí mismos. El hallazgo más importante que surgió de un análisis de sus respuestas se presenta en el Cuadro 16: una considerable mayoría de los usuarios de computación en nube de la muestra usan proveedores extranjeros, y únicamente proveedores extranjeros.

46 Computación en la Nube en Costa Rica (www.cumbrejudicial.org/c/document_library/get_file?p_l_id=151884&folderId=211420&name=

DLFE-4698.pdf); The (real) state of the cloud, 2011 (www.infoworld.com/t/cloud-computing/the-real-state-the-cloud-2011-169785); Global Cloud Computing Market 2010 - 2015 (www.companiesandmarkets.com/Market-Report/global-cloud-computing-market-2010-2015-350827.asp)

41

Cuadro 16: Empresas que usan únicamente proveedores extranjeros de computación en nube


Total Servicios Micro Pequeñas Medianas Grandes

Tradicionales 80,0% 52,9% 71,4% 62,5% 62,2% N total = 5 17 7 8 37

IaaS 75,0% 88,9% 0,0 75,0% 73,7% N total = 4 9 2 4 19

PaaS 100,0% 75,0% 66,7% 100,0% 83,3% N total = 3 4 3 2 12

SaaS 100,0% 77,8% 83,3% 100,0% 87,5% N total = 4 9 6 5 24

Existen muchos proveedores costarricenses de servicios tradicionales de computación en nube tales como hospedaje en la Web, pero las compañías de la muestra preferían usar proveedores de los EE.UU. como GoDaddy para estos servicios, ilustrando claramente que existe, y que continuará existiendo, una fuerte competencia internacional para las compañías locales que deseen proveer servicios de computación en nube. Es fácil entender la preferencia de los entrevistados por los proveedores internacionales de servicios de computación en nube más avanzados, puesto que existen mucho menos empresas costarricenses que los ofrezcan (Codisa y Racsa fueron mencionadas por los entrevistados), y los proveedores extranjeros son muy grandes y ofrecen servicios sumamente sofisticados y a precios más competitivos. Los proveedores líderes de servicios IaaS usados por las empresas de la muestra de este estudio incluían Amazon, Google y Rackspace, mientras que los servicios PaaS usados con más frecuencia incluían Azure de Microsoft, Apps Engine de Google y Force.com de Salesforce, y las aplicaciones de SaaS usadas incluían Microsoft Office 365, Google Apps y Salesforce.com. Mientras que el modelo “pago por uso” (costos variables basados en el uso) ha recibido mucha atención en la literatura sobre computación en nube, es importante recordar que muchos proveedores de servicios de computación en nube en realidad cobran montos fijos por sus servicios, mientras que otros ofrecen versiones básicas o introductorias gratuitas de sus servicios, esperando ya sea convencer a sus clientes a pagar después por versiones m s sofisticadas de estos (el modelo “freemium”) u obtener una ganancia de actividades asociadas, como la venta de anuncios. En el Cuadro 17 se presenta un resumen de las respuestas de los entrevistados a preguntas sobre la manera en que les cobran los proveedores de servicios de computación en nube que ellos usan. Como puede verse, el modelo de “pago por uso” es más frecuente solo en el caso de los servicios PaaS, y es sustancialmente menos común en el caso de servicios SaaS.

Cuadro 17: porcentaje de usuarios que pagan bajo diferentes modelos de pago

Pago % (N)

IaaS

Gratuitos 22,2% (18)

Monto Fijo 44,4% (18)

Monto variable 42,1% (19)

Paa

S Gratuitos 27,3% (11)



SaaS

Gratuitos 38,1% (21)



42

Un análisis más detallado de los datos sugiere que el uso de servicios gratuitos es algo más frecuente entre las empresas más pequeñas que entre las más grandes. Esto es fácil de entender si las empresas más pequeñas creen que tienen requerimientos relativamente bajos de servicios en línea (además de tener poderes adquisitivos menores), y por lo tanto están dispuestas a usar las versiones más simples de estos servicios, pero también hay desventajas por usar los servicios simples gratuitos. Por ejemplo, en comparaciones de Microsoft Office 365 y Google Apps, se ha notado que las versiones más simples gratuitas de Google Apps tienen muchas menos funciones que las de Office 365 (cuyo uso se cobra), lo cual puede ser inaceptable para empresas con necesidades más complejas; otras fuentes han notado que depender totalmente de aplicaciones en línea (como son todos los servicios gratuitos simples) tiene la seria desventaja de que cualquier falla en la conectividad aísla completamente a los usuarios de sus datos y servicios47, mientras que aplicaciones como Office 365, que tiene tanto el componente en línea como un componente local, permiten al usuario continuar trabajando a un nivel reducido ante la ausencia de conectividad a Internet. Otro aspecto de los servicios “gratuitos” que puede causar problemas a usuarios menos sofisticados es la falta de soporte. El soporte para usuarios de los programas gratuitos de Web mail, como Hotmail o Gmail, por ejemplo, es limitado primordialmente a p ginas de “preguntas frecuentes” en los sitios Web de los proveedores, como es el soporte para usuarios de las versiones gratuitas de aplicaciones de productividad de oficinas como Google Apps, aplicaciones para almacenamiento de archivos en línea (Microsoft SkyDrive, Dropbox.com, Mozy.com, etc.), y otros tipos populares de servicios gratuitos en la nube. Se pidió a los entrevistados cuyas empresas usaban servicios avanzadas de computación en nube que dieran una estimación de los ahorros que obtenían sus empresas gracias al uso de estos servicios, expresada como rangos de porcentajes de sus gastos tradicionales en TICs. En el Cuadro 18 se muestra que las respuestas de aquellas empresas que podían estimar sus ahorros debido al uso de la computación en nube estaban distribuidas equitativamente, y la mejor estimación de ahorros que puede derivarse de estos datos es la más simple posible: usando los puntos medios de cada rango y la cantidad de veces que se seleccionó cada opción para calcular una estimación cruda de los ahorros promedio que obtenían los usuarios de computación en nube.

Cuadro 18: Ahorros en costos en TICs como resultado del uso de computación en nube

Respuesta Número de respuestas

La empresa no ha hecho ahorros del uso de la computación en nube 3

1%-10% de su gasto tradicional en TICs 4




Más del 50% de su gasto tradicional en TICs 4

No sé / no contesta 11

Total de respuestas 31

En este caso, el resultado es una estimación promedio de ahorros de 28,25% en gastos tradicionales en TICs como resultado del uso de servicios de computación en nube, una cantidad muy similar a las

47 Office 365 vs. Google Apps: The InfoWorld review (www.infoworld.com/d/cloud-computing/office-365-vs-google-apps-the-infoworld-review-

447); A Laptop, Its Head in the Cloud (www.nytimes.com/2011/06/16/technology/personaltech/16pogue.html)

43

estimaciones obtenidas de otras fuentes48, pero debido a ser una estimación con base en apreciaciones de la empresa y no datos duros, deben tomarse con la debida precaución. En una serie final de preguntas, se pidió a los entrevistados cuyas empresas usaban servicios avanzados (IaaS, PaaS, SaaS) que indicaran los beneficios más importantes de usar esos servicios, mientras que a los entrevistados que no usaban estos servicios se les pidió que indicaran las razones más importantes por las cuales no los usaban. Las respuestas se resumen en el Cuadro 19, clasificadas en orden descendiente según la frecuencia con la cual se escogieron las distintas opciones.

Cuadro 19: Ventajas y barreras en el uso de servicios de computación en nube (respuestas múltiples posibles)

Ventajas más importantes de usar los servicios N=31

Menos inversión en hardware, software, soporte, seguridad 77,4% Rápida implementación 74,2% Flexibilidad y escalabilidad de recursos de TICs 64,5% Reducción de riesgos 48,4% Mayor capacidad en computación y desempeño de la empresa 38,7% Capacidad para innovar 38,7%

Razones más importantes para no usar los servicios N=23

Costos de los servicios 21,7% Falta de familiaridad con los nuevos servicios y sus proveedores 17,4% No son necesarios 17,4% Preocupaciones sobre seguridad de datos, privacidad 17,4% Disponibilidad, confiabilidad, velocidad y/o costo de conectividad 17,4% Problemas con migrar sistemas existentes al nube 13,0% Problemas de interoperabilidad entre sistemas existentes y nuevos 8,7% Requisitos legales y reglamentarios 4,3%

Los beneficios del uso de los servicios de computación en nube mencionados con más frecuencia son los costos más bajos, la implementación r pida y la escalabilidad (“elasticidad”, en los términos de la definición del INET de computación en nube) de recursos de TICs, lo cual concuerda con muchas otras fuentes, y con la discusión general sobre los beneficios de la computación en nube en una sección anterior de este documento. Es interesante notar que los entrevistados escogieron con mucha menor frecuencia las opciones de mejora en el desempeño de sus empresas ni una mayor capacidad para innovar como beneficios importantes de usar la nube, aunque estos factores se enfatizan bastante en muchas discusiones sobre las ventajas de la computación en nube. El aspecto más interesante de las razones para no utilizar los servicios de computación en nube es que ninguna barrera de uso por si sola fue escogida por más del 22% de los entrevistados, y únicamente 17,4% de los entrevistados indicó que la posibilidad de tener problemas con la seguridad de los datos y la privacidad era una razón para no usar los servicios de computación en nube – una tasa de respuesta mucho más baja de lo que se esperaría con base en otras discusiones y estudios sobre la adopción de computación en nube. La impresión final que dejan estas respuestas es que los entrevistados sofisticados tecnológicamente que usan en la actualidad servicios de computación en nube se sienten bastante cómodos de hacerlo, lo cual es una señal positiva para las posibilidades de adopción de estos servicios por otras compañías en el futuro.

48 Europe Turns to the Cloud (www.nytimes.com/2011/07/25/technology/europe-turns-to-the-cloud.html); The Economic Gains of Cloud

Computing (brookings.edu/~/media/Files/events/2010/0407_cloud_computing/20100407_cloud_computing.pdf); Saving Money Through Cloud Computing (www.brookings.edu/~/media/Files/rc/papers/2010/0407_cloud_computing_west/0407_cloud _computing_ west.pdf)

44

Provisión de servicios de computación en nube

El hecho de que los niveles de uso de los servicios de computación en nube más avanzados ya son relativamente altos entre los usuarios empresariales más sofisticados tecnológicamente del país, y que el uso de estos servicios está generando beneficios como reducción de costos y tiempos para implementar soluciones de negocios basadas en las TICs, es una excelente noticia para Costa Rica. Sin embargo, es posible generar considerables beneficios adicionales para la economía nacional si las empresas costarricenses de TICs participaran activamente en la provisión de sus propios servicios de computación en nube a otras empresas dentro y fuera del país. Se pidió a los participantes en la encuesta que indicaran si en la actualidad estaban ofreciendo servicios avanzados de computación en nube (IaaS, PaaS y/o SaaS), ya fuera como proveedores independientes o como representantes o revendedores de estos servicios de otro proveedor. Si no estaban ofreciendo estos servicios, entonces se les preguntó si se estaban preparando para ofrecerlos, o si estaban considerando hacerlo, o si no tenían planes de ofrecerlos. Las respuestas a estas preguntas se resumen en el Cuadro 20.

Cuadro 20: Provisión de servicios de computación en nube

Tamaño de la empresa

Total

Micro Pequeña Mediana Grande

N=6 N=22 N=10 N=8 N=46

IaaS

Ofrece los servicios desde sus propias instalaciones -- 4,5% 10,0% -- 4,3%

Ofrece los servicios como representante o revendedor de otro proveedor -- 9,1% 10,0% 25,0% 10,9%

Está desarrollando la oferta de estos servicios -- -- 10,0% -- 2,2%

Está considerando ofrecerlos 16,7% 4,5% 10,0% -- 6,5%

No planea ofrecerlos 83,3% 81,8% 60.0% 75,0% 76,1%

Paa

S

Ofrece los servicios desde sus propias instalaciones -- 4,5% 10,0% -- 4,3%

Ofrece los servicios como representante o revendedor de otro proveedor -- -- 10,0% 25,0% 6,5%

Está desarrollando la oferta de estos servicios -- -- 10,0% -- 2,2%


No planea ofrecerlos 83,3% 90,9% 40,0% 75,0% 76,1%

SaaS

Ofrece los servicios desde sus propias instalaciones 33,3% 31,8% 30,0% 12,5% 28,3%

Ofrece los servicios como representante o revendedor de otro proveedor -- 4,5% 10,0% 25,0% 8,7%

Está desarrollando la oferta de estos servicios 33,3% 13,6% 20,0% -- 15,2%


No planea ofrecerlos 16,7% 36,4% 20,0% 62,5% 34,8%

Los datos muestran que en el caso de los servicios IaaS la mayoría de las empresas no ofrece los servicios y tampoco está planeando ofrecerlos (76.1%). De hecho, solo 15,2% de los entrevistados ofrecen actualmente dichos servicios, y más del doble de las compañías están ofreciendo estos servicios como representantes o revendedores de servicios de terceros y no como parte de sus propios servicios. Por otra parte, menos empresas (10,8%) ofrecen actualmente servicios PaaS. Cabe señalar que la cantidad de empresas que ofrecen sus propios servicios es muy similar a la cantidad de las que ofrecen los servicios de otros proveedores. En el caso de los servicios SaaS es donde más empresas ofrecen este tipo de servicios (37%). En este grupo la mayoría de estas empresas ofrecen sus propios servicios (28,3%). Una vez más, estos datos muestran claramente que los servicios SaaS son por mucho los más atractivos de los tres tipos de servicios avanzados de computación en nube para ser vendidos por las empresas

45

costarricenses de TICs. Además, una cantidad adicional importante (28,2%) de las empresas de la muestra están planeando ofrecer servicios SaaS (ya sean sus propios servicios o de terceros), o están considerando hacerlo, mientras que los porcentajes equivalentes para servicios PaaS y IaaS son mucho más bajos (13,1% y 8,7% respectivamente). Un análisis de los mismos datos en términos de las actividades principales de las compañías de la muestra produjo un hallazgo interesante con respecto a los porcentajes de diferentes tipos de compañías que no tienen planes de ofrecer servicios avanzados de computación en nube. El Cuadro 21 muestra que los porcentajes de empresas que no tienen la intención de ofrecer cada uno de los tres servicios avanzados de computación en nube son consistentemente mucho más bajos entre las empresas clasificadas como “centro de datos/Internet” que las cifras equivalentes para la categoría de “software” y “software-servicios”. Probablemente esto es causado por el hecho de que la tenencia de centros de datos que pueden usarse para ofrecer servicios a terceros es mucho mayor entre las primeras compañías, lo cual facilita la provisión de sus propios servicios en nube, o establecer relaciones con otras compañías cuyos servicios puedan hospedarse en esta infraestructura de centro de datos.

Cuadro 21: Empresas que no tienen la intención de ofrecer servicios de computación en nube49

Actividad principal de la empresa

Software Software –

servicios Centro de datos

/ Internet

Servicio N=15 N=21 N=8

IaaS 100,0% 76,2% 37,5% PaaS 93,3% 76,2% 50,0% SaaS 46,7% 38,1% --

El hecho de que las cifras para las compañías de “software” sean consistentemente mayores que las de cualquier otro tipo de empresa en el Cuadro 21, puede deberse en parte a que estas empresas están sumamente concentradas en la producción de su propio software comercial, y se ocupan menos de la provisión de una mezcla de infraestructura, herramientas de desarrollo y software terminado para sus clientes, como lo hacen los proveedores de soluciones del grupo de “software-servicios”. El hecho de que ninguna compañía de software indicara que eran revendedores o representantes de cualquier otra compañía que provee servicios de computación en nube ayuda a explicar el porcentaje tan elevado (46,7%) de estas empresas que no planean ofrecer ningún servicio SaaS (ya sea propio o de sus socios comerciales), pero llama la atención que casi la mitad de estas compañías ignora la transición mundial de software tradicional empaquetado hacia soluciones hospedadas de SaaS. Se pidió a los representantes de las empresas de la muestra que proveen actualmente servicios avanzados de computación en nube que brindaran información sobre sus clientes de estos servicios, y sus respuestas se presentan en el Cuadro 22. El primer aspecto interesante que vemos en estos datos es que si bien algunas empresas actualmente exportan productos y servicios a Asia y África (ver Cuadro 13), todos sus clientes de computación en nube están en las Américas. Los datos también muestran que solo tres de estas compañías proveen servicios a individuos, y solo en Costa Rica, mientras que los clientes del gobierno únicamente se encuentran en Costa Rica y América Central, y las ventas a PYMEs y empresas grandes casi no existen fuera de la región centroamericana. En resumen, aunque no hay duda de que los mercados para los servicios costarricenses de computación en nube crecerán en el corto

49

En este Cuadro no se incluyen datos de empresas clasificadas como “otra”, ya que únicamente dos de estas brindaron información para

todas las variables que se usan para construir el cuadro.

46

plazo, los mercados para estos servicios en el presente están más limitados geográficamente que los mercados para sus productos y servicios tradicionales.

Cuadro 22: Clientes de computación en nube (Número de respuestas afirmativas [N total=20]; respuestas múltiples posibles)

Segmento del mercado

País/Región Individuos PYMEs

Empresas Grandes

Gobiernos

Costa Rica 3 15 12 10

América Central -- 6 7 4

América del Sur -- 2 3 --

México -- 1 1 --

Estados Unidos -- 1 1 --

Esta encuesta también recolectó información de aquellos entrevistados cuyas compañías proveen actualmente servicios avanzados de computación en nube, sobre sus percepciones de los atributos de estos servicios que son más atractivos para sus clientes actuales y potenciales, así como factores que tienen más probabilidad de constituir barreras para la adopción de la computación en nube por una población más amplia. Sus respuestas se presentan en el Cuadro 23.

Cuadro 23: Ventajas y barreras de la computación en nube para clientes (N total=20; respuestas múltiples posibles)

Ventajas más atractivas

Menor inversión en hardware, software, soporte, seguridad 80.0%

Rápida implementación 70.0% Flexibilidad y escalabilidad de los recursos de TICs 60.0% Reducción de riesgos 40.0% Mayor capacidad en computación y desempeño de la empresa 40.0% Capacidad para innovar 20.0%

Barreras más importantes

Preocupaciones sobre seguridad de datos, privacidad 95.0% Falta de familiaridad con los nuevos servicios y sus proveedores 70.0% Disponibilidad, confiabilidad, velocidad y/o costo de conectividad 55.0% Requerimientos legales y reglamentarios 25.0% Problemas de interoperabilidad entre sistemas existentes y nuevos 20.0% Costos de los servicios --

La clasificación de ventajas en el Cuadro 23 es exactamente la misma que las clasificaciones que hicieron los entrevistados sobre sus propias percepciones de las ventajas del uso de servicios de computación en nube, presentada en el Cuadro 19. Sin embargo, las clasificaciones de barreras en la segunda sección del Cuadro 23 son sustancialmente diferentes de las del Cuadro 19, en el sentido de que mientras ninguna barrera fue seleccionada por más de 22% de los entrevistados en el Cuadro 19, en el Cuadro 23 tres barreras fueron seleccionadas por más de la mitad de los entrevistados, y una (preocupaciones sobre seguridad de datos y privacidad) fue seleccionada por casi todos (excepto uno de los entrevistados), como se esperaría con base en los hallazgos de otros estudios sobre la adopción de computación en nube. Mientras que las clasificaciones de barreras en el Cuadro 19 muestran lo cómodos que se sienten los entrevistados con los servicios de computación en nube que usan actualmente, las clasificaciones de barreras en el Cuadro 23 parecen ser una guía mucho más confiable con respecto a los problemas que será necesario abordar para que la computación en nube sea usada más ampliamente en Costa Rica en el futuro.

47

6. Estimaciones del impacto agregado de la adopción de computación en nube

En las secciones anteriores, se analizó el impacto de la computación en nube al nivel de la empresa (nivel micro) y han quedado claras sus ventajas. A continuación, se estima el impacto de la computación en nube a nivel nacional (nivel agregado o macro). Esto permite comprender mejor las importantes oportunidades que ofrece la computación en nube para mejorar la competitividad nacional, mediante reducciones de costos y externalidades de red, promover la creación de nuevas fuentes de trabajo y contribuir a un crecimiento económico más acelerado. Todo lo anterior, por supuesto, redunda en claros beneficios en términos de bienestar para los costarricenses y todos aquellos que toman la decisión de invertir y trabajar en Costa Rica. Para realizar las estimaciones de impacto que se presentan en esta sección, se tomó como punto de partida los resultados del estudio seminal de Federico Etro (2009) acerca del impacto económico de la computación en nube sobre el empleo y la producción en Europa. Este estudio ha servido, también, como plataforma para una serie de influyentes estudios posteriores50. Es importante mencionar las limitaciones del análisis, siguiendo a Etro. Primero, el impacto económico se evalúa en términos agregados, la metodología no es adecuada para trabajar en un nivel microeconómico. Segundo, los resultados de las estimaciones se pueden considerar como especulativos, ya que no toman en cuenta las variaciones en costos—que resultan de la introducción de la computación en nube—, y la incertidumbre que rodea el entorno económico global. Tercero, el trabajo se enfoca hacia presentar el impacto neto. Cuarto, las estimaciones que se presentan son resultados conservadores. Quinto, en el documento no se abordará el tema de las externalidades de red. Para facilitar la comprensión de las cifras, se optó por utilizar el dólar de Estados Unidos en todos los cálculos de la siguiente sección.

Reducción de costos

Iniciamos con un análisis sobre la reducción potencial de costos, generada por la adopción de la computación en nube. El primer paso para estimar los ahorros mínimos probables que se generarían es determinar el costo anual de la inversión en TICs. Para hacerlo, empezamos por usar información sobre el alquiler, compra y mantenimiento de equipo de cómputo, estimada para el 2011, del Sistema Integrado de Presupuesto Público de la Contraloría General de la República (SIPP-CGR) al mes de agosto, 2011. Esta fuente muestra que los gastos anuales para el Gobierno Central en TICs y el resto del sector público fueron de US$ 506 millones. El segundo paso fue estimar los gastos del sector privado en TI. Datos de la Encuesta Nacional de Innovación 2009 para la inversión total en TICs para propósitos de innovación se usaron como un proxy para la inversión total en TICs, generando una estimación de US$ 63,7 millones para los sectores manufacturero y de electricidad y telecomunicaciones. Se estimó un crecimiento anual en gastos en TICs

50 The Economic Impact of Cloud Computing on Business Creation, Employment and Output in Europe: An application of the Endogenous Market

Structures approach to a GPT innovation. (www.intertic.org/Policy%20Papers/CC.pdf); Ireland’s Competitiveness & Jobs Opportunity: Cloud Computing (www.idaireland.com/news-media/publications/library-publications/external-publications/CCOMP.pdf); The Economic Consequences of the Diffusion of Cloud Computing (www3.FEMorum.org/docs/FEM_GITR_Report_2010.pdf)

48

de 12,7% entre el 2009 y el 2011, con base en cifras para Costa Rica de los consultores del IDC51; aplicando esta cifra a la cifra del sector privado para el 2009, se genera una cifra estimada de US$ 80,9 millones de gastos en TICs en estos tres sectores durante el 2011. Luego se calculó un factor de expansión, con base en la relación entre la cantidad de empresas en los tres sectores cubiertos en la Encuesta Nacional de Innovación y la cantidad total de empresas costarricenses en todos los sectores, usando datos del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC). El factor que se obtuvo fue 6,94, y aplicando ese factor a la inversión en TICs estimada para el 2011 en los tres sectores cubiertos en la Encuesta de Innovación, se genera una cifra estimada de gastos totales en TICs para el 2011 para todas las empresas de Costa Rica, estimada en US$ 562 millones. Por lo tanto, el gasto total estimado en TICs para el 2011, incluyendo al sector público y privado, sería de US$ 1.068 millones. Otras dos cifras son necesarias para llevar a cabo nuestro análisis. La primera es el porcentaje de gastos totales en TICs que será afectado al pasar a la nube los servicios existentes y la funcionalidad de la infraestructura que les da soporte. Claramente es poco probable que todos los servicios existentes se pasen a un modelo de computación en nube en un corto periodo de tiempo, y los ahorros de pasarse a la nube solo pueden lograrse para la porción de servicios que efectivamente se pase a la nube. Dada la falta general de información sobre este tópico, en Costa Rica así como en otras partes, hemos elegido usar dos diferentes escenarios: uno en el cual los servicios y la infraestructura que les da soporte (que explica el 10% de los gastos tradicionales en TICs) pasan a la nube, y otro en el que el 25% se pasa a la nube. La segunda cifra necesaria es la cantidad de ahorros que puede esperarse para aquella porción de servicios e infraestructura de soporte que se pasan a la nube. Existe una serie de estimaciones disponibles para este parámetro, incluyendo la cifra de 28,25% derivada de las respuestas de las compañías costarricense de TICs en nuestra encuesta para este estudio, y un rango de entre 20% y 50% mencionado en el estudio de Etro. Una vez más, decidimos usar dos cifras diferentes para representar una rango razonable de valores. En este caso, 25% (que es cercano a nuestra propia estimación y al rango más bajo de los valores de Etro) y 50%, que es el rango superior de los valores de Etro. Usando las estimaciones del total de gastos en TICs que se introdujeron previamente, los parámetros para la migración de servicios a la nube y los ahorros como resultado de esta migración, se generan los resultados resumidos en el Cuadro 24.

Cuadro 24: Estimaciones de la reducción de costos debido a la adopción de la computación en nube

Total Gastos anuales en TI

=

Sector privado Gastos anuales en TI

=

Sector público Gastos anuales en TI

=

US$ 1,068 M US$ 561.9 M US$ 506.4 M

% ahorros debido al uso de la computación en nube

25% 50% 25% 50% 25% 50%

% de servicios que se pasan a la nube

10% $26,7 $53,4 $14.0 $28.1 $12.7 $25.3

25% $66,8 $133,5 $35.1 $70.2 $31.7 $63.3

51 El Impacto Económico de la Industria de TI, Software, y Microsoft en Costa Rica. Document prepared for Microsoft Corporation by IDC.

49

Quizás lo más interesante de estos resultados son las estimaciones para el sector público, ya que el gobierno puede hacer un esfuerzo coordinado para pasar una proporción considerable de servicios a centros de datos centralizados, y podría esperarse que la eliminación de grandes cantidades de infraestructura y software redundantes genere altos niveles de ahorros en general. En este caso, el ahorro anual de $US 60 millones o más no son una expectativa poco realista. Impacto en el crecimiento económico y generación de empleo

Aparte de los importantes ahorros en costos, la adopción de la computación en nube tiene el potencial de generar beneficios muy importantes para el país en términos de crecimiento económico más acelerado, creación de nuevos puestos de trabajo y reducción del déficit fiscal como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB), debido al doble efecto de reducción de gastos del gobierno y el aumento de la producción nacional gracias a la adopción de la computación en nube. El estudio de Etro del 2009 sobre países europeos provee parámetros para el crecimiento del PIB y la creación de empleos, que pueden aplicarse a la economía costarricense para estimar los beneficios estimados en términos de crecimiento anual agregado del PIB y creación de nuevos empleos en el corto plazo (después de un año), y en el mediano plazo (después de cinco años), como resultado de la adopción de la computación en nube52. La primera columna del Cuadro 25 muestra el impacto esperado de la adopción lenta de la computación en nube. La segunda columna muestra el impacto esperado de una adopción rápida de la computación en nube. La adopción lenta generaría una reducción de 1% en costos fijos de entrada, mientras que una adopción rápida generaría una reducción de 5% en los costos fijos53. Cuadro 25: Estimaciones de los beneficios en crecimiento y empleo por adopción de computación en nube en Costa

Rica

Beneficios de corto plazo

Adopción lenta Adopción rápida

Crecimiento extra en el PIB por año 0.05% 0.15%

PIB extra por año US$ 20.5 M US$ 61.5 M

Creación de puestos de trabajo 0.50%

0.50%

Nuevos puestos de trabajo 11,231 11,231

Beneficios de mediano plazo

Adopción lenta Adopción rápida

Crecimiento extra en el PIB por año 0.10% 0.30%

PIB extra por año US$ 41.0 M US$ 122.9 M

Creación de puestos de trabajo 0.20%

0.30%

Nuevos puestos de trabajo 4,493 6,739

52

Costa Rica’s GDP for 2011 was US$ 40,981.26 billion, according to data from the Central Bank of Costa Rica (BCCR), The labor force for 2011

was estimated based on data on the size of the labor force in for 2009 from INEC (2,121,451 workers). The average annual growth of the labor force from 2006-2009 (2.9%) was applied to this figure, which produced an estimate of 2,246,279 workers in the 2011 labor force.

53 Ver el Anexo de Etro (2009). The Economic Impact of Cloud Computing on Business Creation, Employment and Output in Europe: An

application of the Endogenous Market Structures approach to a GPT innovation. (www.intertic.org/Policy%20Papers/CC.pdf)

50

De acuerdo con las estimaciones, gracias a una rápida adopción de la computación en nube, en el mediano plazo, la producción crecería en US$ 122.9 millones adicionales por año, equivalente a un 0.3% del PIB adicional, y se crearían cerca de 7,000 nuevos puestos de trabajo, equivalente a una ocupación de 0.5% de la fuerza laboral adicional. Reducción del déficit fiscal

Otro estudio que llevó a cabo Etro en el 201054 documentó impactos adicionales positivos relacionados con la adopción de la computación en nube en términos de la reducción en las tasas de déficit del sector público/PIB. El Cuadro 26 muestra los resultados de aplicar los parámetros desarrollados por Etro, para acomodar el rango de variabilidad en reducciones de las tasas de déficit/PIB de varios países europeos a los datos de Costa Rica. Como puede verse, la adopción de la computación en nube podría reducir el déficit de Costa Rica por entre US$ 41 millones y US$ 82 millones; la reducción de la tasa déficit/PIB se explica por el efecto combinado de una reducción en costos y el impacto indirecto de un mayor impuesto a la renta como resultado de la adopción de la computación en nube.

Cuadro 26: Estimaciones de reducción de déficit / PIB por adopción de computación en nube

Reducción déficit / PIB

Pesimista Optimista

Reducción déficit / PIB 0.1% 0.2%

Impacto en reducción del déficit US$ 41.0 millones US$ 82.0 millones

7. Pasos hacia la formación de un cluster costarricense de computación en nube

Como lo describe Michael Porter, un cluster es un grupo de “compañías e instituciones asociadas interconectadas” que est n geogr ficamente cerca entre sí y que tienen intereses comunes en ciertas áreas comerciales, y cuyas capacidades e intereses son complementarios a aquellos de otros miembros del grupo, creando sinergias productivas55. Porter además indicó que era muy probable que los esfuerzos para formar clusters fallaran cuando no existía una base previa de actividades relacionadas. Este punto de vista es respaldado por el hecho de que muchos intentos de los gobiernos para formar clusters de TICs en sus países, sin contar con las condiciones pre-existentes adecuadas, han fracasado56. La discusión sobre la prevalencia de la formación de clusters en Costa Rica al principio de este documento, mostró que el país no es un líder en esta área. Sin embargo, Costa Rica posee muchos de los elementos necesarios para la formación de un cluster de TICs en el Gran Área Metropolitana, incluyendo la presencia de trabajadores técnicamente capacitados, universidades importantes, una diversa

54 Introducing Cloud Computing: Results from a simulation study (www.intertic.org/Policy%20Papers/Report.pdf) 55 Clusters and the New Economics of Competition (hbr.org/1998/11/clusters-and-the-new-economics-of-competition/ar/1) 56

Top-Down Tech Clusters Often Lack Key Ingredients (www.businessweek.com/technology/content/may2010/tc2010053_047892.htm)

51

industria local de TICs, la presencia de una cantidad significativa de corporaciones multinacionales sofisticadas tecnológicamente, clientes sofisticados y un gobierno que está interesado en desarrollar el sector de las TICs como una manera de incrementar la productividad nacional. Aunque todavía se carece de los elementos críticos de los clusters de TICs más altamente desarrollados que existen en otros países, como fuentes de capital de riesgo y enlaces estrechos entre el sector privado e instituciones de investigación57, los cimientos existentes sin duda son muy importantes para generar un cluster de TICs mucho más altamente integrado y sinérgico en el futuro, ayudado por esfuerzos consistentes y bien informados por parte de miembros de los sectores público, privado y académico. Por ejemplo, en el mes de octubre del año 2011 el Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC) anunció la creación y puesta en marcha del primer fondo de capital semilla para apoyar el nacimiento de empresas apoyadas por incubadoras y aceleradoras. Los resultados y cifras antes expuestas revelan que un nuevo modelo para ofrecer acceso a distintos tipos de recursos de TICs como un servicio – la computación en nube – ya está brindando beneficios reales a los usuarios costarricenses de estos servicios (Sección 6), y que los beneficios potenciales de este nuevo enfoque sobre el uso de las TICs para la economía nacional, son sustanciales (Sección 7). Dados estos beneficios, es alentador saber que en Costa Rica está emergiendo un cluster real de TICs que puede ayudar al crecimiento de la computación en nube, pero también es razonable preguntarse si hay actores que podrían estar participando y acciones que podrían implementarse para progresar en la adopción y uso de la computación en nube; es decir, si hay alguna manera de formar un “cluster de computación en nube”, que estuviera muy estrechamente relacionado con el cluster de TICs, pero que no fuera necesariamente idéntico a este. Como ocurre siempre en la formación de clusters, las oportunidades de tener éxito se relacionan bastante con la existencia de condiciones favorables, y estas condiciones no son necesariamente idénticas a las que favorecen el crecimiento del cluster local de TICs. En las siguientes secciones discutimos algunos de los pasos que podrían darse para mejorar las circunstancias en las que podría llegar a formarse en Costa Rica un cluster de computación en nube. Estos incluyen mejoras en la infraestructura de telecomunicaciones y la provisión de electricidad, la provisión de nuevos tipos de educación y capacitación, la revisión de la legislación y regulaciones existentes, intentos para aumentar la cantidad de usuarios y proveedores sofisticados de servicios de computación en nube en el país, y la provisión de un rango bien definido y atractivo de servicios de computación en nube. Fortalecimiento de la infraestructura nacional

Como se mencionó anteriormente, la posesión de una excelente infraestructura de banda ancha es una condición necesaria para el uso generalizado y efectivo de los servicios de computación en nube. Conforme el mercado costarricense de telecomunicaciones se abre a la competencia, la provisión de la infraestructura nacional de banda ancha no estará bajo el control directo del gobierno, como ocurrió cuando el ICE y Racsa, junto con varias compañías de televisión por cable que dependían de Racsa para la conectividad a Internet, ofrecían la gran mayoría de conectividad de banda ancha en el país. Claro está, en el nuevo modelo el gobierno tiene la capacidad de controlar muchos aspectos de esta infraestructura mediante sus poderes regulatorios. Si la SUTEL garantiza que el mercado de telecomunicaciones es competitivo y transparente, que los precios por servicios no sobrepasan límites

57 Innovation, R&D and Productivity in the Costa Rican ICT Sector: A Case Study (idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?

docnum=35218958)

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razonables, que no existen barreras injustas para la interconexión de redes diferentes, que el uso del espectro radioeléctrico es bien administrado y que se cumple con sus otras responsabilidades regulatorias principales, estará contribuyendo en gran medida a garantizar la calidad de la infraestructura nacional de banda ancha que se requiere para lograr el desarrollo de un verdadero cluster de computación en nube. Como parte del Acuerdo Social Digital, el gobierno está en las etapas finales de la preparación de un Plan Nacional de Banda Ancha, y de la especificación de detalles sobre la manera en que los recursos de FONATEL – fondo de servicio universal del país – se utilizarán para ofrecer una mayor conectividad a segmentos de la población que no estarían recibiendo un buen servicio bajo un modelo de mercado basado meramente en las ganancias. Las metas anunciadas de conectividad para los CECIs, CEN-CINAIs, centros educativos, Centros de Recursos para el Aprendizaje, centros de adultos mayores y albergues para niños, entre otros, permitirán que una audiencia considerablemente expandida tenga acceso a servicios de computación en nube, satisfaciendo de esta manera el compromiso del país con la solidaridad social. También parece que el Plan Nacional de Banda Ancha especificará metas para las empresas; si estas metas son realistas y el gobierno hace todo lo posible por garantizar que se cumplan, permitirá al país experimentar un beneficio económico más directo del uso y provisión de servicios de computación en nube. En materia de electricidad, cabe señalar que en Costa Rica la electricidad está disponible casi universalmente. Sin embargo, la provisión y precio confiables para clientes industriales, como los grandes centros de datos que hospedan servicios de computación en nube, pueden ser factores importantes para determinar si las empresas y otras organizaciones deciden construir estos centros de datos o no. Los efectos de la fijación de los precios de la electricidad pueden verse mejor en casos extremos; comentarios recientes sobre el precio local de la electricidad, hechos por representantes de Intel58, cuya planta en Belén es similar en tamaño y requerimientos de electricidad a los IDCs más grandes, muestran que las corporaciones multinacionales con instalaciones grandes dan mucha importancia a este tema. Por razones que discutiremos más detalladamente en una sección subsiguiente, parece poco probable que Costa Rica sea elegida como ubicación para uno de los mega IDCs regionales operados por proveedores multinacionales de servicios de computación en nube, pero es posible que grandes corporaciones multinacionales y compañías costarricenses, así como el gobierno, construyan centros de datos muy grandes en el futuro. El gobierno debe hacer esfuerzos por mantener la fijación de precios de la electricidad para grandes operadores de IDCs a niveles razonables y competitivos. Satisfacción de nuevas demandas de habilidades técnicas y de investigación

La adopción generalizada de la computación en nube tendrá implicaciones para la fuerza laboral costarricense. Una de las más obvias es la posibilidad de que la demanda de trabajadores técnicos que participen directamente en el mantenimiento de la infraestructura informática en empresas y otras organizaciones puede reducirse conforme los recursos informáticos se concentren en grandes instalaciones centralizadas. Algunos estudios muestran que un solo técnico altamente capacitado puede administrar hasta mil computadoras en un centro de datos grande, y algunos de los IDCs más grandes no cuentan con más de unas cuantas docenas de empleados a tiempo completo59. Por otra parte, la

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A Intel le preocupa precio de electricidad (www.nacion.com/2011-05-19/ElPais/NotasSecundarias/ElPais2782547.aspx) 59 Facebook to Build Second Data Center in NC (datacenterknowledge.com/archives/2011/10/04/facebook-to-build-second-data-center-in-nc/)

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posibilidad de tercerizar las capas más bajas de la pirámide de TI (usando servicios IaaS y PaaS), permitirá a las empresas y otras organizaciones dedicar más del tiempo de su personal técnico al desarrollo de sistemas de información que se hospedan en esta infraestructura, lo cual realmente puede aumentar la demanda de trabajadores con capacidad para diseñar e implementar estos sistemas. Es difícil estimar si el efecto final de la adopción de la computación en nube será una reducción o un aumento en la demanda total de trabajadores capacitados técnicamente, pero parece probable que habrá un cambio en el tipo de personal demandado: en lugar de requerir muchos trabajadores cuya responsabilidad principal es la instalación y mantenimiento básicos de hardware, se requerirán trabajadores que puedan administrar infraestructura informática de gran escala y que puedan implementar y administrar el software y sistemas informáticos que hacen uso de ese hardware. La familiaridad con tópicos como la virtualización de servidores será necesaria para personas a cargo del hardware en los centros de datos de nueva generación (en compañías u organizaciones que mantienen sus propias nubes privadas, o en las instalaciones de otros proveedores externos de servicios en nube), mientras aquellas personas que diseñan e implementan sistemas de información basados en la nube requerirán habilidades en áreas que varían desde computación distribuida hasta desarrollo de aplicaciones usando servicios PaaS. Los intentos del gobierno para alinear más estrechamente los currículos universitarios, las becas y las donaciones para investigaciones con las condiciones del mercado algunas veces han enfrentado cierta resistencia por parte de las universidades públicas60, pero existe una gran necesidad de que se dé un dialogo productivo entre el gobierno y las instituciones académicas que conduzca a la creación de intereses y habilidades técnicas, académicas y de investigación que hagan posible que los costarricenses, así como las corporaciones multinacionales con sedes en Costa Rica, creen y usen con más eficiencia los servicios de computación en nube. La reciente negociación de un préstamo con el Banco Mundial para aumentar la capacidad de producción de recurso humano altamente calificado y mejorar la infraestructura de investigación de las universidades públicas, constituye un ejemplo de lo que debe promoverse en este campo.

Desarrollo de las habilidades de negocios y emprendedurismo

Aunque es difícil predecir si el mayor uso de la computación en nube conducirá a una mayor o menor demanda de trabajadores orientados técnicamente, podemos decir con cierta certeza que las oportunidades para usar TICs con el fin de dar apoyo a operaciones diarias de negocios y a estrategias innovadoras aumentarán considerablemente en el corto plazo. Es importante notar que un estudio reciente de CAATEC encontró que la innovación en el sector de manufactura está asociada con incrementos en fuentes de empleo61. Esto hace que sea especialmente importante para el incremento de la competitividad del país el que empresarios y gerentes de las empresas que operan en Costa Rica se puedan dar cuenta de las nuevas posibilidades que se les abren y de las facilidades que se ofrecen para el establecimiento de nuevos negocios cuyas necesidades de TI sean provistas por medio de la computación en la nube.

60 CONICIT rechaza intervencionismo gubernamental (ns.vinv.ucr.ac.cr/index.php?option=com_content&task=view&id=534&Itemid=68) 61

Innovation and Employment Growth in Costa Rica: A firm-level Analysis. IDB Technical Notes, No. IDB-TN-318. (idbdocs.iadb.org/wsdocs/

getdocument.aspx?docnum=36505253)

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Las empresas más grandes deben estar conscientes de los ahorros y la eficiencia ofrecidos por la consolidación de su infraestructura informática en instalaciones centralizadas y la provisión de acceso a sistemas de información en toda su organización bajo un modelo de nube privada, así como los beneficios que ofrece el uso al menos parcial de infraestructura y servicios informáticos de terceros bajo un modelo de nube híbrida. De igual forma, las empresas más pequeñas, especialmente aquellas que han usado poco las TICs en el pasado, deberían darse cuenta de que el costo de usar las TICs, y el nivel necesario de sofisticación técnica para usarlas, han disminuido considerablemente. Tanto el gobierno como las empresas privadas que participan en la provisión de servicios de computación en nube, que comparten un interés en promover el uso de las TICs, deben hacer grandes esfuerzos para divulgar ampliamente la disponibilidad y los beneficios generales de estos servicios. La erosión de las barreras para acceder a las TICs conduce directamente a la necesidad de las empresas de llegar a entender mejor la manera en que estas pueden usarse para mejorar sus operaciones diarias, y sobre las nuevas estrategias comerciales que pueden desarrollarse para competir más efectivamente con base en su uso. Aunque el gobierno ciertamente debería jugar un papel en esta área a través de esfuerzos generales para divulgar la computación en nube y dar énfasis específico a este tópico en programas como PROPYME, también existen una gran cantidad de proveedores de soluciones, revendedores de valor agregado y consultores que son candidatos obvios para ayudar a las empresas a integrar los servicios de computación en nube en sus operaciones. Nuestra encuesta de los miembros de CAMTIC mostró que realmente existen muchas compañías que ofrecen esta ayuda en la actualidad, y si el uso de la computación en nube crece como esperamos, la demanda de ayuda por parte de las empresas (y especialmente las empresas más pequeñas) debería crecer también, ofreciendo grandes oportunidades para este segmento del sector costarricenses de las TICs. El desarrollo de nuevas estrategias comerciales es primordialmente responsabilidad de las propias empresas, aunque los consultores pueden ayudar en el proceso. Sin embargo, también existe la necesidad de investigación en esta nueva área de rápida evolución, y sería muy beneficioso para el ambiente nacional empresarial que las universidades y otras organizaciones que proveen financiamiento para investigación financiaran estudios en esta área. Las instituciones académicas que ofrecen capacitación y títulos en administración de empresas también harían bien si tomaran en cuenta los efectos de un mayor acceso a las TICs mediante la computación en nube en sus cursos, y quizás ofrecieran seminarios para el público sobre este tema. El papel de la computación en nube en facilitar la formación y sobrevivencia de las nuevas pequeñas empresas es especialmente importante para la economía nacional, puesto que las pequeñas empresas son la fuente un porcentaje significativo de empleo en el país. Los esfuerzos en publicidad e investigación mencionados en los párrafos anteriores ayudarán a personas interesadas en formar nuevas empresas a entender mejor las ventajas de subcontratar sus requerimientos básicos de TICs, pero hay un área más en la cual la relación entre la formación de nuevas empresas y la computación en nube ha recibido énfasis en otros países, y es relevante para la situación de Costa Rica: la de las incubadoras de pequeñas empresas. Por ejemplo, en China, el gobierno financió un gran IDC, uno de cuyos propósitos es la provisión de infraestructura informática de modo que las nuevas pequeñas empresas de software que están en un “parque de software” puedan hospedar f cilmente y ofrecer su software bajo un modelo de SaaS a los mercados nacional e internacional, y en Irlanda se propuso que las nuevas pequeñas empresas que reciben ayuda del gobierno tengan acceso a los servicios de computación en nube. El uso de servicios de

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computación en nube también puede beneficiar a las empresas cuando salen de las incubadoras y buscan financiamiento; los inversionistas de capital de riesgo encuestados por el Fondo Económico Mundial estaban renuentes a financiar cualquier empresa incipiente de TI que no tuviera planes de operar desde la nube62. Teniendo esto en mente, sugerimos que las incubadoras costarricenses de pequeñas empresas como ParqueTec y el CIE-TEC del ITCR dé un énfasis similar al uso de la computación en nube y que las fuentes de capital como el Programa Link consideren la inclusión de la computación en nube en los planes de negocios como una señal prometedora para el éxito potencial de empresas que solicitan su financiamiento. Incorporación de la computación en nube en el gobierno

Los gobiernos nacionales deben proveer una enorme variedad de servicios, y como resultado, son casi invariablemente los compradores más grandes de productos y servicios de TICs en cualquier país. Esto los convierte en los beneficiarios potenciales más importantes de los ahorros y eficiencia que ofrece la computación en nube, garantizando que una gran cantidad de los fondos públicos no sean usados ineficientemente, y ofreciendo los niveles más altos de servicio a los individuos y organizaciones que sirven. La implementación de servicios de computación en nube por el gobierno nacional también puede servir como ejemplo para que otras organizaciones vean los beneficios que tiene usar estas tecnologías, y puede ofrecer nuevas oportunidades para que las empresas vendan sus productos y servicios al gobierno. Los Estados Unidos y la Unión Europea están haciendo esfuerzos extraordinarios para incorporar la computación en nube en sus gobiernos, y los gobiernos asiáticos están siendo particularmente activos en esta área. Países como China, Taiwán, Corea del Sur y Singapur son líderes mundiales en los recursos que están dedicando a la computación en nube del gobierno (ver Anexo A que presenta un breve resumen de algunas de las iniciativas asiáticas). Los países más pequeños y menos ricos son menos activos en estas áreas, y Costa Rica no es la excepción; como se describió en una sección anterior (ver página 38), una investigación del uso de servicios de computación en nube por parte del gobierno reveló que solo 4 de 21 ministerios encuestados estaban trabajando activamente para implementarlos, y el artículo que la acompañaba describía una serie de obstáculos serios para su uso más amplio. Ciertamente, las autoridades gubernamentales están conscientes del potencial que tiene la computación en nube para beneficiar al gobierno y los costarricenses; el Plan Maestro de Gobierno Digital menciona el uso de la computación en nube como uno de los cuatro pilares fundamentales sobre los cuales se basa el plan, y entre sus proyectos de alta prioridad incluye la creación de un centro de datos centralizado del gobierno63. El hecho de que la integración de la computación en nube en el gobierno no esté mucho más avanzada quizás es algo que podría esperarse, puesto que incluso los países más grandes y ricos están encontrando problemas considerables en sus propios proyectos en esta área, debido a la enorme complejidad de la tarea64.

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IBM's Chinese Cloud City (www.forbes.com/2009/07/27/ibm-china-computing-intelligent-technology-ibm.html); Ireland’s Competitiveness &

Jobs Opportunity: Cloud Computing (www.idaireland.com/news-media/publications/library-publications/external-publications/CCOMP.pdf); Exploring the Future of Cloud Computing: Riding The Next Wave of Technology-Driven Transformation (www3.FEMorum.org/ docs/FEM_ITTC_FutureCloudComputing_Report_2010.pdf)

63 Plan Maestro de Gobierno Digital (www.gobiernofacil.go.cr/e-gob/gobiernodigital/informes/PlanMaestroGD.pdf)

64 GAO: Federal Data Center Consolidation Plans Lack Details (www.informationweek.com/news/government/leadership/231002874)

http://www.forbes.com/2009/07/27/ibm-china-computing-intelligent-technology-ibm.html

http://www3.weforum.org/docs/WEF_ITTC_FutureCloudComputing_Report_2010.pdf

http://www3.weforum.org/docs/WEF_ITTC_FutureCloudComputing_Report_2010.pdf

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No obstante, el hecho es que existen excelentes razones para dar una prioridad muy elevada a llevar a cabo esta integración tan rápidamente como se pueda. Una de las más importantes es que la consolidación de la infraestructura de cómputo y la reducción de las barreras al uso eficiente de recursos de cómputo puede jugar un papel directo en la disminución de la “ineficiente burocracia gubernamental”, que el Reporte de Competitividad Global del FEM califica como el impedimento m s serio para mejorar la competitividad nacional65. Una mayor eficiencia en el manejo del papeleo del gobierno, por medio del uso de TICs, puede tener un efecto enorme en la economía nacional, especialmente en áreas vitales como acelerar el reconocimiento legal de nuevas empresas. El área que recibe la mayor atención entre las iniciativas gubernamentales de computación en nube en otros países es la consolidación de la infraestructura informática en enormes centros de datos altamente eficientes. Esta consolidación puede darse al menos de dos maneras: la consolidación de múltiples centros de datos de una sola agencia del gobierno en un solo lugar, o la consolidación de la infraestructura de diferentes agencias en un centro de datos común. Como lo notó la Secretaría Técnica del Gobierno Digital, lógicamente este proceso debería empezar con actividades como programas de divulgación y capacitación para informar mejor a los encargados del área de TI en las diferentes agencias del gobierno, sobre las ventajas de la computación en nube, y con programas piloto que aclaren todavía más los obstáculos particulares que deben superarse, lo cual ciertamente incluirá la necesidad de desarrollar estándares para diferentes tipos de hardware, software y sistemas de información. A pesar de las complejidades que esto tiene, es importante poner a disposición recursos para iniciar estas actividades lo más pronto posible. El gobierno cuenta con al menos dos centros de datos que podrían ser especialmente útiles en diferentes tipos de iniciativas relacionadas con la computación en nube: el de Racsa, que ya está en operación, y el centro de datos más grande del ICE en Guatuso, que está casi completado. Ninguno de estos centros de datos cuenta actualmente con la capacidad necesaria en software y hardware para dar soporte a cualquier porción significativa de las necesidades totales del gobierno en informática, pero al menos para los propósitos de los proyectos piloto existe suficiente espacio físico para acomodar unas computadoras y otros equipos de diferentes ministerios bajo un modelo de “colocation”, y el potencial para usar una parte de sus recursos con el fin de ayudar en la creación de una versión inicial de la infraestructura altamente optimizada, virtualizada y para usuarios múltiples que ofrecen los altos niveles de eficiencia y ahorros en operaciones que el gobierno necesitará en última instancia. La situación se complica más por el hecho de que ninguno de estos centros de datos fue construido con la idea de que funcionarían como instalaciones gubernamentales de computación en nube. En realidad, fueron hechos con el fin de permitir a sus propietarios obtener ganancias mediante de la provisión de servicios a una amplia variedad de clientes del sector público y privado para competir exitosamente en un mercado abierto de telecomunicaciones. A pesar de esto, estos continúan siendo recursos valiosos para los proyectos de computación en nube del gobierno, especialmente en vista de la necesidad de mantener un control estricto sobre información delicada del gobierno. Atracción de corporaciones multinacionales

La presencia de usuarios y proveedores sofisticados de servicios de computación en nube puede tener una serie de efectos positivos sobre un cluster incipiente de computación en nube, incluyendo el ofrecer

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The Global Competitiveness Report 2010-2011 (www3.FEMorum.org/docs/FEM_GlobalCompetitivenessReport_2010-11.pdf)

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ejemplos positivos del uso de la computación en nube, compartir información sobre experiencias con la computación en nube, ofrecer empleo a trabajadores locales, y servir como clientes de productos y servicios relacionados provistos por compañías locales. Dado que el gobierno de Costa Rica ha sido tan exitoso en atraer corporaciones multinacionales de alta tecnología al país, es natural considerar la posibilidad de atraer empresas extranjeras que están asociadas estrechamente con la computación en nube como una estrategia posible para facilitar la interacción de compañías locales con usuarios y proveedores que tienen una gran experiencia y conocimientos sobre la computación en nube (lo cual puede producir efectos como “derrames de conocimiento”66), y como una fuente de inversión extranjera directa y de creación de empleo. De hecho, muchos países hacen intentos específicos para atraer compañías de computación en nube, más obviamente en el caso de propietarios y operadores de grandes IDCs de computación en nube. Existe una enorme competencia en esta área, y los competidores más exitosos, como Singapur e Irlanda67, se benefician en gran parte debido a su proximidad geográfica a mercados con cantidades muy grandes de usuarios de la computación en nube y sus niveles tan altos de conectividad internacional. Costa Rica, que está ubicado entre un grupo de países pequeños y relativamente poco sofisticados técnicamente, y tiene un nivel relativamente bajo de conectividad internacional (ver Figura 6), constituye un destino mucho menos atractivo cuando lo más importante es encontrar una ubicación óptima para establecer centros de datos.

Figura 6: Conectividad con cables submarinos en Singapur, Irlanda, y Costa Rica

Singapur Irlanda Costa Rica

(Fuente: www.submarinecablemap.com)

Aunque la participación en la computación en nube no es un criterio explícito que han usado en el pasado las entidades que trabajan para atraer corporaciones multinacionales a Costa Rica, los tipos de corporaciones multinacionales de alta tecnología que Costa Rica que está procurando atraer incluyen, entre otras, empresas que combinan una considerable experiencia con la computación en nube, una alta demanda de trabajo y un conjunto de requisitos para los países que las hospedan, dando un menor énfasis a la proximidad a grandes cantidades de clientes y la conectividad internacional de clase mundial del que dan los dueños de mega IDCs regionales de proveedores de computación en nube. Desde el punto de vista del desarrollo de un verdadero cluster de computación en nube en el país, sería ventajoso concentrarse más específicamente en esta combinación de atributos en el futuro, al evaluar candidatos para que reciban atención de estas entidades.

66 Innovation, R&D and Productivity in the Costa Rican ICT Sector (idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum= 35218958) 67 Singapore emerging as the cloud computing hub in Asia-Pacific (www.koreaittimes.com/story/10397/singapore-emerging-cloud-computing-

hub-asia-pacific); Dublin Emerges as Cloud Computing Hub (www.datacenterknowledge.com/archives/2011/03/17/dublin-emerges-as-cloud-computing-hub/)

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Desarrollo de ofertas competitivas de servicios

El primer beneficio y el más importante que ofrecen los servicios de computación en nube a la economía costarricense es que sus habitantes pueden usar estos servicios para dar soporte a sus propias actividades, ya sea contratándolos de terceros o, en el caso de organizaciones grandes, implement ndolos internamente bajo un modelo de “nube privada”. La segunda ventaja m s importante es que las compañías costarricenses pueden proveer estos servicios; algunas ya lo hacen, y muchas más podrán hacerlo en el futuro. No todos los tres tipos generales de servicios avanzados de computación en nube que se presentaron anteriormente parecen ser igualmente atractivos para ser ofrecidos por compañías costarricenses a sus clientes. Por ejemplo, los servicios “puros” de IaaS y PaaS, son ofrecidos por docenas de compañías extremadamente grandes y sofisticadas fuera del país, que pueden proveer versiones de alta calidad de estos servicios a bajos precios a clientes en Costa Rica, gracias a las economías de escala que proveen sus enormes IDCs. Esto se refleja en el hecho de que menos del 25% de las compañías en la encuesta de miembros de CAMTIC siquiera consideran ofrecer estos tipos de servicios, mientras que menos del 5% ofrecen sus propias versiones de estos servicios, y otro 10% los ofrece como revendedores de proveedores extranjeros (ver Cuadro 20). Parece probable que la provisión local a gran escala de estos servicios aparte de nubes privadas no crecerá marcadamente en el futuro, aunque ciertamente su uso sí lo hará; entre otras cosas, los servicios IaaS y PaaS de terceros pueden ser usados por empresas costarricenses como base de servicios más complejos de computación en nube para clientes locales e internacionales. Un ejemplo interesante del uso de infraestructura tercerizada para crear otros servicios de computación en nube proviene de África del Sur, donde se creó una infraestructura centralizada de centros de llamadas que puede ser compartida entre múltiples compañías, logrando no solo una mayor eficiencia y costos más bajos por usuario, sino también permitiendo a sus empleados trabajar desde sus casas u otros lugares, bajo un modelo de teletrabajo. Por muchos años, Costa Rica ha sido uno de los competidores líderes en la atracción de proveedores de centros de llamadas tercerizados y de soporte a procesos de negocios, y este modelo de infraestructura compartida ciertamente es aplicable en el mercado costarricense existente de centros de llamadas, bajando a su vez las barreras para que las pequeñas empresas puedan ingresar a este mercado68. Con excepciones como aplicaciones de productividad personal (procesamiento de palabras, hojas de cálculo, preparación de presentaciones, etc.) y administración de bases de datos, las aplicaciones en línea (SaaS) son las menos estandarizadas de los tres tipos generales de servicios modernos de computación en nube, y por lo tanto su provisión es la menos susceptible de ser dominada por los grandes proveedores multinacionales. Sin duda esta es una de las principales razones por las que 28% de los miembros de CAMTIC en nuestra encuesta ya están ofreciendo sus propios servicios SaaS, y otro 15% está planeando hacerlo pronto.

68 Use the cloud to work from home (www.itweb.co.za/index.php?option=com_content&

view=article&id=25275:use-the-cloud-to-work-from-home&catid=279:virtualisation); Offshoring Opportunities amid Economic Turbulence: The A.T. Kearney Global Services Location Index 2011 (www.atkearney.com/images/global/pdf/Offshoring_Opportunities_Amid_Economic_Turbulence-GSLI_2011.pdf)

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Las compañías existentes de software tienen claras ventajas en el desarrollo de aplicaciones SaaS, pero también enfrentan problemas, como tener que hacer cambios sustanciales en la programación de sus aplicaciones existentes, y adaptarlas a diferentes flujos de ingresos generados por clientes que ya no compran licencias de aplicaciones. Compañías nuevas que están desarrollando aplicaciones específicamente para la nube evitan estos problemas, así como muchos problemas asociados con la manufactura y la logística (quemar DVDs, imprimir manuales, distribuirlos) y la piratería de software (idealmente, si los usuarios de SaaS no están registrados y verificados apropiadamente, no se les permite acceder a la aplicación), y pueden desarrollar sus aplicaciones usando servicios PaaS y hospedar sus aplicaciones en los IDCs de los principales proveedores nacionales o internacionales de IaaS. Aunque estos factores pueden simplificar el proceso de creación de una compañía de software exitosa comercialmente, el nuevo mundo de la computación en nube también hace que los competidores de todo el mundo sean más visibles y accesibles para los clientes. Será sumamente importante diferenciar las aplicaciones costarricenses de aquellas de la competencia, usando estrategias como identificar “dominios del conocimiento” en los que las empresas y personas locales tengan capacidades de primera clase, y en los que todavía no exista competencia significativa para ofrecer aplicaciones especializadas; logrando que cumplan con estándares internacionales relevantes o con la legislación local; ofreciendo un excelente servicio al cliente; y confrontando las preocupaciones de los clientes sobre la pérdida de control sobre sus datos (pérdida de los propios datos, y pérdida de la confidencialidad de sus datos) contando con acuerdos de niveles de servicio (SLAs) claramente enunciados que especifiquen adónde se guardan los datos, cómo se protegen y cuáles son los niveles mínimos de disponibilidad y calidad del servicio que se garantizan.

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8. Conclusiones

Las mejoras en la penetración de conectividad de banda ancha de alta velocidad, junto con nuevas tecnologías que posibilitan la creación de grandes centros de datos muy eficientes, han hecho posible ofrecer servicios de “computación en nube” de alta calidad desde estos centros de datos a usuarios dispersos geográficamente de manera sumamente eficiente y económica. El uso y provisión de estos servicios puede respaldar a los costarricenses y sus empresas, así como al gobierno, en sus esfuerzos para lograr diferentes metas sociales y económicas:

Solidaridad digital: la computación en nube es una excelente manera de ofrecer acceso a servicios de computación a individuos y organizaciones que tradicionalmente no han podido costearse las computadoras y el software, y/o han carecido de las capacidades técnicas para implementar estas tecnologías en sus casas y oficinas. Acceso a servicios de computación en nube podría facilitar las posibilidades de trabajo a distancia (teletrabajo) para muchos profesionales y técnicos.

Mayor competitividad de las empresas existentes: el acceso a servicios de computación en nube de alta calidad entre las empresas costarricenses les permitirá ajustar sus recursos informáticos de manera rápida y económica, y dedicar más de sus recursos internos al desarrollo e implementación de estrategias innovadoras de negocios.

Empoderamiento de pequeñas empresas: el acceso y uso de las TICs reduce la asimetría de información que existe en muchos mercados donde operan las empresas de menor tamaño, facilitando así la diseminación de información sobre mejores oportunidades de negocios (precios de sus productos, suministro de insumos, identificación de clientes, etc.). El acceso a los servicios de la nube, al ser más económicos, facilita a las empresas de menor tamaño la adopción de las TICs en sus negocios, reduciendo así las asimetrías de información y los costos de transacción, mejorando las posibilidades de éxito de estas empresas en el mercado.

Mayor formación de nuevas empresas: el uso ágil de las TICs, la economía y el darse cuenta de nuevas posibilidades comerciales también reduce las barreras para la formación de nuevas empresas.

Mayor exportación: las empresas nuevas y más competitivas en el sector exportador puede mejorar las exportaciones de Costa Rica, especialmente en el área de exportaciones de servicios, la cual es de particular importancia para la economía costarricense.

Mejores servicios gubernamentales: la integración de servicios de computación en nube en el gobierno puede mejorar la calidad de los servicios que se ofrecen a los ciudadanos y reducir el costo por la provisión de dichos servicios.

El uso de la computación en nube está aumentando rápidamente en Costa Rica y encuestas de usuarios muestran que sus habitantes ciertamente se están beneficiando de su uso, en términos de la reducción de costos y una implementación más flexible de la infraestructura informática. Las empresas extranjeras juegan un papel significativo en la provisión de estos servicios, pero las empresas costarricenses también los están ofreciendo a PYMEs y empresas grandes, tanto en Costa Rica como en el resto de

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América Central. Existe un claro potencial para que las empresas costarricenses utilicen y ofrezcan más de estos servicios en el futuro. Puesto que la mayor adopción de la computación en nube puede ofrecer beneficios no solo a empresas individuales, sino al país como un todo en términos de competitividad, empleo y crecimiento económico, claramente vale la pena involucrar a los sectores privado, público y académico en una iniciativa sistemática para promover el uso y provisión de servicios de computación en nube en Costa Rica. Algunas de las acciones de política pública que deben tomarse para apoyar los esfuerzos de esta iniciativa son:

Infraestructura

Mantener un mercado de telecomunicaciones bien regulado y competitivo, con énfasis en la provisión de conectividad de banda ancha a precios razonables para la mayor cantidad de gente posible.

Garantizar un uso eficiente de los recursos del Fondo Nacional de Telecomunicaciones (FONATEL) para facilitar el acceso a servicios de telecomunicaciones en zonas en las que sea poco probable que la interacción de las fuerzas de mercado genere una cobertura aceptable.

Trabajar para aumentar la conectividad internacional en el país, mediante cables terrestres o submarinos, con el fin de ofrecer una mejor conectividad, tanto para los individuos como para las empresas costarricenses, y mejorar el atractivo del país para corporaciones multinacionales que son usuarias y/o proveedoras de servicios de computación en nube.

Proveer una regulación apropiada del sector eléctrico, de forma tal que el suministro de este importante insumo sea eficiente y a costos muy competitivos. Esto debido a que los centros de datos a gran escala requieren de un suministro energético de muy alta calidad.

Recurso humano y habilidades

Promover el desarrollo de habilidades apropiadas para desarrollar capacidades de clase mundial para el uso de TICs en los trabajadores. Esto es de una gran importancia para promover el uso más eficiente de los servicios en nube.

Apoyar, de manera decidida, iniciativas como la inclusión de más equipo de cómputo, acceso a Internet de banda ancha y mejora de los currículos de los cursos que utilicen TICs en las escuelas y colegios del país.

Facilitar, a través del INA, el desarrollo de habilidades para el uso de la nube entre los trabajadores del sector productivo, principalmente de las PYMEs.

Articular los esfuerzos de sectores privado y académico, con el apoyo del gobierno, cuando sea apropiado, para colaborar ampliamente en la capacitación técnica en áreas como el diseño e implementación de sistemas de información, virtualización y computación distribuida.

Impulsar programas para apoyar el desarrollo de habilidades necesarias para hacer un uso efectivo de la computación en nube en las operaciones diarias de las empresas.

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De igual forma, promover programas que ofrezcan las habilidades y el conocimiento necesarios para crear y ejecutar estrategias empresariales innovadoras que incorporen servicios de computación en nube

Incorporación la computación en nube en programas para la promoción del emprendedurismo.

Incorporación de computación en nube en las operaciones del gobierno

Incorporar, de manera decidida, la computación en nube en las operaciones de gobierno, tan pronto como sea posible. Esto puede incluir un programa piloto para la consolidación de los recursos informáticos del gobierno en centros de datos centralizados.

Legislación, regulación y cooperación internacional

Proveer la legislación y la regulación necesarias para maximizar la seguridad y privacidad de los datos, los derechos de los usuarios y la calidad de los servicios de computación en nube.

Colaborar con otros gobiernos con el fin de promover el uso internacional productivo de la computación en nube.

Atracción de inversiones

Diseñar e implementar, con el apoyo de COMEX y CINDE, una estrategia de atracción de inversiones en el campo de computación en nube que, a su vez, favorezca el desarrollo y consolidación de cluster en áreas donde Costa Rica ya muestra ventajas comparativas importantes, como el componente de empresas locales intensivas en el uso de Tecnologías Digitales (TD).

Sector privado

Desarrollar servicios competitivos respaldados por la computación en nube, tanto para clientes locales como internacionales, teniendo presente la necesidad de proteger los datos de los usuarios y la confidencialidad de estos datos.

Ofrecer garantías explicitas de niveles aceptables de la calidad del servicio, para poder competir en los mercados globales.

Informar al público sobre las ventajas y beneficios de la computación en nube, incluyendo información que permita evaluar estos servicios en términos de su costo/beneficio, incluyendo la publicación de casos de éxito.

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Anexo A: Iniciativas gubernamentales de computación en nube en Asia Las iniciativas nacionales de computación en nube más agresivas del mundo se están dando en Asia, y la más agresiva de las iniciativas asiáticas se está dando en China. Liderada por el Ministerio de Industria y Tecnologías de la Información y la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, y trabajando con la ayuda de compañías internacionales de TICs como IBM, el gobierno chino está financiando la creación de “centros regionales de computación en nube” que contienen centros de datos enormes en las ciudades de Beijing, Shanghái, Shezhen, Hangzhou y Wuxi, con la intención de estimular la innovación y el desarrollo económico locales. El financiamiento para estos proyectos proviene de casi US$ 315.000M (315 miles de millones de dólares) que se están dedicando a hacer mejoras en la infraestructura nacional de telecomunicaciones durante la ejecución del Plan de Cinco Años del 2011-2015. Se está dando atención especial a la capacidad de colocar los servicios públicos en Internet, y al efecto que la infraestructura de la computación en nube podría tener sobre las compañías locales de software (incluyendo las compañías nuevas m s pequeñas en “parques de software”), permitiéndoles ofrecer sus productos bajo un modelo SaaS para llegar al inmenso mercado chino nacional, así como a clientes fuera del país, con un mínimo de esfuerzos y gastos. Se espera que la capacidad de estos servicios SaaS para mejorar la eficiencia operativa de otras compañías nacionales que no están dentro del sector de las TICs permita mejorar sustancialmente la competitividad de la economía nacional. En un intento para atraer la inversión extranjera directa, el gobierno chino también dedicó un área de 10 kilómetros cuadrados en la ciudad de Chongqing, para la creación de la primera zona especial internacional de computación en nube del país. Las compañías extranjeras son atraídas a la zona especial no solo por la oportunidad de establecer su presencia física en el mercado chino, sino también por el hecho de que esta será la única área en China que esté directamente conectada al resto del mundo por fibras cuyos contenidos no son filtrados por el gobierno chino, y por una flexibilización de los límites sobre el porcentaje de propiedad extranjera de acciones de las compañías que se ubiquen ahí69. El gobierno de Taiwán también declaró formalmente la computación en nube como un área de importancia especial para la economía nacional. Asignó casi US$800M para ser usados en los próximos 5 años en la ayuda de la promoción de la computación en nube, y formó una “Fuerza de Trabajo para el Desarrollo Industrial de la Computación en Nube”, así como un grupo conformado por representantes de los sectores público y privado llamado “Consorcio de Computación en Nube de Taiw n” que opera bajo el auspicio del Departamento de Tecnología Industrial del Ministerio de Economía (MOEA) para contribuir a que el país se desarrolle y se convierta en un líder mundial en esta área. Como en el caso de China, la iniciativa taiwanesa tiene la visión de llegar a jugar un papel importante para la computación en nube en la provisión de servicios gubernamentales al público en una ‘Nube G”; sin embargo, se espera que uno de los mayores impactos para el sector privado esté en la industria del hardware, donde una mayor experiencia con la computación en nube podría conducir a la creación de productos para centros de datos y otros más competitivos. El socio extranjero líder en estos esfuerzos es Intel, que ofrecerá asistencia al MOEA para refinar sus planes, así como para invertir conjuntamente con

69 IBM's Chinese Cloud City (www.forbes.com/2009/07/27/ibm-china-computing-intelligent-technology-ibm.html); Cloud transcends Firewall

(www.globaltimes.cn/NEWS/tabid/99/articleType/ArticleView/articleId/662888/Cloud-transcends-Firewall.aspx); The virtualization of a nation, cloud computing in China takes hold (news.xinhuanet.com/english2010/china/2011-06/29/c_13956822.htm)

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universidades locales en la formación de un laboratorio para promover el desarrollo de soluciones innovadoras para la computación en nube en Taiwán70. El gobierno coreano cuenta con una larga historia de tomar medidas para apoyar el desarrollo de las industrias e infraestructura estratégicas de TICs, como lo es su iniciativa para promover la conectividad de banda ancha de muy alta velocidad en todo el país, lo cual ha convertido a Corea en uno de los países más altamente conectados del mundo y en un líder en el uso de nuevos servicios que requieren banda ancha de muy alta velocidad, como transmisión continua multimedios (“streaming media”). Recientemente declaró que la computación en nube es un sector de alto desarrollo potencial, y la Comisión de Comunicaciones del gobierno (el regulador nacional de telecomunicaciones y medios) está dedicando US$ 500M para la construcción de infraestructura de computación en nube, así como para investigación y desarrollo en computación en nube para los siguientes tres años, trabajando entre otras cosas para desarrollar nuevos modelos de negocios con el fin de aumentar las exportaciones de servicios de computación en nube, y para trabajar con la industria de computación en nube procurando estandarizar las tecnologías y aplicaciones e introducir estándares de autenticación. Una parte sustancial de la inversión total se gastará en el sector público, donde el gobierno ha anunciado su intención de consolidar su infraestructura de computación y adoptar el modelo de nube para ofrecer servicios públicos, esperando recortar sus gastos en computación hasta en un 50%71.

70 Upgrading Taiwan into an Advanced Country in Information Application and Technology Through Cloud Computing (www.cepd.gov.tw/

encontent/dn.aspx?uid=8981); Intel's investment in Taiwan will be more focused on the clouds (www.iceach.com/htm_news/2010-11/219576_ 571808.htm); Taiwanese look to crack cloud computing market (www.taipeitimes.com/News/biz/archives/2010/07/08/ 2003477394)

71 Cloud Computing in South Korea sees significant government investment (www.companiesandmarkets.com/news/cloud-computing-in-south-

korea-sees-significant-government-investment-n298.aspx); Korea Leaps on Cloud Computing Bandwagon (www.koreatimes.co.kr/www/ news/ biz/2009/12/123_58238.html); Smart Government Implementation Plan (www.korea.go.kr/new_eng/html/files/information/Smart_ Government_Impementation_Plan.pdf)

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