competitividad y cadenas agroalimentarias.pdf

COMPETITIVIDAD:CADENAS AGROALIMENTARIAS

Y TERRITORIOS RURALES

ELEMENTOS CONCEPTUALES.

Compiladores

Hugo ChavarraPatricia Rojas

Sergio Seplveda

Agosto del 2002.

COMPETITIVIDAD CADENAS AGROALIMENTARIAS Y TERRITORIOS RURALES : Elementos Conceptuales.

2

ISBN 92-9039-528-1 (v.1)

NDICE DE CONTENIDO

PRESENTACIN ........................................................................ 13

CAPITULO I.ELEMENTO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE ......................... 17

1. DESEQUILIBRIOS ESPACIALES ...................................... 19

2. DIMENSIONES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE .......... 20

Dimensin social ................................................. 21Dimensin poltica-institucional .......................... 23Dimensin econmica ........................................ 25Dimensin ambiental .......................................... 26

3. AL INTERIOR DE LA DIMENSIN ECONMICO ......... 27

CAPITULO II.COMPETITIVIDAD Y CADENAS AGROALIMENTARIAS:UNA DEFINICIN CONCEPTUAL .......................................... 29

COMPETENCIA VS COMPETITIVIDAD.......................... 30

1. ENFOQUE SISTEMTICO ............................................. 31

Nivel meta .......................................................... 31Nivel marco ........................................................ 32Nivel meso .......................................................... 34Educacin ........................................................... 35Investigacin y tecnologa ................................... 36Polticas comerciales ........................................... 37Sector financiero o inversiones industriales ......... 37La poltica ecolgica ........................................... 38Nivel micro ......................................................... 38Eficiencia ............................................................. 40Calidad ................................................................ 41Flexibilidad ......................................................... 41Rapidz ............................................................... 42


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2. MBITOS DE LA COMPETITIVIDAD ............................. 43

Pas...................................................................... 44 Sector agroalimentario ........................................ 47Empresa .............................................................. 47Definiciones generales ........................................ 49

3. CADENAS AGROALIMENTARIAS.................................. 52

Caracterizacin de cadenas agroindustriales........ 53Las cadenas bsicas tradicionales ........................ 54Las cadenas bsicas modernas ............................ 55Las cadenas de producto diferenciados o de marca .................................... 55Las cadenas de agroexportacin tradicional ........ 55Las cadenas de agroexportacin nueva o moderna o sus equivalentes para mercado interno .................................................. 55

APNDICE CAPTULO II. Teora de Comercio Internacional .......................................... 59

Mercantilismo ..................................................... 59La ventaja absoluta .............................................. 60Ventaja comparativa ............................................ 61Teorema Hecksher-Ohlin ..................................... 62

CAPITULO III.EL FACTOR LOCALIZACIN ESPACIAL Y LA COMPETITIVIDAD ......................................................... 63

1. EL FACTOR LOCALIZACIN ESPACIAL COMO DETERMINANTE DE LA COMPETITIVIDAD ................. 64

2. ESTRUCTURAS DE PENSAMIENTOY MODELACIN ESPACIAL ......................................... 68

El lugar central de Christaller .............................. 69La renta econmica de David Ricardo ................ 72La teora de la ubicacin de Johann Heinrich von Thunen .............................. 74


4

La ubicacin industrial de Alfred Weber ............. 76

3. LOS FACTORES QUE INCIDEN EN LACOMPETITIVIDAD ESPACIAl ....................................... 80

Distancia ............................................................ 81Infraestructura ..................................................... 82Recursos naturales .............................................. 83

4. HETEROGENEIDAD: UNA BASE PARA EL ENFOQUE ESPACIAL ..................................... 84

5. DESARROLLO SOSTENIBLE MICROREGIONAL:UNA APROXIMACIN CONCEPTUAL ....................... 85

6. SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICA:UN INSTRUMENTO DE APOYO A LA COMPETITIVIDAD ............................................... 88

Instrumento de apoyo a los elementos espaciales de la competitividad........................... 90Apoyo al sector agrcola ..................................... 92Aumento de la productividad territorial .............. 94Biodiversidad y monitoreo ambiental ................. 94Ordenamiento territorial ..................................... 95

7. EJEMPLIFICACIN DE LA IMPORTANCIA DE LAARTICULACIN ENTRE ELEMENTOS ESPACIALES ...... 98

APNDICE CAPITULO III. Matrz para evaluacin de los componentesespaciales asociados a la medicin de lacompetitividad ....................................................................... 105

CAPITULO IV.Factores econmicos y no econmicos de la competitividad ............................................................... 107

1. FACTORES NO ECONMICOS DE LACOMPETITIVIDAD DE UNA CADENAAGROALIMENTARIA .................................................... 108


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Factores externos ............................................... 110El entorno ........................................................... 110Recursos naturales y ambiente ............................ 112Dispnibilidad y manejo de los recursos naturales .......................................... 112Manejo de desechos e internalizacin de las externalidades negativas ........................... 114Localizacin geogrfica ....................................... 115El ambiente poltico, legal e institucional ............ 117Ambiente cultural y demogrfico ........................ 120Factores Internos ................................................ 121Condiciones de la infraestructura de la empresa ....................................................... 121El ambiente tecnolgico ...................................... 122El mercado interno y mercadeo .......................... 126Aumento en la competitividad ante la estructuracin de un mercado de capitales ......... 127Los instrumentos financieros desarrollados ......... 131La equidad .......................................................... 137

2. FACTORES TERRITORIALES DELA COMPETITIVIDAD ................................................... 140

El entorno .......................................................... 140Disponibilidad y calidad de los factores de produccin ....................................... 142Tecnologa ........................................................... 142Recursos humanos .............................................. 143Recursos naturales .............................................. 144Disponibilidad y costo del capital ....................... 145Infraestructura ..................................................... 145Condiciones de la demanda interna .................... 146Sectores de apoyo y relacionados ....................... 148Estrategia empresarial. Organizacin delmercado y rivalidad interempresarial .................. 148

3. FACTORES NO PRECIO DE LA COMPETITIVIDAD ...... 150

Factores del producto y del servicio .................... 151Factores internos, externos y caractersticas de demanda ................................. 152


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Factores internos ................................................ 152Tamao de la empresa ........................................ 152 Mercadeo ........................................................... 154Factores externos ............................................... 155Caractersticas de la demanda ............................ 156Comportamiento de compra ............................... 157Tendencia del consumo ...................................... 159Conveniencia ...................................................... 159Calidad ............................................................... 160Variedad y motivacin ........................................ 162Nutricin, seguridad alimentaria y salud ............. 162Temas ambientales y sociales .............................. 163

4. TIPOLOGA ESTRATGICA YFACTORES COMPETITIVOS ......................................... 165

Elementos toricos .............................................. 165Elementos metodolgicos ................................... 167Resultados .......................................................... 167Perfiles tericos de las estrategias ....................... 167Coincidencia entre las autodefiniciones empresas y sus patrones medio ........................... 169Conclusiones de tipologa estratgicay factores competitivos ....................................... 170

5. FACTORES MERCADOTCNICOS DE LA COMPETITIVIDAD ............................................ 170

La teora de las Cuatro P .................................... 171El precio ............................................................. 171Producto ............................................................. 172La promocin ...................................................... 172Posicin o localizacin geogrfica ..................... 173El ambiente de la empresa ................................. 174El macroambiente de la empresa ........................ 174Ambiente demogrfico ........................................ 175Ambiente econmico .......................................... 176Ambiente natural ................................................ 176Ambiente tecnolgico ......................................... 177Ambiente poltico ............................................... 178


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Ambiente cultural ............................................... 178El microambiente de la empresa ......................... 179La empresa ......................................................... 179Provedores .......................................................... 180 Intermediarios de la mercadotcnia .................... 181Clientes ............................................................... 181Competidores ...................................................... 182Pblicos .............................................................. 183

CAPITULO V.COMPLEJOS PRODUCTIVOS: DE LA TEORA A LA PRCTICA ........................................... 185

1. EL COMPLEJO PRODUCTIVO ...................................... 187

2. LA FORMACIN DE COMPLEJOS PRODUCTIVOS ..... 190

Localizacin y geografa econmica: la modelacin deductiva...................................... 190 Los encadenamientos .......................................... 193Interaccin y distritos industriales .................... 194El diamante de Porter .......................................... 197Recursos naturales ............................................... 197

3. FUENTES DE COMPETITIVIDAD .................................. 199

Ganancias de productividad .............................. 200Insumos y empleados especializados .................. 201Informacin ........................................................ 202Complementaciones ........................................... 202Instituciones y bienes pblicos ........................... 202Incentivos y medicin del desempeo ................ 203 Incentivos para la innovacin ............................. 203Incentivos para la formacinde nuevas empresas ............................................ 204

4. ESTUDIO DE CASOS .................................................... 205

Desarrollo del complejo de agronegocios ........... 205El complejo de leche .......................................... 206


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El complejo frutcola ........................................... 206Desarrollo del complejo de turismo ecolgico .... 212El complejo de flores .......................................... 213El complejo oleaginoso ....................................... 214Desarrollo del complejo productivo de textiles ... 216Un complejo diversificado .................................. 218

5. CONCLUSINES .......................................................... 219

CAPITULO VI.AMAZONIA: EL CORREDOR BIOCOMERCIAL DEL FUTURO .............................................. 221

1. SITUACIN DE LOS RECURSOS NATURALES DE LA RELIGIN ANDINA ...................... 223

Antecedentes ...................................................... 223Biodiversidad de la regin y uso de tierras ......... 225El deterioro ambiental ......................................... 238Dimensin regional ............................................ 240Comercio de producto y servicios de la biodiversidad en la regin Andina .................. 241

2. INFRAESTRUCTURA FSICAEN LA REGIN ANDINA ............................................ 246

Limitaciones geogrficas y fsico-naturales .......... 246Transporte vial Andino ........................................ 248Sistema Andino de carreteras .............................. 248Red vial Andina actual ....................................... 251Transporte fluvial Andino .................................... 254Hidrovas del Orinoco y Amazonas .................... 256Transporte ferroviario .......................................... 259Transporte martimo ............................................ 260Marco regulatorio ............................................... 261Red portuaria de Amrica del Sur ....................... 261Transporte areo ................................................. 262Marco regulatorio ............................................... 263Red aeroportuaria ............................................... 263


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Energa ............................................................... 264Flujos comerciales segn medio de transporte .... 265

3. COMPLEJOS PRODUCTIVOS EN TORNOS A LOS RECURSOS NATURALES ................................... 268

Definiciones de complejos productivos ............. 268Teoras sobre la formacin de los complejos productivos .................................. 269 Los complejos productivosen la regin Andina ............................................ 273

4. DESAFOS DE LA BIODIVERSIDAD DE LA REGIN .... 274

En materia de aprovechamiento del potencial de la biodiversidad ............................. 274Desafos de la integracin fsica regional ............ 275Visin ampliada hacia cadenas ........................... 279

CAPITULO VII.DESARROLLO DE UNA ESTRATEGIADE COMPETITIVIDAD ........................................................... 281

1. ESCENARIO .................................................................. 281

La competitividad y desarrollo agropecuario ....... 284

2. DESARROLLO DE UNA ESTRATEGIA DE INCENTIVO A LA COMPETITIVIDAD ........................... 288

Componente poltico ........................................... 288Componente tcnico ........................................... 291Componente financiero ....................................... 295

3. DISEO DE LA ESTRATEGIADE COMPETITIVIDAD .................................................. 296

ANEXO I COMPETITIVIDAD, ALGUNAS DEFINICIONES ..................... 299


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La competitividad de los mercados ..................... 299La competitividad del producto/empresa ............. 300la manifestacin de la competiividad .................. 301La medicin de la competitividad ....................... 301La ventaja competitiva revelada .......................... 305

CAPITULO VIII.DESARROLLO INSTITUCIONALY LA POLTICA AGRCOLA ................................................... 309

1. EL DESARROLLO DE LA ECONOMAINSTITUCIONAL .......................................................... 312

Los temas principales del neoinstitucionalismo .. 314Las fallas fuera del mercado o fallas organizacionales ..................................... 318

2. EL NUEVO ENTORNO DE LAS POLTICAS AGRCOLAS .............................................. 321

Los cambios externos ......................................... 322Los cambios en el plano interno ......................... 328

3. LOS REQUERIMIENTOS INSTITUCIONALES ............... 333

Los requerimientos institucionales ...................... 335Instituciones para la intervencinen la agricultura ................................................. 338La economa poltica del cambio institucional ........................................... 343

4. LA EXPERIENCIA COLOMBIANA DE REFORMA DE INSTITUCIONES ................................... 345

CONCLUCIONES .................................................................. 351

BIBLIOGRAFA ...................................................................... 359


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Los aportes de la agricultura al crecimiento de laseconomas de los pases de LAC son significativamentemayores de lo que expresan las estadsticas conven-cionales sobre produccin y empleo. Eso como resultadodel impacto multiplicador de sus encadenamientos haciadelante (i.e. ventas) y hacia atrs (i.g. demanda deinsumos). Estos impactos se traducen en produccin yempleos adicionales a los que genera de manera directala produccin primaria. Para tener una visin ms exac-ta de la contribucin real de la agricultura al sistemasocioeconmico de los pases, se requiere superar laslimitaciones conceptuales y metodolgicas de los enfo-ques convencionales planteados por los esquemas decontabilidad nacional. Enfoques que incorporen explci-tamente los encadenamientos productivos que existenentre la agricultura y otros sectores de la economa, ascomo los territorios en los cuales se procesan las rela-ciones entre los actores sociales y los agentes econmi-cos. El tratamiento de la competitividad de la agriculturaplanteada por el IICA se sustenta precisamente en esaspiedras angulares las cadenas agroalimentarias y los ter-ritorios rurales.

El concepto de cadena agroalimentaria permiteestablecer la contribucin de todos los actores y proce-sos que intervienen en la transformacin de un productode origen agropecuario, desde su produccin en la fincapor parte de un agricultor, hasta que es comprado en laforma de otros productos por parte de los consumidoresfinales. La cadena agroalimentaria, como unidad deanlisis y de formulacin de polticas, es importante por


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PRESENTACIN

1 Cumbres de Jefes de Estado y de gobierno de las Amricas de Santa Cruz dela Sierra, Bolivia en 1996, Santiago de Chile 1998, EE.UU. 2000 y Qubec, Canad 2001. Para mayor informacin visite: www.infoagro.net/codes.

al menos dos razones fundamentales. En primer lugar, porque permite enten-der y valorizar la contribucin de la agricultura a la economa del pas.

Y en segundo lugar, porque el buen funcionamiento de y la adecuadaarticulacin entre los diferentes eslabones de las cadenas agroalimentariasson elementos fundamentales para incrementar la competitividad del sectoragropecuario y de la economa de los pases. El anlisis de la competitivi-dad plantea retos conceptuales y analticos importantes, derivados de que lanocin de competitividad es muy amplia y da espacio para diversas inter-pretaciones; ese es el caso de la predisposicin de asimilar competitividad acompetencia, partiendo de una visin convencional en la cual se es com-petitivo si se puede sobrevivir en un mercado determinado. Esta visin sederiva de la teora neoclsica de la firma, en el caso de las empresas, y dela teora clsica del comercio internacional, en la caso de los pases. Unaempresa es competitiva si maximiza sus ganancias y un pas es competitivosi aprovecha sus ventajas comparativas. Sin embargo, desarrollos modernosen la teora econmica reconocen que las firmas pueden tener objetivosdiferentes a la maximizacin de las ganancias y que los pases pueden crearotro tipo de ventajas, adicionales a sus ventajas comparativas. Por lo tanto,la nocin de competitividad cambia segn se le analice desde la perspecti-va convencional del mercado, o con un enfoque ms amplio, en lo que porejemplo, se reconozca la importancia de la generacin de sinergias entre lasfirmas, los mercados, el gobierno y las instituciones en general. Este libro esuna contribucin del IICA derivada de su trabajo en el mbito de las cade-nas agroalimentarias, territorios rurales y competitividad, orientado alentendimiento de los factores clave que determinan la competitividad de laagricultura y su contribucin del desarrollo sostenible de los pases de lasAmricas. El libro compila un grupo selecto de materiales elaborados parainstrumentar un programa de actualizacin profesional en el tema deCompetitividad: Cadenas Agroalimentarias y Territorios Rurales, destinadoa tcnicos del Instituto y de sus socios institucionales del sector pblico, delsector privado y de ONGs, vinculados a procesos de modernizacin y trans-formacin productiva del sector agropecuario. El conjunto de productosresultantes del mencionado programa se publica en dos volmenes: (a)Competitividad: Cadenas Agroalimentarias y Territorios Rurales: Volmen I -Elementos Conceptuales, y (b) Competitividad: Cadenas Agroalimentarias yTerritorios Rurales: Volmen II

- Elementos Metodolgicos. El libro que usted tiene en sus manos es laprimera de dichas publicaciones. El libro refleja el marco conceptual desar-rollado por el IICA en materia de cadenas agroalimentarias, que plantea la


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existencia de dos mbitos de anlisis: (a) la cadena agroalimentaria y suscorrespondientes eslabones y agentes; y (b) las unidades territoriales en lascuales se localizan los diversos agentes productivos que forman parte de lacadena agroalimentaria. Sustentada en elementos de la teora de la local-izacin de las actividades econmicas, la segunda vertiente de anlisis (i.e.incorporacin de la dimensin territorial) sirve de fundamento para incor-porar los componentes de infraestructura de apoyo a la produccin, ascomo la disponibilidad de recursos naturales. Adems, permite concebir lacompetitividad de la agricultura como un concepto fundamentado en lacapacidad dinmica de las cadenas agroalimentarias, localizadas espacial-mente, para mantener, ampliar y mejorar de manera continua y sostenida suparticipacin en los mercados nacional y extranjero, por medio de la pro-duccin, distribucin y venta de bienes y servicios. Este trabajo compila ysistematiza conceptos y mtodos aplicables a los diversos mbitos de lacadena agroalimentaria. Se revisa crticamente e concepto tradicional decompetitividad y se plantean cuestionamientos a la relevancia de los ndicesclsicos de competitividad, centrados en factores fundamentalmenteeconmicos y limitados al mbito de la empresa. La propuesta que se for-mula enfoca la competitividad a lo largo de los diferentes eslabones de lascadenas agroalimentarias, enfatizando la importancia que tienen los factoresno econmicos y el factor de localizacin espacial, aspectos tradicional-mente omitidos en el anlisis econmico de la competitividad. Este primervolumen est organizado en siete captulos. En el Captulo I se presentan loselementos del desarrollo sostenible y su relacin con el concepto de la com-petitividad. En el Captulo II se revisan definiciones de competitividad ycadenas agroalimentarias y se propone una definicin operativa que rela-ciona ambos conceptos. En el Captulo III se expande esta discusin, paraincorporar el factor de localizacin espacial como determinante

de la competitividad de las cadenas agroalimentarias. En el Captulo IVse estudia la importancia de los factores econmicos y no econmicos de lacompetitividad. Los contenidos de los captulos V, VI y VII moldean la visindel Instituto sobre la importancia de los recursos naturales y la infraestruc-turaproductiva en el diseo de polticas de competitividad de la agricultura.

El segundo volumen se centra en aspectos metodolgicos para el anli-sis y medicin de la competitividad. En l se presentan experienciasmetodolgicas, tericas, instrumentos e indicadores para la medicin yanlisis de la competitividad. La expectativa del Instituto con la publicacinde ambos libros es que el lector tenga acceso a material especializado, que

mejore sus conocimientos e instrumentos de trabajo sobre la competi-


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tividad y su dinmica, con el fin de propiciar las bases que faciliten la for-mulacin de programas conducentes a mejorar la competitividad de la agri-cultura. Es importante destacar tambin que el IICA ha generado una seriede Cuadernos Tcnicos, dirigidos a pblicos no especializados, en los quese

presentan avances parciales y simplificados del material abarcado en losdos volmenes de esta obra. Asimismo, debe destacarse la existencia de unsistema de informacin bibliogrfica, compuesto por un conjunto de docu-mentos especializados que estn disponibles en forma digital, cuyo objetivoes poner a disposicin del lector una fuente complementaria de consultas.

El IICA espera que estos materiales sean de utilidad para el desarrollo deprocesos destinados a mejorar habilidades y destrezas de los profesionales yagentes productivos comprometidos con el incremento de la competitividadde la agricultura. De esta manera, el Instituto habr contribuido a promoveruna gestin que minimice las distorsiones econmicas, las inequidadessociales y los desequilibrios regionales que puedan surgir en el caminohacia una agricultura ms competitiva. Los productos mencionados anteri-ormente se encuentran disponibles en su formato impreso (i.e papel), en unDisco Compacto y en el portal sobre desarrollo sostenible del IICA:http://www.infoagro.net/codes


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ELEMENTOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

Sergio SeplvedaPatricia Rojas

Es pertinente iniciar la discusin de la competitividadde las cadenas agroalimentarias con la aclaracin de con-ceptos complementarios y relacionados. Uno de estosconceptos en los cuales se fundamente la nocin de com-petitividad es el desarrollo sostenible (DS).

El DS presenta, como uno de sus puntos de referencia, ladefinicin planteada por el informe de la Comisin Brun-tland. En l se define el DS como el proceso capaz de sa-tisfacer las necesidades de las generaciones presentes sincomprometer la capacidad de las generaciones futuras desatisfacer las suyas (Naciones Unidas 1987). En esta pers-pectiva, el desarrollo econmico y el uso racional de los re-cursos naturales y la dimensin medioambiental estn ine-xorablemente vinculados.

El DS2 se plantea en trminos de un proceso de transfor-macin de las diferentes dimensiones o componentes delsistema de la sociedad nacional, que implica mutacionesen la asignacin de las inversiones, cambios institucionalesy polticos, conjugados con las transformaciones de ordentecnolgico e informtico.

Desde la perspectiva ecolgica y tica, se plantea elDS como una relacin entre sistemas ecolgicos de ma-yor cobertura y dinamicidad, en los cuales son bsicoslos siguientes elementos: a) que la vida humana puedacontinuar indefinidamente; b) que las individualidades


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CAPTULO I

2 Seplveda, Castro y Rojas 1998.

humanas tengan la posibilidad de crecer y multiplicarse; c) que las particu-laridades culturales puedan sobrevivir; d) que las actividades humanas seprocesen dentro de lmites que no pongan en peligro la diversidad, comple-jidad y funciones del sistema ecolgico que sirve de base a la vida.

Ya en la vertiente de la economa ecolgica, el desarrollo sostenible en elplano nacional enfatiza la importancia de considerar las ineficiencias delmercado y las fallas de gestin de los recursos naturales como las causas prin-cipales del deterioro de los recursos naturales y la degradacin del medioambiente. Esta definicin seala los factores condicionantes de origen eco-lgico y distributivo de la economa y tambin destaca el papel de las insti-tuciones (organizaciones) en el manejo racional de los recursos naturales.

En el mbito nacional, el DS de la agricultura y el medio rural se conci-be como parte de un proceso que se vincula, por lo menos, con dos interfa-ces: la base de recursos naturales y el medio ambiente, en general, y la pro-duccin y el comercio, en particular. Es decir, los agentes econmicos utili-zan la base de recursos naturales y adquieren insumos para satisfacer sus ne-cesidades de produccin, y ofrecer bienes y servicios a los consumidoresmediante la intermediacin de los mercados y sus respectivos agentes. To-do este proceso esta condicionado por la superestructura del sistema institu-cional y jurdico de cada pas. Tal es el caso de las decisiones de polticamacroeconmica tomadas en el plano nacional, las cuales, evidentemente,condicionan las posibilidades reales para promover actividades concertadasy coherentes de DS a nivel regional y local.

En el contexto planteado, la pobreza se visualiza como causa y efecto delos desequilibrios estructurales nacionales y se postula que cualquier esfuerzoque se realice para resolver los problemas ambientales ser neutralizado, a me-nos que se adopte una perspectiva distributiva ms amplia para resolverlo. Tan-to los pobres rurales como los urbanos generalmente se ven compelidos a ha-cer un uso intensivo de los limitados recursos naturales a los cuales tienen ac-ceso. Al mismo tiempo, sus objetivos de corto plazo los inducen a minimizarsus costos de produccin. Ambas situaciones provocan costos medioambienta-les que se traducen en el alto grado de erosin del suelo, la alteracin de mi-crocuencas y las fuentes de agua, la prdida en la calidad del agua disponibley el vertido de afluentes contaminantes, entre otros.

En sntesis, para que el desarrollo sea sostenible debe ser concebido co-mo un proceso multidimensional e intertemporal, en el cual la triloga equi-


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dad, sostenibilidad y competitividad se sustentan en principios ticos, cultu-rales, sociales, econmicos, ecolgicos e institucionales.

Sin duda, estos planteamientos se constituyen en los principales desafospor resolver con respecto a la posibilidad efectiva de la asignacin presentede la produccin, el consumo y, por ende, el grado de utilizacin de la ba-se de recursos naturales, entre diversos espacios territoriales y entre diferen-tes grupos sociales.

Este reto se torna an ms complejo al incorporar explcitamente el temade la intertemporalidad; es decir, las relaciones sealadas deben ser evalua-das incorporando la temporalidad de los fenmenos: presente vs futuro.

Los vnculos entre desarrollo sostenible nacional y el desarrollo sosteni-ble de la agricultura y del medio rural son obvios; de hecho, en orden des-cendente, cada uno de ellos es un subconjunto del anterior. De manera queste es una submatriz de un proceso ms amplio (nacional), el cual involu-cra factores y actores nacionales e internacionales que condicionan perma-nentemente el quehacer a los otros dos niveles.

1. DESEQUILIBRIOS ESPACIALES.

El modelo nacional de desarrollo ha determinado histricamente la dis-tribucin espacial de las actividades econmicas, la concentracin territo-rial de la poblacin, la localizacin y el grado de crecimiento de los centrosurbanos, as como tambin los tipos de vnculos entre determinadas unida-des territoriales y el resto del territorio nacional.

En la prctica, este fenmeno ha generado un proceso de diferenciacinespacial en el cual cada regin adquiere papeles productivos, econmicos ysociopolticos concretos, como componente funcional de una compleja ma-triz de desarrollo nacional.

La diferenciacin espacial y los tipos de enlaces entre regiones se hacenevidentes en tres caractersticas:

i. Concentracin geogrfica de las actividades econmicas y de la po-blacin en algunas unidades territoriales y en centros urbanos quetienden a transformarse en megalpolis.


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ii. Centralizacin, en estas unidades territoriales, del sistema institucio-nal responsable por los procesos de toma de decisiones.

iii. Disparidades extremas en el nivel de las condiciones de vida entre lapoblacin localizada en estas unidades territoriales y la que habita enotros espacios territoriales.

El DS se concibe como un proceso de transformacin de unidades espa-ciales que hacen parte de esta categora y cuyo fundamento es una estrate-gia nacional. Las polticas pblicas son los instrumentos utilizados para su-perar los factores responsables por los desequilibrios que impiden el plenodesarrollo e inhiben la participacin de la poblacin en los beneficios delcrecimiento.

La definicin resalta, por un lado, la importancia de la eficiencia econ-mica para promover el desarrollo sostenible de la agricultura y, a la vez,considera relevante la distribucin equitativa en el acceso a los beneficiosdel desarrollo econmico.

2. DIMENSIONES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE.

El tratamiento multidimensional del desarrollo sostenible es apenas el re-flejo de la compleja realidad del sistema nacional y de cada uno de aque-llos componentes que se busca modificar para transformar la agricultura yel medio rural. No obstante, se reconoce que cada dimensin tiene sus ca-ractersticas propias y, a la vez, est condicionada y condiciona a las otrasdimensiones.


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Diagrama 1. Multidimensionalidad del Desarrollo Sostenible.

Para garantizar el funcionamiento de las sociedades nacionales se hanestablecido diversos arreglos institucionales y polticos, cuyo objetivo esnormar sus relaciones (dimensin institucional-poltica).

Este esquema de ordenamiento social ha puesto especial nfasis en las nor-mas de las actividades productivas y en la utilizacin de la tecnologa, comoinstrumento para asegurar la supervivencia de sus poblaciones, y para garanti-zar la generacin de excedentes que viabilicen el comercio con otros pases (di-mensin econmica). Todas estas actividades productivas utilizan energa y re-cursos naturales renovables y no renovables como insumos bsicos y generanbienes de consumo y/o productos primarios; a la vez, en la mayora de los ca-sos, ocasionan externalidades medioambientales negativas: efluentes contami-nantes, erosin, deforestacin, entre otras (dimensin-ecolgica).

A continuacin se detallan, de manera sucinta, las cuatro dimensionesbsicas que ordenan el planteamiento de desarrollo sostenible de la agricul-tura: social, econmica, ecolgica y poltico-institucional (Diagrama 1).

Dimensin social

La dimensin social no slo est referida a la distribucin espacial y eta-ria de la poblacin sino que remite, de manera especial, al conjunto de re-


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laciones sociales y econmicas que se establecen en cualquier sociedad ytienen como base la religin, la tica y la propia cultura. En efecto, son es-tas relaciones las que determinan, en buena medida, el grado de acceso alas diversas formas del poder poltico a cualquier nivel.

Asimismo, esta dimensin tiene como referente obligatorio a la pobla-cin, como actores del desarrollo, con especial nfasis en sus formas de or-ganizacin, de participacin en la toma de decisiones y en el nivel de orga-nizacin de grupos de inters. Por otro lado, tambin se refiere a las inte-racciones entre la sociedad civil con el sector pblico.

En este caso particular, se percibe el tipo y fuerza de las alianzas socia-les y la conformacin de grupos de inters como mecanismos naturales deacceso y ejercicio del poder (enseoramiento), y la prctica de resolucinde conflictos. Por lo tanto, los lazos de interaccin social son de importan-cia decisiva para promover y consolidar el proceso de participacin y demo-cratizacin a todos los niveles.

En el espacio agrcola y rural, la poblacin crece, se desenvuelve, se trans-forma y se relaciona, por medio de sus actividades productivas y econmicas.

Esta primera dimensin gravita alrededor del recurso humano como ac-tor del desarrollo, cuyo potencial de transformarse y transformar el medioque lo circunda, generando bienes y tambin deteriorando su base de recur-sos naturales, lo sita en el centro del escenario. De manera que los aspec-tos econmicos de esta dimensin estn vinculados precisamente con la ca-pacidad y habilidad de dichos actores para utilizar y combinar los factoresde produccin, con el propsito de generar determinados bienes que satis-fagan sus necesidades bsicas y garanticen un excedente comercializable.

En este contexto, el grado de desarrollo est directamente vinculado, en-tre otros, a dos factores principales: i) las habilidades y destrezas de los re-cursos humanos, su capacidad real de generar excedente y reinvertirlos enesa misma localizacin; ii) el grado de distribucin de los beneficios del de-sarrollo entre los diversos actores privados, y entre stos y los pblicos.

Se deduce que existen relaciones estrechas entre esta dimensin y la polti-ca-institucional. Estas se originan, principalmente, mediante el acceso a losmecanismos de toma de decisiones sobre la asignacin de recursos pblicos.


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Dimensin poltica-institucional

sta considera la estructura y el funcionamiento del sistema poltico, seanacional, regional o local; asimismo, es el nicho donde se negocian posicio-nes y se toman decisiones sobre el rumbo que se desea impartir al proceso dedesarrollo. Por otro lado, se afirma en el sistema institucional establecido pa-ra orientar y operacionalizar el sendero de desarrollo escogido. Por lo tanto,en esta dimensin se definen los grupos y roles hegemnicos de los actoresque representan a diversos intereses y se instituyen los equilibrios polticos pormedio de negociaciones.

Como se seal, el resultado final y tangible de esta clase de negociacinse refleja en la clase y el volumen de recursos asignados a varios programas,proyectos y obras especficas que, de una u otra forma, beneficiarn al territo-rio o regin y que, en mayor o menor medida, satisfacern las demandas y ne-cesidades de diferentes grupos, tomando en cuenta la posicin, necesidades,potencialidades y vulnerabilidad de las otras dimensiones; esta condicin debeestar presente como principio rector en la conceptualizacin y operativizacinde las otras dimensiones a las que se alude.

As, la dimensin poltica e institucional involucra al sistema institucio-nal pblico y privado, a las organizaciones no gubernamentales, y a las or-ganizaciones gremiales y grupos de inters, entre otros. El proceso de des-centralizacin del aparato pblico y el fortalecimiento de los gobiernos lo-cales y el nfasis renovado por la democratizacin, permiten vislumbrar unnuevo papel para los gremios de la sociedad civil y, por supuesto, para lasONG. Esto implica, al mismo tiempo, un reacomodamiento del aparato p-blico, en sentido amplio, y de los canales, formas y mecanismos de partici-pacin de la sociedad civil en los procesos de toma de decisiones.

Por otro lado, los gobiernos regionales/locales y el sector pblico conti-nuarn desempeando un papel como articuladores del proceso y, en casosde imposibilidad de participacin directa de la sociedad civil, tambin co-mo promotores de las acciones de desarrollo sostenible.

Desde la perspectiva de la concepcin del DSM, los espacios locales yregionales se transforman en el foro de negociacin e intercambio de de-mandas y prioridades de los grupos sociales, en las cuales los tcnicos delsector pblico o instancias tangibles que representan al Estado, cumplenapenas una funcin como agentes del desarrollo. No obstante, ambas partes


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(actores y agentes) pueden llegar a conformar equipos que promuevan y eje-cuten propuestas de desarrollo coherentes con las demandas de las mayo-ras. Empero, la propuesta conceptual de desarrollo rural plantea la micro-regin como la unidad de accin; su ejecucin exitosa slo ser posible enla medida en que se realicen ajustes en el sistema poltico e institucional enel mbito nacional y regional, coherentes con un proceso de descentraliza-cin y transferencia del poder poltico hacia las regiones y los gobiernos lo-cales en la bsqueda del empoderamiento real de la sociedad civil.

Ambas transformaciones pretenden aumentar de manera significativa lasoportunidades y mecanismos de participacin poltica de la sociedad civil.Lo anterior es fundamental para consolidar el proceso de fortalecimiento delos gobiernos locales y las instituciones regionales, si se desea alcanzar uncambio en el estilo y nivel de la presencia del gobierno central en cada uni-dad territorial, de tal forma que la comunidad organizada defina sus princi-pales problemas, identifique los servicios requeridos para enfrentar estosproblemas, proponga soluciones alternativas en las cuales estarn dispues-tas a participar hasta en su cofinanciamiento si fuese necesario. A este tipode acciones impulsadas por la comunidad organizada, el Estado debe res-ponder en forma orgnica y sistemtica.

De la misma manera, esta dimensin sienta las bases para viabilizar larenovacin y el ajuste del marco institucional como parte del proceso demodernizacin institucional del sector pblico. En este nivel se consideran,adems del papel del sector pblico, los nuevos roles que le pueden caberal sector privado, as como tambin a los mecanismos de interaccin entreambos. La anterior preocupacin es parte de una de las hiptesis bsicas dela propuesta: la necesidad de aumentar la autonoma de los actores socia-les, agentes econmicos y la capacidad de gestin a nivel regional, micro-regional y comunal, la cual es efectivamente el punto central de cualquierpropuesta de desarrollo con una clara visin de largo plazo.

La dimensin institucional y poltica cobra particular inters en el proce-so de democratizacin y participacin ciudadana. En efecto, el principioque la sustenta es que la democracia viabiliza la reorientacin del caminodel desarrollo y, por lo tanto, la reasignacin de recursos hacia diferentes ac-tividades y grupos sociales.


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Dimensin econmica

Esta dimensin se vincula con la capacidad productiva y el potencialeconmico de las regiones y microregiones, visualizada desde una perspec-tiva multisectorial que involucra las interfaces de las actividades primariascon aquellas propias del procesamiento y el comercio, y con la otra, quecorresponde al uso de la base de los recursos naturales. En el caso de la pri-mera, se incluyen todas las actividades intermedias que se relacionan con elprocesamiento de productos vinculados a determinadas cadenas agroali-mentarias y, por lo tanto, incluye actividades productivas primarias y secun-darias de diversos sectores de la economa.

Esta dimensin abarca tcnicas y tecnologas especficas, es decir insu-mos modernos, generalmente agroqumicos y maquinaria utilizados en laproduccin agropecuaria y forestal. Adicionalmente, esta dimensin incluyetambin aquellas tecnologas requeridas para la transformacin y procesa-miento y transporte apropiado de estos productos. Lo anterior apunta en ladireccin de garantizar la oferta de bienes transables de alta calidad al con-sumidor final.

La capacidad de gestin de los productores es un componente funda-mental que condiciona la transicin desde formas tradicionales a estadiosms complejos y modernos de la produccin. Sin duda, el factor de capaci-dad de manejo eficiente y competitivo de las unidades productivas en uncontexto de cambios drsticos, tanto desde la oferta (produccin) como des-de la demanda (mercados), es decisivo para garantizar mayores posibilida-des de xito de la transformacin productiva.

Adems, una importante porcin de esta dimensin se refiere a las rela-ciones econmicas y productivas generadas en los mercados de cada uni-dad territorial y en otros localizados en diferentes unidades pero que, debi-do a su dimensin y presencia, inducen transformaciones y modifican lastendencias productivas tradicionales en la microregin.

En el contexto de esta dimensin, debe prestarse especial atencin a lasdenominadas tecnologas tradicionales, en las cuales, en muchos casos esposible encontrar soluciones a determinadas contradicciones que genera latecnologa de punta y las externalidades medioambientales negativas queresultan de su aplicacin.


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Estas tecnologas se derivan de un acervo ancestral de conocimientosempricos, cuya vala ecolgica, prctica y econmica se est reconociendocada vez con mayor fuerza, razn por la cual se estn fortaleciendo los pro-cesos para su identificacin y rescate. Generalmente las comunidades nati-vas se transforman en el foco de estas iniciativas, ya que son las detentorasdel legado de conocimientos bsicos para las prcticas de manejo y aprove-chamiento del bosque, y de la utilizacin de subproductos silvestres (fibras,alimentos, medicinas, etc.) que resultan en impactos medioambientales ne-gativos menores.

Dimensin ambiental

Esta dimensin surge del postulado de que el futuro del desarrollo depen-de de la capacidad que tengan los actores institucionales y los agentes eco-nmicos para conocer y manejar, segn una perspectiva de largo plazo, sustock de recursos naturales renovables y su medio ambiente. En esta dimen-sin se presta especial atencin a la biodiversidad y, en especial, a los recur-sos como el suelo, el agua y la cobertura vegetal (bosque), que son los fac-tores que en un plazo menor determinan la capacidad productiva de deter-minados espacios.

En esta perspectiva, cualquier actividad productiva que se promueva de-be adecuarse a un conjunto de parmetros que aseguren el manejo racionaldel stock de recursos naturales y el equilibrio del medio ambiente. Esta vi-sin adquiere un alcance especial desde que la unidad territorial de accinde DS est particularmente condicionada por su base de recursos naturales.De ah que esta dimensin se relaciona principalmente con el potencial pro-ductivo de zonas agroecolgicas y los conflictos que surgen entre el poten-cial de uso de sus recursos naturales y su uso efectivo. Este tipo de anlisisbusca resaltar las condicionantes y el potencial de los recursos naturales,con el fin de garantizar su manejo racional libre de conflictos. Esta perspec-tiva pretende servir de base para promover las inversiones en agricultura yla produccin forestal que maximicen la utilizacin de procesos tecnolgi-cos e insumos limpios, as como los conflictos de uso de los recursos natu-rales y minimicen la generacin de efluentes txicos.

En este contexto, la interaccin entre los agentes econmicos y el medioambiente es fundamental; de all que se torna trascendental la formacin(capacitacin) de la sociedad civil en general y de los representantes de losgobiernos locales y las instituciones regionales, con el objeto de garantizar


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su participacin activa en el manejo de los recursos naturales. Adicional-mente, en este nivel se destaca el papel del sector pblico y el privado, ascomo tambin sus mecanismos de interaccin y los dispositivos legales quepueden viabilizar la utilizacin racional de los recursos naturales y el medioambiente.

3. AL INTERIOR DE LA DIMENSIN ECONMICA.

Como ya se ha mencionado, el cuarteto: equidad, sustentabilidad, com-petitividad y gobernabilidad corresponde a los objetivos agregados de las di-mensiones: social, ambiental, econmica y poltico-institucional, respecti-vamente, y sienta las bases del proceso multidimensional e intertemporal deldesarrollo sostenible.

El tema que compete en el presente documento va dirigido a realizar unanlisis al interior de la dimensin econmica, la cual involucra, entre otros,aspectos referidos a los diferentes eslabones de un proceso productivo, a lacapacidad productiva, al potencial econmico de regiones y microregiones,a las correspondencias econmicas y productivas generadas en los merca-dos, y a la relacin entre las tecnologas tradicionales y las tecnologas depunta, con respecto a las externalidades ambientales.

Asimismo, las relaciones de sta con las otras dimensiones toman vigoral constituirse en partes intrnsecas del diario accionar econmico, dondelos vnculos con los individuos, el ambiente y la superestructura poltica-ins-titucional dan forma a la sociedad como un todo.

Por tanto, la dimensin econmica, adems de la organizacin de las so-ciedades y de las actividades productivas, tiene como base los mecanismosde articulacin entre los diversos grupos, para cumplir las actividades bsi-cas de produccin y reproduccin.

En tal sentido, la agricultura sostenible se establece como un procesodonde se procura optimizar la produccin agrcola, por medio de tecnolo-gas que minimicen los costos ambientales que pueden ser generados, ase-gurando la consecucin de fuentes de alimento para generaciones futuras ybuscando el mayor bienestar de las personas mediante la maximizacin desus oportunidades en la sociedad.


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As, al interior de la agricultura sostenible, vista desde la ptica de la di-mensin econmica, toma lugar un concepto que se constituye en parte deldesarrollo, a saber, la competitividad.


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COMPETITIVIDAD Y CADENAS AGROALIMENTARIAS:UNA DEFINICIN CONCEPTUAL

Patricia RojasHugo Chavarra

Sergio Seplveda

Existen palabras que tienen el don de ser excepcio-nalmente precisas, especficas y, al mismo tiempo, ex-tremadamente genricas, ilimitadas; altamente opera-cionales y medibles, y, al mismo tiempo, considerable-mente abstractas y extensas. Sin embargo, cualquieraque sea el caso, estas palabras tienen el privilegio demoldear conductas y perspectivas, as como, parecin-dose ms a herramientas de evaluacin, ejercer in-fluencia en la vida prctica. Una de stas palabrasmgicas es competitividad 3.

Como ya se mencion, en el mbito del desarrollo sos-tenible el concepto de competitividad de la Agricultura re-fleja el resultado ptimo de la dimensin econmica.

A partir del proceso de globalizacin surge toda unareconceptualizacin del trmino de competitividad. Losconceptos enfocados en aspectos puramente economi-cistas empiezan a incorporar elementos de orden no eco-nmico, tales como cultura, poltica, aspectos ambienta-les, calidad del recurso humano y ubicacin espacial,buscando cada vez ms que los alcances de la competi-tividad incorporen el equilibrio entre el rendimiento eco-nmico y la eficacia social.


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CAPTULO II

3 Mller, pg. 1. Traduccin propia.

La competitividad de la Agricultura es un proceso de transformacin queconlleva un anlisis crtico en torno a quienes sern sus ganadores y quienessus perdedores, cules sern sus beneficios y cules sus costos, y sobre todo,cul de stos ser mayor. As, se puede beneficiar a determinados actores eco-nmicos en detrimento de aquellos que no estn en condiciones de competir,lealmente, en el mercado. Su desventaja puede tener varias causas, como ta-mao de la empresa, acceso a activos, retraso tecnolgico, zona geogrficadonde estn ubicados, poco acceso a la informacin, dificultades derivadas dela infraestructura y mano de obra menos calificada o menos productiva4.

Sin embargo, la competitividad que lleva a incentivar medidas de apertu-ra comercial y eliminacin de distorsiones en el aparato productivo, permitea los actores econmicos actuar en igualdad de condiciones. Para lograr talequilibrio se debe garantizar que los principios de equidad y de beneficiocolectivo que fundamentan las normas de competencia se apliquen de igualmanera dentro de las economas nacionales como entre ellas.

COMPETENCIA VS COMPETITIVIDAD

A menudo la competitividad es considerada como un estado de realiza-cin o logro cuando, ms bien, lo correcto es interpretarla como un estadoeconmico transitorio. Tratar la competitividad slo como un estado de rea-lizacin ignora la importancia de sostenibilidad y el papel que desempeala competitividad para promover crecimiento econmico.

A mayor competencia, mayor desarrollo, siempre y cuando los benefi-cios de la competencia condigan con sus costos. El riesgo supone, a ma-yor competencia, ms sacrificios5.

Para el objeto del presente documento, la definicin de competitividadque se adopta gira en torno al concepto de cadena agroalimentaria y el im-pacto del factor de localizacin espacial sobre sta. A partir de lo anterior sepropone la siguiente definicin:

Competitividad es un concepto comparativo fundamentado en la capa-


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4 Mller, pg. 1. Traduccin propia.5 Antoine y Taylor 1993.

cidad dinmica que tiene una cadena agroalimentaria localizada espa-cialmente, para mantener, ampliar y mejorar de manera continua y sos-tenida su participacin en el mercado, tanto domstico como extranje-ro, por medio de la produccin, distribucin y venta de bienes y servi-cios en el tiempo, lugar y forma solicitados, buscando como fin ltimoel beneficio de la sociedad.

Tal capacidad depende de una serie de elementos a nivel macro, meso y mi-cro, tanto econmicos como no econmicos. A nivel macro intervienen aspec-tos referidos al pas y sus relaciones con el resto del mundo. A nivel meso sedestacan factores espaciales: distancia, infraestructura de apoyo a la produc-cin, base de recursos naturales e infraestructura social. En el nivel micro, sedestacan los factores relevantes para la empresa, referidos a precio y calidad,as como factores espaciales que condicionan directamente a la empresa.

1. EL ENFOQUE SISTMICO

Con el fin de examinar la competitividad pueden distinguirse diferentesniveles de anlisis. El enfoque de competitividad sistmica6 hace referenciaa cuatro niveles analticos distintos pero interrelacionados: el meta, el ma-cro, el meso y el micro.

Nivel meta

El nivel meta de la competitividad est dado por el desarrollo de la ca-pacidad nacional de conduccin. Todas las polticas implementadas en unterritorio dependen directamente de la capacidad estatal de conduccin dela economa y de la existencia de patrones de organizacin que permitanmovilizar las capacidades de creatividad de la sociedad; este es el eje cen-tral del nivel meta de competitividad.

La articulacin de actores estratgicos y la formacin de estructuras sociales per-miten llevar a cabo una movilizacin del know-how disponible dentro de un siste-ma econmico. Este tipo de acciones son determinantes para la formacin de patro-nes de organizacin que impulsen la proactividad de los agentes econmicos.


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6 Tomado de Esser 1996. Http://www.eclac.cl/espaol/RevistaCepal/vr59/compet59.html.

La integracin social es uno de los mayores determinantes del nivel me-ta de competitividad, ya que por este medio se incrementa la capacidad pa-ra la solucin de problemas y diagnstico de nuevas oportunidades. La in-tegracin social depende de la compatibilidad de los sistemas de valores; dela capacidad de reaccin rpida, gil y eficaz ante los cambios; y de las ins-tituciones, regulaciones y hbitos que posibiliten expectativas de comporta-miento estables.

El cumplimiento de estas condiciones asegura visiones y enfoques comunessobre las fortalezas, oportunidades, desafos y amenazas del sistema, identifi-cando futuros lineamientos en los que puedan orientarse los esfuerzos de lasinstituciones tanto pblicas como privadas. Al mismo tiempo, se origina unpotencial de contradiccin necesario para generar versatilidad y capacidadde conflicto que permiten adecuarse rpidamente a cambios en el entorno.

Las nuevas formas de organizacin e interrelacin entre los agentes eco-nmicos (productores, proveedores, industria, mayoristas, detallistas, consu-midores) forman patrones viables de organizacin social y formas comple-jas de conduccin, potenciando el desarrollo econmico y corrigiendo ten-dencias destructivas presentes en la economa de mercado.

Nivel macro

Por nivel macro de la competitividad se entiende el aseguramiento de lascondiciones macroeconmicas estables de un espacio territorial. El cumpli-miento de esta condicin posibilita la existencia de mercados eficaces de fac-tores y productos que permitan asegurar una asignacin justa de los recursos.

La existencia de descontroles en las finanzas de los gobiernos nacionalesha generado en la mayora de los pases de Amrica Latina grandes dficitspresupuestarios que no permiten estabilidad en las expectativas de los agen-tes econmicos, por lo que no se llevan a cabo planes a largo plazo.

El financiamiento de dficits presupuestarios, las elevadas deudas exter-nas y las altas tasas de inters son solo algunos ejemplos de los problemascon que cuentan muchas de las economas latinoamericanas. Estas condi-ciones limitan la operatividad del mecanismo de precios como indicadordel mercado, debilitan la inversin nacional, obstaculizan la importacinde bienes de capital y debilitan las bases del crecimiento de las economasnacionales.


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De igual manera, los instrumentos utilizados para corregir estos proble-mas tienen diversos impactos sobre el modelo. Las polticas restrictivas (pre-supuestaria, monetaria y fiscal) utilizadas por el gobierno para bajar y esta-bilizar la inflacin, limitan el consumo y la inversin nacional, distorsionanlos mercados de moneda y capitales, a la vez que desaceleran el ritmo decrecimiento de la economa.

La estabilizacin macroeconmica crea el ambiente externo necesariopara que las unidades productivas puedan establecer planes y objetivos cla-ros que pueden cumplir a largo plazo.

Con el objetivo de que las economas latinoamericanas cuenten con con-diciones macroeconmicas bsicas para la creacin de elementos competi-tivos por parte de las unidades productivas, se debe llevar a cabo:

Una reforma del sector econmico estatal Un desarrollo del sector financiero Una reforma de la poltica de comercio exterior Una reforma de la poltica cambiaria

Con la reforma del sector econmico estatal, se limita la participacin di-recta del sector estatal en actividades privadas, aumentando los campos deaccin y responsabilidades de la empresa. El Estado cumple un papel de im-pulsor y motivador de acciones privadas, abriendo espacio para la concer-tacin y toma de decisiones conjunta.

El desarrollo del sector financiero permite la creacin de una plataformade apoyo financiero con bajos mrgenes de intermediacin, atractivos pro-yectos de inversin, disponibilidad de recursos para proyectos rentables, ascomo tasas de inters de acuerdo con niveles de rentabilidad y riesgo.

La reforma a la poltica de comercio exterior introduce un elemento degua para las unidades productivas. Sin las barreras comerciales, las sea-les del comercio internacional se convierten en parmetros de compara-cin para las empresas nacionales, aumentando los estndares de calidady productividad.

Por ltimo, la reforma de la poltica cambiaria procura la paridad del po-der adquisitivo de la moneda nacional, reflejando el saldo comercial de lanacin en el tipo de cambio con respecto a otras monedas.


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Nivel meso

Este nivel forma parte de un sistema complejo en donde se relacionanelementos nacionales y territoriales.

Dentro de los elementos nacionales de ms relevancia se encuentra la in-fraestructura fsica especialmente concebida para la formacin de comple-jos productivos (transporte, telecomunicaciones, sistemas de abastecimien-to y evacuacin), estructuras intangibles (desarrollo de sistemas de educa-cin, creacin de capacidades, etc.), polticas selectivas y activas en el readel comercio exterior (poltica comercial, estrategias de penetracin en mer-cados, etc.) e intereses en el mbito internacional (contraproteccionismo,comercio desleal, etc.).

Por otra parte, los elementos regionales dentro del nivel meso se refierena los factores de estructura espacial. Estos factores se reflejan en la proximi-dad geogrfica, fsica y comercial de las relaciones de los agentes econmi-cos; en la infraestructura fsica y logstica para la formacin de aglomeradosen espacios regionalmente delimitados; en la existencia de unidades pro-ductivas de punta dentro del desarrollo regional; en la existencia de un en-torno empresarial local, y en el desarrollo de estructuras institucionales quepermitan formar estructuras productivas eficientes en territorios locales y re-gionales.

Estos elementos territoriales permiten que los esfuerzos individuales delos actores se entrelacen para crear una estructura que alivie los esfuerzosdel Estado central, al otorgar mayor responsabilidad a los agentes territoria-les sobre las decisiones ligadas a la localizacin. Con esto, se aprovechande mayor manera las ventajas de aglomeracin y proximidad, mejorando lasposibilidades de establecer relaciones de cooperacin entre las diferentesregiones y el Estado central.

As mismo, se consolidan las articulaciones empresariales y los enlacesentre industria y servicios, estableciendo una red de relaciones de interac-cin entre el nivel regional y nacional.

Cuando las polticas nacionales refuerzan las acciones de los agenteseconmicos regionales, se presentan aglomeraciones dinmicas entre uni-dades productivas territoriales que impulsan la estrategia nacional de desa-rrollo. Es decir, la correspondencia y compatibilidad entre las polticas na-


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cionales y territoriales facilita la formacin de estructuras econmicas queimpulsan por s mismas los objetivos econmicos nacionales.

Esta dependencia entre las polticas nacionales y regionales se ve reflejadaen los cinco elementos que determinan la competitividad en el nivel meta:

Educacin

La educacin y creacin de capacidades es una inversin para la formacinde personal eficiente y capacitado. Las condiciones propias de cada espacio te-rritorial determinan las necesidades de capacitacin y educacin en la forma-cin de una estructura productiva eficiente. Dentro de este elemento se en-cuentran:

a. Orientacin hacia el sistema de valores: por este medio se logra unacooperacin comunicativa y un mayor grado de integracin social.Individualmente, se forman profesionales flexibles, cooperativos, em-peados en producir bajo altos estndares de calidad y habituados alaprendizaje, con capacidad autnoma de accin profesional y fcil-mente comunicativa.

b. Incremento de la efectividad social: este elemento se logra mediante laadecuacin curricular de los programas vocacionales del sector infor-mal, dirigindolos hacia la formacin vocacional tcnico-artesanal y ala capacitacin de obreros pertenecientes a actividades productivasque se orientan a la bsqueda de competitividad. Se deben reorientarlos esfuerzos educativos hacia las actividades localizacionales quepresentan potencial para liderar el proceso de desarrollo territorial.

c. Preparacin para los nuevos perfiles de calificacin: al otorgarle unamayor importancia a la educacin vocacional, se pretende superarlos antagonismos tradicionales entre la teora y la prctica. Esto da co-mo resultado una mayor compatibilidad entre la educacin y el adies-tramiento tcnico. Estos objetivos se logran mediante la redireccinde recursos financieros antes utilizados en el sector universitario, ha-cia el perfeccionamiento vocacional del nivel medio, adems de pro-gramas de entrenamiento, creacin de capacidades, aprender/ha-ciendo y formacin de aprendices.


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d. Regulacin con miras a la integracin del sistema: para esto se nece-sita dar una mayor importancia a la educacin y a la investigacindesde puntos de vista econmicos y sociales, fortaleciendo tanto lascapacidades de gestin en los centros educacionales como la investi-gacin pedaggica dentro de la reforma educacional.

e. Desarrollo gradual y reas prioritarias: se debe enfocar la atencin enel impulso de las actividades estratgicas como la educacin, la for-macin de capacidades, la creacin de centros de enseanza y apren-dizaje, la seguridad social, salud y los servicios de apoyo a la indus-tria (programas tcnicos y profesionales para el sector industrial). Conesta premisa se logra un desarrollo gradual y equilibrado de todo elsistema, supliendo las necesidades ms importantes de todos los sec-tores productivos.

f. Relaciones mutuas entre el Estado y el sector productivo: el gobiernose debe presentar como un rgano regulador y director de la educa-cin, en una estrecha relacin con el sector empresarial dentro del fi-nanciamiento y planeacin del sistema curricular profesional del ni-vel medio y superior. As mismo, las industrias privadas deben parti-cipar activamente en la capacitacin de profesionales y en el diseoe implementacin de prcticas para estudiantes.

g. Cooperacin concreta entre educacin, investigacin y sector producti-vo: se debe establecer una red de relaciones entre estos tres subsistemaspara complementar la formacin de competencias y capacidades en losindividuos. Para esto se cuenta con recursos como las prcticas profesio-nales; las pasantas; la elaboracin de tesis y proyectos de investigacin;la movilidad de expertos entre los centros de educacin, la investigaciny la industria privada; y las relaciones y convenios entre las universida-des, los centros de investigacin, las asesoras y las empresas privadas.

Investigacin y tecnologa

Es indispensable que dentro del sistema productivo se cuente con un sis-tema nacional de informacin, el cual est condicionado por la formacinde redes tecnolgicas de empresas, universidades e institutos de investiga-cin. Con el surgimiento de esta estructura tecnolgica, se refuerzan las ar-ticulaciones entre (agro) empresas, industrias, servicios, instituciones deI+D, centros de enseanza y capacitacin, y las agencias de apoyo estatal.


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El nacimiento de un sistema nacional de informacin depende de:

a. La organizacin y la densidad de las relaciones al interior de la red deempresas (relaciones contractuales entre proveedores y compradoreso entre una unidad productiva y un instituto cientfico).

b. Los procesos de aprendizaje al interior del sistema (empresas, institu-ciones de enseanza, universidades, centros de investigacin, etc.).

c. La participacin del Estado en la estimulacin y apoyo a la creacinde la competitividad sistmica (fomento de la investigacin, promo-cin de difusin de tecnologas, fomento de I+D a nivel de empresa,definicin de metas, visin de largo plazo, anlisis de efectos tecno-lgicos y dilogos regionales sobre tecnologa, con el Estado actuan-do como iniciador y moderador ms que como conductor).

Polticas comerciales

La creacin de ventajas competitivas en este rubro se presenta por la ar-ticulacin y creacin de efectos acumulativos de las acciones llevadas a ca-bo por el conjunto de firmas, agencias e instituciones encargadas de promo-ver e incentivar el comercio (Trade Companies). Este tipo de instituciones fa-cilitan a los productores el acceso a software, promueven la modernizacinacelerada, incentivan las relaciones con las universidades locales, impulsanel financiamiento de asesora empresarial en torno a problemas econmi-cos, organizativos y tcnicos, e impulsan la rpida modernizacin en el sec-tor transporte.

Sector financiero e inversiones industriales

La modernizacin del sector financiero permite la diversificacin de lasposibilidades de inversin productiva. Estos procesos de ajuste permiten ladisminucin de costos en el sector financiero, la aparicin de posibilidadesde financiamiento adicional, la reduccin de mrgenes de transaccin, ladisminucin de costos administrativos y la cooperacin con las PYMES.

La modernizacin del sector financiero y el impulso de las inversionesindustriales se logra mediante la competencia y la apertura del mercado. Elsector financiero cuenta con los instrumentos necesarios para llevar a caboel ajuste necesario para su optimizacin: arrendamientos con opcin de


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compra; emprstitos, fondos de seguridad; garanta recproca; factoring; fi-nanciamiento de exportaciones; bolsas de valores; financiamiento de capi-tal de riesgo; fondos de pensiones y seguros, y emprstitos exteriores.

La poltica ecolgica

En todo el proceso de formacin de competitividad se deben combatir yevitar las prcticas que contribuyen al deterioro ambiental, a la vez que seincentiva la capacidad nacional de innovacin que apunta a desarrollar for-mas de produccin no contaminantes. Es indispensable que se desarrollenprogramas y concepciones de poltica ecolgica que no solo se preocupenpor reducir la carga ambiental acumulada, sino que tambin apoyen los es-fuerzos de racionalizacin a nivel empresarial, mediante la formulacin yaplicacin de herramientas de gestin ambiental.

As mismo, como medida complementaria para asegurar el xito de es-tos programas de poltica, es necesario inculcar a los agentes econmicosbajo la nueva concepcin de impacto de las tcnicas de produccin en elecosistema. Esta nueva concepcin est basada en estndares de comporta-miento y consumo que incluyen valoraciones ambientales y nuevas normasde conducta con los recursos naturales.

Aparte de los esfuerzos estatales en materia de poltica ecolgica, la so-ciedad civil tiene un papel determinante en la minimizacin de los impac-tos ambientales al ecosistema.

Las instituciones del sector empresarial participan en este proceso foca-lizando la pericia y la creatividad en la solucin de problemas ambientalesprovocados por la industria. Los sindicatos, asociaciones y cooperativas in-tegran discusiones, proyectos y objetivos de poltica ambiental dentro de susreas de accin. Las universidades y centros de investigacin redireccionanlos proyectos y los fondos hacia investigaciones y asesoras que contribuyenal combate de las prcticas dainas para el ambiente. Por ltimo, las orga-nizaciones de proteccin de los consumidores y las asociaciones de protec-cin ambiental llevan a cabo un papel de fiscalizadores y celadores de lasexternalidades negativas causadas por terceros.

Nivel micro

En general, el nivel micro de la competitividad se refiere a la estrategiagenrica implementada por la empresa. Es decir, depende de la forma en


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que las unidades productivas consiguen equilibrar entre s las relaciones decooperacin y de mercado.

En este momento se est pasando por un proceso de reingeniera de lossistemas productivos, el cual tiene como principal caracterstica la reintegra-cin de las actividades a nivel de planta y de procesos de trabajo antes frag-mentados. El factor localizacional de la unidad productiva desempea unpapel determinante bajo este nuevo rediseo de procesos, ya que la proxi-midad fsica genera ventajas competitivas.

La estrategia utilizada por la unidad productiva depende de los objetivos,los recursos y las capacidades que se tengan como partes de un paquete tecno-lgico de produccin. Las tres estrategias genricas definidas en la teora son:

Estrategia de diferenciacin

Esta estrategia se basa en la elaboracin de un producto o servicio queproporcione ms beneficios para justificar los mayores precios con respectoa la competencia. Una unidad productiva puede diferenciar en trminos deproducto, servicios, personal o imagen.

La diferenciacin del producto se basa en la variacin de diseo, desem-peo, estilo, uniformidad, durabilidad, confianza, etc. con respecto a losbienes homogneos de la competencia (commodity).

La diferenciacin de servicios se refiere a variaciones en los servicios queacompaan al producto. La entrega, la instalacin y la capacitacin para elcliente son solo algunas de las formas en que una unidad puede obtener unaventaja competitiva por medio de un servicio superior.

La diferenciacin del personal ocurre principalmente en la contratacin ycapacitacin de mejor personal que sus competidores. Por ltimo, la diferen-ciacin de la imagen se debe a una percepcin diferenciada en las imgenesde la compaa o de la marca.

Estrategia basada en costos

Se puede decir que sta es una de las estrategias ms utilizadas por las empre-sas de mediano y gran tamao, ya que aprovechan sus economas de escala en laproduccin para reducir su estructura de costos con respecto a la competencia.


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Esta estrategia de produccin no permite diferenciar productos, ya que elobjetivo principal de la empresa es la minimizacin de costos. Mucho ele-mentos ayudan en la tarea de reducir erogaciones dentro del proceso de pro-duccin: reducida lnea del producto, programas publicitarios no diferencia-dos, ausencia de investigacin y reducida planificacin, entre otros.

Estrategia de focalizacin

Por medio de esta estrategia se lleva a cabo la divisin de un mercado engrupos, de acuerdo con las necesidades, caractersticas o patrones de com-portamiento que podran requerir mezclas diferentes de productos o de mer-cadotecnia. La unidad productiva identifica las diferentes formas de segmen-tar el mercado y desarrolla perfiles de los segmentos resultantes.

La segmentacin de un mercado se puede llevar a cabo basndose enelementos geogrficos, demogrficos, psicogrficos, conductuales o cual-quier otra caracterizacin vlida para el mercado.

La estrategia determinar el potencial competitivo de las fortalezas de laempresa y su desenvolvimiento en el mercado. Sin embargo, sin importar laestrategia utilizada, la unidad debe aproximarse sistemticamente a la inte-gracin de actividades, debe cuestionarse rutinas y conocimientos estable-cidos, tratando de crear una condicin previa para el establecimiento de unrediseo de procesos que aumente la eficiencia y eficacia del sistema pro-ductivo.

En general, la estrategia utilizada por las unidades productivas determinarlas cuatro condiciones esenciales del nivel micro:

Eficiencia

La productividad de la relacin capital/trabajo determina la eficiencia dela estrategia utilizada. Al presentarse un aumento sostenido y equilibradoen la productividad se optimizan las exigencias tanto de mano de obra co-mo de capital. Es decir, se aprovechan los recursos de acuerdo con la pro-duccin ptima de la empresa.

Para esto es necesario que se d una organizacin del proceso producti-vo en general, empezando por los factores utilizados en la produccin. Esimportante establecer y fortalecer los vnculos entre los diferentes departa-


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mentos de una misma unidad, as como determinar el tamao ptimo deplanta, para lograr aprovechar al mximo las economas de escala.

Calidad

La calidad del producto determina el nicho de mercado en el cual se en-foca la unidad productiva. Instrumentos empresariales como las estrategiasde competitividad, las normas de calidad (ISO 9000), la fijacin de estnda-res y las evaluaciones peridicas, ayudan a elevar y mantener la calidad du-rante todo un proceso productivo.

Muchos de los mercados ms importante tienen restricciones en cuantoa la calidad de los bienes transados, por lo que las normas se convierten enbarreras de entrada.

Flexibilidad

sta se mide de acuerdo con una serie de consideraciones con respectoal sistema productivo. Se evala:

a. La flexibilidad de la unidad para cambiar fcilmente hacia la produc-cin de nuevos bienes.

b. La habilidad para acomodarse a cambios en el producto eficientemente.c. La habilidad para acomodar el proceso productivo de acuerdo con

cambios en el set de insumos y factores.d. La habilidad para variar la secuencia de produccin.e. La habilidad para producir un producto de diferentes maneras usan-

do diferentes materiales.

As mismo, algunos de los elementos que determina esta flexibilidad en elproceso productivo tienen que ver con el tamao de planta y de la empresa:

a. Cooperacin entre las empresas.b. Grado de jerarquizacin dentro de la unidad.c. Burocracia.d. Flexibilidad del producto.e. Flexibilidad del volumen producido.f. Flexibilidad de rotacin.g. Flexibilidad operacional.h. Flexibilidad de procesos.


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Rapidz

Se identifica de acuerdo con la generacin de innovaciones, ya sea en elproducto final o durante el proceso llevado a cabo para producirlo. Esta ra-pidez dentro del mercado depende de:

a. La capacidad para reproducir sin demora las innovaciones de las em-presas lderes.

b. La capacidad para adaptarse en el menor tiempo posible a las nuevasexigencias del mercado (variacin de las condiciones ceteris paribus).

c. Relaciones informales y de confianza mutua con los proveedores(learning by doing, just in time).

Diagrama 2. Multidimensionalidad de la competitividad.


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2. MBITOS DE LA COMPETITIVIDAD

Las teoras de comercio internacional bajo la figura principal de David Ri-cardo y su metodologa de las ventajas comparativas, establecieron el marcoconceptual de la competitividad, cuya esencia estaba centrada en aspectospuramente econmicos7.

Ricardo sostena que la ventaja comparativa estaba basada en diferencia-les de productividad de la mano de obra entre los pases. A mediados delsiglo XX, el modelo Heckscher-Ohlin-Samuelson, argument que la ventajacomparativa era el resultado de dotaciones de factores diferentes entre lospases. Explicaciones ms recientes acerca de los orgenes de la ventajacomparativa van desde los modelos neo-tecnolgicos hasta la denominadateora moderna del comercio. Los primeros arguyen que los pases menosdesarrollados disfrutan de ventajas comparativas en bienes homogneos(commodities) en los cuales la tecnologa se ha estandarizado. La teoramoderna del comercio subraya el papel de los mercados imperfectos y delas economas de escala.8

Ventaja competitiva

La visin de que la ventaja comparativa se transforma en ventaja compe-titiva presupone la existencia de equilibrio en el tipo de cambio y la com-pleta ausencia de distorsiones de mercado, la cual no refleja al mundo real.9

La gama de definiciones que se encuentran actualmente en la literaturasobre competitividad es muy amplia y variada, incorporando desde aspec-tos puramente econmicos hasta aquellos de carcter tcnico, socio-polti-co y cultural.

De hecho, un estudio de la literatura relevante revel la existencia de msde 156 definiciones diferentes de competitividad.10

Cada uno de los planteamientos conceptuales, por lo general, se encuen-tra enfocado en funcin del medio en el cual se desenvuelva el autor.


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7 Ver Apndice del Captulo 1 sobre Teoras de Comercio Internacional.8 Antoine y Taylor 1993.9 Antoine y Taylor 1993. 10 Op. Cit.

As, por ejemplo, quien se encuentre dentro de una realidad geogrficaaltamente deficiente en cuanto a infraestructura de apoyo a la produccin,incorporar este elemento como crtico dentro de los factores que influyenen la competitividad. Segn el contexto geogrfico y econmico se incor-poran aquellos elementos que se consideran ms apremiantes para que unadeterminada unidad econmica sea competitiva, dadas las condiciones quese tienen.

Los diferentes conceptos referentes a competitividad y sus determinantes,dependen del rea de enfoque de estudio o de la unidad econmica a lacual se haga referencia.

A continuacin se ordenan las diferentes definiciones en una clasifica-cin que toma como base el nivel de agregacin de las unidades de estudio,agrupando las diferentes definiciones en tres conjuntos: la competitividadreferida a pas, sector agroalimentario o empresa.

Pas

i. Habilidad de un pas de crear valor agregado y, por tanto, incremen-tar el beneficio nacional manejando bienes y procesos, atractivo11 yagresividad12, globalizacin y proximidad, e integrando estas relacio-nes en un modelo econmico y social13.

ii. La capacidad de un pas (o grupo de pases) de enfrentar (to meet)la competencia a nivel mundial. Incluye tanto la capacidad de unpas de exportar y vender en los mercados externos como su capaci-dad de defender su propio mercado domstico respecto a una exce-siva penetracin de importaciones14.

iii. Capacidad de hacer retroceder los lmites de la restriccin externa(...). Se considera que cuanto mayor es la capacidad de competen-cia de un pas en su propio mercado o en mercados extranjeros, ma-


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11 Atractivo: criterios que miden el deseo del resto del mundo de intercambiar con o invertir en un pas(como apertura cultural, costo de mano de obra y polticas fiscales).

12 Agresividad: criterios que miden la dinmica internacional de un pas en mercados externos (como ex-portaciones e internacionalizacin de la gestin administrativa). (IMD. http://www.imd.ch.wcy/ap-proach/methodology.html).

13 Indices of World Competitiveness. http://www.india-times.com/business/list54.html.14 Chesnais 1981: 8, cit. por Bejarano, No. 2, 1998: 64.

yor es la capacidad de la economa de crecer sin encontrar obstcu-los en el dficit externo15.

iv. Participacin de las exportaciones de un pas en el mercado mundial16.

v. La capacidad de un pas de lograr objetivos fundamentales de la po-ltica econmica, tales como el crecimiento en el ingreso y el em-pleo, sin incurrir en dificultades en la balanza de pagos17.

vi. El grado en el cual una nacin puede, bajo condiciones de mercadolibre y equitativo (free and fair market conditions), producir bienes yservicios que satisfagan los requerimientos de los mercados interna-cionales y, simultneamente, mantener o expandir los ingresos realesde sus ciudadanos18.

vii. La capacidad de producir, distribuir y proveer al servicio de bienesen la economa internacional en competencia con los bienes y servi-cios producidos en otros pases y hacerlo de una forma que aumen-te el nivel de vida19.

viii. El grado por el cual un pas, en un mundo de mercados abiertos,produce bienes y servicios que satisfagan las exigencias del mercadoy simultneamente expande su PIB y su PIB per cpita al menos tanrpidamente como sus socios comerciales20.

ix. Se refiere a la habilidad de un pas para crear, producir, distribuir, pro-ductos o servicios en el comercio internacional, manteniendo ganan-cias crecientes de sus recursos21.

x. (...) la capacidad para sostener e incrementar la participacin en losmercados internacionales, con una elevacin paralela del nivel de vidade la poblacin. El nico camino slido para lograr esto se basa en el


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15 Mathis et. al. 1998: 7, cit. por Bejarano, No. 2, 1998: 64.16 Fouquin 1986, cit. por Bejarano, No. 2, 1998: 64.17 Fagerberg 1988: 355, cit. por Bejarano, No. 2, 1998: 64.18 Presidents Commission on Industrial Competitiveness 1985: 6, cit. por Bejarano, No. 2, 1998: 65.19 Scott 1985: 14, cit. por Bejarano, No. 2, 1998: 65.20 Jones y Teece 1998: 108, cit. por Bejarano, No. 2, 1998: 65.21 Harvard Bussiness School, cit. por Perkins en Measuring economic competitiveness in trade, cit. por

Bejarano, No. 2, 1998: 65.

aumento de la productividad y, por ende, en la incorporacin de pro-greso tcnico22.

xi. (...) es la habilidad de sostener, en una economa global, un creci-miento aceptable en el estndar de vida real de la poblacin con unadistribucin justa aceptable, mientras se provee empleo eficiente-mente para sustancialmente todo aquel que puede y desea trabajar,haciendo esto sin reducir el crecimiento potencial en el estndar devida de las generaciones futuras23.

xii. El concepto de ventajas comparativas describe los patrones de inter-cambio que ocurriran en la medida en que los pases valoran loscostos relativos de producir o intercambiar en un mundo libre de dis-torsiones de precios impuestas por polticas gubernamentales. Elmundo real, sin embargo, se encuentra lleno de polticas comercia-les, agrcolas e impuestos, que dejan de lado efectivamente la deter-minacin de la ventaja comparativa(...) En resumen, la ventaja com-parativa se aplica a un mundo eficiente, que funciona bien, cuyosmercados no tienen distorsiones, y la competitividad aplica al mun-do como es actualmente24.

xiii. Es la habilidad de ofrecer bienes y servicios en el tiempo, lugar y for-ma solicitados por compradores extranjeros a precios tan buenos o me-jores que los de otros oferentes potenciales, mientras se ganan al me-nos retornos por costos de oportunidad en los recursos empleados25.

xiv.Por diferentes razones: el anlisis macroeconmico de pases, la ca-pacidad tcnica por innovacin, la calidad de los productos, etc., yaque stos factores son extremadamente difciles de medir en trminoscuantitativos, adoptamos la nocin en trminos de posiciones com-petitivas relativas, claramente asociadas con diferenciales internacio-nales en costos y precios o, de forma ms precisa, los cambios rela-tivos de estos indicadores26.


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22 Fajnzylber, CEPAL - ONUDI, 1991, cit. por Doryan y Jimnez, en Jaff, 1993: 58.23 Landau, 1992: 6, cit. por Abbott y Bredahl, en Bredahl, Abbott y Reed, 1984: 11. Traduccin propia.24 Bardema, Drabenstott y Tweeten, 1991: 254, cit. por Abbott y Bredahl, en Bredahl, Abbott y Reed, 1984:

12. Traduccin propia.25 Sharples y Milham, 1990: 1, cit. por Abbott y Bredahl, en Bredahl, Abbott y Reed, 1984: 12. Traduc-

cin propia.26 Durand y Giorno 1987: 149, cit. por Mller, pg. 3.

xv. Una economa es com

competitividad y cadenas agroalimentarias.pdf

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