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Competencia Federal

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Competencia Federal

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Jurisdicción federal Competencia Originaria de la CSJN

Recurso ordinario de apelación ante la CSJN Conflictos de competencia Privación de justicia Competencia federal por materia, persona y lugar

Competencia federal penal Ciudad Autónoma de Buenos Aires

Ministerio Público Fiscal y de la Defensa

Silvia B. Palacio de CaeiroDirectora

Eduardo Santiago Caeiro PalacioCoordinador

LA LEY

María Gabriela Abalos - Alberto B. BianchiPablo Brandán Molina - Walter F. Carnota

Juan De Césaris - José Alberto EsainClaudio D. Gómez - Marcela Martínez

Lucas L. Moroni Romero - Silvia B. Palacio de CaeiroSantiago Rodríguez Junyent - Carlos I. Viramonte

Autores

Palacio de Caeiro, Silvia B.

Competencia Federal / Silvia B. Palacio de Caeiro.- 1a ed.- Buenos Aires: La Ley, 2012.1312 p.; 24x17 cm.

ISBN 978-987-03-2405-8

1. Derecho. I. Título

CDD 340

© Silvia B. Palacio de Caeiro, 2012© de esta edición, La Ley S.A.E. e I., 2012Tucumán 1471 (C1050AAC) Buenos AiresQueda hecho el depósito que previene la ley 11.723

Impreso en la Argentina

Todos los derechos reservadosNinguna parte de esta obra puede ser reproducidao transmitida en cualquier forma o por cualquier medio electrónico o mecánico, incluyendo fotocopiado, grabacióno cualquier otro sistema de archivo y recuperaciónde información, sin el previo permiso por escrito del editor y el autor.

Printed in Argentina

All rights reservedNo part of this work may be reproduced or transmitted in any form or by any means,electronic or mechanical, including photocopying and recordingor by any information storage or retrieval system,without permission in writing from the publisher and the author.

Tirada: 500 ejemplares

I.S.B.N. 978-987-03-2405-8

S.A.P. 41401610

Argentina

Listado de Autores

Abalos, María GabrielaAbogada. Doctora en Ciencias Jurídicas y Sociales. Magister en Magistratura y Gestión Judicial. Profesora de Derecho Constitucional y de Derecho Público Provincial y Municipal en las Facultades de Derecho de las Universidades de Mendoza y Nacional de Cuyo. Directora del Instituto Argentino de Estudios Constitucionales y Políticos. Secretaria de la Asociación Argentina de Derecho Constitucional. Juez del Tercer Tribunal Tributario de Mendoza.

Bianchi, Alberto B. Abogado, egresado de la Universidad Católica Argentina en 1978, y doctor en Derecho por la Universidad de Buenos Aires en 1988, con tesis recomendada al Premio Facultad. En 1991 recibió el Premio Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires y en 2012 el Premio Academia Nacional de Derecho de Córdoba. Es profesor de Derecho Constitucional Profundizado en la Universidad Austral y en la Universidad Católica Argentina y profesor en la Escuela de Magistratura Judicial de la Universidad Austral. Es autor de 18 libros y tiene publicados más de 300 artículos sobre temas de Derecho Administrativo y Derecho Constitucional.

Brandán Molina, PabloAbogado y Especialista en Derecho Penal (Facultad de Derecho y Cs. Ss. UNC), docente de la Facultad de Derecho y Cs. Ss. de la UNC en las cátedras: Filosofía del Derecho, Práctica Profesional I -Módulo Penal-, Taller de Jurisprudencia I y de la materia opcional “Interpretación Jurídica y algunas miradas transformado-ras”. Docente de la Facultad de Derecho de la Universidad Empresarial Siglo 21, de la cátedra de Derecho Penal I y Miembro del Tribunal de Evaluación de los Trabajos Finales de Graduación. Prosecretario del Tribunal Oral en lo Criminal Federal N° 1 de Córdoba. Coordinador de la Escuela Judicial del Consejo de la Magistratura de la Nación, Delegación Córdoba. Miembro Permanente de la Co-misión “Jóvenes Penalistas”, del Departamento de Derecho Penal, de la Facultad de Derecho y Cs. Ss. de la UNC. Autor de artículos de doctrina publicados en distintas revistas jurídicas.

Caeiro Palacio, Eduardo S.Abogado (UNC), Especialista en Derecho Penal (U. Austral). Magister en Droga-dependencia (UNC). Doctorando en Derecho (UCA). Autor de varios trabajos de investigación en Derecho Penal. Profesor Adjunto (I) en Derecho Penal I, cáte-dra C, Universidad Católica de Córdoba. Jefe de Trabajos Prácticos en Derecho Pe-nal I, cátedra A, Universidad Católica de Córdoba. Docente en curso de Posgrado “Especialización en Derecho Penal Económico”, Universidad Blas Pascal. Docente en curso de Posgrado “Maestría en Derecho Empresario”, Universidad Siglo XXI. Adscripto en Derecho Tributario I y II, Universidad Blas Pascal. Conferencista y publicista. Secretario Penal del Juzgado Federal de Villa María, Córdoba.

VIII Silvia B. Palacio de Caeiro (Directora)

Carnota, Walter F.Abogado (UBA). Doctor en Derecho (UBA). Profesor Titular Regular de la Facul-tad de Derecho de Buenos Aires (UBA). Profesor Titular Regular de la Facultad de Ciencias Económicas (UBA). Profesor Titular Ordinario de la Facultad de Dere-cho de la Universidad Nacional de Lomas de Zamora. Profesor Titular Ordinario de la Facultad de Ciencias Jurídicas de la Universidad del Salvador. Consejero Directivo de la Facultad de Ciencias Económicas (UBA). Miembro del Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional. Prosecretario del Centro Argentino de Derecho Procesal Constitucional.

De Césaris, JuanAbogado de la UNC. Secretario de la Fiscalía General ante la Cámara Federal de Apelaciones de Córdoba. Autor de distintas publicaciones de doctrina jurídica. Profesor y Coordinador en Módulos de Capacitación Judicial.

Esain, José AlbertoMaster en Derecho Ambiental, bajo el título “La empresa, la Administración Pú-blica y el ciudadano ante el medio ambiente”, otorgado por la Sociedad de Estu-dios Vascos (Eusko Ikaskuntza) – Universidad del País Vasco, el Departamento de Derecho Administrativo y Constitucional de la Euskal Herriko Universitatea y el Servicio de Documentación Jurídico Ambiental la Corte Internacional de Ar-bitraje y Conciliación Ambiental. (Directores: Ramón Martín Mateo y Demetrio Loperena Rota). Miembro corresponsal del Instituto de Derecho Ambiental de la Academia Nacional de Ciencias Jurídicas de Córdoba.

Gómez, Claudio D.Abogado, egresado de la Universidad Nacional del Nordeste (año 1995). 2º Premio Foro de Córdoba (año 2000); 1º Premio Asociación Argentina de Dere-cho Procesal (año 2005). Autor de tres libros: Acción de Amparo – Nuevas Fron-teras, Advocatus, Córdoba (año 1999); Competencia federal. Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, Mediterránea, Córdoba (año 2003); Constitución de la Nación Argentina, comentada, concordada, anotada, Medi-terránea, Córdoba (año 2007) y de más de cincuenta artículos en revistas jurídi-cas especializadas. Cargo: Juez de Primera Instancia de la Provincia de Córdoba, elegido por concurso en el año 2007. Elegido vocal de Cámara de la Provincia de Córdoba por el Consejo de la Magistratura en el año 2011.

Martínez, MarcelaAbogada (UNC). Secretaria Penal de la Fiscalía General ante la Cámara Federal de Apelaciones de Córdoba. Ha sido Secretaria Penal de la Fiscalía Federal de 1ª Instancia. Docente de capacitación en la Escuela de Capacitación Judicial, Cole-gio de Abogados de Córdoba, Escuela de Policía, en materias relacionadas con el procedimiento federal penal y delitos de competencia federal. Disertante y ca-pacitadora en congresos, jornadas y talleres sobre el delito de trata de personas.

Moroni Romero, Lucas L.Abogado y Notario por la Universidad Nacional de Córdoba. Diplomado en Derechos Humanos con mención en Acceso a la Justicia por la Universidad Católica del Uruguay “Dámaso Larrañaga”. Profesor de Derecho Constitucio-nal de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Católica de Córdoba y Profesor de Derecho Procesal Constitucional de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Córdoba. Funcio-nario del Poder Judicial de la Provincia de Córdoba.

Competencia Federal IX

Palacio de Caeiro, Silvia B.Doctora en Derecho y Ciencias Sociales. Autora (5 libros), coautora (11 libros) y más de ciento cincuenta artículos de doctrina dedicados al Derecho Federal, Constitucional y Procesal Constitucional. Profesora titular de posgrado de De-recho Constitucional y Procesal Constitucional en Universidad Nacional de Cór-doba, Universidad Católica de Córdoba, Universidad Siglo XXI, Universidad Blas Pascal. Ha dictado cursos en Universidad Nacional de Buenos Aires, Universidad Austral, Universidad Nacional de La Rioja. Docente y capacitadora en Escuelas de Capacitación Judicial nacional y provincial. Jueza de Cámara Civil y Comercial en Córdoba y ex Secretaria de la Cámara Federal de Córdoba y funcionaria de la justicia federal. Miembro del Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal Constitucional.

Rodríguez Junyent, SantiagoAbogado de la Universidad Católica de Córdoba. Miembro de la cátedra de De-recho Procesal Civil, UCC. Miembro del Instituto de Derecho Procesal de la Uni-versidad Católica de Córdoba. Maestrando en Derecho Empresario Universidad Siglo 21 de Córdoba. Autor de distintas publicaciones de doctrina jurídica.

Viramonte, Carlos I.Abogado, UCC. Notario, UCC. Posgraduado en “El Derecho de Daños y el Pro-ceso”, UCC, UNC, Colegio de Abogados de Córdoba. Posgraduado en “Derecho de Daños profundizado”, UESiglo 21. Doctorando en Derecho y Ciencias Sociales, UNC. Profesor Adjunto Interino de Derecho Civil III (Contratos), UCC. Profesor Jefe de Trabajos Prácticos de Derecho Civil II (Obligaciones), UCC. Miembro del Instituto de Derecho Civil de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Socia-les de Córdoba. Coordinador Académico del Curso de Posgrado en Derecho de Daños, UCC. Autor de libros y publicaciones en revistas especializadas. Consul-tor y colaborador en varias revistas jurídicas. Disertante y conferencista en ámbi-tos académicos y cursos de posgrado. Integrante de la Relatoría Civil y Comercial del Tribunal Superior de Justicia de Córdoba.

Prólogo a la presente edición

La publicación de Competencia federal civil y penal (Ed. La Ley, 1999), obedeció a una invitación expresa —que acepté con mucho agrado— del anterior Director de la Editorial, el apreciado y desapare-cido Dr. Carlos J. Colombo, quien una mañana del otoño de 1998, me la trasmitió telefónicamente.

Más de diez años después, otra mañana, esta vez de primavera de 2011, también vía telefónica, el Dr. Fernando A. Sagarna me insistió una vez más en la necesidad de actualizarla, pues según sus conceptos, la obra era “aún pequeña en dimensiones todavía requerida y necesaria”.

Por ello asumí nuevamente el desafío de actualizarla, ampliarla, en fin, revitalizarla, con el propósito final de ajustar e integrar su con-tenido a las tendencias jurídicas contemporáneas, agregando nuevas reflexiones relativas a temáticas de relevante interés jurídico y comu-nitario.

Si bien el primitivo libro fue de mi autoría exclusiva, encuentro que la participación colectiva y en equipo dota a los textos jurídicos de enfoques y miradas pluripersonales, que los enriquecen y comple-mentan. Ello condujo a invitar a reputados y prestigiosos profesores y profesionales, cuya aceptación y brillantes aportes agradezco profun-damente.

Por ello, deseo mencionar aquí a los Dres. María Gabriela Abalos, Alberto B. Bianchi, Pablo Brandán Molina, Walter F. Carnota, Juan De Césaris, José Alberto Esain, Claudio D. Gómez, Marcela Martínez, Lucas L. Moroni Romero, Santiago Rodríguez Junyent y Carlos I. Vi-ramonte; sus interesantes y profundas investigaciones jerarquizan la obra original.

Igualmente, debo agradecer al Dr. Eduardo Caeiro Palacio, quien realizó los cuidados de coordinación al ensamblar todos los engrana-jes necesarios, al Dr. Santiago Rodríguez Junyent, por la labor eficaz y significativa que le cupo en diversas tareas materiales y en el fichaje de jurisprudencia de la CSJN, y al Dr. Juan De Césaris por su permanente disposición.

XII Silvia B. Palacio de Caeiro (Directora)

Esperando que la contribución sea idónea para el progreso de los distintos aspectos que integran el área de la competencia originaria y federal, trascendente rama procesal del derecho federal y constitu-cional, reitero una vez más mi reconocimiento a los distinguidos di-rectivos de la prestigiosa Editorial La Ley, ya mencionados, quienes —como dije— fueron los directamente responsables de la gestación y producción de esta obra.

Silvia B. Palacio de Caeiro

Noviembre de 2012

Prólogo a la primera edición

Escribir un libro al terminar el milenio resulta un desafío y un mo-mento propicio para realizar las síntesis de los movimientos intelec-tuales ocurridos en su decurso.

Es una época que favorece el examen y análisis de las distintas teorías y doctrinas que se elaboraron, del derecho positivo que quedó derogado y de sus leyes recientes, de los cambios, modificaciones y mutaciones que en el mundo del saber jurídico se han producido.

Es un tiempo especial para extraer conclusiones y realizar proyec-ciones hacia el siglo que se acerca, advirtiendo o sólo atisbando las nuevas posturas en gestación, las que por su razonabilidad permiten suponer que luego encontrarán la debida consolidación en el derecho.

Y también es un desafío hoy escribir “Competencia Federal”, por-que es una institución íntimamente arraigada en la Constitución Na-cional, en la organización federal de la República Argentina, en el sis-tema de gobierno que adoptó la Nación a través de los Constituyentes de 1853, cuyo propósito es la custodia de los intereses nacionales y de las finalidades institucionales en que está empeñado el gobierno fe-deral.

La competencia federal que ha motivado tanta doctrina y jurispru-dencia, es además un reflejo de los movimientos políticos ocurridos en el país en la centuria que se acaba, conforme a las diferentes postu-ras que fue perfilando la Corte Suprema de Justicia de la Nación en sus diversas integraciones en torno al devenir de los gobiernos nacionales habidos y sus vicisitudes.

Así, los cambios institucionales repercutieron indudablemente en los criterios de las distintas Cortes Supremas y las variaciones, osci-laciones o cambios de posturas resultan el producto de las diferentes concepciones respecto del Estado nacional, de la actividad estatal que realiza y de la labor de la justicia federal.

El federalismo, constituye uno de los puntos relevantes que ocupa con frecuencia la labor de la Corte Suprema, como lo demuestran nu-

XIV Silvia B. Palacio de Caeiro (Directora)

tridos precedentes, en los que el Alto Tribunal defiende con constan-cia la distribución de los órdenes jurisdiccionales que emanan de la Constitución Nacional, y encara con decisión la necesidad de preser-var las autonomías provinciales y municipales.

El sistema federal se ha visto fortalecido en la Constitución de 1994 a través de la reforma de su art. 75, inc. 30, que establece con precisión la jurisdicción nacional y local concurrente sobre los establecimientos de utilidad federal instalados en las provincias, concluyendo así con una discusión que insumió largas reflexiones. Y esa jurisdicción con-currente es la que rige también respecto de las empresas privatizadas del Estado, que prestan servicios públicos en territorio provincial.

El sistema democrático también ha recibido en los últimos diez años notables aportes conceptuales, muchos de los cuales se deben a la Corte Suprema que luego hallaron acogida en la Reforma Constitu-cional de 1994, cuando incorporó derechos y garantías que importan a la democracia. Tales como el reconocimiento de los derechos políticos de los habitantes, del sufragio universal, de los partidos políticos como instituciones imprescindibles, de la participación de la mujer en los cargos públicos, de la defensa del orden republicano, contenidos en los arts. 36, 37 y 38 del Texto Magno.

La defensa de las garantías individuales, que produjo una vasta ju-risprudencia de la Corte Suprema, finalmente tuvo su concreción en la Constitución Nacional, a través de su art. 43 que incorpora acciones rápidas y expeditas en su procura. La acción de amparo, la custodia de los derechos de incidencia colectiva o intereses difusos, el hábeas data y el hábeas corpus, que gozan de categoría constitucional en mérito a dicha cláusula, corroboran lo dicho, ya que antes de alcanzar ese esta-tus habían sido admitidos en reiteradas sentencias judiciales.

El control de constitucionalidad, que por primera vez en el orde-namiento argentino se plasma en una norma escrita como lo indica el mencionado art. 43 de la CN, es un producto de la perseverante activi-dad de la Corte, y de la doctrina sobre el punto, pues además de custo-diar la preeminencia de los derechos de los individuos, de la comuni-dad, enmarca y ubica el rol de las funciones del Estado, privilegiando el principio de la separación tripartita de poderes.

La separación de los tres poderes del Estado y la solución institu-cional que requieren sus conflictos, motiva también una abundante jurisprudencia, pues el desenvolvimiento continuado del reciente sis-tema democrático ha contribuido con nuevos conflictos, que exigen deslindar con precisión los respectivos campos de actuación de cada uno de ellos.

Competencia Federal XV

En relación con ello, la reforma económica operada en el país desde 1989 que implicó la privatización de los servicios públicos y de las empresas estatales y la instauración del régimen de consolidación del pasivo nacional, ha sido un elemento relevante que ha colaborado con el aumento de los litigios, provocando pleitos entre el Estado na-cional y sus empresas privatizadas, ciudadanos, usuarios, entidades representativas, Defensor del Pueblo, legisladores, etcétera.

Estos juicios han motivado la reiteración de la denominada teoría de los conflictos de poderes, y en derredor a ella, las sentencias de la Corte Suprema han producido las respectivas respuestas en procura de determinar la correcta actuación que deben observar cada uno de los tres poderes del Estado, las entidades prestatarias de los servicios públicos y los particulares.

Los fallos de la Corte, han suscitado alternativamente apoyos y crí-ticas provenientes de la doctrina especializada y de los distintos esta-mentos del quehacer político, pero es evidente que en este devenir de demandas, sentencias en pugna, doctrinas contradictorias, y posturas políticas en oposición, finalmente se llegará a establecer el debido equilibrio y la justicia que los conflictos de poderes están reclamando.

***

Algunos de los capítulos de esta obra han sido elaborados a modo de síntesis, en aquellos aspectos en los que tanto la interpretación de la doctrina y de la jurisprudencia por su reiteración, parecieran no ad-mitir ya ninguna réplica, presentándose así como las reglas simples y precisas de pensamientos. Vuelvo a repetir ese esquema, que adopté en oportunidad de mi anterior obra, Recurso Extraordinario Federal – Ayer y hoy en la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación (Ed. Alveroni, Córdoba, 1997), pues creo que dicho sistema tuvo un buen resultado.

La presentación y conclusión que traducen las reglas ha sido lo-grada a través de una sistemática investigación de la doctrina y de los precedentes judiciales, cuyas conclusiones se han mantenido invaria-bles a través del tiempo. El modus operandi que inspiró su confección fue el de proporcionar al lector ideas sencillas, información precisa, rápida y completa para facilitar su labor de consulta y estudio.

En cambio, en los capítulos referidos a temas más novedosos, o que presentan un amplio debate en la doctrina y jurisprudencia, los puntos se desarrollaron con más extensión a fin de exponer el análisis de las posiciones antagónicas y de extraer las conclusiones que se es-timaron adecuadas.

XVI Silvia B. Palacio de Caeiro (Directora)

Lo referido a la causa judicial o caso concreto contencioso que fue encarado en el Capítulo III, es una muestra de la anterior afirmación, y el amplio espacio dedicado estuvo dirigido a :

1) Poner en evidencia que la teoría del caso contencioso que se plasma en el art. 2º, de la ley 27, cuyo antecedente se encuentra en el derecho comparado de EE.UU., también es una línea constante en la jurisprudencia nacional, y funciona como el límite fundamental de la jurisdicción federal. La circunstancia de que esa regla sea acatada casi sin excepciones por los respectivos tribunales se debe a que esa acti-tud constituye la manera razonable y justa de mantener el accionar del Poder Judicial de la Nación dentro de los carriles que fija la Constitu-ción Nacional, por y para el respeto de la división de poderes.

2) La necesidad de responder y replicar a las teorías de autoriza-dos tratadistas que bregan incansablemente en contra de ese límite, pues con la modestia que me proporciona una larga función judicial, he deseado demostrar en este trabajo que en la práctica, tales posturas demasiado amplias nunca pueden tener cabida. Lo cierto es que, la realidad del proceso, demuestra que es imposible abrir los canales de los tribunales para admitir como hipótesis justiciables a aquellas las demandas donde no se hallen presentes algunos de los presupuestos del caso contencioso, caracterizado por el perjuicio o lesión alegado por quien impetre el auxilio de la jurisdicción.

Por lo dicho, considero improbable que triunfen las aludidas opi-niones tendientes a instaurar las acciones populares, meramente de-clarativas o que requieran el control de constitucionalidad de las leyes, sin la presencia de una concreta lesión. Además, si un criterio seme-jante, que desconoce la valla del art. 2º de la ley 27, ha tenido tan escasa aceptación en la jurisprudencia nacional, ello sólo es demostrativo de que los magistrados se han visto imposibilitados intelectualmente de fallar, al no constatar el interés directo del demandante en reparar sus derechos subjetivos.

3) La cuestiones políticas y genéricas que sin caso controvertido o contencioso, en oportunidades se impetran y que invaden el ámbito de la actuación de algunos de los otros poderes, en general requieren de los jueces que examinen asuntos que no son justiciables, como ser la planificación estatal y/o la organización administrativa que invo-lucra conocimientos específicos, estudios y demás análisis que res-ponden al desarrollo metódico de la política del Estado nacional en la consecución de su finalidad, ellas constituyen materias que rebasan la función jurisdiccional.

Así, enfrentado el juez a tales asuntos políticos o no justiciables, lo invade una sensación de perplejidad cuando advierte que lo que en

Competencia Federal XVII

realidad se le está solicitando a través de la forma de un pleito, es que asuma indebidamente el rol de gobernante o el papel del legislador, cuando su misión es otra.

Asimismo, la situación actual de la ciudad de Buenos Aires y del proyectado traspaso de la justicia nacional ordinaria hacia los tribu-nales locales, mereció un tratamiento detenido, por cuanto advierto importantes obstáculos desde el punto de vista constitucional, como asimismo desde la realidad jurídica que circunda a la organización y sistema de la justicia nacional en la Capital Federal.

No creo que ésta sea una cuestión simple, ni que pueda ser redu-círsela al mero análisis del traspaso, porque su trascendencia e impli-cancia resultan mayores si se advierte la vasta gama de alternativas que pueden producirse, especialmente en lo que atañe al fuero federal que funciona en dicha ciudad.

De esa manera, he buscado poner en evidencia que toda la orga-nización de la justicia nacional y federal construida desde la génesis constitucional de la República Argentina, sufrirá una grave alteración ya que deberán reformularse todas las leyes orgánicas que regulan la jurisdicción de los tribunales nacionales y federales, pues en múltiples supuestos las competencias a ellos asignadas se hallan entrelazadas. De allí que desbrozar las cuestiones que atienden dichos tribunales indudablemente será una tarea engorrosa y larga.

Lo relativo a los tratados internacionales y al derecho comunita-rio del MERCOSUR, es una cuestión que también me apasionó y res-pecto de la cual he debido poner freno a mis ímpetus investigativos, para proporcionar una concreta y corta visión de una realidad, que se proyecta con envergadura hacia el futuro del país y de sus relaciones supranacionales.

***

Como este libro fue pensado hace tiempo, y estaba inconsciente-mente en germen desde hace largos años sin que lo supiera expresa-mente, debo agradecer a todas las personas que con sus opiniones, diálogos y razonamientos, me permitieron llegar a las conclusiones que hoy expongo.

Deseo mencionar especialmente en este agradecimiento, el que seguramente me traerá más enojos que bondades, a mi lectora, la Dra. Cecilia Codino de Zumárraga, Encargada de la Jurisprudencia de la Cámara Federal de Apelaciones de Córdoba, quien generosa y pacien-temente, sustrayendo horas a su descanso y a su familia, leyó y corri-gió los originales de la obra. Sus inteligentes correcciones, sus atinadas

XVIII Silvia B. Palacio de Caeiro (Directora)

observaciones y consejos, en pro de la claridad de los conceptos y del relato sencillo y ameno para facilitar la labor del lector, fueron deter-minantes en esta obra.

También, agradezco al Secretario en lo Penal, Dr. Fernando Núñez, y al Secretario Relator, Dr. Eduardo Ávalos, quienes me aportaron sus valiosas sugerencias, me facilitaron el material necesario y se pres-taron gentilmente a discutir distintos puntos del libro. Asimismo, al Secretario de la Fiscalía General de Cámara, Dr. Juan De Césaris, y a la Ayudante Fiscal de los Tribunales de la Provincia de Córdoba, Dra. María de los Ángeles Palacio de Arato, que cooperaron en diversos as-pectos materiales de la obra; a la Prosecretaria Administrativa, Dra. Marta E. Jones Cornejo, y a todo el personal de la Secretaría Civil Nro. II a mi cargo, y a los que me brindaron palabras de estímulo.

Una vez más, también colaboró en la concreción de esta idea la oportunidad que me brinda el Curso de Procedimiento Federal del Colegio de Abogados de Córdoba, donde las preguntas y los interro-gantes en él planteados por los letrados asistentes constituyeron los signos que me demostraron con evidencia la necesidad de llevarles los conocimientos que mi especialización en el derecho federal me ha proporcionado.

Mi querida familia también es parte de este proyecto, pues todos han contribuido con paciencia en mis largas horas de labor, con la computadora funcionando sin parar y el escritorio sembrado de pa-peles y libros de consulta. A ellos les debo el esfuerzo y la generosidad.

Finalmente, deseo agradecer en forma especial al Dr. Carlos J. Co-lombo, Director de la Revista La Ley, quien me ofreció escribir este libro, ignorando con ello que se estaba haciendo realidad un anhelo oculto por largo tiempo, al cual finalmente le había llegado la hora.

Especialmente, le retribuyo su confianza puesta en mis escritos, ya que pese a no conocerme personalmente ni haber sido presentados, desde hace ya varios años me abrió generosamente las puertas de la prestigiosa editorial, con la cual hoy tengo el grato gusto de publicar estas reflexiones sobre la competencia federal.

Silvia B. Palacio de Caeiro

Enero de 1999

Pág.

Índice general

Listado de autores ............................................................................................ VII

Prólogo .............................................................................................................. XI

Prólogo a la primera edición ........................................................................... XIII

Competencia federal

Cuadro general de la competencia federal civil y penal ................... 3

Capítulo I

la jurIsdICCIón federal

Por Silvia B. Palacio de Caeiro

I. El Poder Judicial de la Nación ................................................................. 7 II. Corte Suprema de Justicia de la Nación ................................................. 9 III. La justicia federal y la justicia nacional en la Ciudad Autónoma de

Buenos Aires - Capital Federal ............................................................... 13 IV. La justicia federal del interior del país ................................................... 15 V. Relevamiento genérico de la justicia federal y nacional en la Repú-

blica Argentina......................................................................................... 17 VI. Mapa de la justicia federal argentina ..................................................... 19

Capítulo II

el MInIsterIo públICo fIsCal y de la defensa

Por Juan H. De Césaris

I. Reseña histórica ....................................................................................... 21 II. Ministerio Público y de la Defensa. Su composición y funciones espe-

cíficas ........................................................................................................ 24II.1. Ministerio Público Fiscal ............................................................... 24II.2. Ministerio Público de la Defensa .................................................. 28

XX Silvia B. Palacio de Caeiro (Directora)

Pág.

III. Organigrama............................................................................................. 29 IV. El MPF en lo funcional interno – Unidades Fiscales ............................. 30 V. De tensiones institucionales a partir de su independencia (art. 348,

CPPN) ....................................................................................................... 35 VI. La intervención del Fiscal en los procesos no penales ......................... 38

VI.1. Las investigaciones preliminares .................................................. 40 VII. Intervención legal imperativa ................................................................. 42

VII.1. Fuero electoral ................................................................................ 42VII.2. Protección jurídica de bienes culturales ...................................... 43VII.3. Secuestros extorsivos ..................................................................... 45VII.4. En materia laboral .......................................................................... 46VII.5. Defensa del Consumidor ............................................................... 46VII.6. Seguridad Social ............................................................................. 47VII.7. Ciudadanía y naturalización – Ley 346 ......................................... 47VII.8. Ley de Migraciones 25.871 ............................................................ 48VII.9. Estupefacientes .............................................................................. 48

VIII. Desafíos .................................................................................................... 50

Capítulo III

la CoMpetenCIa federal


I. Origen de la competencia federal ........................................................... 51 II. Jurisdicción, fuero, y competencia ......................................................... 54 III. La competencia en la República Argentina. División de la competen-

cia: federal, ordinaria y local .................................................................. 56 IV. Principios generales de la competencia federal .................................... 59 V. Reglas generales para la determinación de la competencia federal .... 67

V.1. Competencia federal por el lugar (ratione loci) ........................... 67V.2. Competencia federal por la materia (ratione materiae) ............. 68V.3. Competencia federal por la persona (ratione personae) ............. 71V.4. Competencia federal por el valor o cuantía ................................. 72V.5. Competencia federal por razón del grado .................................... 72V.6. Competencia federal en razón del turno ...................................... 73

VI. Prórroga de la competencia federal ....................................................... 73 VII. Competencia federal y cuestión federal: su distinción conceptual ..... 74

Capítulo IV

la CoMpetenCIa federal, la Causa judICIal o el Caso ContenCIoso o ControVertIdo


I. La causa judicial o el caso contencioso o controvertido. Nociones ge-nerales ...................................................................................................... 81

Competencia Federal XXI

Pág.

I.1. El caso concreto judicial como presupuesto de la función juris-diccional y de la legitimación procesal ......................................... 85

I.2. La causa judicial o el caso concreto y los supuestos que no lo constituyen ..................................................................................... 89

I.3. La causa judicial o el caso concreto, el control de constitucio-nalidad, de legalidad y de legitimidad .......................................... 92

I.4. La causa judicial o el caso concreto y los decretos de necesidad y urgencia ........................................................................................ 98

I.5. La causa judicial o el caso concreto y la acción declarativa de inconstitucionalidad ...................................................................... 103

I.6. La causa judicial o el caso concreto y la acción de amparo del art. 43 de la CN ................................................................................ 111

I.7. La causa judicial o caso concreto y la legitimación activa para actuar en la acción de amparo ...................................................... 116

I.8. La causa judicial o el caso concreto y la legitimación del Defen-sor del Pueblo ................................................................................. 119

I.9. La causa judicial o el caso concreto y la legitimación de los le-gisladores y autoridades públicas ................................................. 134

I.10. La causa judicial y las asociaciones autorizadas ......................... 139I.11. La causa judicial o el caso concreto y el hábeas data .................. 145I.12. La causa judicial o el caso concreto y el denominado efecto

erga omnes ...................................................................................... 147I.13. La causa judicial o el caso concreto y los tribunales internacio-

nales ................................................................................................ 150I.14. La causa judicial o el caso concreto y las cuestiones electorales 151I.15. La causa judicial o el caso concreto y las excepciones legales

al principio: Ley Orgánica de los Partidos Políticos y la Ley de Ciudadanía y Naturalización ......................................................... 154

I.16. La causa judicial o el caso concreto: su importancia .................. 156

Capítulo V

la CoMpetenCIa federal y la Causa CIVIl


I. Generalidades .......................................................................................... 159 II. La causa civil en la competencia originaria de la CSJN cuando es

parte una provincia ................................................................................. 162II.1. La causa civil y las cuestiones asentadas en legislación pública

provincial o local ............................................................................ 165II.2. La revisión de actos o hechos administrativos de funcionarios

provinciales ..................................................................................... 168II.3. La causa civil y los planteos de inconstitucionalidad de legisla-

ción local respecto de constituciones o normativa provincial ... 171II.4. La causa civil y las pretensiones asentadas en relaciones de

empleo público provincial ............................................................. 172 III. La causa civil en la competencia federal de los tribunales inferiores .. 172

XXII Silvia B. Palacio de Caeiro (Directora)

Pág.

III.1. La causa civil y las cuestiones de derecho público o adminis-trativo local ..................................................................................... 173

III.2. La causa civil y los planteos de inconstitucionalidad de normas locales .............................................................................................. 176

Capítulo VI

la CoMpetenCIa orIgInarIa de la Corte supreMa Cuando es parte una proVInCIa

Por Alberto B. Bianchi

I. Introducción ............................................................................................. 180I.1. La competencia de la Corte en general ........................................ 180I.2. La Constitución y su reglamentación ........................................... 181I.3. Reglas básicas de la competencia originaria cuando una pro-

vincia es parte ................................................................................. 181I.4. El precedente norteamericano ...................................................... 183

II. La provincia como parte sustancial ........................................................ 184II.1. Exclusión de las entidades descentralizadas y los municipios ... 184II.2. El caso de las direcciones provinciales de rentas ........................ 185II.3. La provincia como tercero ............................................................. 186II.4. El caso de la Ciudad de Buenos Aires ........................................... 187

III. La competencia en razón de las personas ............................................. 187III.1. Litigios entre provincias ................................................................. 187III.2. Litigios con personas que suscitan jurisdicción federal ............. 189III.3. El caso de los extranjeros ............................................................... 189III.4. Litigios con la Ciudad de Buenos Aires ........................................ 190

IV. La competencia en razón de la materia ................................................. 191IV.1. Las cuestiones civiles o de derecho común ................................. 191

IV.1.1. La distinta vecindad ............................................................ 191IV.1.2. La exclusión absoluta del derecho local ............................ 193

IV.2. Las acciones de responsabilidad civil extracontractual .............. 194IV.2.1. La cuestión hasta 2006 ........................................................ 194IV.2.2. La cuestión desde 2006. El caso “Barreto” ........................ 196IV.2.3. Los casos de responsabilidad contractual. La llamada

“secuela de vínculo administrativo” .................................. 199IV.2.4. La doctrina de la “secuela de vínculo administrativo”

y sus aplicaciones ................................................................ 200IV.2.5. La excepción del “prolongado trámite” ............................. 201IV.2.6. El problema de la acumulación subjetiva de pretensiones 202

IV.3. Las cuestiones federales ................................................................ 207IV.3.1. Las reglas básicas ................................................................ 207IV.3.2. Casos de materia federal exclusiva .................................... 208IV.3.3. Casos de materia federal que involucran cuestiones lo-

cales...................................................................................... 216 V. Conclusiones ............................................................................................ 226

Competencia Federal XXIII

Pág.

Capítulo VII

CoMpetenCIa orIgInarIa de la Csjn por razón de las personas: Integrantes de legaCIones

dIploMátICas extranjeras


I. Competencia originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. Principios generales ................................................................................ 227

II. Competencia originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nación en razón de las personas ......................................................................... 230II.1. Asuntos concernientes a embajadores, ministros plenipoten-

ciarios y delegados en legaciones extranjeras. Legitimación ..... 230II.2. Personas que componen legación extranjera .............................. 236II.3. Familiares de las personas que ostenten rango diplomático de

una legación o embajada extranjera ............................................. 236II.4. Representantes diplomáticos de organizaciones internaciona-

les. Equiparación de rango ............................................................ 238II.5. Diplomáticos en tránsito ............................................................... 241II.6. Procesos civiles y afines ................................................................. 242II.7. Procesos penales ............................................................................ 244II.8. Afectación de las funciones de la embajada o legación diplo-

mática .............................................................................................. 248II.9. Inmunidades y privilegios diplomáticos. Exequátur ................... 249

II.10. Cese o finalización de las funciones diplomáticas ...................... 250II.11. Ausencia definitiva del agente diplomático del país ................... 252II.12. Visitas de mandatarios o dignatarios extranjeros ........................ 252

III. Cónsules extranjeros. Diferencia en su actuación pública y en su acti-vidad privada como hechos atributivos de la competencia originaria —art. 2°, inc. 3°, de la ley 48— ................................................................ 253III.1. Afectación de las actividades oficiales del consulado ................. 255III.2. Procesos penales en que estén involucrados cónsules extran-

jeros. Legitimación ......................................................................... 257III.3. Inmunidades y privilegios del cónsul. Exequátur ....................... 259III.4. Responsabilidad privada de los cónsules y vicecónsules. Cón-

sul honorario .................................................................................. 259III.5. Cese de las funciones diplomáticas .............................................. 261

IV. Prórroga de la competencia originaria ................................................... 261 V. Estados y embajadas extranjeros. Su condición de no aforado ........... 261

Capítulo VIII

CoMpetenCIa de la Csjn en reCurso ordInarIo de apelaCIón y de queja por ordInarIo denegado


I. Facultades en materia de recursos ......................................................... 267

XXIV Silvia B. Palacio de Caeiro (Directora)

Pág.

II. Recurso ordinario de apelación en procesos civiles y afines ............... 268II.1. Finalidad ......................................................................................... 268II.2. Legislación aplicable ...................................................................... 269II.3. El Estado nacional como parte directa o indirecta en el pleito .. 269II.4. Monto del juicio comprometido ................................................... 270II.5. Superior tribunal de la causa......................................................... 270II.6. Sentencia definitiva ........................................................................ 270II.7. La causa civil en el recurso ordinario de apelación ante la CSJN 272II.8. Trámite ............................................................................................ 273II.9. Atribuciones de la CSJN ................................................................. 273

II.10. Interposición simultánea del recurso ordinario de apelación ante la CSJN con el extraordinario federal ................................... 274

II.11. Recurso ordinario de apelación en causas criminales ................ 275II.12. El recurso ordinario en casos de extradición ............................... 275II.13. Resoluciones apelables .................................................................. 277II.14. Plazo para interponer el recurso ordinario .................................. 279II.15. Memorial de agravios ..................................................................... 280II.16. Intervención del Ministerio Público Fiscal .................................. 282II.17. Trámite del recurso ordinario ....................................................... 283II.18. Facultades de la CSJN para resolver ............................................. 284II.19. Suspensión del procedimiento ..................................................... 285II.20. El recurso ordinario de apelación en cuestiones de apresa-

mientos o embargos marítimos .................................................... 285II.21. Recurso ordinario en materia previsional. Su efímera existen-

cia. El caso “Itzcovich” ................................................................... 285 III. El recurso de queja por apelación ordinaria denegada ........................ 287

III.1. Plazo, lugar de presentación, forma del escrito y constitución de domicilio .................................................................................... 288

III.2. Expresión de agravios y presentación de copias .......................... 290III.3. Monto del juicio. Valor disputado ................................................. 291III.4. Depósito. Su pago y las diversas incidencias a que da lugar ...... 292III.5. Litisconsorcio ................................................................................. 294III.6. Monto del depósito ........................................................................ 295III.7. Exenciones legales del depósito. Beneficio de litigar sin gasto .. 296III.8. Trámite del recurso de queja ......................................................... 298III.9. Resolución de la queja ................................................................... 298

III.10. El recurso de queja y la ejecución de la sentencia ....................... 299

Capítulo Ix

atrIbuCIones de la Csjn en ConflICtos de CoMpetenCIa, prIVaCIón de justICIa y queja por retardo de justICIa


I. Introducción ............................................................................................. 302 II. Facultades generales de la Corte Suprema de Justicia de la Nación en

materia de competencia ......................................................................... 303

Competencia Federal XXV

Pág.

II.1. Atribuciones en la competencia originaria .................................. 304II.2. Conflictos de competencia entre tribunales sin superior co-

mún (art. 24, inc. 7º, decreto-ley 1285/58) ................................... 304II.3. Conflictos entre organismos administrativos y órganos juris-

diccionales. La doctrina del conflicto de poderes ....................... 305II.4. Cuestiones de competencia o diferendos entre provincias.

Art. 127 de la Constitución Nacional ............................................ 306 III. Conflictos de competencia sin superior común (art. 24, inc. 7º, de-

creto-ley 1285/58). Generalidades ......................................................... 308III.1. Conflictos de competencia positivo y negativo ........................... 310III.2. Otras formas de conflictos de competencia ................................. 311III.3. Conflictos de competencia entre tribunales nacionales o pro-

vinciales. Distintos supuestos ....................................................... 314III.4. Conflicto de competencia entre un tribunal provincial y un

juzgado federal en el marco de un Convenio de Transferencia Previsional entre la Nación y la provincia .................................... 315

III.5. Conflicto de competencia entre un juzgado en lo contencioso administrativo y tributario de la Ciudad de Buenos Aires y un tribunal federal en asuntos relacionados con el desalojo en la zona ribereña de la cuenca Riachuelo – La Matanza. Derecho federal .............................................................................................. 316

III.6. Conflicto de competencia por elecciones gremiales ................... 317III.7. Contiendas de competencia entre jueces provinciales vincula-

dos a asuntos laborales. Régimen aplicable ................................. 318III.8. Contienda de competencia entre tribunales cuando media

prórroga de la jurisdicción federal por parte del Estado nacio-nal aforado ...................................................................................... 319

III.9. Conflicto de competencia entre un tribunal electoral local y un juzgado federal con competencia electoral en cuestiones polí-ticas .................................................................................................. 320

IV. Conflictos de competencia entre órganos jurisdiccionales y órganos administrativos. La doctrina de los conflictos de poderes ................... 322IV.1. Atribuciones de superintendencia invocadas por la CSJN ......... 325IV.2. Presentación directa y ausencia de per saltum ............................ 326IV.3. Gravedad institucional ................................................................... 327IV.4. División de poderes........................................................................ 328IV.5. Votos de la minoría ........................................................................ 330IV.6. Judicialización de la política .......................................................... 332IV.7. La doctrina de los conflictos de poderes ...................................... 333

V. Conflictos de competencia entre jueces y funcionarios administrati-vos con facultades jurisdiccionales. La situación de los entes regula-dores de servicios públicos ..................................................................... 334

VI. Privación de justicia ................................................................................. 335VI.1. Conflictos de competencia y privación de justicia ...................... 336VI.2. Denegatoria del fuero federal y privación de justicia .................. 338

VII. Queja por retardo o denegación de justicia ........................................... 341VII.1. Aspectos procesales de la queja por retardo o denegación de

justicia ............................................................................................. 342

XXVI Silvia B. Palacio de Caeiro (Directora)

Pág.

Capítulo x

CoMpetenCIa federal en razón de la MaterIa


I. La Constitución Nacional, la competencia federal por razón de la ma-teria y el derecho federal ......................................................................... 345

II. La competencia federal y los tratados internacionales ......................... 350II.1. Exégesis y aplicación de los tratados internacionales en la her-

meneútica constitucional .............................................................. 358II.2. Operatividad directa de los tratados internacionales ................. 361II.3. La noción del ius cogens y los procesos penales por delitos de

lesa humanidad .............................................................................. 368II.4. Las sentencias y recomendaciones de los tribunales y organi-

zaciones internacionales en la interpretación constitucional .... 373 III. El control de convencionalidad .............................................................. 381

III.1. El control de convencionalidad y su mención expresa por la CSJN ................................................................................................ 388

III.2. El control de convencionalidad y la influencia de los tratados internacionales sobre los derechos individuales ......................... 391

III.3. El control de convencionalidad y los convenios de la OIT ......... 397III.4. El control de convencionalidad de los convenios de la OIT en

la jurisprudencia de la CSJN .......................................................... 400 IV. La competencia federal de los tribunales argentinos en las controver-

sias que impliquen acuerdos internacionales ...................................... 408 V. La competencia federal y los convenios del Mercosur ......................... 409

V.1. Las controversias en el Mercosur. Sus soluciones ....................... 410V.1.1. Conflictos entre los Estados partes y/o entre los particu-

lares y los Estados del Mercosur ........................................ 411V.1.2. Conflictos de terceros con el Mercosur ............................. 412V.1.3. Conflictos entre particulares por la interpretación y apli-

cación de las normas del Mercosur. El derecho comuni-tario ...................................................................................... 413

V.2. Cooperación y asistencia jurisdiccional en materia procesal en el Mercosur – Protocolo de Las Leñas – Protocolo de Ouro Preto sobre medidas cautelares – Protocolo de Buenos Aires .... 416V.2.1. Protocolo de Las Leñas (ley 24.578) .................................. 416V.2.2. Protocolo de Ouro Preto sobre Medidas Cautelares

(ley 24.579) .......................................................................... 418V.2.3. Protocolo de Buenos Aires (ley 24.699) ............................. 419

VI. La competencia federal y la tramitación de exhortos o el cumpli-miento de medidas procesales solicitadas por autoridades extranje-ras ............................................................................................................. 420

VII. La competencia federal y la ejecución de sentencias y de laudos arbi-trales extranjeros ..................................................................................... 421

VIII. La competencia federal y la legislación extranjera. Marco regulatorio de su alcance conforme a la ley 24.871 .................................................. 423

Competencia Federal XXVII

Pág.

Capítulo xI

CoMpetenCIa federal por razón de la MaterIa - leyes federales


I. El Derecho Federal................................................................................... 425 II. Naturalización y ciudadanía ................................................................... 428 III. Derecho administrativo nacional ........................................................... 429

III.1. Causas en las que se impugnen hechos y actos administrativos de una autoridad pública nacional ............................................... 429

III.2. Pleitos entre particulares que tengan su origen en actos admi-nistrativos nacionales .................................................................... 432

III.3. Recursos judiciales directos que instituyen las leyes adminis-trativas nacionales .......................................................................... 433

III.4. La acción de amparo contra hechos, actos, decisiones u omi-siones de una autoridad pública nacional ................................... 435

III.5. La competencia federal y los actos del interventor federal......... 437 IV. Derecho tributario y procedimiento tributario nacional ..................... 442 V. Emergencia económica nacional ........................................................... 443 VI. Derecho electoral nacional ..................................................................... 445 VII. Derecho a la salud. Obras sociales ......................................................... 456 VIII. Derecho ambiental .................................................................................. 457 IX. Código Aduanero ..................................................................................... 459 X. Derecho de la Navegación y Aeronáutico. Transporte terrestre .......... 460

X.1. Derecho de la Navegación ............................................................. 460X.2. Derecho aeronáutico ..................................................................... 462X.3. Transporte terrestre ....................................................................... 463

XI. Derecho de la Seguridad Social .............................................................. 465XI.1. Competencia de la justicia federal de la Seguridad Social en los

seguros de renta vitalicia previsional afectados por la legisla-ción de emergencia ........................................................................ 466

XII. Riesgos del Trabajo .................................................................................. 470XIII. Marcas. Patentes de invención. Propiedad Industrial .......................... 472XIV. Telecomunicaciones ................................................................................ 473XV. Marco regulatorio de los servicios públicos privatizados ..................... 474XVI. Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual ................................... 474XVII. Defensa de la Competencia ................................................................... 475XVIII. Régimen Federal de Pesca .................................................................... 476XIX. Migraciones .............................................................................................. 479

Capítulo xII

la CoMpetenCIa federal y el régIMen regulatorIo de serVICIos públICos


I. Marco regulatorio de los servicios públicos y la competencia federal 481

XXVIII Silvia B. Palacio de Caeiro (Directora)

Pág.

II. Empresas privatizadas ............................................................................. 485II.1. Empresas telefónicas ..................................................................... 485

II.1.1. Empresas telefónicas y las tasas o tributos municipales por servicios administrativos ............................................. 487

II.1.2. Empresas telefónicas y las tasas o tributos municipales por ocupación o uso del suelo, subsuelo o espacio aéreo 489

II.1.3. Empresas Telefónicas y su relación con los usuarios del servicio telefónico interprovincial por cuestiones tarifa-rias ........................................................................................ 495

II.1.4. Empresas telefónicas, regulaciones provinciales y factu-ración de los consumos ...................................................... 499

II.1.5. Empresas telefónicas, telefonía celular e instalación de an-tenas ............................................................................................. 501

II.1.6. Empresas telefónicas y los juicios iniciados en contra del rebalanceo de las tarifas telefónicas .................................. 504

II.1.7. Empresas telefónicas y sus relaciones laborales .............. 504II.1.8. Empresas telefónicas y el derecho a la privacidad o inti-

midad ................................................................................... 506II.1.9. Delitos que afectan a empresas telefónicas. Influencia

sobre el servicio público de comunicaciones interpro-vinciales ............................................................................... 507

II.1.10. Ex Empresa Nacional de Telecomunicaciones ................. 508II.2. Hidrocarburos ................................................................................ 509

II.2.1. Yacimientos Petrolíferos Fiscales – YPF SA ....................... 509II.2.2. Gas ........................................................................................ 513

II.3. Energía eléctrica ............................................................................. 520II.4. Agua ................................................................................................. 525II.5. Caja de Ahorro y Seguro SA (ex Caja Nacional de Ahorro y Seguro) 528II.6. Correos ............................................................................................ 528II.7. Entes reguladores de empresas estatales privatizadas ................ 531

II.7.1. Facultades administrativas-jurisdiccionales de los entes reguladores .......................................................................... 534

II.7.2. La competencia federal ratione materiae ......................... 537

Capítulo xIII

CoMpetenCIa federal y teleCoMunICaCIones

Por Lucas L. Moroni Romero

I. Introducción ............................................................................................. 539 II. Marco constitucional de las telecomunicaciones ................................. 541

II.1. Enunciado de normas .................................................................... 541II.2. Delimitación de competencia legislativa ..................................... 545II.3. Jurisdicción y competencia en materia de las telecomunica-

ciones .............................................................................................. 552II.3.1. Las telecomunicaciones y su privatización ...................... 556II.3.2. Determinación del fuero .................................................... 557

Competencia Federal XXIX

Pág.

II.3.3. Precios y categorías del servicio telefónico....................... 558II.3.4. Facturación indebida y sistema de medición ................... 559II.3.5. Servicios telefónicos y pago de tasas y contribuciones .... 559II.3.6. Guía telefónica .................................................................... 560II.3.7. Causas penales .................................................................... 561II.3.8. Amparo en materia de telecomunicaciones ..................... 561II.3.9. Causas laborales .................................................................. 561

III. Desarrollo normativo de las telecomunicaciones ................................. 562III.1. Ley Nacional de Telecomunicaciones 19.798 .............................. 562

III.1.1. Alcance ................................................................................ 563III.1.2. Jurisdicción y competencia ............................................... 564III.1.3. Autoridad de aplicación ..................................................... 565III.1.4. Disposiciones generales .................................................... 567

III.2. Síntesis normativa .......................................................................... 567 IV. Conclusión ............................................................................................... 569

Capítulo xIV

la CoMpetenCIa federal del fuero de la segurIdad soCIal

Por Walter F. Carnota

I. La matriz constitucional ........................................................................ 572 II. Breve decurso histórico de la Previsión Social y de una “federaliza-

ción virtual” ............................................................................................ 574 III. La Seguridad Social como derecho común .......................................... 577 IV. Una vuelta a la tradición jurisprudencial anterior: la federalización

de hecho .................................................................................................. 579 V. La federalización de derecho ................................................................ 579 VI. La constitucionalización del ordenamiento jurídico como refuerzo

de la federalización ordenada por el legislador ................................... 581 VII. Competencias no enumeradas en la ley 24.655 ................................... 583 VIII. Controversias competenciales .............................................................. 584 IX. Las garantías constitucionales del art. 43 CN, y el fuero de la Seguri-

dad Social ................................................................................................ 585 X. Competencias de la Cámara Federal de la Seguridad Social .............. 586 XI. El “silencio de la Administración” y el fuero de la Seguridad Social .. 588 XII. El Fuero federal de la Seguridad Social y las jubilaciones especiales 589 XIII. Las medidas cautelares y el fuero federal de la Seguridad Social ....... 590 XIV. La problemática de los daños ................................................................ 591 XV. El Ministerio Público Fiscal de la Seguridad Social ............................. 593 XVI. Las emergencias y el fuero de la Seguridad Social............................... 594 XVII. La Acordada 4/07 y la Seguridad Social ................................................ 595 XVIII. Las consideraciones económicas (Acordada 36/09). La “interpreta-

ción previsora” ........................................................................................ 595 XIX. Supuestos excepcionales de apertura de la instancia extraordinaria 597

XXX Silvia B. Palacio de Caeiro (Directora)

Pág.

XX. El derecho a la salud ............................................................................... 598 XXI. Insusceptibilidad de considerar a la pretensión previsional como

objeto de una “acción de clase” (class action) ..................................... 599 XXII. La Corte Suprema y el retardo de justicia ............................................. 600 XXIII. Auge y ocaso del “recurso ordinario”. Doctrina del caso “Itzcovich” . 601 XIV. La federalización como una de las “culpables” del colapso de la Cá-

mara del fuero......................................................................................... 602 XXV. ¿Un desmembramiento de base territorial de la Cámara Federal de

la Seguridad Social? ............................................................................... 602XXVI. Relaciones intergubernamentales en materia de Seguridad Social ... 603XXVII. La “federalización” de los riesgos de trabajo operada por la ley

24.557. Su rechazo por parte de la Corte Suprema de Justicia de la Nación ..................................................................................................... 607

Capítulo xV

la CoMpetenCIa federal en MaterIa de obras soCIales y eMpresas de MedICIna prepaga

Por Carlos I. Viramonte

I. Competencia federal en los procesos en los que son parte las obras sociales ..................................................................................................... 613I.1. Antecedentes. La cuestión en las leyes 18.610 y 22.269 .............. 613I.2. La competencia federal a partir de las leyes 23.660 y 23.661 ...... 614

I.2.1. Competencia en caso de cobro judicial de aportes y con-tribuciones ........................................................................... 615

I.2.2. Competencia en caso de recursos contra las sanciones impuestas por la autoridad de aplicación ......................... 617

I.2.3. Competencia en caso de que las obras sociales sean de-mandadas ............................................................................ 618

II. Competencia federal en los procesos en los que son parte las empre-sas de medicina prepaga ......................................................................... 631

Capítulo xVI

CoMpetenCIa federal en MaterIa de dereCho aMbIental

Por José Alberto Esain

I. Introducción: la competencia judicial ambiental ................................. 635 II. Competencia federal en razón de las personas, materia y lugar en

materia ambiental ................................................................................... 639 III. La competencia judicial ambiental en el tercer párrafo del art. 41 de

la Constitución Nacional ........................................................................ 661 IV. La competencia judicial ambiental en el art. 7º de la Ley General del

Ambiente .................................................................................................. 669 V. La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación en

relación con el art. 7º, LGA ..................................................................... 680 VI. Conclusiones ............................................................................................ 711

Competencia Federal XXXI

Pág.

Capítulo xVII

Internet y redes soCIales InforMátICas en la CoMpetenCIa federal

Por Santiago Rodríguez Junyent

I. Introducción ............................................................................................. 713 II. Interjurisdiccionalidad ............................................................................ 715 III. ¿Internet necesariamente desplaza la competencia hacia el fuero fe-

deral? ........................................................................................................ 717 IV. Naturaleza de la cuestión ........................................................................ 718

IV.1. Correo electrónico. Violación de cuentas .................................... 720IV.2. Comercio electrónico ..................................................................... 721IV.3. Salud pública .................................................................................. 723IV.4. Daños y perjuicios. Derecho a la imagen ..................................... 724IV.5. Discriminación ............................................................................... 726IV.6. Discos compactos apócrifos .......................................................... 727IV.7. Menores. Derechos del Niño ......................................................... 728

Capítulo xVIII

la CoMpetenCIa federal en VIrtud de la “Cláusula de CoMerCIo” y de los “estableCIMIentos

de utIlIdad naCIonal” y su relaCIón Con el federalIsMo argentIno

Por Claudio D. Gómez

I. Introducción. Reglas constitucionales sobre el federalismo. Principios fundamentales de la competencia federal en razón de la materia ....... 732

II. La “cláusula de comercio”, la competencia federal y el poder de po-licía. Generalidades. Principales problemáticas: 1. Impuestos a los ingresos brutos. 2. Impuestos de sellos. 3. Impuestos a las valijas ...... 736

III. La “cláusula de comercio”, la Ley de Coparticipación Federal y la nueva jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación sobre la competencia originaria y sus implicancias. El retorno a la doctrina tradicional ................................................................................. 754

IV. Casuística de la competencia federal originada en el comercio inter-jurisdiccional ........................................................................................... 760

V. La cláusula de comercio, el transporte interprovincial y el principio de unidad de jurisdicción ....................................................................... 762

VI. Los “establecimientos de utilidad nacional” en la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación ................................................ 768

VII. El poder tributario provincial y los establecimientos de utilidad na-cional ........................................................................................................ 779

VIII. Los caminos nacionales y la cláusula de comercio y progreso ............ 785 IX. Los establecimientos de utilidad nacional y la reforma constitucional

de 1994 ..................................................................................................... 786

XXXII Silvia B. Palacio de Caeiro (Directora)

Pág.

X. La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación des-pués de la reforma constitucional de 1994 sobre los establecimientos de utilidad nacional ................................................................................ 789

XI. Colofón ..................................................................................................... 791

Capítulo xIx

CoMpetenCIa federal en razón del lugar, Valor, grado y turno


I. Competencia federal en razón del lugar (ratione loci) ......................... 795I.1. Los establecimientos de utilidad nacional y la evolución de la

jurisprudencia de la CSJN.............................................................. 799I.2. Los establecimientos de utilidad nacional y la competencia fe-

deral ................................................................................................. 803I.3. Comercio interjurisdiccional o interprovincial ........................... 805I.4. Caminos nacionales. Interjurisdiccionalidad .............................. 807I.5. Prórroga de la competencia federal por razón del lugar ............. 809

II. Competencia territorial de la justicia federal. Leyes orgánicas. Prohi-bición de prórroga entre tribunales federales ....................................... 809

III. Competencia federal en razón del valor ................................................ 811 IV. Competencia federal en razón del grado: a) Juzgados Federales de

1ª Instancia; b) Cámaras Federales de Apelación: 2ª Instancia; c) Cá-maras Federales de Apelación: instancia única en determinados re-cursos judiciales contra decisiones o actos administrativos definitivos 812

V. Competencia federal en razón del turno: Reglamentos orgánicos de los tribunales federales ........................................................................... 812

Capítulo xx

CoMpetenCIa federal en razón de las personas


I. Competencia federal en razón de las personas. Caracteres generales 816 II. Fuero estatal. Causas en que la Nación —Estado nacional o entidades

nacionales— sea parte. Legitimación activa o pasiva .......................... 817II.1. El derecho público nacional o el derecho administrativo federal 821II.2. Las normas de emergencia económica ........................................ 825II.3. La responsabilidad extracontractual del Estado nacional, sus

entidades centralizadas o descentralizadas ................................. 825II.4. Las acciones contra el Estado nacional, sus entidades cen-

tralizadas o descentralizadas fundadas en derecho privado o común ............................................................................................. 826

II.5. Defensa al consumidor .................................................................. 827II.6. Los procesos fundados en el derecho laboral .............................. 830II.7. Reclamación administrativa previa o agotamiento de la instan-

cia administrativa ........................................................................... 831

Competencia Federal XXXIII

Pág.

II.8. Las cuestiones de conexidad ......................................................... 834II.9. La prórroga de la competencia federal en el fuero estatal por

parte de la Nación, entidades autárquicas, organismos centra-lizados o descentralizados ............................................................. 834

II.10. Cese de la competencia federal en razón del fuero estatal ......... 837II.11. Las acciones judiciales entre el Estado nacional y entidades

centralizadas o descentralizadas .................................................. 837II.12. Sometimiento del Estado nacional a la jurisdicción arbitral ...... 839

III. Fuero de vecindad.................................................................................... 839III.1. El fuero de vecindad, las sociedades anónimas y las reglas civi-

les del domicilio ............................................................................. 843III.2. El fuero de vecindad y las cuestiones de derecho administra-

tivo local. Improcedencia .............................................................. 847III.3. El fuero de vecindad y la pluralidad de litigantes. Litisconsor-

cio activo y pasivo ........................................................................... 848III.4. El fuero de vecindad y las cuestiones laborales ........................... 850III.5. El fuero de vecindad y la pertenencia originaria del derecho.

Improcedencia en caso de cesión o mandato .............................. 851III.6. Prórroga del fuero de vecindad ..................................................... 852

IV. Fuero de extranjería ................................................................................. 855IV.1. El fuero de extranjería y la acreditación de la calidad de extran-

jero ................................................................................................... 855IV.2. El fuero de extranjería y la pertenencia originaria del derecho.. 856IV.3. El fuero de extranjería y la situación de los litisconsortes .......... 857IV.4. El fuero de extranjería y las pretensiones asentadas en el dere-

cho privado o común ..................................................................... 858IV.5. El fuero de extranjería y los juicios relativos al derecho admi-

nistrativo provincial o local ........................................................... 859IV.6. El fuero de extranjería y los Estados extranjeros .......................... 860

IV.6.1. Actos iure imperi e iure gestionis ........................................ 862IV.6.2. Procesos laborales. Principios de inmunidad de jurisdic-

ción e inmunidad de ejecución ......................................... 862IV.6.3. Juicios ejecutivos por tasas y contribuciones de servicios

nacionales o municipales ................................................... 869IV.6.4. La inmunidad de jurisdicción y la ejecución del conve-

nio de honorarios celebrado con una embajada .............. 870IV.7. El fuero de extranjería y las organizaciones internacionales ...... 871IV.8. Prórroga del fuero de extranjería .................................................. 872

Capítulo xxI

la CoMpetenCIa federal y sus aspeCtos proCesales


I. Introducción ............................................................................................. 875 II. Reglas generales y especiales para la determinación de la competen-

cia federal en el CPCN............................................................................. 878

XXXIV Silvia B. Palacio de Caeiro (Directora)

Pág.

III. Oportunidad de la determinación de la competencia federal. El art. 352 del CPCN ................................................................................ 881

IV. La competencia originaria y la aplicación del art. 352 del CPCN ........ 884 V. Oportunidad de la determinación de la competencia federal por el

fuero de vecindad y de extranjería ......................................................... 885 VI. Reglas para determinar la competencia federal en la Ley de Procedi-

mientos Laborales 18.345 ....................................................................... 885 VII. Oportunidad de la determinación de la competencia en la acción de

amparo ..................................................................................................... 887VIII. Cuestiones de competencia. La declinatoria y la inhibitoria ............... 890 IX. Límites de la competencia: el principio de congruencia y el aforismo

“iura curia novit” ..................................................................................... 893 X. El desplazamiento de la competencia federal ....................................... 895

X.1. La competencia federal y el fuero de atracción de la Ley de Concursos y Quiebras .................................................................... 896

X.2. La competencia federal y el fuero de atracción del juicio suce-sorio ................................................................................................. 899

X.3. La prórroga de la competencia federal ......................................... 900X.4. La prórroga de la competencia territorial federal en la Ley de

Defensa al Consumidor ................................................................. 903X.4.1. La prórroga de la competencia en las operaciones finan-

cieras .................................................................................... 906 XI. La competencia federal y las cuestiones procesales conexas. La acu-

mulación de acciones y de procesos ...................................................... 908XI.1. Acumulación objetiva de acciones ............................................... 909XI.2. Acumulación subjetiva de acciones ............................................. 910XI.3. Acumulación de procesos ............................................................. 910

Capítulo xxII

la CoMpetenCIa federal penal y sus prInCIpIos generales


I. Introducción ............................................................................................. 913 II. Origen de la competencia federal penal ................................................ 913 III. Fundamento y razones de la competencia federal penal ..................... 915 IV. El bien jurídico protegido y la competencia federal penal. La afecta-

ción de los intereses estatales ................................................................. 916 V. Caracteres de la competencia federal penal .......................................... 918 VI. El valor de los precedentes de la CSJN en la competencia federal

penal ......................................................................................................... 919

Capítulo xxIII

la CoMpetenCIa federal penal en razón de la MaterIa (“ratIone MaterIae”)


I. Constitución Nacional y ley 48................................................................ 926

Competencia Federal XXXV

Pág.

II. Tratados internacionales. El derecho comunitario ............................... 928II.1. La extradición ................................................................................. 931II.2. Delitos de lesa humanidad ............................................................ 933

III. El Código Penal y los delitos federales ................................................... 947III.1. Seguridad de la Nación .................................................................. 948III.2. Subversión económica ................................................................... 949III.3. Delitos que comprometen la paz y la dignidad de la Nación ..... 949III.4. Medios de transporte. Interjurisdiccionalidad ............................ 950III.5. Administración Pública nacional .................................................. 952

III.5.1. Falsificación de documentos ............................................. 953III.5.2. Falsificación de documentos del Registro Nacional de la

Propiedad Automotor ......................................................... 956III.5.3. Violación de sellos .............................................................. 958

III.6. Usurpación de autoridad, títulos u honores de índole nacional 959III.7. Malversación de caudales públicos, negociaciones incompati-

bles con el ejercicio de funciones públicas, exacciones ilegales, enriquecimiento ilícito de funcionarios y empleados ................ 959

III.8. Falsificación de moneda ................................................................ 960III.9. Correos y comunicaciones internacionales e interprovinciales 961

III.9.1. Empresas privatizadas de correo ....................................... 964III.10. Secuestro extorsivo de personas................................................... 966III.11. Trata de personas .......................................................................... 970III.12. Lavado de dinero ........................................................................... 973III.13. Discriminación .............................................................................. 975III.14. Armas .............................................................................................. 976

IV. Leyes federales que habilitan la competencia federal penal por mate-ria .............................................................................................................. 977IV.1. El derecho a la libertad ambulatoria física ................................... 979

IV.1.1. Hábeas corpus ..................................................................... 980IV.2. El orden público constitucional, la seguridad de la Nación y los

poderes públicos ............................................................................ 983IV.3. Derechos políticos .......................................................................... 984IV.4. Derechos a la salud ........................................................................ 984

IV.4.1. Estupefacientes ................................................................... 984IV.4.2. Estupefacientes. La ley 26.052 y la atribución de compe-

tencia al fuero provincial y local de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Conflictos de competencia ................... 985

IV.4.3. Estupefacientes. El fuero de la minoridad ........................ 989IV.4.4. Medicamentos ..................................................................... 990IV.4.5. Residuos peligrosos ............................................................ 992IV.4.6. Ley de Sangre ...................................................................... 998IV.4.7. Obras Sociales y Seguro Nacional de Salud ...................... 999IV.4.8. Ley nacional de alcoholes .................................................. 1000IV.4.9. Antidoping ........................................................................... 1001

IV.5. Comunicaciones telefónicas ......................................................... 1002IV.6. Marcas ............................................................................................. 1004

XXXVI Silvia B. Palacio de Caeiro (Directora)

Pág.

IV.7. Patentes de invención y modelos de utilidad .............................. 1005IV.8. Régimen penal tributario............................................................... 1005IV.9. Régimen Penal Cambiario ............................................................. 1006

IV.10. Aeronáutica. Transporte aéreo. Aeropuertos ............................... 1006IV.11. Navegación. Puertos marítimos .................................................... 1008IV.12. Identificación de las personas físicas............................................ 1009IV.13. Armas y explosivos ......................................................................... 1010IV.14. Defensa de la competencia ........................................................... 1011IV.15. Lealtad comercial ........................................................................... 1013IV.16. Régimen Federal de Pesca ............................................................. 1014IV.17. Código Aduanero ........................................................................... 1014IV.18. Protección del patrimonio arqueológico y paleontológico ........ 1015IV.19. Riesgos de trabajo........................................................................... 1016IV.20. Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual .......................... 1016IV.21. Migraciones .................................................................................... 1017

V. El Código Procesal Penal de la Nación y la competencia federal ........ 1018

Capítulo xxIV

la InterjurIsdICCIonalIdad

nueVo CrIterIo para deterMInar la CoMpetenCIa federal penal

Por Marcela Martínez y Pablo Brandán Molina

I. Introducción ............................................................................................. 1022 II. El criterio de la interjurisdiccionalidad en las distintas modalidades

delictivas .................................................................................................. 1023II.1. Interrupción del tráfico interjurisdiccional ................................. 1023II.2. Delitos ambientales ....................................................................... 1025II.3. Delitos contra la salud pública. Ley de Estupefacientes ............. 1029II.4. Secuestro y secuestro extorsivo ..................................................... 1033II.5. Trata de personas ........................................................................... 1035II.6. Delitos contra el orden económico y financiero .......................... 1036

III. Conclusiones ............................................................................................ 1038

Capítulo xxV

CoMpetenCIa federal penal en razón de la InVestIdura del sujeto (“ratIone personae”)


I. Introducción ............................................................................................. 1041 II. Competencia originaria de la CSJN en lo penal .................................... 1042

II.1. Investidura de los representantes de las soberanías extranjeras 1043II.2. Diplomáticos que representan organismos internacionales y

otros sujetos públicos del derecho internacional ........................ 1044

Competencia Federal XXXVII

Pág.

II.3. Situación de los cónsules y vicecónsules ..................................... 1045 III. Competencia federal de los tribunales inferiores ................................. 1047

III.1. Investidura federal de las autoridades de la Nación ................... 1047III.2. Investidura federal de los funcionarios y empleados inferiores . 1048

Capítulo xxVI

la CoMpetenCIa federal penal en razón de lugar (“ratIone loCI”)


I. Introducción ............................................................................................. 1053I.1. Establecimientos o lugares destinados a la utilidad pública na-

cional ubicados en territorio provincial ....................................... 1054I.2. La competencia federal penal por razón del lugar en el Código

Procesal Penal de la Nación .......................................................... 1056I.3. Lugares sometidos a la exclusiva jurisdicción nacional marí-

tima .................................................................................................. 1059I.4. Lugares sometidos a la exclusiva jurisdicción nacional aérea ... 1061I.5. La competencia federal penal en la Ciudad de Buenos Aires .... 1063

II. La competencia federal y el criterio de aproximación al lugar de co-misión del delito ...................................................................................... 1064II.1. Injurias y calumnias ....................................................................... 1069II.2. Falsedad ideológica ........................................................................ 1070II.3. Intervenciones telefónicas ............................................................ 1070II.4. Régimen de destinación aduanera ............................................... 1071II.5. Encubrimiento de un delito cometido en la Capital Federal ...... 1072

Capítulo xxVII

órganos jurIsdICCIonales en lo penal, reglas para la deterMInaCIón de la CoMpetenCIa

y ConflICtos de CoMpetenCIa


I. Los órganos jurisdiccionales competentes en el fuero penal federal .. 1073I.1. Corte Suprema de Justicia de la Nación ....................................... 1075I.2. Cámara Federal de Casación Penal .............................................. 1075I.3. Cámara Federal de Apelación ....................................................... 1077I.4. Tribunal Federal en lo Criminal .................................................... 1077I.5. Juez Federal..................................................................................... 1079

II. Reglas para la determinación de la competencia federal en lo penal . 1080 III. Examen de la competencia por el juez. La declaración de incompe-

tencia y sus efectos .................................................................................. 1083III.1. Declaración de incompetencia por materia ................................ 1084III.2. Declaración de incompetencia territorial .................................... 1085

XXXVIII Silvia B. Palacio de Caeiro (Directora)

Pág.

III.3. Competencia federal penal por conexidad .................................. 1085III.4. Cuestiones de jurisdicción y competencia. La inhibitoria y la

declinatoria ..................................................................................... 1089 IV. Conflictos de competencia entre los órganos jurisdiccionales ............ 1091

IV.1. Planteo y requisitos de la cuestión de competencia .................... 1091IV.2. Contiendas de competencia y tribunal competente para re-

solver ........................................................................................ 1093

Capítulo xxVIII

CIudad autónoMa de buenos aIres. aspeCtos InstItuCIonales y jurIsdICCIonales aCtuales

Por María Gabriela Abalos

I. Introducción ............................................................................................. 1097 II. La Ciudad de Buenos Aires ..................................................................... 1098

II.1. Breves antecedentes históricos ..................................................... 1098II.2. La Constitución Nacional de 1853/60 ........................................... 1103

III. La Ciudad de Buenos Aires y la reforma constitucional de 1994 ......... 1108III.1. El texto constitucional .................................................................... 1108III.2. Autonomía: alcances del término ................................................. 1109III.3. El estatus jurídico de la Ciudad de Buenos Aires......................... 1117

III.3.1. En la doctrina ...................................................................... 1117III.3.2. Debate en la Convención Constituyente .......................... 1123III.3.3. Análisis de las leyes 24.588, denominada “Ley Cafiero”,

y 24.620, llamada “Ley Snopek” ......................................... 1125III.3.4. El estatuto organizativo ...................................................... 1128

IV. Balance en los aspectos institucionales y jurisdiccionales ................... 1133

Capítulo xxIx

CoMpetenCIa federal en la CIudad autónoMa de buenos aIres


I. La situación jurídica de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires ........... 1139 II. La Ciudad Autónoma de Buenos Aires y la competencia originaria de

la CSJN ...................................................................................................... 1142 III. El caso “Ciudad de Buenos Aires c. Provincia de Tierra del Fuego” .... 1147

III.1. La doctrina judicial que puede extraerse ..................................... 1152 IV. Problemas jurisdiccionales en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Interrogantes............................................................................................ 1154IV.1. La Constitución Nacional .............................................................. 1159IV.2. Ley 24.588 y su modificatoria 26.288 ............................................ 1160IV.3. La ley 24.620 .................................................................................... 1161IV.4. La Constitución de la Ciudad de Buenos Aires ............................ 1162

Competencia Federal XXXIX

Pág.

IV.5. La ley 7 - Orgánica del Poder Judicial de la Ciudad de Buenos Aires ................................................................................................. 1163

IV.6. Juzgamiento de delitos y contravenciones en la Ciudad Autó-noma de Buenos Aires. Transferencia parcial de la competen-cia penal .......................................................................................... 1163

V. La justicia federal en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires ................ 1167

V.1. Competencia de los tribunales federales de la Ciudad Autó-noma de Buenos Aires ................................................................... 1170

V.2. Competencia federal de la Cámara Federal de Casación Penal . 1170

V.3. Competencia de la Justicia Federal en lo Penal y en lo Penal Económico ...................................................................................... 1170

V.4. Competencia de la Justicia Federal en lo Civil y Comercial ........ 1172

V.4.1. El fuero de vecindad y de extranjería en la Ciudad Autó-noma de Buenos Aires. Crítica a las posiciones jurispru-denciales .............................................................................. 1175

V.5. Competencia de la Justicia Federal en lo Contencioso Admi-nistrativo ......................................................................................... 1178

V.5.1. La Justicia Contencioso Administrativa Federal y los conflictos de competencia ................................................. 1180

V.5.2. Procedimientos aplicados por la Justicia Contencioso Administrativa Federal ....................................................... 1183

V.5.3. Conflictos de competencia con el fuero contencioso ad-ministrativo y tributario de la Ciudad de Buenos Aires ... 1185

V.6. Competencia federal de la Justicia Nacional en lo Electoral ...... 1189

V.7. Competencia de la Justicia Federal de la Seguridad Social de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires .............................................. 1192

reseña legIslatIVa

Constitución de la Nación Argentina .............................................................. 1193

Organización de la Justicia Nacional - Ley 27 ................................................ 1201

Jurisdicción y competencia de los tribunales nacionales - Ley 48 ............... 1204

Se reorganiza la justicia nacional - Decreto-ley 1285/85 .............................. 1210

Código Procesal Civil y Comercial de la Nación ............................................ 1216

Competencia Penal del Poder Judicial de la Nación - Ley 24.050 ................ 1226

Código Procesal Penal - Ley 23.984................................................................. 1239

Bibliografía ................................................................................................... 1251

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