como combatir la corrupción en el sector público en perú
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7/25/2019 Como Combatir La Corrupcin en El Sector Pblico en Per
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Nombre: Victoria Quezada Rojas
CMO COMBATIR LA CORRUCIN !N !L "!CTOR #BLICO !N
!R#$
Nuestro pas atraviesa una crisis moral y tica, se ha perdido los
principios y los valores en la sociedad. Segn un estudio de pro tica
los tres principales problemas que afronta el Per son: en primer lugar
la delincuencia y la falta de seguridad, lo sigue la corrupcin y las
coimas en el sector pblico y el desempleo la falta de traba!o y una
sociedad corrupta no puede ser sino una sociedad en estado de
descomposicin y por consiguiente tiene necesariamente que ser una
sociedad in!usta. "a corrupcin que nos agobia es desde luego tanto
!urdica como poltica, pero tambin es mdica, cultural, #nanciera,
moral, familiar, etc., es decir se mani#esta en todas las dimensiones
de la vida contempor$nea.
%abe mencionar que corrupto no es solamente el funcionario pblico
que recibe dinero para actuar en contra de sus funciones, sino
tambin el que lo hace para actuar conforme a las mismas. Si bien su
comportamiento en este ltimo caso se ha a!ustado ob!etivamente a
los par$metros de su actuacin funcionarial, su motivacin no ha
estado en el compromiso asumido al tomar posesin del cargo, sino,
m$s bien, en un factor e&terno. '()%*+), -/0 *&iste corrupcin en
el sector pblico as como tambin en el sector privado. Sin embargo,
en esta ocasin nos centraremos en dar a conocer como la corrupcin
se va convirtiendo en un gran problema social, poltico, !urdico yeconmico, tanto por sus causas como por sus consecuencias que
representa para la sociedad y que viene contaminando el sector
pblico haciendo de ste un sector de#ciente.
"a corrupcin es el mal uso de los poderes pblicos, cargo o autoridad
para bene#cio privado mediante el soborno, la e&torsin, el tr$#co de
in1uencias, el nepotismo, el fraude, la e&traccin de dinero para
agili2ar tr$mites, o la malversacin de fondos. *l gran problema con la
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corrupcin son los recursos que el estado pierde cada ve2 que, por
e!emplo, un alcalde distrital cobra una proporcin del dinero del
canon invertido en estadios con mayor aforo que la cantidad de
habitantes del distrito o cada ve2 que un congresista contrata
traba!adores fantasmas para laborar en su despacho. *ntre las
condiciones propicias que generan corrupcin tenemos: burocracia
e&cesiva. Poblacin conformista, poco o nada solidaria. 3nestabilidad
poltica, dictaduras, golpe de estado, autoritarismo. *l escaso control
de la economa, del mercado. Privati2acin de empresas pblicas, sin
la debida #scali2acin. 3mpunidad. '4*++*+), --50
Para tratar de comprender el fenmeno de la corrupcin en un pascomo el per, consideramos oportuno comen2ar por citar algunos
e!emplos. %ada ciudadano requiere interactuar con funcionarios
pblicos con cierta frecuencia. 6esde la atencin en centros de salud
hasta los tr$mites en aduanas y migraciones, la poblacin se ve en la
necesidad de recurrir a servicios provistos por el estado y se
encuentra a merced de la buena voluntad de los traba!adores
pblicos para culminar e&itosamente los tr$mites que empie2a y uncaso notorio de corrupcin institucionali2ada es el de la
administracin de !usticia. 7odo empleado, funcionario o !ue2 es
considerado susceptible de ser sobornado. "o mismo, a todo
procedimiento o decisin se le atribuye un precio determinado. *n las
2onas rurales, la administracin de !usticia est$ estrechamente ligada
al poder local. "os campesinos e indgenas no tienen las mismas
posibilidades de acceder a la !usticia. *n la administracin de !usticia,no se distinguen claramente los pagos ilcitos de los que no lo son8 el
abogado es un intermediario necesario para encontrar una 9solucin9
y no un au&iliar de la !usticia8 los peritos son pagados por las partes
interesadas ya que el estado no tiene los medios para hacerlo.
Sumado a esto tenemos la ine#ciencia de la tramitologa; en el Per
todava sigue reinando en muchas instituciones pblicas.
3nvestigaciones muestran que se puede llegar a necesitar hasta die2tr$mites para culminar una gestin con el estado. )simismo, e&istira
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resistencia de parte de los funcionarios pblicos que tienen en esta
tramitologa la fuente de sus rentas indebidas 'por el pago de coimas
para avan2ar en los e&pedientes0. *ste estudio hace evidente que la
simpli#cacin administrativa no solo es buena para reducir los costos
de transaccin y aumentar la competitividad de la economa peruana,
sino tambin para disminuir la carga inequitativa que pesa sobre las
familias pobres del Per. *s decir, eliminar las fuentes de corrupcin a
lo largo y ancho del estado sera una poltica social progresiva.
") %N 6*S6* =N) (3+)6) S
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*conmica: es considerada como una fuente adicional de ingresos o
bene#cios para las personas que participan de ella. +educe la calidad
y efectividad de las polticas econmicas, distorsiona la asignacin y
composicin del gasto pblico y la aplicacin de las regulaciones de
las actividades econmicas, producindose una asignacin ine#ciente
de los recursos del estado.
6ado esto, la lucha contra la corrupcin implica por lo menos dos
enfoques complementarios: uno concentrado en el combate frente a
los actos de corrupcin reali2ados, otro concentrado en acciones
preventivas de los posibles actos de corrupcin que se puedan
cometer. *s evidente, como vimos en las secciones anteriores, que lacorrupcin no implica una forma unvoca, sino pr$cticas diversas y
muchas veces dispersas en el escenario local. FGu implica el
combate contra la corrupcinH 3mplica: i0 la investigacin de los casos
de corrupcin, ii0 la determinacin del daIo y el cobro de la
reparacin civil producida por el acto de corrupcin, iii0 e&istencia de
equipos especiali2ados para el seguimiento de los casos 'equipos de
peritos, equipos de inteligencia e inteligencia #nanciera, abogadosespeciali2ados, etctera0, iv0 un marco normativo para que estos
delitos estn tipi#cados, para que e&istan los instrumentos para la
deteccin, persecucin y sancin, y marcos normativos para
compartir informacin y elaborar estrategias con!untas. '(3N3S7+
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compromiso de la sociedad para que participe de manera activa en la
lucha contra la corrupcin. J. 6esarrollar esfuer2os concertados a
nivel internacional en la lucha contra la corrupcin.
6e lo anteriormente e&puesto, se in#ere que para lograr una efectivalucha contra la corrupcin es necesaria, la participacin activa y
autnoma de las instituciones encargadas del control hori2ontal, de
los medios de comunicacin y el pblico en general, as como, la
generacin de polticas que permitan un traba!o interinstitucional $gil,
que evite la preponderancia de las posiciones que buscan delimitar la
accin de las instituciones mediante la aplicacin de conceptos de
traba!o en forma de DestancosE. *sta nueva forma de traba!oasegurar$ la generacin de sinergias de grupo.
*&iste un con!unto de convenios internacionales que el per ha
suscrito, entre ellos la convencin contra la corrupcin de las
naciones unidas que fue adoptada en --K que e&ige a sus miembros
no slo asegurar la especiali2acin en temas de lucha contra
corrupcin de las instituciones encargadas de velar por el orden sino
tambin establecer organismos especiali2ados en la prevencin de la
corrupcin
Para lograr una efectiva lucha contra la corrupcin se debe asegurar
que las instituciones encargadas de prevenir, investigar y !u2gar estos
actos gocen de la independencia y autonoma apropiadas para el
correcto desempeIo de sus funciones, que estn libres de todo tipo
de in1uencia, que tengan los medios legales su#cientes para obtener
evidencias, que puedan proteger a las personas que colaboran con las
autoridades y preservar la con#dencialidad de las investigaciones,
asimismo, deber$n promover la especiali2acin de los servidores y
organi2aciones encargadas de la lucha y proveerlos con los medios
apropiados y el entrenamiento adecuado para reali2ar sus tareas.
7omado de la +esolucin 'MJ0L, adoptada por el %omit de (inistros del%onse!o de *uropa el -5..MMJ.
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6e acuerdo a los estudios reali2ados por la
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debera asegurar mecanismos legales que impidan la discrecionalidad
del e!ecutivo en el recorte de fondos presupuestados.
"as instituciones de lucha contra la corrupcin, debido a los poderes
de los que go2an, deber$n estar integradas a un sistema de pesos ycontrapesos que asegure su buen funcionamiento. *n ningn caso la
independencia institucional implica la falta de obligacin en la
rendicin de cuentas, por lo tanto, una buena pr$ctica es remitir
regularmente informes sobre los traba!os reali2ados al parlamento y
facilitar de la manera m$s amplia posible a la opinin pblica los
resultados de sus traba!os. =na buena relacin con los ciudadanos es
una e&celente barrera contra la discrecionalidad de otros poderes delestado que pudiesen tratar de afectar el traba!o de lucha contra la
corrupcin.
"a creacin de una institucin especiali2ada en la lucha contra la
corrupcin es costosa, sin embargo, debido a la comple!idad del
fenmeno de la corrupcin, las labores de prevencin e investigacin
e&igen un conocimiento altamente especiali2ado. *sta especiali2acin
debera convertirse en un est$ndar para todas aquellas instituciones
que forman parte de la cadena de valor anticorrupcin.
Sin embargo, es imposible desarrollar una apropiada lucha contra
este 1agelo si es que no poseemos adecuados niveles de
coordinacin, cooperacin e intercambio de informacin
interinstitucional. (uchas veces estos se deben a la superposicin de
funciones, con1ictos !urisdiccionales y en algunos casos a la ausencia
de competencias.
*s necesaria una voluntad poltica de cada uno de los titulares de las
instituciones para dar un primer paso en el camino hacia la
eliminacin de los compartimentos estancos. *n algunos casos esto
se ha superado mediante la creacin de comisiones especiales de
coordinacin multidisciplinaria que tiene poderes especiales en
materia de cooperacin e intercambio de informacin o, en su
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defecto, mediante la #rma de convenios de cooperacin
interinstitucional.
6e acuerdo a su especiali2acin, las instituciones dedicadas a la lucha
contra la corrupcin se pueden dividir en tres grandes grupos:
)gencias multipropsito de orden pblico que adem$s
desarrollan funciones de prevencin que se caracteri2an por ser
instituciones que desarrollan un amplio espectro de funciones
que consideran la formulacin de polticas, el an$lisis y
asistencia tcnica en materia de prevencin, traba!o con el
pblico, mane!o de informacin, monitoreo e investigacin. *n
la mayora de los casos la acusacin !udicial es desarrollada por
otra institucin. "as instituciones m$s famosas son la comisin
independiente contra la corrupcin de 4ong Oong y la o#cina de
investigacin de pr$cticas corruptas de Singapur.
)gencias de orden pblico, departamentos, o#cinas yBo
unidades que se caracteri2an por tomar diferentes formas de
especiali2acin que se organi2an dentro de organi2aciones de
deteccin e investigacin o en organismos !udiciales. Se puede
dar tambin la combinacin de ambos en una misma institucin
e inclusive el desarrollo de labores de prevencin, coordinacin
e investigacin.
3nstituciones de desarrollo de polticas, coordinacin y
prevencin que se caracteri2an por ser responsables de
diversas funciones tales como la investigacin del fenmeno de
la corrupcin, evaluacin del riesgo de corrupcin, monitoreo y
coordinacin de la implementacin de las estrategia nacional y
local anticorrupcin as como los planes de accin, revisin y
propuesta de normas legales, monitoreo de las reglas de
*sta es aparentemente la forma que #nalmente tomara la %omisin de)lto Nivel )nticorrupcin creada por 6S -5C--CP%(. Sin embargo, deacuerdo a las buenas pr$cticas anteriormente descritas, su adscripcin a la
Presidencia del %onse!o de (inistros le podra quitar independencia yvisibilidad.
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con1icto de intereses y declaracin !urada de activos de los
funcionarios pblicos, elaboracin e implementacin de cdigos
de tica, asistencia en entrenamiento anticorrupcin de los
funcionarios del estado, asesora en tica gubernamental,
facilitar la cooperacin con organismos internacionales y la
sociedad civil, etc.
Si este problema no es tratado e#ca2mente se puede caer en
consecuencias que repercutir$n en la sociedad en el sector
econmica, sector social, sector poltico y cultural. "os efectos de la
corrupcin est$n marcados por el grado en el que se presentan. No
tiene la misma consecuencia el soborno a un polica por una papeleta
por e&ceso de velocidad, que la coima a un alto funcionario pblico
para la licitacin de la construccin de una carretera. !%to%ces&
Fcu$l es el impacto de la corrupcinH 6ieter frisch, e&Cdirector general
de desarrollo de la comisin europea, ha observado que la corrupcin
aumenta los costos de los bienes y servicios8 incrementa la deuda de
un pas 'y ello conlleva los futuros costos recurrentes08 conduce al
rela!amiento de las normas de modo que se adquieren bienes que no
alcan2an las normas establecidas o tecnologa inapropiada o
innecesaria8 y puede resultar en la aprobacin de proyectos basados
en el valor del capital involucrado en los mismos, m$s que en la mano
de obra 'lo que es m$s lucrativo para el que comete la corrupcin0,
pero puede ser menos til desde el punto de vista del desarrollo.
risch seIala que cuando un pas aumenta su endeudamiento para
llevar a cabo provectos que no son econmicamente viables. "a
deuda adicional no slo incluye un costo e&tra debido a la corrupcin,
sino que la inversin se canali2a hacia proyectos improductivos e
innecesarios. Por otro lado, el impacto poltico puede medirse a travs
de diversos elementos. "a corrupcin reproduce y consolida la
desigualdad social y preserva las redes de complicidad entre las lites
polticas y econmicas. +especto a la clase poltica consolida las
clientelas polticas y mantiene funcionando los instrumentos ilegales
de control. +especto al aparato administrativo, perpeta la
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ine#ciencia de la burocracia y genera formas parasitarias de
intermediacin. 7odo esto conduce a la prdida de credibilidad en el
estado y a la erosin de la legitimidad necesaria para su
funcionamiento adecuado. )s, Dla corrupcin atenta contra el
desarrollo integral de los pueblosE, como ha reconocido el tribunal
constitucional en alusin al pre$mbulo de la convencin
interamericana de la contra la corrupcin. )s como tambin presenta
una afectacin negativa los derechos humanos al impedir el acceso a
los servicios pblicos en forma regular a los ciudadanos. Dla
corrupcin pone los servicios pblicos b$sicos fuera del alcance de los
que no pueden darse el lu!o de pagar sobornos. )l desviar los escasos
recursos destinados al desarrollo, la corrupcin tambin hace m$s
difcil satisfacer necesidades fundamentales, como las de
alimentacin, salud y educacinE
La corru'ci(% debi)ita e) ambie%te de %e*ocios + distorsio%a
)os i%ce%ti,os-
"a economa de mercado se basa en el supuesto de que las empresas
que ofre2can un me!or servicio al menor costo ser$n premiadas con
mayores ventas y me!ores ingresos. %uando los acuerdos de!an de
depender de este mecanismo y m$s bien dependen de quin sea el
amigo o pariente del alcalde de turno, la economa de!a de funcionar
y las empresas pierden el incentivo para competir.
*n el caso de las licitaciones pblicas, las empresas serias que
pueden ofrecer, por e!emplo, la construccin de una carretera conbuenos materiales y tiempos oportunos son despla2adas por
empresas de menor #abilidad que se prestan a actos de corrupcin.
Previendo esta situacin, muchas compaIas serias pre#eren no
presentarse a algunos concursos y se pierden acuerdos convenientes
tanto para el sector privado como para el sector pblico. *l sistema
de incentivos para me!orar los servicios de los privados ya no opera.
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*n consecuencia, la inversin privada se ve per!udicada. Segn el
fondo monetario internacional '(30, un pas con problemas de
corrupcin podra incrementar en /Q su inversin privada
fortaleciendo el marco institucional que protege a los inversionistas
de estas pr$cticas. )dem$s, el foro econmico mundial estima que la
corrupcin encarece en -Q el costo de hacer negocios, y en hasta
/Q el costo de celebrar contratos en los pases en desarrollo.
inalmente, seIala tambin que trasladar un negocio de un pas con
ba!os niveles de corrupcin a uno con medianos o altos niveles de
corrupcin es equivalente a un impuesto adicional del -Q.
Por tanto podemos concluir que la corrupcin plantea graves
problemas y amena2as para la estabilidad y seguridad de las
sociedades al socavar las instituciones y los valores de la democracia,
la tica y la !usticia8 y al comprometer el desarrollo sostenible y el
imperio de la ley. 4a de!ado de ser un problema local para convertirse
en un fenmeno trasnacional que afecta a todas las sociedades y
economas. '4*++*+), --50
"as estrategias para combatirla deber$n ser consideradas como
responsabilidad del estado desde una mirada global del problema, sin
considerarse que la pobre2a sea causa, por el contrario es una de las
consecuencias. Por e!emplo, diversos estudios muestran que la
corrupcin reduce el crecimiento del PR3 per c$pita '"eite A eideman
MMM, 7an2i A 6avoodi ---, )bed A 6avoodi ---0, puesto que
sociedades con altos niveles de corrupcin destinan una fraccin
importante de sus factores de produccin a la obtencin y
perpetuacin de rentas, en ve2 de la generacin de rique2a.
*l tema de la corrupcin en el Per es un tema tan comple!o y
delicado que en verdad urge abordar frontalmente para poder lidiar
con ella de manera efectiva y sin hipocresas por los tres poderes del
estado, como el poder e!ecutivo, legislativo y !udicial. *ntonces, se
requiere de un enfoque amplio y multidisciplinario para prevenir y
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combatirla e#ca2mente. Su prevencin y erradicacin son
responsabilidad de todos los estados y estos deben cooperar entre s,
con el apoyo y la participacin de personas y grupos de la sociedad
civil, las organi2aciones no gubernamentales y las organi2aciones de
base comunitaria, para que sus esfuer2os en este $mbito sean
e#caces. Si el gobierno sabe muy bien cu$les son los 1agelos que
afronta nuestro pas, debera iniciar a combatir estos males que est$n
en el estado. *n el poder e!ecutivo a travs de sus ministerios, los
gobierno regionales y locales. 7odos sabemos los delitos que cometen
los funcionarios pblicos y servidores del estado, que son: concusin,
peculado, malversacin, cohecho, tr$#co de in1uencias y
enriquecimiento ilcito.
"os funcionarios deben recibir formacin en el mane!o de fondos
pblicos, como una forma arraigar la tica del servidor pblico.
6ebemos apostar por me!orar el sistema educativo y transformarlo en
un mtodo para la promocin de valores y el servicio pblico, ale!ado
de la ambicin monetaria. *l ciudadano debe abandonar las pr$cticas
ilcitas de cualquier tipo, adem$s de denunciar a quienes consideran
sospechoso de corrupcin.
Se debe promover sanciones m$s severas a funcionarios que
cometen actos de corrupcin, tales como penas de prisin efectiva e
inhabilitacin permanente de la funcin pblica. Se debe fortalecer
las instancias de control de la gestin pblica tales como la
contralora general de la repblica, el ministerio pblico, el poder!udicial y la defensora del pueblo, entidades que deberan coordinar
m$s estrechamente sus acciones y establecer alian2as con
organi2aciones de la sociedad civil y medios de comunicacin.
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bibliografa
's.f.0. Corrupcin: en el per: breve resea histrica.
Tustavo yamada, r. (. '-0. Corrupcin e inequidad en los servicios
pblicos."ima: consorcio de invetigacin econmica y social.
4errera, m. ). '--50. Construyendo ciudadana forjamos un pas sin
corrupcin."ima.
(acera, d. '!unio de -/0.